1、 宁阳县鹤山镇国土空间规划（2021-2035 年）（公示稿）宁阳县鹤山镇人民政府 2024年9月 注：本次成果为草案公示稿，最终结果以批复为准I 目 录 第一章 总则.1 第二章 目标策略.3 第三章 开发保护格局.4 第一节 底线约束.4 第二节 总体格局.6 第四章 全域空间布局.8 第一节 农业空间.8 第二节 生态空间.8 第三节 镇村空间.9 第五章 地方特色塑造.11 第一节 历史文化保护.11 第二节 城乡风貌引导.12 第六章 支撑体系完善.14 第一节 综合交通系统.14 第二节 公共服务设施.15 第三节 市政基础设施.15 第四节 安全防灾体系.18 第七章 规划传导.2、20 1 第一章 总则 编制目的 为全面贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，统筹全镇国土空间开发保护建设活动，合理配置资源要素，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，依据 泰安市国土空间总体规划（20212035 年）宁阳县国土空间总体规划（20212035 年），编制宁阳县鹤山镇国土空间规划（20212035 年）（以下简称“本规划”）。地位作用 本规划是全镇国土空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，是编制详细规划和实施国土空间用途管制的基本依据。镇域范围内进行国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设活动应符合本规划。总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义3、思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，严格落实省委、省政府各项部署，认真落实泰安市委、市政府和宁阳县委、县政府工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推进绿色低碳高质量发展，坚持以人民为中心的发2 展思想，坚持人与自然和谐共生，统筹国土空间保护、利用、整治、修复，构建富有竞争力和可持续发展的鹤山镇国土空间格局。规划范围 规划范围包括全域和城镇开发边界范围两个空间层次。全域层次包含鹤山镇行政辖区内的全部国土空间，总面积 98.11 平方千米。城镇开发边界范围面积 114.44 公顷。规划范围不作为乡镇（街道）间勘界和4、管辖的依据，邻界地区开展空间开发保护利用活动时，应做好与相邻乡镇（街道）的协调衔接。规划期限 规划期限为 2021 至 2035 年。规划基期年为 2020 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。规划成果及解释 规划成果包括规划文本、图件、数据库和附件。规划文本、图件和数据库具有同等法律效力。规划文本中下划线部分为强制性内容。本规划自宁阳县人民政府批复之日起实施，由鹤山镇人民政府负责解释。3 第二章 目标策略 城镇性质 以农副产品加工和休闲旅游产业为主导的生态文化特色城镇。规划目标 至 2025 年，国土空间开发保护格局不断优化，生态安全屏障更加牢固；产业链、供应链水平显著提升，5、现代产业体系基本建立；生产生活方式绿色转型成效明显，生态环境显著改善；城乡发展更加协调，城乡基本公共服务均等化水平大幅提高，初步建成生态环境优美、文化氛围浓厚的“宜居宜业宜游”活力新镇。至 2035 年，绿色开放、紧凑高效、富有竞争力的国土空间格局基本形成，资源环境安全得到全面保障；经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，基本实现新型工业化；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境持续向好；城乡融合发展水平显著提高，乡村振兴取得决定性进展，城乡基本公共服务实现均等化，建成新时代高质量发展的现代化城镇。至 2050 年，全面建成全覆盖、高保障的公共服务体系，乡村实现全面振兴，成为具有区域影响力的特色镇6、。4 第三章 开发保护格局 第一节 底线约束 耕地和永久基本农田 严格落实耕地和永久基本农田保护任务，坚持现状耕地“应保尽保、应划尽划”，将种植条件好、集中连片、有良好水利设施与水土保持条件的优质耕地划入永久基本农田，全方位夯实粮食安全基础。至 2035 年，全镇耕地保有量不低于 8.98 万亩；永久基本农田保护面积不低于 8.51 万亩。坚持最严格的耕地保护制度，严格耕地用途管制，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，依法加强耕地占补平衡与年度进出平衡管理，切实维护粮食安全。严格落实永久基本农田特殊保护制度。永久基本农田不得转为林地、草地、园地7、等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。严格永久基本农田占用与补划。已划定的永久基本农田，5 任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。非农业建设不得“未批先建”。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。生态保护红线 以8、生态功能为基础，严格划定生态保护红线。将生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱区域，以及其他具有重要生态功能、潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线，保证生态系统完整性和生态廊道连通性。至 2035 年，全镇生态保护红线面积不低于 527.84 公顷。生态保护红线内禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内的饮用水水源保护区依照法律法规执行。确需占用生态保护红线的国家重大项目，应按照相关规定要求办理用地审批。城镇开发边界 统筹安全与发展，在确保粮食安全、生态安全等资源环境底线约束的基础上，坚持节约集约、紧凑发展，9、防止城镇无序蔓延，避免城镇开发边界碎片化，科学划定城镇开发边界。至 2035 年，全镇城镇开发边界面积控制在 114.44 公顷。6 引导城镇建设用地向城镇开发边界内集中，促进城镇集约集聚建设，提高土地节约集约利用水平。城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的用途管制方式，科学安排建设时序，并加强与洪涝风险控制线、工业用地控制线、历史文化保护线、城市“四线”等控制线的协同管控。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。城镇开发边界外规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地，应符合有关国土空间规划和城镇建设用地用途管制要求。洪涝风险控制线 将大10、汶河、小汶河等主干河湖的洪涝水行泄、调蓄的自然空间纳入洪涝风险控制线。城镇规划建设应避让洪涝风险控制线，必要工程的建设应依法依规报地方水利行政主管部门履行涉河建设项目许可手续；妨碍行洪、影响河势稳定、危害水工程安全的现状地物，应依法有序退出。洪涝风险控制线将依据水利部门对洪涝水行泄、调蓄范围的界定及相关管控标准相应调整。第二节 总体格局 主体功能区 落实主体功能区战略，按照宁阳县国土空间总体规划（20212035 年），明确鹤山镇主体功能定位为农产品主7 产区（附加历史文化富集区）。国土空间开发保护总体格局 规划构建“一心、一带、两轴、三区”的国土空间开发保护总体格局。“一心”指镇政府驻地的综11、合服务中心。“一带”：指大汶河生态带，加强流域水生态治理，打造绿色生态廊道。“两轴”指沿中小路（县道 035）、鹤堽路城乡发展轴，沿线布局城乡主要服务设施。“三区”指北部乡村旅游集聚区、东部特色农业示范区和西南部绿色循环产业区。8 第四章 全域空间布局 第一节 农业空间 优化农业生产格局 坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国，落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，全方位夯实粮食安全根基。农业种植主要以小麦、玉米等传统粮食作物为主，同时整合资源要素，打造特色农业基地。规划形成“三区多点”的农业空间布局。“三区”是指北部产业融合发展区、东部特色农业示范区和西南部农产品加工区。“多点”是指多处12、田园综合体、林果种植基地、养殖基地和农产品加工基地。发展特色农业片区，建设高标准示范基地，打造品牌效应和产业集群效应。第二节 生态空间 生态保护格局 规划以生态保护红线、水源保护地和重要山体林地、河流水系、湿地等为重点，统筹全域生态要素。规划打造“一心一带多廊”的生态空间格局。“一心”是指鹤山地方级地质自然公园生态核心。“一带”是指大汶河生态廊道。强化河湖岸线管控，实9 施河道生态修复，形成水生生物迁徙廊道，打造沿河生态景观廊道。“多廊”是指瓦日铁路生态廊道、董梁高速生态廊道及小汶河河流生态廊道。第三节 镇村空间 镇村体系 规划形成“镇驻地-中心村-自然村”的镇村体系层级。发挥镇驻地核心带动作13、用，强化中心村服务能力，推动乡村振兴。构建乡村社区生活圈 以集聚提升类村庄为中心，构建半径 2 千米左右、服务10003000 人规模的乡村社区生活圈。合理确定社区生活圈中心位置，引导村庄向城镇、社区生活圈中心集聚，统筹配置产业要素，配套完善公共服务设施和基础设施，优化乡村社区生活圈空间布局。规划构建“城镇社区乡村社区”两级生活圈，提高治理效率，促进乡村发展，打造“1+6”社区生活圈格局，1 个城镇社区为镇驻地社区，6 个乡村社区分别为泗皋社区生活圈、皋山社区生活圈、刘楼社区生活圈、山前社区生活圈、王卞社区生活圈和罗山社区生活圈。村庄建设边界 10 落实城乡建设用地规模，划定村庄建设边界。优化14、乡村用地结构，引导零散分布的乡村存量低效用地逐步腾退，提升村庄建设用地节约集约水平。新增村庄建设项目需在村庄建设边界内开展，优先保障农民住宅、公共服务、基础设施、公益事业、乡村振兴产业等各类建设用地需求。在不突破约束性指标和管控底线的前提下，村庄规划可适当调整村庄建设边界。村庄建设边界外建设用地利用和管控方式参照国家相关政策执行。11 第五章 地方特色塑造 第一节 历史文化保护 历史文化保护体系 鹤山镇拥有国家级文物保护单位 1 处，为颜子庙和颜林；市级文物保护单位 5 处，分别为沈西皋遗址（黄西皋遗址）、三圣堂文昌阁、琵琶山石塔造像、大佛寺石造像、老虎洞造像；县级文物保护单位 4 处，分别为15、春城故城址、两王坟、毕津墓（察判毕公墓）、武进父子墓。落实保护范围并严格按照保护要求进行保护。镇域内历史文化资源以原有规模形式为基础，经主管部门批准后可以加以修缮，由有关部门统一管理（详见附表 6）。历史文化保护措施 保护措施：对各级文物保护单位的保护、修缮，必须严格按照中华人民共和国文物保护法等相关法律法规的规定执行，保持文物古迹的原真性。建立动态维护的保护对象增补机制，定期开展文化遗产资源普查，建立保护对象预备名录，制定抢救性保护机制，创新更新活化的政策机制。历史文化保护线 落实划定包括各级文物保护单位保护范围和建设控制地带等在内的历史文化保护线。12 划定的历史文化保护线严格按照中华人民16、共和国文物保护法山东省历史文化名城名镇名村保护条例等相关法律法规要求进行管控。严格保护和管控历史文化保护线内各类历史文化遗存本体及其相关的空间环境，并将其作为实施用途管制和规划许可的重要依据。对于纳入历史文化遗产保护名录、但暂不具备历史文化保护线划定基础的，加强部门协同，及时落实动态补划。第二节 城乡风貌引导 城乡风貌引导 加强自然景观风貌引导，打造田、水、林有机融合的生态景观风貌。强化农业基底景观提升，形成整洁美观的农田风貌；依托大汶河、小汶河构建水绿生态廊道，保护滨河植物群落，形成疏密有致的滨水植物景观带；丰富林地景观，推进公路林带建设，加强林地与其他生态用地复合建设，提升生态服务功能。发17、挥自然生态景观价值、彰显历史人文价值，凸显鹤山镇融于自然、具有历史文化底蕴的精神气质。加强城镇景观风貌引导，打造和谐、宜居、繁荣的城镇景观风貌。引导镇区建筑天际线，控制镇区公共空间界面，促进城镇空间秩序与自然环境相协调。强化建筑组群、高度和体量的控制，提升镇区建筑空间环境品质。加强乡村景观风貌引导，打造宜居、宜业、宜游的乡村景观风貌。位于城镇周边的村庄宜加快村容村貌整治，注重13 宅院风貌与城镇风貌相协调，加强公共服务设施和公共空间共建共享；具有历史文化、自然景观等特色资源的村庄应充分保护历史形态和原生风貌，在田园风貌、建筑风格等方面加强特色文化和自然景观的保护、传承和利用；其他村庄应注重强化18、农业景观肌理的维护与提升，开展村庄人居环境整治，形成生态、生产、生活协调共生的乡村风貌。14 第六章 支撑体系完善 第一节 综合交通系统 交通发展目标 规划建成由高速公路、干线公路、农村公路等组成的功能完备、集约高效、外畅内达的现代化综合交通体系，促进区域交通协调发展，有效支持鹤山镇经济和社会健康繁荣发展。道路交通体系 1.全域道路交通体系 高速公路。董梁高速从镇域中南部东西向穿过，规划济微高速从镇域东部南北向穿过。县乡道。中小路、鹤堽路、辛周路、汶河大道为镇域内部联系的主要道路。2.城镇开发边界范围道路交通布局 镇区道路系统。规划道路分为主干路、次干路、支路三个等级，城镇主干路红线宽度为 319、0-40 米，次干路红线宽度为 20-30 米，支路红线宽度为 15-20 米。城镇公共交通。加强鹤山镇与宁阳中心城区的公共交通联系，推动以公共交通出行代替社会车辆出行，缓解交通压力，促进低碳交通发展。停车设施布局。建立以配建停车为主体，以路外公共停15 车为辅助，以路边停车为补充的城镇停车系统。充分考虑新能源汽车发展，结合停车设施建设，配建充电桩。第二节 公共服务设施 城乡公共服务设施体系 坚持以人为本，以城镇、乡村社区生活圈作为组织城镇与乡村生活的基本单元按照“镇级社区级基层村级”城乡居民点体系分级统筹配置公共服务设施，实现城乡基本公共服务设施均等化供给。镇级公共服务设施。主要服务镇域，具20、备服务 13 万人口的综合性服务能力。镇级公共服务设施主要包括教育设施、文化设施、体育设施、医疗设施、社会福利设施等。社区级公共服务设施。以中心村为配置单元，满足约10003000 人的居民日常生活、生产需求。主要包括基础教育设施、文化设施、体育设施、医疗设施、社会福利设施等。在中心村核心地段集中布置公共服务设施，并结合公共绿地形成公共服务中心。基层村公共服务设施。服务人口约 3001000 人，满足村庄基本服务需求。设施配置与村庄的发展阶段相适应，结合村庄分类，对不同类型的村庄实施差异化供给策略，主要包括文体设施、医疗卫生设施等。第三节 市政基础设施 16 给水工程规划 构建多水源体系。积极21、开发新水源，合理利用再生水、雨水等非常规水资源，统筹配置、联合调度、综合开发，最大限度地减少地下水的开采。严格监管自备水源，封停违法自备水源井及其取水设备。加强供水水质监测工作，确保城乡生活饮用水水质综合合格率达到 100%，确保城乡供水安全。排水工程规划 统筹推进城乡污水处理设施建设。农村地区可根据实际情况就近接入城镇污水管网系统，或单独建设污水处理设施。在规划期内建立合理、完善的排水体系，提高污水处理厂（站）的运营管理能力，建设健全的城乡排水系统。城镇开发边界范围内排水体制采用分流制，提高管网覆盖率和污水收集处理率。规划至 2035 年，城市生活污水处理率达到 100%。加强污水再生利用。22、再生水主要用于道路养护、绿化浇洒、工业用水等。电力工程规划 镇域形成以常规能源为主，各类清洁能源为补充的多元化电力供应保障体系。优化电力设施布局，加强乡村地区配电网建设，保障城乡生活和工业生产电力供应。通信工程规划 规划建设和扩容移动通信设施，积极推进第五代移动通17 信 5G 基站和设施建设，实现第五代移动通信 5G 基站全覆盖。以现状电信、移动和联通的机房为信息汇接中心，配套光接入交换点，形成以管道主干光缆为主通道，光交接、光接入为主要组网方式的传输系统。结合市政道路建设通信管线，对整个城镇开发边界范围内进行通信资源建设，实现电信线缆全部入地，沿道路设置电信排管或缆沟。农村地区沿乡镇主要道23、路和村村通道路设置电线管线。热力工程规划 合理布置热源，推进清洁供热工程建设。至 2035 年，镇域实现 100%清洁能源采暖。遵循“宜电则电、宜气则气”的原则，积极推广热泵、太阳能和生物质能等清洁能源供热方式，实现城乡供热统筹发展。燃气工程规划 推行燃气“镇镇通”“村村通”工程，开展燃气下乡，推动天然气管网向农村地区延伸，实现农村地区燃气管网全覆盖。环卫设施规划 建立合理有序、节能环保的全过程生活垃圾分类收运处置体系，构建“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的城乡垃圾处理系统，实现生活垃圾源头减量、无害化处置18 和资源化利用。第四节 安全防灾体系 消防规划 健全消防安全保障体系，生产24、储存、经营、运输易燃易爆危险物品的场所、设施、管线必须符合消防安全布局，保证足够的安全防护距离；提高人员密集场所、易燃易爆单位和高层等火灾高危单位的消防安全管理能力。人防规划 城镇建设应当兼顾人民防空需要。结合行政办公、广场、交通枢纽、商业文化中心等，规划地下综合人防工程，平战结合、综合利用、合理布局、分期实施。对新建居住及公共建筑应当严格按照标准建设地下掩蔽工程。依托城市对外交通路网构筑对外紧急救灾道路，依托主干道、次干路建设内部紧急避难道路。各级疏散通道应建成相互贯通的网络状，形成完善的疏散通道系统，保证救援疏散需要。防洪规划 统筹实施河道治理工程、病险水库除险加固工程，补齐防洪减灾短板25、，强化洪涝风险管控，构建以河道、水库、堤防和坑塘为架构的水旱灾害防御工程体系，提高水旱灾害防御能力，逐步形成“上拦、中疏、下排”的流域防洪减灾总19 体布局。抗震规划 对于学校、医院、生命线系统等关键设施以及综合防灾指挥中心、紧急避难场所等特殊设防类和重点设防类建设工程提高一档设防。已建设的建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关规定，进行抗震性能鉴定，必要情况下须进行抗震加固改造，满足抗震设防标准要求。20 第七章 规划传导 村庄规划引导 以乡村社区生活圈为基础，划定 7 个城镇开发边界外村庄规划编制单元，按照底线约束、规模引导、品质提升 3 个方面提出相应的传导要求。重点将耕地保护目标、永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界等重要控制线向村庄规划传导。明确单元内主要公共服务设施和基础设施配置引导要求。详细规划引导 综合考虑道路、河流、行政区、社区生活圈单元等因素，将城镇开发边界划分为 3 个详细规划编制单元，分层细化总体规划向详细规划的传导内容。每个详细规划编制单元应严格落实总体规划确定的刚性指标和强制性要求。21 主要图纸 01 国土空间控制线规划图 02 国土空间规划分区图 03 综合交通规划图 04 公共服务设施规划图 05 城镇（村）体系规划图