1、县城医药产业园建设PPP项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月129可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日目 录1.1 项目基本信息21.2 项目实施方案编制的依据21.2.1 方案编制的前提依据21.2.2 方案编制适用的法律、法规、政策21.3.1 XX县区域概2、况 XX县隶属于XX省XX市，地处XX省最南端。东临江苏41.3.2 项目背景61.3.3 项目建设的必要性101.4 医药产业园项目总体规划131.4.1 医药产业园发展目标及定位131.4.2 医药产业园规划结构 XX县医药产业园作为XX经济开发区重要产业园之一，在13园区规划结构图14产业功能分区图151.5 本项目建设内容及规模 本项目主要建设内容包括：医药产业园启动区建设、医药产171.5.1 项目启动区建设 启动区位于皇亭路以北，仲景路以东，工业路以西，建设路17启动区建设效果图19启动区建构筑物内容191.5.2 道路建设191.5.2.1 提升改造道路191.5.2.2 新建道3、路201.5.3 管网建设201.5.3.1 供水管网201.5.3.2 排水管网 采用雨污分离模式，道路双侧布网。污水管道采用 DN600-201.5.3.3 燃气管网201.5.3.4 供热管网 项目供热管道均为双路敷设，一供一回，采用 DN500-DN600201.5.4 项目建设工期201.6 项目产出说明211.6.1 启动区产出说明 启动区建设内容包括：科研办公楼（孵化器）1 栋，建筑面211.6.2 基础设施产出说明211.6.2.1 对外交通规划211.6.2.2 道路系统规划 园区内道路系统分为城市主干道、城市次干道两个等级。路221.6.2.3 提升改造道路建设产出说明224、1.6.2.4 新建道路建设241.6.2.5 管网建设291.6.2.6 电气工程311.6.2.7 其他工程321.7 项目总投资及资本构成331.7.1 项目总投资331.7.2 项目资本构成34资本构成（项目资金来源）341.7.3 项目的股权结构34股权结构351.7.4 融资结构及主要融资成本352.1 采用 PPP 模式的必要性及可行性362.1.1 采用 PPP 模式的必要性362.1.2 采用 PPP 模式的可行性382.2 主管部门意愿及项目对各方的吸引力分析402.2.1 行业主管部门意愿 行业主管部门按照国家有关规定，积极推进本项目建设，认402.2.3 项目对融资机构5、的吸引力分析412.2.3.1 贷款 是指用于借款人固定资产投资的本外币贷款，适用 PPP 项412.2.3.2 债券412.2.3.3 基金433.1 项目的前期准备工作443.2 项目技术路线 本项目的技术路线：为达到目标准备采取的技术手段、具体464.1 PPP 项目运作方式474.2 PPP 项目合作年限485.1 项目投融资结构48项目投融资结构485.2 项目公司（SPV）注册资本实缴出资时间495.3 本项目资产形成和转移约定495.4 项目投资回报机制 本项目的回报机制为：可行性缺口补助。可行性缺口补助495.4.1 可行性缺口补助 本项目可行性缺口补助为政府为满足项目公司成本6、回收和505.4.1.1 可行性缺口补助的测算 对可行性缺口补助模式的项目，在项目运营补贴期间，政府505.4.1.2 可行性缺口补助的调整515.4.1.3 可行性缺口补助的支付 项目可用性付费占可行性缺口补助年付费金额的 85%，运维535.4.2 使用者付费 本项目的使用者付费是指园区公共设施使用及园区公共服545.4.2.1 园区公共设施租赁545.4.2.2 园区公共服务收入555.4.2.3 租金及管理费的调整 项目公司（SPV）在运营维护期间面临通货膨胀风险，需要555.5 本项目交易结构565.6 政府配套安排576.1 风险识别和分配原则586.2 风险识别586.2.1 政7、治风险 政府信用风险、机制风险、政府决策与审批风险、政府干596.2.2 法律及合同风险 法律及监管体系不完善、法律变更、第三方违约风险、税596.2.3 金融风险 利率风险、通货膨胀风险、汇率风险等。 6.2.4 建设风险596.3 风险评价59PPP 项目风险因素及其影响606.4 风险分担616.5 项目风险分配617.1 项目合同体系637.1.2.1 合作各方的权利义务657.2 PPP 项目合同主要内容697.2.1 项目的运作模式697.2.2 项目的合作期707.2.3 特许经营服务的范围 XX县人民政府授权项目公司（SPV）在合作期内的特许经707.2.4 项目融资 项目总投8、资除项目公司（SPV）注册资本金外的资金缺口，707.2.5 项目用地707.2.6 项目资产权属 项目公司（SPV）建设形成的资产，依据经审计后的工程造717.2.7 履约保函 履约保函体系主要包括投标保函、建设履约保函、运营维护727.2.8 保险727.2.9 股权转让限制727.2.10 项目期满移交 本项目的实物资产属于特许经营权范围内的资产其所有权737.2.11 应急预案 项目公司（SPV）应针对自然灾害、重特大事故、环境公害757.2.12 政府介入临时接管777.2.12.1 项目公司未违约情形下的介入777.2.13 提前终止797.2.13.1 提前终止的情形797.2.9、13.2 提前终止的回购方式797.2.13.3 补偿的支付。818.1 建立现代化企业管理模式818.2 项目的保障措施839.1 授权关系859.2 监督方式859.2.1 行政监督 政府相关行业主管部门依法对项目公司（SPV）的经营、购859.2.2 社会监督 项目公司（SPV）对本项目投资建设最终形成为公共提供中889.2.3 全生命周期监管889.2.3.1 事前监管889.2.3.2 事中监管899.2.3.3 事后监管 在具体移交过程中，项目实施机构负责对项目公司（SPV）919.3 监督管理的处罚措施 监督管理的处罚措施包括：停止侵害、消除影响；继续履行929.4 争议的解决910、29.4.1 协商解决 所有争议应通过协商友好解决，双方达成一致的决议对各方929.4.2 调解 对于不能通过协商解决的争议、分歧或索赔，任何一方可将929.4.3 仲裁、诉讼 不能通过调解解决的争议，按法律法规规定，由XX县仲裁9311.2.1 建设期绩效考核 本项目可用性付费的支付前提为项目竣工验收通过，因此本9511.2.2 运营维护期绩效考核9812.1 项目的物有所值评价10212.1.1 物有所值评价原则及方法10212.1.1.1 物有所值评价的原则 物有所值评价遵循真实、公允、客观、公正的原则，判断项10212.1.1.2 物有所值评价的方法10312.1.2 物有所值定性评价11、10312.1.3 物有所值定量评价10412.2 财政承受能力论证 根据XX县财政局在本项目中承担的各项财政支出责任，依104PPP 项目财政支出水平分析表10513.1 合作伙伴选择方式10613.1.1 采购方式分析 项目采购应根据中华人民共和国政府采购法、政府和106A招标。招标是工程建设领域广泛运用的采购方式。招标106B竞争性谈判。竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件107C竞争性磋商。竞争性磋商，是指采购人、政府采购代理10713.1.2 采用竞争性磋商方式选定社会资本方108A根据规定，本项目适用竞争性磋商方式108B用竞争性磋商方式确定的社会资本方使本项目采购更充109C.有12、利于提高政府工作效率，释放市场主体潜力11013.2 合作方应当具备的条件11013.3 竞争性磋商实施程序11313.4 资格预审安排114合格制审查标准11513.5 竞争性磋商评审程序、原则和标准117评标因素及权重基本设置表119附表 1：项目投资现金流量估算表123附表 2：项目资本金现金流量估算表124附表 3：项目利润估算表125附表 4：项目经营收入、税金及附加和增值税估算表126附表 5、项目总成本估算表127附表 7、项目外购燃料及动力费用估算表128附件1.项目可行性研究报告（另附）129附件6.项目可行性研究报告的批复（县发改局）135XX县医药产业园项目采用 PPP 13、模式的实施方案XX县医药产业园方位图XX县医药产业园总平面图一、项目概括1.1 项目基本信息项目名称XX县医药产业园项目（以下简称“本项目”）项目地点XX县城区西南，XX经济开发区南部。园区北至团结路，南至南环路，西至恒通路，东至工业路项目类型新建所属行业园区开发合作内容详见本方案合作期限项目合作期 15 年，其中建设期 3 年，运营期 12 年运作方式BOT（Build-Operate-Transfer，建设-运营-移交）回报机制可行性缺口补助实施机构XX省XX县医药产业园管理委员会（以下简称“县医药产业园管委会”）项目联系人联系人：联系方式：采购方式竞争性磋商中选社会资本签约日期项 目 公14、 司（SPV）设立概 括公司名称：设立时间股权结构1.2 项目实施方案编制的依据1.2.1 方案编制的前提依据XX县医药产业园项目可行性研究报告（LGZF162149） XX市工程咨询院，2016 年 10 月；XX县医药产业园项目可行性研究报告的批复，县发 展和改革局（郯发改201696 号），2016 年 11 月 30 日。1.2.2 方案编制适用的法律、法规、政策中华人民共和国预算法（2014 年修正）；中国人民共和国政府采购法（2014 年修订）；中华人民共和国招标投标法（1999 年 8 月 30 日第九届全 国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）；中华人民共和国政府采购法实施15、条例（国务院令第 658 号）；中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院令第 613 号）；国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于 在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发201542 号）；国家发改委、财政部等六部委令基础设施和公用事业特 许经营管理办法2015 年 6 月 1 日施行；财政部、住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和 社会资本合作项目推介工作的通知（财建201529 号）；财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试 行）的通知（财金2014113 号）；财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合 作工作的通知（财金201690 号16、）；财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂 行办法的通知（财金201692 号）；国土资源部办公厅关于印发产业用地政策实施工作指 引的通知（国土资厅发201638 号）财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通 知（财金 2014156 号）XX省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和 社会资本合作模式的指导意见的通知（鲁政办发201535 号）。 1.3 项目背景及建设的必要性1.3.1 XX县区域概况 XX县隶属于XX省XX市，地处XX省最南端。东临江苏东海；南与江苏新沂交界；北与罗庄接壤；东北毗邻临沭17、，西北 毗邻兰陵。现辖 12 个乡镇、1 个街道办事处、1 个银杏产业开发 区、1 个旅游风景区，人口 97 万，面积 1195 平方公里。2015 年，XX县全县实现生产总值 256.5 亿元，一般公共预算收入达到 11.7 亿元，完成规模以上固定资产投资 189.8 亿元，城镇居民人均可支配收入 29048 元，农民人均纯收入 12952 元，实现进出口总额 2.4 亿美元。实现社会消费品零售总额 136 亿元。金融机构各项存款余额 202 亿元，各项贷款余额 110 亿元。工业经济持续向好。到 2015 年底，全县规模工业企业达到236 家，截至 2015 年，规模以上工业企业完成工业总18、产值 621.1亿元，规模以上工业增加值 110 亿元。科技创新能力不断提升，2011 年以来，累计组织申报市级以上科技项目 174 项，获批国家级 11 项、省级 31 项，市级 21 项；2015 年末，实现高新技术产值 166.94 亿元，占比达到 26.79%；高新技术企业达到 5 家，被列入高新技术产业统计的企业达到 20 家，新增市级工程技术研究中心 7 家。发展平台日益完善，经济开发区扩区取得较好成效，鲁南化工产业园是XX市仅有的 3 个化工园区之一，项目承 载能力显著增强；李庄家电产业园经市政府批准，加挂XX经济 开发区家电产业园牌子，高科技电子产业园的建设将极大促进李 庄家电19、产业园的转型升级，高峰头、红花等产业园区配套设施逐 步完善，产业集聚效应进一步增强。以项目为抓手集聚资源，加强园区建设，重视人才引进，有 力增强了全县经济发展后劲。产业招商成效显著。“十二五”期间， 累计引进项目 650 个，实际到位资金 425 亿元；实际利用县外资金 425 亿元。投资 40 亿元的宜华木业项目、投资 60 亿元的科控集团“世界银杏硅谷”项目、投资 13 亿元的仁江光伏开发旅游一 体化项目顺利签约，实现了大招商、大发展。项目建设进展顺利。 “十二五”期间，累计实施重点项目 380 个,总投资 418 亿元，其中，省重点项目 3 个，市重点项目 86 个。40 万吨离子膜烧碱20、项 目、30 万吨/年甲醇制烯烃项目、鲁南纸业中高压电解电容器纸 项目、无纺布壁纸等项目均已建成投产；高科技电子产业园基建 工程、宜华木业高档家具生产等一批大项目、好项目正迅速推进， 成为XX县经济发展的强大支撑。发展平台日益完善。XX经济开发区扩区取得较好成效，规 划面积扩大到 23 平方公里，完成皇亭路、白马河堤顶路、兴郯路改造提升工程，恒通路南延加快推进；完成郁顶、崔庄搬迁， 启动南区蒸汽、燃气、污水管网建设，项目承载能力显著增强。 李庄、高峰头、红花等产业园区配套设施逐步完善，产业集聚效 应显著增强。2016 年XX县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值 增长 9%，一般公共预算收入21、增长 10%，规模以上固定资产投资 增长 16%，社会消费品零售总额增长 13%，城镇居民人均可支配 收入、农民人均纯收入分别增长 10%和 11%；完成市政府下达的 节能减排等约束性指标。1.3.2 项目背景1.3.2.1XX市医药产业现状 XX市医药产业近年来保持较快增长速度，一直高于工业平均增幅。截至 2014 年底，全市规模以上医药企业达到 102 家，完成工业总产值 445.8 亿元，增长 22.4%，高于全市工业整体增 速 6.4 个百分点。占全市工业总产值 4.4%，占全省医药行业的比 重为 10.2%。部分产品优势明显。通过产品结构优化调整，传统优势产品 不断巩固和加强，XX市22、化学制药、现代中药、生物制药、医疗 器械及卫生材料等行业都实现了较快发展。化学制药，规模以上企业 18 家，2014 年完成工业总产值156.3 亿元，包括化学原料药 137 亿元、化学药品制剂 19.3 亿元。骨干企业中鲁南制药有 38 个品种达到国际先进水平、46 个品种 达到国内领先水平。现代中药，规模以上企业 46 家，中药饮片加工企业 16 家， 以中药材种植、中药饮片和中成药为主，2014 年完成工业总产值 127.04 亿元。平邑、XX等地逐步形成了中药材种植、饮片加工 产业集群。平邑是全国最大的正品金银花主产区和贸易流通集散 地，金银花种植面积达 65 万亩，年产干花 180023、 万公斤，年产种 苗 1 亿株，外销占 97%，金银花 90%加工成中药饮片，加工能力 占全省一半以上。XX是全国银杏之乡，银杏种植面积 30 万亩，年产银杏叶 2000 万公斤，优质银杏果 400 万公斤。 生物制药，规模以上企业 14 家，2014 年完成工业总产值122.6 亿元。XX市生物制药以传统产品为主，主要生产药用生 物分子，产品有蛋白质、多糖、氨基酸、抗生素原料药等，白葡 萄球菌片占市场份额 80%。医疗器械及卫生材料，规模以上企业 12 家，2014 年完成工 业总产值 15.4 亿元，包括医疗器械 7.9 亿元、卫生材料制造 7.5 亿元。我县医疗器械仅存在无源医疗器械生产24、链环，产品主要有 制氧机、雾化器、气体分离设备、医用导管等，卫生材料主要产 品是药用空心胶囊。1.3.2.2XX县医药产业现状XX境内中药材资源丰富，截至 2010 年，境内出产中药材300 余种，以植物性药材为多。尤其是银杏，XX银杏栽培历史悠久，有百年以上银杏大树 3 万余棵，占全国的 40%以上，全县 银杏产业保持了良好的发展态势。银杏种植面积发展到 30 万亩， 银杏种植规模、银杏叶产量、定植株数位居全国四大银杏产区之 首，年综合产值超过 22 亿元。已注册银杏商标 27 个，2 个产品 获“三品”认证。“XX银杏”获国家地理标志商标。全县从事银杏 果、叶、苗及银杏加工产品经营的人员近25、 10 万人，形成了移、栽、养护一条龙的产业链条，年交易各种规格银杏苗木 5000 万株，交易额达 5 亿元。 XX县的医药产业目前主要以银杏产品为主，还有黄芩等其他中药材提取。银杏加工有银杏黄酮甙提取，银杏系列食品生产 等加工企业 65 家，生产 30 多个系列、400 多种加工产品，年加工产值过 3 亿元。1.3.2.3医药产业存在的问题和提出产业园建设的背景 XX市和XX县的医药产业还存在很多问题，制约了XX市医药产业的进一步发展。主要表现在缺乏终端高附加值产品、创新能力不足、结构不合理。 一是医药产业链条不完善，配套能力不足。目前，我县生物制药刚刚起步，海洋生物医药、新型疫苗研制等目前26、尚在探索阶 段，产业链条有待进一步拉长。化学药物对外依存度较高，化工 原料绝大部分来自外购；化学原料药外购占 60。医药中间体外 购占 95，重大疾病医药大品种研发生产能力不足。中成药生产规模较小，中药提取能力不足，金银花只有 10%用于中药提取物，缺乏中药针剂研发和生产。生物制药缺少血液制品、基因药物、 疫苗等终端产品，医疗器械元件、制药机械和有源医疗器械等产 品有待于进一步发展。二是中小企业创新能力不足，技术创新投入偏少。医药企业 研发投入不均衡，除个别龙头企业研发投入能达到 8%以上外， 其他企业均不足 3%；研发能力低，新产品少，科技含量和附加 值较高的中成药、医疗器械等比重偏小；技术27、创新平台较少，分 布不均，全市 8 个国家级医药研发平台中鲁南制药、罗欣药业占了 6 个，其他制药企业基本没有创新平台。 三是产业规模偏小，产业结构不合理。医药企业多、小、散的问题突出，医药产品大部分集中在附加值低的加工环节，高附 加值的终端产品加工、销售较少。大型龙头企业较少。医药产业 中除鲁南制药、罗欣药业外，大部分为原料初加工企业，制剂比 重过低。缺乏核心知识产权，附加值低，污染重，企业投入巨大， 运营成本上升，利润空间受到挤压。在目前全世界经济增长速度缓慢，国内经济增速下行的复杂 形势下，医药产业作为关系国计民生的重要产业，生物医药更是 战略性新兴产业的重要领域，其产业竞争力强、前景广28、阔、生态 环保，XX市和XX县都把医药产业作为“十三五”期间以及未来 重点发展的行业，XX县更是把医药产业列为未来县域经济的支 柱产业之一。针对目前XX市和XX县医药产业存在的布局分散、 创新能力不足、配套不完善的问题，XX县拟进行医药产业园区的建设，借助园区良好的区位优势，资源优势和政策优势，实现 科学跨区域发展，通过招商引资，形成年产值逾百亿的集医药产 业、医药服务业、医药研究为主体的医药产业园区。1.3.3 项目建设的必要性1.3.3.1项目建设符合XX市、XX县相关政策 医药产业作为朝阳产业，是XX市和XX县“十三五”期间以及未来重点发展的行业，XX县更是把医药产业列为未来县域经济的支29、柱产业之一。XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中将 “中药及生物医药”列为XX市“十三五”期间八大支柱产业之一， 规划中提出：“以中药为重点，以生物药为快速增长极，以化学药 为提升方向，培育高端医疗器械及卫生材料领域。力争到“十三 五”末，中药及生物医药产业产值突破 1200 亿元。”规划中提出：“突出中医药特色，依托银杏、金银花、徐长卿、 丹参等中药材资源，提升中药材深加工能力，鼓励发展本地中药 材提取物，推进中成药二次开发，努力突破中药针剂领域，支持 中药注射液研发。提升化学药产品档次，开展心血管疾病、恶性 肿瘤、神经和精神性疾病等重大疾病医药品种开发，推进新型制 剂研发和产业化30、，加快形成粉针剂和冻干粉针剂产业链。加强生 物技术药物研究，重点发展新型抗生素，推进疫苗研发和制造， 鼓励多糖类、蛋白类产品扩大生产。加快培育高端医疗器械和卫生材料领域，引进制氧机、血糖仪、口腔设备等先进生产技术， 积极发展新型医药包装材料。打造中药及生物医药产业研发基地。 鼓励支持医药企业联合大型医药企业、知名科研院所，在XX应 用科学城建设新药研发平台、大分子中试平台等医药公共技术平 台。”XX市经信委发布的XX市医药产业转型升级实施方案（2015-2020 年）中提出，下一步XX医药产业的发展方向是： “围绕化学制药、现代中药、生物制药、医疗器械及卫生材料四个 关键领域，依托高新区医药产31、业园区、平邑中药材精深加工产业 园区、XX银杏产业加工园区、费县生物医药产业园区、经济技 术开发区医疗器械产业园区等，重点做好现有骨干企业新药研发、 国内外顶端企业对接招引和本市中药材资源深加工三大工程，着 力打造国家级原料药生产基地，金银花、银杏道地药材种植及加 工基地，国家级医疗器械生产基地。”方案中也提出要推进医药产业园区建设：“根据地域资源优 势，建设一批各具特色、相互补充的现代医药产业工业园。支持 平邑、XX、费县等县依托当地优势医药产业资源，建设平邑金 银花产业园、XX银杏产业园、费县生物医药产业园等特色产业 园区，形成不同产业链环节相互发展、相互配套的产业发展模式。”本项目的建设32、，符合XX市和XX县将医药产业打造成支柱 产业的规划，符合XX市和XX县打造医药产业基地的规划。1.3.3.2项目建设促进XX市和XX县医药产业发展XX县医药产业园区的建立，可以推进医药产业发展，立足 XX市和XX县已有的产业基础、科技基础和市场基础，通过科 技创新提升医药产业集群核心竞争力。项目建设的目标是发展大 型产业园区经济，打造集医药生产、科技研发、医药公共服务平 台、展览展示、贸易流通为一体的产业聚集区。项目的建设将加快XX市医药产业转型升级，引导产业集聚 发展，拉动区域经济的快速增长。项目建设是XX市和XX县提 出构建现代产业体系发展战略的实施体现，可以保障XX市医药 产业持续、快33、速发展，将极大地提升XX市医药产业发展水平， 促进XX医药产业真正做大做强，进而成为XX市和XX县的支 柱产业。1.3.3.3项目建设促进地方经济发展拓宽就业空间 XX县经过近几年的发展，新型工业化和城镇化水平明显提升，具备了跨越进位的强劲支撑和发展潜力。为下一步XX推进重点组团、重大基础设施建设、产业外溢承接，构建市域南部现 代工贸城市，增强区域带动能力提供强大动力。然而目前，XX 县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。工业方 面经济总量偏小，目前的支柱产业为化工、新材料（造纸）等， 产业结构不优，工业短板突出。要实现工业转型升级、经济快速 发展，必须着力于发展新兴产业，培育经济34、发展新的引擎。医药产业作为一个被长期看好、经济效益良好的产业，是临沂市和XX县规划的“十三五”期间以及未来重点发展的行业，是XX县规划的未来县域经济的支柱产业之一。依托XX县现有的 医药基础和银杏资源，通过XX县医药产业园的建设，打造高附 加值的产业园区，通过招商引资，大力发展医药产业，形成百亿 级医药产业集群。将医药产业打造成XX县新的经济增长点，成 为新的支柱产业。项目的建设对于XX县下一步的经济发展有着 重要的意义。同时项目通过招引企业，在园区内至少聚集 100 家企业，可 以极大的带动地方就业，拉动相关产业的发展。综上，项目的建设是必要的。1.4 医药产业园项目总体规划1.4.1 医药35、产业园发展目标及定位通过 5 年的努力，使园区成为一个以生产、贸易、研发为一 体的，人才荟萃，科技发达，产业聚集，经济繁荣，生态优美、 社会和谐的现代化、国际化的园区，形成国内银杏制药产业全链 条的特色园区。园区建设可分为“聚集、跨越、持续”三个阶段。1.4.2 医药产业园规划结构 XX县医药产业园作为XX经济开发区重要产业园之一，在产业类型上主要为医药生产、医药研发、配套服务为主。在发展 方向上其往东要与XX的县城中心实现空间上的融合，往北与经 济开发区实现功能上的衔接，因此规划布局中将研发、配套服务 功能沿皇亭路与东部做了相应的呼应，满足产业区未来人员的生活需求，将产业用地布置在用地的西部36、，在一定程度上带动了两 块生活配套的发展。园区总用地规划面积 269.6 公顷，采用“一心、三轴、六片区” 的空间结构布局。具体如下：一心：以规划区东部科研中心为主的园区服务核心； 三轴：沿皇亭路生态绿轴、分割工业生产区与配套区的服务发展轴、沿西环路的产业发展轴； 六区：小企业综合生产区、中医药生产区，保健食品生产区、化学医药生产区、生物医药生产区、医疗器械生产区。园区规划结构图1.4.2.1产业功能分区 根据产业园总体规划，未来园区由科研服务区、产业示范区、中医药生产区、保健食品生产区、化学医药生产区、生物医药生产区、医疗器械生产区等七大功能区块组成。各功能区的划分力 求生产流程合理、边界简37、捷清晰、互相衔接顺畅、用地集中紧凑， 并便于调整面积，易于分期实施。产业功能分区图 公共服务（科研）区 位于皇亭路以北，仲景路与工业路之间。作为园区综合服务、科研孵化核心。主要为园区为文化、办公的载体，在为各个企业 提供办公空间及产品的研发场所外，将中医药博物馆功能也将融 合到该板块中，使该区域的功能更为复合多元，形象更具活力。产业示范区 位于皇亭路以北区域，紧邻园区科研服务区，作为产业示范区区。针对县级医药园区，考虑到现实因素，专门为有需求的中 小企业提供生产厂房，以此解决城市发展过程中中小企业面临的 现实问题，以此规避私搭乱建和生产扰民、环境污染的可能，提 升城市的环境面貌和管理水平。中医38、药生产区 位于西环路以东、皇亭路以南区域，作为中医药产业主要的生产区。该区域为园区重要的功能板块，以银杏中药材的加工生 产为主，辅以其他道地药材的加工生产等功能。保健食品生产区 位于西环路以东、工业路以西、皇亭路以北区域，与科研区相邻，是保健食品主要的生产区。化学医药生产区 位于西环路以西，皇亭路以北区域。是园区的化学医药产业基地主要生产区。规划中注重与中药生产区和科研区的关系，既规避了相互间可能存在的干扰，也照顾到了与科研孵化区的有机 联系，提升园区功能布局的合理性。生物医药生产区 位于皇亭路以南和西环路以西区域，作为生物医药产业基地主要生产区。该区域的功能目标弹性强，结合未来园区的发展， 39、适时作出合理调整。医疗器械生产区 位于工业路与仲景路之间、皇亭路以南区域，作为医疗器械的生产区。功能相对独立，但又可以和各个板块形成强联系，需 要根据园区的发展情况而定，可以与威海国家级医疗器械产业园 建立帮扶关系，引进以中医药为主的医疗器械生产区，为地区的 中医药产业提供特色专业的服务。1.5 本项目建设内容及规模 本项目主要建设内容包括：医药产业园启动区建设、医药产业园道路建设（三条道路提升改造，四条新修道路）及园区内管 网配套设施建设。1.5.1 项目启动区建设 启动区位于皇亭路以北，仲景路以东，工业路以西，建设路以南。（下图红框区域）启动区用地面积 260 亩，建设内容包括：可研办公楼40、（孵化器）1 栋，建筑面积 34700 平方米，地下 1 层，地上 11 层，占地面积 10400 平方米；双创中心楼 1 栋，建筑面积 10400 平方米，2 层设计,占地面积 12000 平方米；标准厂房 4 栋，建筑面积 162000 平方米，地下 1 层，地上 4 层，占地面积 79600 平方米；中药材百草园，占地面积 44250 平方米。启动区内绿化面积共约 12000 平方米。 启动区内各建筑建成后以租赁的形式供入驻企业使用。启动区建设效果图启动区建构筑物内容序号名称占地面积()建筑面积()备注1科研办公楼1040034700地上 11 层,地下 1 层2双创中心1200010441、002 层3标准厂房796001620004 栋,地上 4 层,地下 1 层4中药材百草园442505合计1462502071001.5.2 道路建设1.5.2.1提升改造道路序号名称长度（米）红线宽度（米）用地面积()备注1西环路321060192600人民路至南外环2皇亭路14704058800工业路至恒通路3建设路16804067200工业路至恒通路4小计63603186001.5.2.2新建道路序号名称长度（米）红线宽度（米）用地面积()备注1华佗路17702238940开源路至南环路2扁鹊路14802232560工业路至恒通路3仲景路17102237620建设路至南环路4思邈路15442、02233880工业路至恒通路5小计65001430001.5.3 管网建设1.5.3.1供水管网项目给水管道采用 DN500-DN600 防腐钢管，总长度为 11.4千米。1.5.3.2排水管网 采用雨污分离模式，道路双侧布网。污水管道采用 DN600-DN1000 排水管，建设长度为 22.8 千米。雨水管道采用 DN700-DN1200 排水管，建设长度为 22.8 千米。1.5.3.3燃气管网燃气管道采用 355.68mm 直缝电阻焊钢管,总长共计 8 千 米。1.5.3.4供热管网 项目供热管道均为双路敷设，一供一回，采用 DN500-DN600无缝钢管，总长度为 16 千米。1.543、.4 项目建设工期本项目规划建设期为 3 年。1.6 项目产出说明1.6.1 启动区产出说明 启动区建设内容包括：科研办公楼（孵化器）1 栋，建筑面积 34700 平方米，地下 1 层，地上 11 层，占地面积 10400 平方米；双创中心楼 1 栋，建筑面积 10400 平方米，2 层设计,占地面积 12000 平方米；标准厂房 4 栋，建筑面积 162000 平方米，地下 1 层，地上 4 层，占地面积 79600 平方米；中药材百草园，占地面积 44250 平方米。启动区内绿化面积共约 12000 平方米。 科研办公区为框架结构，主要以多层办公综合体为中心，集企业办公、产品研发，企业孵化44、，商务服务等功能为一体。设计 要具备现代建筑的时尚气质。标准厂房采用钢架结构，采用预应力钢筋混凝土折线型屋架 及预应力大型屋面板。围护结构采用砌块墙，建筑空间适应生产 需要为主，立面处理力求色彩明快、简洁美观，充分显示现代工 业的建筑美。1.6.2 基础设施产出说明1.6.2.1对外交通规划产业园区域拥有西环路和皇亭路两条主要对外交通干道。 西环路：北向连接 S232（人民路），人民路为穿过城区的过境道路，向西对接京沪高速。 皇亭路：东向连接主城区，是规划区内的交通要道。1.6.2.2道路系统规划 园区内道路系统分为城市主干道、城市次干道两个等级。路网格局结合现状道路条件，以方格网形式为主，等45、级分明，分布均衡，能满足街区外部交通联系和内部交通需求。本期新修建 4条道路，提升改造 3 条道路，主交叉口 1 个，其它道路交叉口 11个，涵洞有 28 处，无桥梁建设。1.6.2.3提升改造道路建设产出说明道路现状 西环路为原有沥青路，由一块板改造为三块板，本期进行路面翻新，增加主路与辅路之间的绿化隔离带，增加非机动车道，增加道路两侧绿化和管线工程，新安装路灯。 皇亭路为近期新修道路，本期需要增加主路与辅路之间的绿化隔离带，增加非机动车道，增加道路两侧绿化。 建设路为原有道路，需要增加主路与辅路之间的绿化隔离带，增加非机动车道，增加道路两侧绿化和管线工程，更新路灯。提升改造道路建设规模及内46、容西环路，长 3210 米，人民路至南外环，红线宽度 60 米，用地面积 192600 平方米。断面布置为 5 米人行道+5 米非机动车道+4 米绿化隔离带+14 米机动车道+4 米中央绿化隔离带+14 米机 动车道+4 米绿化隔离带+5 米非机动车道+5 米人行道。硬化路面 面积 154080 平方米，绿化带面积 38520 平方米。雨水排水管长6420 米，管径 DN1200，雨水检查井 180 座，收水井 176 座，出水口为 12 座。污水排水管长 6420 座，管径为 DN1000，污水检查井 166 座。供水管道长 3210 米，管径为 DN600。燃气管道长3210 米，管材型号47、为 355.68mm，供热管道长 6420 米，管径 为 DN600，一供一回建设。设置路灯 128 套。西环路建设内容一览表（提升改造）序号指标名称单位数量备注1道路长度米32102总用地面积平方米1926003硬化路面面积平方米154080本期路面翻新4绿化带面积平方米38520本期新修5雨水排水管米6420DN12006雨水检查井座1807收水井座1768出水口座129污水排水管米6420DN100010污水检查井座16611供水管道米3210DN60012燃气管道米3210355.68mm13供热管道米6420DN60014路灯数量套128皇亭路，长 1470 米，工业路至恒通路，红线48、宽度 40 米，用地面积 58800 平方米。断面布置为 5 米人行道+3 米非机动车道+5 米绿化带+4*3.5 米机动车道+5 米绿化带+3 米非机动车道+5 米人行道。非机动车道面积 8820 平方米，绿化带面积 14700 平 方米。皇亭路建设内容一览表（提升改造）序号指标名称单位数量备注1道路长度米14702总用地面积平方米588003非机动车道面积平方米8820本期新修4绿化带面积平方米14700建设路，长 1680 米，工业路至恒通路，红线宽度 40 米，用地面积 67200 平方米。断面布置为 5 米人行道+3 米非机动车道+5 米绿化带+4*3.5 米机动车道+5 米绿化带+49、3 米非机动车道+5 米人行道。非机动车道面积 10080 平方米，绿化带面积 16800 平方米。雨水排水管长 3360 米，管径 DN1200，雨水检查井 98 座，收水井 90 座，出水口为 6 座。污水排水管长 3360 米，管径为DN1000，污水检查井 92 座。供水管道长 1680 米，管径为 DN600。燃气管道长 1680 米，管材型号为 355.68mm，供热管道长 3360米，管径为 DN600，一供一回建设。设置路灯 67 套。建设路建设内容一览表（提升改造）序号指标名称单位数量备注1道路长度米16802总用地面积平方米672003非机动车道面积平方米10080本期新修50、4绿化带面积平方米168005雨水排水管米3360DN12006雨水检查井座987收水井座908出水口座69污水排水管米3360DN100010污水检查井座9211供水管道米1680DN60012燃气管道米1680355.68mm13供热管道米3360DN60014路灯数量套671.6.2.4新建道路建设技术标准及工程设计v 设计速度：50Km/hv 车行道路面类型：沥青混凝土路面v 交通等级：重交通等级v 路面结构设计年限：15 年v 抗震等级地震基本烈度度v 设计荷载：道路标准 BZZ-100；v 路面基层和底基层，根据自然条件分别采用以下结构组 合：v 路面基层从上到下分别采用 3 层 51、15cm 水泥稳定砂掺碎 石（强度从上到下分别为 3.0Mpa,2.5Mpa、2.0Mpa）。路面结构方案见下图：4cm 细粒式沥青砼抗滑表面5cm 粗粒式沥青砼表面15cm 水泥稳定砂掺碎15cm 水泥稳定砂掺碎15cm 水泥稳定砂掺路面结构示意图新建道路规模及内容 仲景路，长1710米，建设路至南环路，红线宽度22米，用地面积37620平方米。断面布置为3米人行道+1米绿化隔离带+14米机动车道+1米绿化隔离带+3米人行道。硬化路面面积23940平方 米，绿化带面积3420平方米。雨水排水管3420米，管径为DN700； 雨水检查井96座，收水井89座，出水口5座，污水检查井90座；污 水52、排水管3420米，管径为DN600；供水管道1710米，管径为DN500。 设置路灯68套。仲景路建设内容一览表（新建）序号指标名称单位数量备注1道路长度米17102总用地面积平方米376203道路红线宽度米224硬化路面面积平方米239405绿化带面积平方米34206雨水排水管米3420DN7007雨水检查井座968收水井座899出水口座510污水排水管米3420DN60011污水检查井座9012供水管道米1710DN50013路灯数量套68扁鹊路，长1480米，工业路至恒通路，红线宽度22米，用地 面积32560平方米。断面布置为3米人行道+1米绿化隔离带+14米 机动车道+1米绿化隔离带53、+3米人行道。硬化路面面积20720平方 米，绿化带面积2960平方米。雨水排水管2960米，管径为DN700； 雨水检查井87座，收水井81座，出水口3座，污水检查井86座；污 水排水管2960米，管径为DN600；供水管道1480米，管径为DN500； 燃气管道1480米，采用355.68mm直缝电阻焊钢管；供热管道 2960米，采用DN500无缝钢管。设置路灯59套。扁鹊路建设内容一览表（新建）序号指标名称单位数量备注1道路长度米14802总用地面积平方米325603道路红线宽度米224硬化路面面积平方米207205绿化带面积平方米29606雨水排水管米2960DN7007雨水检查井座854、78收水井座819出水口座310污水排水管米2960DN60011污水检查井座8612供水管道米1480DN50013燃气管道米1480355.68mm14供热管道米2960DN50015路灯数量套59华佗路，长1770米，开源路至南环路，红线宽度22米，用地 面积38940平方米。断面布置为3米人行道+1米绿化隔离带+14米 机动车道+1米绿化隔离带+3米人行道。硬化路面面积24780平方 米，绿化带面积3540平方米。雨水排水管3540米，管径为DN700； 雨水检查井101座，收水井98座，出水口6座，污水检查井96座； 污水排水管3540米，管径为DN600；供水管道1770米，管径为55、DN500。 设置路灯70套。华佗路建设内容一览表（新建）序号指标名称单位数量备注1道路长度米17702总用地面积平方米389403道路红线宽度米224硬化路面面积平方米247805绿化带面积平方米35406雨水排水管米3540DN7007雨水检查井座1018收水井座989出水口座6序号指标名称单位数量备注10污水排水管米3540DN60011污水检查井座9612供水管道米1770DN50013路灯数量套70思邈路，长1540米，工业路至恒通路，红线宽度22米，用地 面积33880平方米。断面布置为3米人行道+1米绿化隔离带+14米 机动车道+1米绿化隔离带+3米人行道。硬化路面面积2156056、平方 米，绿化带面积3080平方米。雨水排水管3080米，管径为DN700； 雨水检查井90座，收水井86座，出水口5座，污水检查井88座；污 水排水管3080米，管径为DN600；供水管道1540米，管径为DN500； 燃气管道1540米，采用355.68mm直缝电阻焊钢管；供热管道 3080米，采用DN500无缝钢管。设置路灯61套。思邈路建设内容一览表（新建）序号指标名称单位数量备注1道路长度米15402总用地面积平方米338803道路红线宽度米224硬化路面面积平方米215605绿化带面积平方米30806雨水排水管米3080DN7007雨水检查井座908收水井座869出水口座510污水57、排水管米3080DN60011污水检查井座8812供水管道米1540DN50013燃气管道米1540355.68mm14供热管道米3080DN50015路灯数量套611.6.2.5管网建设根据园区规划，预计入园企业可以达到 100 家以上，供水规 模按 10000m/d 设计管网管径。供水管网 本项目地块附近市政自来水管网已铺设齐全，全年可供水量达 450 万立方米。园区给水管道采用 DN500-DN600 防腐钢管，总长度为 11.4 千米。配水管网采用环状管网，确保生活、生产、 消防和市政用水的安全可靠。排水管网 本项目雨水及生产、生活污水的排放采用分流制、暗管排放的形式。雨水通过厂区暗管58、直接排入雨水管。园区充分利用地形、水 系进行合理分区，根据分散和直接的原则，保证雨水管道以最短 路线、较小管径把雨水就近排入附近水体，管道管径为 DN700-DN1200，建设长度为 22.8 千米。 结合XX城市总体规划及污水管网规划，园区生产、生活废水将排入县城南部的污水处理厂集中处理。园区内污水通过建设 路、皇亭路、思邈路污水干管收集后，汇入工业路、恒通路上的 污水干管，最终经南外环路排入污水处理厂，污水管径为 DN600- DN1000。污水管道原则上沿道路西、北侧布置，起点埋深控制在路面下 1.5 米左右，管道敷设采用管顶平接的方式。污水管道大 体遵循重力自流的原则布置。预计园区主要59、生产污水为原材料前处理清洗废水、提取废水、 设备清洗废水和化验废水等。入驻园区的大型企业根据需要建设 自己的污水处理分站，其污水应在厂内作预处理，达到污水排 入城市下水道水质标准后，方可排入污水管网，输送至XX嘉 诚水质净化有限公司进行处理，XX嘉诚水质净化有限公司目前 污水处理剩余量为 5000m/d。燃气管网 项目所需用气由XX县奥德燃气有限公司供应，燃气管道采用 355.68mm 直缝电阻焊钢管,总长共计 8 千米。供热管网 园区供热热源为扩建后的新原热电厂，热电厂扩建后供热能力可以满足园区用热需要。供热管网采用二级管网系统。一级管网沿主要道路枝状布置， 为确保热网运行稳定可靠，扩大供热60、能力，降低热网的运行成本， 热水供热系统采用间接连接运行方式，设中间换热站，热水经换 热站进入二级管网。工业换热站可以在厂区内单独设置。热水一、 二级管网均采用一供一回的双管制。管网采用 DN500-DN600 无 缝钢管，总长度为 16 千米，用硬聚胺脂塑料作保温材料直接埋 入地下，最小覆土深度 0.7m。1.6.2.6电气工程设计依据民用建筑电气设计规范(JGJ16-2008)供配电系统设计规范(GB50052-2009)低压配电设计规范（GB50054-2011）建筑物防雷设计规范(GB50057-2010,2011 年版）建筑照明设计标准(GB50034-2004)智能建筑设计标准(G61、B/T50314-2006)民用闭路监视电视系统工程技术规范（GB50198-2011）建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范(GB/T50311- 2007)建筑物电子信息系统防雷设计规范(GB50343-2004)电源XX每年的大网电量是 5 亿度，县内有两座热电厂，年发电 能力 15 亿度，共计 20 亿度。相邻的开发区有 110kV 变电站两 座，可以全天候保证电力供应。工业用电平均价格约为 0.7235 元， 并实行峰谷平用电。园区附近有位于城区西外环的恒昌热电厂 1 座，热电厂装机 容量 21300kW，年发电 11400 万 kWh。变电站规划园区及周边区域共有 110kV 郯南变62、电站和 110kV 吴庄变电 站 2 座变电站。110kV 郯南变电站位于县城郯东路与南外交汇西 2km 路南，占地 0.7529 公顷，站内有一台 50MVA 和一台31.5MVA 变压器，容载比为 2.72；110kV 吴庄变电站位于XX 县经济开发区，郯马路南 2 公里，团结路和兴郯路交汇处东北侧， 占地 0.3366 公顷，站内共有两台 50MVA 变压器，容载比为 3.57。电网规划区内 10kV 电力线采用电缆排管形式进行敷设。电缆排管主 要分布在皇亭路、西环路、南环路、恒通路、工业路上，在区内 形成环网供电，并逐步取代现状架空线路，线路沿规划道路布置 在道路的东南侧。本期工程供敷63、设供电线路 15 公里。道路照明 园区内道路照明均采用节能灯光源、不锈钢灯杆，道路采用单侧布臵，杆距为 45 米左右。照明电缆采用直埋方式在绿化带或人行道下敷设。另设专用箱式变电站作为道路照明电源。1.6.2.7其他工程通信工程 城市通信工程规划是城市规划的重要组成部分，是实现信息化的载体，也是地区通信系统规划的深化和落实。规划区内部主要电信电缆沿皇亭路、西环路、恒通路布设，均一般在人行道或非机动车道下，不允许在机动车道下，东西向道路，电信线路辅 设在路南侧，南北向道路，电信线在路两侧，埋深在 0.8-1.2 米， 确因条件限制无法满足时，可适当减小，管道敷设时应有一定坡 度，一般为 3-4，64、但不得小于 2.53，以利于排水。消防工程 根据城镇消防布局与技术装备配备标准的规定，结合城市总体布局结构、用地性质、火灾危险性和消防安全保卫的需要，规划考虑园区道路按 100-120 米设置消防栓，消防栓采用地上式， 保证足够的水压。园区内交通性干道为消防车的主要通道，园区 道路的建设应充分考虑消防车通行的要求。工业区内建筑设计严 格遵守建筑设计防火规范，按照规范要求满足消防间距、疏散要 求。1.7 项目总投资及资本构成1.7.1 项目总投资本项目总投资 78400 万元，其中固定资产投资 78343 万元（包括建筑工程费 43048.57 万元，设备购置费 389.73 万元，安装工程费 65、12395.55 万元，工程建设其他费用 12939.92 万元，基本预备费 5501.9 万元，建设期利息 4068 万元），铺底流动资金57 万元。项目总投资项目金额（万元）备注建筑工程费43,048.57设备购置费389.73安装工程费12,395.55工程建设其他费用12,939.92基本预备费5,501.90铺底流动资金57.00建设期利息4,068.00项目总投资78,400.001.7.2 项目资本构成根据国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度 的通知国发201551 号规定，以不低于总投资的 20%设定项 目公司（SPV）资本金。详见下表：资本构成（项目资金来源）资本构66、成金额（万元）比例资本金16,400.0020.92%贷款等融资62,000.0079.08%合计78,400.00100.00%1.7.3 项目的股权结构根据财政部指定的PPP 项目合同指南（试行）（财金2014 156 号）规定：“项目公司（SPV）是依法设立的自主经营、自负 盈亏的具有独立法人资格的经营实体。项目公司（SPV）可以由 社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体） 出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。但政府方在 项目中的持股比例应低于 50%、且不具有实际控制力及管理权。”根据上述原则，出于充分发挥社会资本的积极性，降低地方 政府财政压力考虑，为更好的67、服务于项目的需要，本项目拟组建 项目公司（SPV）。以项目资本金 16400 万元作为项目公司（SPV）的注册资本，其中，政府方出资 1640 万元（指定出资代表）， 持股比例为 10%；社会资本方出资 14760 万元，持股比例为 90%。 出资形式均为货币资金出资，项目公司（SPV）资本金按照比例 出资到位。股权结构股权结构金额（万元）比例政府方出资1,640.0010.00%社会资本方出资14,760.0090.00%合计16,400.00100.00%1.7.4 融资结构及主要融资成本本项目缺口资金 62000 万元由项目公司（SPV）通过项目贷 款、基金融资、债券、资产证券化等方式筹68、措。本方案设定融资利率暂按中国人民银行公布的 5 年期以上 贷款基准利率 4.9%测算。建设期利息由项目公司（SPV）承担， 计入基本建设成本。项目融资以项目公司（SPV）实际提报的方案为准，社会资 本方应在项目采购响应文件中详细说明拟采用的融资方案，并提 交融资能力证明。项目公司（SPV）的融资方案须经县人民政府 方审核同意后执行。二、项目采用 PPP 模式的必要性可行性2.1 采用 PPP 模式的必要性及可行性2.1.1 采用 PPP 模式的必要性2.1.1.1有利于降低地方政府的债务风险、平衡政府财政支出本项目采用 PPP 模式，一方面 PPP 项目公司（SPV）对于项 目投资的主要风险69、收益完全自担，政府对项目的投资规模在初期 就得以明确，政府的财政支出逐渐透明化，同时，社会资本的进 入可以加快项目的建设进程和提高投资效率，改善项目的经营和 管理水平，进而激励地方政府的支出与收益匹配，财政软约束消 除，地方债务朝着规范化方向发展；另一方面，社会资本参与项 目，有利于减轻地方政府投资支出压力。因此，项目采用 PPP 模 式有利于降低地方政府的债务风险。基础设施建设项目前期资本性投入大，通过引入社会资本， 可将短期大额建设支出转化为合作期内的分期支付可用性服务 费和运维绩效服务费，有利于平衡财政支付资金压力、加快公共 基础设施建设。2.1.1.2有利于提高公共财政使用效率、增加公70、共基础设施 有效供给本项目将由社会资本与政府方合作建设及运营，提供公共服 务。公共财政投入较少，较好发挥杠杆作用，这对提高财政资金效率的基础上加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由 于捆绑了建设和运营，并以项目产出及服务绩效付费，使得社会 资本能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压从而有效提升 运营绩效、合理控制项目成本，项目得以增效。在风险管理上的 合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避 免了公共资源的浪费。PPP 模式增加有效供给的特征是指相对于传统采购模式下 同样的预算额度内，采用 PPP 模式可以提供更大规模和数量的 公共基础设施和公共服务的供给。在当前政府部71、门预算紧张的情 况下，如果不采用 PPP 模式，一些公共基础设施建设项目可能无 法在现阶段进行投资。而采用 PPP 模式以后，耗资巨大基础设施 建设工程能在短时间建设并投入使用。这大大加快了基础设施建 设的步伐，对后续新型城镇化建设提供了良好的开端及有利的保 证。2.1.1.3有利于保障项目公共服务质量、降低项目总体风险 项目采用 PPP 模式，社会资本将与政府方组建项目公司（SPV）建设项目并提供公共服务，吸收金融机构融资，由社会资本、政府方、金融机构等组成的利益共同体，这将比传统开发 模式具有更好的内部协调能力。通过对社会资本技术经验的整合、 服务创新激励以及项目约束，实现项目投资和管理层72、面的规模经 济，从而降低同等质量公共服务的提供成本。国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导 意见（国发201460 号）、国家发改委关于开展政府和社 会资本合作的指导意见（发改委投资20142724 号）等文件 提出，政府和社会资本合作模式下，按照风险收益对等原则，在 政府方和社会资本之间合理分配项目风险。项目采用 PPP 模式， 社会资本与政府方合作承担项目投资、融资、建设、运营等风险， 最大程度地减少了项目的商业风险；政府方从保护和促进公共利 益的立场出发，负责项目总体策划，理顺各参与机构之间的权限 和关系，为项目防范风险提供了有力保证。因此，本项目采用 PPP 模式有利于降低73、项目总体风险。2.1.2 采用 PPP 模式的可行性2.1.2.1国家政策鼓励 财政部、住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建201529 号）文件指出，“财政部、住房城乡建设部决定在城市供水、污水处理、垃圾 处理、供热、供气、道路桥梁、公共交通基础设施、公共停车场、 地下综合管廊等市政公用领域开展政府和社会资本合作（Public- PrivatePartnership，以下简称 PPP）项目推介工作。”国家发改委、科技部、民政部、国土部、环保部、住建部及 商务部七部委于 2015 年 12 月发布的关于促进具备条件的开发 区向城市综合功能区转型的指导意见74、（发改规划20152832 号）。对开发区的发展提出了新指导，并提出要积极引入社会资本，采 取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与开 发区公共产品和公共服务提供，探索开发区将基础设施、公益性 基础建设项目及产业招商等服务项目整体外包。2.1.2.2吸引社会资本参与建设，推动产业园区发展市场化 中国的产业园区缺少专业的市场化运营。究其原因就在于缺乏一个政企合作的长效机制存在，社会资本运营方既缺乏束缚，也缺乏激励。短期开发有利可图，长期运营缺乏资金支撑，成为 一个难以解开的死结。通过 PPP 模式，建立政府与社会资本合作体制有效解决这 种产业园区发展面临的困境，让社会资本由满足于短75、期建设的获 利转变为长期稳定获得运营收入，使其刚好的发挥其专业性提升 产业园区管理、运营水平，政府则由原来的管理者、建设者、运 营者于一身的角色转换为施行政府指导、管理职能的决策者，市 场定位更加清晰，政府绩效得以显著提升。事实也正是如此，在目前财政部定调的 PPP 模式下，不再要 求以往那种大建快上，铺天盖地的招商，建好园区甚至是招来企 业也仅仅是开始，如何更好地控制现金流和整体债务，更高效持 续地提升园区盈利能力才是更为关键的。在这种充满活力、激励更加合理的模式下，市场化主体和契 约化运作将成为主流，产业与城市的融合度更高，互动性更好，规划性更高，从而最深刻地改变和推动着中国产业园区的发展76、路 径与格局。XX县医药产业园项目应运而生，在符合国家及有关部门鼓 励政策的基础上，积极利用上述方式建设经营运作，以完善地区 公共服务体系建设，提高城市生活和环境质量、提升就业有助于 社会长期和谐稳定、促进地方经济发展。2.2 主管部门意愿及项目对各方的吸引力分析2.2.1 行业主管部门意愿 行业主管部门按照国家有关规定，积极推进本项目建设，认为采用 PPP 模式，更有利于本项目建设要求及未来发展需要。 2.2.2 项目对社会资本的吸引力分析 通过项目的前期调查，产业园区建设项目投资额巨大，运营初期收入较低，因此建设及运营初期必将对项目建设单位造成较 大的资金及成本压力，因此项目的商业性融资必77、须在项目建设初 期进行充分论证并落实。随着项目开发的进程，收益进入稳定期 并在一定的时间内保持稳定的收益。国内类似项目成功案例较多，本项目对社会资本有着足够的 吸引力。2.2.3 项目对融资机构的吸引力分析本项目拟采用的融资方式涵括了 PPP 项目融资的各种方式。 项目公司审慎择优选择贷款、债券、基金等多种融资方式，经县 政府或其授权的实施机构批准后实施。2.2.3.1贷款 是指用于借款人固定资产投资的本外币贷款，适用 PPP 项目建设阶段融资需求。有着贷款期限较长、贷款金额较大、融资成本较低和流程相对简便的特点和优势。PPP 项目的贷款方有商业银行、出口信贷机构、多边金融机 构（如世界银行、78、亚洲开发银行等）以及非银行金融机构（如信 托公司）等。根据项目规模和融资需求的不同，融资方可以是一 两家金融机构，也可以是由多家银行或机构组成的银团。PPP 项 目融资资金额较大，融资期限较长，适合于采用银团的方式进行 项目融资。根据中国银行业协会要求，单一客户或单一项目融资 超过 10 亿元，原则上通过银团方式提供融资；若融资金额超过30 亿元，则必须通过银团方式提供融资。2.2.3.2债券根据现行债券规则，满足发行条件的 PPP 项目公司（SPV） 可以在银行间交易市场发行永（可）续票据、中期票据、短期融 资债券等债券融资，可以在交易商协会注册后发行项目收益票据，也可以经国家发改委核准发行79、企业债和项目收益债，还可以在证 券交易所公开或非公开发行公司债。2016 年 8 月 15 日，在上海举办的第二届中国 PPP 融资论坛 上，上海证券交易所有关人士提及，在新的公司债券发行与交 易管理办法框架下，将从三个方面支持 PPP 项目融资：一是 PPP 运营主体可直接作为公司债发行主体；二是具有稳定现金流 的 PPP 项目，可做成资产证券化产品，化解社会资本进入 PPP 模 式的流动性及期限障碍；三是项目收益债也在积极地研究推进中。 PPP 专项企业债券 从有关方面获悉，目前国家发改委投资司会同财政部金融司正在研究设立 PPP 专项企业债券，通过这样的方式更好地降低 融资成本。另外，毕80、志清还提及，通过 PPP 专项企业债券，在降 低融资成本的同时，社会其他资本还可以以直接购买债券的方式 参与到 PPP 项目中，从而避免了繁琐的程序。 资产证券化（收益债） 按照资产证券化业务基础资产负面清单指引，以地方政府为直接或间接债务人的基础资产不可作为资产证券化的基础 资产，但该指引又特别规定：“地方政府按照事先公开的收益约 定规则，在政府与社会资本合作模式（PPP）下应当支付或承担 的财政补贴，可以作为企业资产证券化基础资产。”满足条件的 PPP 项目公司（SPV）的应收款、收益权等均可 以通过企业资产证券化融资。具体由 PPP 项目公司（SPV）作为发起人（原始权益人），将 PPP81、 项目项下未来可预测的能够产生 稳定现金流的基础资产进行组合，形成基础资产包，向构建的特 殊目的机构（SPV）进场真实出售，以基础资产产生的现金流在 证券市场向投资者发行资产支持证券，将认购资金用于项目公司（SPV）建设运营。交易后，一方面，项目公司（SPV）通过出 售基础资产获得现金流、提前实现投资回报变现；另一方面，认 购证券的投资人，将通过 PPP 项目基础资产产生的现金流逐期 获得投资收益。国家发展改革委、中国证监会 2016 年 12 月 21 日关于推 进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券 化相关工作的通知（发改投资20162698 号）提出，大力推 动传统基82、础设施领域 PPP 项目资产证券化。2.2.3.3基金政府成立引导基金 该种情形是指省级政府层面出资成立引导基金，再以此吸引金融机构资金，合作成立产业基金母基金，母基金再根据审核后的项目设立子基金，由地方财政做劣后级，母基金做优先级，地 方政府做劣后，承担主要风险。社会资本发起投资基金 该种情形是指有建设运营能力的社会资本发起成立股权投资基金，社会资本一般都具有建设运营的资质和能力，在与政府达成框架协议后，通过联合银行等金融机构成立有限合伙基金， 对接项目。社会资本与金融机构合资成立基金管理公司担任 GP， 金融机构作为优先级 LP，社会资本作为劣后级 LP，成立有限合 伙形式的投资基金，以股83、权的形式投资项目公司（SPV）。通过前期的调研，部分金融机构及融资平台对本项目产生了 浓厚的合作兴趣，愿就下一步合作展开探讨。三、项目采用 PPP 模式实施步骤3.1 项目的前期准备工作3.1.1 领导机构组建与实施机构授权 XX县人民政府已成立县 PPP 项目领导小组。 XX县县人民政府授权XX省XX县医药产业园管理委员会作为项目实施机构。3.1.2 政府部门在本项目中的职责部门或组织主要职责财政局（PPP 中心）1.牵头推进并全面协调 PPP 工作的开展，进行物有所值评价和财政承受能力论证工作；2.会同行业主管部门等审核项目 PPP 模式实施方案；3.协调指导并监督实施机构开展社会资本方及84、相关的采购工作；4.协调指导并监督相关部门开展跟踪审计工作；5.对项目执行过程中的资金、股权、债权等运作进行全过程监督；6.对 PPP 项目进行必要的融资支持；7.对 PPP 项目实施进行中期评估；8.项目移交完成后对项目进行绩效评价，并公开评价结果。9.及时向项目公司支付费用；10.协助市人大常委会出具相关决议或证明材料。部门或组织主要职责医药产业园管 委会（实施机构）1.作为实施机构，主导推进项目建设前期手续的办理；2.负责可研、规划设计、环保、节能、测绘勘察等前期第三方机构的采购及委托工作；3.负责协调项目前期已投入费用的整理和上报；4.项目实施方案编制，会同 PPP 中心、财政局组织评85、审会议；5.负责项目采购（社会资本资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署），作为采购主体负责社会资本的招标采购工作，合理设定 社会资本资格条件，组织专家评审，并与社会资本进行充分磋商、谈判， 将项目中标信息进行公示和公告；6.与中选社会资本方签订PPP 项目合作框架协议或合同；7.与项目公司签订PPP 项目合同。8.负责委托项目监理机构；9.作为合同甲方参与项目监管工作，建立监管体系及后期绩效考核工作；10.督促社会资本按合同约定按时足额出资；11.监督社会资本或项目公司履行合同义务，检测项目产出绩效指标，并编制季报和年报报 PPP 中心备案；12.审核项目公司提供的运营维护方案86、，并监督实施情况；13.项目执行过程中,负责协调解决合同修订、违约责任争议协商等工作；14.根据县政府安排组建项目移交工作小组，并对项目资产进行评估和性能测试，代表政府收回项目合同约定的项目资产和股权。政府方 出资代表1.与中选社会资本方签订股东协议共同出资设立项目公司；2.负责按照合同约定按时足额出资；3.根据 PPP 中心意见，选派人员进入项目公司三会（股东会、董事会、监事会）及财务管理；4.作为股东参与项目的建设、运营、移交。发改局1.负责办理项目建设批复手续等事项；2.协助审核本项目 PPP 模式实施方案；3.及时跟踪监管项目，建立健全调价机制；4.协助做好建立综合评价体系和中期评价。87、国土局1.提供项目用地证明等相关材料，出具用地预审意见；2.办理不动产权证。环保局1.办理项目环评报告的批复等。节能办1.项目能源评估报告的批复等。地震局1.出具地震安全性评价等。规划局1项目规划选址意见书发放；2项目建设用地规划许可证发放；3项目建设工程规划许可证发放。审计局1.协助做好跟踪审计工作。政府其他部门1.根据各部门职责，按照县政府要求做好 PPP 项目的配合和监督。3.1.3 本项目已取得的部门批复手续项目名称XX县医药产业园序号相关资料承办机构批准部门文号文件日期1项目用地情况说明XX县国土资源局2016.5.122环评情况的说明XX县环境保护局2016.5.123项目可行性研88、究报告XX市工程咨询院LGZF1621492016.104节能评估报告书XX工建节能服务有限公司SDGJ1621492016.105节能报告的批复XX县经济贸易和信息化局郯节能审查201634 号2016.10.206建设项目意见XX省XX县医药产业园管理委员会XX县县规划局2016.10.257可行性研究报告批复XX省XX县医药产业园管理委员会XX县发展和改革局郯发改201696号2016.11.30前期工作符合政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（财金201692 号）文件的规定。3.2 项目技术路线 本项目的技术路线：为达到目标准备采取的技术手段、具体步骤及解决关键性问题的方法等内容间89、的内在联系和步骤。 财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）文件要求，PPP 项目实施包括 项目识别、准备、采购、执行、移交 5 个环节 19 个步骤。四、PPP 模式运作方式4.1 PPP 项目运作方式综合考虑本项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分 配基本框架、融资需求等因素，本项目拟采取建造-运营-移交（Build-Operate-Transfer，简称为 BOT）运作方式。由社会资本 或项目公司（SPV）承担新建项目设计、融资、建造、运营、维 护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政 府。在 BOT 模式下，投资者一般要求90、政府保证其合理收益率， 一旦在特许经营期内无法满足其合理报酬，政府应给予特别补偿。 由政府通过向项目公司（SPV）特许经营权的方式使其获得合理的特许经营利润，不足部分通过可行性缺口补助的形式弥补。缺 口性补助经县人民政府批准纳入跨年度的财政预算，并提请人大 审议通过。4.2 PPP 项目合作年限项目合作期 15 年，其中建设期 3 年，运营期 12 年。五、PPP 模式交易结构本项目的交易结构从项目投融资结构、注册资本实缴出资时 间、资产形成和转移约定、项目投资回报机制、收费定价调整机 制及相关配套安排等方面对关键问题进行分析。5.1 项目投融资结构本项目总投资 78400 万元，包括项目资本91、金为 16400 万元，其中由政府方投入资本金 1640 万元、社会资本方投入资本金14760 万元；剩余建设资金 62000 万元，由项目公司（SPV）采 用贷款、吸纳基金投资、发行债券、资产货币化等融资方式筹措。项目投融资结构资本构成金额（万元）比例资本金政府方1,640.002.09%社会资本方14,760.0018.83%贷款等融资62,000.0079.08%合计78,400.00100.00%5.2 项目公司（SPV）注册资本实缴出资时间本项目拟成立项目公司（SPV），由政府方授权出资平台与 通过公开选聘中选的社会资本方出资组建。将项目资本金作为项 目公司（SPV）注册资本为 1692、400 万元。其中政府方出资（授权 出资平台代为出资）1640 万元，社会资本方出资 14760 万元，各 方出资在项目公司成立后 30 日之内，以现金形式存入项目公司 银行账户。5.3 本项目资产形成和转移约定本项目采用 BOT 模式运营，政府方通过授予项目公司特许 经营权的方式，由项目公司负责项目资产的设计、建设、运营、 维护、特许经营期满移交。项目竣工验收合格后，由项目公司管理、运营。本项目投资建设形成的资产所有权归政府方所有，项目公司根据 PPP 合同， 在合作期内依法享有项目资产的特许经营权。项目合作期满，项目公司向政府方（或政府方授权机构）无 偿移交授权经营的项目资产、备品备件、技93、术资料等，以及项目 公司的名称、商标、专利、软件、版权及其他所有无形资产，授 予项目公司的资产特许经营权到期终止。5.4 项目投资回报机制 本项目的回报机制为：可行性缺口补助。可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投 入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司 的经济补助。5.4.1 可行性缺口补助 本项目可行性缺口补助为政府为满足项目公司成本回收和合理回报，依据项目可用性和运维绩效，向项目公司支付的使用 者付费的缺口补助。5.4.1.1可行性缺口补助的测算 对可行性缺口94、补助模式的项目，在项目运营补贴期间，政府承担部分直接付费责任。本项目的政府每年直接付费为：当年度项目全部建设成本合理报酬率的年金、年度运营成本，再减去每 年使用者付费的数额。主要计算公式为：当年运营补贴支出数额= 项目全部建设成本 𝒏𝐢 （𝟏 + 𝐢）(𝟏 + 𝐢)𝒏 𝟏+ 年度运营成本 当年使用者付费数额式中：1n 代表项目特许经营期（年）；2i 代表项目投资内部收益率（年）3项目建设成本项目建设成本是指政府方聘请的第三方审计机构，按照国家 有关规定对本项目进行工程95、决算审计并出具审计报告的审计结 果。4年度运营成本 项目公司为维持本项目可用性所提供的，符合协议规定的绩效标准的运营维护服务成本。5使用者付费数额 项目公司通过运营基础设施的许可权利，向使用者收取的收入额，项目公司承担相应的需求风险。5.4.1.2可行性缺口补助的调整项目公司的可行性缺口补助中包含政府方投资建设资金 的回报，在政府方向项目公司支付可行性缺口补助时，应予以扣 除。政策性奖补扣除 合作期内，项目公司依据国家、省、市颁布相关优惠政策，当年获得的政策性奖励、补贴、贴息等奖补资金，在政府支付可 行性缺口补助时予以扣除。 融资贷款利率的调整项 项目融资方案由项目公司报县政府批复同意后实施。96、本实施方案中设定项目融资贷款年利率为 4.9%。在政府和社会资本方确定社会资本的全部建设成本合理报酬率的基础上，项目公司取得的政策性融资利率低于 4.9%，按照实际节约支出额抵减政府 支付可行性缺口补助。 超额收益分红抵减 项目公司通过运营基础设施的许可权利，并承担相应的需求风险。当运营补贴支出数额出现负值时，政府方应参与超额收益 的分红，抵减当年或下年度政府方支付的可行性缺口补助额，仍 有剩余由政府方（或授权出资机构）收回，专户存储、专款专用， 具体分成方案需经政府方审定。5.4.1.3可行性缺口补助的支付 项目可用性付费占可行性缺口补助年付费金额的 85%，运维绩效付费占可行性缺口补助年付97、费金额的 15%，运维绩效服务费的实际支付金额与政府方对项目进行的运维绩效考核挂钩。支付时间及周期 建设项目竣工验收完毕，项目进入正式运营期当年起计算，次年 4 月 20 日之前，依据政府审计部门出具建设项目决算审计 结论、按照注册会计师出具的上年度财务报告、项目运维绩效考 核结果，计算支付可行性缺口补助。支付周期为每年支付一次。 支付流程v 项目公司在运营期开始次年后的每年 3 月 20 日前，向本 项目实施机构提出书面付费申请并报送相关资料；v 实施机构在 10 日内组织相关人员，依据项目造价、绩效考核结果、项目公司财务报告等资料，确定可行性缺口补 助，以正式文件向县财政局提报拨款申请， 98、并附项目公 司的书面申请文件、可行性缺口补助计算过程文件和相 关资料；v 县财政局在 10 日内完成复核，审核无误后将可行性缺口 补助额拨付实施机构，由其拨付给项目公司。5.4.2 使用者付费 本项目的使用者付费是指园区公共设施使用及园区公共服务的最终消费者支付的租金、物业服务费用等。5.4.2.1园区公共设施租赁科研办公区租赁收入科研办公区建筑面积 34700 平方米，根据调研市场价格，租 金每月每平方米 30 元，租金水平每五年增长 5%，则运营期内可 实现年平均租金收入 1224 万元。 双创中心楼租赁收入双创中心楼建筑面积 10400 平方米，根据调研市场价格，租 金每月每平方米 2099、 元，租金水平每五年增长 5%，则运营期内可 实现年平均租金收入 245 万元。标准厂房租赁收入标准厂房建筑面积 162000 平方米，根据调研市场价格，租 金每月每平方米 10 元，租金水平每五年增长 5%，则运营期内可 实现年平均租金收入 1904 万元。5.4.2.2园区公共服务收入管理费收入本项目管理费收入每月按出租面积按 1.5 元/平方米计算，考 虑管理费价格变动，按照 5%的增长率每五年对管理费价格调整， 营运期间管理费可实现平均年收入 387 万元。综上所述，本项目运营期内年平均收入共计约 3759 万元。5.4.2.3租金及管理费的调整 项目公司（SPV）在运营维护期间面临通100、货膨胀风险，需要设定合理的租金及管理费调价机制。调价公式如下：运营期内以每 3 年为一个周期进行测算，当 调价系数高于 5%时，才能启动调价程序，召开价格调整听证会，通过后实施。𝑃5𝑛 = 𝑃0 3𝑛其中：3𝑛表示租金及管理费的调价系数，依据以下公式确定：= C (𝑊3𝑛3𝑛1𝑊0) + C (𝐸3𝑛2 𝐸0) + C3 (3𝑛10) + C4 𝐶𝐻0其中：101、 𝐶𝐻1 𝐶𝐻3𝑛1 + C5𝑊3𝑛表示第 3n 年项目公司（SPV）实际使用的水费水价。𝑊0表示基数年项目公司（SPV）实际使用的水费水价。𝐸3𝑛表示第 3n 年项目公司（SPV）实际使用的电度电价。𝐸0表示基数年项目公司（SPV）实际使用的电度电价。3𝑛1表示第 3n 年XX县统计局公布的第 3n-1 年当地在岗 职工平均工资。0表示基数年XX县统计局公布的第 3n-1 年当地在岗职工 平均工资。f、119862;𝐻3𝑛1表示第 3n 年国家统计局公布的全国分行业工业品出 厂价格指数/100𝐶𝐻0 表示基数年国家统计局公布的全国分行业工业品出厂 价格指数/100𝐶1𝐶5是成本因素系数。𝐶1：为水费水价占总成本的比例；𝐶2：为电度电价占总成本的比例；𝐶3：为工资福利支出占总成本 的比例；𝐶4：为全国分行业工业品出厂价格指数占总成本的比例；𝐶5：调整系数，𝐶1 + 𝐶2 + �、2;3 + 𝐶4 + 𝐶5 = 1。5.5 本项目交易结构本项目采用 PPP 模式，通过实施机构公开选聘社会资本方 与政府方授权的出资平台成立项目公司（SPV），对产业园区启 动区设施及园区基础设施进行设计-建设-运营-维护-移交。5.5.1 本项目交易结构图医药产业园 管委会授权实施机构指定出资医药产业园管委会出资平台竞争性磋商缺口性补助（一般公共预算支出）金融机构PPP项目社会资本方 合作出资设立融资偿债出让项目公司（SPV）建设、运营、维护医药产业园（启动区及园区基础设施）出租收入（使用者付费）县人民政府5.6 政府配套安排5.6.1 土地问题 政府部门负104、责项目用地的选址、规划。本项目占用的土地由项目公司（SPV）通过出让方式获得土地使用权。土地出让金记 入项目建设总成本。5.6.2 项目配套安排 本项目由政府协调各公用事业部门为项目的顺利实施提供全方位配套服务。包括：水、电、暖、排污等基本配套。5.6.3 审批程序问题本项目建设将严格履行审批法定程序，包括施工许可、监督 等必要程序。项目公司（SPV）负责办理各项基建审批手续，实 施机构协助项目公司（SPV）办理相关手续。5.6.4 融资条件 由项目公司（SPV）负责本项目的融资工作，政府方帮助项目公司积极争取相关优惠政策。六、风险识别和分配6.1 风险识别和分配原则财政部关于印发政府和社会资105、本合作模式操作指南（试 行）的通知（财金2014113 号）和关于规范政府和社 会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156 号）两 部文件对于 PPP 项目的风险分配原则做了明确规定。 风险由对其最有控制力的一方承担，降低风险发生概率和风 险控制成本。 承担风险的程度与所获得收益相匹配，有效调动风险承担方 的积极性。 承担的风险要有上限，避免一方承担过多的风险。6.2 风险识别在 PPP 项目风险识别和分配原则的指导下，具体设置 PPP 项目全生命周期范围内可能出现的风险类别。而言，PPP 项目 全生命周期范围内可能发生的重要风险类别有：6.2.1 政治风险 政府信用风险、机制风险、政府106、决策与审批风险、政府干预、公众反对、政治不可抗力事件等。6.2.2 法律及合同风险 法律及监管体系不完善、法律变更、第三方违约风险、税收调整、合同及文件风险等。6.2.3 金融风险 利率风险、通货膨胀风险、汇率风险等。 6.2.4 建设风险土地征用和拆迁安置风险、资金筹措风险、供应量与供应 时间风险、技术风险、不可抗力风险、建筑安装工程风险、设 备选型与数量风险、人材机使用风险、工期延长风险等。6.2.5 市场运营风险 收益不足、长时间停工、供给不足、运营成本增加等。6.3 风险评价风险评价是在风险识别的基础上，对风险发生的概率，损 失程度，结合其他因素进行全面考虑，评估发生风险的可能性 及危107、害程度，并决定是否需要采取相应的措施的过程。下表为 PPP 项目风险因素，并对其产生的后果和影响对象进行分析。PPP 项目风险因素及其影响序号风险因素风险后果影响对象1政府干预项目效率降低社会资本方2政府信用支付延误甚至终止社会资本方3公众反对工期延误，可能需要重新谈判修改具体合同条 款，严重时导致项目终止。社会资本方4税收调整改变项目税收条件社会资本方/地方政府5决策、审批延误项目中期过长，增加项目前期成本社会资本方6环保风险设计变更，投资或运营费增加社会资本方7法律变更可能引起项目投资或成本增加社会资本方/地方政府8利率风险融资成本增加社会资本方9外汇风险货币兑换成本增加或者禁止兑换社会资108、本方10通货膨胀成本增加社会资本方11融资风险融资成本增加，甚至融资失败社会资本方12项目唯一性市场竞争激烈，导致项目收入减少社会资本方13市场需求变化项目收入减少或增加社会资本方14第三方延误/违约工期延误，可能引起成本增加社会资本方15土地获取风险前期成本增加，开工延误社会资本方16完工风险建设成本增加，工期延误社会资本方17供应风险工期延误，或影响项目运营社会资本方18技术风险技术改造成本增加，运营中断社会资本方19运营成本超支运营成本增加社会资本方20工程变更建设成本增加，有可能导致工期延误社会资本方21收费变更对项目收费增加，项目成本增加社会资本方22费用支付风险政府或用户不按时全额109、支付费用社会资本方23项目移交风险项目设施维护不足，移交后影响使用地方政府24私营投资者变动影响项目稳定性社会资本方/地方政府25招标竞争不充分中标价格不合理地方政府/公众26项目测算不当项目收入低于预期，严重影响项目公司（SPV）生存社会资本方27经营者能力不足运营收入达不到预期效果地方政府/公众28财务监管不力项目财务状况恶化地方政府/银行29配套基础设施风险工期延误，影响项目运营社会资本方30合同文本不完善合同出现纠纷社会资本方/地方政府6.4 风险分担风险分担是为减少风险发生概率，降低风险发生后造成的 损失和风险管理成本，合理的风险分担有利于参与者在项目全 生命周期内注意理性和谨慎的行110、为，使各项目参与者能达到互 惠互利、共赢的目标。风险分担流程在项目风险分担流程中，发起 PPP 项目的政府部门首先基 于风险因素属性提出风险分担方案，按照属性风险分为三种： 由社会资本承担的风险、由地方政府承担的风险以及共同承担 的风险。对由社会资本承担的风险，社会资本首先要对分配给 自己的风险进行评估，并将自身承担的风险予以量化，作为风 险回报与政府方进行磋商。风险分担的后，项目建设的传统政府投资模式与 PPP 模式 的风险分配发生了变化：风险类型政府投资建设模式PPP 模式变化情况设计第三方社会资本有变化施工社会资本社会资本无变化维护更新政府部门社会资本有变化服务质量政府部门社会资本有变化111、不可抗力政府部门共同承担有变化政策法规政府部门政府部门无变化6.5 项目风险分配风险分配的原则上为项目设计、建设、财务和运营维护等 商业风险由社会资本承担；法律、政策变更等风险由政府承 担；项目行政审批、不可抗力等风险由政府和社会资本合理共 担。项目风险分配表风险识别风险分担层级风险因素政府方承担社会资本承担共同承担宏观层面 风险资产征用政治政府失信政府决策效率低法律法律变化税收政治变化行业规定变化市场金融市场低效率通货膨胀率变动利率变动汇率变动市场需求不足同质项目竞争人力/设备价格上涨自然不可抗力地质条件气候环境融资可行性融资对投资者吸引力高融资成本设计设计质量技术标准未通过后期设计变更中观112、层面 风险建造审批延误工艺/技术水平低下劳资/设备获取场地可及性土地使用工程合同变更工期超期建设成本超支工程质量施工安全环境/文物破坏运营运营费用过高维修更新成本过高运营效率低下运营收入不足收费变更风险运营安全微观层面 风险关系组织和任命风险责任风险分配不当合作权利分配不当合作中沟通不畅第三方分包商、供应商违约七、项目的合同体系PPP 项目合同是 PPP 项目的核心和基石。它是 PPP 项目交 易结构、风险分配机制、各方商业计划和利益的最终落实，是各 参与方主张权利、履行义务的根本依据，也是 PPP 项目全生命周 期顺利实施的重要保障。7.1 项目合同体系政府授权实施机构PPP 项目合同出资机113、构社会资本贷款方融资合同项目(SPV)公司股东协议保险合同保险公司履约合同工程承包合同运营服务合同原料供应合同产品或服务购买合同租赁合同承包商运营商原料供应商购买方承租方7.1.1 PPP 项目合同在项目初期阶段，项目公司（SPV）尚未成立时，政府方先 与中选社会资本（即项目投资人）签订意向书、备忘录或框架协 议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发建设的 关键权利义务。待项目公司（SPV）成立后，由项目公司（SPV） 与政府方重新签署正式 PPP 项目合同，或者签署关于承继上述 协议的补充合同。在 PPP 项目合同中对 PPP 项目合同生效后政 府方与项目公司（SPV）及其母公司之114、前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。7.1.2 股东协议股东协议由政府授权的出资平台与中选社会资本方按照PPP 合作协议相关内容，依据公司法签署，明确股东双 方的权利义务。同时明确在涉及公共安全，修改公司章程、公司 合并、分立、解散、清算或者变更公司形式，股权转让等股东决 议，以及涉及生产安全、资产安全、对外担保抵押、突发事件、 重大项目建设等董事会决议时，政府方在项目公司（SPV）拥有 一票否决权。7.1.2.1合作各方的权利义务政府方的基本权利义务v 基本权利：a）在遵守且符合适用法律要求的前提下，有权对PPP 项目 合作协议各方履约情况及项目公司（SPV）投资、建设、运营、 维115、护及移交本项目进行全程实时监管的权利；如发现与合作协议 存在不相符的，有权责成社会资本（项目公司（SPV）限期予 以纠正；b）在建设期内有对社会资本(项目公司（SPV）)的建设施工 情况进行监督检查的权利，包括但不限于在建设期内政府方可以 聘请中介机构对项目进行专项审计检查，包括对社会资本(项目 公司（SPV）)的注册资本到位情况、资金使用情况、项目进度情 况、项目质量情况、项目实施与本协议执行情况等方面；c）建设期内，根据需要或法律变更情况对已确定的工程建 设标准进行修改或变更；d）在项目竣工验收完成后，政府方有权委托政府审计机构 或中介机构对社会资本(项目公司（SPV）)的建设费用进行审计116、 的权利；e）在项目公司（SPV）严重违约或发生紧急重大事件时，组 建专家组接手项目公司（SPV）的运营工作并保障资产安全，并 与项目公司（SPV）及权利各方协商合作存续事宜；f）根据法律法规和PPP 项目合作协议对项目公司（SPV） 提供的公共服务进行行业监督；g）对于公司经营涉及公共安全利益决策、修改公司章程、 公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式，股权转让等股 东决议，以及涉及生产安全、资产安全、对外担保抵押、突发事 件、重大项目建设等董事会决议时，政府方在项目公司（SPV） 拥有一票否决权。h）法律法规规定的其他权利。v 主要义务a）法律法规允许的范围内，协助项目公司（SPV）为117、永续经 营办理必要的部门许可等一切审批手续；b）协助项目公司（SPV）获得中国法律法规规定的各项优惠 政策，如减、免税优惠政策、技术革新扶持政策、科技进步奖励 政策等各项优惠；c）负责协调政府部门审批本项目的项目建议书、可行性研 究报告、土地使用、环境保护、立项审批等相关文件及手续，确 保本项目顺利实施；e）按照政府授权履行在项目中应尽的义务，积极促进项目 实施，因主管部门应尽未尽的职责造成项目延误，应承担相应的 责任甚至违约赔偿；f）因法律法规之规定造成项目公司（SPV）无法继续经营的， 组成专家组做好与项目公司（SPV）及相关各方的沟通协调工作， 依法并按照项目合作协议之约定提出项目补偿方118、案，与项目公司（SPV）及相关权利人进行协商，最终将协商结果报 PPP 项目管 理机构同意后实施；g）法律法规规定的其他义务。社会资本的主要权利和义务v 主要权利：a）按照PPP 项目合作协议的约定，享有对项目采用 PPP合作模式的项目公司（SPV）投资权利；b）按照公司法的规定，依法享有在项目公司（SPV）中的股 权及其相关权益，包括重大事情决策及分红等权利。v 主要义务a）按照PPP 项目合作协议的约定，享有对项目采用 PPP合作模式的项目公司（SPV）出资义务；b）按照公司法的规定，依法履行项目公司（SPV）中的股权 及其相关义务。项目公司（SPV）的主要权利和义务v 主要权利：a）按照119、PPP 项目合作协议的约定，享有在项目合作期限 内依法投资、建设、运营、维护项目相关资产获得合理报酬及可 行性缺口补助收入；b）建立科学的公司运作机制，提升基础设施规划建设管理 水平。推动市政基础设施建设运营向独立核算、自主经营的企业 化管理转变。鼓励打破以项目为单位的分散运营模式，实行规模 化经营，降低建设和运营成本，提高投资效益；c）依据公司法及PPP 项目合作协议等规定，项目公司（SPV）依法拥有公司所有资产并承担所有负债的权利；e）受国家法律法规政策的变更，项目公司（SPV）无法继续 经营的情况下，依法及协议规定获得相应的补偿；f）法律法规规定的其他权利。v 主要义务a）根据协议约定，120、项目公司（SPV）全权负责本项目的设计、 投资、融资、建设、运营、维护及管理等全面工作，并自行承担 相关费用、责任及风险；b）全面负责项目的经营、管理、维护工作，为日常运转提供必要的技术、资金、人力支持，满足政府购买的公共服务需求；c）依法购买各项财产保险，减少不可抗因素带来的经营风 险；d）依法对实施机构的履约情况、主管部门的管辖权限进行 监督，促进政府管理体系的改革，提升政府服务水平；e）有义务对政府方的审计检查工作给予充分配合，提供必 要的完整的所需查看的资料文件，并对提供资料的真实性负责；f）法律法规规定的其他义务。7.1.3 项目的附属合同 本项目建设运营阶段设计的法律协议主要包括融121、资合同、咨询合同、设计合同、施工合同、监理合同、供货合同、担保合同、保险合同等一系列的合同体 系，由项目公司（SPV）负责与相关责任主体签订。7.2 PPP 项目合同主要内容PPP 项目合同是 PPP 项目的核心合同，用于约定XX县人民 政府与中选社会资本双方的项目合作内容和基本权利、义务，合 理分配项目风险，保障双方合理主张、尽职履行义务，确保项目 全生命周期的顺利实施。7.2.1 项目的运作模式本项目拟采取建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，简称 为 BOT）运作方式。7.2.2 项目的合作期项目合作期 15 年，其中建设期 3 年，运营期 12 年。7.2.3122、 特许经营服务的范围 XX县人民政府授权项目公司（SPV）在合作期内的特许经营服务包括：本项目建设期间的设计、融资、建设；本项目运营期间的运营、管理和维护。7.2.4 项目融资 项目总投资除项目公司（SPV）注册资本金外的资金缺口，由中选社会资本方及项目公司（SPV）负责融资，并根据项目进展情况及时到位。社会资本方及项目公司须提供融资方案合同， 报政府方审核。项目公司（SPV）获得的融资资金（包括但不限于商业信贷 资金、各级政府项目专项资金等），只能用于项目建设、运营及 维护，不得用于项目之外的其他用途。未经政府书面同意，项目公司（SPV）股东不得以其持有项 目公司（SPV）股权或其他与项目有123、关的权益为本项目以外的其 他事项或其他法人（或自然人）等第三方提供担保。项目公司（SPV）承建的项目资产不得作为抵押物用于融资 贷款，但可使用项目公司（SPV）的未来提供可用性资产取得的 收益做担保，向金融机构贷款、股东借款或其他方式筹款。7.2.5 项目用地项目公司（SPV）未经实施机构或相关政府部门批准，不得 将本项目涉及的土地用于本项目以外的其他用途。本 PPP 项目建设用地以出让方式取得，采用 BOT 模式建设-运营-移交。对于本项目土地状况，实施机构不对中选社会资本方做出任 何声明和保障。中选社会资本方已接受该土地的现状，实施机构 无需承担任何责任和义务。7.2.6 项目资产权属 项124、目公司（SPV）建设形成的资产，依据经审计后的工程造价以特许经营权记入项目公司（SPV）无形资产-特许经营权，在项目全生命周期内享有该资产的特许经营权，并按照会计准则逐 年进行摊销。项目公司（SPV）按照政府方的要求对实物资产进行必要的 养护、维护，以保证资产的安全性、可用性，并定期接受实施机 构对项目运维情况的绩效考核，依据考核结果取得运维收益。项目公司（SPV）在合作期内拥有资产的特许经营权，资产 的所有权归当地政府所有，项目公司（SPV）未经当地政府允许， 不得滥用资产使用权。未经XX县政府书面同意，社会资本不得 处置本项目任何资产或在本项目的任何资产上设立或允许设立 任何形式的担保；不125、得在其所持有的出资上设置任何抵押、质押、 担保等权利负担，保证在项目建设期内不向任何第三方转移上述出资，不得转让其所持有的项目公司的股权，不得对项目公司设 置抵押、质押及其他任何形式的担保。7.2.7 履约保函 履约保函体系主要包括投标保函、建设履约保函、运营维护保函及移交保函。条款投标保函建设期履约保函运营维护保函移交保函提交主体社会资本项目公司（SPV）项目公司（SPV）社会资本提交时间递交投标文件之前正式签署 PPP 项目合同的同 时项目进入正式运营的 同时期满终止日 12 个月 之前退还时间项目公司（SPV） 递交建设履约保函 后竣工验收完成且项目公司（SPV）递交运营维护保函 后项目126、公司（SPV）递 交移交保函后期满移交后 12 个月 届满受益人政府政府政府政府保函金额不超过投资总额的2%不超过投资总额的 10%当年运维费的100%120%达到可用性需支付的 恢复性大修费 100%102%担保事项投标文件承诺的履 行、合同签署、项目 公司（SPV）设立及 建设履约保函提交 等项目建设资金到位、开工节 点、竣工验收节点重大工程质 量事故或安全责任事故、运营 维护保函提交等项目运营绩效、服务 质量标准达标情况、 安全保障、移交保函 提交等项 目 设 施 恢 复 性 大 修、项目设施存在隐 蔽性缺陷等7.2.8 保险项目公司（SPV）应根据谨慎运营惯例购买必要的建设期及 运营期127、的保险，包括但不限于财产一切险，公共责任险、环境责 任险等其他的、合理的或者中国法律、法规要求所必需的保险。7.2.9 股权转让限制项目公司（SPV）的股东应确保在本协议生效日期之日起至 竣工验收完成后三（3）年之内（含），任何原始股东都不应转让（包括向项目公司（SPV）其他股东和或任何股东的关联公司 和或任何第三方）其在项目公司（SPV）中的全部或部分股权（当然，如属联合体中标的，则允许联合体财务投资人向联合体 牵头方转让），除非法律要求或报经XX县人民政府预先批准。自竣工验收完成后三（3）年之后，经XX县人民政府事先 书面同意，项目公司（SPV）的股东可以转让其在项目公司（SPV） 中的全128、部或部分股权，但受让方应满足本协议约定的技术能力、 财务信用、运营经验等基本条件，并以书面形式明确继承原股东 方在项目公司（SPV）项下的权利及义务。7.2.10项目期满移交 本项目的实物资产属于特许经营权范围内的资产其所有权自建成完工之日起，其所有权属于XX县政府资产，项目公司仅 享有资产的特许经营权。合作期内项目公司实质上是项目实物资 产的管理者、使用者。合作期满，资产的特许经营权自然终止， 项目公司对其管理使用的实物资产全面移交给XX县人民政府 或其指定机构。7.2.10.1 移交方式及范围 本项目采用无偿移交方式。合作期满，项目公司应将其管理、使用、运营、维护的特许经营权范围内的全部实129、物资产、技术资料的全部权利，及人员、文档和知识产权等资料无偿移交政府放 或其授权机构。移交的范围包括且不限于以下内容:项目设施；项目土地使用权及项目用地相关的其他权利；与项目设施相关的设备、机器、装臵、零部件、备品备件 以及其他动产；项目实施相关人员；运营维护项目设施所要求的技术和技术信息；与项目设施有关的手册、图纸、文件和资料（书面文件和 电子文档）；移交项目所需的其他文件。7.2.10.2 移交条件和标准 合同期满，项目公司（SPV）移交的项目设施、土地及所涉及的任何资产应不存在任何抵押、质押等担保权益或产权约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。 项目设施应符合双方约定的技术、安全和环保130、标准，并处于良好的运营状况。7.2.10.3 移交程序XX县人民政府或其指定机构和项目公司（SPV）应按照 PPP 项目协议的约定共同成立移交委员会，共同商定项目设施移交的 详细程序、培训计划的实施和将移交的设备、设施、物品、零配 件和备件、人员、文档和知识产权等的详细清单。评估和测试在 PPP 项目移交前，要对项目的资产状况进行评估并对项 目状况能否达到合同约定的移交条件和标准进行测试。上述评估 和测试工作由政府方和项目公司共同组成的移交工作组负责。经评估和测试，项目状况不符合约定的移交条件和标准的， 政府方有权提取移交维修保函，并要求项目公司对项目设施进行 相应的恢复性修理、更新重置，以确131、保项目在移交时满足约定要 求。移交手续办理。 资产移交过户和合同转让等手续由项目公司负责办理。移交费用（含税费）承担。 移交费用由项目公司承担移交手续的相关费用。7.2.11应急预案 项目公司（SPV）应针对自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等事件的发生的可能性和所有危险源隐患，制定应急预案和现场处置方案，明确事前、事中、事后的各个过程中相关 部门和有关人员的职责。项目公司（SPV）制定的应急预案应征 求政府方的意见并报经政府同意后实施。7.2.12政府介入临时接管自本项目协议生效后，项目公司（SPV）在经营期内有适用 法律规定的导致临时接管情形的，在特定情形下，政府方有权依 法终止项目132、协议，取消其经营权，临时接管项目。临时接管期间，项目公司（SPV）须无条件服从政府方或其 制定机构接受或接管本项目的所有指令、命令，项目公司（SPV） 应当政府方接管前善意履行看守职责，并继续履行项目协议项下 的义务。PPP 项目合同赋予政府方在特定情形下（如紧急情况发生或 者项目公司违约）直接介入项目实施的权利。但与融资方享有的 介入权不同，政府方的介入权适用于发生短期严重的问题且该问 题需要被快速解决、而政府方在解决该问题上更有优势和便利的 情形，包括项目公司未违约情形下的介入和项目公司违约情形下 的介入两类。7.2.12.1 项目公司未违约情形下的介入政府方可以介入的情形。 为了保证项目133、公司履行合同不会受到不必要的干预，只有在特定的情形下，政府方才拥有介入的权利。常见的情形包括： 存在危及人身健康或安全、财产安全或环境安全的风险； 介入项目以解除或行使政府的法定责任； 发生紧急情况，且政府合理认为该紧急情况将会导致人员伤亡、严重财产损失或造成环境污染，并且会影响项目 的正常实施。如果发生上述情形，政府方可以选择介入项目的实施，但政 府方在介入项目之前必须按 PPP 项目合同中约定的通知程序提 前通知项目公司，并且应当遵守合同中关于行使介入权的要求。政府方介入的法律后果 在项目公司未违约的情形下，发生了上述政府方可以介入的情形，政府方如果选择介入项目，需要按照合同约定提前通知项134、 目公司其介入的计划以及介入的程度。该介入的法律后果一般如 下： 在政府方介入的范围内，如果项目公司的任何义务或工 作无法履行，这些义务或工作将被豁免； 在政府方介入的期间内，如果是采用政府付费机制的项 目，政府仍应当按照合同的约定支付服务费或其他费用， 不论项目公司是否提供有关的服务或是否正常运营； 因政府方介入引发的所有额外费用均由政府承担。 7.2.12.2 项目公司违约情形下的介入 如果政府方在行使监督权时发现项目公司违约，政府方认为有可能需要介入的，应在介入前按照 PPP 项目合同的约定书面通知项目公司并给予其一定期限自行补救；如果项目公司在约定 的期限内仍无法补救，政府方才有权行使135、其介入权。政府方在项目公司违约情形下介入的法律后果一般如下：政府方或政府方指定第三人将代项目公司履行其违约所 涉及的部分义务；在项目公司为上述代为履行事项提供必要协助的前提下， 在政府方介入的期间内，如果是采用政府付费或可行性缺口补助 机制的项目，政府方仍应当按照合同约定就不受违约影响部分的 服务或产品支付费用或提供补助；任何因政府方介入产生的额外费用均由项目公司承担，该 部分费用可从政府付费中扣减或者由项目公司另行支付；如果政府方的介入仍然无法补救项目公司的违约，政府方 仍有权根据提前终止机制终止项目合同。7.2.13提前终止7.2.13.1 提前终止的情形 双方协商一致的提前终止； 法律变136、更或政府行为导致的提前终止； 不可抗力导致的提前终止； 一方违约导致的提前终止。7.2.13.2 提前终止的回购方式若 PPP 项目协议提前终止，则除非协议另有约定，政府方仅 在如下情形时支付项目公司（SPV）合理补偿金（提前终止时政 府方对于项目公司（SPV）的补偿须以项目公司（SPV）还清其 届时之所有负债为前提），补偿金具体按下表确定。提前终止补偿情形及补偿表条款号本协议提前终止之情形终止补偿金1甲方发出的终止（乙方违约）建设期终止时，为 A1-B+E运营期终止时，为 A2-B+E2乙方发出的终止（甲方违约）建设期终止时，为 A1+B+E运营期终止时，为 A3+B+E3法律变更或政府行为137、建设期终止时，为 A1+35%B+E运营期终止时，为 A3+35%B+E4不可抗力（A4-C-D）/2表中：A1 为乙方尚未收回的投资（以经审计的为准）；A2 为审计价乙方尚未收回的可用性付费的比例；A3 为乙方尚未收回的可用性服务费的现值（按 PPP 合同 相应的收益率折现）；A4 为经审计的乙方账面资产净值；B 取值为相对应阶段的保函价值； 如属乙方违约，甲方发出的终止情形的，则甲方有权自本项目提前终止日起算三年内（如剩余合作期短于三年的，则本处指 余下的合作期）分期分批次向乙方支付补偿金，具体分批次的支 付比例及时间进度安排由甲方确定。C 为发生不可抗力情形时，根据本协议及相关保险合同约138、定， 乙方（含贷款方）实际获得的保险赔款；D 为发生不可抗力情形时，因乙方投保不足，导致所获保险 赔款无法使项目设施恢复到出险前的正常状态和价值的恢复性 建设费用缺额部分（如有）；E 为终止后根据本协议的约定，乙方应向甲方移交运营维护所需的零部件、备品备件和化学品的合理评估值。若属甲方发出的终止情形之一的，按照对应公式计算终止补 偿金即“A1-B+E”或者“A2-B+E”的值为负数；或者不可抗力情形 下补偿金计算为负值的，则乙方应向甲方支付本条所述负数的绝 对值。7.2.13.3 补偿的支付。在 PPP 项目合同中约定提前终止的政府补偿原则上采用分 期付款的支付方式。八、项目运营保障措施8.1139、 建立现代化企业管理模式8.1.1 股东会及议事机制 公司股东会由全体股东组成。股东会是公司的权力机构，股东会会议由股东按出资比例行使表决权。股东会作出决议，必须 经全体股东所持表决权的三分之二以上通过，但增加或者减少注 册资本的决议，公司合并、分立、解散或变更公司形式等重要事 项需由全体股东一致通过。8.1.2 董事会构成及议事机制公司设董事会，董事会为公司经营决策机构。董事会由 5 名 董事组成，设董事长 1 名。3 名董事由社会资本方委派或推荐，2 名由政府方出资代表委派或推荐，董事长由社会资本方提名， 董事会选举产生。董事会对股东会负责。董事会决议的表决，实行一人一票。 董事会会议应当140、有三（3）名或以上的董事出席方能有效举行， 否则无效。董事会作出决议，必须经全体董事的 2/3 以上通过， 但制订增加或者减少注册资本方案，拟定公司合并、分立、变更 公司组织形式、解散方案，需经全体董事一致通过。同时，政府 方出资代表委派的董事对影响公共利益或公共安全的事项享有 一票否决权。项目公司（SPV）的法定代表人由董事长担任。8.1.3 监事会构成及其议事机制监事会由 3 名监事组成。政府方出资代表和社会资本各委派 一名、职工代表大会推荐一名职工监事。其中监事会主席由政府 方出资代表提名，监事会选举产生。职工监事由职工代表大会选 举产生。8.1.4 实行项目公司（SPV）的会计委派制 141、项目公司（SPV）是依据 PPP 相关法规条例设立的特殊目的公司，其经济往来、业务核算等会计工作复杂，对相关会计从业人员要求较高，根据财政部监察部关于印发关于试行会计委 派制度工作的意见的通知（财会200012 号）文件精神，在项目公司（SPV）实行会计委派制，由县财政部门选派优秀的会 计人员担任项目公司（SPV）财务总监（总会计师）。8.1.5 经营管理团队项目公司（SPV）设总经理 1 名，副总经理 2 名（政府方出资代表和社会资本各委派 1 名）。总经理由社会资本方提名，董 事会聘任，其他高级管理人员按照相关的权限和程序报批后，由 董事会聘任或解聘。8.1.6 股东权益分配机制 公司分配142、当年税后利润时，应当提取利润的 10%作为公司法定公积金。公司法定公积金累积额为公司注册资本 50%以上的，可以不再提取。 公司弥补亏损和提取公积金后所余税后利润，按照股东持有的股份比例分配。 当运营补贴支出数额出现负值时，政府方应参与超额收益的分红，抵减当年或下年度政府方支付的可行性缺口补助额，仍有 剩余由政府方（或授权出资机构）收回，专户存储、专款专用， 具体分红方案需经政府方审定。8.2 项目的保障措施8.2.1 成立 PPP 项目领导小组，落实领导监管责任通过定期或不定期组织会议，解决本项目推进过程中的重大 疑难问题，并通过任务分解，将 PPP 项目相关工作责任落实到具 体单位，协调各143、成员单位高效协作，确保本项目积极稳妥推进。8.2.2 落实联席会议制度，加强部门沟通协调 建立联席会议制度，加强部门沟通协调，通过专题培训、政策解读等，统一思想，提高政府各部门、社会资本和社会公众对 本项目的认识，营造良好的环境氛围。8.2.3 建立专家项目库 聘请专业咨询机构为项目全生命周期提供财务、法律、技术和商务等方面的支持，为本项目顺利推进保驾护航。8.2.4 争取政策支持 充分整合、有效利用现有资源和政策，争取 PPP 项目配套政策支持；同时，积极申报 PPP 示范项目，争取国家和省有关部门的各类支持。8.2.5 制定监管制度，完善监管体系 研究并完善本项目的监管体系，对本项目进行全144、流程履约管理。政府方或其授权机构享有法律赋予的行政管理的职权，同时 享有其作为 PPP 项目协议一方签约主体所享有的权利，享有从前期准入、项目投融资、建设、运营管理维护、中期评估、移交 等全过程全环节的监管职责。为了保障本项目建设进度及质量保障，政府方可聘请专业的 项目管理公司，对本项目工期、造价、质量等进行监督和控制。九、项目监管架构本项目是涉及公共利益的园区开发类项目，从履行公共管理 职能的角度出发，政府需要对项目执行的情况和质量进行必要的 监控。保证项目达到预期效益；采取有效措施，切实加强本项目 建设、运营维护过程中的监管工作。9.1 授权关系XX县人民政府授权县医药产业园管委会作为该项145、目的实 施机构代表政府和社会资本签订 PPP 项目合作协议，具体负责 该项目的准备、采购、合同签署、监管和移交等工作。9.2 监督方式PPP 项目的监督方式分为行政监督和社会监督。9.2.1 行政监督 政府相关行业主管部门依法对项目公司（SPV）的经营、购买的公共产品及服务的质量、安全生产等进行行政监督。本项目中，XX县财政局作为行政管理主体享有法律赋予的 行政监管的职权，实施机构作为 PPP 项目缔约方享有相应的契约监管的权利。按照XX县人民政府关于投资建设项目管理的相 关规定，政府方有权依据 PPP 项目合同（含各类附件）的约定， 对项目前期准入、项目投融资、建设、运营管理维护、项目评估、146、 移交等全流程的监管权利，并明确发改、财政、审计和价格等部 门的职责分工，共同承担行政监管责任。9.2.1.1项目实施期间的知情权。 项目公司有义务定期向政府提供有关项目实施的报告和信息，以便政府方及时了解项目的进展情况。政府方的上述知情权贯穿项目实施的各个阶段，每一阶段知情权的内容和实现方式有 所不同，具体包括：建设期审阅项目计划和进度报告 在项目正式开工以前（在合同签订前），项目公司有义务向政府提交项目计划书，对建设期间重要节点作出原则规定，以保 障按照该工程进度在约定的时间内完成项目建设并开始运营。在建设期间，项目公司还有义务定期向政府提交项目进度报 告，说明工程进度及项目计划的完成情况147、。有关上述项目计划和进度报告的格式和报送程序，应在 PPP项目合同的合同条款或者附件中予以明确约定。运营维护期审阅运营维护手册和有关项目运营情况 的报告在开始运营之前，项目公司应编制项目运营维护手册，载明 生产运营、日常维护以及设备检修的内容、程序和频率等，并在 开始运营日之前报送政府备查。在运营维护期间，项目公司还应定期向政府报送有关运营情 况的报告或其它相关资料，包括但不限于：运营维护报告（说明 设备和机器的现状以及日常检修、维护状况等）、严重事故报告、 审计的财务报告、使用者相关信息资料等。9.2.1.2进场检查和测试在 PPP 项目合同中，规定在特定情形和一定限制条件下，政 府方有权进148、入项目现场进行检查和测试。政府方行使进场检查和测试权不得影响项目的正常实施，并 且受制以下条件：需遵守一般的安全保卫规定，并且不得影响项 目的正常建设和运营；履行双方约定的合理通知义务后才可入场； 仅在检查建设进度、监督项目公司履约情况等特定目的下才有权 进入场地等。9.2.1.3对承包商和分包商选择的监控。 政府方在建设及运营分包商的选择上进行一定程度的把控。在合同中约定建设及运营分包商的资质要求。但须特别注意，上述要求必须是保证本项目建设质量或者运营质量所必需的 且合理的要求，不得不合理地限制项目公司自行选择承包商或分 包商的权利。事先知情权。要求项目公司在签订工程承包合同或运营维 护合同149、前事先报告政府方，由政府方在规定的期限（例如，5 个 工作日）内确认该承包商或分包商是否符合上述合同约定的资质 要求；如果在规定期限内，政府方没有予以正式答复，则视为同 意项目公司所选择的承包商或分包商。9.2.2 社会监督 项目公司（SPV）对本项目投资建设最终形成为公共提供中医诊疗的公共服务产品，其服务质量和水平将接受社会公众的监督，行业主管部门将定期（一年）组织社会公众满意度调查，如 果公众满意度低将督促项目公司（SPV）进行整改，连续两年无 法达到公众满意度合理要求的，依据协议扣减项目公司（SPV） 政府付费金额，连续 3 年无法达到公众满意度的将考虑终止合作。9.2.3 全生命周期监150、管9.2.3.1事前监管1）准入监管 对社会资本选择的监管，由项目实施机构按照相关法律法规通过竞争性磋商选择社会资本。2）设计方案监管 政府方对前期设计方案进行审查论证。社会资本方按照政府方的要求对项目施工方案及设计进行优化，并报项目实施机构批 准后实施。9.2.3.2事中监管1）履约管理APPP 合同履约情况监管实施机构依据 PPP 项目合同，对购买的社会资本服务及劳 务进行持续地合同监管；其他政府部门依据法律、法规对项目公 司（SPV）的建设、运营、维护进行职责内的行政监管；运营期 内，政府引入第三方监管机构对社会资本履约情况进行监管或中 期评估，督促社会资本持续改进项目管理水平，提升公共151、服务效 率。B用户满意度服务监管 进一步加强宣传和教育，引导公众参与项目的监管。公众对项目公司（SPV）提供的各项服务进行监督，实施机构汇总公众 对项目公司（SPV）提供服务的满意度情况向政府进行报告，并 定期公布服务质量考核结果、成本监审报告等。C融资资金的使用及管理监管 实施机构对项目公司（SPV）融资取得的建设资金的使用、管理及还款进行监管。 金融机构对项目公司（SPV）申请的贷款条件、资金使用、还款计划进行监督管理。D对其他利益相关者履约合同监管工程承包商、工程监理公司、专业技术服务机构、原辅料供 应商等项目其他利益相关者依据各项合同协议对社会资本的合 同履行情况予以监督和约束。2）建152、设期监管 A定期获取有关项目计划和进度报告及其他相关 在项目正式开工以前，社会资本向政府提交项目计划，对建设期间重要节点作出原则规定，以保障按照工程进度在约定的时 间内完成项目建设并开始运营。在建设期间，社会资本定期向政 府提交项目进度报告，说明工程进度及项目计划的完成情况。B现场检查 项目建设期间，实施机构在不影响项目正常施工的前提条件下进场检查和测试。C特定情况下的处理 项目实施机构在特定的情形下，介入项目的建设工作。 3）项目公司（SPV）运营维护监管 A定期获得有关项目维护情况的报告及其他相关资料 项目建成后，项目公司（SPV）应编制运营维护报告，并在开始运营日之前报送政府审查。在运营153、维护期间，社会资本定期 向政府报送有关运营情况的报告或其他相关资料。实施机构可委托第三方机构对项目公司（SPV）的运营、维 护及经营情况进行监管。B维护方案的审核实施机构应审阅项目公司（SPV）拟定的维护方案并提出意 见。C现场检查 项目运营期间，实施机构在不影响项目正常运营和维护的情况下入场检查。D特定情况下的处理 项目实施机构在特定情形下，介入项目的维护工作。 4）对承包商选择的监控 项目公司（SPV）在签订工程承包合同或运营维护合同前事先报告政府，由政府在规定的期限内确认该承包商的选择是否符 合国家有关法律、法规及XX县有关制度的规定，要符合合同约 定的资质要求等。5）资金监管 项目公司154、（SPV）向金融机构进行融资时应经过项目实施机构审核同意，防止企业债务向政府转移，严格融资资金使用用途， 防止挪作他用。项目实施机构应将政府支付资金纳入财政预算体 系，结合政府中长期财政规划统筹考虑，并根据项目情况建立支 付台账，监督资金使用状况，严格控制财政风险。9.2.3.3事后监管 在具体移交过程中，项目实施机构负责对项目公司（SPV）按协议应该提交的各种资料完整性进行审查。对项目临时接管，并重新开始寻找新的合作方。政府审计部门对移交资产进行审计、估值。查看项目资产是 否符合协议约定标准。XX县人民政府对项目移交的条件和程序合法性进行全程 监督。项目移交完成后由实施机构组织有关部门对项目155、成本效益、 监管成效、可持续性等要素进行评价，并按照相关规定公开评价 结果，根据社会各方反馈意见，采取相应措施。9.3 监督管理的处罚措施 监督管理的处罚措施包括：停止侵害、消除影响；继续履行合同；支付违约金；赔偿损失；解除合同；合同约定的其他合法 措施。9.4 争议的解决9.4.1 协商解决 所有争议应通过协商友好解决，双方达成一致的决议对各方均有约束力。9.4.2 调解 对于不能通过协商解决的争议、分歧或索赔，任何一方可将争议、分歧或索赔提交由双方一致同意决定的第三方专家小组， 以多数通过决议并通知各方该决议。除非一方在决议之后规定的期限内发出将争议交付仲裁的意向通知，否则专家小组的决议具156、 有约束力。9.4.3 仲裁、诉讼 不能通过调解解决的争议，按法律法规规定，由XX县仲裁或诉讼解决。争议裁决之前，各方应继续履行 PPP 项目合同下的 所有义务，且对最终调整不构成损害。十、项目的收益情况10.1社会效益本项目建成后，社会效益显著，主要表现在以下几个方面： 10.1.1项目建设对XX市的医药发展有着积极的促进作用 示范园区的建设，将建成医药产业集聚区，成为集生产、研发、物流等多功能于一体的生产基地和技术研发、企业孵化基地， 园区将成为XX市医药产业集群的核心区域，对于推进XX医药 产业转型升级和行业发展有着重要的作用。10.1.2可解决部分人员就业问题，促进区域经济 医药产业是157、XX县着力发展的新兴产业，是未来XX县的支柱产业之一，也是XX县未来新的经济增长点。项目建设可以极 大地促进区域内医药产业发展，促进区域内经济发展。同时园区建成后，可以解决大量人员就业，吸纳部分农村剩余劳动力，缓 解社会就业压力。10.1.3项目具有扩大投资和刺激消费的双重作用 本项目的建设可拉动投资增长，并有效地带动药材种植、物流运输、餐饮等相关行业的发展，扩大就业，提高从业人员的收 入水平，促进当地经济发展。10.2经济效益分析 本项目社会资本（项目公司）通过提供建设、运营、维护、管理服务获得合理的报酬，不足部分采用可行性缺口性补助方式 弥补。十一、项目的绩效考核11.1财政补贴及激励相容158、机制政府方对项目公司（SPV）的可行性缺口补助主要为项目公 司（SPV）提供用于项目符合验收标准的公共资产以及为维持项 目可用性所需的符合绩效要求的运营维护服务的差额补助。可用性补助可以分为可用性付费和运维绩效服务费两部分， 其中可用性付费占可用性补助年付费金额的 85%，运维绩效付费 占可用性补助年付费金额的 15%，运维绩效服务费的实际支付金 额与政府方对项目进行的运维绩效考核挂钩。运维绩效服务费将根据前述运维绩效等级指标，设置一定的 奖惩比例。例如：达到第一级目标的，仅支付当期基于绩效的运 营服务费的 80；达到第二级指标的，支付当期运营服务费的 90%；依次达到第三级的，支付当期运营服159、务费的 100%。11.2项目的绩效考核标准及要求 本项目采用“基于可用性的绩效合同”方式开展 PPP 运作。该方式是国际上通行的“绩效合同”方式和“可用性合同”方式的组合，适用于同时包含投资建设和运营维护XX县医药产业园项目。“基于可用性的绩效合同”应确保本项目基础设施能够按照 要求的标准完成建造，并通过良好的运营维护服务满足使用者的 具体功能需求，如有用性、安全性、经济性等。11.2.1建设期绩效考核 本项目可用性付费的支付前提为项目竣工验收通过，因此本项目建设产出指标有六大项，从质量、工期、环境保护、节能、 安全生产、消防措施等方面规定项目建设标准和验收规范。当项 目建设完成，满足 PP160、P 项目协议约定的绩效标准并通过验收后， 即满足可用性服务费的支付条件。可用性付费金额需根据 PPP 项 目协议中对项目可用性审计的相关条款确定。下列所述指标得分低于 90 分时，县医药产业园管委会可根 据 PPP 项目协议相关约定提取项目公司（SPV）提交的建设期履 约保函中的相应金额。考核项目（分值）考核内容（分 值）扣分标准（分值）扣分 原因扣 分实际 得分一、综合 管理（15）强制性指标（1）存在违法转包、违规分包（扣 10 分）（2）超越资质要求承担施工任务（扣 15 分）（3）因施工原因造成一般质量事故或安全事件（扣 10 分）1、履约情况（8）项目经理、主要技术负责人员未经业主同161、意而更换（2 分）更换的项目经理资质等级降低或专业不符（2 分）拖欠分包商工程款和劳务人员工资（2 分）未履行承诺配备主要施工设备（2 分）2、施工组织管 理（7）施工组织设计或施工方案未经监理同意而实施(2 分)未及时向监理报批开工申请，施工月报未按时送监理单位（2 分）未履行对分包工程的管理职责及存在以包代管现象（1 分）未达到文明施工要求（2 分）二、质量管 理（50）1、质保体系（2）*质量保证机构、制度未建立质量管理人员和机构配置不齐全（2 分）2、质量控制（9）未按规定要求进行自检（1 分）监理指令未落实（扣 1 分/次，2 分）设备性能不满足工程需要，对工程建设造成影响（2 分）162、工程变更、材料更换未履行报批程序(扣 2 分/次，4 分)3、隐蔽工程、重 要部位、重要工 序施工（4）未按相关程序验收（2 分）未通过检验合格就进入下道工序(2 分)4、检测控制*主要材料及构件未按规定进行检测，或检测资料不真实或 等级不合格而投入使用，对工程建设造成影响。工地实验室不符合规定或委托不满足规定资质要求的检 测机构进行检测试验（2 分）检测频率不够、签章不齐、未经监理审核批准等（扣 1 分/次，2 分）材料及半成品进场及使用统计记录不规范（2 分）使用了未按规定进行检测（验）或未通过检测的材料或构 件，但未对工程造成影响（2 分）5、质量事故、问 题及处理（7）*发生质量问题影163、响工程建设的*发生一般质量事故未及时报告2020考核项目（分值）考核内容（分 值）扣分标准（分值）扣分 原因扣 分实际 得分质量事故防治无预案措施（1 分）质量通病防治无预案措施（1 分）一般质量事故、问题处理不符合有关规定、不及时有效(扣 2.5 分/次，5 分)6、现场实体质 量（20）（分 土建部分和设 备安装部分， 各 20 分，根据 项目特点，由 专家确定土建 部分和设备安 装部分权重）土 建 部 分（分）工程土建施工不满足设计要求（位置、轴线、 尺度、标高、坡比等）（扣 1 分/次，8 分)实体外观存在缺陷（轴线偏差、标高、平整度、 垂直度、色差、焊缝质量等）（扣 1 分/次，6 164、分）工程构件、实体不完整，表面缺陷处理等不符 合要求（扣 1 分/次，6 分）小计权重=设 备 安 装 部 分（分）工程设备安装不满足设计要求（扣 1 分/次，8 分)设备构件、细部构造不完整、表面缺陷处理 等不符合要求（扣 1 分/次，4 分）施工工艺、工序等不符合设计、规范要求（扣 1 分/次，4 分）设备安装与调试不满足规范要求，设备运转 不正常等（扣 1 分/次，4 分）小计权重=三、进度 管理（5）强制性指标因施工原因造成总体进度滞后影响工程建设（5 分）1、进度计划(1)未编制施工总进度计划、年度计划、月度计划(1 分)2、进度控制(1)未根据工程进展情况适时优化、调整进度计划（1165、 分）3、进度完成情 况（3）关键节点进度未按总进度计划完成(1 分)实际进度滞后，并未采取有效整改措施（2 分）四、资金 管理（6）1、专款专用（3）挪用工程款（3 分）2、费用控制（3）因施工原因造成工程费用增加（3 分）五、安全 管理（11）1、安全制度（2）*未建立安全管理制度及安全生产应急预案2、安全措施（7）*安全隐患未采取相应的整改措施安全施工措施未经批准或批准后未落实（1 分）未按规定进行安全检查、培训、警示等(扣 2 分/次，4 分)现场存在安全隐患（2 分）3、事故处理（2）*安全事故未及时上报安全事故处理不及时（2 分）六、廉政 建设（5）1、廉政制度（2）未制定廉政建设166、规章制度（1 分）未签订廉政合同（1 分）考核项目（分值）考核内容（分 值）扣分标准（分值）扣分 原因扣 分实际 得分2、执行情况（3）有违反廉政规定，但不构成党纪、政纪处分（3 分）七、工程 资料（8）1、管理人员和 制度（1）无专人和相应制度（1 分）2、资料收集及 整理（2）资料分类不清、收集不及时，资料收集与工程进度不同 步（1 分）应有原始记录及检查凭证不能及时提供（1 分）3、资料质量（5）记录（台帐）与资料不对应（1 分）资料填写不真实、不规范、未签认，与工程实际施工情 况和规范要求不相符，扣 1 分/份（4 分）合计得分11.2.2运营维护期绩效考核序号标准内容规定分值评分细则167、一基础管理231物业管理企业的管理人员和专业技术人 员持证上岗：员工着装规范，佩戴明显标 志，工作规范、作风严谨4管理人员、专业技术人员每发现 1 人无上岗证书扣 0.4 分；着装及标志符合 0.3 分；不符合 0 分2物业管理企业应用计算机、智能化设备等 现代化管理手段，提高管理效率3符合 3 分，基本符合 2 分，不符合 0 分3房屋及其共用设施设备档案资料齐全，分 类成册、管理完善，查阅方便4包括房屋总平面图、地下管网图，房屋数量、 种类、用途分类统汁成册、房屋及共用设施设 备大中修记录。共用设施设备的设计安装图纸 资料和台帐：每发现一项不齐全或不完善扣 0.5 分4建立 24 小时值班168、制度，设立服务电话、 接受业主和使用人对物业管理服务报修、 求助、建议、问询、质疑、投诉等各类信 息的收集和反馈.并及时处理，有回访制度 和记录6符合 6 分，没有值班制度扣 2 分，末设服务电话扣 1 分，发现一处处理不及时扣 0.5 分，没有回访记录每次扣 1 分项目运营维护范围包括：PPP 项目公共服务区内设施的保养、 维护、检修工作；公共服务区企业入园服务工作、园区物业服务 工作以及县医药产业园管委会或XX县人民政府指定的部门要 求项目公司（SPV）承担的维养工作。序号标准内容规定分值评分细则5定期向业主和使用人发放物业管理服务 工作征求意见单，对合理的建议及时整改 满意率达 95以上169、3符合 3 分，基本符合 2 分，不符合 0 分6建立并落实便民维修服务承诺制、零修急 修及时率 100，返修率不高于 1，并 有回访记录3建立并落实 1 分，建立但末落实扣 0.4 分，末建立扣 0.6 分；及时率符合 1 分，每降低 1 个百分点扣 0.3 分；返修率符合 0.6 分，不符合 0分：问访记录完整 0.4 分，记录不完整或无回访记录 0 分二房屋管理与维修养护111区内各建筑物标志明显、设立引路方向平 面图和路标、单位名录标识在区内明显位 置.铭牌及各类标识牌统一有序1符合 1 分，发现一处标志不清或没有标志扣 0.2 分2无违反规划私搭乱建，无擅自改变房屋用 途现象1符合 170、1 分，每发现一处私搭乱建或擅自改变房屋使用用途扣 0.5 分3房屋外观完好、整洁，外墙是建材贴面的、 无脱落；是玻璃幕墙的。清洁明亮、无破 损；是涂料的，无脱落、无污渍：无纸张 乱贴、乱涂、乱画和乱悬挂现象2符合 2 分，房屋外墙是建材贴用的每发现一处脱落扣 0.2 分，是玻璃幕墙的每发现一处破损或洁扣 0.2 分，是涂料的每发现一处褪色不一致扣 0.2 分；每发现一处纸张乱贴、乱涂、乱画和乱悬挂扣 0.2 分4室外招牌、按规定设置，保持整洁统一美 观，无安全隐患或破损1符合 1 分，未按规定设置 0 分；按规定设置，但不整齐或有破损每处扣 0.1 分，有安全隐患每处扣 0.5 分5空调安装171、位置统一，冷凝水集中收集。支 架无锈蚀1符合 1 分，每发现一处不符合扣 0.1 分6楼宇内楼梯、走道、扶手、天花板、吊顶 等无破损；墙体整洁，无乱张贴；共用部 位门窗、灯具、开关等功能良好；卫生间、 水房等管理完好2符合 2 分，如发现一处不符合扣 0.2 分7共用楼梯、天台、通道、卸货平台等处无 堆放工业原料、废料、杂物及违章占用等。 天台隔热层无破损1符合 1.0 分，发现一处不符合扣 0.2 分8房屋装饰装修符合规定，未发生危及房屋 结构安全及拆改管线和损害他人利益的 现象1符合 1.0 分，发现一处不符合扣 0.5 分9机器设备单位面积重量不超过楼板承重 限度。无危及建筑结构的安全隐172、患1符合 1.0 分，发现一处不符合扣 0.5 分三共用设施设备管理35（一）(一)综合要求51制订设备安全运行、岗位责任制、定期巡 回捡查、维护保养、运行记录管理、维修 档案等管理制度.并严格执行1符合 1.0 分，每发现一处不符合扣 0.2 分序号标准内容规定分值评分细则2设备及机房环境整治、无杂物、灰尘、无 鼠、虫害发生、机房环境符合设备要求1符合 1.0 分，每发现-处不符合扣 0.2 分3配备所需各种专业技术人员。严格执行操 作规程1符合 1.0 分，不符合 0 分4设备良好，运行正常.一年内无重大管理责 任事故2符合 2 分，不符合 0 分（二）(二)供电系统31保证正常供电.限电173、停电有明确的审批权 限并按规定时间通知任用户1符合 1.0 分，不符合 0 分2制订临时用电管理措施与停电应急处理 措施并严格抉何1符合 1.0 分，临时用电措施或停电应急措施不符合均扣 0.5 分3备用应急发电机可随时起用1符合 1.0 分，不符合 0 分（三）(三)弱电系统21按工作标准规定时问排除故障，保证各弱 电系统正常工作1符合 1.0 分，发现一次不符合扣 0.5 分2监控系统等智能化设施设备运行正常。有 记录并按规定期限保存1符合 1.0 分，基本符合 0.5 分，不符合 0 分（四）(四)消防系统71消防控制中心 24 小时值班、消防系统设 施设备齐全、完好元损，可随时起用2174、发现一处符合扣 0.2 分2消防管理人员掌握消防设施设备的使用 方法并能及时处理各种问题1每发现一人不符合要求扣 0.2 分3组织开展消防法规及消防知识的宣传教 育，明确各区域防火责任人1符合 1.0 分，责任人不明确每发现一处扣 0.2 分4订有突发火灾应急方案，在明显处设立消 防疏散示意图.照明设施、引路标志完好， 紧急疏散通道畅通无阻1无应急方案扣 0.5 分，各种标志每缺少一个及每发现一处不畅通扣 0.1 分5区内无火灾安全隐患，督促各用户与消防 管理部门签订消防责任书1符合 1.0 分，每发现一处安全隐患扣 0.5 分，未签订消防责任书扣 0.5 分6消防，用电有严格的管理规定.室内175、电线、 插座安装规范，无安全隐患1符合 1.0 分，基本符合 0.5 分，不符合 0 分（五）(五)电梯系统51电梯准用证、年检合格证、维修保养合同 完备1符合 1.0 分，不符合 0 分2电梯按规定时间运行，安全设施齐全，通 风、照明及附属设施完好，轿厢、并道、 机房保持整洁1每发现一处不符合扣 0.2 分3电梯由专业队伍维修保养；维修、操作人 员持证上岗；货运电梯由专人管理操作， 严禁超载.客梯严禁载货1符合 1.0 分，每发现一处不符合扣 0.2 分序号标准内容规定分值评分细则4运行出现故障后，维修人员应在规定时问 内到达现场维修1符合 1.0 分，不符合 0 分5运行出现险情后，应有排176、除险情的应急处 理措施1符合 1.0 分，不符合 0 分（六）(六)给排水系统81建立用水、供水管理制度、积极协助用户 安排合理的用水和节水计划1符合 1.0 分，基本符合 0.5 分，不符合 0 分2设备、阀门、管道工作正常、大跑冒滴漏1每发现一处不符合扣 0.2 分3按规定对二次供水蓄水池设施设备进行 清洁、消毒；二供水卫生许可证、水质化 验单、操作人员健康合格证齐全；水池、 水箱清洁卫生，无二次污染2符合 2 分，每发现一项不符合扣 0.5 分4高压水泵、水池、水箱有严格的管理措施， 水池、水箱周围无污染隐患1没有管理措施扣 0.5 分，水箱周围每发现一处隐患扣 0.2 分5限水、停水按177、规定时间通知业主和使用人1符合 1.0 分，基本符合 0.5 分，不符合 0 分6排水系统通畅，汛期道路无积水，地下室、 车库、设备房无积水，浸泡发生1符合 1.0 分，每发现一处不符合扣 0.2 分7遇有事故，维修人员在规定时间内进行抢 修，无大面积跑水、泛水，长时间停水现 象；制定事故应急处理方案1符合 1.0 分，基本符合 0.5 分，不符合 0 分（七）(七)空调系统31中央空调系统运行正常，水塔运行正常且 噪音不超标，无严重滴漏水现象1符合 1.0 分，基本符合 0.5 分，不符合 0 分2中央空调系统出现运行故障后，维修人员 在规定时间内到达现维修1符合 1.0 分，基本符合 0.178、5 分，不符合 0 分3制订中央空调发生故障应急处理方案1无应急处理方案扣 1.0 分，有方案但不完善或执行不够的扣 0.5 分（八）(八)供暖供气系统21锅炉供暖设备设备完好，运行正常；1符合 1.0 分，不符合 0 分2管道、阀门无跑冒滴漏现象及事故隐患1每发现一处不符合扣 0.2 分四共用设施管理41共用配套设施完好，无随意改变用途1符合 1.0 分，每发现一处不符合扣 0.2 分2共用管线统一下地或人公共管道，无架空 管线，无碍观瞻1符合 1.0 分，每发现一处不符合扣 0.2 分3道路、楼道、大堂等公共照明完好1符合 1.0 分，每发现一处不亮扣 0.2 分4区域范围内的道路通畅，路179、面平坦1符合 1.0 分，每发现一处不符合扣 0.2 分五保安及车辆管理9序号标准内容规定分值评分细则1有专业保安队伍，实行 24 小时值班及巡 逻制度，保安人员熟悉工作区的环境，文 明值勤，训练有素，言语规范，认真负责2符合 2.0 分，无专业保安队伍扣 1.0 分，值班及巡逻记录等不规范每处扣 0.2 分2进出区域各种车辆管理有序，无堵塞交通 现象，不影响行人通行2符合 2 分，基本符合 1 分，不符合 0 分3停车场有专人疏导，管理有序，排列整齐2符合 2 分，基本符合 0.5 分，不符合 0 分4室内停车场管理严格，出入有登记1符合 1.0 分，基本符合 0.5 分，不符合 0 分5非180、机动车辆有集中停放场地，管理制度落 实，管理有序，停放整齐，场地整洁1符合 1.0 分，基本符合 0.5 分，不符合 0 分6危及人身安全处设有明显标志和防范措 施1符合 1.0 分，不符合 0 分六环境卫生管理121环卫设施完备，设有垃圾箱、果皮箱、垃 圾中转站1符合 1.0 分，每发现一处不符合扣 0.2 分2清洁卫生实行责任制，有专职的清洁人员 和明确的责任范围，实行标准化清洁保洁2未实行责任制的扣 0.5，无专职清洁人员和责任 范围的扣 0.3，未实行标准化保洁的扣 0.23垃圾日产日清，定期进行卫生灭杀2每发现一处垃圾扣 0.1，未达到垃圾日产日清的 扣 0.3，未定期进行卫生消毒灭181、杀扣 0.34对有毒、有害工业垃圾管理严格按规定分 装，不得与其它垃圾混杂1符合 1.0，不符合 05房屋共用部位保持清洁，无乱贴、乱画， 无擅自占用和堆放杂物现象；楼梯扶栏、 天台、共用玻璃窗等保持洁净；共用场地 无纸屑、烟头、积水等废弃物3符合 3.0，每发现一处不符合扣 0.26无宠物、家禽、家畜进入1符合 1.0，不符合 07区内废水、废气、废烟、噪音等符合国家 环保标准，无有毒、有害物质；贮放、清 运管理有序；房屋外墙无污染；各类排气 口安装统一有序，无安全隐患2符合 2.0，发现一次环保部门下放整改通知扣 0.5，其它每发现一处不符合扣 0.2七绿化管理31绿地无改变使用用途和破坏182、践踏、占用 现象1符合 1.0，基本符合 0.5，不符合 02花草树木长势良好，修剪整齐美观，无病 虫害，无折损现象，无斑秃1长势不好扣 1.0，其它每发现一处不符合扣 0.23绿地无纸屑、烟头、石块等杂物1符合 2.0，每发现一处不符合扣 0.2八精神文明建设31全体业主和使用人能自觉维护公众利益， 遵守工业区的各项管理规定1符合 1.0，基本符合 0.5，不符合 0序号标准内容规定分值评分细则2设有学习宣传园地，宣传工业区管理、卫 生、治安、消防等方面的知识，开展积极 健康向上的活动；宿舍区设信息公告栏； 设有文化体育活动场所1符合 1.0，基本符合 0.5，不符合 03区内的公共娱乐场183、所未发现重大违纪违 法案件1符合 1.0，基本符合 0.5，不符合运营维护期考核指标分为三个层级：全部达标方能获得 100% 基准运维绩效付费，不达标的参照考核办法减付基准运维绩效付 费。运营考核指标体系应在项目运营维护期内逐步修改完善。第一级（80%）：常规考核每次得分 85 分以上，加权平均得分不足 90 分；第二级（10%）： 常规考核每次得分 90 分以上，加权平均 得分不足 95 分；第三级（10%）：常规考核每次得分 95 分以上，加权平均得分不足 100 分；利益相关者满意度调查不低于 85 分。 运营维护期内，县医药产业园管委会主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公司（SPV184、）服务绩效水平进行考核，并将 考核结果与运维绩效付费支付挂钩。常规考核每季度进行一次，在项目公司（SPV）向县医药产 业园管委会提交季度运维情况报告后 5 日内进行，并应在 7 日内完成。县医药产业园管委会需提前 48 小时通知项目公司（SPV） 开始考核的时间，项目公司（SPV）在县医药产业园管委会的监 督下，在规定的考核现场对项目设施的表面状况进行物理检查。常规考核结果应与运维绩效付费的支付挂钩，若运维服务绩 效未能达到绩效标准要求的，县医药产业园管委会将按公式减付 运维绩效付费；对于项目公司（SPV）怠工或延误修复缺陷的， 县医药产业园管委会可根据 PPP 项目协议相关约定提取项目公 司185、（SPV）提交的运营维护保函中的相应金额。县医药产业园管委会可以随时自行考核项目公司（SPV）的 运维服务绩效，如发现缺陷，则需在 24 小时内以书面形式通知 项目公司（SPV）。项目公司（SPV）自接到县医药产业园管委 会的书面通知后，应在绩效考核要求的时间哪修复缺陷。临时考核结果一般不作为项目公司（SPV）违约情形处理， 除非临时考核发现的缺陷会导致道路可用性破坏、交通秩序受到 严重影响，或存在重大交通安全隐患。无论何种情况，项目公司（SPV）应及时修复缺陷，否则县 医药产业园管委会可根据 PPP 项目协议相关约定提取项目公司（SPV）提交的运营维护保函中的相应金额。十二、物有所值评价和财186、政承受能力论证12.1项目的物有所值评价12.1.1物有所值评价原则及方法12.1.1.1 物有所值评价的原则 物有所值评价遵循真实、公允、客观、公正的原则，判断项目采用 PPP 模式比政府传统采购模式相比是否更物有所值。12.1.1.2 物有所值评价的方法物有所值评价包括定性评价和定量评价。 物有所值定性分析采用专家评分法，主要包括确定定性分析指标、组成专家小组、召开专家小组会议和做出定性分析结果。 定量分析是在假定采用 PPP 模式与政府传统采购模式的产出绩效相同的前提下，通过对 PPP 项目全生命周期内政府支出 成本的净现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC）进行比较， 判断 PPP187、 模式能否降低项目全生命周期成本。12.1.2物有所值定性评价根据PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）文件规定结合项目具体情况，本项目物有所值定性分析选取 全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、 潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性 6 项基本指标和项目规模大小、全生命周期成本测算准确性、行业示范性 3 项补充指标， 共计九项指标进行评价。充分考量 PPP 与政府传统采购模式相 比能否增加供给、优化风险分担、降低项目全生命周期成本、提 高运营效率、促进创新和竞争。XX县财政局会同行业主管部门根据本项目情况选取 5 名 专家，组成专家小组进行定性评价。专家188、成员包括：会计、法律、 金融、工程造价和园区管理等领域专家。经专家小组评价，本项目采用 PPP 模式物有所值定性评价 得分为 85.98 分，经财政局与医药产业园管委会审核认定本项目 通过物有所值定性评价。详见物有所值评价报告。12.1.3物有所值定量评价按照PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）要求，定量评价是在假定采用 PPP 模式与政府传统投资方式 产出绩效相同的前提下，通过对 PPP 项目全生命周期内政府方 净成本的净现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC 值）进行比 较，判断 PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。经测算，本项目 PPP 值为 58973 万189、元，PSC 值为 70459 万 元，PPP 值PSC 值，通过定量评价。详见物有所值评价报告。 按照PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）要求，定量评价是在假定采用 PPP 模式与政府传统投资方式 产出绩效相同的前提下，通过对 PPP 项目全生命周期内政府方 净成本的净现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC 值）进行比 较，判断 PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。待本方案通过定性评价后进行。12.2财政承受能力论证 根据XX县财政局在本项目中承担的各项财政支出责任，依据政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）的规定，进行财政承受能力论证190、。按照XX省财政厅转发财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受 能力论证指引的通知（鲁财金201514 号）文件第三条规 定，“每年度预算安排的全部 PPP 项目支出，不得超过当地一般 公共预算支出的 10%”，因此除本项目的预算年度支出外，要综 合考虑全县当年 PPP 项目支出占当年一般公共预算支出的比例。综合本项目财政支出责任、财政支出数额预测及其他 PPP项目财政支出情况，经测算，包含本项目XX县政府 PPP 项目 累积财政支出在 2017-2031 年期间各年度支出占当年支出的比 例在 0.21%2.47%，均在 10%以内，故而通过财政承受能力论 证。具体测算如下表：PPP 项目191、财政支出水平分析表单位：万元序号项目本项目财政 支出责任其他PPP项目财政支出 合计PPP项目累计 财政支出合计财政一般公共 预算支出财政支出 占比行列0123=1+245=3/41建设期2017242042228423816230.74%2建设期2018780878664121530.21%3建设期2019670459952704451261.18%4运营期202072754606118814807362.47%5运营期202169314609115415191942.22%6运营期202264164614110305607301.97%7运营期20236073462010693605588192、1.77%8运营期202460774621106986540351.64%9运营期202558864621105077063581.49%10运营期202658864622105087628671.38%11运营期202758864623105098238961.28%12运营期202858904623105138898081.18%13运营期202958904624105149609931.09%14运营期2030569046241031510378720.99%15运营期2031569046251031511209020.92%通过测算，XX县 PPP 项目年度政府支出责任占一般公共 预算193、支出比例最高 2017 年为 2.47%，最低仅为 0.21%，满足政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金 201521 号）文件规定不超过当年一般公共预算支出 10%的要 求。（详见财政承受能力论证报告）十三、社会资本的采购方式13.1合作伙伴选择方式13.1.1采购方式分析 项目采购应根据中华人民共和国政府采购法、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法、政府和社会资本合作模式操作指南（试行）及相关规章制度执行，PPP 项目采购方 式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来 源采购。采购人应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方 式。就本项目而言，建议在招标、竞争性194、谈判和竞争性磋商三种 方式中选择一种。现就三种模式的优劣对比分析如下：A招标。招标是工程建设领域广泛运用的采购方式。招标分为公开招标和邀请招标。根据招标投标法及其实施条例的 规定，对于符合一定条件和范围的工程建设项目的勘察、设计、 施工、材料设备的采购，应当采用招标的方式。本项目投资人的采购不属于强制招标的范围。招标方式主要适用于核心边界条件 和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策， 且采购中不作更改的项目。就 PPP 项目而言，PPP 项目需要政府 和社会资本进行多轮磋商达成最终交易条件，并且，对于不同的 社会资本，其所拥有的优势和关注点是不同的，最终形成的合同 条件亦不同195、。B竞争性谈判。竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈 判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出 的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。C竞争性磋商。竞争性磋商，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、 工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应 文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中 确定成交供应商的采购方式。竞争性磋商和竞争性谈判两种采购方式在流程设计和具体 规则上既有联系又有区别：在“明确采购需求”阶段，二者关于采 购程序、供应商来源方式、磋商或196、谈判公告要求、响应文件要求、 磋商或谈判小组组成等方面的要求基本一致；在“竞争报价”阶段， 竞争性磋商采用了类似公开招标的“综合评分法”，区别于竞争性 谈判的“最低价成交”。这是为了在需求完整、明确的基础上实现 合理报价和公平交易，并避免竞争性谈判最低价成交可能导致的恶性竞争，将政府采购制度功能聚焦到“物有所值”的价值目标上 来，达到“质量、价格、效率”的统一。13.1.2采用竞争性磋商方式选定社会资本方根据中华人民共和国政府采购法（主席令第 68 号）（以 下简称“政府采购法”）、政府采购非招标采购方式管理办法（财政部令第 74 号）（以下简称“管理办法”）、财政部关于在 公共服务领域深入推197、进政府和社会资本合作工作的通知（财金 201690 号）等规定，本项目建议采用竞争性磋商方式采购。具 体如下：A根据规定，本项目适用竞争性磋商方式根据中华人民共和国政府采购法（主席令第 68 号）、政府和社会资本操作指南（试行）（财金2014113 号）、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014 215 号）等规定，PPP 项目采购方式包括公开招标、邀请招标、 竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根 据 PPP 项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。首先，对于项目特点，本项目主要为园区开发建设，由项目 公司（SPV）来负责项目的建设运营维护等工作，社会资本方198、需 要拥有相关的专业技能，工程技术要求高且复杂，难以事先确定 采购需求或者合同条款。针对上述特点，本项目难以符合招标方式所要求的“采购需 求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法 规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目”，因此不适 用公开招标或邀请招标方式。且同样也不符合政府采购非招标 采购方式管理办法的规定单一来源采购方式的要求。其次，根据政府采购非招标采购方式管理办法（财政部 令 74 号）及政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财 库2014214 号）规定，技术复杂或者性质特殊，不能确定详 细规格或者具体要求的项目可采用竞争性谈判方式开展采购；政 府购买服务项目199、因难以事先确定采购需求或者合同条款，需要和 供应商进行沟通协商，属于竞争性磋商采购方式的适用范围。仅就本项目的上述特点来看，可以选择竞争性谈判和竞争性 磋商两种方式。但在“竞争报价”阶段，竞争性磋商采用的是类似 公开招标的“综合评分法”，而竞争性谈判采用的是的“最低价成 交”，竞争性谈判最低价成交可能导致恶性竞争，不符合 PPP 项 目所要求的“物有所值”的价值目标。因而选择竞争性磋商方式更 符合本项目的特点及需求。B用竞争性磋商方式确定的社会资本方使本项目采购更充分实现“物有所值”目标，更具可操作性。 本项目为园区开发建设，是需要和供应商进行沟通协商的项目，采用竞争性磋商采购方式，在“竞争报200、价”阶段采用了类似公 开招标的“综合评分法”，在需求完整、明确的基础上实现合理报价和公平交易，将政府采购制度功能聚焦到“物有所值”的价值目 标上来，达到“质量、价格、效率”的统一。总之，采用竞争性磋商采购方式能够保证能够充分实现“物 有所值”的价值目标，使 PPP 项目采购更具可操作性。C.有利于提高政府工作效率，释放市场主体潜力根据财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本 合作工作的通知（财金201690 号）文件，“九、简政放权释放 市场主体潜力。各级财政部门要联合有关部门，加强项目前期立 项程序与 PPP 模式操作流程的优化与衔接，进一步减少行政审 批环节。对于涉及工程建设、设备采201、购或服务外包的 PPP 项目， 已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自 行建设、生产或者提供服务的，按照招标投标法实施条例第 九条规定，合作方可以不再进行招标。”13.2合作方应当具备的条件13.2.1社会资本的主体要求 本项目对社会资本方的主体要求如下： 主体资格：中华人民共和国境内注册成立的具有独立法人资格且合法存续的企业。 企业资质：建筑施工总承包一级及以上资质企业，设计资 质为工程专业设计资质甲级及以上企业，有安全生产许 可证。13.2.2社会资本的投融资能力 对社会资格的投融资能力要求如下： 注册资本金（营业执照副本体现）10,000 万元及以上。 截至 2016 202、年 12 月 31 日，经审计的企业净资产不低于人民币 20000 万元（以 2016 年度审计报告数据为准）。 银行等机构出具的资信等级为 AAA 以上。 资格预审起到的作用是对社会资本进行筛选，能够初步满足要求的社会资本，将进入到下一阶段的采购活动，力求最大限度 地将潜在的投资人吸引到项目中来。社会资本的投融资能力的评 价，通过考量融资方案、银行或其他金融机构方面出具的支持函 件、授信协议、资产负债率等相关指标，在竞争性磋商过程中对 潜在投资者进行评分。13.2.3社会资本的业绩要求 本项目对于业绩设置要求，并明确以下内容：不包括在建工程；业绩应为 2014、2015、2016 年；子公司203、不可以使用母公司的业绩（除非该子公司是专门继承母公司的某一资质），但母公 司可以使用子公司的业绩。具体表述如下：资格预审申请人或其国内关联公司（双方存在持股关系）自2014 年 1 月 1 日起，至少承接过同类业绩合同金额在 4 亿元人民币以上的等运作方式的类似项目 3 个。（业绩的具体年份以合 同签订时间为准。必须提供中标通知书或合同复印件并加盖公章，同时提供工程验收证明（或业主证明）。原件携带至开标现场备 查。上述业绩不包括任何“正在进行”的工作。）13.2.4社会资本方应当具备的其他条件 除上述几个核心条件外，还可以从信誉方面设置条件，结合本项目具体情况，可再设置以下几个条件：商业信誉良204、好，企业及其法定代表人在经济活动中无重大违 法违规行为，近三年内（如申请人成立不足三年，应自成立之日 起）财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统中无不 良记录，且未被相关部门禁止进入本地工程建设市场或本地政府 采购市场且处罚期未满的。在过去五年内，社会资本方没有任何直接由于经营者的过失 或疏忽，而在任何大型合同中严重违约、被逐出现场或被解除协 议的情况；不是无力清偿债务者、没有处于受监管状态、没有破 产或停业清理或清算，其资产或业务没有处于被法院和其它行政 机关查封、冻结或采取其他强制措施的状态，其经营活动没有被 中止，并且没有因上述事件而成为法律诉讼中的对象。（在资格 预审阶段由响应205、公司承诺上述内容）。申请人必须提供项目所在地或注册地检察机关出具的检察 机关查询行贿犯罪档案结果告知函。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位， 或同一母公司的子公司，不能同时参加本项目投标。13.3竞争性磋商实施程序按照政府和社会资本操作指南（试行）（财金2014 113 号）的规定，本项目采购采用竞争性磋商方式的主要实施程 序为：准备资格预审文件，发布资格预审公告，由评审小组进行 资格预审，按照合格制选出入围单位。起草采购文件，发布采购公告，向通过资格预审的合格社 会资本发售采购文件；采购公告及文件亦应明确采购活动保证金。县医药产业园管委会按规定组织采购前答疑会；接受通过资格预206、审的各社会资本方提交采购响应文件；若选择竞争性磋商，则评审小组依次与各合格社会资本进 行磋商，并按规定对通过资格预审的社会资本方提交的响应文件 进行综合评分，对响应人的报价、建设维护方案、融资方案和法 律方案进行综合评审，并按得分由高到低顺序排定成交候选人。 确定社会资本排名后提交县医药产业园管委会；PPP 项目采购评审结束后，县医药产业园管委会应当成立 专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和 最终的采购结果确认工作，谈判的基础是磋商文件（含补充通知） 和响应文件。采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选 社会资本方排名，依次与候选社会资本方就项目合同中可变的细 节问207、题进行项目合同签署前的确认谈判，如未能与排名第一的候选社会资本达成一致，可依次与排名第二、排名第三的投资人进 行确认谈判。率先达成一致的候选社会资本方即为预成交社会资 本。合同谈判完成后，签署谈判备忘录，县医药产业园管委会 对预成交结果及拟签署的 PPP 项目合同进行公示，公示期满若 无异议，政府方将通过成交通知书的形式确定成交社会资本方， 公告成交结果。县医药产业园管委会将公示的 PPP 项目合同报任XX县 人民政府批准，获得批准后与成交社会资本方签署 PPP 项目合 作协议或框架协议，并公告协议。待项目公司（SPV）成立后，由项目公司（SPV）与县医药 产业园管委会重新签署 PPP 项目合208、同，或者签署关于继承 PPP 项目合同的补充合同。13.4 资格预审安排13.4.1资格预审方法 本项目为产业园区基本配套设施建设、运营、维护，投资额大，资质要求高，预计报名人数不是很多，建议选择合格制。凡符合初步审查标准和详细审查标准的申请人均通过资格 预审，有资格参与下一阶段的采购活动。13.4.2审查标准审查标准是资格预审的核心，是评审的重要参考数据，因选 择的预审方案不同，审查标准也相应不同。按照常规合格制的要求，合格制审查标准应在资格预审文件 第 3 章资格审查办法前附表中列明。合格制审查标准条款号条款名称编制内容1审查因素审查标准1.1初 步 审 查 标 准申请人资格审查申请人符合209、第一章“资格预审公告“规定；任何一项不符 合将视为无效申请，资格审查终止申请人名称申请人名称与营业执照一致申请函签字盖章资格预审申请函有法定代表人或其委托代理人签字或 盖章，并加盖单位章法定代表人身份证明或授权 委托书申请人的法定代表人身份证明或授权委托书符合第二 章“申请人须知”规定申请文件签署情况资格预审申请文件签署情况符合第二章“申请人须知”规定申请文件份数资格预审申请文件正、副本份数、资格预审申请文件电 子版份数符合第二章“申请人须知”规定1.2详 细 审 查 标 准企业资质建筑施工总承包一级及以上资质企业，设计资质为工程 专业设计资质甲级及以上企业，有安全生产许可证。财务报表提供 2210、016 年度经会计师事务所审计的财务报表原件；类似项目业绩自 2014 年 1 月 1 日起，至少承接过同类业绩合同金额在 4 亿元人民币以上的等运作方式的类似项目 3 个。没有重大违法记录提供“在经营活动中没有重大违法记录的书面声明”原 件政府采购诚信提供“政府采购诚信承诺书”原件投融资能力注册资本金（营业执照副本体现）10,000 万元及以上。 截至 2016 年 12 月 31 日，经审计的企业净资产不低于人民币 20000 万元（以 2016 年度审计报告数据为准）。 银行等机构出具的资信等级为 AAA 以上。 融资方案、银行或其他金融机构方面出具的支持函件、 授信协议等。失信情况在“211、全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台”无失信信息项目技术负责人项目技术负责人的资质证明文件；包括但不限于行业技 术背景、职称，或发表过技术专著，或获得过省部级及 以上科学技术奖励等证明企业章程企业最新章程原件（单位负责人为同一人或者存在直接 控股、管理关系的不同申请人，不得参加同一包或者未 划分包的同一采购项目的资格预审）13.4.3资格预审的发布与时间 按照政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的规定，关于资格预审阶段，还有以下几个问题需要注意：A资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒 体上发布。资格预审合格的社会资本在签订项目合同前资格发生 变化的，应及时通知项目实施机构。212、B提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少 于 15 个工作日。C资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本， 并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中 心）备案。D资格预审公告中应列明采购本国货物和服务、技术引进 和转让等政策要求，以及对社会资本参与采购活动和履约保证的 担保要求。E资格预审成立的评审小组进行资格预审的评审工作及下 一步采购活动的评审工作，也可以作为采购结果确认谈判工作组 成员参与采购结果确认谈判。F评审小组由项目实施机构和评审专家共 5 个以上单数组 成，其中评审专家人数不少于 2/3，且至少包含 1 名财务专家和 1 名法律专家。13.4.4参213、与资格预审响应的投资人不足三家的处理 按照政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的规定，项目有 3 家以上社会资本通过资格预审的，县医药产业园管委会可以继续开展采购文件准备工作。 如果参与资格预审响应的投资人少于 3 家，或通过资格预审的社会资本不足 3 家的，可依据政府采购法（2002 年主席令 第 68 号）、政府采购非招标方式管理办法（2013 年财政部 令第 74 号）、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作 指南（试行）的通知（财金2014113 号）等政策文件调整 资格预审公告内容后重新组织资格预审。项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够 3 家的，可以依 法变更采购方式。13.214、4.5资格预审结果公告 资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，本项目拟采用发布资格预审结果公告的形式履行告知义务，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。13.5 竞争性磋商评审程序、原则和标准13.5.1发售磋商文件实施机构或采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部 门指定的政府采购信息发布媒体对通过资格预审的社会资本发 布竞争性磋商公告及发售磋商文件。磋商文件包括采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、 政府采购政策要求、评审程序、评审方法、评审标准、价格构成 或者报价要求、响应文件编制要求、保证金交纳数额和形式以及 不予退还保证金的情形、磋商过程中可能215、实质性变动的内容、响 应文件提交的截止时间、开启时间及地点以及合同草案条款等。13.5.2供应商提交响应文件 供应商提交响应文件的时间从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于 10 日。提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者 磋商小组可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改，澄 清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分。澄清或者修改的内 容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提交 首次响应文件截止时间至少 5 日前，以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商；不足 5 日的，采购人、采购代理机构应当顺延 提交首次响应文件截止时间。13.5.3成立216、竞争性磋商小组 按照政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）及政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库2014214 号）的规定，项目实施机构、采购代理 机构应当成立评审小组，负责 PPP 项目采购的资格预审和评审 工作。本项目确定由 5 人组成评审小组，其中评审专家 4 人（至少 1 名财务专家和 1 名法律专家）。评审专家可以由项目实施机 构自行选定。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的 评审。13.5.4竞争性磋商评审原则和标准 评审小组将响应人提供的技术文件、融资文件、法律文件、业绩资质文件和服务费报价等因素，采用综合评分法进行评估。具体标准将在磋商217、文件中明确。 各项评标因素及权重基本设置如下表所示。评标因素及权重基本设置表投标文件组成部分详评得分（一）设定权重（%）（二）分部得分（三）=（一）（二）（1）项目实施方案15（2）类似项目业绩及运营维护资源配置30（3）商务方案25（4）运营期限减少年限30（5）综合得分（5）=（1）+（2）+（3）+（4）100（综合得分计算方法为：响应文件某部分的详评得分乘以该部分设定权重之 积为该部分得分。投标人得分相同时，报价低的投标人将优先选择。响应人各部分得分之和为该投标人的综合得分。评审小组响应人按综合得分从高到低排序， 并推荐综合得分前3名的响应人作为成交候选社会资本。）13.5.5成立采购218、结果确认谈判工作组PPP 项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采 购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采 购结果确认工作。采购结果确认谈判工作组成员及数量由项目实施机构确定， 但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财 务、法律等方面的专家。涉及价格管理、环境保护的 PPP 项目， 谈判工作组还应当包括价格管理、环境保护行政执法机关代表。 评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购 结果确认谈判。采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社 会资本排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就项目 合同中可变的细节问题进行项目合同签署219、前的确认谈判，率先达 成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。13.5.6签署确认谈判备忘录项目实施机构应当在预中标、成交社会资本确定后 10 个工 作日内，与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录，并将预 中标、成交结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确 认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于 5 个工作日。项目合同文本应当将预中标、成交社会资本响应文件 中的重要承诺和技术文件等作为附件。项目合同文本涉及国家秘 密、商业秘密的内容可以不公示。13.5.7发出中标、成交通知书项目实施机构应当在公示期满无异议后 220、2 个工作日内，将中 标、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息 发布媒体上进行公告，同时发出中标、成交通知书。中标、成交结果公告内容应当包括：项目实施机构和采购代 理机构的名称、地址和联系方式；项目名称和项目编号；中标或 者成交社会资本的名称、地址、法人代表；中标或者成交标的名 称、主要中标或者成交条件（包括但不限于合作期限、服务要求、 项目概算、回报机制）等；评审小组和采购结果确认谈判工作组 成员名单。13.5.8签订经审核同意的 PPP 项目合同 项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后 30 日内，与中标、成交社会资本签订经本级人民政府审核同意的 PPP 项目合同。需要为221、 PPP 项目设立专门项目公司（SPV）的，待项目公司（SPV）成立后，由项目公司（SPV）与项目实施机构重新签署PPP 项目合同，或者签署关于继承 PPP 项目合同的补充合同。项目实施机构应当在 PPP 项目合同签订之日起 2 个工作日 内，将 PPP 项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府 采购信息发布媒体上公告，但 PPP 项目合同中涉及国家秘密、商 业秘密的内容除外。附表 1：项目投资现金流量估算表项目投资现金流量估算表序号项 目合计计算期20172018201920202021202220232024202520262027202820292030203112345678910222、11121314151现金流入1184770009867986898699870987398739873987398779877987898781.1营业收入451130002611295534713816381640064006400640064006420742071.2补贴收入733630007256691363976054605858675867586758715871567156711.3回收固定资产余值1.4回收流动资金2现金流出8185625996.2525996.2522339.56216226236246276276276276316316326322.1建设投资（静态）74223、27525996.2525996.2522282.52.2铺底流动资金57572.3经营成本75240006216226236246276276276276316316326322.4营业税金及附加00000000000000002.5维持运营投资3所得税前净现金流量（1-2）36621-25996.25-25996.25-22339.59246924692469246924692469246924692469246924692464累计所得税前净现金流量-25996.25-51992.5-74332-65086-55840-46594-37348-28102-18856-9610-36488224、821812827375366215调整所得税00000000000000006所得税后净现金流量（3-5）36621-25996.25-25996.25-22339.59246924692469246924692469246924692469246924692467累计所得税后净现金流量-25996.25-51992.5-74332-65086-55840-46594-37348-28102-18856-9610-3648882181282737536621注：项目运营亏损需要政府补贴，暂不考虑所得税。计算指标税前项目投资财务内部收益率（%）5.69%项目投资财务净现值（ic=4.9%）36225、37项目静态投资回收期（年）11.04附表 2：项目资本金现金流量估算表序号项 目合计计算期2017201820192020202120222023202420252026202720282029203020311234567891011121314151现金流入118477009867986898699870987398739873987398779877987898781.1营业收入451130002611295534713816381640064006400640064006420742071.2补贴收入733630007256691363976054605858675867586758226、715871567156711.3回收固定资产余值01.4回收流动资金02现金流出10739316400007576757775787579758375837583758375877587758875882.1项目资本金16400164002.2借款本金偿还620000003918411043114522474449765220547657446026632166312.3借款利息支付214690003038284626452433221219791736148012119306353252.4经营成本75240006216226236246276276276276316316326322.5227、营业税金及附加00000000000000002.6所得税00000000000000002.7增值税00000000000000003净现金流量11083-1640000229022902290229022902290229022902290229022902290注：项目运营亏损需要政府补贴，暂不考虑所得税。计算指标数据资本金财务内部收益率（%）6.56%资本金财务净现值（ic=4.9%）2051附表 3：项目利润估算表序号项 目运营期年 均计算期201720182019202020212022202320242025202620272028202920302031123456789101228、1121314151运营收入37590002611295534713816381640064006400640064006420742072经营成本6270006216226236246276276276276316316326323营业税金及附加00000000000000004折旧费57220005722572257225722572257225722572257225722572257225摊销费8070008078078078078078078078078078078078076财务费用17890003038284626452433221219791736148012119306353229、257补贴收入61140007256691363976054605858675867586758715871567156718利润总额928000-321-12973284506738982123815061788208323939弥补以前年度亏损000000000000000010应纳税所得额000000000000000011所得税000000000000000012净利润928000-321-129732845067389821238150617882083239313息税前利润2717000271727172717271727172717271727172717271727172717230、14息税折旧摊销前利润9246000924692469246924692469246924692469246924692469246附表 4：项目经营收入、税金及附加和增值税估算表序号项 目单位运营期年 均计算期201720182019202020212022202320242025202620272028202920302031123456789101112131415出租率%65.00%75.00%90.00%100.00%100.00%100.00%100.00%100.00%100.00%100.00%100.00%100.00%一经营收入（不含税）万元3759261129553471231、3816381640064006400640064006420742071科研办公区租赁费万元12248129371124124912491312131213121312131213771377科研办公区面积平方米34700347003470034700347003470034700347003470034700347003470034700科研办公区租赁单价月/元313030303030323232323233332双创中心楼租赁费万元245162187225250250262262262262262275275双创中心楼面积平方米104001040010400104001040010400232、10400104001040010400104001040010400双创中心楼租赁单价月/元212020202020212121212122223标准厂房租赁费万元1904126414581750194419442041204120412041204121432143标准厂房面积平方米162000162000162000162000162000162000162000162000162000162000162000162000162000标准厂房租赁单价月/元101010101010111111111111114管理费收入万元387373373373373373391391391391391233、411411二补贴收入万元三税金及附加万元00000000000001城市维护建设费万元00000000000002教育费附加万元0000000000000四增值税万元3882633013583953954154154154144144364361销项税额万元3942693063634014014214214214214214424422进项税额万元6666666667777五出口退（抵）税额万元0000000000000六应抵扣固定资产增值税万元388263301358395395415415415414414436436七实缴增值税万元0000000000000附表 5、项目总成本估算表序234、号项 目运营期年 均计算期2017201820192020202120222023202420252026202720282029203020311234567891011121314151原材料0-2燃料及动力费484545454548484848525252523工资及附加1481481481481481481481481481481481481484折旧费57225722572257225722572257225722572257225722572257225修理费3713713713713713713713713713713713713716摊销费8078078078078078078235、078078078078078078077财务费用17893038284626452433221219791736148012119306353258其他费用605758596060606060606061619总成本费用89451018799969796958693689135889186368371809077957486其中：变动成本48454545454848484852525252固定成本8897101439952975195419320908788438587831980387743743410经营成本627621622623624627627627627631631632632附236、表 7、项目外购燃料及动力费用估算表序号项 目运营期平 均计算期2017201820192020202120222023202420252026202720282029203020311234567891011121314151水1917.1017.1017.1017.1018.4718.4718.4718.4719.9519.9519.9519.95单价（元）3333333334444数量（万m）6666666666666进项税率（%）6%6%6%6%6%6%6%6%6%6%6%6%6%进项税额11.031.031.031.031.111.111.111.111.201.201.201.20237、2电3027.4527.4527.4527.4529.6529.6529.6529.6532.0232.0232.0232.02单价（元）10.740.740.740.740.800.800.800.800.860.860.860.86数量（万KWh）3737.2037.2037.2037.2037.2037.2037.2037.2037.2037.2037.2037.20进项税率（%）17%17%17%17%17%17%17%17%17%17%17%17%17%进项税额54.674.674.674.675.045.045.045.045.445.445.445.443外购燃料及动力费用合计484545454548484848525252524外购燃料及动力进项税合计6666666667777