1、湖湿地自然保护区湿地保护建设工程项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月120可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目 录第一章 总论1第一节 项目概述1第二节 项目建设依据和宗旨3第三节 主要经济技术指标6第四节 结论8第二章 项目建设背景与必要性9第一节 项目建2、设背景9第二节 项目建设的必要性11第三章 项目建设条件18第一节 自然地理条件18第二节 湿地资源条件25第三节 项目实施的有利条件29第四节 存在的问题和对策33第四章 项目建设方案37第一节 项目建设的指导思想37第二节 项目建设原则38第三节 项目总体布局39第五章 项目建设内容44第一节 湿地保护工程44第二节 湿地恢复工程61第三节 能力建设工程64第六章 环境保护、劳动安全、卫生与消防措施77第一节 环境保护77第二节 劳动安全与卫生79第三节 消防措施80第七章 投资估算和进度安排82第一节 投资估算82第二节 资金筹措渠道和进度安排92第八章 项目组织保障92第一节 组织机构3、93第二节 项目管理97第三节 政策保障99第九章 效益评价101第一节 生态效益102第二节 社会效益102第三节 经济效益104第四节 综合评价105 第一章 总论第一节 项目概述一、 项目名称：xx湖湿地自然保护区湿地保护建设工程项目二、 项目建设单位：xx湖*湿地自然保护区管理站三、 建设单位法人：* 四、 项目主管单位：xx湖地区林业局五、 项目性质：新建六、 项目建设地点与范围：七、 项目建设内容及规模：（1）湿地保护工程1、保护站点建设：在保护区建中心管护站1处，管护站4处，建设面积2715.5m2；购置摩托车及相应的仪器设备。2、湿地保护设施建设：中心管护站建立野生动物驯养繁殖4、救护中心800m2；湿地保护区设置观鸟台1处；禽流感监测站1处；分别设置招引投食点30处；哨卡4处；建立标桩920个，限制性标牌40个，解说性标牌20个；购置野生动物救护车及相应的仪器设备及通讯设备。3、附属设施建设：（1）在*市建立管理站，建设面积3190m2；其中办公室面积600m2；宣传教育及培训中心，面积630 m2；科研监测中心，面积800；检疫及病虫鼠害防治中心，建设面积300 m2；招待所400；车库、仓库等建筑面积460m2；并购置相应的仪器设备及通讯设备。（2）部分站点修筑简易砂石道路30km；中心及各站点配套供电、通讯、供热、给排水设施。4、防火设施建设：瞭望塔5座；生物防5、火带100 hm2 ；防火警示牌40块；购置防火设备69套。5、病虫害（疫情）防治工程；建立病虫鼠害监测防治区2处，面积280hm2；购置检疫仪器设备1套，结合管护站和哨卡分别建立病虫鼠害综合防治点8处。（2）湿地恢复工程1、栖息地和生境改善工程建立野生动物重要栖息地保护工程面积1500hm2；在保护区天然植被稀疏的地段实行封育保护措施，在人为活动频繁的地段可采用工程围栏，围栏工程量为16Km；对湿地内具有天然下种能力且分布均匀的乔、灌木区域，进行封育和引洪灌溉，加快植被恢复，工程面积2000hm2。2、天然植被保护和恢复工程；核心区及部分缓冲区天然植被封育保护围栏25Km，人工促进天然植被更6、新工程面积2205hm2；*湿地保护区的克兰河、*河天然林区宜林地、疏林地营造林工程320hm2,围栏18Km。湿地水生植被恢复与补种面积1000 hm2。3、小型湿地生态补水工程：修筑引水渠18Km，滚水坝22 Km；拦洪坝、引水堤14Km；湿地恢复引洪调用生态水23亿立方。（3）能力建设工程湿地保护区科研监测站点建设；建立气象站1处、生态观测站1处及水文监测站4处，建设总面积720 m2；购置监测车及相应的生态定位、气象、水文等科研监测设备。湿地保护区宣传教育能力建设；制作*湿地保护的宣教材料以及宣传教育标牌500套，制作沙盘和宣传栏等，购置宣教仪器设备。八、 项目建设期限与进度：项目建设7、期3年，从2006年-2008年。 九、 项目投资规模：项目总投资为2498.45万元，其中：工程建设费用2289.4万元；工程建设其它费用209.05万元。十、资金筹措：国家投资1998.76万元，占总投资的80%；地方配套499.69万元，占总投资的20%。第二节 项目建设依据和原则一、 建设依据1、法律法规（1）中华人民共和国森林法（2）中华人民共和国野生动物保护法（3）中华人民共和国环境保护法（4）中华人民共和国草原保护法（5）中华人民共和国水法（6）中华人民共和国自然保护区条例（7）中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例（8）中华人民共和国水生野生动物保护实施条例（9）中华人民共和国8、野生植物保护条例（10）森林防火条例2、标准规范（1）全国湿地资源调查与监测技术规程（试行）（2）自然保护区工程项目建设标准（试行）（3生物多样性公约（4）关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（5）气候变化框架公约（6）中华人民共和国政府和澳大利亚政府保护候鸟及其栖息环境的协定（7）中华人民共和国政府和日本政府保护候鸟及其栖息环境的协定（8）国家重点保护野生动物名录（9）国家重点保护野生植物名录（10）中国自然保护纲要（11）自然保护区类型与级别划分原则（GB/T1452993）（12）中华人民共和国生物多样性保护行动计划3、相关文件（1）20052010年全国湿地保护工程规划（20059、年）（2）全国湿地保护工程规划（2002-2030年）（2003年）（3）国务院办公厅关于进一步加强湿地保护管理的通知（国办发200450号）（4）中国湿地保护行动计划2000年（5）国家林业局计资司关于组织编报湿地保护建设项目的通知（计建函200610号）文件（6）*湿地保护工程规划（7）关于上报2006年度湿地保护与恢复项目可行性研究报告的紧急通知（新林动植函字200602号）文件4、湿地资源基础资料（1）2001年卫星影像及地形图现地对照勾绘调查资料（2）*湿地自然保护区提供的其它有关资料二、 建设原则1、坚持保护第一的原则，以保护和恢复为中心，重点突出，统筹兼顾，远近结合。2、遵循国家10、和地方关于湿地的有关规定，符合国家现有的湿地保护与利用原则。3、坚持在全面调查论证基础上进行规划的原则。做到高起点、高标准、高水平，使其具有较强的实用性和可操作性。4、维护湿地生态系统结构和功能的完整性，充分发挥湿地生态系统的生态、经济与社会效益。5、坚持因地制宜、统筹规划、广筹资金、合理布局、分期实施的原则。6、坚持可持续发展的原则，在坚持生态效益优先的前提下，考虑社会效益和经济效益的结合。7、实事求是的原则，项目建设应根据实际情况，突出重点，分步进行。三、 建设目标本工程贯彻“全面保护，积极恢复”的方针，结合*湿地保护区不同地段的实际情况，因地制宜地采取不同的保护和恢复措施，通过完善保护、11、科研、监测、宣传教育等各项基础设施建设，最大限度地保护和恢复*湿地生态系统的完整性以及湿地区域内的动植物资源，确保区域生态系统的平衡和谐，防止湿地面积减小、植被的破坏和动物种群的衰退，探索合理利用自然资源和自然环境的途径，逐步恢复*湿地生态环境质量，促进生物圈进入良性循环与正向演替，保持湿地保护区生态系统的整体性和稳定性，维持生态平衡，最终达到人与自然的共生、和谐。第三节 主要经济技术指标表1-1 主要量化建设指标序号项 目单位指标备注一主要建设指标1天然植被保护和恢复工程hm222052生态公益林营造林工程hm23203野生动物资源保护工程hm215004护林防火工程4.1管护中心及管护站 12、处54.2瞭望塔 座54.3哨卡处45病虫鼠害防治工程hm22806科研监测工程6.1湿地生态定位观测站处16.2湿地水文定位监测站处46.3鸟类观测点处16.4禽流感监测站处16.5气象观测站个17宣传教育工程7.1宣教材料及沙盘 套500沙盘1个 7.2宣传牌、宣传栏 个608附属设施建设8.1管理站平方米24008.2野生动物救护中心平方米8008.3检疫及病虫鼠害防治中心平方米3008.4区界碑、标桩、指示牌块10008.5围栏千米598.6交通工具辆8包括5辆摩托车第四节 结论xx湖湿地自然保护区处于我国河流中唯一流入*水系的一条国际性河流*河流域中游段，*湿地是集河流湿地、湖泊湿地13、和沼泽湿地于一体的典型性、永久性湿地，区域内分布有多科树种组成的天然河谷林，是我国极为珍贵的基因资源库，生态战略位置十分重要。由于*湿地生态系统具有特殊性、典型性、稀有性、珍贵性、多样性、脆弱性、自然性和学术性，被列入*湿地保护工程规划的重点湿地恢复工程之一。湿地周边地区由于多年来的农业开发、灌溉截流和过度放牧对*湿地的生态系统产生了较大的影响，急需采取有力的措施进行科学有效的保护和恢复。 通过保护、恢复和优化建设，减少人为干扰，全面保护和恢复湿地生态环境和生物多样性，维持湿地生态系统的完整性、稳定性和连续性，充分发挥湿地的生态功能，合理利用湿地资源，对维护好整个*河流域的生态平衡和实现准噶尔14、盆地北缘绿洲生态安全乃至*经济跨越式发展都有着现实意义。通过可研编写组人员详细外业勘察和仔细的调研、论证，认为：xx湖湿地保护区湿地保护建设工程项目，建设条件较好，总体布局及结构合理，建设规模适宜，管理基础条件具备，保护、恢复及科研相互协调，基本满足湿地生态系统不同方面的需求，湿地的保护区建设工程不仅生态效益、社会效益显著，而且还会带来一定的经济效益。因此xx湖湿地保护区湿地保护建设工程项目的建设不仅是可行的，而且是必要的。第二章 项目建设背景与必要性第一节 项目建设背景*地处西北内陆干旱区，湿地类型较多；主要有河流、湖泊、沼泽、库塘等天然湿地及各种人工湿地，目前*湿地总面积1483502.415、 hm2，占全国湿地总面积的0.8，面积大于100hm2以上的湿地有435个，其中河流湿地45个，湖泊湿地108个，沼泽湿地148个，人工湿地134个，这些湿地构成了*干旱荒漠区复杂多样的内陆湿地生态系统，独具特色。中共中央、国务院关于加快林业发展的决定和自治区党委、自治区人民政府关于进一步加快林业发展的意见中，把生态环境保护、湿地保护和建设提到了重要位置；国家也明确“在湿地保护上给予*特殊政策”。xx湖自治区级湿地自然保护区于2001年由xx湖人民政府以新政发（2001）119号文批准成立。该保护区的建立是*市人民政府为了加强生态环境建设，落实全国生态环境建设规划、生物多样性公约、中华人民共16、和国环境保护法、中华人民共和国森林法和中华人民共和国生物多样性保护规划等而采取的具体行动和有力措施。xx湖湿地历史上就是克兰河的地表径流散失区和*河汛期洪水倒灌区，水分条件良好，植被茂盛，野生动物繁多。近10年来，由于不合理的用水和放牧，导致湿地的积水时间、面积和深度都在不断减少，湿地在逐年变成旱田。在长期与自然的接触和交往中，*人民深刻认识到环境与人类自身生存及社区发展的密切关系，清醒认识到保护自然环境，加强生态建设的重要性和紧迫性。为进一步提高湿地保护区的管理和建设水平，增强区域可持续发展的活力和后劲，促使湿地保护区走集约经营管理、高效快速发展的道路，从而为荒漠区湿地生态环境建设提供样板。17、在此背景下，结合国家和自治区有关政策，*政府提出了“以保护现有湿地资源为重点，以恢复和增加林草植被为核心，以科技为先导，提高工程质量，加快项目建设速度，为农业和农村经济可持续发展营造良好的生态环境”的生态环境建设指导思想，并先后启动了多项生态环境建设工程。xx湖湿地自然保护区湿地保护建设工程必将与其它生态建设项目共同构成一个全方位的生态环境保护体系。为此受*市林业局委托，进行了“xx湖湿地自然保护区湿地保护建设工程项目”可行性研究报告的编制。第二节 项目建设的必要性一、“加强生态建设，保护和治理环境”战略方针的需要党中央国务院在西部大开发战略决策中，高度重视生态环境建设，制定了“西部开发，生态18、先行”的策略。党的十六大提出将保护环境，保护资源作为一项基本国策。国家“十一五”规划明确提出：“在实施西部大开发战略中，国家把搞好生态环境保护和建设确定为当前的首要任务，加快建设祖国西部绿色屏障的步伐”， “林业在社会主义新农村建设中要把改善生态，保护环境作为经济发展和提高人民生活质量的重要内容，加强生态环境建设，遏止生态恶化，加大环境保护和治理的力度，提高城乡环境质量。把保护自然生态和发展人工生态结合起来，组织重点地区生态环境建设综合治理工程”。中共中央、国务院关于加快林业发展的决定把林业建设放在更加突出的位置，提出“在可持续发展中，赋予林业以重要地位；在生态建设中，赋予林业以首要地位；在西19、部大开发中，赋予林业以基础地位”，也把湿地保护和建设提到了重要位置。为从根本上有效的保护、发展、和全面利用野生动物资源，使人口、资源、环境、经济协调发展，全国生态环境建设规划及全国生态保护工作要点也明确指出“全面推进重要生态功能区的抢救性保护、重点资源开发区的强制性保护和生态环境良好区的积极保护，是今后生态保护工作中的重中之重”。自治区“十一五”计划纲要也明确提出加强生态环境保护的具体方针：“把保护自然生态和发展人工生态结合起来，把中长期保护和解决当前重大环境问题紧密结合起来。以治水为中心综合治理和保护具有重要生态功能的湖区环境.”，把*林业和生态环境建设作为事关全局的、一项战略任务进行部署，20、提出了新的更高的要求。自治区党委、自治区人民政府关于进一步加快林业发展的意见中，指出“生态效益第一”的原则，也明确“加大野生动植物资源的保护”。*是一个典型的干旱区，正因为干旱其湿地更具特点，更显珍奇。因此保护和恢复*湿地符合国家有关政策，意义重大。二、湿地环境保护和治理本身的要求xx湖湿地是我国唯一一条*水系的集河流、湖泊和沼泽湿地为一体的典型湿地，它位于*最北部的*地区*市境内，由*河中游段和克兰河尾闾形成了以河谷、沼泽和湖泊生态系统为主的复杂多样的湿地动植物区系，因此，具有很高的生态、经济和科研价值。目前由于对xx湖湿地的不合理开发利用来发展社会经济，盲目利用严重，湿地遭到严重破坏，林木21、植被日渐退化。根据林业厅1963年、1972年、1980年调查资料表明，*河流域21年来有林地面积损失62，平均每年损失0.1万hm2，天然林及湿地破坏消减速度是惊人的。人为的破坏和不合理的利用直接引起了一系列的生态环境问题，湿地环境的变化表现趋势为：稳定湿地不稳定湿地；常年湿地季节性湿地；自然湿地人工湿地；深水湿地浅水湿地；淡水湿地(半)咸水湿地。与此同时，湿地生态系统亦发生演变，物种结构趋向简化，鸟类、鱼类以及珍稀动植物数量急剧下降，系统功能减弱，自然生产力下降；地下水位下降，植被稀疏，林木与植被由湿生及中生向旱生转化，土壤沙化及盐渍化面积扩大，生态系统日趋恶化。因此加大xx湖湿地环境保护22、和治理，维系着*地区绿洲的存在，关系到*地区人民的生存、社会稳定和经济可持续发展。三、湿地生物多样性保护的需要xx湖湿地生物多样性的特点：多样性程度丰富，植被类型以木本和灌木为主，草本次之。生态类型多，主要包括湿生、水生及部分中生和旱生类型，造就了湿地生境的复杂性。多广布种，亦有稀有种。由于湿地环境比陆地生境变化缓和，长距离迁飞的水鸟和水系传播种子，造就了湿地植物多广布种和稀有种。遗传多样性，它是生物多样性的重要方面，由于湿地分布广、互相之间被陆地分隔，许多广布种在各处不同的湿地表现出来的差异往往是明显的，有环境饰变，也有基因型上的差异，遗传多样性极为丰富。生境及生态系统多样性，xx湖湿地地貌23、地质构成复杂，湿地成因特殊，由河流河漫滩湿地生态系统、淡水木本和淡水草本沼泽湿地生态系统和湖泊湿地生态系统构成，湿地生态系统较脆弱，易受人为扰动。1、生态系统多样性xx湖湿地涵盖了河流、湖泊、草甸、荒漠、水域等一起构筑成复杂多样的生态类型，其生态类型可划分为荒漠绿洲生态系统、荒漠生态系统、绿洲农田生态系统、沙漠边缘生态系统、湿地生态系统、前山退化草原生态系统等。湿地生态系统又可细分为淡水草本沼泽生态系统、湖泊生态系统、淡水木本沼泽生态系统和河漫滩湿地生态系统。其地理位置独特，地貌类型复杂，自然景观完整，生态系统多样。2、植被类型复杂多样*湿地地理位置十分独特，南面遥对古尔班通古特沙漠，北部直面24、高耸的*山脉，周缘被山前荒漠所包围；湿地保护区地势较低，是克兰河地表径流的散失区和*河的汛期洪水倒灌区。湿地的沼泽与水生植被丰富多彩，深水区分布着荇菜群系、睡莲群系和狐尾藻眼子菜群系等；浅水区以芦苇群系为主，亦有一定的香蒲、水葱、黑三棱及慈菇泽泻群系。湿地的草原草甸植被面积较大，水分条件较好的地段为芦苇禾草群系、拂子茅群系；相对干旱的地段主要是芨芨草群系和冰草群系，局部区段分布着成片的大叶补血草、盐生鸢尾等珍贵野生花卉。湿地的河岸林主要分布在*河和克兰河河谷，以杨柳科树种为主，主要有额河杨群系、银白杨群系、银灰杨群系、黑杨群系、白柳群系和灌木柳群系。在湿地的周缘地区，分布着荒漠灌丛和灌草丛，主25、要代表群系有：铃铛刺群系、甘草群系、苦豆子群系、白刺群系和胡杨群系。湿地丰富的食物资源和芦苇沼泽良好的庇护条件，为许多鸟类提供了极好的繁殖和歇息地。根据中国植被的类型划分，*湿地的植被类型属于温带草原区域西部草原亚区域，而按照侯学煜的植被分区则属于温带荒漠大区。通过样地调查和数据处理，按照宋永昌植被生态学中提出的中国植被分类系统，将*湿地自然保护区植被类型划分为7个植被型组，15个植被型，46个群系。3、物种的多样性*湿地地处荒漠区，被干旱与半干旱环境包围和分割，荒漠和多种隐域性生境相互阻隔，形成了许多低价元生态地理小区。在地理区划上属于中亚亚界，蒙新区西部荒漠亚区（A）,准噶尔小区（A1）（26、引用*森林动物区划）。该小区气候相对湿润物种较其它小区丰富，湿地以水鸟和鱼类居多。据统计调查，*湿地的维管束植物（包括蕨类植物、裸子植物和被子植物）共计有65科259属551种(包括6亚种6变种)，其中蕨类植物3科3属8种、裸子植物1科1属5种、被子植物61科255属538种(包括6亚种6变种)，被子植物中有双子叶植物47科196属424种(包括2亚种4变种)，单子叶植物14科59属114种(包括2变种4亚种)。总之，区域性单种属构成了*湿地维管植物区系属的主体，而小型属所包含的种类构成了本湿地保护区维管植物区系种的主体。*湿地有野生脊椎动物254种，其中鱼类22种，两栖爬行动物13中，鸟类127、83种，兽类36种。有昆虫8目66科238种，以鳞翅目、鞘翅目、直翅目昆虫为主，既有不少林业、草原害虫，也有许多经济昆虫和药用昆虫。*湿地共有国家一类保护动物9种，国家二类保护动物39种。*湿地特定的自然地理条件，形成了极具特色并与湿地相互依存的生物多样性资源特点，湿地类型的多样性，决定了湿地动植物种类的多样性。是中国生物多样性保护的关键地区之一，并且在全球生物多样性保护中也具有重要地位。四、xx湖湿地潜在的保护价值需要*湿地曾经具有很丰富的物种资源，但由于遭受人为活动的干扰和破坏而受损，如能进行适当的人工管理或通过天然的恢复，生态系统的多样性可以得到恢复，具有很大的潜在保护价值。五、xx湖湿28、地的学术性需要*湿地位于准噶尔盆地北缘，地处*山脉南麓，*河中上游，生态战略位置十分突出。湿地的生物资源丰富多样，成分特殊且具有丰富的遗传性多样性，是重要的物种基因库，加之从区域分布、地貌、水文和化学特征、生态系统、结构、功能与能量流动等方面均反映了该湿地系统的特殊性和典型性，主要表现在：类型繁多，群落面积差异悬殊，生态系统分布明显，群落组成和结构相对单纯，多广布成分，湿地植被地带性特征较差，湿地植被中资源植物数量较丰富，演替迅速。科研价值巨大，为国内外科学界所瞩目。因此在进行保护和监测的同时，进行生物多样性研究、遗传特性的研究、资源可持续利用研究、生态旅游试验研究、区域可持续发展对策研究。六29、科普教育和旅游开发的需要*湿地生态系统有相对丰富多样的动植物群落和多种濒危生物物种，具有重要的科研价值和保护价值，可以为当地居民，尤其是青少年学生提供一个开展科普教育的基地。直接的、近距离的接近自然，了解自然，认识自然，提高人们保护自然，保护环境，保护动植物，保护湿地的积极性和地方政府及群众的环保意识。通过保护区的建设，搭建对外交流特别是区域科研和技术合作的平台，通过生态旅游等，加大了宣传的力度，提升*湿地的知名度，本项目的实施将有益于*湿地生态系统的恢复，将有利于旅游景观条件的改善，提高区域旅游环境质量和附加值，促进当地旅游业的可持续加发展。七、加强管理的需要多年来，由于人们对*湿地的生态30、区位和生态功能认识不足，以及周边森林的乱垦、滥樵、过牧和河流上游的乱截流、乱蓄水，致使河流断流，进入*湿地的水量不断减少，湿地的水位下降，湿地面积缩小，使原来的森林和湿地生态系统遭到相当严重的破坏，直接导致风沙危害不断加重，生态环境恶化趋势加剧，为维持*湿地脆弱的生态平衡，防止湿地环境进一步恶化，为*区域经济的可持续发展提供强有力的保障，加强湿地及野生动植物的保护与管理更显其迫切性。综上所述，xx湖湿地自然保护区不仅在生态区位上极其重要，而且湿地内分布有种类多样的野生动植物资源，是*山脉南麓及*河流域中上游地区生物多样性的重点地区，通过湿地保护区湿地保护建设工程项目的实施，对稳定和改善自然环境31、，拯救和保护濒临灭绝的生物，监测人为活动对自然的影响，探索和保护人类生存环境均有重要的现实意义，因而项目的建设非常必要。第三章 项目建设条件第一节 自然地理条件一、地理位置项目区位于*市，距离市区约75Km，地理位置介于北纬47384743，东经87288730之间，南北宽17.4 Km，东西长19.4Km。东至叶克阿沙、巴勒哈木斯、特斯克拜特、散德克科木；南与*河边路为界；西接布尔津县交界排碱渠；北至哈拉库木、加尔玛、*渔场、阿克托别、克兰河坝。*湿地平均海拔490m，是*市最低凹区。湿地总面积30667hm2，占全市面积的0.027%。二、地质地貌xx湖湿地位于*地槽褶皱系中段，*大断裂南32、缘。1、构造*湿地所在的*地槽褶皱系，地质构造上属西伯利亚地台西南边缘的天山兴安地槽褶皱区西北部的亚级构造单元，位于喀拉*褶皱带与*挤压褶皱带2个级地质构造单元及两大断裂带的交汇处。*断裂：呈北西西向，断裂面倾向北北东，倾角60左右。破碎带宽100500m，沿断裂带常有糜棱岩化现象，偶见断层角砾岩。克兰断裂：走向由北西西偏移到北西向，形成东南较紧闭，西北较宽阔的构造格局。2、地貌湿地海拔476-496米之间，由克兰河、切木尔切克河、阿拉哈克河的冲积扇及*河谷地平原组成，一般属河谷改道而成，多为草甸沼泽区，当地下水水位下降时，则为盐化草甸地貌，局部为风蚀河丘地貌。三、气候特征*湿地地处欧亚大陆中33、心腹地，远离海洋，又处于准噶尔盆地北缘，受古尔班通古特大沙漠的影响，降水少，蒸发量大，夏季干热，昼夜温差大，常有干热风侵袭，冬季寒冷，冬春多风。1、气温与日照根据*市气象站历年的观测，本区年平均气温4.0，极端最高气温39.5，极端最低气温46.7；一年中冬季最长，计150天左右，约占全年的41.1，夏季短，计45天左右。本区日平均气温0的年积温为3248.3，5的年积温为3087.4，10的年积温为2794.7，15的年积温为2073.5。年平均日照2825-2960h，日照率为64%-66%。冬季日照时间短，夏季日照时间长，5-8月每月日照时数都在300小时以上，一日最长实际日照可达15.34、1小时。2、降水和蒸发本区年均降水112.6mm，蒸发潜量2000mm左右，最大年降水量180.6mm，最小年降水量93.9mm，年均降水日数134天。本区初雪日11月下旬，终雪日为翌年3月中旬，年均降雪期约为140天，冬季积雪深度一般为10-15cm。3、霜期与冻土本区初霜期为9月29日，终霜期为5月3日。地表约在10月底冻结，解冻期约在4月初，冻结期约为180190天；11月至翌年3月平均气温在0以下，最大冻土深度120cm。无霜期148-152天。4、风天冬春多风是本区气候的特点之一，多为东风，历年平均风速为3.1-3.5米/秒。四、土壤条件湿地土壤类型多样，随水分条件和植被状况的不同而35、变化，各土壤类型多呈斑块状交错分布，湿地的主要土壤类型如下：棕钙土：斑块状分布在湿地内，以洪积和洪积冲积母质为主，剖面中砾石含量在5%以上，腐殖质含量少，钙积层部位高，一般在20厘米左右。全剖面呈碱性反应，分丘陵棕钙土、灌溉棕钙土、灌溉耕作棕钙土三个亚类。草甸土：主要分布于切木尔切克乡以西古河流域冲积区和红墩乡阔克萨孜、阿拉哈克乡西戈壁下部的碱性草甸上，母质为冲积物，土壤质地较细，但沙性大。由于冲积时期的不同，有些存在于高阶地上，有些存在于低阶地上。该土有机质含量丰富，一般为1.5%，最高可达2%-3%。土体较干旱，剖面有锈斑层，分灌溉草甸土和盐化草甸土两个亚类。风沙土：分布在湿地靠近阿拉哈克36、乡和喀克乡一拉希力侧，分流动风沙土、荒漠风沙土和灌溉风沙土三个亚类。潮土：分布在湿地靠近沼泽的平坦地段，分布较广。分灰潮土、普通潮土和盐化潮土3个亚类。沼泽土：分布在湿地的低洼积水区域，分草甸土和苏打盐土两个亚类。五、水文及湿地环境*湿地是*市西南部的沼泽水网区，克兰河水、阿拉哈克河水均泻入此沼泽内。每到仲春季节，雪山融化，*河河水暴涨，大量的洪水倒灌入*湿地，形成浩瀚的水域景观。*河发源于*山南簏富蕴县境内的加勒格孜峰，在*市是一条过境河，自东向西横穿南部平原，年径流量30.91亿立方米。每年倒灌入*湿地的洪水超过300万立方米。克兰河是*河的一级支流，发源于*东北部的乌尔莫盖提达坂，大、小37、克兰河在洛海图汇合后叫克兰河。河流出山口后，经红墩乡克孜尔加的大拐弯，折向西流，流散于*湿地后，在克兰奎汉处汇入*河。每年平均径流量6.27亿立方米。克兰河另有三条支流，分别是汗德尕特河、切木尔切克河和阿拉哈克河。汗德尕特河发源于铁木尔巴坎山一带，流经汗德尕特蒙古族乡，在喀拉苏一带汇入克兰河，年径流量0.32亿立方米。切木尔切克河发源于前山区的苏卡拉萨依，流经切木尔切克乡灌区，至巴里巴盖后汇入克兰河，年径流量0.45亿立方米。阿拉哈克河发源于前山区的库尔图一带，流经塔尔浪盆地至阿拉哈克乡，下游无固定河床，在*一带汇入克兰河，年径流量0.57亿立方米。*湿地位于*市区的西南部，克兰河水、阿拉哈克38、河水均泻入此沼泽内，（*河水在洪水期也倒灌于此）。本区密生芦苇群系和香蒲群系等水生植物。沼泽区内有天鹅、白鹭、鸬鹚以及细鳞鲑、西伯利亚鲟、小体鲟、白斑狗鱼等珍贵鱼类。六、生物资源*湿地位于我国温带荒漠区，基本植被类型以荒漠灌丛为主，但是，随着*河及其支流克兰河的河流水分的漫灌输入，在*湿地内形成了面积广泛的沼泽湖泊，为水生、中生性植被的发育创造了条件。同时，由于*湿地在整个范围内微地形的变化，形成了整个湿地内水分分配不均，形成了从水生植被类型到荒漠植被类型的一系列演替序列：在靠近河道凹陷较深的地段，形成了浅水沼泽和湖泊，水生植被发育；较浅地段由于河流水分补充的季节性特点，形成了面积广泛的草甸植39、被和草原植被类型；在地势更高的地段由于水分供应更加困难，形成了荒漠灌丛和盐生灌丛植被类型，在湿地西北部边缘地带，由于靠近*前山区，距离河道更远，水分补充更为困难，形成了垫状灌木、半灌木荒漠植被类型。在湿地南部的额河河岸两侧，由于在每年洪水的季节性漫灌和主河道及其支叉水分的侧渗，维持了两侧河岸较为充足的水分，使得杨柳科天然林得以正常生长和发育，形成了隐域性的河岸森林植被类型，林地下草本植被发达；在靠近额河河岸许多空旷地段，由于人为漫灌措施和放牧的破坏，乔木生长困难，发育为草原植被类型；随着河流改道及漫灌强度、频率的改变，远离河道的森林植被不断衰老死亡，加上人为的破坏砍伐，在部分地段不断稀疏，形成40、无林地，此时草本植被盖度也不断降低，在地表淤积的细沙活化，在风力作用下就地起沙，形成沙垄、沙丘景观类型，在此环境下沙漠灌丛得以发育，形成了沙漠植被类型。可以看出，尽管*湿地的地形较为平坦，由于微地形的变化和河流水分的分配不均，形成了从旱生、超旱生的荒漠植被类型到水生的之辈类型等一系列植被类型。*湿地植被类型划分为7个植被型组，15个植被型，46个群系。据统计，*湿地自然保护区共有国家重点保护动物254种，其中有鱼类1纲5目8科22种；两栖纲1目1科1种；爬行纲1目3科12种；鸟纲14目36科183种；哺乳纲6目13科36种。七、社会经济条件1、行政区域*湿地位于*市西南部，行政区域上属xx湖伊41、犁哈萨克自治州*地区*市管辖，总面积30667hm2。湿地涉及阿拉哈克乡、喀拉希力克乡、萨尔胡松乡、切木尔切克乡、拉斯特乡和北屯国营林场。各乡镇都执行一级政府行政职能。2、人口数量与民族组成湿地周边的五个乡和一个国营林场，总户数7979户，人口39210人，总面积65.0842万hm2。湿地周边的五个乡均以牧业为主，牧户约2529户，牧业人口14075人，劳动力11523人。湿地地处少数民族集中居住区，周边居民以哈萨克族为主，有4393户，约占总人口的55，维吾尔族175户，约占总人口的2，此外还有汉、蒙、回、维吾尔、藏、布依、东乡、柯尔克孜等民族。多数从事牧业生产，牛、羊、马等各类牲畜共约342、0.3763万头。北屯林场现有职工98人，其中在职职工59人，离退休人员39人；在职人员中，干部18人，工人41人；干部中，行政干部2人，占在职职工总数的3.4%，技术干部6人，占在职职工总数的10.2%；工人中固定工41人，占69.5%。根据调查统计，湿地内季节性居住人口共有408户2433人，分别隶属于拉斯特乡、喀拉希力克乡、阿拉哈克乡、*渔场四个乡镇；平均人口密度7.9人/km2。其中季节性居住在保护区内部的居民253户，保护区边缘地带居民155户。保护区内人口以哈萨克族为主，有少数汉族和蒙古族，主要在冬半年从事畜牧业生产。3、交通、通信、能源湿地管理站设在*市，距保护区中心管护站75公43、里，距离乌鲁木齐市700公里。湿地东有*市北屯镇的216国道；北有*市布尔津的217国道；西有北屯镇布尔津的省道；保护区内有一条从一八一团至盐池乡20公里长的乡道；其余均为简易牧道。据统计，2004年*湿地周边五乡共有通信线路总长度346km，其中中继线路186km，中继光缆线80km，固定电话3761部，客货车538辆。湿地管理站现有电话2部，吉普车1辆，中心管护站有电话1部，其它管护点没有配备电话和交通工具。湿地及周边社区有丰富的太阳能和风能，利用太阳能尚不普遍，牧民利用风力发电的风气正在形成。目前，农牧民的生活能源仍以烧煤为主，兼烧薪炭，生活用电源自农十师或一八一团的水力发电。湿地自然保44、护区范围内现有输电线路2.8km，变压器1座，另有风力发电机3台。四、地方经济*湿地周边涉及的五个乡和一个林场，2004年社会经济状况见表3-1。表31 湿地保护区周边社区社会经济状况统计表社区名称户数民族（户）总人口（人）牲畜存栏（只）年人均收入（元）哈萨克族维吾尔族其他民族阿拉哈克乡19441536563529582786002847喀拉希力克乡1109713133835171558002830萨尔胡松乡7747581155297540632741切木尔切克乡2450889361525135001000002850拉斯特乡17024977011355660153003383北屯林场611345、2462486429600五、历史沿革xx湖湿地位于*市西南部的*，在新中国成立初期区乡制期间隶属于第四区的阿拉哈克乡和苛苛苏乡；1958年人民公社制期间，划归盐池人民公社、盐池公私合营牧场、克木齐公私合营牧场和切尔克齐公私合营牧场，1984年实行社改乡，建成沿用至今的阿拉哈克乡、喀拉希力克乡、萨尔胡松乡、切木尔切克乡。2001年9月经xx湖人民政府文件新政发（2001）119号文批准成立“xx湖自治区级湿地自然保护区”。第二节 湿地资源条件一、土地或资源的权属（法定权属与实际权属）xx湖湿地的全部土地和自然资源属国有资产，湿地自然保护区成立之前全部归*市林业局管辖，湿地内所有土地全部换发了林46、权证，其中为湿地自然保护区确定发证面积30667hm2，文件号为：新政发（2001）119号。湿地保护区四周边界清楚，无土地使用权纠纷。二、土地现状与利用结构区内林业用地13853.33hm2，占保护区总面积的45.17%，林业用地中，有林地几乎全为天然林，面积8810.36 hm2，占63.60%，宜林沙荒地1155.68 hm2，占林业用地的8.34；非林业用地16813.67 hm2，占保护区总面积的54.83%，其中10669.20hm2为沼泽湿地，占非林业用地的63.46。三、湿地资源条件xx湖湿地涵盖了河流、湖泊、草甸、荒漠、水域或高山等一起构筑成复杂多样的生态类型，其生态类型可划47、分为荒漠绿洲生态系统、荒漠生态系统、绿洲农田生态系统、沙漠边缘生态系统、湿地生态系统、前山退化草原生态系统等。湿地生态系统又可细分为淡水草本沼泽生态系统、湖泊生态系统、淡水木本沼泽生态系统和河漫滩湿地生态系统。其地理位置独特，地貌类型复杂，自然景观完整，生态系统多样。*湿地地理位置十分独特，南面遥对古尔班通古特沙漠，北部直面高耸的*山脉，周缘被山前荒漠所包围；湿地地势较低，是克兰河地表径流的散失区和*河的汛期洪水倒灌区。湿地的沼泽与水生植被丰富多彩，深水区分布着荇菜群系、睡莲群系和狐尾藻眼子菜群系等；浅水区以芦苇群系为主，亦有一定的香蒲、水葱、黑三棱及慈菇泽泻群系。湿地的草原草甸植被面积较大，48、水分条件较好的地段为芦苇禾草群系、拂子茅群系；相对干旱的地段主要是芨芨草群系和冰草群系，局部区段分布着成片的大叶补血草、盐生鸢尾等珍贵野生花卉。湿地的河岸林主要分布在*河和克兰河河谷，以杨柳科树种为主，主要有额河杨群系、银白杨群系、银灰杨群系、黑杨群系、白柳群系和灌木柳群系。在保护区的周缘地区，分布着荒漠灌丛和灌草丛，主要代表群系有：铃铛刺群系、甘草群系、苦豆子群系、白刺群系和胡杨群系。湿地丰富的食物资源和芦苇沼泽良好的庇护条件，为许多鸟类如大鸨、小鸨、波斑鸨、灰鹤、红嘴鸥、渔鸥、白鹭、鸬鹚、野鸭及鹈鹕、大天鹅、黑鹳等提供了极好的繁殖和歇息地。*湿地共有国家一类保护动物9种，即紫貂、黑鹳、大鸨49、小鸨、波斑鸨、金鵰、白肩雕、玉带海雕和胡兀鹫；国家二类保护动物39种，主要有雪兔、兔狲、猞猁、鹅喉羚、白鹈鹕、斑嘴鹈鹕、大天鹅、疣鼻天鹅、褐耳鹰、苍鹰、雀鹰、秃鹫、乌雕、草原雕、大鵟、棕尾鵟、普通鵟、白头鹞、白尾鹞、草原鹞、雀鹞、乌灰鹞、鸢、鹗、猎隼、灰背隼、矛隼、黄爪隼、燕隼、红隼、红脚隼、鬼鸮、短耳鸮、雕鸮、红角鸮、乌林鸮、灰鹤、蓑羽鹤、和细鳞鱼等。 四、动植物资源条件1、植物资源条件*湿地植被类型划分为7个植被型组，15个植被型，46个群系。分类结果见表3.9。整个*湿地自然保护区主要的植被类型有：1)额河河岸两侧的落叶阔叶林植被类型，主要是由杨属5个树种和柳属几个多个树种组成的单纯群50、落或混合群落，天然野生分布的杨树种类有欧洲黑杨(P. nigra)、额河杨(P. jrtyschensis)、银白杨(P. alba)、银灰杨(P. canescens)、苦杨(P. laurifolia)、胡杨(P. euphratica)、柔毛杨(P. pilosa)、欧洲山杨等，河岸主要天然林植被包括苦杨林、额河杂交杨林、黑杨林、银灰杨林、银白杨林、白柳林和其它灌丛类型。2)落叶灌丛植被类型，包括河谷落叶阔叶灌丛和沙地灌丛、盐地灌丛，河谷灌丛以柳属灌丛类型为主，沙地灌丛以梭梭、胡杨、铃铛刺、柽柳等灌丛为主，盐地灌丛主要为铃铛刺灌丛、白刺灌丛、沙棘、柽柳灌丛；3)荒漠草原植被类型，主要为糙51、隐子草、针茅类草原；4)草甸植被类型，以泛滥地草甸、盐化草甸为主，包括芦苇、拂子茅、芨芨草等草甸类型。5)荒漠植被类型，包括灌木荒漠、半灌木、小半灌木荒漠和垫状小半灌木荒漠植被类型。以驼绒藜、假木贼、蒿类为主。6)沼泽植被类型，以芦苇、香蒲、藨草类为主。7)水生植被类型，主要有芦苇、香蒲、萍蓬草、.睡莲等群落类型。2、动物资源条件*湿地位于*河中上游，地理上处于*山脉和古尔班通古特沙漠之间，是典型的荒漠区湿地。本区植被繁茂，既有种类丰富多样的天然河谷林，又有草甸与草原；沼泽区水草丰美，既有优质的湖沼淡水，又有繁茂的沼泽植被，从而为野生动物的栖息与繁衍提供了良好的场所，野生动物资源相当丰富。据统52、计，*湿地共有国家重点保护动物254种，其中有鱼类1纲5目8科22种；两栖纲1目1科1种；爬行纲1目3科12种；鸟纲14目36科183种；哺乳纲6目13科36种、亚种。从野生动物种类组成来看，显然本保护区陆生脊椎动物以鸟类占绝对优势，占保护区陆生脊椎动物种类的72.05%；哺乳动物次之，占14.17%；鱼类占8.66%；爬行类占5.06%；两栖类占0.39%。统计表明国家重点保护的有益的或有重要经济、科学研究价值的野生动物有126种。国家级保护的有 9 种，国家级保护的有 39 种。本区另有濒危野生动植物种国际贸易公约附录I、收录种47种，中华人民共和国政府和澳大利亚政府保护候鸟及其栖息环境的53、协定规定保护的候鸟13种，中华人民共和国政府和日本国政府保护候鸟及其栖息环境的协定规定保护的候鸟63种。第三节 项目实施的有利条件一、国家、自治区及地方政府有关政策为项目建设提供了保障2004年国家全国湿地保护工程规划中指出：“对西北干旱湿地区，加强天然湿地的保护区建设和水资源的管理协调，采取保护和恢复措施缓解西部干旱荒漠地区由于人为和自然因素导致的湿地环境恶化、湿地面积萎缩甚至消失的趋势。在荒漠区湿地区建立湿地保护示范工程。通过生态措施和工程措施，遏制湿地周边区域土地沙漠化趋势，改善生态湿地生态环境，保证湿地生态功能的正常发挥”。2004年8月，在自治区林业工作会议上，中共中央政治局委员、自54、治区党委书记也指示：“大力推进野生动植物保护及自然保护区工程建设，合理扩大野生动植物和自然保护区范围，拓展野生动植物繁殖、栖息区域。对现有湿地资源要实行普遍保护，我们要抓住国家在湿地保护上给予*特殊政策的有利条件，加紧做好湿地生态资源的调查工作，积极向国家申请工程项目并获得支持。”2004年9月，*市人民代表大会批准了关于*市*湿地自然保护区管理实施办法的决定。随着人们对于湿地的重要性逐步有了新的认识，目前紧迫的任务是维护现有湿地不再减少，恢复部分有重要意义的湿地，调整目前湿地用水不合理的状况，在保护的前提下，制定湿地恢复、合理利用计划，探讨湿地资源合理利用的方法和模式。xx湖湿地保护建设工程55、项目符合国家林业局湿地发展的战略规划和方向，符合自治区湿地保护和建设方针，有可靠的政策保证。二、项目实施具有科研和技术优势湿地作为自然保护的主要对象，已愈来愈引起全世界各国的重视，1971年湿地公约公布至今，已有100多个国家加入了这个公约，有35种类型的670处湿地被列入国际重要湿地名录。与此同时，国际湿地保护和研究方面的合作也日益增多。可以说，全球湿地保护工作已进入一个蓬勃发展的新阶段。我国湿地资源十分丰富，类型繁多，湿地面积居亚洲第一位。多年来，政府十分重视湿地资源的保护工作，采取了一系列措施加强湿地保护，目前全国已有353处（2003年底）为湿地自然保护区，有效的保护了自然生态系统和湿56、地资源，保护了当地生物多样性，为开展科研、教育、监测和发展当地经济创造了条件。这些湿地保护区的建设为xx湖湿地保护和恢复工程提供了一些技术思路，具有指导和借鉴作用。近几年国家林业局完成的中国湿地保护行动计划、全国野生动物保护及自然保护区建设工程总体规划及*湿地资源调查等为xx湖湿地保护建设也提供了理论基础。xx湖院等其它科研单位多年来在湿地区域荒漠化防治、荒漠林的更新复壮、*河流域生态环境建设等方面的科研成果为xx湖湿地保护提供了技术上的依托，xx湖市在荒漠河谷林的保护、恢复及湿地资源的利用等方面成功的生产和管理经验也可以保证该项目的顺利实施。三、湿地及自然植被的保护与恢复有水源保证维护自然植57、被和湿地要有一定量的水源保证，*湿地的植被和非地带性的水生、中生和中旱生植被主要依靠水维持生命，依靠洪水漫溢和河道渗漏补给来维持生长所需水分。*湿地是*市西南部的沼泽水网区，克兰河流经此地，主河道逐渐消失，形成沼泽区域，在靠近额河主河道处又汇聚流出。同时，由于每年仲春季节，雪山融化，*河河水暴涨，大量的洪水倒灌入*湿地，形成浩瀚的水域。因此，流经*市并对*湿地有重要影响的河流包括额河主河道及其北侧支流克兰河。额河主干流流经*地区富蕴县、福海县、*市、北屯镇、布尔津县、哈巴河县，从哈巴河县北湾出境流入哈萨克斯坦国的斋桑泊，后经俄罗斯的鄂毕河注入*。多年平均径流量为107.485亿立方米(国内部分58、)，全河流域面积169.2万km2，河长4331km，其中在我国境内流域面积5229 km2，河长593.12 km。额河在中国境内的全部支流均由北向南汇入额河，形成典型的梳状水系，水量年内、年际变化大，且时空分配不均衡。山区是产流区，出山口以下为径流散失区。克兰河是*河的一级支流，发源于*东北部的乌尔莫盖提达坂，大、小克兰河在洛海图汇合后叫克兰河。河流出山口后，经红墩乡克孜尔加的大拐弯，折向西流，流散于*湿地后，在克兰奎汉处汇入*河。每年平均径流量6.27亿立方米。克兰河另有三条支流，分别是汗德尕特河、切木尔切克河和阿拉哈克河。汗德尕特河发源于铁木尔巴坎山一带，流经汗德尕特蒙古族乡，在喀拉苏59、一带汇入克兰河，年径流量0.32亿立方米。切木尔切克河发源于前山区的苏卡拉萨依，流经切木尔切克乡灌区，至巴里巴盖后汇入克兰河，年径流量0.45亿立方米。阿拉哈克河发源于前山区的库尔图一带，流经塔尔浪盆地至阿拉哈克乡，下游无固定河床，在*一带汇入克兰河，年径流量0.57亿立方米，水源有保证。四、具有湿地保护区建设工程的基础条件1、当地政府对本项目十分重视和支持湿地保护和恢复是一项跨部门、跨行业的社会复杂生态系统工程，*市委政府及各级领导为切实加强湿地建设的领导，成立了以市长为组长的湿地保护和恢复建设项目领导小组，对项目建设统一领导，统一规划，全面安排。市林业局设领导小组办公室。2、当地人民代表大60、会审议通过了“xx湖湿地自然保护区管理实施办法”各级政府部门始终把生态建设和湿地保护工作为重要工作来抓，并提请地方人大审议批准了“xx湖湿地自然保护区管理实施办法”，制定了湿地地方性政策法规，这些措施办法为项目的实施创造了良好的基础条件。3、管理体系完整。目前市政府和林业局负责对该项目组织和协调，由xx湖湿地保护管理站具体实施。*市林业机构健全，有市林业局、林场、林管站、资源林政管理站、林业公安局等市直林业机构，同时先后建立了9个乡（镇）林业管理站（野生动物保护站）以及护林站、护林点。湿地自然保护区管理机构为“xx湖*湿地自然保护管理站”，核定事业编制12人，经费实行全额预算管理。湿地保护区成61、立后，根据机构人员管理的要求，通过面向社会公开招考，录用了10名大中专毕业生上岗。管理站下设三个科室，即办公室、湿地监测室和湿地科研室。保护站现有职工12人，其中站长1人，财务人员2人，办公室人员1人，文秘1人，湿地监测室3人，湿地科研室3人，司机1人。4、交通、通讯、水电*市到保护区中心管护站75公里的道路。湿地东有*市北屯镇的216国道；北有*市布尔津的217国道；西有北屯镇布尔津的省道；保护区内有一条从一八一团至盐池乡20公里长的乡道；其余均为简易牧道。据统计，2004年*湿地周边五乡共有通信线路总长度346km，湿地管理站现有电话2部，吉普车1辆，中心管护站有电话1部。综上所述，xx湖62、湿地资源衰退严重，湿地面积萎缩，湿地资源锐减，荒漠化程度加剧，具有保护价值的国家重点野生动植物的原生地和栖息生长地均遭到不同程度的破坏，生物多样性减少的趋势加大。因此通过封育控制，优化建设，减少人为干涉，使大范围生态不再恶化；在维护自然湿地生态的基础上加强人工湿地生态建设，以发展人工生态减少对自然生态的压力，以维护自然湿地生态来维护人工生态的稳定。总之，保护和恢复湿地生态系统、保护湿地生物多样性、保护湿地野生动植物及其栖息地就是保护人类赖以生存的生态环境，就是保护社会经济可持续发展的战略资源，就是保护人类自己。项目建设符合国家、自治区的有关方针、政策，基础条件较好，有完善的技术支持和各级政府的63、高度重视。第四节 存在的问题和对策一、存在的问题1、生产经营影响保护区外居民主要以牧业为主，近年来由于人口增长和经济发展，本地区的生物资源和景观资源消耗加大，给湿地保护区造成很大压力，使湿地保护区内本来脆弱的生态系统更加不稳定。2、人口增长影响随着人口的不断增加，需求也在不断增长，导致资源被不合理地开发，自然环境承载压力加大，人地矛盾越来越突出，使湿地保护区的草甸植被退化，水资源减少，湿地面积有缩小的趋势。3、水资源影响由于水资源受制于人为活动，不合理的水资源开发给日益紧张的水资源增加了新的压力，使保护区的湿地生态系统受到影响。4、环境意识影响环境问题是制约当地经济和社会发展的主要问题之一，但64、在以往的产业开发中，对环境问题重视不够。特别是与周边地区，在土地开发时，防风固沙措施跟不上，导致土地沙化，加剧了对湿地自然保护区的危害。在畜牧业生产中，牲畜存栏数的逐年增加，造成草场的严重超载，加剧了草场的退化甚至沙化。5、环境和人为因素对湿地造成的威胁湿地保护区地处荒漠干旱区，生态系统极其脆弱，又面临天然沼泽植被遭人畜破坏等问题，保护是极其必要的。落后地区经济的发展，势必以消耗资源为代价。而水资源、土地资源和生物资源，对于保护区来说是生存的根本。由于对经营行为管理不严，出现局部地区过度放牧现象，不仅影响了植物和动物的栖息环境，更严重的在于破坏了湿地的蓄水功能，引起湿地的干涸和植被的严重退化。65、过度开发利用，导致植物资源多样化的衰减，不仅造成环境的污染，更重要的是扰乱了野生动物的平静生活。如何合理利用资源，解决保护与发展的矛盾，是一个亟待解决的课题。6、湿地保护区管理存在的问题xx湖湿地保护区建立刚刚三年，由于无条件对全区进行资源动态监测，故基础资料不够齐全，既不能适应宣传、科研工作的需要，也不能满足自然资源和环境保护的要求。（1）基础设施薄弱湿地保护区建立后，由于投资力度小，经费不足，基础设施薄弱，尤其是交通、通信及站址建设落后，更难保证有足够的投入建立观察站、正常开展执法、宣传教育、科研、管理等工作。另外，界桩、界碑还未设置，不利于湿地保护区的有效管理。（2）保护区队伍素质有待提66、高急需引进人才，加强对现有职工的专业技术培训和岗位培训，调整人才的专业结构。（3）科研设施不足由于科研设施的不足，加上技术手段的落后，湿地保护方面的基础研究目前还非常薄弱，对湿地的特点、功能、价值及生物多样性等缺乏系统、深入的研究，制约了湿地保护与管理的进行。（4）执法与宣传力度不够执法人员既缺少必要的装备与设施，又缺乏有关生态保护等方面的知识，这些问题都是造成执法不力的原因。同时，宣传教育力度不够，湿地保护区内及周边地区群众对自然保护区的认识仍有待提高。（5）保护区宣传培训工作不够湿地保护是一项新兴事业，因此，宣传普及湿地知识，提高公众的湿地保护意识是湿地宣传教育方面的重要任务，然而，目前保67、护区缺乏必备的宣传教育设施、设备。保护区缺乏规范、系统的培训计划与措施；保护区的“窗口”作用未得到充分发挥，影响对外交流工作的进一步开展。（6）经费不足湿地保护与管理需要一定的资金，在湿地调查、保护区建设、湿地监测、湿地研究、人员培训、执法手段与队伍建设等方面都需要专门的资金支持。目前，由于经费不足给保护区管理和科研带来了很大的困难。保护区每年的事业费远不能满足保护和科研的需要，影响了保护区正常工作的开展。二、湿地保护实施对策1、强化流域水资源管理，推广先进的灌水技术和方式坚决执行已制定的*河流域规划方案，保证生态用水，采取一些必要的补充水源措施，加强灌溉管理，健全用水制度和政策；在整个流域内68、合理利用水资源，制定合理灌溉制度，改变灌溉方式，推广先进的灌水技术和方式，降低毛灌定额。2、加大湿地保护宣传力度，普及湿地知识，树立全民的湿地保护意识。3、加大湿地保护建设的资金投入。4、建议尽快批准建立国家级湿地保护区。5、合理开发水资源，对*河流域统一协调水资源的使用。第四章 项目建设方案第一节 项目建设的指导思想*湿地自然保护区湿地保护建设工程项目在认真贯彻执行“全面保护自然环境、积极开展科学研究、大力发展生物资源，为国家和人类造福”总方针的基础上，坚持以生物资源、生态环境保护为中心，积极开展科学研究，合理利用自然资源，以逐步增加生物多样性，确保自然生态系统的良性循环为目的，建设集保护、69、科研、宣教和利用于一体的综合性保护体系的指导思想。遵循自然客观规律，在保护好生态环境和区内动植物资源的前提下，充分发挥湿地独特的地理优势和自然资源优势，利用西部大开发的有利形势，结合“中国湿地生物多样性保护与可持续利用”、“20052010年全国湿地保护工程规划”项目，以可持续发展理论为指导，以“*湿地自然保护区”为品牌形象，积极开展科学研究、对外交流，合理开发生物资源，优化产业结构，防止资源和生境的破坏以及生物多样性的丧失，促进湿地的发展，达到自然保护与发展地方经济同步进行，实现社会、经济、环境的协调发展，实现人与自然的和谐、共生。第二节 项目建设原则（1）尊重湿地生态过程（如水文、生物地球70、化学、生态系统动态、物种适应等），保护与恢复一个具有自我组织、自我维持以及自我调节的湿地生态系统。（2）充分利用自然能源，如太阳能、水能和水中的营养物质等，尽量减少人为的输入和管理强度。（3）湿地是介于陆地和水体之间的过渡带，在考虑保护和恢复时，要注重它的生态交错带的特点。（4）在湿地的保护与恢复时，要特别注意湿地生态系统的功能，而不是形式上的恢复与重建。（5）湿地生态系统的协调、生物定居、功能实现等生态过程的建立和发展需要足够的时间，不能急功近利。（6）在确定湿地生态系统的形状、生物分布格局和范围时，要尽量接近自然系统的形状和分布格局，而不时简单的矩形、圆形等规则的形状。（7）作为一个生态工71、程项目，要遵循生态工程学的原理和设计原则，如整体性原理、生态位原理、物种多样性原理以及因地制宜原则、时间节律原则和物种匹配原则等。第三节 项目总体布局xx湖湿地自然保护区保护管理处设在*市，在保护区范围内分别设置中心管护站、管护站、科研基地、气象站、水文监测站以及保护恢复工程、附属设施工程、生态旅游工程设施等。为了进一步加强各功能区的管理，做好区内湿地生态系统和野生动植物资源的保护，保护区及所属各管护站应把保护管理做为主要任务，坚持保护与发展并重，在拯救保护野生动植物资源的基础上，持续合理利用自然资源。一、功能区划按照湿地自然保护区的核心区、缓冲区和试验区区划原则和有关标准，在实地踏查、广泛调72、研和充分分析的基础上，根据保护对象的时间、空间分布特点以及居民点及其生活需要等情况，以天然性、典型性、稀有性突出的植被群落和野生动物及其栖息地为重点，为便于湿地内生物多样性的保护、野生动物繁育与驯养及其他各项科学研究的开展、区内多种经营、生态旅游及其他经营活动的有效进行，综合划分为3个功能区，即重点保护区域、自然恢复区域和开发利用区域。通过各功能区不同的保护、恢复、管理手段，达到高效保护、科学管理、合理开发利用的目的。区划结果见表31，详见附图。表4 -1 xx湖湿地自然保护区湿地保护区建设功能区划表功能区区域划分面积（hm2）占湿地保护区面积（）重点保护区湿地保护区域1034733.74自然73、恢复区湿地恢复区域1256140.96试验利用区生产经营区域775925.30合计30667100（1）重点保护区：重点保护区域包括了湿地的核心区及部分缓冲区，它集中了保护区特殊、稀有的野生生物物种，是各种原生性生态系统保存最好的地段。这个区域严格禁止除科学观测以外的一切人为活动。主要任务是保护其生态系统尽量不受人为干扰，在自然状态下进行更新和繁衍；保护生物多样性，使湿地成为所在地区的一个生物基因库。其全部土地包括草原、水域等自然系统和野生动物、植物、菌类等自然资源归属自然保护区依法统一管理，其它任何单位和个人不得侵占和变更。保护重点区位于*河、克兰河河道两侧，为天然河谷杨树天然林，银灰杨、银74、白杨、黑杨、额河杨天然林的集中分布区，实施全方位的保护。重点保护区的范围：E872943-871921；N473844-473618，面积3167.7hm2；重点保护区的范围：E872547-871706；N473643-473105，面积7179.3hm2；总面积为10347hm2 ，占湿地保护区总面积的33.74%。（2）自然恢复区：该区域地处湿地缓冲区，它包括一部分原生性生态系统类型和由演替类型所占居的次生生态系统，也包括一些人工生态系统。自然恢复区为保护区边界以内，重点保护区和开发利用区界限以外的地带，自然恢复区面积为12561hm2，占保护区总面积的40.96%。（3）开发利用区：该75、区地处湿地保护区的试验区，开发利用区可在湿地保护区统一管理下开展科学试验、多种经营活动和旅游活动。开发利用区的范围：E873044-871745；N474022-473753，面积2661hm2；开发利用区的范围：E873535-871945；N473319-472923，面积5098hm2；总面积为7759hm2 ，占湿地保护区总面积的25.3%。二、总体布局根据湿地保护区的实际情况，为了便于保护、恢复和管理，做到重点突出，目标明确，将湿地保护区分成两个区域，即保护区域和经营区域。1、保护区域该区域是野生动植物的主要栖息地，又是湿地与水域生态系统的典型区域，该区域以保护、恢复为主。（1）重点76、保护区域管理：重点保护区实行绝对保护，只供观测研究，除必要的定位观测、入区检查设施外，不得设置和从事任何影响或干扰生态环境的设施与活动。重点保护区的主要作用是湿地保护区内的自然资源和自然环境，保持其生态系统和物种不受人为干扰，在自然状态下演替和繁衍，保证重点保护区的完整和安全。管理目标最大限度地保护好完整的湿地与水域生态系统；提供珍稀、濒危物种主要栖息地；对植物进行管理，丰富植物的多样性；改善栖息地条件；提供科学观测点。管理措施严格控制开荒，禁止狩猎；禁止重点保护区内人为活动，重点保护区内的居民全部迁出；（2）自然恢复区域管理：自然恢复区的作用是缓解外界压力、防止人为活动对重点保护区的影响。自77、然恢复区内可进行有组织的科研、教学、考察等工作。管理目标通过对这一区域的控制和管理，减少对核心区的压力，有效保护核心区；提供机会，使植被得以恢复；满足科研的需要；通过改善栖息地的条件，促进动物有效利用栖息地。管理措施天然植被封育。恢复植被，增加有效栖息地；集约管理植物资源。2、经营区域 经营区域范围应控制在实验区范围内，以合理保护，积极发展，改善自然环境和合理利用自然与人文资源，发展经济为目的。在本区可开展培育经济植物、多种经营、生态旅游、科普宣传教育和局站址建设等多种经营活动，以增强湿地保护区经济实力和改善工作、生活条件。（1）管理目标提供多种经营的场所；提供生产的区域；建立资源利用、保护和78、发展的示范区；向人民提供一个理想的自然旅游场所；提供环境教育的场所；促进湿地保护区管理水平的提高。（2）管理措施选择适合当地经济发展的技术，扶持当地的经济发展计划和项目；创造生态边际效应区，提高动植物种群数量；发展有当地资源特色的种养业并进行集约经营和管理；绿化和美化环境；修建游览小径方便人们游览；建立培训中心，提供讲解、宣传和声像资料；建立人工繁殖中心，供参观、学习、交流；添置交通工具、满足科研、宣教和旅游的需要；建设一些公益性设施，使地方和湿地保护区共同受益。第五章 项目建设内容第一节 湿地保护工程一、保护站点建设在*湿地自然保护区范围内建设中心管护站一处和四处管护站。站址选择在利于管理，79、交通、通讯和生活相对较为方便的乡及村庄所在地。中心管护站主要任务是组织、领导和管理保护区及五个管护站的日常工作、人员调配和物资管理，检查指导各个站点的管理工作，定期对保护区全境进行巡逻和检查。负责驯养繁育救护中心、各监测和观测点、防火设施以及宣传教育等方面的日常管理工作。四处管护站分别为阿克托别能阿吾孜管护站、喀腊塔克尔管护站、铁斯克拜特管护站、克兰奎汉管护站。管护站的主要任务是配合中心管护站，做好湿地生物资源保护与生态监测工作，其工作内容是负责日常巡逻和生态监测的记载、整理、归档。详见1、中心管护站站址建在*渔场瞭望塔附近，地理位置东经871709，北纬473448 。其主要任务是组织、领导80、和管理四个管护站的日常工作及人员调配和物资管理，教育和约束群众遵守湿地保护区的各项规章和制度，检查指导各站点的日常管理工作，定期对湿地保护区全境进行巡逻和管理。2、阿克托别能阿吾孜管护站设立阿克托别能阿吾孜管护站，地理位置东经872742，北纬473659 。阿克别能阿吾孜管护站的主要职能是管护及监测鸟类及水生植物的生物多样性，禁止狩猎、拾取鸟蛋、破坏鸟巢、偷渔、割芦苇等破坏活动和观察候鸟类的生活习性、种群数量、迁徒规律，并通过连续观测，建立克兰河湿地保护区水禽资料档案。3、铁斯克拜特管护站设立铁斯克拜特管护站，地理位置东经873234，北纬473009。铁斯克拜特管护站的主要职能是管护及监测81、沼泽湿地生物多样性，禁止游客和当地农牧民捕猎及拾取鸟蛋等。 4、喀腊塔克尔管护站设立喀腊塔克尔管护站，地理位置东经872016，北纬472959。喀腊塔克尔管护站的主要职能是管护和多种经营的建设。 5、克兰奎汉管护站设立克兰奎汉管护站管护站，地理位置东经872504，北纬474000。管护站的主要职能是管护和监测湿地天然林植被，保护其生存环境，并使天然杨树基因得到有效地保存，密切监测气象的变化情况，对天然林生长状况变化进行详细记载，严禁采药、盗伐林木，做好防火安全工作。生态旅游项目主要在克兰奎汉管护站附近实施。 6、哨卡在主要交通要道及湿地入口设立哨卡，检查过往车辆及行人，防止偷猎和采挖等破坏82、行为。四个哨卡为吊桥哨卡、阿拉勒西哨卡、铁斯克别依特哨卡和散得克科木哨卡。 xx湖自然保护区土地资源及利用结构现状统计表 表 5-1 单位：公顷管理 站、点总面积非林地森林覆盖率%非林地小计牧业用地农地湿地工矿用地其它阿克托别能阿吾孜管护站4949.37 3155.04 782.45 2372.59 28.67 喀腊塔克尔管护站10232.42 4602.40 1498.45 3103.95 30.17 铁斯克拜特管护站8313.05 5232.54 2217.03 3015.51 27.82 克兰奎汉管护站4177.51 2463.63 1162.09 1301.54 25.05 中心管理站83、2994.65 1360.06 484.45 875.61 31.54 合计30667.00 16813.67 6144.47 10669.20 28.73 二、保护设施建设为了能更好的保护和恢复*湿地自然保护区的湿地资源，更方便有效的工作，根据各保护站点功能的不同，在每个站点建设相应的配套设施和设备。详见表5-31、中心管护站中心站建设的主要设施和设备为：修建综合办公室、瞭望塔、哨卡设施，其中包括：职工宿舍、办公室、野生动物驯养繁殖救护中心1处，,鸟类环志站1处，气象观测点,一座观测铁塔，并配备高倍望远镜、快艇、摩托车、地面卫星接收器、无线报话机及相关的监测和科研观测点生活必须品。2、阿克托84、别能阿吾孜管护站阿克托别能阿吾孜管护站主要设施和所需设备为，瞭望塔,管理人员办公室、宿舍、投食台、招引台、无线对讲机、发电机、数码相机、橡皮快艇、摩托车、望远镜及相应器材及生活用品。3、铁斯克拜特管护站铁斯克拜特管护站主要设施设备为宿舍、瞭望塔、摩托车、无线对讲机、望远镜等相关仪器及生活用品。4、喀腊塔克尔管护站喀腊塔克尔管护站主要的设施设备为宿舍、瞭望塔、种植基地、养殖基地、加工基地、望远镜及相应器材、橡皮快艇、无线对讲机、摩托车，监测水质必须的试验器具及相关生活用品。5、克兰奎汉管护站克兰奎汉管护站主要的设施设备为宿舍、瞭望塔、湿地印象、怡情园、牧人之家、橡皮艇、望远镜及相应器材、无线对讲85、机、摩托车，生态监测必须的试验器具及相关生活用品。中心管理站和四个保护站的保护设施建设具体详见表52。6、界碑、桩和指示牌建设为了明确湿地保护区范围和功能分区界限，需设置必要的界碑、标桩、指示牌。界碑等均采用坚固耐用材料制作，字目应明确、通俗易懂、准确简练。（1）指示牌设置在出入保护区的主要路口、功能区分界、旅游区入口等设置指示性、提示性、限制性、解说性指示牌。（2）界碑、标桩、标牌设置保护区在区边界设永久性大型区碑两座。在界碑间设周界性标桩，功能区界线上设功能区界性标桩，并根据边界具体情况确定设置密度。界碑、标桩、标牌建设放在规划前期。具体见表5-2。表5-2 碑、桩、指示牌建设规划表名称单86、位数量作用材料规格区界碑座20说明性花岗岩底座、钢筋水泥结构50040050cm标桩个920指示性钢混1515160cm指示牌块40指示性、限制性、钢板1201000.3cm标牌块20解说性标牌钢板2205000.3cm表53 保护站工程基础设施及设备一览表序号项目规 格单位数量备注（一）土建工程5个管护站基础设施1办公室砖混结构m25002会议室砖混结构m21103计算机房砖混结构m2604宿舍砖混结构m24505餐厅砖混结构m2507配电室砖混结构m2808库房砖混结构m2609水泵房砖混结构m23010车库砖混结构m23011厕所砖混结构m22012值班室砖混结构m21513大门钢结构座87、514牲畜圈砖混结构m233015精饲料库砖混结构m26016浴室砖混结构m26018围墙砖混结构m80019净水过滤池钢筋混泥土结构m22020水塔座121引水支管D=50镀锌钢管m30022电井眼523水泥场地砼m2300（二）设备1发电机雅马哈5千瓦台12太阳能发电机1千瓦台43计算机P4 2.8台84复印机台25卫星电话部56对讲机对127GPS小博士台158地面卫星接收器D=3台19彩色电视机29英寸台210太阳能热水器座111马匹匹812橡皮艇艘313摩托车辆514数码相机佳能台5三、附属设施建设1、湿地保护区管理站建设根据保护区管理和业务范围的发展需要，保护区管理站设在*市，位于88、*市区红墩路23号的苗圃地内。建设项目有：办公室、会议室、计算机房、图片宣传室、复印室、卫生间、接待室、招待所、传达室，建筑面积合计2400平方米，详见管理站设施建设5-4表。表54 湿地保护区管理站设施及设备一览表序号项目规 格单位数量备注一土建工程1综合办公楼砖混结构m23190三层1.1办公室砖混结构m26001.2会议室砖混结构m2601.3计算机房砖混结构m2801.4图片宣传室砖混结构m2601.5复印室砖混结构m2201.6卫生间砖混结构m21201.7接待室砖混结构m2401.8传达室砖混结构m2201.9招待所砖混结构m24001.10职工活动中心砖混结构m21202餐厅砖混89、结构m21803车库砖混结构m2804库房砖混结构m21005浴室砖混结构m2606热水房砖混结构m2207锅炉房砖混结构m22408配电室砖混结构m2309值班室砖混结构m21510水泥场地砼m260011围墙砖混结构m30012大门钢结构座1二设备1城市给水井套12城市排水井套13计算机P4 3.0台204复印机台15电话部40卫星电话1部6热水锅炉0.5吨台17电冰箱280立升台28对讲机套2010公安车辆111越野车辆12、道路建设规划湿地保护区内各管理站对外交通条件一般，虽基本能保证对外交通的畅通；但各管理站、管护点与外界没有公路相连，需修筑简易砂石道路30km。3、供电与通讯规划（90、1）供电为保证保护区各管理机构的正常工作、生活用电，中心站及各管理站可接乡供电系统。保护区供电工程及设备配置详见表5-5。表5-5 供电工程量及设备配置表序号项目规格、型号单位数量1照明线路m10002高压线路m10003变压器SL750/10台14变压器SL730/10台25水泥电杆根26（2）通讯管理处设直拨电话5部，各管理站所处位置较为偏远，远离居民点，架设电话线费用较高。本次规划拟充分利用现有的无线通讯设备，各管理站配备手机一部。管理处与管护站、检查站之间需配备电台联系，设备配置见表5-6。表5-6 通讯工程设备配置表序号项目规格、型号单位数量一管理处1电话直拨部52电台50W部1二管91、理站1电话直拨（含手机）部52电台10W部44、生活设施规划（1）给水工程管理处给水接*市给水系统。为满足各管理站生活用水需要，拟打1015米饮水井5眼（中心站1眼，管理站4眼）。表5-7 给排水工程及设备配置表序号工程名称规格、型号、结构单位数量1保护区给水工程手压井配套眼4机井配套眼1高位水箱6m3，高10m个1给水管线DV100m250（2）供热管理处所在地区*市已实施集中供热，管理处只需外接供热管道即可，中心管护站配备小型锅炉独立供热。（3）文化设施规划为了使管理站职工能收看国内外新闻，丰富业余文化生活，中心站及各管理站配备卫星接收设备一套，电视机一台。（4）办公设备规划为提高办公效率92、，拟定管理处配备如下设备：办公设备：微机、复印机、打印机、传真机（微机、打印机在科研设施里包括）。科研教学设备一套（设备在科研设备里已包括）。交通设施（在科研设备里已包括）。办公家具若干。会议家具若干。四、防火设施建设坚持“预防为主、积极扑灭”及“打早、打小、打了”的原则，重点提高预防和扑救综合能力，建立先进的草原火险预测预报、通讯指挥、快速扑救体系。在区内设立防火责任单位或个人，落实责任，提高警惕，加强防范。在五个管护站附近选择地势较高，视野开阔交通便利处设置瞭望塔，共计5座，高26m，瞭望塔配备高倍望远镜及通讯设备，形成观测网络。（1）进一步加强防火条例及配套法规的宣传活动，增强保护区职工93、和周边群众的防火意识。（2）建立健全保护区防火组织，培养一支训练有素的防火队伍，对各管理站和管护点工作人员定期进行防火知识和灭火技术培训，提高防火业务素质。（3）加强预防工作和火源管理。保护区各主要出入口和居民区设防火警示牌、警示旗和防火标语，并配备相应的消防设施。（4）加强与周边社区的防火联防，定期召开联防会议，总结经验教训，增强应急协调指挥能力。（5）管理处和各站、点配备必要的交通、通讯设备和扑火装备，便于发生火灾时及时扑救，最大限度地减少火灾损失。（6）加强防火基础设施建设，配备相应设备，和巡护监测网相结合建立完整的防火监测体系，定期测算火险等级指数，定期发布信息。（7）建立健全火灾的预94、测预报系统。根据保护区的地形地势、植被、人为活动等具体情况，结合科研监测工程中建立的气象观测站，预测不同区域的日火险等级，并通过通讯系统进行预报。五、病虫害（疫情）防治建设湿地内病虫鼠害防治应认真贯彻“预防为主、综合治理”的方针，做好病虫鼠害预报和预防工作。（1）查清病虫鼠种类、发生面积、危害程度等基本情况，建立病虫鼠害名录档案。（2）建立预测预报系统，进行定点、定位、定时观测，对主要害虫生活史、习性、生物学特性及发生、发展规律进行系统研究，开展预测预报工作。（3）做好病虫鼠害发生发展的动态规律预测预报工作，防治措施采用生物防治为主，化学防治、物理方法为辅的综合防治措施，在保护区内设置病虫鼠害95、预测预报点，定期观测，及时防治。（4）引进和采用国内外先进技术，提高对病虫鼠害的综合防治能力。（5）加强病虫鼠害防治方面的队伍建设和技术培训，配备防治药具，培养专、兼职防治技术人员。（6）在管理处建立病虫鼠害防治中心，对出现的病虫鼠害及时进行研究和防治。（7）在中心管护站建禽流感监测中心，对出现的禽流感疫情及时进行研究和防治表5-8 湿地保护工程附属设施及设备一览表序号项目名称规格型号单位数量备注一防火工程1瞭望塔钢架，高26米座52生物防火带hm21003高倍望远镜架104通讯设备套55扑火装备套306风力灭火机部307防火监测设备套18防火警示牌块409防火车辆1二野生动物保护1野生动物救96、护中心m25002招引投食台个304环志设备5动物繁育设备套16监测设备套1三野生植物保护1围栏Km592植物繁育设备套13温控设备套14植物园hm2205检疫及病虫鼠害防治中心m2300四其他1挖掘机进口辆12推土机辆13引水堤Km144滚水坝Km225引洪渠km186节制闸座27三轮摩托车辆48军用橡皮艇艘29公安装备套410对讲机部2011气垫船艘112野外生活工具套2013电台部5第二节 湿地恢复工程一、栖息地和生境改善工程1、天然湿地恢复范围包括*河流域、克兰河流域和*湿地的河道支流、自然积水沟、河漫滩、冲蚀阶地和台地等以及河流两岸、尾闾的沼泽、湖泊、水塘、排水沟渠等地。2、天然湿地97、恢复措施（1）在保护天然植被稀疏的地段实行保护措施，提高植被盖度，促进天然植被恢复和自然生境改善，对湿地保护类型区内所有森林、灌木及草本植物都要严格封禁，对湿地草场要严禁放牧，禁止乱捕、乱猎河流、水域、湿地内栖息的鱼类、禽类和兽类，保护和促进生物种源的恢复和发展。在人为活动频繁的地段可采用工程围栏。（2）对湿地的草甸和沼泽地植被，实行严格的管理措施，核心区等重要地段严禁放牧和割草、采芦苇等其它人为干扰，尽快还自然以本来面目。对湿地内具有天然下种能力且分布均匀的乔、灌木区域，如果幼苗密度在600900株/hm2，具有萌芽能力，根株密度750900株/hm2，应进行封育，加快植被恢复，湿地封育面积98、 8000hm2。3、湿地水生植被恢复与补种通过人工措施来引种和恢复芦苇、香蒲、水葱、睡莲等水生植物，形成湿地特有的植物群落，既能调节湿地的功能，又能为野生动物提供藏身之地。研究结果表明，芦苇、香蒲等湿地植物有很强耐盐和耐污能力，对盐分和有机污染物具有很强的吸收和富集能力，同时芦苇又具有很高的经济价值，通过芦苇的收割，就可以将水体盐分和污染物转移，达到净化的效果。苇沼的恢复又为水禽、鱼类等湿地生物多样性营造了栖息地。本项目计划引种和恢复芦苇、香蒲、水葱、睡莲等水生植物1000hm2。4、湿地恢复用水估算*湿地自然生态植被现状面积为30667hm2，*湿地是*市西南部的沼泽水网区，克兰河水、阿拉99、哈克河水均泻入此沼泽内。每到仲春季节，雪山融化，*河河水暴涨，大量的洪水倒灌入*湿地，目前维持现状需生态水3.0-4.0亿立方米。湿地保护区建设项目年需水6.06.5亿立方米，可满足水源要求。二、植被恢复工程1、天然植被保护和恢复工程对于湿地自然保护区的天然植被应进一步加大保护力度，严格执行与天然植被保护相关的政策法令，对天然植被全部采取封育措施，禁牧还草。选择人为破坏严重、天然恢复困难的地段，实行还林还草工程与植物资源恢复工程。同时，建立相应的种苗基地，有计划地选育乡土植物，进行驯化、繁育和种植实验，加快植被恢复的进程。1）*湿地保护区天然植被保护和恢复工程，建设内容；天然植被封育工程面积2100、000hm2，人工促进天然植被更新工程面积1005hm2。具体措施；沿湿地湖、河、沼泽边缘，选择有条件的地方，采用人工促进天然更新（开沟断根、引洪灌溉、根萌、桩萌、天然落种更新等）和封育恢复相结合的方法，保护和恢复植被。2）与*湿地相连的*河段天然植被保护和恢复工程，建设内容；天然植被封育工程面积1500 hm2，围栏16Km,人工促进天然植被更新工程面积500hm2，引洪灌溉修建河疏通渠系21Km。具体措施；利用自然沟系，引洪灌溉，增加积水面积，采用开沟断根、根萌、桩萌等措施自然恢复植被。3) *湿地入水口克兰河段天然植被保护和恢复工程，建设内容；天然植被封育工程面积2500 hm2，围栏2101、5Km,人工促进天然植被更新工程面积800hm2。具体措施；利用洪水期，通过天然落种更新的方法和人工抚育幼苗的方式补给种源促使天然植被恢复。2、生态公益林营造林工程，建设内容；*湿地以及周边的克兰河、*河天然林区的宜林地、疏林地营造林工程320hm2,围栏18Km。恢复湿地周边森林资源，涵养水源，为野生动植物提供栖息地。（围栏见图）造林方式采用植苗造林和深栽造林方法（地下水位较浅的地段）。造林树种以额河流域的乡土树种黑杨、银白杨、额河杨、疣枝桦、白柳、吐伦柳等。造林密度，乔木株行距：23米，每亩需苗量为111株。灌木株行距：1.52米，每亩需苗量为222株。灌溉；利用洪水和地下水即可满足需要。102、三、湿地引水措施及补水工程1、引洪封育乔、灌、草一体的河谷地段和茂密的芦苇荡，是野生动物栖身和繁衍最为理想的场所。所以要特别注意保护好湿地内现有的天然次生林、灌丛和芦苇沼泽，并且要用封育的方式，尽可能增加天然次生林、灌丛和沼泽植被资源。根据现有植被的分布情况及立地条件的不同，划分为乔灌型、灌木型、灌草型等封育类型。结合当地的实际情况，特别是牧业生产的情况,将该封育区划分为全封区、半封区和轮封区。根据封育区条件和封育目的，确定封育年限为：乔灌型6年，灌木型5年，灌草型4年。2、封育附属工程设置围栏；在全封区和其它易受人、畜干扰的地段设置围栏，采用刺丝和水泥桩的形式，规格为：3m一桩五道丝，水泥桩103、为1010180cm，埋深50cm。3、修建拦洪坝项目区有季节性洪水可利用，为了引洪灌溉，需修筑拦洪坝、引水堤20 Km。4、补水工程在水利工程中要正确处理好洪与涝、内水与外水、排与灌、高地与低地等关系，采取工程措施与非工程措施相结合，根据各区域地理位置不同可采取不同的措施。首先应修建*湿地入水口克兰河引水堤聚集流域水到达湿地，应从上游和*河河水暴涨，洪水倒灌调水22.5亿立方，方可满足湿地保护区建设项目的水源需求。修建引洪水渠18Km，修建支、斗渠36Km。第三节 能力建设工程一、科研与监测工程1、任务与目标科学研究是湿地保护和恢复工作的灵魂。当前，国内外湿地自然保护的科学研究呈现出生态学与104、经济学相结合，自然科学与社会科学相交叉，宏观研究与微观研究并重，从定性研究转入长期定位、定量研究的发展趋势。通过开展系统的监测和研究，探索和揭示湿地变迁规律，人类经营活动对湿地生态系统的影响，为改善生态环境、恢复湿地与水域生态景观提供科学依据。2、开展科研的原则（1）野外调查、监测与室内研究分析相结合的原则选择代表性区域，布设调查线路，选取调查点与监测点，运用科学监测方法，客观准确地记载野外调查、监测的结果及数据，通过资料分析研究，掌握湿地内野生动植物群落变化规律、生态系统的演替与进程。（2）宏观与微观、自然科学与社会科学、生态学与经济学相结合的原则湿地所开展的一切科研项目都必须以湿地保护区为105、研究对象，深入细致地进行湿地保护区的微观研究，使科学研究目标明确、内容丰富。同时，通过社会性、生态学、经济学等多学科结合研究，使研究成果更好地为区域经济发展与社会进步服务。（3）科研选题少而精，以单项研究、定位观测研究为主的原则湿地是一个复杂的生态和生物系统，研究方向多，研究内容复杂。科研课题的选择力求少而精，避免大而全，重点放在目前急需研究的课题上，使有限的科研力量用在刀刃上。同时，坚持研究以定位观测为主，常规性科研与专题性科研相结合，使科研工作走向系统化和规范化。（4）以区外合作和交流为主的原则湿地的研究工作，除了依靠湿地自然保护区本身的科研人员外，更主要的是组织科研单位、大中专院校及其它106、有关部门的科研力量协力完成，通过合作研究逐步锻练、培养自己的科研队伍。3、科研和监测项目规划（1）常规性科研工作湿地常规性科研工作，是根据保护管理工作的需要，进行的地方性调查研究。规划期内重点进行以下调查：自然地理：地质（地层、岩性及构造）、地貌（类型、特征、成因与变化）、气候气象（气候特征、气象常规、大气环境、辐射要素）、水文（地表水、土壤水分、地下水动态）、土壤（母质、质地、厚度、肥力）、景观类型及有关图件的编绘，如地质图、土壤图和气候图等。动物与植物区系：动植物种类名录，动植物区系组成分析，珍稀濒危动植物种类、数量和分布。 植物群落与动物种群：植物群落的特征、分布和演变，动植物种群特征，107、生态系统现状；植被图、植物分布图、动物种群分布图及迁徙路线图以及国家重点保护动植物分布图的编制。物候现象：动植物物候观察，物候历及物候图的编制。社会情况：湿地自然保护区居民点的分布，人口及民族构成，生产方式、生活习惯、交通、能源和经济状况。保护区内人为干扰的历史、强度、生态后果及现状。土地利用状况：进行土地利用现状分类，定期调查土地利用变更情况并制图。（2）专题性科研工作开展湿地本底调查，建立野生动植物资源数据库。珍稀动物大天鹅、鹰隼类及白鹭等的生态生物学的长周期研究；动物资源周期性的数量动态和储量估计，植物资源储量变动的研究；对鸟类种类、数量、种群结构、物候期、分布范围、分布规律进行定期、定108、点观察，建立科技档案。对兽类进行种类、数量、种群、分布规律、数量变化等观测，建立科技档案；野生生物驯养繁殖、救护和基因库的建立。天鹅、黑鹳、鸨类等珍稀鸟类的人工招引研究；白鹭、红脚鸥、鸬鹚的人工孵化、育雏和野化研究；野鸭类及其它水禽种群结构的研究；及其它水禽换羽、食性、死因的研究；天鹅、黑鹳、灰鹤及其它水禽的环志、迁途、越冬的研究；水鸟群体生态学研究。芦苇沼泽的形成条件、主要成分分析；沼泽湿地土壤特征的研究；湿地沼泽植被类型及开发利用的研究。荒漠区湿地生态环境的研究；湿地恢复研究；湿地生态效益研究。湿地类型自然保护区有效管理途径和措施研究；额河河谷天然林生态系统的定位研究。湿地生物多样性遗传基109、因的研究；湿地资源潜力及适度开发研究。保护和扩大动植物资源的实际措施。*湿地水文动态监测。突发性自然灾害的监测及预警研究；建立信息管理决策系统。河谷杨树天然林保育研究；保护区网站建设。建立生物多样性保护信息系统和生物地理信息系统。生物多样性保护信息系统包括环境因子信息系统、生态信息系统、濒危物种信息系统、分类标本收藏信息系统和遗传资源信息系统。生物地理信息系统通过收集、处理有关生物类群的空间分布数据，借助GIS等计算机技术，建立生物类群的地理信息系统。常规性科研、经常性监测工作由湿地自然保护区自己为主承担，专题性科研工作由湿地自然保护区主管部门牵头，邀请有关科研、教学、生产单位研究人员参加。4110、科研队伍建设（1）数量建设通过派出去，请进来的办法，有计划地培养湿地保护区的科研力量。以湿地保护区为主体，提高湿地保护区科研人员的业务水平。首先制定符合实际的人才培养计划，尽快培养出一批结构合理的科研骨干力量和学科带头人。鼓励在职深造，树立优良学风，倡导上进和钻研精神。其次，采用优惠政策吸引科研单位与相关大专院校的科技人员到保护区工作。同时，邀请国内高等院校、研究机构专家与科研人员来保护区开展科学研究。还要积极开展面向保护区内外群众、中小学生的科学普及工作，激发人们热爱自然、探索自然的兴趣，增强保护环境的自觉性与积极性。（2）质量建设加强对科技人员的培训，提高科技人员的政治和业务素质，尽快培111、养出一批能设计和主持中小型科研项目的骨干力量。加强有关人员的知识更新，采取激励机制，提倡刻苦钻研精神。加强国际、国内合作交流，使湿地保护区建设与国际接轨。5、科研组织管理（1）湿地自然保护区设立科研管理机构，负责制定本保护区的科研发展规划和制定年度计划，加强科研管理，选择科研课题等。（2）要充分、积极地收集积累有关自然湿地的基础资料和研究成果，而从入区调查、考察和进行研究的有关人员手中取得相关的文字、音像资料及研究成果副本，是一种高效便捷的手段。（3）科研成果的评审及验收，应本着认真负责的态度，对成果的科学性、先进性、实用性和水平、价值、意义及推广应用等方面进行严格审查、评价。6、科研档案（1112、）档案内容科研规划及总结。包括中长期规划和年度计划、专题研究计划、年度科研总结、科研成果报告等。科研论文及专著。包括在国内外各级各类学术及科普刊物上发表的论文、文章和著作等。科研记录及原始资料。包括野外观测记录、巡逻记录、课题原始记录、统计资料及图纸、照片、声像资料等。科研合同及协议等。科研人员个人工作总结材料。（2）档案管理加强科技管理，建立科技档案制度。所制定的科研项目，均纳入科技管理，建立专项科技档案，输入计算机，逐步实现微机化管理。确定专人负责，建立岗位责任制。建立科研人员每年编写科研报告制度，将科研工作中发现的问题、取得的成果定期报告，以便尽快将科研成果应用于保护区管理实践。完善档案113、收集及借阅制度，坚持按章办事，加强档案服务与管理。实行科学、规范的档案管理，统一规格，统一装订，统一编号。对以往缺损的档案设法收集补齐。 严格保密措施，确保科研档案不被遗失或损毁。7、科研设施建设（1）监测工程在中心管护站建生态定位监测站及气象站，在克兰奎汉管护站的排碱渠建一水文测站，在湿地保护区*河和克兰河交汇处建一水文观测站，在*河和克兰河出水口各建一水文观测站。（2）动植物标本陈列室在中心管护站内建一处动植物标本陈列室。根据实际需要建设动物标本室，植物标本室，昆虫标本室，地形地貌沙盘及图书资料展览室，标本制作及实验室，资料及阅览室，库房等。（3）科研中心在中心管护站内建一处科研中心。具体114、见表5-9科研与监测实施及设备一览表。表5-9 科研与监测实施及设备一览表序号项目规 格单位数量备注科研监测中心（一）土建工程m28001.办公室砖混结构m21502实验室砖混结构m21603计算机房砖混结构m2904宿舍砖混结构m22205档案室砖混结构m2906标本室砖混结构m290（二）观测站m27201生态定位观测站砖混结构m21202水文定位监测站砖混结构m24803气象观测站砖混结构m21204鸟类环志点处15禽流感监测站处1（三）设备1科研档案设备套12标本室制作及保管设备套13病虫害监测设备套14气象观测设备套15空气监测设备套16野外调查工具套107计算机台18GPS定位仪台115、79地理信息系统软件套1二、 宣传教育工程利用各种途径，积极加强宣传教育，提高公众的保护意识是做好湿地和鸟类保护的最重要的措施，通过公众保护意识的提高，转变其对资源利用的观念，保护和合理利用湿地资源。1、对参观者的宣传教育（1）建设标本室，制作标本500份，从不同角度充分展示湿地的自然资源，使其成为集科普、宣教、观赏、展示为一体的综合性标本馆。（2）建设宣传教育中心，配备宣教设备，采用现代科技手段从不同角度展示湿地的动植物资源和保护对象，增强人们对荒漠区湿地生态系统及其区内重点保护动物重要性的认识。（3）在保护区入口处及沿路醒目处，设置永久性宣传标语牌，提高人们保护草原环境、保护珍稀动植物资源116、的意识。（4）采用广播、电视、录像、幻灯、文艺演出、板报、标语牌等宣传教育形式增强游客和参观者的绿色环保意识。（5）利用宣教室布展进行森林法、环境保护法、自然保护条例、野生动植物保护法等法制教育，护林防火教育，国家与省重点保护野生动物、国家与省重点保护野生植物专题科普教育。（6）编写湿地生物多样性与自然保护方面的科普读物和宣传册。（7）为中小学生提供夏令营、爱鸟周活动场所，开展环境知识、生物知识的普及教育。2、对周边社区的宣传教育（1）在居民集中处建固定性宣传碑、牌，设固定宣传栏。（2）分别对象层次组织讲座、报告、表彰等宣传活动。（3）成立专门宣传队伍。组织专门人员定期到社区进行与自然保护有关117、的政策、法律、法规的宣传，增强环保法律意识。（4）通过广播、电视、报刊、杂志或定期发放材料等形式对社区群众进行宣传教育。促进人们认识到过度放牧、捕鸟、毁草毁林的严重危害，自觉参与区内生物多样性保护。（5）为社区学校提供参观、实习的条件，使更多的人们熟知自然保护的重要意义。自然资源的保护是全人类共同的事业，行政部门、管理部门、地方社区均可从中获取实际利益。地方经济的发展有赖于自然资源，资源优势是吸引外部资金投入的先决条件，是发展地方工业、旅游业的基础；地方群众的生产生活离不开自然资源，保护好自然资源、尤其是保护好森林草原资源就是保护自身的生存基础。从这一点来看，群众有参与自然保护区的内在要求，因118、此，正确的引导与宣传是非常必要的，也是可行的。3、职业培训湿地自然保护是多学科、多主题，涉及知识面广，专业性较强的工作，提高业务人员素质，开发员工业务技能，加强员工培训是保护管理的最重要环节之一。（1）委托大专院校对员工进行学历教育。（2）参加省、地举办的相关知识培训班。（3）湿地保护区自己组织岗位培训。（4）在专项考察时，选送业务人员配合外地专家工作，跟班培训。（5）社区居民的环境意识、保护意识是保护区工作成败的决定性因素之一，有必要通过各种途径和措施对社区居民进行培训，培训的内容以科普性知识为主，主要由保护区的技术人员组织进行，可以口头讲授，也可以通过放录像、幻灯、电影、广播等形式进行，通119、过经常或不定期的培训达到提高居民的环保意识的目的。（6）湿地保护区设宣传教育展览馆和教学实习基地，是湿地保护区宣教工程的重要组成部分。湿地保护区与高校和中小学校的教学实习相结合，提供夏令营、冬令营等活动场所，通过参观展览、识别动植物标本等教学实习工作的开展，使广大师生在潜移默化中接受环保教育。4、教学实习基地（1）培养社区学校学生的环保意识。在教学中增加与当地生态环境保护有关的教材，让下一代从小树立环保意识，增强热爱自然和绿化美化家园、保护环境的责任感。（2）加强和国内外的大学、科研单位的联系，为他们提供教学科研基地。本着共同研究、共享成果的原则，开展湿地生态及荒漠化防治的研究。5、宣传教育工120、程建设为了科普教育的需要，结合科研工程和生态旅游工程，建设培训中心和宣教中心，陈列室，资料阅览室。工程建设设施与设备详见表5-10 宣传教育工程设施及设备一览表表5-10 宣传教育工程设施及设备一览表序号项 目规格与型号单位数量备注一土建工程m26301培训中心砖混结构m21502宣教中心砖混结构m23503陈列室砖混结构m2904资料阅览室砖混结构m2405电子沙盘室砖混结构m230二设备1照相机包括镜头台12幻灯机台13摄、录象设备SONY套14投影仪台15有线电视线路设备套16宣教设备套37复印机个18电视节目制作设备套19影碟机DVD台110电视机34英寸台111多媒体计算机教学系统套121、112印刷品套113电子沙盘套1第六章 环境保护、劳动安全、卫生与消防措施第一节 环境保护湿地是一个自然生态系统，由一定的结构组成并实现其功能，结构与功能之间存在着互相制约与统一。在一个相对稳定的生态系统中，它们之间应该是相互平衡的关系，否则将会引起生态失调，损坏生态系统的结构，导致系统功能降低，从而引起生态系统功能衰退，导致系统的解体，因此要在坚持生态环境和物种资源保护的优先原则下保护自然资源的生物多样性，严格保护核心区的空气、水源、土壤、动物和植被等一切自然资源，杜绝污染和破坏，否则将会丧失湿地的生态系统和物种功能，丧失湿地的自然保护价值。由于自然界本身的运动和人们经济活动的影响，湿地生态122、环境始终处于永恒的变化中，因此要采取以下保护措施。一、环境质量的控制措施（1）湿地自然保护区内的所有建设项目必须符合环保要求，项目建设前期必须进行环境评价，对于可能造成轻度污染的项目要建立切实可行的环保措施，以使其对周边环境的影响降到最低程度。（2）禁止建立污染较为严重的工业生产项目，已建成项目污染物的排放必须达到国家和地方规定的排放标准，超标排污的必须限期整改，已造成损害的，必须采取相应的补救措施。（3）协助政府做好社区的能源替代工作，积极创造条件使用清洁型能源，减少由于烧煤和烧柴对湿地保护区造成的烟尘污染和对湿地植被的樵采。（4）保护已有的湿地环境，在湿地总体规划下，封育营造混交林或小面积123、纯林，迅速建立起有一定群落结构的湿地森林生态系统。对于已受到损坏的生态环境要尽快恢复并不断改善。在稳定的湿地生态条件下，对于一般性害虫，当其种群数量上升时，采用科学的以菌治虫、以虫治虫、以鸟治虫等生物防治手段，并选用高效低毒，低残留的化学农药，合理用药，减少用药次数，力争少杀伤天敌。二、污染源的治理措施（1）污水生产污水主要是土地的开垦和农业生产所产生的高残毒化学农药，通过农田排碱所产生的高矿化物污水和社区产生的非达标污水，而生活污水主要是城郊生活污水，这需要对*河的水利工程设施进行综合改造，处理生产及生活污水，提高水资源的利用率，污水要做到达标排放，以使水污染降低到最小程度。（2）噪声和废气124、湿地内各类设施安装尽量采用“静”设备，噪音超过国家标准的车辆限制进入。出入湿地内的机动车辆应安装废气净化装置、消声器和符合静音规定的喇叭。湿地保护区内餐饮业应使用天然气，冬季取暖提倡用电，可大大降低废气排放量。（3）废弃物处理建立建全湿地保护区内环境卫生管理制度，严禁在湿地保护区内乱弃生活垃圾和工业垃圾。把旅游、参观的线路、范围严格控制在实验区内，同时还要本着“区内搞旅游，区外搞服务”的原则。在旅游区和其它人为活动比较频繁的区域内设置垃圾箱或向游人（参观人员）发放垃圾袋，便于废弃物的集中回收和环卫人员及时清理、转运。第二节 劳动安全与卫生要明确湿地保护区保护重点对象和保护恢复措施，对濒危的动植125、物应有名录并了解其分布，对沼泽、水面水域、河流的分布状况应有了解，建立保护站，瞭望塔、配备各种车辆以及望远镜、无线电通讯设备等。并制定相应的管理制度，执行各种保护条例。对区外人员，以及车辆出入湿地保护区的范围，其路线、时间、活动范围、中途停息点、宿营地等东必须在保护区卡口登记管理，要限制鸣笛范围、夜间行车时间等有碍野生动物活动的一切行为，特别是野生动物繁殖季节，更应加以限制。根据保护区内的设施状况，在地势险要的地段上设安全防护栏，各种装饰性、示意性、安全性保护的构造严禁采用锐角利刺等形式，以保证工作人员和游客的安全。加强安全卫生宣传，沿途线路应设置固定的垃圾桶和公厕，并由专人定期对垃圾和粪便进126、行处理，采用的技术和设备必须符合国家环保规定。旅游景区接待生活服务区应建生活污水处理站，并依照中华人民共和国污水综合排放标准对生活污水进行处理，以免对水源造成污染。要认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，对周边的农牧民要加强宣传教育，对随意采伐和破坏植被，放牧、偷猎、烧荒，不按规定用火，搞副业，开矿等一切非法生产活动，要按照国家环境法、森林法、自然保护区管理办法、野生动物保护法等规定依法惩处。对于教学、实习、旅游、农田用水等活动如损害湿地动植物，滥用水源、污染环境和水源的都必须予以处理。要按时按路线巡逻和定位观察，并作巡逻日志，巡逻人员人员应尽可能配备微型无线电通讯设备，以利于互相联系，互通情127、况，以便于执行任务，以确保湿地保护区的安全。第三节 消防措施建立临时防火监测点、瞭望塔、配备消防设施以及望远镜、无线电通讯设备等，并制定相应的管理制度，执行各种消防条例。认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，要按时按路线巡逻和定位观察，并作巡逻日志和防火日志，防火一定要有应急措施，巡逻人员和防火人员应尽可能配备微型无线电通讯设备，以利于互相联系，互通情况，确保湿地保护区的安全。表6-1 环保、安全与消防设施及设备一览表序号建设项目规格型号单位数量一环保设施1环保相关设施设备套2二消防设施1消防设施及设备套102灭火栓个103消防水龙头个104火源探测仪个55防火警示牌块24三安全设施1路标块4128、02指示牌块30第七章 投资估算和进度安排第一节 投资估算一、投资估算依据（1）林业部建设工程概算编制办法；（2）原林业部颁发自然保护区工程总体设计标准；（3）*地区单位估价汇总表（4）主要设备参照近期市场询价（5）依据物价部门核定价格（6）交通部公路基本建设工程概算、预算编制办法和公路工程概算定额基价表。（7）相关财政、税务、劳动人事等部门的有关规定二、投资估算原则（1）坚持“全面规划，科学发展，分期实施，重点投放，经济合理，注重效果”的原则。（2）坚持事权划分的原则，中央、地方各级政府和保护区共同承担建设资金。三、投资估算经估算，项目各项工程总投资为2498.45万元。其中工程建设费用22129、89.40万元，占91.63%；工程建设其他费用209.05万元，占8.36%。工程费用按建设项目划分：湿地保护工程投资1075.20 万元，占总投资43.03%；附属设施设施投资818.00 万元，占总投资32.74%；科研监测工程投资178.30 万元，占总投资7.14%；宣教培训工程投资185.3万元，占总投资7.41%；消防、安全工程投资32.60万元，占总投资1.30%；其它费用投资209.05万元，占总投资的8.25%。详见表7-1xx湖湿地自然保护区湿地保护工程项目投资估算汇总表；表7-2 xx湖湿地自然保护区湿地保护工程项目投资估算表。表7-1 投资估算汇总 单位：万元工程合计130、按 构 成 分进度（年度）国投自筹200620072008合计2498.451998.76499.691225.10767.66505.69保护工程1075.20859.36215.84516.70310.02248.48科研监测工程178.30178.3093.0055.8029.50宣传培训工程185.30157.5127.7992.6555.5937.06附属设施工程818.00695.30122.70418.00250.80149.20环保、安全、消防32.6032.6032.60其它费用209.05108.29100.76104.7562.8541.45表7-2 项目投资估算表 单位131、：万元工程建设项目单位数量单价投资小计投资估算备注建筑设备其它合计2498.451534.86754.54209.051.其中固定资产投资2289.401534.86754.542.其它投资209.05209.05保护工程3.小计1075.20800.05275.15一、基建800.05800.051.各管护站办公室M22715.50.05135.77135.772.哨卡（4个）M21600.034.804.803.嘹望塔座517.286.0086.004.围栏km590.5029.5029.505.引水堤km1410.50147.00147.006.滚水坝km228.20180.4180.4132、07.拦洪坝km208.20164.00164.008.引洪渠km181.8132.5832.589.节制闸座21020.0020.00二、设备275.15275.151.橡皮艇艘33.209.609.62.公安车辆133.0533.0533.053.挖掘机辆1146.0146.00146.004.推土机辆116.0016.0016.005.摩托车辆50.84.004.006.对讲机部200.204.004.007.防火警示牌块400.041.601.608.防火标语块1000.0090.90.99.野外生活工具套80.10.80.810.电台台41.004.004.0011.病虫害监测设备套133、13.003.003.0010.高倍望远镜架30.401.201.2012.办公设备套600.212.0012.0013.发电机台15.005.005.0014.卫星电话部50.402.002.0015.环保设备套216.0032.0032.00科研监测工程小计178.318.70159.60一、基建18.7018.701.气象观测点个30.902.702.702.生态定位监测点个32.006.006.003.水文监测点个22.004.004.004.禽流感监测站个16.006.006.00二、设备159.60159.601.标本制作保存设备套126.026.0026.002.显微镜台60.2134、01.201.203.解剖镜台30.300.900.904.分析天平台60.150.900.905.恒温箱台30.300.900.906.干燥箱台20.200.40.407.麻醉枪枝30.300.900.908.有线电视线路设备套110.0010.0010.009.计算机台91.2010.810.810.打印机台20.501.001.0011.扫描仪台10.700.700.7012.GPS台100.22.002.0013.照相器材套33.209.609.614.气象观测设备套29.0018.0018.0015.生态监测设备套314.0042.0042.0016.地形图套10.300.300.3135、017.科研档案设备套16.006.006.00 18.病虫害监测设备套112.0012.0012.0019.野外调查工具套116.0016.0016.00宣教培训工程小计185.30185.30一、设备185.30185.301.有线电视线路设备套115.0015.0015.002.宣教设备套215.0030.0030.003.宣传栏块120.404.804.804.宣传牌块1000.033.003.005.音像设备套12.002.002.006.广播设备套11.501.501.507.编辑设备套126.0026.0026.008.沙盘设备套112.0012.0012.009.照相设备套12136、0.020.0020.0010.摄象机台115.015.0015.0011.野外拍摄设备台220.040.0040.0012.多媒体教学设备套116.0016.0016.00附属设施建设小计818.00716.06101.94一、基建716.06716.061.综合楼31900.13414.70414.702.水泥地坪6000.016.006.003.绿化5000.015.005.004.院内道路2000.012.002.005.大门座10.500.500.506.围墙m3000.041.21.27.警卫室150.060.900.908.管护站2715.50.08217.24217.249.区137、界碑座202.0040.0040.0010.标桩个9200.019.209.2011.解说及指示牌块400.031.21.2012.中心站道路m2000.012.002.0013.手压井眼20.180.360.3614.污水处理池处22.004.004.0015.公共厕所120.080.960.96二、设备101.94101.941.照明线Km12.002.002.002.供热系统套110.010.0010.003.变压器台42.008.008.004.水泥电杆根40.010.040.045.高压线路Km1.53.004.504.506.给水管道m3500.013.53.57.排水管道m300138、0.013.003.008.卫星电话部100.202.002.009.卫星接收设备套21.002.002.0010.电视机台150.304.504.5011.发电机台11.001.001.0012.小型手提发电机个50.603.003.0013.双筒望远镜个31.003.003.0014.输电设备套115.0015.0015.0015.微机台30.802.402.4016.复印机台10.700.700.7017.传真机台10.300.300.3018.办公家具套21.002.002.0019.越野车辆135.0035.0035.00环保、安全、消防小计32.632.6一、设备32.632.61139、. 消防水龙头个100.303.003.002. 消防栓个100.202.002.003. 防火监测设备台110.0010.0010.004.消防水龙头套40.301.201.205.消防管线m3000.013.003.006.火源探测仪套11.001.001.007.放火警示牌块200.051.001.008.风力灭火车辆12.82.83.009.扑火装备台300.103.003.0010.灭火水枪支300.030.90.911.灭火器个200.051.001.012.消防设备套20.400.80.813.防生工具套50.301.501.5014.垃圾箱个100.040.400.4015.环140、保设施套20.501.001.00其它费用小计209.051.设计费91.60按固定资产总投资的4%2.建设单位管理费22.90按固定资产总投资的1%3.工程监理费34.30按固定资产总投资的1.5%4.预备费60.25按固定资产总投资的3%四、事业费预算本项目事业费预算是根据国家和自治区的有关规定，结合当地实际情况以及项目建成后正常管理下所发生的费用进行计算。主要包括工资、职工教育经费、工会经费、会议及信息交流费、交通差旅费、科研经费、维修费、办公及业务费、水电取暖费、劳动保险费、车辆使用费、护林防火费用、宣传费用和其他费用。其中年事业费为41.75万元。详见“事业费预算表7-3”。 表7-141、3 事业费预算表 单位：万元序号项目单位数量金额备 注合计41.751工资人2721.6每人年平均工资0.8万元2职工福利费%143.02按工资总额的14%3职工教育经费%1.50.03按工资总额的1.5%4工会经费%20.43按工资总额的2%5交通差旅费2.70人均1000元6维修费7.00房屋和设备维修7办公及业务费1.35人均500元8水电取暖费1.81人均670元9劳动保险费0.81人均300元10车辆使用费3.00每车30000元/年第二节 资金筹措渠道和进度安排按照事权划分的原则，本项目总投资分为国家投资、地方财政配套二个渠道解决。属保护性质的保护、恢复、科研、监测、宣教和基础设施142、由国家投资，其他部分由地方配套。按照上述原则，资金来源划分如下：国家投资1998.76万元，占总投资的80%；地方配套499.69万元，占总投资的20%。*湿地保护区建设工程项目建设期限为3年。2006年投资1235.85万元，2007年投资760.32万元，2008年投资502.28万元。第八章 项目组织保障第一节 组织机构一、机构设置xx湖湿地自然保护区管理处为全民所有制事业单位，业务受*市业局领导。管理处为科级建制，下设6个室和5个管理站，各室、站既有分工，又密切配合，不足人员根据工作需要，采用聘或雇临时工解决，以节省开支。湿地保护区实行三级行政管理体系，即管理处、中心管护站、管护点。管143、理处下设办公室、保护科、科研宣教科、计财科、多种经营科和公安派出所。其结构见图81。图81 xx湖湿地自然保护区管理体系示意图云南湿地自然保护区管理处公安派出所多种经营科计财科科研宣教科保护科办公室克兰奎汉管护站铁斯克拜特管护站阿克托别能阿吾孜管护站中心管护站喀腊塔克尔管护站吊桥哨卡、阿拉勒西哨卡、铁斯克别依特哨卡和散得克科木哨卡卡二、机构职责（1）处领导：贯彻落实上级政府及主管部门的有关精神，执行国家、地方有关自然保护区的相关政策、法律和法规；依法行政，科学决策，协调配置各下属单位的人力、物力、财力资源；指导、监督、考核各科室及管理干部的工作业绩，根据工作业绩需要进行干部任免和调整；制定切实144、可行的干部、员工管理办法和奖惩制度。严格审核、监督各项财政经费的开支。（2）办公室：负责保护区行政事务、后勤供给、职工管理、生活福利等；及时了解、收集并执行与湿地保护区有关的政策、法规，积极协调内外关系，开展对外宣传，积极落实上级主管部门及局领导交给的其他任务。（3）计财科：负责制定各项专项经费、事业经费的预算计划和用款方案，经处长审批后划拨；严格执行中华人民共和国会计法和地方有关法律、法规；负责财务管理、财产管理、统计报表、制定财务计划等。（4）保护科：负责林政管理、病虫鼠害防治、动植物的保护、护林防火、宣传教育等；掌握湿地内资源的消长变化、结构变化及分布与变化，制订湿地保护区防火计划，建立145、健全自然资源保护与环境建设的规章制度，作到有法可依，有章可循。主要规章制度包括湿地保护区科考、科研、标本采集管理办法；湿地保护区中药材管理办法；湿地保护区生态旅游管理办法；湿地保护区用火管理办法；湿地保护区引种、驯化动植物管理办法；湿地保护区林副产品采集、生产、加工管理办法等。（5）科研宣教科：管理生态定位监测站、实验站、标本馆、培训中心、宣教中心等，负责湿地保护区的科学研究、学术交流、科普宣传、人员培训、标本管理等工作；在保护现有野生动植物种类、数量的基础上，积极开展生物多样性保护的科研和监测工作；掌握国内外有关自然保护区建设方面的科技信息，加强对外的科技交流与合作。（6）多种经营科：负责多146、种经营项目和生态旅游的开发和管理。（7）公安派出所：在当地公安局的领导下，加强与湿地保护区周边社区公安派出所的联系，采取切实有效的措施，负责资源保护、区内治安、案件查处等。（8）中心管护站：全面保护好管护区内的野生动植物资源，认真落实询查、防火了望和防火巡逻等制度，及时救助濒危野生动植物，加强对周边及外来游客的保护宣传教育，监督各管护点的工作，并根据各管护区的具体情况制定相应的保护管理措施，全面完成第一线的保护管理工作。（9）管护站：完成管理站下达的日常工作，负责辖区的保护巡查，做好护林防火工作。（10）检查站与哨卡：负责进出湿地保护区的车辆检查。对进入湿地保护区的行人、车辆实行严格检查登记，147、杜绝危禁物品进出湿地保护区。三、人员设置xx湖湿地自然保护区的编制为12人，聘用管护人员15人，各机构编制见表81。表81 xx湖湿地自然保护区人员编制分工表机构名称人员结构人数小计处领导处长11办公室、计财科主任13工作人员2保护科、公安派出所科长13工作人员2科研宣教科、多种经营科科长13工作人员2检查站与哨卡检查站及哨卡66中心管护站站长13工作人员2阿克托别能阿吾孜管护站工作人员22铁斯克拜特管护站工作人员22喀腊塔克尔管护站工作人员22克兰奎汉管护站工作人员22合计27第二节 项目管理一、计划管理1、湿地保护区应该依靠规划设计单位编制项目建设的总体规划和综合管理计划，完成建设项目的实148、施方案和总体设计等工作，为各级政府对湿地保护的决策和工程实施提供科学依据，确保湿地保护区各项活动的顺利开展和完成。2、以科研、规划设计、大专院校单位的专家、学者为依托，建立专家咨询组，对工程项目进行技术咨询，做好项目区内的气候、水文、资源等监测工作的计划和实施方案。3、提倡民主决策，避免独断专行，根据具体建设项目计划的实施，做好资金的安排计划。二、工程管理（1）该项目推行工程招标制度，由建设单位与施工单位签定施工合同书，并要明确项目投资、技术标准、质量要求、工期和违约责任。（2）严格按国家、自治区有关工程技术标准和设计图纸进行施工，采用工程监理制。（3）施工单位要求具有一定等级资质资格的专业施149、工单位。（4）必须严格执行基本建设程序，从项目可研报告、总体设计到建设实施以及竣工验收等一系列工作，必须在上级部门严格审查和审批下方可进行，做到文件齐全，档案齐备。三、资金管理该项目建设投资必须严格执行财务管理制度，加强资金管理，具体管理办法如下：（1）实行独立核算，新开设独立帐户、专款专用，按进度合理调配资金，做到帐帐相对、帐物相符。（2）严格执行财务管理制度，所有资金流向必须按“资金使用审批程序”办理。（3）实行专款专用，不得挪用、截留，杜绝单位之间互相拆借。（4）应定期对资金使用情况进行监督检查和审计，财务人员应定期填报现金流量表；实行明确的财务公开制度，每个月的收支情况张榜公布。四、信150、息管理（1）根据国家和地方档案管理标准，建立健全档案管理制度（2）收集有关湿地保护区发展的各种信息（3）负责湿地自然保护区内的气候、资源等的监测工作（4）负责湿地保护区与外界的网络信息交流（5）负责湿地保护区各种资料数据库的建立，基础资料的档案管理第三节 政策保障一、国家与地方相关法律法规（1）在认真贯彻执行中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国草原法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国自然保护区条例等有关自然资源保护的法律法规的同时，根据该湿地保护区的特点，以地方法规的形式确定项目区的范围、重点保护对象、保护管理机制、管理办法等，使项目区的保护管理工作法制化。（2）尽快出台有关环151、境保护的地方配套性法规，完善多层次的生态法制体系。（3）以科技进步法、农业技术推广法为依据，全面推进科技法规建设，为推进科技进步、经济发展创造有利条件。（4）进一步强化环境保护法律监督，坚决杜绝新的环境污染和资源破坏。二、特殊优惠政策（1）鼓励交通、通讯、水利等基础设施建设先行和高新技术引进优先。（2）对项目进行资金和技术扶持。各级政府和湿地保护区主管部门应在资金、技术方面对项目大力扶持，逐步提高湿地的自我发展能力。（3）改善从事湿地保护工作人员的工作、生活条件。本湿地自然保护区地处偏远地区，交通不便，工作和生活条件艰苦，有必要提高湿地保护区工作人员的待遇，改善其工作和生活条件，解决他们的后顾152、之忧，以吸引和留住人才，稳定管理队伍。（4）科研经费重点倾斜政策。湿地自然保护区的科研大多属于基础或应用基础研究的范畴，各级政府科委和有关部门，在科研立项、经费安排等方面应对湿地给予必要的倾斜，以利于湿地保护区科研工作的开展。（5）政府对湿地各项基础建设和创收收入进行减免税收政策，保证建设工程的顺利完成，增加湿地的自养能力。三、引进资金和人才的政策（1）根据国家有关财政政策，制定地方配套财政政策，理顺地方财政对湿地资金投入机制，保障湿地保护管理建设经费的落实。（2）广开融资渠道。在政府投资和湿地保护区自筹资金以外，加强宣传和制定相关政策，鼓励、吸引社会各界积极参与湿地的建设，开辟社会集资渠道，153、广泛开展国际合作，积极争取国际组织、外国政府和国外民间团体对湿地的资助。（3）制定减免税政策，借鉴新技术开发区的经验，对外来投资实行减免税收政策，以鼓励向湿地投资。（4）在吸引人才方面，采取“请进来、派出去”的办法，从解决待遇、住房、职称、深造等方面给予优惠政策，切实解决人才后顾之忧，从而吸引和留住人才。第九章 效益评价*湿地处于内陆干旱区，具有净化水质、缓解旱涝、维护生物多样性、防止土地荒漠化、净化环境、调节气候、提供水产品及其它资源等多种功能效益，是当地经济可持续发展的根本保证。离开了湿地，人类将无从立足于干旱荒漠地区，湿地区形成的自然人工社会经济复合体也会瓦解。因此本项目的实施将会带来生154、态环境保护、遗产保护、游憩娱乐等多项价值，将产生巨大的生态、社会和经济效益。（1）生态环境保护价值：近年来，随着自然气候条件的日益恶化和人为因素的影响，我国北方干旱趋势加剧，生态系统不能得到有效保护，无法发挥其巨大的生态、社会和经济效益。湿地分布的草甸、沼泽、荒漠等虽已不处于原始状态，但却较少受到人为干预，在长期的演化过程中相互依存，具有较高的综合保护价值。保护与恢复项目的实施，对于保护珍稀植物资源和丰富的野生动物资源，维护生态平衡，遏止荒漠化进程，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。（2）遗产保护价值：湿地的建设意义在于积极主动地保护了珍稀动植物资源、湿地及其原生性草甸，保护了自然资源或155、自然遗产，尤其是湿地生态景观。湿地因而成为诸多自然遗产的保留地和恢复退化生态系统的种质资源基因库，是科普教育、环境教育的好课堂，也是人们认识自然、感悟自然的理想基地。（3）游憩娱乐价值：生态旅游规划的实施，为湿地生态旅游业提供了美好的发展前景，湿地为人们回归自然，享受自然提供了一个优美、独特的场所，它所带来的经济价值和社会价值是不可忽视的。第一节 生态效益本项目的实施，将有效地保护和维持湿地生态系统的完整性、稳定性和连续性，从而使湿地的功能得以充分发挥，湿地的保护工程实施后，将最大限度地减少人为因素对湿地生态系统的破坏，有效保护珍稀动、植物资源，保护生物多样性和自然生态系统，有利于湿地内植被恢156、复，有利于野生动植物种群数量的增多；有利于协调人与自然的关系，保护和恢复自然生态系统，使整个生态系统按照自然演变规律进行能量流动和物质循环，最终将形成比较完整的保护体系。它对于改善当地的自然环境，维护生态平衡，促进生态系统良性循环，减少自然灾害、防治荒漠化等将起到不可估量的作用。对保护周边地区乃至*地区的生态安全，改善本地区的大气环境具有迫切的现实意义和深远的历史意义。湿地科研工程实施后，湿地的常规科研将走上正轨，积累珍贵的监测和档案资料，为国内、外湿地和鸟类研究工作提供基础资料，并加强国际技术合作。专题研究的开展，在拯救濒危珍稀物种的同时，不但为种群的恢复和发展提供条件，而且有利于保留物种遗157、传的多样性，使湿地真正成为禽类和其它动物栖息和繁殖的理场所和物种基因库，由此所产生的综合效益将是无法估量的。第二节 社会效益（1）科研和宣传基地通过监测湿地自然生态环境的演替过程，可准确地认识湿地的发生、发展规律，认识物种间相互依存、相互制约的关系，为人类长期、高效、科学地利用资源和保护、改善生存环境提供科学依据。湿地保护区建立也将成为国内外湿地科学研究、科学研究、教学实习和社教宣传的重要基地。（2）加强学术交流湿地所面临的环境问题在干旱地区十分普遍，尤其是在*，具有典型性和代表性。项目实施过程中许多问题的解决，将为其它区域湿地保护项目的实施提供许多可以借鉴的经验，也为其它湿地资源保护和生态恢158、复起到示范作用。（3）促进区域经济发展随着湿地各建设项目的实施及西部大开发政策的进一步落实，水质得到净化，直接改善了当地的用水条件，使区内的许多动植物资源得到科学、合理的保护与利用，这将带动区域经济发展，增加当地人民的经济收入。同时将会以较好的生态环境吸引附近的居民及各方游客前来休闲旅游，同时湿地的发展建设本身也可为周边相关产业带来一定的经济效益。（4）加速信息交流，提高社区知名度随着湿地的保护和恢复事业的发展，相关专家、学者、记者、实习学生、游客将纷至踏来，通过科考、旅游、交流、宣传等活动，湿地所在地的知名度将会提高，科学研究将不断深入，对外交流和开放将会扩大，有利于引进人才和技术、推动科研159、与管理，促进科研、技术、管理等方面的进步，随之而来的效益将不可估量。（5）提高全民环保意识，促进精神文明建设湿地独特的生态系统、珍稀的自然资源、严酷的生存环境等，都是对人们进行自然保护教育的良好素材，有利于提高人们的环保意识，激发大家热爱自然、善待自然的心灵感悟。（6）提供可持续发展环境*湿地保护程实施后，随着整个湿地生态环境的改善，当地的农业、牧业和林业生产条件将有较大的改观，增加了可持续生产能力，一些基础设施的建设将直接促进当地经济的发展。（7）提供就业机会，促进社会稳定保护与恢复建设工程的实施，必将带动*湿地及其周边社区经济、交通、通讯、商业、旅游业、服务业以及农林土特产品加工等行业的发160、展，既可增强自然湿地自身的经济实力，又可为当地剩余劳动力提供较多的就业机会，在一定程度上缓解了当地就业压力，从而促进第二、三产业的发展，增加地方财政收入，促进社会稳定。第三节 经济效益（1）直接经济效益直接经济效益主要体现在生态旅游和多种经营项目的实施，这两项工程带来的效益比较可观，其所得收入对湿地来说，将能够解决很多由于资金不足带来的资源保护问题，从经营角度来看，有利于*湿地的资金的积累和以区养区目标的实现。（2）间接经济效益基于目前的资源有价的思想，湿地总体规划实施后带来的间接经济效益也是十分巨大的。这种间接的经济效益虽不能直接以货币的形式体现出来，但它是确实存在的，如生物多样性和野生动植161、物种群的增加，种质资源和基因库的保护，湿地生态系统的恢复和发展，自然环境的整体改善等，对整个环境的影响都有着潜在的经济效益，这种经济效益将对经济、社会、历史、文化的发展起到巨大的推动作用。第四节 综合评价（1）*湿地的野生动植物种群和数量相对集中。是我区两条重要河流*河和克兰河的交汇区域，作为连通欧亚大陆的生物廊道的重要区段，作为鸟类迁徙的重要中继站，作为三北防护林重点区段，本湿地具有国家意义上的重要性，独特性和建设迫切性。其涵养的水源、净化水质、防污减灾等功效给周边地区的人民群众带来了不菲的社会、经济效益。（2）*湿地具有典型的沼泽、草甸、荒漠等自然景观，生态斑块交织，生态系统脆弱，生物多样162、性丰富，具有国家意义上的珍贵性、稀有性和学术价值。（3）保护工程的实施可以有效保护本区珍贵的植被群落和野生动植物资源。这些宝贵的生物多样性资源是大自然留给我们的宝贵遗产，是我们发展经济、改善环境、提高生活水平的物质基础。（4）科研与宣教工程的实施有助于揭示湿地生态系统的变化规律，探索人类与自然和谐共处的途径，为湿地景观的恢复，区域生态环境的改善，提供科学依据和治理措施。同时，有利于开展对游客和当地群众的生态安全教育、环境科普教育和善待自然的教育。（5）多种经营和生态旅游规划的实施，可以提高湿地所在地及其周边社区的知名度，有助于推动当地经济的可持续发展，提高当地居民的物质生活水平和文化生活水平。总之，xx湖湿地自然保护区建设工程项目的实施，不论对于湿地保护区所在地，还是对*周边地区而言，都是一项融生态效益、社会效益和经济效益于一体的伟大事业，*湿地在保障周边地区生态安全方面将发挥出更大的作用。经过认真调研和论证，本项目从政策上看，符合国家西部大开发和林业生态建设的战略布局；从技术上看，成熟、合理，可操作性强；从效益分析上看，生态效益突出，社会效益和经济效益兼顾；从建设条件上看，项目区有较适合的基础条件。因此，该项目的建设既是必要的又是可行的。建议有关职能部门尽快立项实施。