1、城市450公顷水毁地复垦项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月58可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 表 项目特性表项目内容单位数值备注一、项目概况1、建设规模公顷448.13土地复垦2、估算总投资万元1836.23、恢复耕地公顷423.094、恢复耕地率%942、.415、项目性质水毁耕地复垦6、项目类型省重点项目7、地貌类型平原8、建设期年22010年10月2010年12月，2011年4月2011年6月30日工程竣工验收二、建设内容1、土地平整土地翻耕公顷423.09复垦后耕地面积土地平整立方米4000074kw推土机推土4050米*区水毁地立方米645450客土回填*区外运土方平整立方米645450客土平整，74kw推土机推土4050米*区水毁地土方平整立方米25818074kw推土机推土4050米*区2、农田水利工程1）排灌工程清淤原有沟并衬砌米5300pp纤维混凝土板衬砌*区新建排水沟米3140不衬砌排水沟*区2）建筑物排水泵站座2.00涵管桥3、座8.00*区3、道路工程主干路米7500主干路路基宽度为6.0米，其中行车道宽4.5米，土路肩20.75米土路肩部分采用3%的横向坡度，路面结构采用18cm碎石水泥混凝土面层，基层采用20cm12%石灰土田间道路米12500田间路路基宽为5.0米，路面宽4.0米，土路肩20. 5米，路拱横坡，路拱采用双向横坡，路拱坡度为3%，路面结构采用砂石路面，路基采用素土路基三、综合经济指标1、投资标准元/亩2731.652、年净增效益万元245.0756*市*区水毁地复垦项目可行性研究摘要书一、基本情况项目名称*市*区水毁地复垦项目项目申报单位基本情况项目申报单位：*市国土资源局通讯地址：*市国土资源4、局邮编：联系电话：联系人： 可行性研究报告编制单位基本情况可行性研究报告编制单位：设计有限公司通讯地址： 邮编： 联系电话：联系人： 合作单位基本情况无项目所在地（市）、县（市）*市*区项目区地理位置和范围项目区坐标范围*区*区片区地理坐标为东经1241503.3-1241613.0，北纬433758.8-433841.0之间。双山鸭场片区地理坐标为东经1240223- 1260310，北纬434502- 434538之间。孤家子镇大林子村1片区地理坐标为东经1241002.6- 1241050.3，北纬433755.8- 433827.3之间。孤家子镇大林子村2片区地理坐标为东经1241115、8.2- 1241201.9，北纬433809.7- 433845.9之间。柳南乡片区：；地理坐标东1253910.81255005，北纬415455.7420055。叶赫镇砬子沟村片区：地理坐标东经1243628.01243706.4，北纬425903.9425946.5。叶赫镇叶赫村片区：地理坐标东经12430341243129.6，北纬 425554 425630。叶赫镇兴隆村片区：地理坐标东经1243030.01243110.9，北纬425256.7425335.6。叶赫镇永合村片区：地理坐标东经1243250.11243428.7，北纬425455.6425552.1。叶赫镇板仓子村6、片区：地理坐标东经1242745.71242816.4，北纬425412.4425432.4。项目所涉及行政乡（镇）、村项目申报类型省重点项目项目性质水毁地复垦土地权属情况所有权属为国有和集体所有地貌类型地形地貌项目区所涉及的9个片区内铁东区叶赫镇的片区均有河流经过，属于典型的河谷冲积平原河套地，地势起伏，地形平均坡度在15度之间，项目区微地貌属平原。辽河垦区的4个片区都为内涝水毁地，地势平坦低洼。项目区微地貌平原项目建设规模项目建设规模448.13公顷 。项目区土地利用现状项目区土地总面积456.61hm2，现状土地利用类型（一级类）为林地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地和城镇村7、。此次规划不动工面积8.48hm2：其中包括有林地0.7hm2、其他林地0.76hm2；公路用地3.09hm2、农村道路用地1.76hm2；河流水面0.44hm2、水工建筑用地1.73hm2。其余均参加整理。项目区动工面积448.13hm2：包括现状农村道路9.06hm2；沟渠13.13hm2；裸地（水毁地）423.09hm2。预计恢复耕地面积423.09公顷恢复耕地率94.41%项目建设期（年）2年，2010年10月2010年12月，2011年4月2011年6月30日工程竣工验收项目投资估算1836.2万元亩均投资（元/亩）2731.65建设任务1.土地平整土地翻耕423.09公顷，外运回填8、土64.55万立方米，外运土方平整量64.55万立方米，水毁地土方平整25.82万立方米。2.农田水利改建主干排水沟5300m，清淤成型后，全部采用PP纤维砼板衬砌；新建排水沟3140m。修建涵管桥8座，排水泵站2座。3.田间道路改建田间道12500m，改建主干路7500m。项目预期目标增加土壤肥力，提高粮食产量。同时对项目区内的道路、农田水利进行规划和配置，完善项目区整体功能，保持耕地总量动态平衡，提高土地利用率和土地生产能力。使生产条件得到改善，农业生态环境提高并能够与周围地块相互协调，实现全市耕地总量动态平衡及农业发展。达到促进农村经济，增加农民收入、巩固农业基础地位之目的。项目完成后恢9、复增耕地可达到423.09公顷。项目预测效益年净增效益245.07万元项目总投入情况项目由土地平整、农田水利和田间道路三部分构成。估算总投资1836.2万元，亩均投资2731.65元。项目实施阶段即2010年9月2010年11月30日，2011年4月2011年6月30日工程竣工验收，投资结构如下：工程施工费1611.7万元，占总投资的87.77%，其中：土地平整工程930.62万元，占总投资的50.68%；农田水利工程471.38万元，占总投资的25.67%；田间道路工程209.7万元，占总投资的11.42%。设备费7.8万元，占总投资的0.42%。其他费用180.85万元，占总投资的9.8510、%，其中：前期工作费77.36万元，占总投资的4.21%；工程监理费19.99万元，占总投资的1.09%；竣工验收费48.35万元，占总投资的2.63%；业主管理费35.15元，占总投资的1.91%。不可预见费35.85万元，占总投资的1.95%。二、必要性与可行性项目背景随着社会经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，旧时的农业生产力水平已不适应新时期发展的需求，农田土壤的改良、耕作能力的提高、低投入高产出和提高农田回报的愿望已成现代农民的发展理想。同时，由于社会经济的发展及各行业的迅猛兴起，对土地的需求不断加大，使得耕地数量不断减少。为确保*市耕地总量动态平衡，促进*市社会经济持续稳步发展11、，根据*市土地利用总体规划和土地开发整理规划，设立本项目。项目实施的必要性本项目的设立，一是通过复垦水毁地，恢复耕地面积；三是能够减轻农民的劳动强度，提高农业收入；四是通过改良土壤、培肥地力等综合措施，将有效的防止水土流失，大大促进*市生态农业建设；五是通过对未利用土地进行综合整治，可恢复有效耕地423.09公顷。通过对项目区进行田、水、路等综合整治，将大大改善当地的农业生产条件和生态环境，促进农村经济的发展，提高农民的收入水平。因此本项目的实施，将取得明显的社会效益、经济效益和生态效益，这对促进*市社会经济的持续、健康发展都具有积极的意义。项目实施的可行性项目估算投资1836.2万元，经济效12、益明显，符合利用土地整理专项资金的要求；具有较好的社会、生态效益，项目实施对当地经济发展及社会稳定具有重要的意义，因此本项目实施是有保障的。项目风险与不确定性项目实施过程中可能存在一些不可抗力自然灾害，导致工期延长，工程建设所需原材料价格波动和农产品价格下降，带来资金上的不足。三、项目实施进度安排项目建设期为2年，估算总投资1836.2万元。 四、可行性研究主要结论通过对项目区自然概况、社会经济状况、建设规模、建设内容、土地复垦措施、投资估算及综合效益分析，经过农业专家评审，认为本项目潜力大，土地资源整理后，其社会、经济和生态环境明显改善；在省重点投资扶持下，通过地方政府和有关部门的密切配合，13、本项目实施将会得到充分保证，切实可行。目 录1综合说明11.1项目简介12项目背景52.1*市简况52.2项目提出的原由、建设的必要性和意义62.3可行性研究报告编制依据73项目区概况103.1自然条件103.2自然资源113.3社会经济条件123.4自然灾害133.5土地利用现状133.6基础设施条件174项目分析194.1项目合法性分析194.2新增耕地潜力分析204.3项目区土地适宜性评价204.4土地利用限制性因素分析214.5公众参与分析224.6水资源供需平衡分析235项目规划方案与建设内容265.1规划原则与标准265.2规划依据275.3项目规划布局与总平面布置说明275.4项14、目主要工程内容295.5复垦后土地利用结构306土地权属调整方案336.1项目区土地权属现状336.2土地权属调整原则336.3土地权属调整程序347施工组织设计367.1施工条件367.2施工总布置和主要工程施工方法377.3施工总进度408实施措施与工程管护428.1实施措施428.2工程管护449投资估算469.1编制说明469.2费用构成469.3资金筹措519.4项目投资进度计划5110效益分析5210.1社会效益5210.2生态效益5210.3经济效益5311结论与建议5511.1项目可行性研究结论5511.2建议561 综合说明1.1 项目简介1.1.1 项目名称*市*区水毁地复15、垦项目。1.1.2 项目类型本项目是以裸地（水毁地）恢复为耕地，完善农田配套水利设施为主要目的，集中资金成规模的进行复垦的项目。本项目申请省投资重点项目。1.1.3 项目性质由于项目区受到洪灾导致耕地成为水毁地，通过水毁地的综合整治，使之成为适合生产的高质量耕地，确定项目性质为水毁耕地复垦项目。1.1.4 项目建设地点与规模项目区涉及到辽河垦区和铁东区的2个农场2个个乡镇，共计2个农场、6个行政村。分为9个片区，分别为*区*区片区、双山鸭场片区、孤家子镇大林子村1片区、孤家子镇大林子村2片区，铁东区叶赫镇的砬子沟村、叶赫村、兴隆村、永合村和板仓子村。项目区总面积为456.61hm2，扣除原有不16、动工面积8.48hm2，建设规模为448.13hm2。*区*区片区：*区*区片区地理坐标为东经1241503.3-1241613.0，北纬433758.8-433841.0之间。该片区总面积130.87hm2，扣除不动工面积1.46hm2，建设规模129.41hm2。双山鸭场片区地理坐标为东经1240223- 1260310，北纬434502- 434538之间。孤家子镇大林子村1片区地理坐标为东经1241002.6- 1241050.3，北纬433755.8- 433827.3之间。该片区总面积82.3hm2，建设规模82.3hm2。孤家子镇大林子村2片区地理坐标为东经1241118.2- 17、1241201.9，北纬433809.7- 433845.9之间。柳南乡片区：；地理坐标东1253910.81255005，北纬415455.7420055。该片区总面积49.68hm2，建设规模49.68hm2。叶赫镇砬子沟村片区：地理坐标东经1243628.01243706.4，北纬425903.9425946.5。该片区总面积27.65hm2，扣除不动工面积1.31hm2，建设规模26.34hm2。叶赫镇叶赫村片区：地理坐标东经12430341243129.6，北纬 425554 425630。该片区总面积40.62hm2，扣除不动工面积3.5hm2，建设规模37.12hm2。叶赫镇兴隆18、村片区：地理坐标东经1243030.01243110.9，北纬425256.7425335.6。该片区总面积25.83hm2，扣除不动工面积0.02hm2，建设规模25.81hm2。叶赫镇永合村片区：地理坐标东经1243250.11243428.7，北纬425455.6425552.1。该片区总面积27.47hm2，扣除不动工面积2.04hm2，建设规模25.43hm2。叶赫镇板仓子村片区：地理坐标东经1242745.71242816.4，北纬425412.4425432.4。该片区总面积14.54hm2，扣除不动工面积0.15hm2，建设规模14.39hm2。本项目区各个片区地理区位图如图119、.1-1。图1.1-1 项目区各个片区地理区位图1.1.5 地貌类型本项目区的9个片区内有5个片区有河流经过，属于典型的河谷冲积平原河套地，地势起伏，地形平均坡度在15度之间，项目区微地貌属平原。1.1.6 土地权属状况新鲜分场、双山鸭场土地所有权属于国家所有，其余土地所有权属于行政村村集体所有，耕地已承包到户，以户为单位进行耕作管理。土地权属清楚、界限明确、无土地权属纠纷，并已颁发集体土地所有权证。各农户承包经营的土地座落、四至、面积、期限以及相关权利与义务在承包协议书中均有记载。1.1.7 项目建设工期本项目建设工期为2年，自2010年10月2010年12月，2011年4月2011年6月320、0日工程竣工验收。1.1.8 项目建设目标水毁地复垦是省投资土地开发整理项目的重大转变，结合某省实际情况，本项目建设任务和目标如下：（1）通过水毁地复垦，恢复耕地面积，全面提高项目区耕地生产水平，使之恢复耕地面积达到423.09公顷，恢复耕地率达到94.41%，复垦后一方面可以提高耕地的质量，提高科学技术含量，提高机械化、现代化生产能力；另一方面可以充分利用土地资源及水资源，提高土地利用率和产出率，提升土壤等级，防止环境恶化。加之建设排灌水设施和生态保护工程，可以有效控制水土流失，起到保护和利用并重的作用，改善项目区内生态环境，提高农田抗御自然灾害的能力，项目区内制约耕地建设和农业生产发展的主21、要因素基本排除，复垦后现有耕地单产在当年就可以达到较高水平，恢复耕地单产也在二、三年内达到当地较高水平。（2）按照某省*市土地利用总体规划，合理确定土地平整、农田水利、道路等工程布局；结合农业、水利、交通、电力、等部门的规划要求，合理确定工程建设规模。（3）项目区内确定的水毁地复垦项目，其工程建设标准在一定时期内应满足相关部门的规划要求。1.1.9 项目投资估算本项目的建设工程由土地平整、农田水利和田间道路组成。项目建设规模448.13hm2，估算总投资为1836.2万元。2 项目背景2.1 *市简况某市历史悠久，具有深厚的文化底蕴，远在殷、周时代就有先人在这里生存繁衍，距市区50公里的二龙湖22、畔燕国古城遗址，是汉民族最早开发东北的见证。距市区30公里的叶赫满族镇，是清代孝慈高皇后的出生地；慈禧、隆裕两皇后的祖籍地。文有翰林，武有将军。某市是东北的军事重镇，解放战争期间，“四战某市”名遐中外，被史学家誉为“东方马德里”。 某市区位优越，交通便捷，资源丰富，基础设施完备，服务功能齐全。某市工业基础雄厚、体系完备。某市农业发达，素有东北三大粮仓之一的美誉，是全国重点商品粮基地和畜产品生产加工基地。2.1.1 地理位置*市位于松辽平原中部，吉林省西南部，辽、吉、蒙三省（区）交界处，堪称松辽平原的一颗明珠。辖公主岭市、双辽市、梨树县、伊通满族自治县、铁东区、铁西区、辽河农垦管理区，总面积1.23、4万平方千米，其中市区面积741平方千米，总人口330万人（2005年），市区人口62.4万人。2.1.2 自然条件土地资源：土地资源比较丰富，地貌类型多样，地域性差异明显。山地约占总面积的6%，丘陵占总面积的15%，平原约占总面积的79%。全市有农作物总播种面积647312公顷，其中水田37962公顷。地势平坦，土壤肥沃，适宜生长多种农作物。公主岭市、梨树县、伊通满族自治县、双辽市均为国家商品粮基地县（市）。在农作物中，以玉米、大豆、水稻最为著称，其次为高粱、谷子、小麦等。在经济作物中，葵花籽和甜菜产量较多，其次是花生、蓖麻、烤烟、瓜果等。 森林资源：*市森林总面积为30.65万公顷。其中人24、工林占一半以上。*市东部分布着大面积森林，中西部以农田防护林为主，有小面积片林。东部低山丘陵生长着茂密的天然林。主要树种有蒙古柞、山杨、春榆、白桦、水曲柳等。2001年造林面积12139.2公顷，封山育林面积10400公顷。 草地资源：*市草地资源总面积14.4万公顷，其中放牧场8.92万公顷。采草场3.7万公顷。双辽市和公主岭市北部的部分乡镇因位于松嫩平原的南缘而具有大面积的草原，伊通满族自治县和梨树县南部有较大的荒山草坡。 野生动植物资源：*市的东部、南部和西部的半山区、丘陵地带，山峦起伏，草木茂盛，动植物资源丰富。野生动物兽类有黄羊、狐狸、狼等。鸟类有野鸡、啄木鸟等178种；鱼类有链、鲤25、鲫、鲶、草鱼等27种。两栖类有黑斑蛙、大蟾蜍、东北雨蛙等3种；野生植物种类繁多。食用野生植物有蕨菜、蘑菇、山里红等50多种。药用植物有人参、甘草、五味子、枸杞子、黄麻等293种。 矿产资源：*市东部和南部山区、半山区有良好的成矿地质条件，含矿现象普遍，有10余处贵金属产地，其中50%有开发利用价值，银储备量据亚洲第一。能源矿产有刘房子煤矿、伊通煤矿、梨树县五家户天然气等11处。在金属矿产中，发现金铝等矿产10多个。放马沟矿山贩锌储量可达40万吨左右。在非金属矿产中，大顶山硅灰石矿、哈福陶石矿、梨树县石灰石矿产量较大、质量优、经济价值高。钠基膨润土、石英砂和陶石是外贸中的畅销品。 水资源：*市26、水资源总量为23.99亿立方米。其中全市多年河川径流量为12.56亿立方米，地下水资源为11.43亿立方米。2.1.3 社会经济条件截至2009年7月31日，*市辖铁东区、铁西区2个市辖区，梨树县、伊通满族自治县，代管公主岭市、双辽市2个县级市、及辽河管理区、某市经济开发区、某市红嘴经济开发区。48个乡、59个镇、24个街道办事处、618个居民委员会、1216个村民委员会。 *市 面积14323平方千米，人口328万人（2004年）。2.2 项目提出的原由、建设的必要性和意义今年入汛以来，某省遭受了历史上罕见的特大洪涝灾害，全省除白城市外，其他个市州和长白山管委会都不同程度受灾。根据某省国土资27、源厅初步统计：在480万亩的水毁耕地中，轻度损毁、农民可自行恢复的耕地有万亩，严重损毁、需要实施土地整治项目进行恢复的有万亩，无法恢复的有万亩。某省国土资源厅土地开发处处长杜波表示，目前水毁耕地面积约占某省耕地总面积的4.8。*市在今年7月20日发生短时间内强降雨，产生历史未发生的超标准洪水，由于洪水较大、较急，对我市的河道堤防工程造成了不同程度的破坏，两岸耕地面积大面水毁，粮食绝收，致使*市人均耕地减少，人均年收入有所下降。而项目区有多条中小河流流经，这些中小河流特点源短流急，洪水暴起暴落。由于这些中小河流，特别是河流沿岸的县城、重要乡镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低，甚至很多处于不设防28、状态，遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。有些河流河段已经看不到原有的河堤，每当汛期到来时，肆虐的洪水四溢横流，道路被阻断，田地被冲毁，房屋被浸泡、给广大居民造成极大的损失。根据某省国土厅关于开展水毁耕地和灾区恢复重建用地需求情况调查的紧急通知决定对地区进行土地复垦。恢复有效耕地面积，缓解人地矛盾，实现耕地总量动态平衡，而且还可以提高耕地质量，改善生活、生产条件和生态环境，推进农业和农村现代化建设。对促进土地的集约利用，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保证社会经济的可持续发展具有重要意义。通过水毁地复垦,可以保障河道畅通,防止洪水泛滥,保证人民的生命财产安全,改善水质和29、生态环境,有利于发展地区经济优势。2.3 可行性研究报告编制依据2.3.1 相关法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、中华人民共和国基本农田保护条例；4、中华人民共和国水土保持法；5、中华人民共和国环境保护法。2.3.2 相关规程、行业标准1、市级土地利用总体规划编制规程（试行）；2、土地开发整理标准TD/T1013-2000及相关行业技术规范；3、土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；4、土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）；5、土地开发整理项目验收规程（TD/T1013-2000）；6、水利建设项目经济评价规30、范（SL72-94）；7、灌溉与排水工程设计规范（GB/50288-99）；8、水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.1-16453.6-1996）；9、节水灌溉技术规范（部颁SL207-98）；10、农田排水工程技术规范（SL/T4-1999）；11、水土保持综合治理规划通则（GB/T15772-1995）；12、水工建筑物抗冰冻设计规范（SL211-98）。2.3.3 有关文件1、关于申报国家投资土地开发整理项目通知（国土资耕发2000007号）；2、关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资发2000 96号）；3、土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土31、资发2000282号）；4、国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316号）；5、关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知（国土资发200164号）；6、关于印发试行的通知（国土资发2001255号）；7、关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发200268号）；8、关于印发的通知（国土资发200369号）；9、关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003287号）；10、关于印发的通知（国土资发2003363号）；11、关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知（国土资发2004115号）；12、 关于进一步规范国家投32、资土地开发整理项目报件的函（国土资耕函2005 010号）；13、关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529号）；14、财政部、国土资源部关于结合土地开发整理推进小型农田水利建设的通知；15、关于规范土地开发整理管理有关问题的通知（吉土字200011号文件）；16、土地权属争议调查处理办法国土资源部令 第17号。2.3.4 项目规划与资料1、某省土地利用总体规划（20062020）；2、*市土地利用总体规划（19972010）；3、*市土地利用年度计划；4、*市土地利用开发整理专项规划（20022010）；5、*市志（1986-2000）；6、*市水利志；7、*市水资源公报（233、001年）8、*市土壤志；9、*市国民经济统计资料；10、*市年鉴（1996年）；11、*市水利建设规划；12、*市农业区域开发总体规划；13、*市综合农业现状区划报告；14、某省*市中小河流治理及近期建设规划报告（2008年11月）；15、某省重点中小河流近期治理建设规划；16、*市第二次土壤普查数据资料汇编；17、 编制报告的实地调查资料。3 项目区概况本项目涉及铁东区叶赫镇砬子沟村、叶赫村、永合村、兴隆村、板仓子村和*区*区、孤家子镇大林子村和双山鸭场。3.1 自然条件3.1.1 地形地貌项目区所涉及的9个片区内，叶赫镇的5个片区均有河流经过，属于典型的河谷冲积平原河套地，地势起伏，地形34、平均坡度在15度之间，项目区微地貌属平原。3.1.2 水文地质叶赫镇的5个项目区内的河流均为季节性河流。项目区降水量月际变化差异明显，年平均降水量在450毫米左右，6、7、8三个月降水量占全年的69.5%，4、5月春播期降水量较少，占全年的10.5%，作物生长期的6、7月份平均降水量为219毫米，占总量的48.6%，8、9月份为143毫米，占全年的32%。7月份雨量最多，历年平均135.5毫米，1月份最少，月平均降水量2毫米。年蒸发量平均为1063.50毫米，农作物播种季节4、5月多年平均降水量47.40毫米，占多年平均降水量的10.50%，而水面蒸发量336.10毫米，占多年平均值的31.635、%。3.1.3 工程地质项目区在地质构造上属于亚洲东部第二沉降带中的松辽沉降区。处于第三纪以来一直沉降的东北陆台的边缘部分。受松辽断裂带控制，第四纪以来表现为断块下沉和振荡性上升，境内正处于相对上升部分。原来的盆地消失，由于流水作用，局部有洪积坡积的黄土垆坶、风积物等。现代以来，地壳继续上升，河流割切加剧而形成了一套河谷阶地。盆地中央凹陷区和盆地东南隆起区在境内均有分布，以中央凹陷区为多。盆地基底由前侏罗系变质岩构成。3.1.4 气候项目区属寒温带大陆性半干旱季风气候，主要特点是四季分明。春季干旱多风，温度变化差异大；夏季湿热多雨；秋季凉爽，昼夜温差大；冬季漫长，酷寒少雪。春季多西南、西风，风36、力大，持续时间长；夏季多为3级风，持续时间短，消失快；秋季多4级风，有时偏大，持续时间比夏季长，常达数小时。冬季多西北风，风力多变，有时有寒潮大风及大风雪出现。项目区降水量月际变化差异明显，年平均降水量在510.84毫米左右，6、7、8三个月降水量占全年的69.5%，4、5月春播期降水量较少，占全年的10.5%，作物生长期的6、7月份平均降水量为219毫米，占总量的48.6%，8、9月份为143毫米，占全年的32%。7月份雨量最多，历年平均135.5毫米，1月份最少，月平均降水量2毫米。年蒸发量平均为1063.50毫米，农作物播种季节4、5月多年平均降水量47.40毫米，占多年平均降水量的1037、.50%，而水面蒸发量336.10毫米，占多年平均值的31.6%。由此可见，春雨少，春风大，蒸发力强，是造成春旱，影响农作物产量的重要因素。3.1.5 植被谷物作物有玉米、水稻、谷子、高粱，豆类作物有大豆、绿豆、红小豆，油料作物有花生、葵花、瓜菜作物有西瓜、香瓜。植物有杨树，柳树。3.1.6 土壤项目区主要土壤类型有：黑钙土、淡黑钙土和草原土。有效可耕层3040厘米，PH值68，属偏碱土壤。土壤有机质含量较低，80%以上属低肥，低适应性土壤，但保水保肥能力强，在加大农业措施和肥料的条件下，可以有效的利用。3.1.7 天然建筑材料项目区所需的天然建筑材料主要有砂、砾石、块石、碎石。这些建筑材料均38、可以从项目区及其周边地区购买，建筑材料供应条件好，货源充足，交通运输方便。*市有专业建材市场，可提供所需的水泥和各种钢材及其它的建筑材料等。其他各类工程建设所需的材料和燃料可就地购买，大大地节省了运输费用。3.2 自然资源3.2.1 光热条件 该项目区内年平均温度5.1度，日照在2800小时以上，无霜期短，仅为140天。根据项目区群众多年种植经验，项目区可满足玉米、高粱、大豆、水稻等作物的生长。3.2.2 水资源项目区水源条件较好，年均降水量510.84mm。年内各月份布不均，降水量最大月份为7月。项目区可用水源为地下水。项目区利用现有水利工程设施并通过对现有水利工程设施完善、配套，提高对项目39、区供水能力情况下，可从地下引水。3.2.3 生物资源项目区的种植业除水稻、玉米等粮食作物外，还有高粱等12个品种。3.2.4 矿产资源地下矿物质储量丰富，主要矿产有大理石、石灰石、花岗石、铁矿石等。其中大理石经长春地质学堪测有黑色、樱桃红等品种，且贮量丰富。现已探明17个品种，已开发利用15个品种。金属矿产有：铅、锌、铁等；非金属矿产有：硼、滑石、灰石、方解石、硅石、莹石、大理石等；尚未开发的有：金、镍。这些矿产储量丰富，少则数十万吨，多则上亿吨。3.3 社会经济条件*市东部和南部山区、半山区有良好的成矿地质条件，含矿现象普遍，有10余处贵金属产地，其中50%有开发利用价值，银储备量据亚洲第一40、。能源矿产有刘房子煤矿、伊通煤矿、梨树县五家户天然气等11处。在金属矿产中，发现金铝等矿产10多个。放马沟矿山贩锌储量可达40万吨左右。在非金属矿产中，大顶山硅灰石矿、哈福陶石矿、梨树县石灰石矿产量较大、质量优、经济价值高。钠基膨润土、石英砂和陶石是外贸中的畅销品。辽河垦区项目区：项目区内基本无工业项目，主要以农业为主，存在部分第三产业。该区大面积的低中产田影响农作物的产量和质量，阻碍了耕地产出率的提高。设施老化、排灌困难，影响当地经济的发展，*区*区现有耕地面积25800亩，人均占地3.6亩，年人均收入4000元。孤家子镇大林子村现有耕地20265亩，人均耕地5亩，年人均收入4000元。双山41、鸭场1978年建场，现有耕地6150亩，人均占有耕地3亩，年人均收入3000元。铁东区叶赫镇项目区：涉及村农业人口户数人均年收入 （元）砬 子 沟 村27007504500叶 赫 村24208004600永 合 村26007204000兴 隆 村27807504000板 仓 村164068943003.4 自然灾害以洪涝和风剥地为主。由于地势低洼，土质粘重，雨季往往不能及时排水，引起涝灾。而春秋季多刮47级大风，有春旱现象和大风剥蚀表土的现象时有发生。3.5 土地利用现状项目区土地总面积456.61hm2，现状土地利用类型（一级类）为林地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地和城镇村。此42、次规划不动工面积8.48hm2：其中包括有林地0.7hm2、其他林地0.76hm2；公路用地3.09hm2、农村道路用地1.76hm2；河流水面0.44hm2、水工建筑用地1.73hm2。其余均参加整理。项目区动工面积448.13hm2：包括现状农村道路9.06hm2；沟渠13.13hm2；裸地（水毁地）423.09hm2。项目区土地利用现状结构见详表3.5-1。土地利用现状面积表一级类二级类*区*区编号名 称编号名称动工不动工小计10 交通用地104 农村道路5.57 0.00 5.57 11 水域及水利设施用地117 沟渠4.19 12 其他土地127 裸土地119.65 0.00 11943、.65 合计129.41 1.46 130.87 土地利用现状面积表一级类二级类双山鸭场编号名 称编号名称合计动工不动工小计11 水域及水利设施用地117 沟渠7.70 0.00 7.70 118 水工建筑用地2.85 0.00 2.85 12 其他土地127 裸土地71.75 0.00 71.75 合计82.30 0.00 82.30 土地利用现状面积表一级类二级类孤家子镇大林子村1片编号名 称编号名称合计动工不动工小计10 交通用地104 农村道路1.37 0.00 1.37 11 水域及水利设施用地117 沟渠1.24 0.00 1.24 12 其他土地127 裸土地47.07 0.0044、 47.07 合计49.68 0.00 49.68 土地利用现状面积表一级类二级类孤家子镇大林子村2片编号名 称编号名称合计动工不动工小计10 交通用地104 农村道路2.12 0.00 2.12 12 其他土地127 裸土地55.53 0.00 55.53 合计57.65 0.00 57.65 土地利用现状面积表一级类二级类叶赫镇砬子沟村编号名 称编号名称合计动工不动工小计10 交通用地102 公路用地0.00 0.20 0.20 104 农村道路0.00 1.08 1.08 11 水域及水利设施用地111 河流水面0.00 0.03 0.03 12 其他土地127 裸土地26.34 0.045、0 26.34 合计26.34 1.31 27.65 土地利用现状面积表一级类二级类叶赫镇叶赫村编号名 称编号名称合计动工不动工小计10 交通用地102 公路用地0.00 2.03 2.03 104 农村道路0.00 0.21 0.21 11 水域及水利设施用地118 水工建筑用地0.00 1.26 1.26 12 其他土地127 裸土地37.12 0.00 37.12 合计37.12 3.50 40.62 土地利用现状面积表一级类二级类叶赫镇兴隆村编号名 称编号名称合计动工不动工小计10 交通用地104 农村道路0.00 0.02 0.02 12 其他土地127 裸土地25.81 0.00 46、25.81 合计25.81 0.02 25.83 土地利用现状面积表一级类二级类叶赫镇永合村编号名 称编号名称合计动工不动工小计10 交通用地102 公路用地0.00 0.86 0.86 104 农村道路0.00 0.30 0.30 11 水域及水利设施用地111 河流水面0.00 0.41 0.41 118 水工建筑用地0.00 0.47 0.47 12 其他土地127 裸土地25.43 0.00 25.43 合计25.43 2.04 27.47 土地利用现状面积表一级类二级类叶赫镇板仓子村编号名 称编号名称合计动工不动工小计10 交通用地104 农村道路0.00 0.15 0.15 12 47、其他土地127 裸土地14.39 0.00 14.39 合计14.39 0.15 14.54 土地利用现状面积表一级类二级类合计编号名 称编号名称动工不动工小计03林地031有林地0.00 0.70 0.70 033其他林地0.00 0.76 0.76 10.00 交通用地102 公路用地0.00 3.09 3.09 104 农村道路9.06 1.76 10.82 11 水域及水利设施用地111 河流水面0.00 0.44 0.44 117 沟渠13.13 0.00 13.13 118 水工建筑用地2.85 1.73 4.58 12 其他土地127 裸土地423.09 0.00 423.09 48、合计448.13 8.48 456.61 3.6 基础设施条件3.6.1 农田水利设施现状辽河垦区项目区没有完善的排水沟渠系统。现有一些排水沟不能相互贯通，只能满足局部排水要求，而且排水沟沟肩塌陷，沟底淤积，斗、农沟已经基本淤平，排水不畅，雨季易出现涝害。缺乏必要的渠系建筑物，排灌能力较差。一直以来，只靠天然降水来灌溉农田。因此，项目区内急需统一规划完善的水利配套工程。叶赫镇项目区均在河道两侧，没有沟渠系统。为了尽早复耕，确保当地人民的生产生活，*市水利局根据河道水毁情况，做了水毁工程修复设计，设计范围根据河流大小以现有河岸迎水面两侧各1530米，设计洪水标准为20年一遇洪水标准。3.6.2 49、交通设施状况项目区对外交通十分便利，四通八达。乡村公路和“村村通”道路贯穿项目区，除此之外，项目区内的交通网络已经显现有一定的规划和布局，但是道路路面较差，为土质路面，路面坑洼，高低不平，通车效果不好，晴通雨阻，雨雪天道路泥泞难行。多数路段宽度不够，不能满足机械通行的需要，在一定程度上制约了农业生产活动，降低了机械化耕作水平，不利于发展规模生产。项目区内农村道路均为土质路面，有的路段宽度不够，还需加宽并硬化使其满足机械化作业的要求。结合本次土地整理规划和当地实际情况，只对原有农村道路做相应的整修，其中部分改建成田间主干路，部分改建成田间道。路基较差，根据实际情况路基进行换填。总体来说，项目区的50、主要交通条件较好，能够为项目施工运输等提供便利的交通条件。3.6.3 林网建设状况及生态环境保护设施状况该项目区地貌是平原，中小河流两岸有零星的树木，部分水泥路两侧均有树木和花草，对项目区有一定的防护作用，但河两岸缺少林网。项目区农田生态防护林不完善。目前，区内没有水土保持林，水源涵养林和农田防护林网。由于受自然和人为因素的影响，生态环境不断恶化，耕地水土流失越来越快，许多优质耕地变成低产田，甚至一些低洼地块因无法排水以逐渐弃荒，通过水毁地复垦，必将推动项目区生态环境的逐步恢复。3.6.4 电力设施状况本项目区内与村屯相邻，电力设施状况良好，并且有输电线和电力设施配套齐全，各种高压线、变电所分51、布合理，线路规格为10Kv，未满负荷运行。基本满足农业生产所需。但是项目实施后,随着灌排设施的增加,电力设施还需延伸、拓展。4 项目分析4.1 项目合法性分析4.1.1 法律、法规对项目的要求中华人民共和国土地管理法、某省土地管理条例、基本农田保护条例、国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知国土资发（2005）29号等，大力提倡和积极推行土地开发整理工作，并明确了具体目标和要求，对开发规模、范围进行了初步划定。*市*区水毁地复垦项目区的申报完全符合上述法律法规的有关规定和要求。4.1.2 土地利用总体规划对项目的要求本项目是*市土地利用总体规划确定的重点整治项目。因而事实本项目是落实规52、划、实施规划的具体行动，有利于促进耕地总量的动态平衡和提高耕地质量及保证农业稳定和促进社会经济发展目标的实现。*市*区水毁地复垦项目，符合*市土地利用总体规划4.1.3 土地整理专项规划对项目的要求*市*区水毁地复垦项目，符合申报省投资土地整理重点项目的条件，符合全国土地开发整理规划、国家投资项目申报有关技术要求、土地开发整理若干意见和*市土地开发整理专项规划。本项目的实施将有利于恢复耕地面积，控制土地质量恶化，改善区域小气候。通过道路、沟渠的重新规划修整，提高了耕地地域防御自然灾害能力，提高单产。使项目区原来的低产田成为旱涝保收的稳产田、高产田，光、热、水资源利用率得到提高，使原有耕地的产量53、提高，完善的交通设施及相关的农田水利设施将满足现代化农业园区的要求。4.1.4 其他法律、法规对项目的要求本项目规划符合*市林业总体规划、*市环境保护规划和*市水利建设规划等规划及其他法律、法规的要求。本项目已经国土、农业、水利、林业、财政、环保、经济、技术监督等部门进行了论证，一致认为本项目符合国家有关法律、法规和政策，项目实施有利改善项目区生态环境并促进土地和水资源的合理利用，优化资源配置，是利国利民的好项目，要抓紧运作。4.2 新增耕地潜力分析耕地潜力是指在提高耕地质量，恢复耕地产出率的基础上，扩大耕地有效利用面积的能力。土地整理的最终目标是增加耕地的数量，提高耕地的质量，不断的增加土地54、的单位面积产出率，保障粮食和其它主要农副产品的持续稳定供给，改善农民生活，加快农村现代化步伐。所以，耕地整理的对象主要包括三个方面：一是利用率较低的耕地，表现为地块中分布较多的其他闲散地；二是产出率较低的耕地，表现为有效利用耕地单位面积的产量低下，产出率较低的耕地是农用土地整理潜力的主要来源之一；三是利用率和产出率都较低的农用土地。经测算，通过土地平整、配套农业基础设施建设，共可整理恢复耕地423.09hm2，恢耕地比例94.41%。4.3 项目区土地适宜性评价由于项目区为水毁土地，辽河垦区项目区为内涝水毁地，地表都是水，叶赫镇项目区为河冲水毁地，地表分布着大部分砂石、块石和砂土地。适宜性等级55、划分标准：等宜农荒地：质量好或较好，农业利用无限制因素，不需采取改良措施或略需采取改良措施，垦后容易建成高产稳产农田，正常利用，对其本身或邻近土地不会产生不良后果。等宜农荒地：质量中等，农业利用受一定限制，需要采取一定改良或保护措施，才能开垦利用。等宜农荒地：质量差，农业利用受很大限制或土壤肥力很低，改良困难，需要采取复杂工程措施，才能开垦利用。不适宜耕作荒地：不能开垦利用成耕地的荒草地。根据等级区间确定评价单元的类型、等级为：本项目区大部分地区属于不适宜耕作的土地，土种土壤肥力较低，地势平坦，水源条件较好，通过客土铺垫、逐年养地可达到一等宜农地，适合种植各种农作物。该区通过集中统一复垦后，可56、尽快恢复地力，形成高产稳产田，且可有效改善当地农业生态环境。4.4 土地利用限制性因素分析4.4.1 土地利用主要限制因素分析对项目项区土地利用限制因素分析主要从自然因素、社会因素和生态因素进行综合论证分析，本项目的限制因素主要如下几点：1）项目区有大面积的裸地（水毁地）等亟待整理整治，由于今年的水灾，导致耕地数量减少，耕地质量减低，严重破坏。2）河岸临界耕地或涝洼地，土地利用率较低，项目区基础设施薄弱，农田灌排系统相当不完善，抗灾能力较低，限制了农业生产能力的提高；3）资金投入水平较低。耕地多为中低产田，局部地块水毁严重，土壤理化性能差，养分含量低，土地生产率低；由于项目区内沟溪纵横，地块零57、碎，不利于农业机械化耕作；4）生态环境脆弱。由于项目区河流水系发达，常年为地面径流冲刷，水土流失严重，生态环境较差。4.4.2 主要对策1）通过土地复垦，科学合理复垦项目区的水毁地，保障土地资源科学、可持续利用，提高土地利用率，恢复耕地面积；2）兴建农田水利设施，综合整治现状沟渠，并进行高标准化设计，提高抗灾能力和农业生产能力；3）对大面积的水毁地等进行综合整治，通过工程措施（客土改良）和农业种植结构调整等措施，提高项目区土壤肥力和保水保肥性能，兴建田间道路工程，完善项目区道路系统，通达度高，便于项目区交通运输和机械耕作。4）通过本项目的农田建设的全面配套。在提高土地产量的同时，大力宣传和推广58、科学种植方法，采用优良品种。同时，在本项目建设的基础上，地方政府可积极引导农民进行农业种植结构调整，向高效、高产、高效农业发展，保持土地的可持续利用。4.5 公众参与分析4.5.1 可行性研究阶段公众参与情况乡镇、村两级认真贯彻土地管理法，积极支持用地补偿制度，对土地整理项目高度重视。承诺全力支持配合土地复垦工作，一是认真做好当地群众的宣传工作，无偿提供现有土地资源进行复垦。二是土地复垦结束后，所涉及到村、组自行组织进行土地权属调整，费用自理。由于项目的实施将为当地群众创造效益，加上国土资源管理部门在项目现场踏勘时宣传动员，目前已有不少农户提要求，要求将项目落实到当地，并表示愿意在项目实施时投59、工投劳。项目区对外交通便利，为项目实施提供了良好的前提条件。项目区待复垦面积大，地方政府无力出资。经过投入专项资金进行开发整理，提高地力，完善灌排设施和农田道路等，项目区将成为集中管理的高产稳产田。当地农民的积极性非常高，地方政府都积极支持。本项目的运作实施将拥有非常好的软环境。4.5.2 公众对项目的主要意见一是土地复垦势必影响农民原有土地承包界限，需要制定可行的土地权属调整方案。二是在规划设计上要充分考虑老百姓方便生产和生活。三是工程质量必须符合有关规范，实施后耕地质量和生产能力要有明显提高。四是在实施土地整理工程时要尽量使用当地民工。4.5.3 项目申报后公众参与方案将公众参与和专家论证60、政府决策结合起来，突出政府决策的公众参与性，是群众观点在决策领域中的升华，是以人为本、落实科学发展观、构筑和谐社会的重要举措。土地整理是政府在我国特殊土地国情下解决土地利用问题的必然选择；是实现耕地总量动态平衡的主要途径；是提高农业综合生产能力，增加农民收入，促进农村经济发展的重要手段。土地整理项目是政府为老百姓真正办的实事，是福及项目区农民的好事，是一项社会公益事业。要把好事办好，就应在土地整理项目，特别是农村土地整理项目中引进公众参与的社会评价方式。项目申报后，公众的参与方案是：一、由项目区村组组织群众开展“我用*实际行动支持土地整理”的大讨论，调动群众投入的积极性，为解决施工中损伤一苗61、一木等矛盾打下基础；二、由村民选定代表作为施工质量的义务监督员；三、由村组将自愿报名参加普通劳务的群众编队编组，待正式实施时同等条件下优先安排，有序参与务工。4.6 水资源供需平衡分析水量平衡是一个相对的概念，是指在一定的保证率下的水量供需平衡。因此，在进行水资源平衡分析之前，首先确定灌溉设计保证率。由于项目区水源条件较好，年均降水量510.84mm。降水量最大月份为7月。辽河垦区项目区水资源匮乏，主要是以玉米等农业种植为主，叶赫镇项目区虽然均临河道，但是均为季节性河流，不能作为稳定的水源作为灌溉之用。依据土地开发整理标准可知，确定旱田区域采用天然降水灌溉，降水量保证率为80%。4.6.1 可62、供水量分析（一）降水量因本项目区没有水文站，水文基本资料从某省地表水资源、某省水文图集及某省暴雨图集查得，以下简称为资料。本项目区水利工程设施均以灌溉为主，灌溉保证率P80。根据19532004年系列降水量资料，按经验频率公式计算，保证率为80%的年份为1991年。因此，确定1991年为典型年。表4.6-1 1980-2003年平均降水量系列和经验频率表 单位：mm序号年份降雨量经验频率序号年份降雨量经验频率11986872.64.5 121997450.354.5 21994743.69.1 13199244759.1 31989647.613.6 14199343563.6 419986263、3.218.2 152001434.868.2 52005608.522.7 161988434.172.7 61990574.427.3 172000429.177.3 71991536.431.8 181995417.981.8 81987514.336.4 19200641286.4 92004490.240.9 201996399.690.9 101999473.845.5 21200233295.5 112003451.350.0 设计典型年（1995年）平均月降水量分配见下表：表3.2-2 典型年（1995年）平均月降水量分配表月份123456789101112全年降水量（mm）264、.209.47.968.555.1144.662.814.350.402.7417.9比例（%）0.53 0.00 2.25 1.89 16.39 13.18 34.60 15.03 3.42 12.06 0.00 0.65 100.00 由上表可知，作物生育期内59月份降水量为375.3mm，占全年降水量的89.81%。有效降水量按设计典型年59月降水量的80%计算，则有效降水量=降水量有效降水系数承雨面积=0.001375.380%4230900（平方米）=127.03万立方米。即：W供=127.03万立方米。（二）可供引用的地上水量地上水均不能作为稳定的灌溉水源。但是，叶赫镇项目区均临近65、河道，在丰水期可以利用河道的水进行灌溉。4.6.2 需水量分析1.作物灌溉定额的确定根据当地作物生长的实际情况，作物每年主要缺水期为春天播种之前，春旱是仅次于低温冷害而经常出现的自然灾害。其余生长阶段因处于多雨季节，基本能满足生长要求。项目区玉米的种植制度为一年一熟。根据灌溉管理手册，确定玉米生育期需水量为=250立方米/亩。2.农作物灌溉需水量计算需水量分农作物需水、人畜生活用水、工业用水及林业生态用水等部分。项目区内无工业用水要求；人畜用水水源不属于项目区的各灌溉水源工程之内；林业生态用地面积比例小，需水量极少，所以本项目区的水量平衡计算中不考虑人畜、工业及林业生态用水，只考虑农作物的需水66、。项目区规划后耕地面积为423.09公顷，全部为旱地。农业生产需水量用下列公式计算：式中：农业生产总需水量，立方米； 单位面积需水量，立方米/亩； 作物种植面积，亩；旱田需水量 =250423.0915=158.66万立方米。项目区需水量为旱田需水量为158.66万立方米。4.6.3 水资源供需平衡分析由以上分析可以得到项目区水资源供需对比情况，见表4.6-1：表4.6-1 项目区水资源供需对比表 单位：万m3 项目区作物总需水量供水量盈余量有效天然降水地表水合计158.66127.03150118.37由表4.6-1可知，项目区每年可供水量（有效天然降水和地表水）W供=277.03万m3，农67、业生产需水量为W需=158.66万m3， W供W需，盈余量为118.37万m3。由此可见，项目区整理后根据确定的土地利用规划，前述需水量和可供水量计算，可以满足项目区农作物的需水要求。4.6.4 灌排方式分析灌溉方式由当地自行解决。排水采用沟排，收集后排入项目区排水沟内，最终汇入河流。4.6.5 环境影响分析洪灾使项目区原有植被大量破坏。通过我们的复垦项目，采取有效简单的改良措施，改良土壤的物理性质，使土壤的水肥气热状况得到改善，有效元素转化吸收加强，原来的荒地变成了良田；同时也改善了农业生态环境，并有效地防止土地沙化和水土流失状况，增强了土地抵御自然灾害的能力。我们的土地复垦工作是以生态农业68、建设为基础，在保护生态环境的前提下，把绿色有机农业产业基地建设、农田水利配套建设和小流域综合治理紧密结合在一起。实施生态环保型战略，是进行生态环境的整治、保护和建设过程，对全县生态环境结构改善和优化，实现可持续发展具有积极的作用。5 项目规划方案与建设内容5.1 规划原则与标准5.1.1 规划原则1、坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；2、保障社会效益、经济效益和生态效益的有机结合；3、提高土地利用率，实现土地资源的可持续利用；4、坚持因地制宜，利于生产便于生活；5、改善项目区的生态环境；6、达到工程技术可行、经济合理；7、依法保障土地所有者和使用者的合法权益。5.1.69、2 规划标准依据国土资源部土地开发整理标准（TD-10111013-2000）和*市土地利用总体规划，结合项目区实地具体情况，通过对项目区内田、水、路的综合整治，改善土壤质地和交通条件。*市国土资源局把*市*区水毁地复垦项目确定为申报省投资土地整理重点项目后，设计人员多次深入项目区，进行查勘和项目区调研工作，并多次与当地农业、水利等部门工作人员进行座谈，对项目区土地整理规划的初步方案进行了交流。通过对项目区调查研究，并根据有关土地开发整理项目的管理规定，结合项目区实地情况，项目的建设标准包括以下几个方面：(一) 土地平整工程复垦后的耕地以有利于作物的生长发育、提高耕地数量和质量，同时也要有利于70、田间机械作业为标准。(二) 灌溉标准考虑项目区水文气象、水土资源、作物组成、灌水方法等因素，根据灌溉与排水工程设计规范（GB50288-99）和节水灌溉技术规范（SL207-98），确定降水量保证率为70%；水田灌溉设计保证率为80%。(三) 排水标准排水设计标准为十年一遇，24小时暴雨2天排出。(四) 道路工程根据工程需要，结合项目区特点，本次规划主干路和田间道两个级别，本项目采用设计速度为20公里/小时，主要技术指标按四级公路标准控制，具体如下：路基、路面宽度：根据路面结构情况及宽度，同时考虑施工与排水，主干路路基宽度为6.0米，其中行车道宽4.5米，土路肩20.75米。根据路面结构情况及71、宽度，同时考虑施工，路面部分不设横坡，土路肩部分采用3%的横向坡度，路面结构采用18cm碎石水泥混凝土面层，基层采用20cm12%石灰土；田间路路基宽为5.0米，路面宽4.0米，土路肩20. 5米，路拱横坡，路拱采用双向横坡，路拱坡度为3%，路面结构采用砂石路面，路基采用素土路基。5.2 规划依据1、某省土地利用总体规划（2006-2020）；2、*市土地利用总体规划（1997-2010）；3、*市土地利用年度计划；4、*市土地开发整理专项规划（2002-2010）；5、灌溉与排水工程设计规范（GB 50288-99）；6、节水灌溉技术规范（SL207-98）；7、水土保持综合治理技术规范；872、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T 1007-2003）；9、农田水利灌溉标准（GB50841992）；10、道路工程制图标准（GB5016292）；11、水利混凝土结构设计规范（SL/T19196）。5.3 项目规划布局与总平面布置说明规划方案首先立足于保护和改善生态环境，坚持可持续发展的原则。遵循自然规律和经济规律，通过对“田、水、路”的综合整治，因地制宜发展经济，实现资源的综合利用。通过规划，将现状裸地（水毁地）等恢复为耕地。恢复之后对耕地进行土壤改良和完善道路系统，并综合治理现有沟渠和新建部分沟渠，提高耕地质量和保护耕地数量。恢复后的耕地全部用于种植玉米。项目区通过整理后，恢复73、耕地423.09hm2，综合恢复耕地率94.41%。(一) 土地平整工程在确保环境保护和农业生产、节约投资的情况下，尽量可能地恢复有效耕地，最大限度增加农民的经济效益为本项目土地平整的基本原则。辽河垦区项目区：由于属于内涝水毁，因此排水是本项目最急需解决的问题。土地平整工程，只进行田面平整与土地翻耙。叶赫镇项目区：为河冲水毁项目区，因此，恢复耕层，恢复耕种是本项目的最急需解决的问题。根据项目坡度等实际情况，土地平整工程只体现在耕层制作上。项目区经过河水冲刷地表只存有薄层土壤，砂石已经裸露出来的水毁地，因此，土地平整工程包括水毁地覆盖外运土，再平整，耕地恢复之后全部翻耙。(二) 农田水利工程本次74、设计主要解决项目区排水问题，首先将原有排水渠系清淤、硬化，然后，根据现场的实际情况，布设新的排水沟。另外由于项目区原有排水沟淤积，桥涵破损严重，因此在原有排水沟的基础上对其进行清淤和修复，修缮和新建农桥、农涵，排涝标准取5年重现期1日暴雨2日排出。考虑项目区的特殊气候，冬天气温很低，冻土层深度最深达到1.5米以下，冻害会造成项目工程设计中设计的水工建筑物毁坏，因此根据当地水利部门建议混凝土基础1.6米适宜承泄区的选定：排水有良好的出流条件；有足够的承泄能力；边坡不稳定的沟渠采取适当的工程处理措施-衬砌。项目区涉及的涵管桥主要是为农沟穿田间主干路、田间以及原有道路而设置，采用预制混凝土管的形式。75、涵洞由进口、洞身、出口三部分组成。涵管进出口设置悬臂式一字型钢筋砼挡土墙。挡墙底部采用0.15cm厚素砼垫层。进出口渠道采用PP纤维混凝土板衬砌，厚70mm。进口衬砌长2 m,出口衬砌长4m。洞身为预制钢筋砼涵管，每节长2.0m。涵管采用素混凝土基础，涵管底座高30cm，包角120度。伸缩缝为三毡四油。(三) 道路工程根据工程需要，结合项目区实际道路布局情况，为了解决项目区道路路况差的问题，规划方案只采取对原有路进行整修，部分改建成田间主干路，部分将改建成田间路。(四) 农田防护林建设项目区为丘陵山区，无专门的林网建设，但是植被覆盖率高，群山环绕。主要依靠山上的各种天然的、人工种植的各种林业资76、源进行防风防沙。5.4 项目主要工程内容5.4.1 土地平整工程项目区内土方平整的主要内容包括水毁地覆盖外运土，再平整；然后耕地恢复之后全部翻耙。辽河垦区项目区：田块的总挖填方量4万m3。叶赫镇项目区：外运客土211万m3，平整工程量为179.811万m3。运距为23km。恢复耕地部分需要拖拉机带三铧犁进行翻耕，合计423.09ha。5.4.2 农田水利工程改建主干排水沟5300m，清淤成型后，全部采用PP纤维砼板衬砌；新建排水沟3140m。修建涵管桥8座，排水泵站2座。5.4.3 电力工程项目区的电力建设齐全，本次规划不涉及电力工程建设内容。5.4.4 道路工程根据工程需要，结合项目区特点，77、本次规划主干路和田间道两个级别，本项目采用设计速度为20公里/小时，主要技术指标按四级公路标准控制。田间道路的布置可以保证农用机械作业，完全能够满足项目区内的生产、生活需要。具体布置情况见规划图。项目区规划田间主干路总长7500米；田间路总长12500米。规划田间主干路和田间路全部是在原有道路基础上进行整修。5.4.5 其他工程项目区不涉及其他工程。5.5 复垦后土地利用结构5.5.1 复垦后土地利用结构项目区总面积456.61hm2，建设规模448.13hm2，整理前后土地利用结构变化对比具体见表5.5-1。5.5.2 复垦后土地利用效果项目区复垦后完善了农业基础设施，恢复耕地面积，复垦后土78、地利用率接近100%，提高了耕地质量和等级，农作物种植产量、产值也有了大幅度的提高。项目区内所有土地均得到充分利用，各类用地的结构比例更趋合理。规划前后面积对照表一级类二级类*区*区编号名 称编号名称规划前规划后增减比例比例增减01耕地013旱地0.00 119.65 119.65 0.00 92.46 92.46 10 交通用地104 农村道路5.57 5.57 0.00 4.31 4.31 0.00 11 水域及水利设施用地117 沟渠4.19 4.19 0.00 3.24 3.24 0.00 12 其他土地127 裸土地119.65 0.00 -119.65 92.46 0.00 -9279、.46 合计129.41 129.41 0.00 100.00 100.00 0.00 规划前后面积对照表一级类二级类双山鸭场编号名 称编号名称规划前规划后增减比例比例增减01耕地013旱地0.00 71.75 71.75 0.00 87.18 87.18 11 水域及水利设施用地117 沟渠7.70 7.70 0.00 9.36 9.36 0.00 118 水工建筑用地2.85 2.85 0.00 3.46 3.46 0.00 12 其他土地127 裸土地71.75 0.00 -71.75 87.18 0.00 -87.18 合计82.30 82.30 0.00 100.00 100.00 80、0.00 规划前后面积对照表一级类二级类孤家子镇大林子村1片编号名 称编号名称规划前规划后增减比例比例增减01耕地013旱地0.00 47.07 47.07 0.00 94.75 94.75 10 交通用地104 农村道路1.37 1.37 0.00 2.76 2.76 0.00 11 水域及水利设施用地117 沟渠1.24 1.24 0.00 2.49 2.49 0.00 12 其他土地127 裸土地47.07 0.00 -47.07 94.75 0.00 -94.75 合计49.68 49.68 0.00 100.00 100.00 0.00 规划前后面积对照表一级类二级类孤家子镇大林子村81、2片编号名 称编号名称规划前规划后增减比例比例增减01耕地013旱地0.00 55.53 55.53 0.00 96.33 96.33 10 交通用地104 农村道路2.12 2.12 0.00 3.67 3.67 0.00 12 其他土地127 裸土地55.53 0.00 -55.53 96.33 0.00 -96.33 合计57.65 57.65 0.00 100.00 100.00 0.00 规划前后面积对照表一级类二级类叶赫镇砬子沟村编号名 称编号名称规划前规划后增减比例比例增减01耕地013旱地0.00 26.34 26.34 0.00 100.00 100.00 12 其他土地1282、7 裸土地26.34 0.00 -26.34 100.00 0.00 -100.00 合计26.34 26.34 0.00 100.00 100.00 0.00 规划前后面积对照表一级类二级类叶赫镇叶赫村编号名 称编号名称规划前规划后增减比例比例增减01耕地013旱地0.00 37.12 37.12 0.00 100.00 100.00 12 其他土地127 裸土地37.12 0.00 -37.12 100.00 0.00 -100.00 合计37.12 37.12 0.00 100.00 100.00 0.00 规划前后面积对照表一级类二级类叶赫镇兴隆村编号名 称编号名称规划前规划后增减比例83、比例增减01耕地013旱地0.00 25.81 25.81 0.00 100.00 100.00 12 其他土地127 裸土地25.81 0.00 -25.81 100.00 0.00 -100.00 合计25.81 25.81 0.00 100.00 100.00 0.00 规划前后面积对照表一级类二级类叶赫镇永合村编号名 称编号名称规划前规划后增减比例比例增减01耕地013旱地0.00 25.43 25.43 0.00 100.00 100.00 12 其他土地127 裸土地25.43 0.00 -25.43 100.00 0.00 -100.00 合计25.43 25.43 0.00 184、00.00 100.00 0.00 规划前后面积对照表一级类二级类叶赫镇板仓子村编号名 称编号名称规划前规划后增减比例比例增减01耕地013旱地0.00 14.39 14.39 0.00 100.00 100.00 12 其他土地127 裸土地14.39 0.00 -14.39 100.00 0.00 -100.00 合计14.39 14.39 0.00 100.00 100.00 0.00 规划前后面积对照表一级类二级类合计编号名 称编号名称规划前规划后增减比例比例增减01耕地013旱地0.00 423.09 423.09 0.00 94.41 94.41 10 交通用地104 农村道路9.85、06 9.06 0.00 2.02 2.02 0.00 11 水域及水利设施用地117 沟渠13.13 13.13 0.00 2.93 2.93 0.00 118 水工建筑用地2.85 2.85 0.00 0.64 0.64 0.00 12 其他土地127.00 裸土地423.09 0.00 -423.09 94.41 0.00 -94.41 合计448.13 448.13 0.00 100.00 100.00 0.00 6 土地权属调整方案6.1 项目区土地权属现状新鲜分场、双山鸭场土地所有权属于国家所有，其余土地所有权属于行政村村集体所有，耕地已承包到户，以户为单位进行耕作管理。土地权属清86、楚、界限明确、无土地权属纠纷，并已颁发集体土地所有权证。各农户承包经营的土地座落、四至、面积、期限以及相关权利与义务在承包协议书中均有记载。6.2 土地权属调整原则6.2.1 土地权属调整原则 土地权属调整应遵循以下原则：a) 权属调整应坚持依法、公开、公正、公平、效率和自愿的原则；b) 充分保障广大农民的利益，不影响农民土地承包经营权，要保证农民承包土地面积不减少，质量不降低。有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制；c) 自愿、等量置换的原则d) 有利于生产，方便生活的原则；e) 尽量保持村界的完整性；f) 减少耕地分摊原则。6.2.2 土地权属调整依据 根据国土资源部国土资发1999358号87、文件精神，土地开发整理工作要注意保护土地产权人的合法权益。在土地开发整理工作开展之前，应做好现有土地资源的产权登记工作，核实土地权属性质及各权属主体使用土地的数量、质量、分布、用途，查清各土地使用者的权属状况，对项目区的土地登记加以限制，非特殊情况不得进行变更登记。土地开发整理后，要确保原土地承包人的使用权，以土地开发整理前土地评价结果为依据进行土地再分配，土地质量得到提高。涉及土地所有权和使用权调整的，整理单位应当组织协调各方签订权属调整协议。调整协议报区以上人民政府批准后，作为权属调整依据。6.3 土地权属调整程序6.3.1 制定权属调整方案土地权属调整是土地整理后期工作的重点，涉及到各项88、权利主体的切身利益。增加有效耕地面积是土地整理成果的直接体现，而且关系到农民群众的切身利益。成立权属调整领导小组，组织成立由*市国土资源局局长为组长，土地、农业、水利、交通、民政、审计、计委、财政等部门领导为成员的领导小组，项目区所在镇的由镇长任组长，分管农业的副镇长为副组长的土地整理实施小组。土地整理前进行统一的确权登记，项目实施整理后，确保原农民承包的同等数量的土地由原农民承包经营，保护群众利益，规模经营。6.3.2 签订土地权属调整意向书由*市国土资源局与项目片区乡镇政府牵头，对项目区整理后的耕地，按有关程序签定书面调整协议共同发包给农户。6.3.3 公告土地权属调整方案土地整理权属管理89、工作应遵循国家有关法律法规，应实行公告制度，广泛征求各有关权力人意见，权属调整方案在征得项目区内2/3以上农民同意后，报*市国土资源局批准。调整方案经批准后，涉及使用权或承包经营权者，所有权主体与土地使用权或承包经营权主体签订调整协议书。6.3.4 停止变更土地利用现状本项目在批准实施后，*市国土资源局在土地整理项目批准后至土地权属调整完成前，冻结土地权利转移抵押等登记手续，禁止任何改变土地利用现状的行为。6.3.5 办理土地变更登记项目竣工后，*市国土资源局应及时进行土地变更调查和土地变更登记，建立新的地籍档案，并妥善保管有关土地登记资料。6.3.6 权属管理的保障措施项目区土地为村集体所有90、，承包到户。根据土地管理的有关政策，土地权属管理的保障措施为以下几方面：a) 项目区域内划分若干土地分配区，分配区的划分应坚持“参与整理各方原有位置不变”的原则，参照土地质量评价结果，根据路渠等现状地物适当调整，并尽量减少飞地、插花地。b) 实施土地整理的地块，整理后农民原有承包耕地的面积不得减少（扣除应分摊的新增路渠用地），但同一承包人有若干地块时，面积小者应尽量向面积大者集中。c) 土地权属调整方案编制完成后，应向全体土地权利人发布公告，并以书面形式分别通知土地所有权人、承包人，公告期限由*市国土资源局视实际情况而定。d) 土地所有权人对权属调整方案有异议者，应于公告期内向*市国土资源局书91、面提出，由其予以调处。涉及他项权利者，应通知他项权利人参加调处。经调处仍有意见者，可上诉到*市法院裁定。e) 集体经济组织内的农民对承包地的重新分配有异议者，应于公告期内向村集体经济组织或乡镇人民政府书面提出，村集体经济组织或乡镇人民政府应予以调处。经调处仍有意见者，由*市人民政府裁定。f) 土地权属调整方案经公告并征求意见后，报*市人民政府批准。方案批准以后，涉及所有权者，应由*市国土资源局与项目区内土地所有权人签订权属调整协议；涉及使用者，由*市集体经济组织与农民签订承包协议。7 施工组织设计7.1 施工条件7.1.1 自然条件铁东区叶赫镇位于铁东区东南部丘陵地带，以种植玉米为主。年积温292、950，年平均降雨量667毫米，雨量集中在7至8月份，无霜期130天左右，2010年截止到9月20日降雨量为787毫米，其中7月20日发生的强降雨，降雨量为139毫米，灾毁农田108.3公顷。7.1.2 交通条件及其他可利用条件*市的村村通工作开展的较好，乡镇之间、村与村之间都已修成了混凝土路面。另外，军用机场、通梅铁路、集锡公路毗邻项目区，乡村公路和“村村通”道路贯穿项目区，对外交通便利。但区内农村道路较零散，路面较窄，连通性较差，雨天泥泞不堪，农田运输十分不便。项目区每个片区内有高、低压输电线路经过，为项目实施提供了很好的基础建设条件。7.1.3 施工特点与施工协调要求项目区施工的主要特点93、：涉及内容广泛，质量要求高，有效工期短，分布零散，工序繁杂。项目施工过程中容易受到人员组织能力、自然条件等因素的影响。施工工期短，技术性强，因此要做好项目的协调工作，在土地整理项目领导小组和项目管理办公室的统一指导下，项目承担单位要充分发挥项目设计、施工、监理、咨询等单位的专业技术力量。项目运作需要资源，因此，资金、劳动力、材料、机械设备、动力等需求要得到保证，就必须做到按计划供应，抓重点和关键，健全调度体系，充分发挥调度人员的作用。7.1.4 建筑材料等条件项目区所需的天然建筑材料主要有砂、砾石、块石、碎石。这些建筑材料均可以从项目区及其周边地区购买，建筑材料供应条件好，质量均合格，储量均可94、满足工程建设需求。交通运输方便。项目区临近村庄居民点，水源、电力能够得到保障，有利于工程的顺利实施。7.1.5 其他要求本项目涉及建设内容要求建设工期为2年，自2010年10月2010年12月，2011年4月2011年6月30日工程竣工验收。7.2 施工总布置和主要工程施工方法7.2.1 施工总布置a）施工布置原则根据项目区内的田、路总体布置及建筑物工程，即项目区内的施工布置。项目区施工布置原则如下：1）严格按照国家和合同规定的工程竣工及交付使用的期限对项目区进行施工布置；2）对外交通方便，使场外材料能顺利运入项目区；确定场内交通线路，合理安排运输、装卸与储存作业，尽量减少材料运输量，避免二次95、搬运；3）根据交通条件及建筑物工程量，确定指挥部位置及施工点、仓库和其它生产生活设施的位置；尽量利用当地原有或就近已有设施，减少各种临时工程；4）精心进行施工场地规划布置，节约施工用地，不占或少占农田；5）根据指挥部及施工点的位置确定水、电等系统的位置；6）合理安排施工程序与顺序，用科学的方法制定施工进度计划。b）施工布置本项目工程内容主要有土地平整工程，冲沟治理工程，建筑物工程、道路工程等。项目区内各单项工程布设分散，均为小型工程。其施工布置内容较为简单，仅考虑施工临时道路、施工临时房屋、料场堆放、施工用电、用水等。而各单项工程的位置均处在田间道路旁，勿需另外修建施工临时道路；田地之间施工场96、地比较宽阔，便于布置各种辅助场地；施工现场用地、用水均可就近村内解决。按单项工程独立组建施工场地，布设施工临时工程。由项目区施工领导机构统一安排，统一调度。1）区内交通可先修建项目区内道路，方便施工所需要的建筑材料、设备、预制件等进入项目区。 2）生产、生活区域项目区施工设施简单，不设生产临时性仓库，由于项目区距居民点较近，故行政与生活建筑可租借农户房屋。3）水电线路 施工用水施工现场需水量，包括施工生产用水、生活用水以及消防用水。可以在利用临近村庄的优势，解决现场用水问题。 施工用电工地临时供电包括动力用电和照明用电两类。项目区附近有电力线，故在施工准备中可将项目区附近的电力线引入，以备施工97、和以后生产用。4）建筑材料与废物堆放场地露天堆放的砂、砂石和石块等建筑材料，应分类堆放在地势较高的位置，并靠近建筑工程的施工场地，减少建筑物资二次转运。施工后废弃的原建筑材料的剩余，应按规定运送至垃圾场掩埋。7.2.2 主要工程施工方法a）土地平整工程施工结合实际地形。土地平整工程土方施工的主要内容是客土回填、腐殖质土覆盖、土地平整和土地翻耕。其中客土回填采用1.2m挖掘机挖土、5t自卸车运土，运距根据具体田块距离取土场远近而定；土地平整是将回填客土采用74kW推土机推平，距离为4050m；土地翻耕采用59kW拖拉机带动三铧犁对整理后全部耕地进行土地疏松。b）沟渠工程施工沟渠开挖采用采用1m挖98、掘机挖土开挖。路和沟渠并行结合的路段，可先把田间道路旁排水沟开挖，开挖的土方堆放于田间道路上可作为田间道的路基。c）建筑物工程施工建筑物工程主要是桥涵施工，其施工内容主要包括：土方开挖、回填，砂垫层填筑及混凝土管安装。1）土方开挖回填基础土方开挖，主要以机械配合人工清槽方式进行基础土石方的开挖施工。建筑物开挖基础放线时不仅要考虑建筑物底部的边线，而且要考虑基底平面尺寸适当预留加宽30-50cm的工作面宽度，便于施工。建筑物土方开挖后要进行基础平整。平整度要达到设计和规范要求，以保证基础上底板的平整度。基础土方开挖可采用人工配合1m3挖掘机开挖，将回填所需的土方就近堆放在工作面以外的场地上，为保99、证开挖质量，尽量避免破坏原土基础，施工时底部留置30cm，用人工清理至基底高程。填方采用人工取土、平土。d）农村道路工程施工1）施工放线施工时，路线按照给定的坐标利用RTK进行施工放线。2）土基及不良地质地段的处理：a）新建道路施工前，应清除地表植被、盐壳及腐质土，清除厚度为20cm。b）路基施工要做到碾压密实，排水顺畅。c）地表清除后，如遇淤泥层（厚度在80cm以内），应全部挖除淤泥层，换填等厚度的砂砾垫层。d）当地表下淤泥层超过80cm时，按80cm砂砾进行换填，换填采用一次性滚填方法进行。e）常年或季节性积水路段，应先排除积水，然后进行换填。f）其他地势低洼段，当土基处于潮湿状态或地下水100、位埋藏深度小于3m时，换填30-40cm。g）性质不同的填料，应水平分层、分段填筑，分层压实。同一水平层路基的全宽应采用同一种填料，不得混合填筑。填筑路床最后一层时，压实后的厚度不宜小于10cm。h）田间道路所需土方来自排水沟开挖土方及取土场土方。3）碎石混凝土路面施工a）基层施工：基层采用12%的石灰土，采用路拌法施工，应按照下面步骤进行：（a）做好路基；（b）施工放样；（c）备料、摊铺土；（d）洒水闷料；（e）整平和轻压；（f）卸置和摊铺石灰；（g）拌和与洒水；（h）整形；（i）碾压；（j）养生。拌和可采用专用拌和机械，也可采用农用旋转耕作机与多铧犁或平地机相配合拌和四遍。但应注意拌和时的101、含水量宜较最佳含水量多1-2%。碾压时，可根据压实机具的不同，合理制定碾压方案，压实度不小93%。同时做好接头的处理。石灰土的养生不宜小于7天，养生期间应封闭交通或采取覆盖措施，并应限制车速不得超过30公里/小时。b）面层采用水泥混凝土，其施工应按施工准备、拌和与运输、混凝土的铺筑。由于本程为项目区内主干道路，可采用小型机具和路面三轴机组施工。当采用小型机具施工时其施工顺序如下，基层准备、模板安装、摊铺、振捣、整平与饰面、抗滑构造施工、养生与交通管制、拆模。其中值得注意的是，在人工摊铺时拌合物的坍落度应控制在5-20mm之间，面松铺系数宜控制在1.10-1.25之间；振捣量每2米断面应配备2根102、振捣棒，每根振捣棒的移动间距不宜大于其作用半径的1.5倍，插入式振捣棒振捣完之后再用平板式振动器在表面全面振捣，之后可用振动梁进一步整平提浆；在抗压强度达到主设计强度的40%后方可刻槽，其深度在0.5-0.9mm。槽宽在3-5mm，间距15-25mm，养生时间根据混凝土强度增长情况机定在达到设计弯拉强度的80%以上时可以结束，一般为14-21天；在与摊铺的混凝土一起做的试件抗压强度达8MPa时可以拆模；并可以进行缩缝的切缝，切缝时以锯片磨耗小，缝边不发生碎裂崩边为准。而当采用三辊机组施工时其施工应注意如下问题，混凝土摊铺后，立即进行振捣密实作业，布料长度不宜小于10米。振捣时间宜为15-30秒103、，间距不得大于60厘米；由于机械的特点，在密振后应人工找补，当布料的长度在一个单元长度20-30米时，开始三轴机开始施工。振实与整平两道工序不得超过15分钟。最后进行精平饰面。其它与小型机具的要求相同。施工质量控制：遵照（JTJ033-95）和（JTJ034-93）执行。对项目区内肥力差的土地，施有机肥，培肥地力，增加耕地质量。7.3 施工总进度7.3.1 施工安排原则为加强对建设项目工程质量的管理，保证建设工程质量，杜绝出现“豆腐渣”工程，建设单位成立工程建设指挥部，工程建设严格执行“五项”制度，明确责任，加强管理，确保工程施工质量。项目建设单位不得迫使承包人以低于成本的价格竞标，不得任意压104、缩合理工期，严格按有关规定进行资金管理，确保工程建设的顺利开展和资金的合理使用。严格进行工程质量监督。监理单位应负责工程施工的全过程监理，严格执行监理规章和制度，把好质量关。施工队设质量检查员，形成自上而下的质量管理网络。认真对待质量管理制度，要贯彻施工全过程。7.3.2 施工进度具体安排在项目实施过程中实行项目法人责任制等措施，以保证工程的质量和进度要求。施工安排拟采取分区组织、分期施工的原则组织实施。本项目计划建设工期为2年，自2010年10月2010年12月，2011年4月2011年6月30日工程竣工验收。具体工程进度安排见下表。表7.3-1 项目工程施工进度表施工项目2010年10月2105、010年12月2011年4月2011年6月第四季度第二季度10月11月12月4月5月6月前期工作土地平整农田水利田间道路竣工验收8 实施措施与工程管护8.1 实施措施8.1.1 组织机构土地整理工作是一项工作量大、涉及面广、投入高、技术性强的系统工程，需要各有关部门团结一致，齐抓共管、密切配合，为保证土地整理项目的顺利实施，*市人民政府专门成立了土地整理领导小组，分管土地管理的副县长任组长，各有关部门的主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，具体负责项目的整理建设和管理工作，负责项目的论证、工程设计、施工、监理、申报验收、资金使用、资金审计及项目组织协调等工作。同时建立由106、项目所在乡镇的乡（镇）长任组长的土地整理领导小组，成员由镇土地、农业、水利和项目涉及的村委会领导组成，负责项目组织协调，并对土地整理工作中可能出现的问题负责协调解决。8.1.2 管理制度1. 实行项目招标投标制度。为发挥项目资金的最大效益，本项目实行项目招标投标制度。由*市土地整理中心在招标前，根据批准的项目设计文件，将适合专业队伍施工的单项工程，制定出招标标底、标书，通过招标中心，向社会公开招标。在有意投标的的施工队伍中，选择具有一定资质、信誉好的施工队伍，按公开、公平、公正的原则进行投标。确定中标单位的基本原则是投标总造价最低、信誉最好的单位。2. 实行项目法人责任制。项目法人实行层层负责107、制，县土地局法人为项目行政管理机构责任人，负责建设项目的规划设计、设计变更、组织策划、组织实施等建设过程中质量的督促、检查工作，确保资金按照工程进度及时拨付和控制资金拨付速度，承担投资风险。3. 工作制度实施方案。1) 汇报制度工程项目启动后，*市土地整理中心或土地管理部门所定期或不定期向领导小组和建设单位报告工程进度情况，重大事务及时汇报。每季度上报一次工程实施情况。2）检查制度项目工程启动后，建设单位定期或不定期派员到施工现场技术指导、监督检查工作，严格把好质量关，适时掌握工程质量、进度和资金使用情况。3）勤政廉洁制度由于建设单位与监察部门签定“建设工程勤政廉政合同”。所有参加工程项目建设108、的工作人员、领导干部必须树立全心全意为人民服务的宗旨，对党的事业负责，廉洁自律、克已奉公，坚决杜绝以权谋私、贪赃枉法。严格财经纪律，严禁任何单位和个人挪用专项资金。加强宣传教育力度，重大事件组织集体讨论研究，实行民主决策。4. 项目资金管理方式。1) 按照项目工程年度计划拟定资金使用的请拨付计划，请拨付制度执行，每项工程启动前保证资金及时到位。2）资金到位和工程启动后，要求施工管理单位每月向项目领导机构汇报一次，接受上级主管部门和审计部门的监督检查。每年由审计部门对当年项目完成投资及资金使用情况进行审计。3）每项工程竣工验收后，财务部门及时编制项目竣工结算，报告上报上级项目组织实施管理单位。5109、. 文件资料管理。1) 建立项目技术档案专管制度，落实项目档案专管人员。有关工程技术档案的主要内容包括：a) 反映项目来源的主要文献。包括上级土地部门批准的规划、项目设计等有关文件、项目实施部门上报的申请书和上级主客部门的批复、项目批准部门与项目实施部门之间签订的合同。b) 反映项目部署的主要文献.包括土地开发整理实施过程中的重要的会议纪要、重要问题的书面汇报、请示和上级土地部门的批复文件、有关领导检查指导工作的谈话记录等。c) 反映项目验收情况的重要文献。包括项目规划、项目设计成果、竣工验收和评审验收的会议记录、总结纪要以及验收部门的意见书和竣工验收结论。2) 收集项目各个工作环节的主要技术110、成果。项目的规划成果包括土地整理规划文本与说明、土地整理规划图件和附件。项目施工图设计成果，包括土地开发整理各种设计图件和设计说明书。3) 建立健全项目各个工作环节的辅助性技术成果。建立健全各种工程报表、技术鉴定报告、工程质量报告、检验收资料、工作总结、财务结算资料和项目审计报告、土地权属调整情况报告等辅助性技术成果。8.1.3 控制措施1）实行工程建设“五项”制度，即公告制、项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同制。同时还要吸收地方乡政府参加，共同协调、处理规划实施中有关社会问题。2）施工过程中，对工程进行全面质量监督检查，严格执行工程监理的有关规章制度。施工单位建立自检队伍，共同把好111、工程质量关。3）制定严格的工作责任制，实行项目目标管理制，领导小组定期、不定期的对工程进度和质量进行监督检查，发现问题及时纠正并进行严肃处理。在拨款之前，由项目承担单位（项目法人）开设银行帐户，对资金的专款专用负全部责任。由项目法人组建财务小组和审计小组，财务小组对土地整理项目资金实行专账、专户、专管，严格财经制度，规范财务手续；审计小组按工程进度监督项目资金使用情况，对工程项目实行阶段与年终跟踪审计，规范资金使用的渠道和方式。财务小组必须注明每一笔款项的使用情况，工程竣工验收时，接受资金使用情况的由国土资源部门对资金的使用情况进行检查与核实。若发现问题，由项目承担单位负全部责任。8.2 工程112、管护8.2.1 管护主体项目实施后，项目法人委托项目所在村对项目农田水利设施、道路进行后期管护，双方签订项目管护合同。在签订管护合同的同时，要建立不断完善项目运行管护的机制和政策，在现有管护队伍的基础上，结合当地产权制度改革，进一步明晰运行管护的产权、责任，从根本上健全和完善运行管护体制。8.2.2 管护措施根据本项目区的具体情况，管理单位要明确管理范围、任务，建立健全岗位责任制，明确各级人员职责，根据管理运行情况，及时总结经验，改进管理工作，贯彻“以防为主，防重于治”的原则，认真抓好经常性检查和维修养护工作，延长工程使用寿命。a）耕地管护为积极响应关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知113、（国土资发200338号）的有关规定，*市国土资源局及项目区所涉及的片区乡镇要建立耕地（特别是基本农田）统计核查制度，坚持定期检查报告制度，认真开展以耕地（特别是基本农田）为重点的巡回检查。b）农业配套设施管护为确保农业基础设施建成后正常运行和发挥效益，需要建立严格的工程管护措施。要加强工程检查，及时排除隐患，根据项目的工程布置情况，特别是较大的单体建筑物，应做工程维护的具体技术措施，及时维修各工程出现的问题，保障基础设施的运行。对工程建设中形成的固定资产，应健全各规章制度，要落实领导岗位责任制、工程管护制度、人员培训制度、设备使用制度及管理人员奖惩制度等。c）道路工程：要明确专人管理和维护已114、交付使用的田间道路设施；已交付使用的田间道路设施，如因管理不善造成人为损坏或设施被盗的，由管护方组织人力物力进行维修完善，不能影响正常使用。总之，要对项目区农业基础设施进行全面管理，确保项目区耕地的正常生产，林带护风、护路、护田功能的发挥，排水及时，道路交通便利，社会环境和生态环境的逐步改善。8.2.3 经费筹措在交付使用一年后，出现确属施工引起的质量问题要及时报告，受委托方派人员到现场处理。保修期满后的各种维修、添置工作均由管护方负责。9 投资估算9.1 编制说明9.1.1 编制原则工程估算编制严格按照土地开发整理项目预算编制暂行规定执行。依据当地提供的2010年造价信息，确定工程所需主、次115、要材料价格，并依据施工方案、方法计算基础单价及工程单价。其它建筑工程等结合当地实际分别计算投资。涉及其他行业的单项工程依据相关行业规定及定额编制。9.1.2 编制依据（1）中华人民共和国国土资源部，国土资发2000282号土地开发整理项目资金管理暂行办法；（2土地开发整理项目规划设计规范(TD/T1012-2000)；（3）国土资源部财务司、财政部经济建设司，土地开发整理项目预算定额标准；（4）国土资源部财务司、财政部经济建设司，土地开发整理项目施工机械台班费定额；（5）国土资源部财务司、财政部经济建设司，土地开发整理项目预算编制暂行规定。依据2010年造价信息，确定主要材料。主要材料采用公路116、运输，主要设备运输方式视情况而定，相应运输距离计算依据由当地相关单位提供（材料预算价格中已经包括了材料的运杂费）。9.1.3 其他需说明的问题估算中的项目分月用款计划表依据于项目施工计划表编制。如果在项目施工过程中，施工计划发生改变的，本项目分月用款计划应相应随之改变。9.2 费用构成根据土地开发整理项目资金管理暂行办法，项目估算由工程施工费、设备购置费、其他费用（包括前期工作费、竣工验收费、业主管理费）、不可预见费组成，在计算中，以元为单位，取小数点后两位计到分，汇总后取整数计到元。9.2.1 费用构成及计算标准估算费用由工程施工费、设备费、其他费用（前期工程费、工程监理费、竣工验收费、业主117、管理费、拆迁补偿费）和不可预见费组成。a）工程施工费工程施工费由直接费、间接费、利润和税金组成。1）直接费包括直接工程费和措施费。 直接工程费直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。人工费=工程量定额人工费单价材料费=工程量定额材料费单价施工机械使用费=工程量定额施工机械使用费单价人工费定额：*市为六类地区，依据土地开发整理项目预算编制暂行规定有关要求，经计算，人工单价分别按甲类工26.40元/工日、乙类工15.89元/工日计取。材料费定额：材料消耗量依据土地开发整理项目预算定额标准计取，材料价格依据当地提供的2010年材料价格信息，主要材料运费采用公路运输进行计算，材料估算价格中已经118、包括了材料的运杂费，相应运输距离计算依据由当地相关单位提供。施工机械使用费定额：依据土地开发整理项目施工机械台班费预算定额标准计取。措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和特殊地区施工增加费。依据土地开发整理项目预算编制暂行规定，临时设施费取费标准以直接工程费（或人工费）为基数；冬雨季施工增加费取费标准以直接工程费为基数，费率取0.7%；施工辅助费取费标准以直接工程费为基数，费率取0.7%。临时设施费取费标准以直接工程费（或人工费）为基数，费率如表9.2-1。表9.2-1 措施费费率表序号工程类别计算基础临时设施费率（%）冬雨季施工增加费（%）夜间施工增加费（%）施119、工辅助费（%）合计（%）1土方工程直接工程费10.700.72.42石方工程直接工程费10.700.72.43砌体工程直接工程费10.700.72.44混凝土工程直接工程费20.70.20.73.65农用井工程直接工程费20.70.20.73.66其他工程直接工程费10.700.72.47安装工程直接工程费/人工费200.70.512.2/202）间接费依据土地开发整理项目预算编制暂行规定，根据工程类别不同，其取费基数和费率见表9.2-2。表9.2-2 不同工程类别间接费费率表序号工程类别计算基础间接费费率（%）1土方工程直接费52石方工程直接费93砌体工程直接费74混凝土工程直接费65农用井120、工程直接费106其他工程直接费57安装工程人工费653） 利润利润是指按规定应计入工程造价的利润。依据土地开发整理项目预算编制暂行规定规定，费率取3%。利润=（直接费+间接费）3%4） 税金税金指按国家规定应计入造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加。依据土地开发整理项目预算编制暂行规定规定，项目区位于县（市）城以外，故费率取3.22%。税金=（直接费+间接费+利润）3.22%。b）设备购置费指土地整理项目规划设计中的设计的设备所发生的费用。c）其他费用其他费用由前期工作费、工程监理费、竣工验收费和业主管理费组成。1）前期工作费前期工作费包括：土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目121、设计与估算编制费、项目招标费、重大工程规划编制费。依据土地开发整理项目预算编制暂行规定（财建2005169号）规定，前期工作费费率计取如下：土地清查费率取0.50%，计算基础为工程施工费；项目可行性研究费率0.40%，计算基础为工程施工费（内插法计算）；项目勘测费率1.50%，计算基础为工程施工费；项目设计与估算编制费率为2.0%，计算基础为工程施工费（内插法计算）；项目招标费率为0.4%，计算基础为工程施工费（内插法计算）。（2）工程监理费工程监理费按工程施工费的1.24%计取（内插法计算）。（注：其他费用中相关费用涉及区间费率的，具体费率确定原则按工程施工费：3000万元及以上取小值，10122、00万元及以下取大值，10003000万元之间按内插法确定。）（3）竣工验收费包括：项目工程验收费、项目决算编制及决算审计费、整理后土地重估费与登记费、基本农田补划及标志设定费等。依据土地开发整理项目预算编制暂行规定（财建2005169号）规定，竣工验收费费费率计取如下：项目工程验收费率为1.30%，计算基础为工程施工费；项目决算的编制与审计费率为0.90%，计算基础为工程施工费；整理后土地的重估与登记费率为0.60%，计算基础为工程施工费；基本农田补划与标记设定费率为0.20%，计算基础为工程施工费。（4）业主管理费根据土地开发整理项目预算编制暂行规定（财建2005169号）规定，业主管理费123、按工程施工费、前期工作费、工程监理费、竣工验收费之和的2%计取。（5）拆迁补偿费拆迁补偿费指土地开发整理项目实施过程中需拆迁的零星房屋、林木及青苗等所发生的适当补偿费用。本项目区内并未涉及任何拆迁补偿。4）不可预见费指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预计因素的变化而增加的费用。根据土地开发整理项目预算编制暂行规定（财建2005169号）规定，不可预见费按工程施工费、设备费和其他费用三项之和的2%计取。9.2.2 投资估算本项目的建设工程由土地平整、农田水利和田间道路组成。估算总投资102994720.60元，亩均投资2731.65元。工程施工费91492892.86元，占总投资的88.8124、3%，其中：土地平整工程66330240.16元，占总投资的64.40%；农田水利工程5375335.70元，占总投资的5.22%；田间道路工程19787317.00元，占总投资的19.21%。其他费用9482323.42元，占总投资的9.21%，其中：前期工作费3842701.50元，占总投资的3.73%；工程监理费914928.93元，占总投资的0.89%；竣工验收费2744786.79元，占总投资的2.66%；业主管理费1979906.20元，占总投资的1.92%。不可预见费2019504.33元，占总投资的1.96%。项目区估算投资结构表详见表9.2-1和项目区估算分解表详见表9.2-125、210。表9.2-1 项目区估算总投资结构表 单位：元序号工程或费用名称估算金额(元)所占总费用的比例（%）1工程施工费16,116,992.00 87.77 土地平整9,306,200.98 50.68 农田水利4,713,791.02 25.67 田间道路2,097,000.00 11.42 2设备购置费78,000.00 0.42 3其他费用1,808,455.44 9.85 前期工作费773615.6164.21 工程监理费199850.70081.09 竣工验收费483509.762.63 业主管理费351479.36151.91 4不可预见费358,508.95 1.95 5总 计126、18,361,956.39 100.00 9.3 资金筹措本项目估算总投资1836.2万元，全部投资均申请省土地开发整理专项资金。9.4 项目投资进度计划本项目建设工期为2年，自2010年10月2010年12月，2011年4月2011年6月30日工程竣工验收。依据项目的工程进度计划以及项目的投资估算情况，编制项目投资进度计划如下表所示。表9.4-1 项目投资进度计划表 序号工程或费用名称进度安排投资金额（元）(一)工程施工费16,116,992.00 1土方平整工程2010年10月2010年12月2011年4月2011年6月9,306,200.98 2农田水利工程2010年10月2010年11127、月2011年5月2011年6月4,713,791.02 3田间道路工程2010年10月2010年11月2011年5月2011年6月2,097,000.00 (二)设备购置费(三)其他费用1,808,455.44 1前期工作费2010年9月773615.6162工程监理费随施工进度支付199850.70083竣工验收费2011年12月483509.764业主管理费随施工进度支付351479.36155拆迁补偿费(四)不可预见费根据实际情况支付358,508.95 (五)总计18,361,956.39 10 效益分析10.1 社会效益a）恢复耕地面积，提高土地利用率。通过将项目区内的裸地（水毁地）128、复垦成耕地，恢复耕地面积423.09hm2，占项目区建设规模的94.41%。 b）改善农业生产条件，提高耕地质量通过土地复垦将形成较完善的田间道路系统和农田排水系统，便于生活、生产作业出行；改良土壤质地，使之成为高标准农田，便于农作物产量。c）有利于社会稳定本项目建成后，可由政府统一管理或者发包进行农业生产，则有效耕地数量的增加和产业结构的调整可为区内剩余劳动力提供就业机会，对农村社会稳定起到了积极的作用。通过合理、合法的土地权属调整，避免“插花地”的出现，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于保持项目区的社会稳定。d）发挥较强的示范和促进作用本项目的实施将为*市土地复垦积累经验129、，使项目区成为现代化农业示范区，同时能使广大农民群众感受到土地复垦是一项利国利己的事业，增加其对土地复垦工作的理解和支持，从而促进土地复垦工作的全面、深入开展。10.2 生态效益a）项目的景观生态背景生态环境工程有机结合，可涵养水源、防止水土流失，水土保持效果明显。通过对道路、农田水利等农业基础工程的建设，改善了项目区的环境和生产、生活条件，有利于空气净化，环境美化，生态功能增加，景观生态效果显著。b）项目水土保持效果通过项目区的土地复垦，对区内多条自然排水沟采取护砌的措施，治理沟道冲刷造成的水土流失，生态效益显著。为达到预期效果，今后必须加强沟道管理，采取对水土环境的监测，防止冲刷逐年加大等130、对策。c）项目产生的影响和防治对策项目建成稳定投产后，作物常年轮作换茬生长，表土植被恢复，地表常绿，森林覆盖率提高，空气净化，环境美化，生态功能增加，土地侵蚀能力降低，更有利于创造一个优良的生态环境。10.3 经济效益本项目土地复垦最直接的目的就是要恢复耕地面积、增强土地资源的生产潜力，最终带来经济收益。1）年运行费用估算年运行费用主要包括年运行维修费和管理人员工资及不可预见费，均按照每年平均计算。a）年运行维修管理费年运行维修费是指维持工程正常运行所需的费用。功能区灌溉管道、灌排配套建筑物、道路、农田防护林工程等均需维修费养护。年运行维修费按工程施工费1611.7万元的1%计算，则年运行维修131、费为16.12万元。年管理费按工程施工费的1.5%计算，则年管理费为24.18万元。b）不可预见费主要包括清除或减轻项目带来的不利影响所需补救措施费用、科学实验和观测费用及其它经常性支出等。按上项的10%计，共2.4万元。综上所述，本项目工程年运行费用为44.32万元。2）收益估算本项目为水毁耕地复垦项目，主要效益为恢复耕地收益。按照水毁耕地复垦后，耕地利用的经济收益增加主要包括恢复耕地所带来的纯收入。项目完成后，土地利用率和经济效益都有明显提高。依据有关资料、相关规划及功能区现状，复垦后作物种植结构和种植面积及增产情况见表10-1。表10-1 恢复耕地增产净收益种植作物面积单产单价成本净收益132、（ha）（kg/ ha）（元/kg）（元/ ha）（万元）玉米423.09 78001.33300289.39 合计289.39 根据以上分析，则通过水毁耕地复垦之后耕地将每年新增产值为289.39万元。3）年净增经济效益根据以上分析，项目实施后，年运行费用为44.32万元，年新净增收益为289.39万元，因此，项目实施后，功能区年净增经济效益为：年净增经济效益年新净增产年运行费用=289.3944.32245.07（万元）所以按此比例计算，静态回收期为：项目总投资/年净增效益+项目建设期+2年=1836.2/245.07+311年。注：水毁耕地复垦后前两年效益不计入回收期。4）项目产出指标分133、析a）净增耕地复垦后，项目区可恢复有效耕地面积423.09hm2，恢复耕地率为94.41。b）复垦后可增加产值项目区农田水利工程配套后，经土壤改良，可提高耕地的产量，项目区通过水毁地的复垦，整个项目区年净增经济效益245.07万元/年。c）投入产出分析本项目估算总投资1836.2万元，建设规模448.13hm2，建设规模亩均投资为2731.65元/亩。项目实施后，净增经济效益245.07万元/年。综上所述，本项目实施所产生的社会效益是巨大的，生态效益是明显的，经济效益是可观的，达到了社会效益、经济效益与生态效益的统一，符合土地复垦的目标。11 结论与建议11.1 项目可行性研究结论通过对本项目134、的可行性研究分析，项目符合国家、某省土地开发整理以及相关的法律法规政策，符合*市土地开发整理专项规划和土地利用总体规划的要求，而且做到了与其他相关部门规划相协调。a) 项目必要性通过土地复垦项目的设立与实施，一是恢复耕地面积，提高土地利用率，使土地利用更趋合理。二是通过土壤改良，提高土地的质量，减少农业生产成本，增加土地的产出率和产值。三是完善道路系统，方便农事作业与管理。四是对冲沟综合治理，减少水土流失和暴风雨等灾害性天气的危害，改善农业生态环境。五是有利于土地集约规模利用和土地用途管制，促进土地利用向合理、集约、高效方向发展。b) 项目的技术可行性项目规划方案经农业、土地、水利、电力各部门135、专家论证，符合当地实际情况，规划方案合理可行，项目实施风险小，收益高，具有很强的可操作性。项目实施后，项目区经济、生态、社会效益非常明显，具有很强的带动作用。本项目完成后，农田水利基础设施标准大大提高，农田生产条件大为改观。c) 项目的效益和经济可行性1）经济效益本项目完成实施后，恢复原有耕地数量，恢复耕地423.09hm2，项目区每年净增经济效益245.07万元/年。2）社会效益项目区完成实施后，可增加农业发展后劲，促进农业生产持续稳定的发展；同时，还可以合理调整用地结构和布局，使之向着良性方向转换，促进社会稳定，更好的促进农、林、牧、副各业协调发展。3）生态效益本项目区建成以后，可使产出率136、不高的土地，改造成优质、高产、高效的土地，挖掘土地利用效益的潜能，为项目区提供更多的财富，使土地的后备资源更好的得到利用。自然冲沟的治理可以保持水土等生态作用。d) 主要结论通过对项目区自然概况、社会经济状况、建设规模、建设内容、土地整理措施、投资估算及综合效益分析，经过农业专家评审，认为本项目潜力大，土地资源整理后，其社会、经济和生态环境明显改善；本项目在省重点投资扶持下，通过地方政府和有关部门的密切配合，项目实施将会得到充分保证，本项目切实可行。因此，项目具备达到立项的各项要求，实施本项目是非常必要和可行的，为农业生产规模化、集约化创造良好的条件，为实现耕地总量动态平衡、社会经济的可持续发展提供保障。11.2 建议项目立项后，在实施以及实施后管理过程中应注意：(1) 工程建设应严格执行施工规范、保证施工质量。(2) 在农业生产管理上，应以科技为依托，持之以恒，向耕地要效益、向结构要效益，以保证项目区能实现“优质、高产、高效”的生产目标。(3) 工程建设资金一定要专款专用，确保资金使用落在实处。(4) 项目实施以后，项目区有关单位要做好现有农业生产设施的管理维护。