1、XXXXXXXXXXXXX有限公司农业综合开发项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月131可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日目 录项目摘要第一章 项目的意义、必要性和紧迫性 1.1 西北地区生态与农业可持续发展中存在的主要问题1.2生态与现代农业建设需求与紧迫性2、分析1.3 生态与现代农业建设的重要意义和作用1.4 宁夏的区域特点和优势第二章 指导思想和目标 2.1 指导思想2.2基本原则2.3 建设目标第三章 生态与现代农业省域示范区建设分区和总体方案 3.1 农业资源与生态环境背景3.2 生态与现代农业建设分区3.3 生态与现代农业分区发展方向和建设要点3.4 西北生态与现代农业省域示范区建设的总体方案第四章 关键建设领域及主要内容4.1草地生态及现代畜牧业安全生产体系建设 4.2绿洲灌溉农田生态系统与农业生产能力建设 4.3黄土丘陵区生态农业体系建设4.4水资源高效利用与管理体系建设 4.5生态经济林业体系建设（包括植被及自然保护区建设）4.6湿3、地生态保护及水产养殖业开发体系建设 4.7西部特色农业及农业产业化体系建设4.8现代农业科技保障与管理机制创新与服务体系建设4.9省域生态和现代农业信息化管理与服务体系建设4.10城乡一体化的生态、经济与社会统筹体系建设第五章 生态与现代农业省(区)建设的组织经营模式和保证措施 5.1 组织经营模式5.2 保证措施第六章 项目经费预算与实施计划第七章 项目预期结果与效益分析第八章 项目风险分析第九章 组织领导 第一章 项目的意义、必要性和紧迫性1.1 西北地区生态与农业可持续发展中存在的主要问题水资源严重短缺、生态环境日趋恶化，已经对西北地区农业可持续发展和生态安全构成重大威胁(1）水资源严重4、短缺，未来发展形势严峻。具体表现为水资源供需矛盾突出。西北地区大多地处温带半干旱区，植被覆盖度低，降水稀少，分布不均，旱涝灾害时有发生，加之全球气候变暖，雪线下降，致使水资源总量日益减少。随着工业和城市经济的快速发展，生产和生活用水的需求量急剧增加，农业用水将进一步被工业和城镇用水挤占；同时强烈的土壤侵蚀导致河道淤积、水利控制难度增加，使水资源利用率明显下降，加之存在着水资源的严重浪费和水体污染加剧等问题，未来西部地区水资源供需矛盾必将成为制约该区域经济、社会、生态环境可持续发展的首要因素。(2）水土流失严重，农业生态系统脆弱。西北地区植被覆盖度低、地貌沟壑纵横、暴雨集中，导致土壤侵蚀范围广强5、度大，水土流失极为严重。尤以西北黄土高原区为甚，水土流失面积达43万km2，占黄土高原总面积的70%。仅陕西和甘肃两省每年输入黄河的泥沙量就达13亿，占黄河泥沙总量的80%。严重的水土流失，使大量的表土被剥蚀，土地资源被切割破坏，土地更加贫瘠，农业生产能力下降。(3）土地沙漠化加剧，威胁农牧交错带的区域生态安全。由于历史上长期的滥垦滥伐、毁草（林）开荒、过度放牧等人为因素，导致草地生态系统退化，生物多样化降低，西北地区尤其是农牧交错带的沙漠化面积呈加剧扩大趋势。目前，西北地区现有沙漠化土地130万km2，并且以每年2460km2的速度推进。其中宁夏中部位于毛乌素沙地和腾格里沙漠边缘的干旱风沙区6、是沙漠化最严重的区域之一。干旱多风的气候条件常形成严重的沙尘暴，仅在2000年的3月4月份，西北地区就发生了9次沙尘暴，其强度达到了历年最严重的程度，直接影响到长江流域。(4）灌区土壤次生盐渍化程度趋重，直接影响到区域粮食安全问题。灌区土壤次生盐渍化是危及西北地区农业发展的一个重要问题。西北干旱地区盐渍化面积已达200多万hm2，占全国盐渍化土地的1/3以上，而且主要分布在传统高产灌溉区。宁夏引黄灌区因毛灌溉额过高，致使灌区12个市县耕地面积中，轻、中、重盐渍化面积占41.5%，尤以银北地区(含银川市郊区)最为严重，盐渍化面积高达64%。清水河中下游平原和引黄新灌区也发生或潜在土壤盐渍化威胁。7、(5）农业水土环境污染加剧，正逐渐成为西部地区新的生态环境问题。西北地区的农业水土环境污染主要为工业废水。改革开放以来，随着工农业生产和社会经济的迅速发展，各种用水剧增，污水的排放也随之大量增加，加之今年来东部地区一些高资源（能源）消耗、高环境成本的工业有逐渐向西部转移的趋势，西部地区农业生态系统的外源污染正在加速扩大。在宁夏全区36.2万个工业企业中，60%70%属于技术落后类型，资源利用率低，致使排污量的绝对量、万元产值量及单位产品量均高于全国水平，更远高于发达国家水平。1.1.2农业与经济发展水平和全国平均及中东部地区比较，差距较大(1）农民收入水平低而不稳。这在西北地区五省区是一个比较8、普遍的现象。2001年，西北五省区农民人均纯收入为1616.3元，仅为全国平均水平的68%。与农民人均纯收入国内最高水平相比，2001年上海农民人均纯收入是西北各省区农民人均纯收入平均水平的3.6倍。由此可以看出，西北地区与东部发达地区在农业经济发展、农民人均纯收入的差距仍然很大。(2）农业科技服务体系建设滞后。西北地区的农业科技经过多年的发展，尤其是在旱区寒区农业研究领域已经具有了一定的科研成果积累，某些技术领域已达世界先进水平。但是由于西北地域广阔、基础设施薄弱、农民整体素质相对较低，新的农业科技成果的推广应用困难重重，资金和服务网络与当地农业发展的需求相比，仍显得明显不足，造成现代农业科9、学研究与农业、农村和农民的相对脱节。此外，目前多数科技成果，单项技术居多，配套技术较少，难以对区域农业生产和生态建设形成综合生产力。(3）生产经营规模狭小、生产经营观念陈旧。我国农业发展面临着“小生产”与大市场日趋突出的矛盾，市场发育滞后已成为农业生产发展的严重制约因素，这种情况在西北地区农村表现得更为突出。由于西北一些省区地广人稀，居住分散，农民一家一户分散经营，规模狭小，自给性大,造成了农产品批量小，商品率低，农户进入市场力量单薄，形不成规模效益等结果。加之由于农工商分离，农业生产者利益流失过多，农民获利微薄等其它因素，都直接或间接地削弱了西北地区农业进一步发展的后劲，造成了不利的影响。(10、4）农业产业化起步晚,与国内国际市场的接轨要求相差较远。西北地区广大农村特别是一些贫困地区交通不便，信息不灵。再加上农村市场经济发展不够，适应市场需要的各种专业性中介组织发育滞后，致使小生产与大市场衔接出现困难，不能在信息、技术、资金扶持、产品收购、加工销售等方面为农户排忧解难。市场信息滞后和农户生产经营的盲目性，对农村商品生产以及对外开放形成极大阻力，影响了西北农村经济集约化、商品化、市场化进程。1.2西北省域生态与现代农业建设需求与紧迫性分析进行生态和现代农业建设是西北地区实现农业可持续发展的客观需要 首先，西北农业可持续发展迫切需要良好的生态环境建设。农业的可持续发展要求以良好的生态环境11、为基础，以资源的可持续利用为保证条件。西北地区目前所面临的水资源短缺、水土流失、土地沙化等诸多生态环境问题，对可持续农业的发展是一个严重的挑战。因此，必须采取坚决的措施，抑制生态环境的恶化，努力维护和提高农业的可持续生产能力。其次，发展现代农业是生态建设成果能够得到持续的基础。西北地区土地沙化和水土流失等生态问题主要是20世纪60年代以来的地区性人口激增和掠夺式开发造成的，是滥垦、滥牧和滥樵，广种薄收和粗放经营的结果。因此，西北的生态建设问题，实质是个农业问题。生态环境建设应当寓于农业经济建设之中，迫切需要生态与经济协调发展的现代农业建设。西北地区水资源严重短缺、生态环境日益恶化客观上要求尽快12、进行生态建设与对传统农业的改造长期以来，由于资源开发利用不合理，导致森林锐减、草地植被破坏，水土流失、土地沙化、次生盐碱化加重，对西北地区自身发展和中下游地区的发展造成了恶劣影响。特别是90年代中期以来，各种突发性的生态环境问题接连不断，如沙尘暴、黄河断流、洪涝灾害等问题，都危及到人民的生产、生活甚至生命安全，迫使全社会反思，深刻认识到传统农业巨大的资源环境代价。因此，国家实施西部大开发的战略中，把保护和全面建设生态环境作为首要任务；同时把对传统农业的改造作为最关键的战略举措，走出一条具有西部特色的生态与经济协调发展的现代农业建设之路。农业生产能力低、经济发展严重滞后、农村贫困面大，迫切需要国13、家对西北地区生态和现代农业建设提供战略性的支持农业是西部基础产业，也是西部大开发的重点任务，关系到西部地区经济和生态的双重安全。而在当前，西部地区的经济发展还十分落后、农村贫困面大，人们看到更多的还是传统农业的深深烙印，有的甚至还处于“刀耕火种”的原始农业状态。不发达农业生产背景、落后的经济技术水平，造就了西部贫困的农民，并使西部地区陷入了“贫困人口增加资源环境破坏贫困加剧”的恶性循环。贫困，既是一个经济问题，更是一个社会问题、环境问题，它直接威胁可持续发展战略的实施，成为制约西部农业和农村经济发展的最大障碍。1.2.4 生态与现代农业建设是我国农业面临新的国内国际形势的需要进入二十一世纪，如14、何满足建设小康社会对农产品数量增长和质量改善的迫切需求；如何应对加入WTO带来的挑战，提高农产品的市场竞争力，进一步提高经济效益；西北地区的农业如何在激烈的市场竞争中谋得一席之地，是西北地区农业发展在新形势下面临的重要问题。面对新的形势，迫切需要现代农业建设。现代农业是在现代科技支撑下的、高资源效率和可持续发展的农业；是贸工农一体，产业化经营和高经济效益的商品性农业。加速现代农业建设，是新阶段农业产业化发展的优先选择。综上所述，国民经济与农业发展的各个方面都迫切需要西部地区生态与现代农业建设的发展，生态与现代农业建设不仅是西部地区农业-农村发展的需求，也是区域生态-经济安全的客观需要，更是二十15、一世纪我国农业面对WTO挑战所必须采取的战略对策。1.3 西北省域生态与现代农业建设的重要意义和作用1.3.1 生态与现代农业建设是西北地区实现全面小康社会的重要保障党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。 全面贯彻十六大精神，建设现代农业是全面建设小康社会的产业基础，是发展和繁荣农村经济的基本内容，也是持续增加农民收入的重要手段。西部地区农村贫困面大，贫困人口众多，从根本上制约了西部农业和农村经济的可持续发展。解决西部农村人口特别是贫困人口的生成与发展问题，是当前西部农业可持续发展面临的首要问题。同时，目前东16、西差距、城乡差距越拉越大，两极分化格局事实上已经形成，发展西部，特别是发展西部农业与农村经济，实现共同富裕，也是今后相当长时期内我国社会经济发展的主要任务。只有建设现代农业，使落后的西部农业与农村经济快速发展起来，使西部地区广大农民富裕起来，才能最终实现小康社会的宏伟目标。1.3.2 西北生态与现代农业建设关系到国家生态安全的整体格局目前，西北地区生态环境恶化现状日趋严重，生态环境问题不仅严重制约着西部地区社会经济的健康发展，以及全面建设小康社会和现代化宏伟目标的实现，而且还会通过大气环流和江河的水分循环，影响我国中、东部江河中下游地区的生态环境安全和全国的可持续发展，堪称全国可持续发展的“心17、腹之患”。不从根本上加以解决，将对国家生态安全构成威胁。现代农业建设，是一种生态与经济“双赢”的现代农业模式。既有利于改善西北地区恶劣的生态环境，同时增加农民收入、提高了农业现代化水平，达到生态与经济的协调发展，使西部地区生态建设成果得以持续和稳定，最终发挥我国生态安全的屏障作用。1.3.3 生态与现代农业省域示范区建设必将在西部整体发展中起到典型示范、带动作用现代农业建设是全面建设小康社会的重点和难点。推进现代农业建设一在求实，二在行动。一方面，不能急于求成，要采取“非均衡、渐进式”的发展方式，在部分地方、产业先行探索。另一方面，积极试验，总结经验，稳步发展。应从试验示范入手，不断创造积累建18、设西部现代农业的经验。在西北建设一个有超前意义的和实验型的“生态与现代农业省”，建成集科技样板、生态典型、产业化一体的生态与现代农业建设示范区，既能促进地区经济发展、生态环境改善，又能提供引进先进农业科学技术的实验场所，还可以为整个西北乃至西部地区生态与农业建设起到示范作用，从而带动西北及整个西部的农业现代化，保障西部大开发的顺利实施与国民经济的全面持续发展。1.4 宁夏的区域特点和优势1.4.1宁夏的自然条件与区域特点宁夏地处东部季风区域与西北干旱区域的交汇地带，自然条件具有显著的过渡性、多样性特征。全区地形地貌差异明显，可分为三个具有显著代表性特征的地貌格局单元：即宁南黄土丘陵沟壑区、中部19、位于毛乌素沙地和腾格里沙漠边缘的干旱风沙区和北部宁夏平原引黄灌区。南部黄土丘陵区是典型的黄土高原地区，山高沟深，水土流失严重，自然条件恶劣，生产水平低，是全国最贫困的地区之一；中部干旱风沙区干旱少雨、沙化严重，是我区主要放牧区。这一地区草原生态系统结构简单，功能脆弱，自然生态环境条件十分恶劣，加上长期过牧、滥垦、滥挖等不合理的人类活动，致使草原治理速度远远赶不上草原退化速度，导致沙尘暴频繁发生；北部宁夏平原引黄灌区地势平坦，土地肥沃，得引黄灌溉之利，素有“塞上江南”之称，是西北地区重要的国家商品粮基地。但由于地势低平，地下水位高，大水漫灌、排水不畅等原因，土壤盐渍化现象严重。1.4.2社会经济20、现状和区域特点第一,地域小、人口少。宁夏地处祖国大西北的东北部,面积5.18万平方公里,仅为全国国土面积的0.54%,是西部地区面积的1.91%;总人口563万人,占全国总人口的比重为0.44%,其中回族人口占1/3,是全国最大的回族聚居区,是著名的回族之乡。第二,经济发展滞后。2001年宁夏GDP为298.38亿元,虽然比1980年的15.96亿元净增282.42亿元,但占全国GDP的比重由1980年的0.35%下降到2001年的0.31%。1980年宁夏人均GDP为433元,与全国平均水平的差距仅为27元,居全国29个省(直辖市、自治区)第13位,而2001年人均GDP为5340元,比全国21、平均水平低2203元,居全国31个省(直辖市、自治区)第24位,居西部12省(直辖市、自治区)第5位,居西北5省区第3位。第三,农民人均收入低。2001年宁夏农民人均纯收入1823元, 居西部12省(直辖市、自治区)第5位,仅为全国平均水平的77%。从以上分析可以看出，宁夏兼有干旱和半干旱两种气候类型；兼有沙化、盐渍化、黄土高原沟壑区的水土流失、高标准灌溉农田等多种生态类型；在经济发展水平上也有代表性，是西北的一个缩影。此外，面积小和交通方便也有利于项目的管理和较小的资金需要量。因此，选择宁夏为西北生态与现代农业省域示范区具有现实可行性。第二章 生态与现代农业发展的指导思想和目标2.1指导思想22、根据党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标和党的十六届三中全会提出深化改革、加快发展必须做到“五个统筹”的重要思想，依据宁夏生态建设与农业发展的现状、问题和现有优势，从区情出发，遵循自然规律、经济规律和市场经济发展的要求，立足于生态环境改善与农业现代化水平的提高，坚持自然资源开发利用与保护增值并重，农林牧协调发展，生态、经济、社会效益相结合的原则。把农业发展同农业生态、资源、环境的改善统一起来，促进农业向集约化、产业化、专业化、区域化方向发展，努力实现农业现代化和农业可持续发展。切实为宁夏乃至整个西北地区的生态建设和现代农业技术和产业体系的建立在科学规划、示范引导、难点攻关、科技服务等方面提23、供强有力的科技支撑与技术保障。2.2 基本原则2.2.1因地制宜，科学规划，突出重点，分区建设，统筹区域发展通过制定科学的规划和切实可行的科技行动，使农民尽快受益。规划特别注意发展现代农业和生态重建的结合，并根据资源的综合高效利用，调整品种结构、产业结构，并使生态与现代农业规划在其他各级规划的制定中发挥科技支撑作用。在项目的布局和构成上，应充分考虑区域特点和主要问题，发挥比较优势，因地制宜，科学规划，分区建设，分步实施，走各具特色的现代农业发展和生态建设之路，为西北地区的生态和现代农业建设的整体推进提供典型模式和科技保障。2.2.2综合治理，模式带动，技术集成，整体提高，统筹经济社会发展瞄准对24、宁夏生态与现代农业建设具有重大利用价值的新技术，对生产力提高和农业可持续发展具有显著推进作用的特色样板，按照研究、开发、示范三个层次开展科技攻关。在形成了一批行之有效的现代农业技术的基础上，把这些技术通过不同的典型示范区进行组装配套、集成优化，以科学技术是第一生产力的示范效应推动生态与现代农业建设的快速发展。根据农林牧副渔全面发展，生态环境与农业生产力同步提高的要求，采取生物措施、工程措施与农业技术措施相结合，各种治理措施科学配置，发挥综合治理效益；把大规模大区域大工程综合开发与小流域小单元建设结合起来，实现农业、农村经济可持续发展。2.2.3 坚持可持续发展原则，统筹人和自然和谐发展将生态环25、境恢复和建设与发展现代农业有机结合起来，通过现代农业技术在农业生产中的应用，合理开发、高效利用农业资源，保护生态环境，实现生态、经济和社会效益的协调统一，推动人口、资源、环境、社会的协调发展。2.2.4坚持农、工、贸、技一体化发展的原则，统筹城乡一体化发展；统筹国内发展和对外开放充分发挥宁夏的区域资源优势，大力发展草地畜牧业，以特色农产品为先导，积极参与国内和国际市场，走农业产业化经营之路，引导和依靠工商企业和科技单位的介入和支撑，建立健全利益协调机制，带动和促进农业生产规模化、集中化及组织化程度的提高，努力推动农业深度开发与第二、三产业发展协调并举，技术创新和制度创新密切配合，把项目区建设成26、农业基础稳固，产业体系结构合理，技术含量高，运行机制先进，能突出现代农业产业化发展模式的优势和特色，具有较大示范效应的新型农业开发区。2.3建设目标(1)近期目标：从2004 -2010年，初步建立起适应新阶段农业和农村经济发展要求的、具有宁夏特点的新型现代农业示范区；培育一批具有较强市场竞争力的农业科技企业和科技创新基地，健全完善高效的农业技术推广体系，为优化农村经济结构、提高农业效益、改善生态环境提供有效的技术保障。基本遏制项目覆盖区生态环境恶化趋势，控制人为造成的水土流失、荒漠化、盐渍化。初步建立各个分区区域生态治理模式和现代农业示范工程。(2）中远期目标：从2010-2020年，实现先27、进技术成果推广转化率和高新技术覆盖率分别达到80%以上，农业综合生产能力明显提高，农业生产结构逐步趋于合理，引黄灌区绝大部分农田实现节水灌溉和农田林网化，“三化”草地得到基本控制，并逐步构建起适应国民经济可持续发展的良性生态系统和生态网络体系，全区适宜治理的水土流失和土地沙化区域得到有效整治和控制，重点治理区的生态环境开始走上良性循环的轨道。大部分地区开始形成环境优美、经济持续发展、社会文明进步、山川秀美的基本格局。第三章 生态与现代农业建设分区 宁夏回族自治区地处我国三大自然区域的交汇地区和沙漠与黄土高原的过渡地带，自然条件呈现明显的过渡性、复杂性和严酷性，生态环境具有分异明显、类型多样、本28、底脆弱、退化严重等特点，在西北地区极具代表性。按照区域生态特点、生态主导功能和农业特色及其发展方向等的相似性和差异性，把宁夏划分为干旱带贺兰山山地林草保护区、干旱带宁北平原灌溉绿洲综合农业区、干旱带宁中台地与山间平原草畜区、半干旱带宁南黄土丘陵雨养农牧林区和半湿润带六盘山山地水源涵养林区等五个生态和现代农业建设区。3.1农业自然资源与生态环境背景宁夏回族自治区位于西北地区东部，黄河上中游地区。面积51800km2，占全国国土面积的0.54%。2002年末人口5715376人，人口密度110人/km2。总人口中，回族占34.8%；农业人口占70.5%。宁夏跨东部季风区域和西北干旱区域，西南靠近青29、藏高寒区域，北部被腾格里沙漠、乌兰布和沙漠、毛乌素沙漠环绕，南部插入黄土高原，地处我国三大自然区域的交汇地区和沙漠与黄土高原的过渡地带（图1），自然条件呈现明显的过渡性、复杂性和严酷性，生态环境具有分异明显、类型多样、本底脆弱、退化严重等特点。自然资源与环境分异明显区内由南向北，降水递减，热量递增，自然地理要素纬向变化显著，地域呈现半湿润区半干旱区干旱区、森林草原干草原荒漠草原荒漠的分布态势。自然地理要素尤其是降水量的纬向变化，在盐池县南部和同心、海原二县中部梯度值最大，使NESW走向、斜贯自治区中部的麻黄山北缘罗山南麓同心王团海原关桥、干盐池一线（大致与黄土丘陵北界和350mm年降水量等值线30、吻合）成为宁夏境内一条重要的自然分界线。该线以北属西北干旱区域，光热丰富，降水稀少，冬寒夏热，春秋短促，主要气候指标为：年日照时数3000h左右，年太阳总辐射57006100MJ/m2，年均温89，10C积温30003500C，年降水量300mm以下。植被以荒漠草原为主，土壤以灰钙土为主。该线以南地区，属东部季风区域，降水较多，热量不足，长冬无夏，春图1 宁夏地理区位图秋相连，主要气候指标为：年日照时数22002800h左右，年太阳总辐射49005700MJ/m2，年均温47C，10C积温2000C左右，年降水量300700mm，大部分地区在400mm以上。河流较多，且水量较大，矿化度较小，径31、流量变化较小。植被以干草原和森林草原为主，土壤以黑垆土和黄绵土为主。在自然地理要素水平分异格局的基础上，六盘山、贺兰山、黄河对宁夏水热资源的再分配和区域的进一步分异起着主导作用。六盘山、贺兰山山体庞大，并与东南季风斜交，形成宁夏南北的“低温多雨”中心和独立的山地生态系统。黄河多年平均年过境径流量317亿m3，两岸平原得其灌溉之利，形成干旱区特有的绿洲生态系统。3.1.2 农业自然资源类型多样宁夏农业自然资源类型多样（如表1）。草原是自然生态系统的主体，面积207万ha，占自治区总面积的40%，自南而北，挨次分布着草甸草原、干草原、荒漠草原，荒漠草原面积最大。农田是人工生态系统的主体，面积14032、万ha，占自治区总面积的27%。农田生态系统中，水田、水浇地、川旱地、坡旱地、园地分别占7.6%、21.5%、18.1%、49.9%、2.9%。表1 宁夏自然植被分类植被型组植被型植被亚型森林针叶林山地耐寒中生常绿针叶林山地适温中生常绿针叶林阔叶林山地适温中生落叶阔叶林河漫滩适温落叶阔叶林灌丛落叶灌丛山地耐寒中生落叶灌丛山地及山前平原适温中生落叶灌丛山地适温旱生落叶灌丛沙地适温落叶灌丛盐地潜水落叶灌丛草甸草甸山地耐寒中生草甸亚高山中生草甸山地适温中生草甸河漫滩适温中生草甸低地盐生草甸低地沼泽化草甸草原及草原带沙生植被草原草甸草原干草原荒漠草原草原带沙生植被半灌木沙生植被小半灌木沙生植被旱中生杂33、类草沙生植被根茎禾草沙生植被一年生草本沙生植被荒漠荒漠超旱生小灌木、小半灌木荒漠超旱生灌木荒漠强旱生杂类草荒漠沼泽和水生植被沼泽草木沼泽水生植被沉水植被浮水植被挺水植被注：引自宁夏植被3.1.3 资源环境本底脆弱宁夏是水资源最匮乏的省区之一，主要水资源指标远低于全国，也低于西北各省区和内蒙古自治区（表2），即便按国家分配的40亿m3可耗用黄河水资源计算，水资源总量也只有42亿m3，仅占全国水资源总量的0.15%，人均、亩均占有量仍然只有全国的33.7%和15.7%。银川平原和卫宁平原地下水丰富，但90%左右是通过引黄渠系渗漏和田间灌溉入渗补给的，是由黄河水转化维系的，地下水的开发利用实质上是黄34、河水的重复利用。表2 宁夏与部分省区水资源比较省区面积km2人口（万人）河川径流量亿m3径流深mm水资源总量亿m3产水数万m3/akm2人均水资源m3/人宁夏518005729.71 18.7 11.73 2.26205陕西2058003674422.00 207.0 443.00 21.531206甘肃4056002539273.00 65.6 280.00 6.91080青海717200529621.00 85.6 630.00 8.7811909新疆16631001905830.00 50.5 866.00 5.214546内蒙古11433002379369.00 32.1 499.0035、 4.362098注:1、面积和水资源引自中国国土资源概况 2、人口引自2003年中国统计年鉴在气候干旱，水资源紧缺的背景下，全区土地类型中，干旱土地占64.1%，半干旱土地占27.0%，半湿润土地占8.9%；作为自然植被主体的草原植被，旱生生态学特征显著，植被覆盖度一般为3060%，每公顷鲜草产量7502250kg；森林覆盖率6.37%，天然林仅分布在六盘山、贺兰山、罗山的部分地段。干旱、大风、沙尘暴、暴雨、洪涝、冰雹、霜冻、低温冷害、干热风等气象灾害，地震、滑坡、泥石流、河岸坍塌等地质灾害，鼠、虫等生物灾害，种类多，频率高，危害重。3.1.4资源环境退化严重宁夏荒漠化土地面积高达296万h36、a，占自治区总面积的57.1%。导致土地荒漠化的过程，一是南部黄土丘陵区的水土流失，二是中部干旱带的土地沙化，三是北部引黄灌区的土壤盐渍化。荒漠化土地中，水土流失区面积208.28万ha（表3），占70.4%；沙化土地面积76.77万ha（表4），占25.9%;盐渍化土地面积10.85万ha（表5），占3.7%。此外,自然植被退化也十分严重,约97%的天然草场存在不同程度的退化问题。表3 分区水土流失面积分区面积(km2)微度轻度中度强度极强度面积%面积%面积%面积%面积%6813.90902.1313.2454.386.72494.936.62962.4943.56231.15883.89137、4.23211.1251.52136.1434.34424.53378.0276.4634.9914.4411.499.33358.362232.1966.5530.6715.8595.517.7合计20827.914280.1520.64205.4520.25706.0227.43904.6518.72731.6413.1注:引自宁夏国土资源遥感综合调查报告。表中分区为原报告中水土流失区的分区。表4 沙化土地面积县名沙化土地面积（km2）占县面积%占总沙化土地面积%微度轻度中度重度小计陶乐60.467.7106.987.8322.836.14.20灵武518.1128.2386.6441.538、1474.440.319.20利通区40.610.40.251.25.20.67中卫108.0156.666.4385.9716.915.29.34中宁10.710.34.925.91.20.34盐池2031.11221.7886.8309.04448.665.757.95同心347.9104.9101.55.4559.77.97.29灌区腹地77.777.71.01合计3065.51730.41568.91312.47677.2100注:引自宁夏国土资源遥感综合调查报告。表5引黄灌区土壤盐渍化面积分区县名盐渍化面积（万亩）占耕地轻度中度重度小计面积%银北地区惠农9.503.402.6415.39、5470.83平罗20.3713.164.8038.3351.85陶乐2.491.300.714.553.72小计32.3617.868.1558.3756银川地区贺兰9.979.264.1723.433.08银川郊区11.099.214.6924.9943.1永宁4.843.753.4712.0618.45小计25.922.2212.3360.4531.14银南地区青铜峡3.672.561.667.8913.17灵武8.841.049.8821.5利通区4.990.730.135.8511.26中宁8.892.290.4911.6724.17中卫5.532.061.068.657.68小计340、1.928.683.3443.9413.79合计90.1848.7623.82162.7626.38注:引自宁夏国土资源遥感综合调查报告。综上所述，宁夏虽然仅占全国国土面积0.54%，但基本包容了我国北方地区的绝大部分的生态系统，集中了我国西北地区的突出生态环境问题，可以说是西北地区生态环境的一个“微缩模型”。典型而严峻的生态环境状况，既说明了宁夏生态环境建设的紧迫性和艰巨性，更显示了把宁夏作为我国西北地区现代农业与生态环境建设省域示范区的必要性和可能性。3.2 生态与现代农业建设分区3.2.1分区原则与依据()相似性与差异性 主要考虑农业生态环境问题、农业资源条件、农业生产与农村经济现状等的41、相似性与区域差异性。()充分考虑与农业生产和生态环境建设密切相关的指标 在选用分区指标时，应重点考虑与农业生态和生态功能密切相关的自然要素指标，如降水、植被类型、干湿状况、地貌单元界线、土地利用等；同时也要将一些关键的生态环境问题作为分区依据。()与西部区域类型相对应，宁夏特点与西部普遍问题相结合 为了保持自然综合体等级系统和层次序列的完整性和科学性，宁夏省域分区应与全国自然区划特别是西部区域类型相对应。由于贺兰山山地和银川平原、卫宁平原在全国自然区划中分属于内蒙古高原西部区和河套灌区，因而将其分开并列。分区方案中把350mm年降水量等值线作为干旱区和半干旱区的界线，一是考虑实地标志的明显性，42、因为350mm年降水量等值线大致与黄土丘陵北界及干草原和荒漠草原的分界线吻合；二是300mm和400mm年降水量等值线十分靠近，最短距离不到16km，大体可代表雨养农业区的北界。3.2.2分区方案依据上述原则和依据，按照区域生态特点、主导生态功能、突出生态问题和农业生产特色及其发展方向，把宁夏划分为个生态与现代农业建设区（表6、图2）。表6 宁夏生态与现代农业建设分区及其与全国自然区划中的关系中国自然区划宁夏生态与现代农业建设分区自然区域自然带自然区西北干旱区域干旱中温 带内蒙古高原西部区干旱带贺兰山山地林草保护区干旱带宁中台地山间平原草畜区河套灌区干旱带宁北平原灌溉绿洲综合农业区东部季风区域43、暖温带黄土高原 区半干旱带宁南黄土丘陵雨养农牧林区半湿润带六盘山山地水源涵养林区图2宁夏生态与现代农业建设分区图3.3 生态与现代农业分区发展方向和建设要点干旱带贺兰山山地林草保护区() 1)资源环境概况该区位于自治区西北宁蒙交界的贺兰山区,面积2070km2，占自治区总面积的4.0%，属西北干旱区域干旱中温带的内蒙古高原西部区。以龟头沟哈不梁一线为界分为南北两段。南段，海拔3000m以上山峰连绵不断，主峰3556m，为宁夏最高峰。年降水量442mm，年均温-0.7，年太阳总辐射6119MJ/m2，日照时数2023h，是宁夏北部“低温多雨”中心。植被具有温带干旱区山地植被组合的特点和规律，垂直44、带谱为：海拔15001800阴坡和15002000m阳坡为草原和旱生灌丛带，18002000m阴坡和20002400m阳坡为灰榆疏林带，20003100m阴坡为针叶林带（20002200m为油松林亚带，22002400m为油松、云杉混交林亚带，24003100m为青海云杉林亚带），24003000m阳坡为落叶阔叶林与中生灌丛带，3000m以上阳坡和3100m以上阴坡为高山灌丛和寒中生草甸带。北段，山体低缓破碎，海拔一般2000m左右，植被为旱生灌丛和荒漠草原。2)主要生态问题及发展方向主要生态环境问题是植被破坏引发的植被退化、生物多样性减少、山洪,以及北段的土地沙化等。贺兰山作为荒漠草原与荒漠45、内流区与外流区的分界，是我国重要自然地理界线之一；作为温带干旱区典型山地生态系统和银川平原的生态屏障，具有保护生物多样性和灌溉绿洲的重要作用。国务院1982年确定其为水源涵养林区，1988年批准其为国家级自然保护区。生态环境建设的基本任务是保护和恢复植被，促进森林资源的再生、积累，达到涵养水源、保护生物多样性和绿洲生态系统的目的，主要措施是自然保护区建设和禁牧，同时要处理好与采矿业的关系。干旱带宁北平原灌溉绿洲综合农业区（） 1)资源环境概况宁北平原指银川平原和卫宁平原，包括银川、石嘴山和吴忠3市的黄河两岸平原地区，面积9608km2，占自治区总面积的18.5%。2002年末人口31708146、0人，占总人口的55.5%。在全国自然区划中，属西北干旱区域干旱中温带的河套灌区。年降水量200mm左右；年均温89，0积温37034041，无霜期149161天。植被以人工植被为主，自然植被有荒漠草原、荒漠、草甸、沼泽等。土壤主要有灌淤土、灰钙土、潮土、盐碱土等。由于黄河蜿蜒于平原之上，得其灌溉之利，该区水、土、光、热等农业自然资源组合极佳。自秦汉开渠引黄灌溉以来，逐渐形成了著名的灌溉绿洲，素有“塞上江南”之誉，是宁夏和全国的农业精华之地，主产小麦、玉米、水稻，农区牧业和水产养殖发展很快。2002年水产品总量48576t，人均8.5kg，居西北各省区之首，外销率在80%以上。区内地貌可分为冲47、湖积平原、洪积平原和洪积台地三种类型。冲湖积平原为区域主体，系引黄灌区，海拔11001200m左右，地势平坦，沟渠纵横，农田广布，有大小湖泊、沼泽等湿地近千处。洪积平原分布在贺兰山东麓，海拔12001500m，由西向东倾斜，地面坡度17，前缘细土带已灌溉开发，其余部分为荒漠草原、半荒漠或荒漠。洪积台地分布于香山北麓，海拔12001700m，由南向北倾斜，被多条源于香山的冲沟切割，台面散布沙地、沙丘。2)主要生态问题及发展方向该区主要生态问题一是土壤盐渍化，尤以银川以北地区为重；二是日趋严重的环境污染；三是湖泊、沼泽等湿地的萎缩、消失；四是平原周边、特别是贺兰山东麓的山洪危害；五是灌区与周边地区48、过渡带的土地沙化；六是黄河河岸坍塌；七是超量开采造成的地下水降落漏斗扩大和煤炭采空区的地面塌陷。该区是宁夏人口聚集、工业集中、农业精华之地，生态环境与现代农业建设对保障和促进自治区可持续发展具有重大意义。生态环境建设应以保护和改善绿洲生态系统为基本任务，核心是水、土资源的合理利用与有效保护，关键在统筹黄河水、地下水、山洪水的科学利用和建立合理的土地利用、农业、种植业结构，既巩固并提高农业生产在宁夏和更大区域内的重要地位，又防治土地盐渍化、沙化和维系湖泊、沼泽等湿地的存在。现代农业建设要在适应可持续发展和市场经济要求、保障粮食安全的前提下以综合发展和优质高效为目标，统筹农、牧、林、渔和种植业、养49、殖业、加工业的协调发展。干旱带宁中台地与山间平原草畜区（） 1)资源环境概况包括青铜峡市、利通区、灵武市、盐池县、中卫县、中宁县、同心县、海原县等辖区内除宁北平原和黄土丘陵外的其它地区，面积22659km2，占自治区总面积的43.7%。2002年末人口366860人，占自治区总人口的6.4%。是宁夏面积最大、人口最少的地区。在全国自然区划中，属西北干旱区域干旱中温带的内蒙古高原西部区。年降水量200300mm，年均温8左右，0积温35643752，无霜期141天。自然植被以荒漠草原为主，还有灌丛、森林、草原带沙生植被和荒漠。土壤以灰钙土、风沙土为主。地表径流和地下水源稀少，且含氟量高。地表水产50、水模数0.57万m3/akm2，为自治区平均值的30.5%，按水资源总量计算的产水模数0.82万m3/akm2，为自治区平均值的36.3%。区内地貌可分为台地、山间平原和山地种类型。台地分布在灵武市东部和盐池县中北部，海拔1500m左右，岗地与宽谷相间，宽谷中散布“海子”、盐池，惠安堡盐湖是宁夏最大盐湖。沙丘、沙地广布，且多集中成沙带，如横城大处湖沙带，灵武磁窑堡沙带。植被为荒漠草原和草原带沙生植被，宁夏甘草和滩羊主要产地。山间平原有韦州平原、红寺堡平原、清水河下游河谷平原与兴仁平原，海拔13001800m，多为洪积平原。散布零星沙地、沙丘。植被为荒漠草原。山地有牛首山、卫宁北山、香山、烟筒山51、罗山、青龙山等，海拔一般为15002000m，罗山主峰2624 m，是宁夏中部最高峰。植被以荒漠草原和草原化荒漠为主，罗山北段分布森林，其特征与贺兰山相似。台地和山间平原面积共18588 km2，是宁夏扬黄灌区和生态移民的主要开发地和迁入地。迄今已建有盐环定扬水、红寺堡扬水、同海固扬水等工程，开发土地110余万亩，移民约8万人。2)主要生态问题及发展方向长期以来，农牧生产处在以维持生计的自然粗放状态，滥牧、滥垦、滥挖（以甘草为主的药用植物）、乱樵十分严重，自然植被遭到巨大破坏，土地沙化和植被退化成为突出的生态环境问题。生态环境建设应该以植被的保护、恢复为核心，近期，一是封育禁牧，使天然草场得52、到“休养生息”和“自我恢复”，二是在扬黄灌区等有灌溉条件的地区大力培育人工草场；远期，在西线南水北调实施和大柳树水利枢纽建成后，着力建设现代新型生态绿洲，彻底、稳定地改善区域生态环境。农业建设应以草畜产业为主攻方向，着力抓好围栏封育、林草结构、舍饲圈养、草畜平衡、草畜转化、良种引育、草畜产品加工等问题，使草业与牧业协调发展，相互促进。宁夏中部及其毗邻的陕、甘、蒙地区，即拟议中的大柳树灌区，地处沙漠与黄土高原的过渡地带，属农牧交错区，是我国沙尘暴的主要源地。这里土地资源丰富，光热条件好，但水资源贫乏，是水、土、光、热资源极不平衡的地区。若能有可靠水源保证，进行土地合理开发，建设新型生态绿洲，在沙53、漠与黄土高原之间筑起一道生态屏障，对改善我国生态环境、保证粮食安全、促进农业发展都具有全局性的重大战略意义。半干旱带宁南黄土丘陵雨养农牧林区（） 1)资源环境概况包括固原市的大部分地区和同心县的南部，面积13542km2，占自治区总面积的26.1%。2002年末人口2095209人，占自治区总人口的36.7%。地貌为黄土丘陵，海拔17002000。在全国自然区划中，属东部季风区域暖温带（宁夏南部因地势较高仍属中温带）的黄土高原区。年降水量300500mm，绝大部分地区在400mm以上；年均温5，0积温5693108，无霜期113149天。自然植被以干草原为主，局部地段分布草甸草原。土壤以黑垆土54、黄绵土为主。区内地貌可分为梁峁丘陵、河谷川地、黄土塬种类型。梁峁丘陵是主体，沟壑纵横，地形破碎，水蚀强烈。河谷川地沿清水河、葫芦河、红河、茹河等河流及其较大支流线状展布，穿插于梁峁丘陵之间。黄土塬残存在彭阳县东南部、原州区西北和南华山北麓。河谷川地和黄土塬地形平坦，土层较厚，主要为次生黄土和黑垆土、黄绵土。2)主要生态问题及发展方向突出生态环境问题是水土流失。年侵蚀量约1 亿t。河流年平均含沙量100380kg/m3，最高达1580 kg/m3。侵蚀模数5000t3/akm2的流失面积达6636 km2。该区自然条件差，人口压力大，每平方公里155人的人口密度远超出土地承载能力，土地垦殖率高55、达41.2%，植被遭到严重破坏，是宁夏人口和资源、环境矛盾最突出的地区。统筹人与自然的关系，核心是防治水土流失，关键在保护、恢复植被和减轻人口压力。一方面要通过退耕还林还草、基本农田和水利工程建设搞好小流域综合治理，另一方面要实施生态移民，组织劳务输出，激励节制生育，提高人口素质。该区属雨养旱作农业区，要彻底摆脱“靠天吃饭”，走上稳定脱贫和致富之路，一要因地制宜，宜农则农，宜牧则牧，宜林则林；二要不断改善基础生产和服务条件；三要保证粮食自给或基本自给，并力促种植业向粮经饲三元结构转变，发展具有区域特色的经济作物；四要推进草产业和以舍饲为主的养殖业；五要发展适宜的林果业。半湿润带六盘山山地水源涵56、养林区（） 1) 资源环境概况六盘山地区指六盘山、月亮山、南华山、西华山等突兀于黄土丘陵之上的石质山地，包括泾源县全部和隆德、西吉、海原、彭阳4县与原州区的部分地区，面积3921km2，占自治区总面积的7.6%。2002年末人口82497人，占自治区总人口的1.4%。在全国自然区划中，属东部季风区域暖温带的黄土高原区。山地海拔多在2400以上，南华山主峰2954m，是宁夏南部最高峰。年降水量500700mm；年均温0.9。植被为森林草原，森林主要分布在六盘山，以落叶阔叶林为主，具有温带半湿润区山地植被组合的特点和规律，垂直分带较明显，垂直带谱为：海拔1900m以下阳坡为干草原，1700190057、m阴坡和19002200m阳坡为草甸草原，19002700m阴坡为落叶阔叶林，22002600m阳坡为杂类草草甸，2600m以上阳坡和2700m以上阴坡为亚高山中生杂类草草甸。2)主要生态问题及发展方向主要生态问题是植被退化和水土流失。六盘山地区高寒阴湿，宜林木生长，有黄土高原上的“湿岛”、“绿岛”和“物种基因库”之称。作为清水河、泾河、葫芦河等黄河支流的发源地，其涵养水源、保持水土和保护生物多样性的生态功能，远远超出宁夏辖区范围，广达陕甘二省乃至黄河中下游地区，具有全局意义。国务院1980年确定六盘山为黄土高原重要水源涵养地，1988年又批准其为国家级自然保护区。因此,生态环境建设和农业发展58、的基本任务应是建设“大六盘山地水源涵养林区”。建设过程中应坚持：（1）造林与封育并举，加强封育力度，使具有森林植被恢复条件的地区得以自然恢复，在起步阶段，封育尤为重要；（2）根据立地条件，因地制宜，选择适生树种，确定混交模式；（3）建立合理的核心区边缘区外围区的空间布局，明确地域分工，解决林牧农矛盾；（4）实施核心区优先生态移民；（5）加强组织领导，统筹安排，协调行动。3.4 西北生态与现代农业省域示范区建设的总体方案3.4.1 对西北生态与现代农业建设关键问题的基本认识（1）西北的生态条件虽差，但资源的人均占有量高，发展潜力和回旋余地大；西北的农业生产力水平虽然不高，但有着良好的光热条件，不59、少全国性的农业高产和优质典型出自西北；西北虽尚处于资源依赖型农业阶段，但有着广阔的科技、资本和管理的替代空间。（2）属干旱和半干旱生态区，人口承载力低和生态环境脆弱。沙化和水土流失等的生态环境恶化，主要是20世纪60年代以来的地区性人口激增和掠夺式开发造成的，是滥垦、滥牧和滥樵，广种薄收和粗放经营的结果。因此，西北的生态建设问题，实质是个农业问题，“解铃还须系铃人”，需要通过由资源集约型农业向智力密集型现代农业转换，从根本上加以解决。（3）前西北生态建设中存在的认识误区有三。一是把生态建设简单化为种树，退耕主要还林，这有悖于生态学的基本原则；即植被的地带性分布规律。二是企图通过所谓生态防护林带60、来阻挡沙尘暴，实际上沙尘暴在西北已刮了二百多万年，人对地质过程是无能为力的；能做的事是控制滥垦滥牧滥樵，以减轻人为因素对沙尘暴的助长作用。营林为障是无济于事的；三是一提生态建设，就是上工程；忽视了对多快好省的生态自我修复潜能的开发利用。（4）生态建设必须走可持续的道路。核心是生态效益要同改善农民生计紧密联系，从而持久地保持广大农民参与生态建设的积极性。（5）西北的资源依赖型农业，是在科技和资本投入很低，劳动和经营组织落后的条件下，依靠土资源的扩展和过度开发，牺牲资源和破坏生态换取来的农业总产的增长，走的是一条不可持续之路。现代农业是强大科技支撑下的、高资源效率和可持续发展的农业；是贸工农一体，61、产业化经营和高经济效益的商品性农业。生态与现代农业的共建，是标本兼治和生态、农业“双赢”的科学之路。3.4.2项目总体方案（1）在西北建设一个有超前意义的和实验型的“生态与现代农业省”。宁夏兼有干旱和半干旱两种气候类型；兼有沙化、盐渍化、黄土高原沟壑区的水土流失、高标准灌溉农田等多种生态类型；在经济发展水平上也有代表性，是西北的一个缩影。此外，面积小和交通方便也有利于项目的管理和较小的资金需要量。（2）项目建设以农业（含林牧渔）活动为主，对非农活动区则主要是发挥生态系统的自我修复功能进行封育保护。（3）根据西北地区的资源特点和主要生态环境问题，结合前面对宁夏资源环境和农业发展现状的系统分析，西62、北生态与现代农业省域示范区建设主要包括以下十大领域：建设西部草地生态及现代畜牧业安全生产体系：紧紧围绕实现草地生态系统良性循环和生产优质安全畜产品为目标，以市场为导向、科技为支撑、体制创新为动力、效益为中心，培植壮大草畜产品龙头企业，发挥民族区域优势，通过加强生产监管，推行市场准入及质量跟踪制度，健全畜产品质量安全标准、检验检测、认证体系，建立起一套既符合我国西部实际情况又与国际接轨的畜产品安全生产体系。建立相应的西部现代畜牧业和草地生态建设示范区或生产基地：形成黄土丘陵水土流失区、中部风沙干旱区、贺兰山东麓半荒漠区和引黄灌区的草地生态保护综合配套技术，建立不同类型的草地生态保护示范区，形成牧63、草生产加工综合配套技术，建立牧草生产基地，形成西北地区肉羊饲养综合配套技术，建立宁夏优质肉羊繁育示范区，形成滩羊及山羊饲养综合配套技术，建立滩羊及山羊生产基地，形成奶牛饲养综合配套技术，建立宁夏牛奶产业基地，形成山区肉牛饲养综合配套技术体系，建立六盘山肉牛生产示范区，建立宁夏商品瘦肉型猪和优质家禽生产基地。建设绿洲灌溉农田生态系统与农业生产能力保障体系: 灌溉绿洲农田是我国西北地区重要的粮食安全保障基地与农产品生产基地，项目针对绿洲农田周边环境恶劣、灌溉水资源日趋贫枯、内部生态恶化因素日趋严重等可持续利用中存在的主要问题，以保护和增强绿洲农田的农业综合生产能力为核心，通过对绿洲农田生态系统的全64、面建设,实现绿洲农田的粮食生产与安全保障的基础地位得到进一步稳固与加强，并力争成为西部生态与现代农业中心示范区。项目包括：粮食安全与保障体系建设，主要有优质高产商品粮生产基地建设、粮经饲三元结构的优化体系构建、良种繁育基地与引试基地建设、植保与安全生产体系建设；农田可持续生产能力建设，主要有秸杆还田综合技术、平衡施肥技术、水稻旱育稀植与节水控灌技术、玉米地膜覆盖栽培等技术体系的综合应用，免耕留茬越冬示范区、滴灌示范区建设、保护性耕作示范区的建设；生态与现代农业建设，主要有：3个生态与现代农业示范县建设、三大生态经济与农业高新技术示范园区建设（银川市昆仑无公害设施精品作物示范园区、望远现代农业高65、新技术示范园区、利通区精准农业试验区）、1万公顷高效日光温室、农业产业化建设，主要有：大中型农产品加工企业技改项目、无公害蔬菜生产基地建设、三大粮食产业带建设，以及中宁、利通区、平罗三大农产品批发市场和市场信息与质检体系建设。建设宁南黄土丘陵区现代生态农业体系：其目标是构建一套针对黄土高原丘陵沟壑区的现代生态农业技术体系和示范模式,实现控制水土流失、建设农林牧复合生态系统、恢复和提高黄土丘陵区旱作农田生态系统的生产能力。包括：以大六盘生态圈建设为核心的黄土丘陵区生态农业保障体系建设；黄土丘陵区旱作农业生态系统与生产能力建设；黄土丘陵区农林牧复合型生态农业体系建设；西部旱作农业技术体系建设；黄土66、丘陵区特色农业体系建设。建设西北水资源高效利用与管理体系：大力压缩农业不合理用水，满足工业发展与城市建设必需用水，确保生态用水，坚持生态、生活、生产用水统筹兼顾，优化配置与节约用水相结合，以水的可持续利用支持经济社会可持续发展，为全面实现小康社会目标提供支撑；灌区农业发展必须走节水、高效、生态型农业内涵式增长道路，以调整农业结构、优化水资源配置为前提，以降低水耗、提高效益，确保食物安全为中心，提高农业用水效率；合理开发利用地下水，渠灌与井灌相结合，维持灌区地下水位动态平衡，确保绿洲的粮食安全与生态安全。坚持节水工程、节水技术与节水管理相结合，建设节水高效农业体系、节水型城市与工业体系、节水型绿67、洲生态三大体系。建设西北省域生态经济林业体系：以现有生态经济林业工程为依托，通过工程建设、科研与示范，建立省域林业生态安全网络体系、生态-经济林业产业化体系，探索出一套较完整的适宜我国北方省区生态经济林业体系建设的模式。项目建设将紧紧围绕“生态”、“经济”两条主线，以全面改善生态环境作为切入点，发展特色生态经济产业作为突破口，努力建设高标准的林业生态体系、高效益的林业产业体系、高水平的森林资源安全保障体系，构筑城市绿化、平原和山区绿色通道。项目建设将按照宁夏干旱带城乡一体化生态网络体系建设区、宁夏中部干旱风沙带灌草配置区、宁夏南部半干旱带黄土丘陵水土保持和水源涵养林区三个区，实行分区建设。完成68、人工造林、封山（沙）育林育草等示范区建设总面积425648ha，以及产业基地、保护区和相关基础设施等建设。建设西北湿地生态保护及水产养殖业开发体系：以保护天然湖泊湿地为主，以重点区域的天然湖泊湿地中退化湿地全面生态恢复、重建为近期目标。力争经35年实现“塞上湖城”建设目标，使银川、大武口、青铜峡库区和宁南山区震湖等四大湿地聚集区，建成集保护、科研、水产养殖和生态旅游为一体的湿地生态自然保护区。在湿地面积稳步增加、湿地生态逐步恢复改善的条件下，建设湿地保护与水产养殖业现代生态农业体系，建立湿地资源保护与渔业开发利用、生态效益与经济效益协调发展的最佳模式，为西北地区环境保护与生态农业发展提供示范样69、板。发展农区养殖业和草业，改“重种轻养，种养分离”为“种养一体，为牧而农，协调发展”，将牧业产值提高到占农业总产值的40%以上。建设宁夏特色农业及产业化体系：通过大力开发具有西部区域特色的特色农业产业，加快西部地区农业和农村经济发展步伐，不断缩小东西部差距，而且有利于开辟新的市场空间，促进西北地区农业结构的优化和升级，建设一批规模化的特色农产品生产基地，带动加工、储藏、运输等有关产业的发展，形成区域性的支柱产业，把独特的资源优势转化为经济优势，实现农民增收目标。包括：羊肉、枸杞、马铃薯、中药材、葡萄（含酿酒与鲜食）、牛奶、淡水渔业、饲草、脱水蔬菜、红枣等十大特色农业产业体系。农业产业化建设着重70、从龙头企业建设、延长产业链、品牌的创建与保护、以及科技创新等领域展开。建设现代农业科技保障与管理机制创新与服务体系：总体目标是将宁夏建设成为西北地区的一个生态与现代农业科技保障和科技管理体制创新示范区。项目分为3个阶段进行。第一阶段的目标是完成基础设施建设，启动各种知识创新和科技项目；第二阶段的目标是在知识创新、保障体系建设和生态服务等方面取得突破性进展；第三阶段的目标是建成中国西部的农业“硅谷”。项目内容包括5个部分：知识创新平台；科技创新与成果转化平台；农业生态分析评价和监测平台；农业科技人才培养教育平台；农业科技管理体制和政策创新实验平台。建设省域生态和现代农业信息化管理与服务体系：在宁71、夏省域（自治区）范围内，利用以互联网为核心的各类现代信息传播技术，建设一个包含“农业信息监测”、“农业信息管理”、 “农业信息服务”、“农业信息技术应用”四大系统的现代化农业信息化管理与服务体系，为和农业决策（结构调整等）、农业生产、农产品销售、农业科研、农业投入品供给、农村管理等涉农工作提供全面的信息服务；对西北农业信息化建设起示范带动作用；争取建成国家级网络或系统的一个中心站点。通过该项目的建设，实现对资源、环境的监测和现代农业技术信息及市场信息的传播服务，对优化资源配置，改善生态环境，提高农业整体科技水平和经营管理水平，推进农业产业化，增强西北农业竞争力。建设城乡一体化的生态、经济与社会72、统筹体系：通过宁夏省域城乡一体化的生态、经济与社会统筹体系建设，探索全面建设小康社会的理论模式和实践经验,并以此作为西北省域生态与现代农业建设的一个示范区。项目分成三大领域：一是城乡统筹发展的经济建设，其中包括农村城镇化建设、农业产业化建设；二是城乡一体化的社会事业建设，包括农村人力资源开发体系、农村社会保障事业、农村劳动力转移机制建立；三是城乡统筹发展的生态网络与能源建设，包括城乡协调的生态网络建设、农村新型能源利用技术体系、生态经济发展激励机制。（4）政府是项目实施的主体，科技队伍是项目实施的支撑。克服实施与研究、政府与科技队伍两张皮的弊端。以建设带动研究，研究服务于建设；以面带动点，点服73、务于面。（5）争取列为国家“十五”、“十一五”和“十二五”重点西部建设项目，项目建设期为十五年。第四章 关键建设领域及主要内容4.1草地生态及现代畜牧业安全生产体系建设本项目旨在示范区项目中论证宁夏的草地生态及现代畜牧业安全生产体系建设的可行性，为西部草地和畜牧业的发展提供可资借鉴的做法和经验。4.1.1目标和意义草地除了是可更新的自然生物资源和草地畜牧业的物质基础，更具有保护环境、防风固沙、蓄水保土、涵养水源、美化环境、净化空气、保护生物多样性等功能，是陆地生态系统的重要组成部分。我国西北属干旱和半干旱生态区，长期以来就一直肩负着保护生态环境、发展地区经济的重任，因此，草地生态和畜牧业的建设74、在该地区的农业建设中会始终占有很大的比重。宁夏土地面积虽然少，但具有丰富多样的草地类型和传统的养殖习惯，有森林草原、草甸草原、干草原、荒漠草原、草原化荒漠等十一个草地类型，非常适合与开展多种草地生态保护和草地养畜方面的研究。通过建立草地生态及现代畜牧业安全生产体系，建立相应的示范区，摸索出一系列的科学管理方法、综合配套技术和行业管理政策，向整个西北地区推广，这对加速西部生态、经济和社会发展具有重要的意义。项目建设的目标是形成系列化的综合配套技术，并建立相应的示范区或生产基地：（1）形成黄土丘陵水土流失区、中部风沙干旱区、贺兰山东麓半荒漠区和引黄灌区的草地生态保护综合配套技术，建立不同类型的草地75、生态保护示范区，（2）形成牧草生产加工综合配套技术，建立牧草生产基地，（3）形成西北地区肉羊饲养综合配套技术，建立宁夏优质肉羊繁育示范区，（4）形成滩羊及山羊饲养综合配套技术，建立滩羊及山羊生产基地，（5）形成奶牛饲养综合配套技术，建立宁夏牛奶产业基地，（6）形成山区肉牛饲养综合配套技术体系，建立六盘山肉牛生产示范区，（7）建立宁夏商品瘦肉型猪和优质家禽生产基地。项目建设的意义主要体现在三个方面：（1）为宁夏草地生态环境建设提供整套技术和管理规范，彻底改变传统的草地生态保护方式，提高草地生态的管理水平。（2）为西北部干旱和半干旱地区提供适合不同草地类型的草地建设、利用和养殖技术，提高草地经营和76、畜牧业的经济效益。（3）增加西北部地区的动物性食品供应，提供人民的营养水平。4.1.2项目选择依据和指导思想4.1.2.1项目选择依据(1)保护生态环境与发展地方经济的必然选择：西北属干旱和半干旱生态区，从古代就承担着中华民族生态环境保护者的角色。宁夏农业的功能仍然应以保护中华民族生态环境为己任，特别是保护宁夏自己脆弱的生态环境为主要目标。一切有勃于环境保护和生态建设的产业都是不可取的，这是永恒的战略。(2)丰富多样的天然草地类型：宁夏地处我国温带草原区的典型农牧交错带，草原类型多样，占全国草地类的61%；又具有山川互补、农牧互济的显著地域型特征。宁夏草地在全国天然草原生态建设中不仅具有重要的77、典型性，而且面积相对较小，可以集中力量进行整体的综合治理，在短期内可望取得显著的整体综合治理效果。(3)具有发展苜蓿产业的地区优势：紫花苜蓿含有丰富蛋白质，是解决我国植物蛋白质的战略措施之一，是我国替代进口豆粕的重要产品。紫花苜蓿原产于中亚高原，非常适应干燥地区，紫花苜蓿对土壤选择性不高，适应宁夏含盐量高的土壤。苜蓿的根系发达，能吸收土壤深层的水分，具有很强的抗旱、抗寒、耐碱、固氮改土和水土保持的功能。国内外对苜蓿干草和草粉的需求量很大，美国、日本、韩国和东南亚地区每年都有进口，因此，苜蓿也是出口创汇的产业。(4)宁夏的养羊业历史悠久，并生产世界独特的滩羊裘皮：宁夏是传统的农牧业经济区，畜牧业78、既是优势产业，又是重要的民族经济；广大群众素有养牛养羊及经营牛羊肉的商贸传统，建设全国绿色清真牛羊肉生产中心、发展与伊斯兰世界的畜产品贸易具有广泛的群众基础和独特的良好社会环境条件。宁夏的干旱和半干旱的生态环境，很适合饲养裘皮羊和羔皮羊，滩羊皮在国内外市场颇为走俏，滩羊毛也是制造地毯、毛毯、粗纺呢绒的极好原料。(5)牛奶生产已取得了很大的成效：宁夏的牛奶生产，由于不依赖草场放牧，一开始就着重于现代化、企业化、高效化生产。宁夏奶牛的数量不算大，但产量不低，平均头产506公斤，可见，发展产奶的基础条件不错，宁夏有发展牛奶的优势。(6)西部大开发带来的发展机遇：国家实施西部大开发战略以来，宁夏已有179、7个县（市）被列为国家生态环境建设重点县，20002002年又有7个县（市）被列为全国天然草原植被恢复与保护建设试点县和全国草原无鼠害示范省（区），这些项目建设加快了宁夏天然草原生态建设的步伐，并初步取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益，同时积累了进行大规模草地生态建设的实践经验。4.1.2.2项目建设的指导思想1) 指导思想以党的十六大精神为指导，抓住西部大开发和农业经济结构战略性调整的历史机遇，紧紧围绕实现草地生态系统良性循环和生产优质安全畜产品为目标，以市场为导向、科技为支撑、体制创新为动力、效益为中心，培植壮大草畜产品龙头企业，发挥民族区域优势，通过加强生产监管，推行市场准入及质量80、跟踪制度，健全畜产品质量安全标准、检验检测、认证体系，强化执法监督、技术推广和市场信息工作，建立起一套既符合我国西部实际情况又与国际接轨的畜产品安全生产体系，使畜牧业实现区域化布局，专业化、规模化、集约化生产，规范化经营，契约式的系列化全程服务。打造清真品牌，将草畜产业作为有效增加农民经济收入的支柱产业做大做强，把宁夏建成全国绿色无公害清真牛羊肉及其制品的中心产地。2)建设原则 （1）、坚持统筹规划、合理布局的原则；（2）、坚持因地制宜、分类指导的原则；（3）、坚持突出重点、先易后难、循序渐进、整体推进的原则；（4）坚持依靠科技进步、开拓创新的原则；（5）、坚持可持续均衡发展的原则；（6）、坚81、持政策引导、动员社会各界参与的原则4.1.3项目内容和规模4.1.3.1草地生态主要建设内容与规模1)实施天然草地围栏改良工程、推行划区轮牧制度围栏改良天然草地2600万亩，届时全区草原围栏保留面积将达到3200万亩，占现有草原总面积的87.3%，成为全国第一个基本实现天然草原围栏化的省区；在此基础上，根据草地植被恢复机理，适时适地适种进行补播改良，将天然草原植被盖度平均提高到75%以上，产草量提高1.53.0倍；建立不同草地类型舍饲与放牧相结合的科学放牧制度2)实施已垦草原退耕种草工程、扩大人工草地种植面积新增以紫花苜蓿为主的多年生牧草种植面积520万亩，留床面积达到1000万亩，一年生牧草82、种植面积100万亩/年，多年生人工草地更新复壮100万亩/年，年优质干草产量达到66亿公斤。3)建立牧草种子基地建立优良牧草种子繁育基地10万亩，年产各类优良牧草种子200万公斤，基本满足全区草地生态建设的需求。4)积极发展草产品加工业在继续扶持壮大贺兰山农牧场、盐池绿海、固原金泉苜蓿草产品加工企业的基础上，在利通区、红寺堡开发区、平罗（贺兰）县、中卫（中宁）县新建草产品加工龙头企业4处，全区年草产品加工能力达到50万吨。5)建立草原无鼠（虫）害示范区完成草原治虫灭鼠面积3000万亩，在全国实现第一个草原无鼠虫害示范省区。积极扩大人工放养狐狸、黄鼠狼等生物灭鼠防治面积，大幅度减少化学药物防治面83、积比例。6)建立草原自然保护区建立一个类型齐全、分布合理、面积适宜、建设和管理科学、效益良好的宁夏草原类自然保护区网络，使宁夏的草原类自然保护区建设达到国内先进水平。以云雾山草原自然保护区为基础，新建：（1）甘草滩羊荒漠草原自然保护区:保护对象为滩羊-甘草及其所在的荒漠草原生态系统，面积150万亩，其中核心区53万亩，缓冲区53万亩，试验区44万亩。（2）、中卫山羊-荒漠草原自然保护区:主要保护对象为中卫山羊及其所在荒漠草原生态环境，同时保护的还有栖息于该地国家二、三级保护动物金雕、红隼、周鸟号鸟、短耳号鸟、荒漠猫等；国家三级保护植物羽叶丁香等。保护区总面积为194万亩，其中：核心区14万亩，84、缓冲区116万亩，试验区64万亩。（3）、西吉县月亮山山地草甸草原自然保护区:主要保护对象为以杂类草山地草甸为主的草原生态系统。保护区总保护面积为5万亩，其中：核心区以“扫竹林”为中心，面积约1.2万亩；缓冲区2万亩，试验区1.8万亩。（4）、石嘴山落石滩四合木草原自然保护区:主要保护对象为四合木及其所在草原生态系统。四合木是我国特有的单属种植物；属国家二级保护的濒危植物。宁夏是四合木在我国分布的最南端，面积仅有2.0万亩，人为破坏严重，面临灭绝的危险。四合木自然保护区面积为2.0万亩，由于面积小，全部划为核心区。7)建立健全草原生态监测保障体系充实完善自治区草原鼠虫病害预测预报中心，续建盐池85、中卫、海原、平罗和原州五个县市草原鼠害预测预报站（点），新建石嘴山市、吴忠市和固原市三个草地鼠虫病害预测预报中心，新建盐池、中卫、海原、平罗、原州、同心、西吉、隆德、彭阳、泾源、灵武、红寺堡、利通、青铜峡、陶乐和惠农16个县市草地病虫害预测预报站（点）及草地动态监测点。在以上站（点）的基础上，根据全国草原生态监测技术规程，将遥感（RS）、全球定位系统（GPS）与地理信息系统（GIS）有机地结合起来，建立全区草地资源管理信息系统，进行草地资源的监测、评价与区划，为草地资源管理提供全新的技术支持和信息服务。4.1.3.2畜牧业主要建设内容与规模1)现代畜牧业生产基地建设（1）滩羊及中卫山羊生产基86、地建设:以宁夏盐池滩羊场为龙头，在盐池、同心、海原、灵武市（临河、磁窑堡、马家滩、五里坡、白土岗乡）、贺兰县（洪广、金山乡）及以上区域的区、县农牧场建立滩羊重点保护、开发区，建立滩羊基础母羊繁育基地6个；以中卫香山地区为中心，建立中卫山羊选育区；进一步开发以滩羊、中卫山羊肉、皮、毛、绒等为原料的特色品牌产品，充分挖掘地方良种的市场潜力。到2015年，年出栏肉羊及二毛（沙毛）羔羊200万只。（2）优质肉羊繁育基地建设:以引黄灌区和固原市的河谷川道区为主，引进萨福克、特克萨尔等优良肉羊品种，建立肉用种羊父系生产基地；选育小尾寒羊、滩羊及滩寒杂交后代等培育母系品种；建立肉羊繁殖场10个及肉羊繁育生产87、基地40个，形成生产、加工、销售相配套的羊肉生产体系。结合退耕还牧、种草养畜及山区养羊扶贫工程等项目的实施，推广舍饲、半舍饲肉羊生产技术，大力发展肉羊业。到2015年，年出栏优质肉羊900万只。（3）牛奶产业基地建设：加快发展银吴平原优质奶牛带，包括吴忠奶牛核心区和银川奶牛发展区的31个乡镇。通过完善基础设施，引进良种，示范推广绿色食品生产工艺，实行规范化饲养，机械化挤奶，实现优质原料奶生产；强化“夏进乳品公司”和“银川北塔乳业公司”的龙头带动作用；到2015年，区域内奶牛存栏达到44万头，鲜奶产量171万吨。（4）卫宁青灵商品瘦肉型猪基地建设：健全瘦肉型猪三元杂交繁育生产体系，建立区级父母代88、场4个，二元母猪繁殖场20个，商品种猪繁殖场130个。通过适度规模饲养，提高饲养管理水平。到2015年，年生产优质瘦肉型商品猪300万头。（5）优质家禽生产基地：开展固原红鸡的产业化生产，在彭阳县建立原种场1个，在固原市建立生产基地6个；完善种禽场设施，以中卫、银川、平罗为重点，通过集约化和规模化养殖，到2015年，每年出栏家禽3200万只，禽蛋产量达到13万吨。（6）六盘山肉牛生产带：在六盘山阴湿半阴湿山区，结合退耕种草，开展优质肉牛生产。大力推广人工授精改良技术，逐步扩大规模，提高质量，到2015年，出栏优质肉牛40万头。2）畜禽安全保障体系建设（1）家畜良种改良及两种品质监测体系建设：建89、立和完善畜禽良种繁育、推广体系。新建自治区级家畜生产性能测定中心一个，完善区地县3级品种改良网络(站)点，建立种畜登记管理、后裔测定体系，奶牛DHI系统，逐步提高畜禽品种质量。 （2）动物防疫体系暨畜禽无规定疫病区建设：开展自治区动物疫病诊断与控制中心建设；4个市级和20个县级动物防疫冷链体系建设和乡级畜牧兽医站基础设施改善；11个省界公路动物防疫监督检查站的新建和改建；动物重大疫情的控制和净化。（3）安全饲料生产检测体系建设：强化自治区兽药饲料检测所职能，建立统一的饲料全检测网络，示范推行HACCP管理体系，确保饲料在生产、制造、准备和使用等过程中的安全。对区内所有饲料加工厂的加工过程的每一90、步进行监视和控制，对购入的饲料及添加剂实行批量检测，保证饲料符合绿色或无公害食品生产要求。（4）畜产品加工营销畜及产品质量检测体系建设：建立自治区动物产品安全检测中心一个，县级检测点20个，完善市场监测网络，逐步推行畜产品分级包装上市和产地标识制度。按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则，建立畜产品生产经营记录制度，推行猪、牛、羊耳标管理，实现畜产品质量安全的可追溯。建立“产地与销地”、“市场与基地”“屠宰场与养殖场”对接与互认。建立畜产品质量安全承诺制度，生产者要向经营者、经营者要向消费者就其生产、销售的畜产品质量安全做出承诺。逐步建立不合格畜产品的召回、理赔和退出市场流通的机制。4.91、1.4资金投入和实施计划项目建设总投资估算为48.99亿元，其中草地生态建设投资估算32.2亿元，畜牧业安全生产投资概算10.4亿元，项目预备费6.39亿元。资金筹措：申请国家投资39.61亿元，地方配套4.17亿元，银行贷款2.19亿元，农户及企业自筹3.12亿元。项目建设分三个阶段，近期阶段为2004年2010年，中期阶段为20112015年，远期阶段为20162020年；在近期阶段完成总投资的70%，中远期阶段完成总投资的30%。4.1.5预期成果与效益本项目建设完成后，将新建围栏改良草地2600万亩，累计围栏改良天然草地3200万亩，最低可提供干草16亿公斤/年；新增多年生人工草地5292、0万亩，累计留床面积1000万亩，一年生牧草种植面积100万亩，可年提供干草产量 66亿公斤，年合计干草总产量为82亿公斤，直接产值可达41亿元，可满足1400万个羊单位的年需草量。不仅为实现自治制定的畜牧业发展目标奠定坚实物质基础，而且由于草原生态环境建设效益的滞后性，在草原植被恢复后，一次性的建设投入将使当地农民持续多年受益。到2010年，全区畜牧业总产值达到79亿元，年递增10%，到2015年全区畜牧业总产值达到114亿元，年递增5.6%，占农业总产值的比重达到60%，畜牧业将成为增加农民经济收入的主要来源。项目建设前十年，增量净效益总和为84.08亿元，投入产出比为1：2.45；投资收93、益率24.52%。4.2绿洲灌溉农田生态系统与农业生产能力建设 4.2.1意义和目标灌溉绿洲农田是我国西北地区重要的粮食安全保障基地与农产品生产基地，由于周边环境恶劣，灌溉水资源日趋贫枯，加之内部生态恶化因素日趋严重，农业现代化水平不高，资源利用效率低下，绿洲的生存受到威胁，发展受到制约，急需加强生态与现代农业建设。宁夏灌区的农田类型中既有土壤肥沃、灌溉量充足、高产稳产的自流灌溉农田，也有北方灌区和西北绿洲农田普遍存在的次生盐渍化耕地，还有地处我国生态环境最为恶劣的干旱荒漠地带、有限灌溉条件下的扬黄灌区，类型多样，典型性好。且地域面积较小，便于整体建设，在较短时间内，有望取得显著成效，是理想的94、生态与现代农业建设的选择区域。绿洲农区生态与现代农业建设的重要意义表现在以下几个方面：（1）在我国西北地区国民经济建设中的重要作用：绿洲农区是我国西北干旱与半干旱地区的精华宝地，由于克服了水资源的制约作用和经过长期的开发建设，形成了独特的“沙漠绿洲”生态景观。在农业生产中由于优越的光、热、水、土资源，农业生产水平在我国属高产地区，长期开发建设也积累了一定的经济实力。所以绿洲农区大都是西北诸省中的经济中心区、人口密集区、工业发达区和主要农产品生产基地，在当地经济建设与发展中占有重要地位或主导地位。如甘肃河西走廊绿洲农区以占全省19%的耕地生产了占全省32%的粮食、70%的商品粮、43%的商品油、95、42%的蔬菜和28.7%的肉类。宁夏引黄灌区以占全自治区25%的耕地，生产了占全自治区70%的农畜产品和90%的商品粮。新疆绿洲灌区除了是新疆自治区主要农产品生产基地外，还成为我国主要的优质棉生产基地。 内蒙河套平原也是内蒙西部地区重要的粮、油、菜生产与保障基地。从一定意义上讲“绿洲旺、西北旺，绿洲稳、西北稳，绿洲衰、西北衰”。随着我国西部大开发和可持续发展战略的实施，绿洲农区生态建设和现代农业建设对其生产能力的提高和保障地区食物安全、稳定社会、实现可持续发展方面的功能将进一步得到加强。（2）在西部大开发中的典型示范与带动作用：西北地区地域辽阔，生态类型多样。绿洲农区作为西北地区重要的生态类型96、区和在当地经济发展中的重要作用，是西部大开发中应该率先开发的地域。从绿洲开发入手，树立典型，带动全区域开发，是最适宜的路径。宁夏绿洲农区地域虽面积较小，但在生态类型中即有开发2000多年历史的平原高产农田，也有在我国北方平原灌区及西北灌区普遍存在的次生盐渍化中低产农田，还有近20多年来新开发的地处我国生态最脆弱的干旱地带的扬黄灌溉农田，这三种类型概括了所有西北绿洲农区中存在的生态类型，率先建设、摸索经验用于指导带动同类地区的生态与现代农业建设是正确实施西北大开发战略的重要谋略，也是减少走弯路的有效方法。（3）在宁夏经济建设中的重要作用：宁夏绿洲农区是西北诸省中占省域面积、人口比重、经济比重、农97、产品数量比重等方面最大的一个。涉及面积约2.1万km2，占全自治区总土地面积的41.54%；有效灌溉耕地面积39.55hm2，约占全区总耕地面积的31.9%；涉及人口约332.9万，占全自治区总人口的58.2%；2002年，国内生产总值约2742亿元，占当年全自治区的83.3%；人均国内生产总值约8236.7元，是全自治区平均数的141.9%；人均农业总产值2430元，是全自治区平均数的149.2%。2002年，粮食产量约为220万吨，占全自治区的72.9%；人均660kg，是全区人均数量的120%；肉类总产量约13.80万吨，占全自治区的72.3%；人均41.45 kg，是全自治区平均数的198、23.4%。绿洲农区是宁夏的经济中心、农产品生产中心，同时也是政治中心。绿洲生态与现代农业建设对宁夏全省域的建设都会起到重大影响，对全省域经济发展的推动作用则是决定性的。本项目的总体目标是：针对绿洲农田可持续利用中存在的主要问题，经过1015年的努力，把宁夏绿洲农田建设成为综合生产能力高、资源利用效率高的高产、稳产农田，绿洲农田的粮食生产与安全保障基地的地位得到进一步稳固与加强，建成现代化、科学化的西部生态与现代农业中心示范区。分阶段建设目标是：（1）近期阶段（20042010年）：经过57年努力初步完成农业内部结构调整，重点突出农牧结合，产业化经营和生态建设，种植业结构实现由粮、经二元结构向99、粮、经、饲三元结构的转变，大力发展节水型农业，积极推广先进适用的节水灌溉技术，积极开展高耗水的作物种类与种植方式的调整，提高水资源利用效率，加强保护农田生产能力的农田基本建设，推广秸秆还田，保护性耕作，越冬作物种植、平衡施肥等项工作。初步制定主要农产品标准化质量标准，建立农产品及加工产品质量标准与监测体系，落实建立主要农产品无公害生产基地建设，积极培育农产品加工与以农产品为原料的工业企业，初步形成种养加、贸工农一体化的产业化经营链条，粮食总产量稳定在220万吨以上，人均占有粮食稳定在620kg以上，农民人均纯收入达到3200元/年。（2）中远期阶段（20112020年）：到2020年，全灌区种100、植业三元结构优化合理，粮食总量在保障区域粮食安全前提下，还有较大数量的区内调剂量，农田冬季覆盖率（包括植被与留茬）达到70%，农作物秸杆综合利用率达到70%，采用平衡施肥的农田达到50%。N素利用率提高到40%以上，农田灌溉与排水系统砌护率达到90%，节水灌溉面积达到100%，灌溉利用系数提高到0.50，水分生产效率提高到1.00kg/方，周边地带的封沙育草基本实现，加大农产品生产基地建设力度，发挥产品质量认证与监测体系作用，产业化经营链已定形，粮食总产量稳定在250万吨以上，人均稳定在600kg以上，农民人均纯收入本期末达到5000元左右。4.2.2项目分区和建设内容4.2.2.1项目分区宁101、夏绿洲农区是涉及到全自治区四个地级市和三个生态功能区的跨区域地带，为了便于分类指导，按照生态主导功能，自然环境特征、所处地域、农业生产水平与发展方向等综合因素将绿洲农区划分为三个类型区。（1）银南平原自流灌溉高产农田生态区（区）：位于宁夏北部，绿洲农区中部，自治区首府银川市和中心城市吴忠市位于该区域内。有效灌溉面积为23.52万hm2,占该地区总耕地面积(25.14万hm2)的93.4%，占绿洲农区有效灌溉面积的59.5%。在保护与改善绿洲生态系统，提高可持续发展能力这个基础前提下，该区的发展方向应定位在区域（宁夏）粮食安全保障基地，农业产业化基地，现代生态农业示范基地，优质高效农业展示基地，102、信息化与安全生产基地。（2）银北平原低洼盐碱中低产农田生态区（区）：主要包括石嘴山的平罗县、惠农县、陶乐县在内的全部基本农田。有效灌溉面积为7.66万hm2，占该地域耕地面积的100%，占绿洲农区有效灌溉面积的19.4%。另外该地区还有大面积未在统计数之内的开荒地，估计在6.67万hm2以上。根据加强治理与积极利用相结合的原则，该区的主要发展方向应定位在区域粮食安全保障基地粮、经、饲综合发展基地生态与特色农业基地。（3）中部干旱带扬黄灌溉农田生态区（区）：该生态区位于宁夏中部干旱带，由宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程（固海扬黄工程）、盐环定扬水工程、边缘扬黄工程（包括甘城子、五里坡、扁担沟、狼皮子梁、103、南山台子等中小型扬水灌区）组成。目前有效灌溉面积已达8.4万hm2，占绿洲农区有效灌溉面积的21.2%。该区的发展方向必须以生态建设及与保护为中心，合理分配水资源利用方向，坚持“为养而种，为牧而农，以种促养，以养富民”和“自给性的粮食生产，增收性的经作生产和商品性的畜牧业生产”的发展思路，走农牧结合、粮经饲结合的发展道路。主要建设内容和规模1）粮食与农产品安全保障体系建设（1）优质、高产商品粮生产基地建设 粮食作物播种面积长期稳定地保持在30万公顷，通过基础生产条件的改善，障碍性因子（盐渍化）的治理以及土壤培肥，提高水资源和肥力资源利用效率，促进单产水平不断提高。具体内容有：10万公顷优质麦生104、产基地，其中区6.7万公顷，区2万公顷，区1.3万公顷。年生产能力2010年达到48.4万吨。2020年达到56.8万吨。6.7万公顷优质稻生产基地，其中区6.3万公顷，区0.4万公顷。年生产能力2010年达到64.6万吨，2020年达到73.2万吨。水稻种植区域向低洼地、河滩地、盐碱地集中。13.3万公顷优质、专用玉米生产基地，其中区9.2万公顷，区2.7万公顷，区1.4万公顷。年生产能力2010年达到107万吨。2020年达到120万吨。（2）种植业结构调整 遵照保证需求、农民增收、实现农业产业化、农牧结合的原则，构建合理、优化的种植业三元结构和作物内部结构，通过适当压缩粮食作物播种面积，105、扩大复种指数，以及新垦地的合理利用等途径，增加经济作物、人工饲草的种植面积。控制高耗水作物与种植方式面积，发展节水型作物、抗旱耐旱作物以及能充分利用夏秋季自然降水的复种型种植方式，并且能根据形势的变化及时做出调整，主要内容有：粮经饲三元结构的构建。粮经饲三元结构由目前的76.9%：20.6%：2.5%调整到60%：24%：16%。农作物总播种面积由目前的53.3万公顷控制到50万公顷，其中区粮食作物播种面积控制在22.2万公顷，经济作物6.7万公顷，人工饲草3.33万公顷，粮经饲结构由目前的70%：25%：5%调整到68.9%：20.8%：10.3%。区粮食作物播种面积稳定在5.1万公顷，经济106、作物2.67万公顷，人工饲草2万公顷，粮经饲结构由目前的76.1%：20.0%：3.9%调整到52.2%：27.3%：20.53%。区粮食作物、经济作物、人工饲草各控制在2.7万公顷，粮经饲比重由84.1%：15.9%：0%调整到33%：33%：33%（三三制）。作物内部结构调整。粮食作物品种实现优质化、专用化、特色化，其中小麦品种以高筋春小麦为主，带动高、中筋冬小麦发展。水稻品种以高档、特色品种为主，走“少而精、少而特”的发展道路。玉米品种以高蛋白、高淀粉品种为主，实现普通高产型向饲用型、加工型的根本转变。控制高耗水型作物或种植方式的面积，发展麦后复种（牧草、蔬菜）、单季玉米等种植方式。经济107、作物类型以蔬菜（露地与设施栽培）为主，兼顾油葵、瓜类（水果型与籽用型）、中草药、豆类（鲜食与粒用）、鲜食玉米等，积极开展棉花、花生等新型经济作物的引进与试种工作。人工饲草区以青贮玉米、饲用甜菜和冬牧70黑麦为主要品种。区以苜蓿为主，搭配青贮玉米。区以苜蓿为主，搭配一年生禾本科牧草，并实行粮草轮作。（3）良种引育与繁殖基地建设 良种引育中心建设：加强以宁夏农林科学院作物所、蔬菜所、宁夏大学农学院实验农场，宁夏小麦育种中心四大良种引育中心的建设，为生产提供更新换代的对路品种。良种繁殖基地建设：以自治区原种场、宁夏大学农学院实验农场和各县良繁场为良种繁殖基地和加工基地，为生产提供优质、纯净、包衣的高108、等级良种。（4）植保和安全生产体系建设 加强农作物病虫害防治和农产品质量检测工作，建立区、地、县、乡四级病虫害监测和农产品质量检测机构，补充或添置监(检)测设备，严格控制病虫害的发生，大力推广无公害、绿色农产品生产。2）农田可持续生产能力建设（1）沃土工程 依据物质循环原理，大力开展废弃物（秸秆、粪肥等）还田，平衡施肥，粮草轮作、水旱轮作、非耕地能量与物质向农田转移等项工作，扩大物质循环，开源截流，培肥地力。主要建设项目有：推广16.7万公顷农作物秸秆还田（部分或全部），主要对象是小麦和玉米采用机械收获的中低产田，改良土壤，培肥地力。推广33.3万公顷平衡施肥，依据作物需肥特点与需肥规律，配置109、适宜的N、P、K比例，按期按量适时施肥。（2）节水工程 开展以工程节水、农艺节水、管理节水在内的节水工程，主要建设项目有：6.7万公顷水稻旱育稀植与节水控灌：到2010年水稻种植全部实施旱育稀植与节水控灌。3.3万公顷高耗水种植方式（小麦/玉米）改造：小麦/玉米改种单种玉米。3.3万公顷玉米地膜覆盖栽培：主要在区（1.3万公顷）和、区的绿洲边缘地带或内部高旱田推广应用。666.7公顷膜下滴灌示范区：主要在蔬菜类作物上应用。结合其它相关资项目，开展渠道衬护工程、畦田工程和管理节水体系建设。（3）保护工程 通过越冬作物种植、保护性耕作、免耕留茬越冬、农田防护林带建设和严格执行基本农田保护法，减轻（110、少）耕地的非生产性损失，提高农田综合生产能力。主要建设内容有：推广3.3万公顷越冬作物种植，包括冬小麦和冬牧70黑麦的示范与推广，主要应用区域是区和区的中高产农田。推广13.3万公顷免耕留茬越冬，主要在区和、区的边缘地带推广应用，通过冬季留茬，减少农田的风蚀程度和扬沙量。666.7公顷小麦垄沟种植示范区，在区建立集中连片的小麦垄沟种植示范区666.7公顷，为大面积应用积累经验。（4）盐碱地治理工程 主要实施地域为区，利用工程措施，农艺措施降低渗漏，加大排水，减少蒸发，改变大水漫灌陋习，有效降低地下水位。主要建设内容有：全部耕地根据作物种类实施定额限量灌溉，每公顷灌溉量单种小麦和单种玉米控制在4111、000m3以内，水稻控制在12000m3以内，小麦/玉米控制在7500m3以内。选择抗盐作物与品种：以生物的耐性降低盐碱危害。增加和延长农田覆盖度：推广越冬作物、留茬免耕越冬、间套复种，减少耕地裸露时间。结合其它相关资项目，开展沟渠砌护工程、管道输水工程和畦田工程建设。3）试验示范区与农业产业化建设（1）生态与现代农业示范县建设 在三种类型的生态区内，各选择有代表性的一个县（区），为重点建设目标，树立样板，指导全面。它们分别是：北部盐碱地改良示范县（惠农县），以治盐改土为主线；中部高产田农牧结合示范县（利通区），以农牧结合为主线，建立合理的农牧结构；南部干旱带生态农业示范县（红寺堡区），以改善112、生态环境为主线。（2）生态经济与高新技术示范园区建设 引进国内外先进设施、设备与农业高新技术投入，装备西部一流、展示未来农业发展方向的生态经济与高新技术示范园区。包括：银川市昆仑无公害设施精品作物示范园区，望远现代农业高新技术示范园区，以及利通区精准农业试验区。（3）现代高效节能日光温室建设 建设面积为1万公顷，集中在银川、吴忠两大中心城市的城郊和主要交通干线两侧。（4）农业产业化建设 结合其它相关子项目，启动龙头企业振兴工程，重点扶持粮食精加工、饲料加工、淀粉加工、脱水蔬菜4个方面的龙头企业；加强优势农产品基地建设，推进农业产业化进程；完善农产品批发市场布局，扶持提升区域性专业批发市场，建设113、市场信息体系、质量标准体系与检测体系。4.2.3实施计划本项目分近期（20042010年）、中远期（20112020年）两个阶段实施，分阶段实施计划如下。（1）近期（20042010年） 在调整修复基础上全面启动建设项目，到本期末全部完成种植业结构调整、粮食与主要农产品生产基地建设、良繁体系与植保体系建设、水稻旱育稀植与节水控灌、高耗水种植方式改造、保护性耕作、滴灌示范区、高效日光温室等项建设任务，并发挥出应有效益。部分完成秸秆还田、平衡施肥、生态与现代农业示范县、生态高效经济示范园、企业技改、农产品批发市场、市场信息与质检体系建设任务，并部分发挥效益。启动精准农业示范区建设工作。粮食生产能力114、达到220万吨以上，人均占有量达到620kg以上，农民人均纯收入达到3200元。（2）中远期（20112020年） 为续建与发展阶段，本期前5年全面完成所有建设任务，后5年进入良性运转阶段，西北绿洲农田生态与现代农业中心示范区完全建成，并发挥应有效益，粮食生产能力达到250万吨以上，人均占有量稳定在600kg以上，农民人均纯收入本期末达到5000元以上。灌溉水资源利用效率达到国内先进水平，N素化肥利用率提高到50%左右。4.2.4资金概算与效益分析项目投资概算项目投资分近期（20042010年）、中远期（2010年2020年）两个时期，28个投资项目及预备费进行估算，其中涉及到其他子项目的投资115、内容时，为了避免重复计算，本项目就不再计算在内。合计估算投资总额为75.8亿元，其中近期投资50.9亿元，中远期投资24.9亿元。资金筹措途径有：国家投资30亿元，地方配套30亿元，银行贷款10亿元，农民自筹5.8亿元。4.2.4.2 项目效益分析1）经济效益（1）粮食、蔬菜与饲草增产带来的增收效益 30万公顷优质、专用粮田的单产从2004年到2020年17年间可由目前的5365.9kg/hm2（播种面积）提高到8333.3kg/hm2，总产可由目前的220万吨增加到250万吨，增产30万吨。按10年效益期可累计增产300万吨，平均按1.14元/kg计，可增加净收益34.26亿元；3万公顷普通116、蔬菜改造为无公害蔬菜，10年累计产出1200万吨，平均每公斤比普通蔬菜增值0.10元，可增加净收益1.2亿元，2.3万公顷新增优质饲草，10年累计产出1725万吨，每公斤净收益按0.10元计，可增收17.25亿元。（2）新增高效日光温室面积带来的增收效益 经种植业结构调整，新增高效经济作物1万公顷，平均单产按90.6吨/hm2计，可增产90.6万吨/年，10年合计增产906万吨，平均每公斤按1.00元净收益计，合计增收90.6亿元。（3）节本增效带来的增收效益 6.7万公顷水稻节水控灌，每公顷节水1500m3，每年节水1亿m3，10年累计节水10亿m3；3.3万公顷高耗水种植模式改造，每公顷节117、水3900m3，每年节水1.3m3，10年合计节水13亿m3；3.3万公顷玉米地膜覆盖栽培，每公顷节水1350 m3；每年节水 0.45m3，10年累计节水4.5亿m3。666.7公顷膜下滴灌，每公顷节水6000m3，年节水400万m3，10年累计节水0.4亿m3；以上项目10年累计可节水27.9m3；每m3水按现行水价0.012元计，合计可节本增效0.33亿元。33.3公顷平衡施肥，可使化肥利用率从30%提高到50%，每年可节约化肥13万吨，10年累计节约化肥130万吨，平均每公斤化肥按0.80元计，合计可节本增效10.40亿元。以上三项合计增收165亿元，是总投资75.8亿元的2.18倍，118、年均净收益为9.7亿元，投资收益率为12.8 %。2）生态效益项目实施后，农田冬季覆盖率（植被加留茬）可由目前的10%左右，提高到2030年的47.4%，灌溉水利用系数可由目前的0.44提高到0.55（国家标准）以上，水分利用效率可从目前的0.6kg/方提高到1.00kg/方，N素化肥利用率由30%提高到50%，银北次生盐渍化面积比重由目前的56%下降到30%，扬黄灌区土壤肥力有较大幅度提高，风蚀问题得到有效控制，水资源利用做到合理分配，总量平衡，绿洲农区周边生态问题得到有效遏止。3）社会效益绿洲农区农产品生产基地和省域粮食安全保障基地的作用得到巩固，人均粮食占有量保持在600kg以上，区域经119、济快速发展，人民生活得到进一步提高，进入较高水平小康生活，农业基础设施和生产条件得到极大改善，农田综合生产能力巩固发展，农业生产进入信息化与数字化的现代农业，农民收入有显著提高，达到5000元以上。4.3黄土丘陵区生态农业体系建设 项目的目标和意义黄土高原地跨7省（区）286个县（市），总面积62.9万km2，宁夏全部包括其中。该地区所处地理位置的明显过渡性特征，使得区域内农、林、牧业布局错综复杂。这里在清代出现过“水草丰美，牛羊塞道”的繁荣景象。明清后，在资源开发上由于忽视了草畜资源优势，大量开垦土地，由牧而农，使得在长期历史过程形成的以林草植被为主体的生态平衡遭到破坏，导致水土流失。水土流120、失面积占全区域的68.6%，成为黄河泥沙的主要来源。区域内生态功能系统急剧退化，已陷入越穷越垦、越垦越穷和水土流失使地面越来越破碎、越破碎流失越严重的两大恶性循环之中，并正由“生态环境脆弱型”向“生态危机型”转变。这不仅关系到黄土高原的生态环境治理、生产力开发和近1亿人口的脱贫致富，而且也关系到西部地区的可持续发展。项目建设的目标是构建一套针对黄土高原丘陵沟壑区的生态农业技术体系和示范模式,并使宁南项目区的水土流失治理面积由现在的40%提高到2010年60%，2020年达到90%以上，水土流失得到基本控制：林草覆盖率由现在的43%，2010年提高到50%，2020年达到55%-60%，天然草场121、植被覆盖率由目前的20%左右，2010年提高到55%，2020年达到85%以上；林牧业比重由现在的35%，2010年前提高到62%，基本实现农、林、牧及其产业化协调发展；农民人均收入由目前的1168元提高到2010年的3500元，2020年力争再翻一番。4.3.2 总体思路和建设分区按照地貌类型和发展方向，项目区建设拟分为三个类型区：（1）黄土丘陵沟壑残塬农林牧复合型生态农业区。该区面积6148km2，占项目区的45.8%，耕地面积265.8万亩，人均5.1亩。突出的问题是水土流失严重，土壤贫瘠，农业生产广种薄收，人民生活贫困。今后应向以草畜业为主导的农林牧复合型生态经济方向发展。（2）河谷川122、道特色农业区。该区面积3473km2，占项目区的25.6%，地形相对开阔平坦，使黄土丘陵区的精华之地，大多数县城和乡镇驻地均集中分布于此。人口密度167人/km2,耕地面积180.1万亩，其中灌溉面积80万多亩，人均耕地3.75亩。应以发展设施农业和特色农业为主。(3)土石山地林草畜业区。面积3921km2，占项目区的29%，耕地面积140.3万亩，人均3.6万亩，海拔大多在2000m以上，年降水量500650mm左右，温度低，无霜期短，大于0积温2500-2600，土层薄，历史上毁林毁草开垦，林牧矛盾突出。今后发展方向是扩大六盘山国家自然保护区范围，加快退耕还林还草，实行封、造、育结合，以涵123、养水源为主，同时适当进行林(灌)草、林药间作，发展中药材和舍饲畜牧业、生态旅游业。4.3.3 项目内容与规模4.3.3.1黄土丘陵区生态农业保障体系建设1) 大六盘生态圈建设（1）扩大六盘山自然保护区范围，新增造林面积8.67万hm2，使水源涵养林累计面积达到14.67万hm2，构筑起大六盘生态经济圈。（2）六盘山自然保护区生态移民搬迁，对散居于六盘山自然保护区内的4万余户约16万人实行生态移民。（3）结合退耕还林还草，加快林草建设，每年配套退耕还林0.97万hm2，三年完成退耕还林2.91万hm2，主要进行林草、林药间作，发展草畜、中草药和生态旅游业。2)水土流失综合治理本项目拟规划治理小流124、域1578条，水土流失综合治理面积4355.3km2，累计达到9355.3km2，治理程度提高到74.1。其中，新增基本农田9.78万hm2，营造水土保持林13.74万hm2，人工种草16.246万hm2，封禁治理26.972万hm2。修建各类小型水保工程88447座，兴修乡村和田间道路3156km。3)农村能源项目建设。规划建设沼气池5万座，其中“四位一体”生态温室1万座；50m3小型沼气工程2000座；桔秆汽化站2000处；推广太阳能灶10万个，装配太阳能热水器农户5000户。旱作农业生态系统与生产能力建设1)旱作集雨节灌项目结合项目区的人口、经济及原有集雨工程情况进行规划。共规划建设水窖125、20万眼、集水场10万处、调蓄沉沙池2万处、窑窖5万眼、截流渠330km、导引渠500km、喷灌设备100套、提水设施和输水设施各5万套、微喷设施2万套、泵站及输水管道建设、高压电路等配套设施。2)旱作基本农田建设到2010年，实现人均2 hm2亩基本农田的目标，用5年时间完成10万hm2，使高标准水平梯田面积达到34万hm2。4.3.3.3 黄土高原农林牧复合型生态农业体系建设1) 林草畜生态经济偶合模式建设因地制宜，调整农林牧用地结构，建立林草畜生态经济偶合模式13余万hm2，为退耕还林还草的后续产业奠定基础。2)粮经饲畜多元高效生态经济模式建设因地制宜调整农作物种植布局，示范由粮草、粮经126、轮作农田生态系统，马铃薯加工系统与人工养殖系统构成的种加养复合型生态经济系统17万hm2。4.3.3.4 旱作农业技术体系建设1)秸杆覆盖保护性耕作推广应用机械化保护性耕作技术，年推广面积达到10万hm2以上，占农作物种植面积的30%以上。其中（1）推广覆盖免耕播种2万hm2；（2）覆盖浅耕播种4万hm2；（3）覆盖深松加播前地表处理4万hm2。2)地膜覆盖沟垄种植推广以地膜覆盖为主的地面覆盖技术，引进示范黄腐酸、旱地龙、有孔地膜、锄草膜等新技术、新材料。每年推广作物抗旱栽培实用技术地膜覆盖沟垄种植玉米133万hm2，占农作物种植面积的33%以上。3)立体复合种植 根据当地水分与热量气候及农业127、生产、生态条件，采用玉米、豆类、油料、马铃薯等进行间作套种，充分利用光热水肥的时空布局和合理利用。4)抗旱作物新品种的推广应用5年内选育出比宁冬3号增产10%以上蛋白质含量在17%以上的冬小麦新品种12个，实现品种更新换代一次。年推广面积100万亩以上。引进加工型高淀粉品种，淀粉含量20%以上；全粉品种选育淀粉含量15%以上，还原糖低于0.2%；菜用型选育早熟高产为主，各类型品种均比宁薯8号增产20%以上，年推广面积50万亩以上。引进、选育蛋白质含量10%以上，抗旱、耐旱、早熟救灾、粮草兼用豌豆、玉米新品种23个，推广面积30万亩以上。5)抗旱保水剂的推广应用引进新型抗旱节水材料，重点示范推广128、高能抗旱保水剂、复合肥效保水剂、氮肥保水剂、保水拌种剂、保水拌种液，特别是重点推广唐山博亚科技工业开发有限责任公司与农业部全国农业技术推广服务中心联合开发的抗旱保水剂。推广地膜玉米、瓜菜等高效经济作物，推广膜侧小麦等，推广农作物秸杆、残茬覆盖等地面覆盖技术。6)农业科技培训结合项目实施和示范区建设的需要，在示范区内建立乡村农技站50处，年培训农民10万人次，使示范区90%的农户能掌握12项农业使用技术。4.3.3.5 区域特色农业建设1)设施农业建设（1）高效日光温室蔬菜生产基地建设：新建以反季节蔬菜生产为主的高标准节能日光温室15000座，引进各类蔬菜新品种个以上，通过瓜果、蔬菜、花卉等名特129、优新品种的引进、试验示范、推广和应用节灌、无公害等新技术、新方法，示范带动周边农户万户以上，每年培训农民10000人（次）以上；开发经济优势明显、市场前景看好、适宜设施农业生产的新型、高档、高效果菜新品种，提高土地生产率，设施农业的科技含量和市场竞争力。（2）塑料拱棚甜瓜生产项目建设：建成塑料拱棚10000座，333.3hm2，亩产量达到2400公斤，总产量达到12000吨。（3）菌草产业化开发：在彭阳、西吉等河谷川道区建设菌草棚10000座，以牧草、作物秸杆代木、代粮生产食用菌，合理利用剩余牧草、作物秸秆资源，解决“菌林”、“菌粮”矛盾，稳定实现菌草技术的可持续发展。2)优质小杂粮产业化基地130、建设建立小杂粮生产基地6.67万hm2；并通过引进新品种和大力推广豆类、荞麦、莜麦等良种配套综合栽培技术，提高豆类、荞麦、莜麦等作物的产量，提高土地产出率，增加农民收入，加快小杂粮生产标准化、模式化栽培技术体系的示范推广步伐。3)道地中药材基地建设（1）建立种苗繁育基地100hm2，主要繁育板兰根、黄芪、柴胡、金银花、秦艽、甘草、白芷、半夏、独活等种苗。（2）建立50hm2野生中药材贝母、猪芩、淫羊藿、芍药等品种人工驯化栽培试验。（3）建立道地中药材GAP示范基地2000hm2，生产各类中药材400万公斤，生产各类中药材种子50万公斤，栽培种类以柴胡、半夏、独活、板兰、金银花、白芷、黄芪、甘草131、铁棒锤为主。4)马铃薯产业化基地建设（1）马铃薯产业化高效生产示范基地建设，主要示范推广新技术、新品种和专用品种等，面积80000hm2；（2）脱毒种薯繁育基地建设，建立脱毒高淀粉、全粉、薯条和菜用等专用品种的引进、繁育、筛选等繁种中心4处，面积5000hm2；（3）建设马铃薯贮藏窖，包括种薯专用窖和农户贮藏窖，组建马铃薯产业协会，建设销售网络信息平台等。5)特色经济作物产业化生产基地建设（1）食用葵产业化基地建设：以原州区黑城镇为中心，以食用葵新品种为突破口，辐射带动清水河上游0.67万hm2食用葵产区。将该区建设成具有一定规模的优质、高产、高效的食用葵良种基地和生产示范基地。包括引进新品132、种50个，购买5个杂交种技术转让专利，建立品种资源收集圃20hm2，良种繁育圃300hm2，高产试验示范基地2000hm2，选择布设区域示范点50处。建设收购用房5000m2，种苗检验室1000m2，种子库1000m2，水泥晒场20000m2。购置精选机30台，风选机30台，包装机30台，生产专用车60辆。（2）枸杞产业化基地建设：规模2500hm2；枸杞脱毒种苗繁育、生产基地2000hm2；农民生产加工晾晒简易设备2万件；投资生产专用机械30台件。4.3.4 资金投入计划按照项目性质和特点分为五大类工程项目,总投资51.53336亿元：（1）农业生态安全保障体系建设方面有3个项目，概算投资2133、5.09496亿元，占项目总投资的48.7%；（2）旱作农业生态系统与生产能力建设方面有2个项目，概算投资8.4135亿元，占项目总投资的16.33%；（3）农林牧符合生态农业系统建设方面有2个项目，概算总投资3.132亿元，占项目总投资的6.08%；（4）旱作农业技术体系建设方面有6个项目，概算投资4.76亿元，占总投资的9.24%；（5）区域特色农业产业化基地建设方面有5个项目，概算投资9.8429亿元，占总投资19.1%；此外，一般性基础建设和项目设计费、管理费、不可预见费等各项支出2900万元，占项目投资0.56%。按照项目建设的时段分：第一期（20042010年）：投资33.497亿134、元，占概算总投资65%；第二期（20112020年）：投资18.037亿元，占概算总投资35%。4.3.5 预期效益1)项目经济效益分析项目建成后，农牧业总产值达到77.53亿元，其中种植业产值35亿元，占45.1%；养殖业总产值29.15亿元，占37.6%；林业总产值13.38亿元，占17.3%。同现状（2002年）相比净增总产值59.33亿元，增长3.25倍。在农业产值构成中的比重养殖业由24.3%提高到37.6%，种植业比重由64.9%，降低到45.1%，林业比重由10.6%提高到17.3%，产业结构区域合理，尤其是养殖业主导产业地位显现，各业用地优化框架结构基本形成。项目建成后，种植业135、内部优化结构基本形成，粮食收入11.44亿元，占32.7%，油料、瓜菜、药材等经济作物收入23.56亿元，占67.3%。粮食总产量达到88万吨，农业人口（200万人）人均有粮440kg，基本实现自给有系。项目效益稳定年后，农民人均纯收入可达到5000元，其中，种植业收入1203元，养殖业收入1002元，林业收入697元，劳务输出农产品加工及非农收入2098元。同现状年相比（1168.32元），增长4.28倍。2)项目的社会效益项目建成后，通过项目的全面施工和科技培训，全面提高农民科技文化素质，有效提高劳动生产率和土地生产率，每年有10万农民通过就业培训提高劳动者生产技能，有3万人向城镇转移，通136、过生态移民使16万人转移到项目区外，减少人口压力和减轻土地的承受能力。通过大力发展农副产品加工业和市场体系建设，可提高当地的马铃薯、苜蓿草产品、清真牛羊肉等当地优势农产品的外销能力，提高当地农产品知名度。项目实施后可使科技在农业增效农民增收中的贡献份额明显增加。同时，培养一批懂技术会经营的科技干部和农村基层干部。3)项目的生态效应项目建成后，使我市的生态环境发生明显改观，有效恢复林草植被，减少水土流失，改善农田生态环境，提高土壤肥力，增加天然降水，提高降水利用效率。使森林覆盖率由目前的12.6%提高到23.6%，水土流失综合治理面积达到9355km2，治理程度达到74.1%，平均土壤侵蚀模式数137、控制在1500t/km2.a使农田土壤肥力和农田生产力进一步提高，降水利用率提高到65%以上。4.4水资源高效利用与管理体系建设 4.4.1意义和目标我国是世界上水资源短缺和生态环境较脆弱的国家之一，我国西部由于自然条件恶劣以及资源的不合理利用，导致生态环境日趋恶化，经济欠发达，尤其是年降水量低于500mm的西北干旱、半干旱地区，情况尤为严重。本项目针对西北地区，尤其是黄河中上游地区干旱缺水，水土流失、土地沙化严重、农林牧结构失调、林业生态体系不完善等生态环境问题，在浓缩西北地区多种生态类型的宁夏，以水资源可持续利用为目标，以现有的水利工程设施为依托，通过科研示范和工程建设，实现宁夏水资源的优138、化配置，保障宁夏工业、农业的可持续发展，并遏制和改善宁夏生态环境，总结经验为西北地区甚至全国做出典范。宁夏水资源贫乏，生态环境脆弱，南部水土流失、中部土地荒漠化、北部土壤盐碱化，水体污染严重并有加重趋势。要治理生态环境和在无灌溉就没有农业的地区发展现代农业，优化配置、高效利用水资源是基础和关键。本课题通过对全区水资源综合评价，研究水资源利用现状及未来变化趋势，预测水资源供需形势。以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展：确保生活用水，留够生态用水，压缩农业用水，保障工业发展用水需求。以建立三大节水体系为目标：一是压缩农业不合理用水，建设高效、节水、生态农业体系；二是满足工业和城市合理用水需求，139、建设节水型城市，确保城市供水安全体系；三是留够生态用水，确保绿洲生态安全，促进人与生态和谐发展体系。4.4.2 总体思路和建设分区4.4.2.1 总体思路大力压缩农业不合理用水，满足工业发展与城市建设必需用水，确保生态用水，坚持生态、生活、生产用水统筹兼顾，优化配置与节约用水相结合，以水的可持续利用支持经济社会可持续发展，为全面实现小康社会目标提供支撑；灌区农业发展必须走节水、高效、生态型农业内涵式增长道路，以调整农业结构、优化水资源配置为前提，以降低水耗、提高效益，确保食物安全为中心，提高农业用水效率，确保农民增收；合理开发利用地下水，渠灌与井灌相结合，枯水年以井补渠，丰水年以渠补井，维持灌140、区地下水位动态平衡，保持地下水位稳定，确保绿洲的粮食安全与生态安全；从农业节水入手，一手抓节水，一手抓治污，坚持节水工程、节水技术与节水管理相结合。建设节水高效农业体系，节水型城市与工业体系河节水型绿洲生态等三大体系。2010年前，立足现有水资源以供定需，实现供需平衡，2010年后须要依靠南水北调生效后增加黄河引水，以满足人口增长、城市化水平提高和经济社会发展以及生态环境建设的需要。在项目建设中坚持以下原则：以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展；确保生活用水，留足生态用水，压缩农业用水，保障工业发展用水需求；压缩农业用水要确保粮食安全、农民增收、维护灌区绿洲生态良性发展。4.4.2.2 水141、资源分区以全国水资源评价为基础，结合宁夏实际情况以流域和地级市配套进行分区。对其它专题分区所需水资源量，可在此基础上再分割计算。1）地表水资源分区地表水资源指降水形成的河川径流量。按19561995年40年系列计算，宁夏平均年地表水资源量9.71亿m3，年径流深18.7mm，产水模数1.87万m3/akm2。地表水资源量各行政区统计表1。表1 宁夏各分区年径流量表分区名面积（km2）径流深（mm）径流量（m3）径流系数（）产水模数（万m3/akm2）Cv值吴忠市270695.81.5590.030.580.31银川市349520.10.7030.102.010.30石嘴山市445419.20.142、8560.101.920.38固原市1678239.36.5920.093.930.32合计5180018.79.710.061.870.30其中宁南山区3868719.47.510.061.940.302） 地下水资源分区根据水文地质条件，宁夏划分为7个水文地质区。（1）贺兰山区。面积2699km2，主要为基岩裂隙水，水量少，水质好，赋存受构造和岩性控制。（2）宁北平原区。包括银川平原、卫宁平原及贺兰山前倾斜平原，面积7983 km2。厚度巨大的第四系松散堆积物中赋存丰富的孔隙潜水和承压水。地下水主要受渠道渗漏和田间入渗补给，其次为大气降水、侧向径流和山洪入渗补给。引黄灌区地下水与灌溉水、渠143、沟水、黄河水有着紧密水力联系，形成一个统一的水循环体。（3）灵盐台地区。面积9121km2，古河道、幽谷及丘间洼地赋存第四系孔隙潜水，部分地区有基岩裂隙水。一般水量小，矿化度高，含氟量大。（4）宁中山地与山间盆地区。面积8143km2。罗山、香山、烟筒山等山地零星分布基岩裂隙水和沟谷潜水。红寺堡盆地、韦州盆地等山间盆地虽有第四系孔隙潜水，但富水性不强。（5）宁南黄土丘陵区。面积20735 km2，黄土基本不含水，只在微地貌适宜处分布“漂浮淡水体”。补给条件较好的沟谷洼地中分布点线状潜水。清水河、葫芦河、洪河、茹河等较大河流的河谷平原及较大的山前洪积洼地，第四系松散堆积物较厚，地下水丰富，可形成144、淡水富集带，如固原北川、南华山山前洼地等。黄土下伏基岩一般富水性弱，但在“南北古脊梁”南段彭阳线境内，已打出水量大、水质好的岩溶水。（6）六盘山区。包括六盘山、月亮山、南华山、西华山，面积2195km2。一般为基岩裂隙水。在月亮山、小关山，受岩层产状控制，下白垩统六盘山群形成承压水斜地。马东山西侧臭水河、大关山北端硝口，出露高矿化水泉群，矿化度高达58g/L和134g/L。（7）腾格里沙漠南缘区。面积924km2。主要为沙漠凝结水，富水性弱而不均。4.4.3 项目内容与规模4.4.3.1 水资源高效利用规划（这一部分有待商量？！）编制水资源战略规划，制定水资源配置方案，加强水资源基础工作：为了145、更好的实现宁夏水资源的可持续利用，不仅要加强水资源的基础监测工作、水资源预报工作等，同时还要进行宁夏水资源的中长期规划，制定水资源的优化配置方案，为自治区领导的发展决策提供导向和依据，为今后国民经济的发展和领导们的决策提供帮助。4.4.3.2 水资源管理与保护体系建设1）建立健全水资源管理政策法规体系与管理制度（1） 贯彻落实新水法，建立健全水资源管理制度（2） 完善取水许可制度、水资源有偿使用制度和水资源费征收管理办法，实施建设项目水资源论证制度（3） 尽快出台水资源管理条例、水务管理条例、节水管理条例、水功能区监督管理办法、计划用水导则等配套法规（4） 探索水权水市场、区域水资源配置、水资146、源总量控制等相关法规建设2）改革水价形成机制，用经济手段加强水资源需求管理宁夏现行的农业及工业水价过于偏低，严重背离了价格规律，由此引起了灌区年年亏损、工程维护资金无法保障和浪费水的现象十分严重，工业上节水工艺落后，重复利用率低等一系列问题，使国家和自治区政府的投资不仅不能及时收回、反而背负了日益沉重的财政包袱，国有资产不仅不能保值增值、反而年复一年地严重流失，目前已严重地影响了宁夏社会经济的正常、健康和可持续发展。在城镇生活用水中，银川实施的新水价政策充分体现了国家水价改革政策和银川实际，在业内评价甚高。阶梯水价做为一项能真正促进节约用水，合理水费负担的有效价格改革措施，实行多用水多交钱，合147、理负担，不搞一刀切，真正体现了价格杠杆的作用，既不额外增加居民合理用水部分的负担，又能对奢侈用水起到惩戒作用，有利于形成节约用水风尚。初步设计的水价改革措施如下：一是把工业及第三产业用水水价从农业水价中分离出来；二是根据不同行业的经济发展水平制定出不同的水价，把水是商品的概念引入水价体系建设中；三是超计划用水加价收费，这对合理配置水资源，充分利用、保护、节约水资源，推动社会节水起到了积极的促进作用；四是调价幅度较大，农业用水价翻了一番，工业用水加计了利润。3）加强水资源保护，努力提高水环境承载能力通过改革水价，加强水资源需求管理。同时，鼓励中水开发，对经营再生水利用项目执行税收优惠政策。宁夏水148、资源短缺形势是严峻的，在进行经济结构调整的基础上，要鼓励工业的中水开发，对经营再生水利用项目执行税收优惠政策，实现工业的节水。项目区地表水资源量少质差，可利用水资源更少。地下水资源矿化度较高，部分地区污染较严重。因此，应加强水资源的保护，防止水源的衰减和水质的恶化，加快水污染的治理，使水源逐步好转，环境转向良性循环，保证有限的水资源永续使用。具体内容有：（1）大中城市重要水源地，要尽快采取保护措施（2）加强地下水的管理，严格限制超采地区地下水的开采（3）必须坚持污水达标排放和排污总量控制的规定（4）维修养护现有供水水库，加固除险，提高供水能力4）制定特殊干旱年份应急预案2003年干旱缺水程度,149、经分析可定为二十年一遇干旱年，可见干旱是严重的，所采取的抗旱措施是完全正确的，在今后可继续应用。应该进一步分析研究，制定对特殊干旱年份时的应急预案。5）水资源监测、管理、信息服务系统工程（待补充）4.4.3.3水源与灌区节水改造工程1）青铜峡灌区续建配套与节水改造工程主要包括以下内容：调整农业种植结构和农林牧用地结构，优化灌溉制度；优化渠系布局，加强渠道防渗砌护和除险加固；更新改造、完善配套渠系建筑物；整治排水沟道，结合暗管排水，有效控制地下水位；提高田间配套标准,畦田改造与管灌、滴灌、喷灌等先进田间节水灌溉技术结合，加强灌区生态环境建设；配套完善灌溉管理设施，加强灌区管理体系改革。2）沙坡头150、灌区节水改造工程（1）节水改造工程规模沙坡头灌区（原卫宁灌区）宁夏现状控制灌溉面积116.8万亩。内蒙古乱井滩灌区17.5万亩，合134.3万亩。其中自流78.8万亩，扬水55.5 万亩。现状实有灌溉面积宁夏101万亩，内蒙古6万亩。节水改造工程完成后宁夏增加灌溉面积15.8万亩，内蒙古增加11.5 万亩。沙坡头水利枢纽建成灌区变为有坝引水后，将原有羚羊角渠、羚羊寿渠、七星渠归并成南干渠，直接由枢纽右岸取水。设计引水流量为58 m3/s,控制灌溉面积68.8万亩，其中自流32.9万亩，扬水35.9万亩，另外还担负“1236”工程8 m3/s供水任务。将原有美利渠、跃进渠归并成北干渠，在枢纽左岸151、取水。设计取水流量54.0 m3/s,控制灌溉面积65.5 万亩，其中自流45.9万亩，扬水19.6万亩。（2）节水改造措施渠道防渗砌护：自流灌区干渠、支干渠砌护长度增加167.7Km，砌护率由现状27提高到67；支、斗渠砌护长度增加413Km，砌护率由现状25提高到51.2。畦田改造：新开发灌区畦田规格按1亩3畦布置，老灌区分阶段逐步改造成小畦。低压管灌：规划固定式低压管灌面积，主要布置在扬水灌区。井渠结合灌溉：为解决地下水位过高土壤盐碱化和渠道下游稍段灌水不及时问题，规划发展井渠结合灌溉。发展水稻控制灌溉加强灌溉管理3）固海扬水灌区续建配套与节水改造工程（1）工程规模 固海扬水灌区始建于1152、978年，1986年竣工，目前设备磨损老化严重，能耗增加，效率与安全性降低。规划更新水泵、电机等使泵站效率提高10左右。改造渠道及建筑物，将渠道水利用系数提高到0.9。（2）节水配套工程 根据灌区实际全面采用小畦灌其中35万亩为低压管灌。4）六盘山引水工程（1）工程规模 该工程从固原南部泾河经沿途截引、拦蓄、调节水量1.31亿m3，自流引至北部清水河川。为固原市提供工业及居民生活用水4070万m3，新增灌溉面积25万亩，改善治理盐碱地12.4万亩，解决农村7万多人饮水问题。（2）节水配套工程 工程主干渠总长62.3Km，其中一长洞长1850m，隧洞直径3.0m。渡槽9座，全长1.46公里，暗渠153、14.15Km，调蓄水库3座，渠系建筑物57座，渠外截引工程14处，设计引水流量710m3/s,至清水河川后另有配套工程若干。5）固原市现有水库除险加固改造工程规划除险加固改造水库共103座，其中中型水库2座，均已批复为在建工程，小（一）型水库56座，小（二）型水库45座，累计增加库容1.52 亿m3。工期10年，分二期完成。6）固原市新建水库工程规划新建水库63座，均为小型水库。累计新增库容3.75亿m3。工期10年，分二期完成。7）固原市城乡生活、人畜供水工程（1）西吉县、泾源县城市供水扩建工程 新建机井3眼，增设供水管线长152.3Km，建管理房屋480m2，增加年供水能力316万m3，154、工期2年。（2）清水河人畜饮水工程 清水河流域，打机井54眼，沟道取水及泉水改造28处，库坝取水4处，各类建筑物550座，供水管线长1100Km，。工期10年，分二期实施。（3）葫芦河人畜饮水工程 葫芦河流域，新建机井85眼，沟道取水及泉水改造12处，库坝取水16处、打窖23121眼，各类建筑物497座，供水管线长1900Km。（4）泾河流域人畜饮水工程 泾河流域，打机井6眼，沟道取水及泉水改造48处，库坝取水3处，各类建筑物2282座，供水管线长1860Km。8）固原市农田灌溉及节水改造工程规划利用当地水发展库灌、井灌、小扬水及河沟自流引水灌溉面积总计105万亩。规划节水改造面积117万亩。155、工期10年，分二期实施。9）兴仁扬水工程为解决海原、中卫、同心三县六乡43万人脱贫和人畜饮水困难，规划自中卫县北长滩黄河右岸扬水1.1亿m3，灌溉30万亩地。10）水土保持工程水土流失治理面积877万亩，治沟骨干坝261座。4.4.3.4综合节水示范区建设建立不同类型综合节水示范区，加快现代节水农业发展项目5项：扬黄灌区综合节水示范区；引黄灌区银南高效农业节水示范区；银北井灌节水示范区；万亩果树节水示范区；万亩蔬菜节水示范区。（具体内容有待商量！）4.4.4实施计划本项目分近期（20042010年）、中远期（20112020年）两个阶段实施，分阶段实施计划如下。20042010年渠道防渗砌护，156、干、支干渠砌护率50，支斗渠砌护50，发展井渠结合灌溉面积100万亩，小畦灌面积420万亩，其它高新技术灌溉面积100万亩，渠系水利用系数0.520.60，田间水利用系数0.9；农业种植结构调整基本到位，水稻种植面积压缩到80万亩，农、经、饲、果面积比例趋于合理，粮食水分生产率1.0kg/m3; 工业万元产值用水量降至100 m3/万元，工业用水重复利用率75，污水达标排放率100，林木覆盖率20，灌区湿地保护面积20万亩。20112020年干、支干渠、支斗渠砌护率90，井渠结合灌溉面积120万亩，小畦灌面积420万亩，其它高新技术灌溉面积200万亩，渠系水利用系数0.7，田间水利用系数0.9157、以上；农、经、饲、果面积比例更加合理，粮食水分生产率1.5kg/m3;工业万元产值用水量80 m3/万元，工业用水重复利用率80以上，污水达标排放率100，林木覆盖率30，灌区湿地保护面积20万亩。4.4.5资金概算与效益分析本项目总投资预算为XXXX。宁夏是老少边穷地区，资金筹措上报数中央与地方比例为4:1，中央批准情况一般为2:1。水利建设项目的效益应按有、无项目对比可获得直接效益和间接效益计算。工程效益均按本次规划建设期末次年开始收益计算。对于在建设期之间每年完成的节水改造面积，自开始受益年份发展到正常运行期，其效益均按逐年平均递增考虑，正常运行期以后按稳定效益计算。效益计算采用扣除成本158、法，即将灌区农、林、牧的毛效益扣除农业生产成本后，得到灌区的净效益。（本节尚待商量、补充！）4.5生态经济林业体系建设本项目旨在通过研究创新和系统建设，形成一批适宜我国西北地区推广的，具有普遍适用性和一定先进性、超前性的生态-经济林业体系建设模式。4.5.1目标和意义宁夏水土流失和土地沙化严重，加之区域经济落后，造成生态建设中边治理边破坏现象较为普遍，形成愈垦愈穷，愈穷愈垦的恶性循环，严重制约了我区经济社会的可持续发展。本项目的总体目标是：通过宁夏生态经济林业体系建设，建立起宁夏不同生态类型区生态经济林业发展模式，产业开发及社会、经济、环境可持续发展的综合技术体系，创造出一批创新能力强，具有良159、好生态、经济功能、示范功能和产业功能的，有强大辐射带动作用的样板。为实现宁夏生态安全的战略目标提供有力的林业科技支撑和技术保证。推动宁夏的林业、生态建设与社会经济发展。具体体现为：(1)开展旨在防治生态环境退化及危害的理论研究及重点林业生态工程建设，为宁夏及周边省区的生态建设提供坚实的理论基础及示范样板。研究不同生态类型区域退化生态环境发生发展与生态经济林业系统的关系，生态环境退化、生态灾害与林业生态经济系统耦合关系等，以及省域生态-经济林业系统建设技术研究和工程建设。将现有自研、引进的林业及植被恢复重建的科技成果进行综合、集成，研究开发新的技术体系。建立先进、实用、可操作性强的，适宜于宁夏及160、周边省区的不同生态区域的林业与生态及产业开发技术体系与模式。(2)充分利用现代科学技术的最新成果，培植创建具有地域特色的新兴生态经济林业产业体系，改造传统林业产业。引进林（草、花卉）品种，运用现代生物技术、农业技术、节水技术、信息技术等，建立新兴的劳动技术密集型高效益种苗、林果、花卉产业等，并使传统的林果种植改造升级，得到跨越式发展。配套、组装生态治理与产业开发技术体系，建成3个高标准的生态经济林业示范基地,进行项目的引进，技术的集成、创新，人才的培养，以及农民技术服务推广队伍的培训和农民的技能培训。(3)2010年林木绿化率达到18%，2020年林木绿化率达到25%；自然保护区面积由2002161、年占全区总土地面积的6.23%提高到2020年的18%；城市绿化覆盖率由2002年的16.66%增加到2010年的25%，2020年的30%。初步形成以自然保护区，黄土丘陵区生态经济型林业，干旱风沙区固沙灌木林及饲料林、生态林，黄河护岸林，灌区农田林网、以及城镇绿化和林业优势产业带为骨架的生态经济林业体系，基本实现黄灌区（引黄、扬黄灌区）高标准平原绿化，山区、沙区水土流失得到有效控制，土壤流失量减少60%以上，沙漠化土地治理面积达到80%以上，初步建成布局合理、结构优化的生态、经济林业体系。4.5.2项目内容和规模根据宁夏的自然特征、经营发展潜力，以及自治区生态规划和林业建设的要求，结合本区社162、会经济发展状况，将宁夏由北向南划分为3个林业生态功能区，即宁夏干旱带贺兰山及引黄灌溉绿洲生态网络体系建设区、宁夏中部干旱风沙带灌草配置区、宁夏南部半干旱带水土保持和水源涵养林区。1)宁夏干旱带贺兰山及引黄绿洲生态网络体系建设区（1）平原绿化示范区:完成人工造林62799ha，其中农田防护林建设48973ha，城市绿化1291ha，农村庄点绿化12535ha。通过项目建设，提升引黄灌区生态防护体系的安全性，改善城乡居民的人居环境，提高环境质量。（2）优势果品产业示范区:完成各类果树栽植和苗圃地建设47163ha。工程建设以发展具有一定优势的宁夏特色果品为核心，主要有枸杞、红枣、鲜食葡萄产业带，和163、设施园艺（花卉）及特色小杂果。同时，建立优质经济林质量检测体系、技术信息服务体系，建立高质量的育苗基地，培育龙头企业。（3）贺兰山洪积扇封山育林示范区:完成封山育林33333ha。该区域和贺兰山是一个整体，其生态状况直接影响宁夏贺兰山国家级自然保护区的生态安全，拟对这一地区实行围栏封育。（4）贺兰山、沙坡头自然保护区示范区:完成23个总面积288520ha的保护区建设。完善、新建保护区保护体系，充分发挥其重要的生态功能。（5）林产品综合加工利用:大力培植枸杞加工，灵武长枣、同心圆枣加工和苹果贮藏、加工为主的主导产业；加快林纸一体化产业，酿酒葡萄产业和森林旅游产业的发展步伐。形成较完善的宁夏林业164、产业体系。（6）基础设施建设: 包括护林防火、病虫害防治、科技支撑、环境监测等建设内容。2)宁夏中部干旱风沙带灌草配置区（1）宽幅灌草饲料示范基地:完成人工造林种草83667ha。按照315即3m饲用灌木种植带（种2行），中间15m饲草种植带的建设模式，营建宽幅灌草饲料基地。（2）流沙带封沙育林育草示范区:完成封沙育林育草33333ha。通过封育，促使宁夏境内4条对区域环境造成直接威胁的主要流沙带植被得到恢复，形成稳定的荒漠生态系统。（3）天然甘草资源培育示范区:完成人工补种甘草33333ha，并全部实行封育管护。通过人工促进天然恢复的方式，增加甘草资源总量，形成能满足产业发展的原材料基地。（165、4）扬黄灌区农田防护林体系建设示范区:完成人工造林9503ha。在扬黄灌区及周边营造多林种、多树种抗逆性强，能稳定发挥作用的防护体系。形成外围人工种植灌草固沙阻沙，边沿地带布设宽幅乔灌防护林带，内部林网完善的多层次立体防护格局。确保绿洲的生态安全。（5）荒漠生态系统自然保护区示范区:完成5个总面积163800ha的保护区建设。完善、新建保护区保护体系，保护好沙漠绿洲。（6）饲用灌草综合加工利用:以沙区饲用灌草资源为原料，利用先进的工艺，加工舍饲养殖专用饲料。（7）基础设施建设:包括护林防火、病虫害防治、科技支撑、环境监测等建设内容。3)宁夏南部半干旱带水土保持和水源涵养林区（1）水源涵养林和水166、土保持林示范区:完成人工造林55850ha。按照营建大六盘水源涵养林功能区的设想，在六盘山及其外围营造水源涵养林。同时，在黄土丘陵沟壑区营造水土保持林。使宁南山区生态失衡的现状得到改善。（2）中药材栽培示范基地:完成各类中药材栽培66667ha。在宁夏南部逐步形成具有一定规模的中药材基地。（3）森林生态系统及云雾山自然保护区示范区:完成8个总面积182410ha的保护区建设。完善、新建保护区保护体系，充分发挥其在涵养水源和保持水土方面的核心作用。（4）林产品综合加工利用:围绕中药材的加工利用，建立包括保健产品、中药等生产的产业体系，使其逐步成为地方支柱产业之一。（5）基础设施建设:包括护林防火167、病虫害防治、科技支撑、环境监测等建设内容。4.5.3资金投入和实施计划1)资金投入项目建设共需投资405094万元。其中：国家投资341133万元，占总投资的84%；地方配套63961万元，占总投资的16%。各项建设内容投入包括:（1）生态及产业建设投资314401万元，占总投资的77.61%。其中：宁夏干旱带贺兰山及引黄绿洲生态网络体系建设区生态及产业建设投资178513万元，占总投资的44.07%；宁夏中部干旱风沙带灌草配置区生态及产业建设投资58332万元，占总投资的14.4%；宁夏南部半干旱带水土保持和水源涵养林区生态及产业建设投资77556万元，占总投资的19.15%。（2）基础设168、施建设投资29467万元，占总投资的7.27%。3)实施计划(1)2004年至2010年:宁夏干旱带贺兰山及引黄绿洲生态网络体系建设区生态建设完成人工造林和封山育林93812ha，占规划任务的65%；宁夏中部干旱风沙带灌草配置区生态建设完成人工造林和封沙育林育草111885ha，占规划任务的70%；宁夏南部半干旱带水土保持和水源涵养林区生态建设完成人工造林和中药材栽培79636ha，占规划任务的65%；相关产业发展基本建设、保护区建设及项目基础设施建设全部完成；护林防火、病虫害防治、科技支撑、环境监测工作全面启动。(2)2010年至2020年:引黄灌区生态建设完成人工造林和封山育林49483h169、a，占规划任务的35%；沙质荒漠化地区生态建设完成人工造林和封沙山育林育草47951ha，占规划任务的30%；宁南山区生态建设完成人工造林和中药材栽培42881ha，占规划任务的35%；相关产业生产全面启动，护林防火、病虫害防治、科技支撑、环境监测工作按计划开展。4.5.4预期成果与效益预期成果是：建立起适宜于我国西北乃至北方生态脆弱区的，以水土保持、退耕还林还草、天然林保护、自然保护区建设、防护林建设、林业优势产业带建设等为节点的省域生态经济林业体系，及其建设关键技术和示范模式，提高科技在生态经济林业体系建设中的作用，为西北地区的生态与林业发展提供技术支撑，具有显著的生态、社会、经济效益。本170、项目成果是将已有成熟技术的组装配套，集成、创新的西北省域生态经济林业体系建设技术体系与模式，通过工程建设、研究与示范，由示范工程和示范区向生态建设工程项目中推广应用。项目完成后，省域林木覆盖率提高16.6%，林业产值提高近5倍。项目建成后，从生态效益分析，宁夏南部山区每年可减少水土流失量250万吨；每年可涵养水源近3500多吨；可使600多万亩农田得到庇护；同时，还可净化空气、保护生物基因库等。从社会效益分析，使宁夏林木绿化率提高到25%以上，生态环境和生产条件明显改善；为山区部分剩余劳动力提供就业机会；开辟农民增加收入的门路。从经济效益分析，预计年直接经济效益可达30亿元左右；林木蓄积量增加171、，潜在效益可达18亿元左右。4.6 湿地生态保护及水产养殖业开发体系建设本项目旨在示范区项目中论证宁夏的湿地生态保护及水产养殖业开发体系建设的可行性，为西部湿地生态保护及水产养殖业的发展提供可资借鉴的做法和经验。4.6.1目标和意义湿地是全球最大的碳素库，在全球碳循环中起着极为重要的作用，湿地作为生态环境的重要组成部分，维系着地球上生物的多样性，对改善大气湿度和补充地下水起着重要作用，湿地生态系统也是生产力较高的生态系统，其生物多样性提供的商品和服务在多方面直接或间接地支撑着社会的发展。宁夏地处黄河中上游，湿地类型多样，按行政区划分有银川天然湖泊湿地保护区、银北湿地保护区、银南青（青铜峡库区）172、宁（中宁县长山头湿地）滩涂湿地鸟类栖息地自然保护区和宁南山区震湖自然保护区。引黄灌区永久性淡水湖为湿地生态系统中功能最为稳定的部分，具有西北地区首府城市中所独具的生态优势。宁夏湿地分布较为集中，有不少早已成为发展水产养殖的重要基地。发展水产养殖业，建立与西北地区湖泊湿地资源水量补充、水质恢复相适应的“以渔养水”的生态渔业生产机制和湖泊湿地管理模式，对有效治理当前湿地退化、水质污染等问题，维持湖泊湿地生态功能以及促进地方经济的发展都具有十分重要的意义。项目建设的目标是：以保护天然湖泊湿地为主，以重点区域的天然湖泊湿地中退化湿地全面生态恢复、重建为近期目标。力争经35年实现“塞上湖城”建设目标，使173、银川、大武口、青铜峡库区和宁南山区震湖等四大湿地聚集区，建成集保护、科研、水产养殖和生态旅游为一体的湿地生态自然保护区。在湿地面积稳步增加、湿地生态逐步恢复改善的条件下，建设湿地保护与水产养殖业现代生态农业体系，建立湿地资源保护与渔业开发利用、生态效益与经济效益协调发展的最佳模式，为西北地区环境保护与生态农业发展提供示范样板。4.6.2项目选择依据和指导思想4.6.2.1项目选择依据1)丰富多样的湿地资源和动植物资源：银川天然湖泊湿地保护区，现有湿地面积32000余公顷，区域内有湿地植物192种，野生动物155种；银北湿地保护区，现有总面积34261ha，区域内有沙湖湿地自然保护区，大西湖、简174、泉湿地区，南梁湿地区，暖泉湿地区等；银南青（青铜峡库区）宁（中宁县长山头湿地）滩涂湿地鸟类栖息地自然保护区和宁南山区震湖（党家岔水堰）自然保护区，属黄河滩涂生态系统及越冬鸟类栖息地，每年春季有数十万只候鸟迁徙停留；宁南山区震湖（党家岔水堰）自然保护区内的震湖是世界第二大震湖，水域面积186.6万m2，是一处集资源保护、观光旅游、科研教学为一体的珍贵自然景观。2)西北地区重要的水产品生产基地：截止2002年，宁夏全区水产养殖面积13333ha，水产品总产量4.9万吨，产品销往西北、华北，是西北地区重要的水产品生产基地。根据宁夏湿地分布的特点，在引黄灌区，依托天然湖泊、湿地和人工池塘，可以建设宁夏175、生态与现代渔业开发体系核心区；在宁南山区，可以开发利用库堰大水面和冷水资源，发展水库、塘堰渔业资源增殖和鲑鳟类冷水鱼特色养殖生产。3)湿地生态旅游的示范模式：在银川、石嘴山、吴忠等城市具有明显的生态旅游特色，可以充分利用自然、地理和资源的优势建设湿地旅游复合体，使其真正体现社会、生态和经济效益并举，其发展模式将为我国西北地区湿地的可持续发展提供示范。4.6.2.2指导思想1)指导思想：以国家实施西部大开发战略为契机，遵照可持续发展的总目标，将湿地保护与建设纳入西部生态环境重建的重要组成部分。本着预防为主，保护优先，重点建设，合理利用，分区施策的原则，从湿地大系统观念出发，以区域湿地保护为框架，176、在湿地保护、建设及合理利用与区域社会经济可持续发展融为一体。同时，立足资源优势，突出区域特色，积极拓展湿地生态旅游，大力发展生态渔业和绿色渔业，形成主导产品带动型的优势产业带，促进产业与湿地资源保护的协调发展。2)建设原则：（1）坚持保护优先，以保护自然资源为主的原则。（2）坚持突出重点，以就地保护为主，迁地保护为辅的原则。（3）坚持积极保护，合理利用相结合的原则。（4）坚持充分调动上下两个积极性，统筹规划，合理布局、分期实施的原则。（5）坚持科技支撑为先导的原则。项目内容和规模1)湿地生态系统保护区建设(1)银川天然湖泊湿地保护区。保护区总面积为32253ha。具体建设内容有：湿地保护和整治177、：退田还湖2000ha；人工补水72600m3；生物围栏600ha；湖泊清竣500万m3；面源治理：对3个水体污染严重湿地进行整治；沟道治理7km。基础设施：道路15km；培训中心1200m2；教育展馆400m2；监测站700m2。（2）银北湿地保护区。保护区总面积为34261ha。具体建设内容有：湿地保护和整治：退田还湖1000ha；人工补水36300m3；生物围栏3000ha；湖泊清竣200万m3；面源治理：对1个水体污染严重湿地进行整治；基础设施：道路16km；培训中心600m2；教育展馆400m2；监测站300m2。（3）银南青宁滩涂湿地鸟类迁栖自然保护区。保护区总面积为10530ha178、。具体建设内容有：湿地保护和整治：生物围栏3200ha。基础设施：道路18km；培训中心1200m2；教育展馆600m2；监测站600m2。（4）宁南山区震湖自然保护区。保护区总面积为400ha。具体建设内容有：湿地保护和整治，其中：生物围栏600ha。基础设施其中：道路3km；培训中心600m2；教育展馆200m2；监测站200m2。（5）科学研究。湿地水资源研究：a.研究分析湿地水资源变化、水质恶化、过度开发对湿地生物多样性及湿地系统的直接影响；b.研究农村面源污染、养殖业对湿地水质的影响及控制技术；c.调查分析湖泊水体富营养化，研究其机理和控制对策；d.研究经污水处理厂处理后的污水回流湖179、泊对其产生的影响。湿地鸟类、鱼类资源研究：鸟类资源是湿地的重要资源,世界上约有近一半的鸟类生活在湿地。根据对宁夏鸟类资源的调查，我区湿地鸟类较为丰富，重点研究湿地对鸟类迁徙、栖息、繁衍等的影响及保护技术，进行鸟类环志研究。同样，湿地中鱼类资源也很丰富，着重研究湿地稀有、特有鱼类资源的分布和生活习性。湿地植物资源研究：a.研究湿地植物与环境之间的关系，即蓄洪防旱、调节气候、控制土壤侵蚀、促淤造陆、降解环境污染等方面的功能效益和湿地植被之间的关系；b.研究湖内植被降解水污染，净化水质的机理；c.加强对湿地周边的植树种草。重点实施黄河滩涂护岸林建设；湖滨带植被恢复建设的研究，全面美化、绿化湿地。 2180、）生态渔业示范基地建设（1）湖泊湿地以渔养水生态渔业示范工程：在银川市郊建设湖泊湿地水产养殖示范基地12000ha，重点发展鲢鳙鱼、河蟹规模生产，以渔养水，保护农业生态环境，建立科学保护和合理开发利用湖泊湿地资源的新模式。（2）低洼盐碱荒地、盐沼地以渔改碱生态渔业示范工程：在石嘴山市开发引黄灌区低洼盐碱荒地和盐沼地，以渔改碱，建设生态渔业示范基地8000ha，实施农渔综合经营，有效改良盐渍化，形成种养良性循环的生态农业生产系统，发展绿色渔业和水产健康养殖，为我区沿黄流域低洼盐碱荒地改良利用和西部环境脆弱带改善生态环境提供示范样板。（3）商品鱼基地基础配套改造示范工程：在银川市、吴忠市清淤改造精181、养池塘1333ha，粗养池塘1333ha，加强基础设施建设，提高基础配套水平，进一步发挥和提高灌区渔业基地生产优势，促进健康养殖。（4）宁南山区水库塘堰生态渔业示范工程：在固原市开发山区水库塘堰大水面及冷水资源，发展大银鱼移植增殖1333ha，鲑鳟类冷水鱼流水养殖3万m3，示范带动宁南山区渔业走特色养殖之路。（5）水产苗种繁育体系：在银川市、石嘴山市建设宁夏国家级水产良种场，配套提高自治区水产所良种繁育基地生产水平，建设宁夏名优水产良种产业化示范基地项目，开发黄河鲤、黄河鲶等我区传统优良品种种质资源，提高草鱼、鲫鱼、团头鲂、鳙鱼等主导品种苗种生产能力，形成多层次、多元化的水产苗种生产体系。（6182、）渔业标准和水产品质量安全保障体系：在银川市、吴忠市、石嘴山市、固原市建设自治区级渔业病害防治、渔业环境监测和水产品质量安全检测中心1座，银川市、吴忠市、石嘴山市、固原市等4个市级水产品质量检测站，贺兰、中卫、平罗等3个县区级监测站，形成系统完善、手段先进的渔业质量安全检测和保障体系，为全面建立水产品市场准入制度提供“硬件”支撑。（7）水产品市场信息体系：在银川市建设具有区域带动功能的宁夏水产品产地批发市场1座。依托宁夏水产品产地批发市场的“硬件”平台和宁夏渔业协会的组织平台，配套建设立足本区、辐射西北、面向全国的宁夏水产品市场信息网络系统。（8）科学研究：黄河宁夏段及其附属水域鱼类资源研究、183、黄河鲤、黄河鲶等宁夏土著鱼类种质资源保护及产业化、宁夏地区渔业水域环境控制与鱼类病害防治研究，以及宁夏宜渔低洼盐碱荒地、盐沼地以渔改碱技术研究与开发、宁夏湖泊湿地以渔养水技术研究与开发。3）湿地旅游复合体建设拟建8个湿地旅游复合体。其中：银川4个，银北2个，银南2个。形成集湿地保护和休闲、旅游、观光为一体的多功能复合体，使其成为带动区域经济发展的增长点之一。资金投入和实施计划4.6.4.1资金投入根据国家林业局自然保护区建设有关投资标准、宁夏回族自治区生态环境建设规划等投资标准进行预算，项目建设总投资为54087万元，其中湿地生态系统保护区建设投资18387万元，生态渔业示范基地建设投资237184、00万元，湿地旅游复合体建设项目建设投资12000万元。 项目所需资金的来源为：国家投资37662万元，占总投资的69.63%；地方配套16426万元，占总投资的30.37%。4.6.4.2实施计划项目计划2004年正式启动，到2020年全部完成。（1）项目实施第一期：2004年至2010年：湿地生态系统保护区建设，包括退田还湖完成全部3000ha任务；人工补水按年度所需完成相应水量补给；生物围栏完成5000ha，占总任务的72%；湖泊清竣完成400万m3，占总任务的57%；面源治理：对4个水体污染严重湿地进行整治，根据水体承受及恢复情况，确定治理年限；沟道治理完成全部7km任务。完成4个示范185、基地建设，基础设施全部完成。生态渔业示范基地建设，20042007年，开展并完成黄河宁夏宁夏段及其附属水域鱼类资源研究、黄河鲤黄河鲶等宁夏土著鱼类种质资源保护及产业化、宁夏地区渔业水域环境控制与鱼类病害防治研究、宁夏宜渔低洼盐碱荒地、盐沼地以渔改碱技术研究与开发、宁夏湖泊湿地以渔养水技术研究与开发等5个研究课题。20042010年，完成湖泊湿地以渔养水生态渔业示范工程9000ha，低洼盐碱荒地、盐沼地以渔改碱生态渔业示范工程6000ha，商品鱼基地基础配套改造示范工程2000ha，宁南山区水库塘堰生态渔业示范工程1000ha。基本完成全区水产苗种繁育体系建设。建成自治区级渔业病害防治、渔业环境186、监测和水产品质量安全检测中心和银川市、吴忠市、石嘴山市等3个市级水产品质量检测站和水产品市场信息体系。生态渔业示范基地建设、湿地旅游复合体建设，完成全部建设项目。（2）项目实施第一期：2010年至2020年：湿地生态系统保护区建设，包括人工补水按年度所需完成相应水量补给；生物围栏完成1960ha，占总任务的28%；湖泊清竣完成300万m3，占总任务的43%；面源治理：根据治理情况，继续对未达到治理标准的污染严重的湿地水体进行整治；完成3个示范基地建设。生态渔业示范基地建设，20102020年，完成湖泊湿地以渔养水生态渔业示范工程3000ha，低洼盐碱荒地、盐沼地以渔改碱生态渔业示范工程2000187、ha，商品鱼基地基础配套改造示范工程667ha，宁南山区水库塘堰生态渔业示范工程333ha。建成固原市水产品质量安全检测中心和贺兰、中卫、平罗等3个县区级监测站。4.6.5预期成果与效益项目建成后，湿地在生态系统中将充分发挥蓄洪防旱，调节气候，控制土地侵蚀，涵养水源，降解环境污染等的巨大作用，既是天然蓄水库又是众多野生动植物特别是鱼虾、珍稀水禽繁衍生息的场所。同时，随着人们生活质量的提高，湿地生态保护区又为人们提供了休闲娱乐的好去处。而湖泊湿地发展水产养殖业，为社会提供了大量的就业机会，对促进区域经济的发展将起到积极作用。此外，到2020年，通过发展绿色生态型水产养殖，项目的直接经济效益可达6188、亿元。而湿地生态旅游，具有巨大的潜在经济效益，将来从综合效益方面将会在湿地效益中占有主导位置。4.7宁夏特色农业及产业化体系建设 本项目旨在示范区项目中论证宁夏特色农业及产业化体系建设的可行性，为西部特色农业的发展提供可资借鉴的做法和经验。4.7.1目标和意义宁夏乃至整个西部地区总体上属于区域生态环境十分脆弱的地区，但地形、地貌的复杂多样、特色物种资源的丰富多彩、气候条件基本适宜中的地区差异，以及环境污染较轻的突出特点，为特色农业的发展提供了较好的资源与环境条件。由于自然历史等原因、社会经济发展相对滞缓，农业生产水平较低，整体上属于欠发达地区。农业的优势主要体现在特色农业上，因此，发挥农业资源189、优势，大力发展特色农业是宁夏乃至西部提高农业竞争力、繁荣农村经济，促进农民增收的一条切实可行之路。在宁夏乃至西北地区大力发展特色农业，不仅可以加强基础设施建设，改善生产条件，提高生产能力，加快西部地区农业和农村经济发展步伐，不断缩小东西部差距，而且有利于开辟新的市场空间，促进西北地区农业结构的优化和升级。不仅可以通过发展特色农业，建设一批规模化的特色农产品生产基地，带动加工、储藏、运输等有关产业的发展，形成区域性的支柱产业，把独特的资源优势转化为经济优势，开辟新的就业渠道，增加就业机会，实现农民增收目标，而且可以兼顾生态效益和经济效益，既能够合理利用和有效保护资源，又具有显著经济效益，可以调动190、农民保护和建设生态环境的积极性，实现对农业资源的可持续利用。发展特色农业可促使农民放弃广种薄收和滥垦过牧的掠夺性经营方式，消除退耕还林草和生态环境建设的后顾之忧。因而具有重要意义。4.7.2项目选择依据和指导思想4.7.2.1项目选择依据(1)丰富而独特的物种资源。西北地区地域辽阔，地形地貌复杂，物种资源丰富。宁夏由于地形地貌和气候条件的差异性与过渡性特征，地域不大，动植物物种资源却十分丰富。在长期人为活动的影响下，培育出了一些生态适宜性很强的独特的经济物种，如宁夏滩羊、枸杞等。这些物种产品的内外在品质，都表现出强烈的生态地域性特征。(2)特色分异的自然条件。土地和光热等自然条件可适宜于中温带191、地区任何动植物的生长发育，而光照充足且温差大，气候干燥，平原有灌溉等独特的自然条件，使得如葡萄、枸杞、甜瓜、香梨、马铃薯、葡萄、蔬菜、牛羊肉、奶业和淡水渔业、胡麻、优质小杂粮等成为我国更具自然条件优势的特色产业。贺兰山东麓土壤以淡灰钙土为主，气候温凉，降水少，空气干燥，成为葡萄生产，特别是酿酒葡萄的最佳生态带之一。半干旱草原的沙化土壤，以及半阴湿山地的土壤，很适宜于中药材的生长。南部黄土丘陵半阴湿地区年降水量400-600毫米，很适合优质牧草的生长，牧草产业具有一定的生产优势。宁夏被划在全国“三北”养羊带上，是我国优质肉羊的最佳产区之一：奶牛养殖也是处在被世界公认的北纬3048的最佳养殖带上。192、得黄河水利之宜，发展淡水渔业在西部地区独具优势。(3)污染较轻的环境。西北深居内陆，工业不发达，环境污染轻。就宁夏而言，因四周沙漠环绕，深居大陆腹地，天然隔离条件好，环境污染相对较轻，病虫害较少；马铃薯主产区的南部山区，远离城市、工矿区，绝少现代污染，农田化肥和农药施用量少，化学污染轻，毒害性物质积累、残留量极少，具备特色产品生产的环境优势。(4)优势明显的区位。宁夏位于西部地区东缘，处于东西商业交汇地带，区内交通便利。首府银川市位于宁夏及陕北、陇东、内蒙古等周边省区的区域中心，银川市正在朝着建设现代化区域中心城市的方向迈进，对周边地区的吸引力和辐射功能较强。(5)较雄厚的物质基础。宁夏引黄灌193、区是我国的商品粮生产基地之一，稻、麦、玉米和其它农作物秸秆等饲草料资源丰富，为特色养殖业发展提供了雄厚的物质基础。(6)独具特色的民族传统和清真文化。宁夏是全国唯一的省级回族自治区，回族群众素有养牛、养羊的习惯，且擅长经商，穆斯林具有传统的“清真”文化，“清真”品牌叫响全国，并有利于开拓国外穆斯林市场。(7)具有一定的产业基础。羊肉、枸杞、马铃薯、酿酒葡萄、牛奶、脱水蔬菜、水产品、中药材等农产品生产和产、加、销一体化经营已具雏形。一批种养业科技示范园区相继建立。以新华百货夏进乳品公司、维维北塔乳业公司、北方淀粉公司、香山酒业集团、“西夏王”葡萄酒公司、夏绿脱水菜集团、灵汉渔业合作社等为代表的农194、副产品加工龙头企业对产业发展的带动作用日益显现。农民经纪人协会和专业技术协会中介服务功能明显增强。已建成银川北环蔬菜、宝丰清真羊肉、涝河桥清真羊肉、中宁枸杞、中卫宣和禽蛋等五个农业部定点批发市场。各级各类产地、专业批发市场不断发展，市场功能日益增强。基于以上分析，并考虑到在西部不同类型地区的典型性和代表性，本课题选定羊肉、枸杞、马铃薯、中药材、葡萄、牛奶、淡水渔业、草产业、脱水蔬菜、红枣十种产业（产品）为特色农业产业化建设的对象。4.7.2.2指导思想(1)指导思想：实施区域比较优势战略和非均衡发展战略，因地制宜，立足当地农业资源优势，选择具有一定区域规模、产业基础较好、市场前景广的特色农产品195、和产业，依靠科技，培育名牌，走集约化化生产、区域化布局和产业化经营的发展路子，不断提高特色农业的生产水平和产品档次，坚持经济效益和生态效益的有机统一，实现高起点和跨越式发展。(2)在特色农业的选择中要注意坚持以下基本原则： (1)坚持以市场为导向,重点发展商品率高、市场需求强的产品。(2)突出发展重点,优先发展优势比较突出的产品。(3)适度规模生产,坚持在适宜区域进行生产，做到规模适度，确保产品特性。(4)按产业化进行发展,着眼于特色农产品整个产业的建设。(5)兼顾生态建设，实现可持续发展。(6)尊重农民意愿，切实尊重和保障农民的市场主体地位和生产经营自主权，充分调动和发挥地方、企业和农民等方196、面的积极性。4.7.3项目内容和规模1)羊肉产业 （1）建设规模：目前宁夏羊只年生产总量（含羔羊）为914万只（2002年），到2010年，项目建设的预期目标为：达到肉羊2000万只以上，其中出栏1000万只以上。（2）区域布局:滩羊优势生产区域,以盐池县为核心，建设宁夏滩羊优势生产区；肉羊杂交改良优势生产区域，以引黄灌区和山区的扬黄灌区（含井灌区、库灌区）为重点，建设肉羊杂交改良优势生产区。（3）建设内容包括：良种繁育体系建设，建立滩羊保种纯繁、小尾寒羊纯繁和引进的优良肉用种羊繁殖基地；饲草料生产与安全体系建设。包括建设稳定的饲草料基地，建立相应的饲草料加工企业，建立饲草质量和农药残留检测中197、心；兽医防疫体系建设；屠宰加工龙头企业建设，建立以银川为中心的清真牛羊肉专业加工企业；质量监督体系建设，建成自治区动物源性食品质量检验检测中心。 （4）主要措施：加快肉羊改良体系建设，羊只胴体重由目前的12公斤提高到18公斤以上；加快饲草料体系建设，推广玉米青贮利用和秸秆“三贮一化”技术等饲草料加工技术，发展肉羊配方饲料和预混饲料；加快肉羊生产体系建设，走舍饲养羊的路子，对条件合适的地方成立养羊合作社或养羊协会，提高农牧民养羊的组织化程度、技术水平和经济效益；整合清真羊肉加工体系，培育知名品牌和龙头企业；加强疫病防治体系建设，确保清真羊肉质量安全。2）枸杞产业（1）建设规模：宁夏2002年枸杞198、种植面积22万亩，2010年预期发展目标60万亩以上，产量12万吨以上。2010年后，在药理和保健机制研究上有重大突破，新产品开发上亦有突破性进展，使枸杞干果深加工率超过40%。（2）区域布局：卫宁灌区。包括吴忠市中宁县、中卫县、渠口农场、长山头农场；清水河流域。包括固原市原州区、吴忠市同心县、红寺堡开发区；银川银北地区。包括自治区枸杞所、南梁和玉泉营农场、石嘴山市惠农县、平罗县、前进和简泉农场等。 （3）建设内容包括：无公害枸杞生产及检验检测体系建设，重点推广广谱高效低毒低残农药，防治枸杞蚜虫、枸杞木虱等；枸杞研究科技园区建设；枸杞果实制干设施建设，在重点区域建设烘干设施；信息服务网络及市场199、体系建设，建立健全区、县两级枸杞主管部门信息服务网络体系，建立大型枸杞批发市场（银川市）；扶持重点龙头企业，扶持香山集团中宁枸杞制品厂、宁夏上实保健品公司等龙头企业。（4）主要措施：加强良种苗木繁育管理，实现无公害标准化生产；加大新品种和新产品开发研究力度；整顿和规范枸杞市场秩序，维护宁夏枸杞品牌，实行市场准入制。3）马铃薯产业（1）建设规模：2002年宁夏马铃薯种植面积 180多万亩，2010年预期目标是种植面积200万亩以上，其中鲜食薯面积50万亩。2（2）区域布局：在宁夏南部山区的西吉、隆德、原州区、彭阳、海原等县的51个乡镇建设马铃薯优质淀粉加工生产区。在中部半干旱地区和引黄灌区建设菜200、用薯生产区。（3）建设内容包括：优质专用新品种引育、推广和种薯繁育体系建设，使优质专用薯面积达90%以上；病毒检测和病虫害防治体系建设，健全县、乡防治体系，推广病虫害综防技术；窖藏保鲜设施建设，建设或改扩建贮藏窖，推广无残留安全保鲜抑芽剂；质量标准体系建设；龙头企业建设。（4）主要措施：促进产业化经营，发展民营和农民联合的流通加工企业，发挥龙头企业的作用；推广脱毒种薯繁育；加强技术推广， 重点是加强标准化栽培技术、窖藏保鲜技术和机械化播种与收获技术的推广应用。4）中药材产业（1）建设规模：目前宁夏人工栽培的药材有58种，种植面积超过14万亩。2010年的预期发展目标是栽培面积100万亩，围栏保201、护补植300万亩。（2）区域布局：在中部干旱带重点发展沙生药材产业，在宁南半干旱山区发展黄芪、党参、防风、柴胡、甘草、生地等。2010年后，主攻产业规模，建成在全国有影响力的大型制药企业和大型中药材批发市场。（3）建设内容包括：建立基地。在干旱半干旱南部山区建立5000亩重点品种规范种植示范基地（每个品种1000亩）；100万亩中药材种植基地；300万亩沙生药材围栏补植基地；3万亩种子基地。通过多种形式，在中药材适生地区形成各具特色的专业中药材种植园区。高起点进行中药材发展的区划规划，指导中药材种植和加工规范有序进行。建立并不断壮大以中药材为原料的中药和保健品企业。建立中药材品质及有效成分检验202、检测中心和市场信息体系。（4）主要措施：制定和完善中药材发展的区划和规划，建立中药材市场信息系统；加速道地中药材规范化种植基地建设；加快道地中药材的深加工研究与开发，建立道地中药材品质鉴定认证制度；开展重点中药材规范化种植技术研究，制定国家级GAP和SOP标准，形成宁夏技术标准，加快开展无公害规范化种植技术研究；建立中药材品质认证制度；培植龙头企业。5）葡萄（含酿酒与鲜食）产业（1）建设规模：宁夏2002年酿酒葡萄种植面积为6.5万亩，鲜食葡萄2万多亩。酿酒能力5万吨以上。2010年预期发展目标是：酿酒葡萄15万亩，酿酒10万吨以上；鲜食葡萄10万亩，总产量10万吨以上。（2）区域布局：重点在203、贺兰山东麓洪积冲积平原。通过项目建设期的培育，到2030年，将贺兰山东麓发展成集中连片的优质葡萄产区，并培育出国际名牌葡萄酒。（3）建设内容包括：质量检测体系建设，建立自治区级检验检测机构，制定葡萄的生产技术规程，推行标准化生产。信息服务体系建设，建设葡萄及葡萄酒信息局域网，成立研究及技术服务机构。育苗基地建设。一是建立采穗圃、繁育园，为果农提供无毒优质种苗。二是制定严格苗木管理、疫情监测和监管制度，统一管理品种的引进繁育。三是建立葡萄示范园区，示范推广先进实用技术；强化对果农的技术培训。培育龙头企业，建立龙头企业+基地+农户的产业运行机制。重点支持西夏王和御马等酒业公司。贮存设施建设，尤其是204、鲜食葡萄的保鲜贮存设施。（4）主要措施：依靠科技提高葡萄质量，重点是加强葡萄根系冻害防治、推广葡萄无公害标准化建园技术及无毒化、优质节水栽培措施，以及限产、适时采收等农艺措施的应用。搞好基地建设，加强重点龙头企业建设，计划、财政、税务、金融、工商、科技、土地、经贸、乡企、金融、卫生等部门从各自职能出发，支持葡萄产业发展。6）牛奶产业（1）建设规模：2002年宁夏奶牛存栏10万头，鲜奶总产31万吨。2010年的预期发展目标30万头以上，鲜奶产量96万吨以上。（2）区域布局：吴忠奶牛核心区，包括吴忠市利通区、青铜峡、中宁三县区的17个乡镇和一个国营农场；银川奶牛发展区。包括银川市金凤区、兴庆区、永205、宁县、贺兰等两区两县的14个乡镇和2个国营农场。（3）建设内容包括：良种工程建设。2004至2010年，通过优良胚胎移植，良种冻精引进等措施和购进国外高产奶牛，使6000公斤级高产奶牛在牛群中的比例达到60%以上，并筛选出一定数量的万公斤级高产奶牛。积极推进标准化养殖园区的建设和规模奶牛场的新建扩建，使70%的奶牛走出村户进入园区，实现专业化、规范化、集约化饲养。饲草料生产与供应体系建设。在建立饲草料生产基地的基础上，建立饲草料加工企业和配送中心。使青贮饲料入户率达到90以上，并相应建立饲草料质量安全检测体系。疫病防治体系建设，建立市县级奶牛疫病预防控制体系。质量检测体系建设，建立自治区级奶牛206、生产性能测定（乳品质量监测）中心和县级检测点。技术服务体系建设。以养殖园区和无公害养殖场为单位建立技术服务中心。（4）主要措施：整合做大龙头，加快推进产业化经营；实施良种工程，采取购进、移植、冷配、扩繁“四措”并举的办法，进一步加快中低产奶牛的改良步伐；实施“出村入园工程”，提高集约化经营水平；积极推进奶牛业“饲料革命”，大幅度提高奶牛单产和鲜奶质量；实施“绿色奶源工程”，严格控制饲料及饲料添加剂的质量标准；大力发展奶业合作经济组织，建立现代奶业经营体制。积极培育奶业合作社和奶业协会，推行会员制，实行“统一规程、统一服务、统一挤奶、统一结算”的生产经营机制；引导消费扩大内需，拉动奶业经济增长。207、7）淡水渔业 （1）建设规模：2002年全区水产养殖面积 20.0万亩。预计2010年，水产养殖总面积发展到36万亩，优势产品草鱼、河蟹、鲫鱼、团头鲂、黄河鲤和黄河鲶的养殖面积占到60%以上。（2）区域布局：草鱼、河蟹优势养殖区。包括贺兰、平罗、惠农、国营前进农场、西湖农场；鲫鱼、团头鲂优势养殖区。包括银川兴庆区、永宁县、灵武市；黄河鲤、黄河鲶优势养殖区。包括中卫、中宁、青铜峡市、吴忠市利通区。（3）建设内容包括：拟建设一个国家级水产良种繁育场；6000亩的水产良种繁育产业化示范基地；200亩的黄河鲶良种繁育基地；6000亩无公害生产养殖示范基地；通过三市重点检测站的建设，建立渔业病害防治、渔208、业环境监测和水产品质量安全检测体系；建设一个区域性水产品专业批发市场；40000亩的低洼盐碱荒地渔改碱生态示范基地；50000亩低洼湿地河蟹围栏养殖生态示范基地。（4）主要措施：加强基础设施建设，重点是更新改造商品鱼基地基础设施配套水平；推广健康养殖模式，提高质量安全水平；不断提高渔业生产组织化程度。以销售为中心环节，引导支持水产企业和养殖大户走联合发展之路；实施品牌战略，大力开拓市场；加大投入力度，增强发展后劲。发挥渔业民间中介服务组织的合作功能，广泛吸纳社会投资，建设多层次、多元化的渔业投入机制。8）草产业（1）建设规模： 2002年宁夏牧草留床面积达430万亩，2010年预期牧草种植面积209、达到1000万亩以上。（2）区域布局：南部山区旱作草地农业区，包括南部山区6县（区）109乡镇；中部半农半牧草地牧业区。包括中部干旱半干旱带10县（市、区）；引黄灌溉草地农业区。包括中卫、中宁、吴忠市利通区、陶乐县川区、青铜峡、永宁、贺兰、银川、惠农和贺兰山农牧场等。（3）建设内容包括：种子基地建设，建立5万亩优质苜蓿种子生产基地。扶持龙头企业，建立商品草基地。扶持壮大10个草产品加工贸易龙头企业；建立50万亩商品草生产基地，年产50万吨的原料。鼠病虫害监测预报体系建设，建成自治区级预测预报中心和吴忠市、固原预测预报站，在南部山区8县各建1个预测预报站，形成区、市、县三级草原鼠虫病害预测预报体210、系。（4）主要措施：加大牧草种子基地建设力度，加强牧草种子的质量管理。大力引草入田，提倡好地种草。建设优质商品草基地。加强草业技术推广普及，提高草业整体素质和效益。特别要重视苜蓿栽培技术、适时收割技术、更新复壮技术、粮草轮作技术模式的研究和推广。加强鼠虫病害预测预报和防治体系建设。9）脱水蔬菜产业（1）建设规模：2002年全区脱水蔬菜种植面积11.4万亩，加工销售脱水蔬菜 9800吨。2010年预期目标是种植面积30万亩以上，加工能力4万吨。（2）区域布局：重点加强惠农、平罗脱水菜原料基地建设，发展固原、彭阳2个县的青红椒、胡萝卜基地。2010年以后，继续扩大规模，创造品牌，形成稳定的出口创汇211、支柱产业（3）建设内容包括：高新科技及工厂化育苗示范园区建设，在规划区内新扩建一至二个高新科技示范及工厂化育苗生产示范园区。无公害蔬菜原料生产标准示范园区建设，在规划区内建设数个5000亩以上的无公害蔬菜原料生产标准示范园区。基地建设及新品种新产品的开发。（4）主要措施：转变观念，加强市场营销研究和服务。调整和优化蔬菜生产结构。加大科技兴菜力度，增强质量安全意识，促进无公害蔬菜生产，避免技术壁垒对出口的影响。10）红枣产业（1）建设规模：宁夏红枣品种主要有灵武长枣，中宁、同心的园枣。目前栽植面积8万亩。2010年发展到30万亩。（2）区域布局：灵武、中宁、同心三县（市）。（3）建设内容包括：质212、量检测体系建设，建设自治区级经济林产品质量检测中心。育苗基地建设，建立优质红枣采穗圃、繁育圃。技术信息服务体系建设，包括完善服务组织、建立经济林产品信息区域网、强化对果农的技术培训。龙头企业建设，包括加工龙头企业建设、市场体系建设、贮藏运销保鲜体系的建设。（4）主要措施：各种政策优惠措施，主要包括林业、金融、水利部门，以及在农业综合开发项目安排方面给予多项优惠措施；苗木保障，建立红枣的采穗圃；技术保障，规范技术栽培。4.7.4资金投入和实施计划根据项目投资估算的标准和定额，主要考虑各产业建设重点中需投资的良种繁育体系、技术服务体系、质量安全体系及市场信息体系建设，基地建设中必需的基础设施建设及213、产业化龙头企业建设等三个大的方面。初步估算投资总额为536098万元（含按项目建设投资总额15%计算的预备费69930万元）项目所需投资由国家资助的专项、地方财政配套、银行贷款、企业与农户自筹等方面共同筹措。其中国家资助和地方配套占40%，为21.44亿元；银行贷款占40%，为21.44亿元；企业与农户自筹占20%，为10.72亿元。4.7.5预期成果与效益项目建成后，特色种植业的总面积将占到总耕地面积的70%以上。其中新增面积在50%以上。特色养殖业的养殖数量和产品产量都将成倍增长。十个特色产业中羊肉、枸杞、牛奶和马铃薯等将成为区域性优势产业或地方性特色产业。有利于西部地区农业和农村经济步入214、资源、环境、生态、经济和社会等方面更加协调、健康发展的轨道。从经济效益看，预计平均每年净增效益为25.62亿元。投入产出比为1:4.78，投入收益率为47.8%。4.8 现代农业科技保障与管理机制创新与服务体系建设4.8.1目标和意义1)立项意义邓小平同志说过：科技是第一生产力。农业的发展，一靠科技，二靠政策。党的十六大不仅强调要实施科教兴国战略，还提出推进科技体制创新的要求。西北地区的农业和社会经济发展比较落后，而导致落后的原因在于科技进步程度低和体制创新、政策创新力度不够。迫切需要有一个在此方面能够实现突破，起到示范带动作用的样板区域。宁夏有条件也有足够能力担当此项任务，成为这样一个示范区215、。2)项目的示范作用本项目以党的十六大精神为指导，尤其是认真贯彻了十六届三中全会提出的“五个统筹”重要要求。项目设计方案具有如下特点：一是统筹了生态建设与现代农业发展；二是统筹了不同层次知识创新和技术创新的需求；三是统筹了农业科研、农业教育、技术推广与市场应用各个环节；四是统筹了科技带动机制和政策保障机制。项目坚持高起点、高标准、高要求，试图将宁夏打造成为我国生态与现代农业科技保障和管理体制创新的一个前所未有的科技示范工程，如这项工程获准立项并付诸实施，必定会对我国尤其是西北地区农业与社会经济的快速发展起到重要示范和推动作用。3)项目目标项目的总体目标是将宁夏建设成为西北地区的一个生态与现代农216、业科技保障和科技管理体制创新示范区。其中设置的项目既具有地区特色、又具有国际先进性，在全国独一无二，无可替代，是全国农业科技保障和管理体制创新体系中一个重要组成部分。经过3个阶段的建设，最终成为世界著名的中国西部的农业“硅谷”。项目分为3个阶段进行。第一阶段的目标是完成基础设施建设，启动各种知识创新和科技项目；第二阶段的目标是在知识创新、保障体系建设和生态服务等方面取得突破性进展；第三阶段的目标是建成世界著名的中国农业“硅谷”。4)项目的社会经济发展需求目前状况表明，设置在西北地区的国家级重点实验室数量不足，创新能力不强。比如宁夏仅有一个国家级的生物技术实验室。在这里，绿洲农业、生态环境、西北217、农业种质资源等都迫切需要建立起国家级重点实验室，开展研究工作。加入世贸组织和西部大开发的新形势，都要求我国加强农业科教与经济建设的紧密结合。但目前农业科技体制存在着机构重叠、上多下少、投入途径单一、产学研结合不紧、科技人员积极性较低等问题，客观现实要求建立高效率、高效益的科技成果转化和技术推广体系，因此，深化农业科技体制和机制创新势在必行。西北省区在科技体制改革方面已经迈出重要一步，迫切需要国家给予支持，以便继续推进改革。科技政策创新是当前一项重要而又紧迫的任务。西北地区存在着较为严重的科技人员外流、科研经费投入不足、人才培养和流动政策不活等问题。一系列农业科技园区因缺少科技人员和科技成果而成218、为“空壳”。加速科技成果产业化，促进科技成果推广应用，有很多工作要做。需要通过制定相应的科技成果转化和奖励政策、科研院所改革配套政策等来解决这些问题。5)紧迫性当前迫切需要为西北地区农业科技园区建设、生态重建、粮食生产安全、农业结构调整、发展特色农业提供科技支撑。迫切需要加快西北地区农业科技管理体制改革步伐，加快科技成果转化。迫切需要培养造就一批高层次的现代农业、生态管理与技术、特色农产品开发、市场营销专家。4.8.2项目内容和规模4.8.2.1项目内容整个工程包括5个部分：知识创新平台；科技创新与成果转化平台；农业生态分析评价和监测平台；农业科技人才培养教育平台；农业科技管理体制和政策创新实219、验平台。4.8.2.2平台建设内容与布局1)知识创新平台的关键建设内容建立1个国家级西北绿洲农业重点实验室，设在宁夏银川市；建立1个国家级西北农业种质资源重点实验室，设在宁夏银川市；建立1个国家级西北生态环境综合测试中心，设在宁夏银川市；建立1个国家级农业生态信息库，设在宁夏银川市。2) 科技创新与成果转化平台的关键建设内容与布局建立1个西北生态与现代农业工程技术中心，设在宁夏大学农学院和宁夏农科院；建立4个西北生态与现代农业示范园区，分别设在吴忠、银川、盐池、固原；建立1个西北生态与现代农业创业中心，设在银川；建立1个西北生态与农业技术咨询服务中心，设在银川。以上各工程项目建成以后，紧紧围绕220、国家“十五”、“十一五”科技规划和宁夏自治区的农业科技工程开展工作。3) 农业科技人才培养教育平台的关键建设内容将宁夏大学建设成为能够适应宁夏新形势要求的农业人才培养依托单位；研究宁夏农业科技人才开发战略；制订2004年-2030年宁夏农业科技人才培养规划（包括创新型人才培养和一般科技人员继续教育）；整体优化宁夏教育队伍结构，提高资金供给、物质设备水平。4) 生态环境监测实验平台的关键建设内容建立1个覆盖宁夏全区的生态环境监测实验平台；分绿洲农业区、干旱半干旱风沙区、黄土高原水土流失区等类型进行生态环境监测。5) 科技管理体制和科技政策创新实验平台的关键建设内容建立1个综合性的农业科技体制创新221、和政策研究中心；在农业科技保障方面，研究制订多种适合西北地区区情的农业科技体制政策方案、人才政策方案、科研政策方案、技术政策方案、成果转政策方案；在农业科技体制创新方面，突出科技投入体制的创新，成果转化和科技示范推广机制的创新，科技产业体系的创新，农科教结合机制的创新。4.8.2.3农业科技工作指向坚持实施农业发展三大基本战略，即科教兴农战略、农业现代化战略和农业可持续发展战略。以“优质、高产、高效、生态、安全”10个字为基本方针，发展新型现代农业。4.8.2.4分项目标1) 农业科技保障目标使宁夏和西北地区的农业技术创新体系建设得到切实加强。以优惠的科技创新政策和科技成果应用转化政策，主动吸222、引高等院校及其专家学者从事农业科研工作，源源不断地提供高水平、高质量、有重要应用价值的科研成果；使农业教育创新的力度得以加大，发挥出农业教育的重要服务功能。把正规农业教育、远程农业教育、职业农业教育、短期农业培训、农业信息传输、网上信息指导等有机地结合起来，造就一大批适合西北地区农业发展要求的农业科技专家、国际农产品市场营销专家、现代农业企业家，并使农民的整体科技素质得到提高。2. 管理机制创新目标深化科技体制改革，实现科技资源的优化配置。创造院、地联办农业科研新机制，加强产、学、研结合，提升地方科技人员的科技素质，组织农业科技“联合舰队”，共同开拓国内外农产品市场。通过经济政策手段引入非公有223、制经济成分，使农业科技创新的活力得到增强。以增强工作积极性和主动性。建立政府投资引导、吸引企业和民间投资、积极争取国外投资的多元化投资机制。生态环境监测属于宁夏和西北地区的弱项，应予以加强，全面地开展起来。建立农业环境监测体系，为农业生产提供优质生态服务。4.8.2.5各项数量指标1) 知识创新指标2004年至2006年3年内，分别就与当前农业发展有关的各单项政策研究制定出政策方案2-3套，并进行相应的政策实验，以供自治区政府和国家有关部门选择使用。2007年-2010年4年内，分别就西北地区农、林、果、菜、药、牧、渔、草、奶产业拿出1-2套成熟的先进实用技术成果，使农业各项主导产业的当家品种224、得到1次更新换代。2) 人才培养指标7年内，通过农业高等正规教育培养农业博士20人以上、硕士100人以上。力争2015年以后有更多农业博士、农业硕士。7年内对宁夏现有农业科技人员普遍进行一次轮训，使他们的专业知识得到更新和提高，精通1-2项现代农业技术，精通、洁净、无公害、绿色农业生产技术，能够为地区经济发展做出更大贡献。7年后每五年轮训一次农业专业人员。3) 生态分析评价与监测7年内建立起宁夏全区性的生态环境监测网络，全面开展生态环境监测和生态环境信息服务活动。全面开展农产品质量检测工作，确保宁夏地区农、林、牧、果、菜、药、牧、渔、奶业上市农产品和外销农产品的质量。在此方面要为全国做出示范。225、4.8.3实施操作方案4.8.3.1项目实施阶段项目按3个阶段进行建设，至关重要的是第一个阶段。如获批准，将在自治区党委和人民政府的统一领导下，从基础工作做起，有序地抓好各项工作。第一阶段（2004年-2010年）2004年上半年抓好项目论证、组织机构建设和示范区规划，对有选点要求的项目做好选点工作。2004年下半年启动基础设施工程建设。2005年启动知识创新平台的活动；一边实施科研项目，一边进行生态信息网络建设，一边开展网络员培训；启动人才培养工程。2006启动科研创新活动、科技创业活动、生态环境监测和分析评价活动。力争各启动项目至2007年能初见成效。第二阶段（2011年-2020年）继续226、第一阶段各项工作。重点抓好人才培养、为西北地区乃至全国提供生态科技信息服务、种质资源服务、产业创新服务；抓好科技成果推广应用。第三阶段（2021年-2030年）在前两个工作阶段基础上，紧跟时代要求，继续提高本农业科技工程的知识创新能力、科技创业能力、科技保障能力。争取建设成为中国的区域性农业科技创新、服务和保障中心。4.8.3.2关键科技领域规划1) 知识创新领域(1)现代农业的新形态理论研究（如都市农业、城郊农业、观光农业、无公害农业、绿色农业、精准农业、持续农业、特色农业等）(2)西北地区条件下现代农业的综合功能研究（生产供给功能、生活休闲功能、生态保护功能等）(3)西北地区条件下现代农业227、的追求目标研究（提高土地生产率、劳动生产率、产品商品率、资源利用率及农业社会、经济、生态效益统一协调等）(4)西北地区现代农业配套政策体系的创新研究（产业政策、成果奖励政策、成果转化政策、人才培养和使用政策、农民教育培训政策等）(5)西北地区农业科教体制创新研究（农业科研、农业教育、农业推广三结合，普通农业教育、职业教育、成人教育三结合，科技产业实体、民办科技实体、农民专业技术组织的新模式和新机制）(6)西北地区农业数据库建设理论和农业信息化管理模式与新技术研究(7)西北地区农业国际和区际合作、国际和区际贸易的新理论研究(8)西北地区农业生态建设与管理的新理论、新模式、新技术研究(9)西北地区228、草业理论创新(10)西北地区条件下的农业产业化、农业工业化、农村城镇化理论创新(11)绿洲农业系统优化进化理论的创新(12)其他需要研究的农业科学重大理论问题2) 技术创新领域(1)干旱半干旱农业区生态重建理论的创新(2)绿洲农业区高产优质高效农业新技术和新模式(3)干旱半干旱地区旱作农业高产高效新技术和新模式(4)特色农业新技术和新模式(5)西北地区条件下的节水农业、持续农业、设施农业、无公害农业、绿色农业新技术和新模式(6)退耕还林还草新技术和新模式(7)小麦、水稻优良新品种选育及配套技术(8)肉羊改良技术(9)奶牛高产综合配套技术(10)水产优质品种引进及高效养殖技术(11)马铃薯产业开229、发技术(12)苜蓿产业开发技术(13)桑蚕产业开发技术(14)酿酒葡萄优质高效综合栽培技术(15)重点中药材开发技术(16)蔬菜工厂化生产技术(17)其他需要研究的农业重要技术问题3) 生态环境分析评价与监测领域(1)西北地区农业可持续发展综合评价体系研究(2)半干旱区域农业生态环境评价指标体系研究(3)绿洲农业区农业生态环境评价指标体系研究(4)土地沙化地区农业生态环境评价指标体系研究(5)主要农产品质量检验技术研究与应用(6)主要畜产品质量检验技术研究与应用(7)主要果、蔬产品质量检验技术研究与应用(8)主要水产品质量检验技术研究与应用(9)半干旱区域农业生态环境监测与评价(10)绿洲农业230、区农业生态环境监测与评价(11)土地沙化地区农业生态环境监测与评价(12)乡镇工业区生态环境监测与评价(13)农村小城镇生态环境检测与评价(14)农村小城镇生态环境检测与评价(15)其他农业和农村生态环境问题的检测与评价4.8.3.3项目的组织管理(1) 在积极争取国家投入的同时，自治区积极筹措资金，用于项目研究和成果推广应用，切实保证各种项目得到贯彻落实。并制定专门政策，加大对外招商引资和对内吸引民间投资的力度，确保项目建设所需资金；(2) 项目领域实行领导小组集体负责制，按任务设立专项课题；(3) 专项课题实行招标制，中标人为专项课题负责人；对专项课题负责人的要求是：具有高学历和高学位，既231、懂业务，又懂管理，能够确保完成研究和示范任务，达到设计目标要求。对通过招标、投标而中标承担科技任务的项目负责人，明确岗位职责，实行目标管理，不称职即离任；(4) 课题组一般成员由课题负责人根据实际需要在自治区内外挑选。人员宜多则多，宜少则少，能进能出，宜长期则长期，宜短期则短期。加强沟通协调，及时总结经验教训，根据工作绩效进行奖惩；(5) 以政府出资购买专家学者的科技成果为主，并结合实行奖励制度。4.8.4资金投入与实施计划1)项目投资总额整个项目建设的资金投入分为3个阶段，每个阶段包括基础设施建设投资和业务活动投资两大块。项目对第一阶段的资金做出了计划安排，而对第二、三阶段只是一个粗略的估计232、。第一阶段共需投资3.4亿元，其中基础设施建设投资和相关设备投资为1.8亿元，直接的科研、科技业务活动投资为1.6亿元。拟在2004年-2010年内分年完成这些投资。2)投资计划本项目虽是一个地区性的软性、硬性两结合的新型农业科技基础设施工程项目，但在国家科技体制和科技政策创新体系中不可或缺。宁夏地域较小，有多方面的优势，适合作为示范区来建设，但由于地方经济实力弱小，且项目前期基础设施建设占的比重大，经费投入相对集中，无疑需要国家给予投资支持。因此，规划安排的前7年基础设施建设投资（1.8亿元）和业务活动经费投资（1.6亿元）均需由国家投资。项目实施所需要的配套资金可由自治区人民政府筹措和通过233、招商引资解决，同时也可以依靠农业企业和农户投资解决一部分。项目第一阶段投资计划一览表投资经费按年度分配方案投资经费按科技平台分配方案基础设施建设经费集中在前三年2004年 6000万元2005年 6000万元2006年 6000万元合 计 18000万元科技活动经费投入各年份间的分配2004年 1400万元2005年 1950万元2006年 2450万元2007年 3050万元2008年 2850万元2009年 2250万元2010年 2050万元合 计 16000万元知识创新平台 8000 万元科技创新与成果转化平台 8000万元农业科技人员培养教育平台 8000万元农业生态分析评价与监测平234、台 8000万元科技管理体制与政策创新实验平台 2000万元合计 34000万元科技活动经费在不同项目间根据实际需要进行适当调配。同时鼓励社会和民间投入资金，参与此项农业科技工程建设。第二、三阶段主要依靠农业企业和农户的经济实力进行运作。4.8.5风险和效益分析1)效益分析这项工程的效益体现在经济、社会和生态三个方面。社会效益和生态效益巨大，经济效益可观。经对12个关键性的农业技术项目进行测算，至本项目主体性农业科技工程初步建成时（2007年），与2001年相比，2007年可实现项目净产值增量743.5万元；而2007年至2010年，随着科技项目得到较大面积的推广，累计4年可实现项目净产值增量235、4931.63万元。预计到2020年本项农业科技工程所产生的经济效益（净产值增量为13.97亿元）将会是本项目总投资额的8.7倍。农业公共基础设施建设投入无法直接计算其投入产出比，但有整体提升农业科技能力的作用，具有战略意义。政府以这种方式投资补贴农业，是世贸组织规则允许的。本项目直接用于科研和科技的经费投资总额为1.6亿元，其中知识创新类科研投资8700万元，科技创新类投资7300万元。这1.6亿元经费属于科研投入的增量，应计算其投入产出效果。经预算，仅在宁夏有限的几个农业科技工程方面，以2003年农业净产值作为基础，科技进步贡献率按35%计算，简单测算结果表明，2007年至2010年的累计236、经济增量为4931.63万元，相当于投资额的31%。到2020年将会获得更高效益。2)风险分析本项目是一个科学、技术与经济紧密结合，人才培养、科研、推广、生态管理紧密结合的项目，人力资本的增加和科技成果的转化必将会带来巨大的经济回报，科技人员、企业家和农民会以巨大的热情参与进来。本项目又是一个农业科研项目，农业总是面临着自然风险和市场风险的双重挑战，项目的实施可能会遇到一定程度的自然风险和市场风险，及早预防是必要的。西北地区生态环境恶劣，自然风险自古就存在，农业有很大的不稳定性。但本项目的生态监测和生态服务内容，既是现代农业发展的基本要求，也是项目自身的一道风险防线，会在一定程度上提高项目成功237、率。另外，本项目还针对西北地区实际安排了产业创新的内容，这具有增强地区竞争能力的作用，特别是它与农产品质量检测服务结合起来，能够起到预防市场风险的作用。总之，经过项目组织者和执行者的共同努力，本项目各项目标是完全可以实现的。4.9省域生态和现代农业信息化管理与服务体系建设21世纪是信息经济的时代，信息技术已成为现代农业和可持续农业的重要组成部分。农业信息化是农业现代化的标志和关键，利用现代信息技术改造传统农业，使信息技术与传统农业有机结合，是全面建设小康社会的基本要求，亦是我国农业现代化的基本内容。建设现代农业信息化管理与服务体系，是西北生态与现代农业省域示范区建设的重要内容和必然选择。4.9238、.1目标和意义该项目建设的主要目标是：在宁夏省域（自治区）范围内，利用以互联网为核心的各类现代信息传播技术，建设一个包含“农业信息监测”、“农业信息管理”、 “农业信息服务”、“农业信息技术应用”四大系统的现代化农业信息化管理与服务体系，为和农业决策（结构调整等）、农业生产、农产品销售、农业科研、农业投入品供给、农村管理等涉农工作提供全面的信息服务；对西北农业信息化建设起示范带动作用；争取建成国家级网络或系统的一个中心站点。在我国加入WTO的新形势下，大力扶植农业这一弱质产业发展，已成为我国农业发展的必然选择。而在经济尚不发达的西北农村，如何打破信息壁垒，促使农业实现跨越式发展，更是一项极具研239、究价值和示范意义的项目。该项目的建设，通过对资源、环境的监测和现代农业技术信息及市场信息的传播服务，对优化资源配置，改善生态环境，提高农业整体科技水平和经营管理水平，推进农业产业化，增强西北农业竞争力，建设山川秀美的新西北具有十分重要的示范带动作用和战略意义。充分利用现代信息技术改造传统农业，使信息技术与传统农业有机结合，是全面建设小康社会的基本要求，亦是我国农业现代化的基本内容。加快现代农业信息化管理与服务体系建设，在西北生态与现代农业省域示范区建设中，具有非常重要的战略地位和带动作用。具体表现为以下几个方面：有利于优化资源配置、保护生态环境；有利于提高农业生产效率、经营效益和管理水平；有利240、于紧盯农业发展前沿，共享发达农业成果；有利于提高农民组织化程度、增强农业竞争力；有利于农业产业结构战略性调整、推进农业产业化；有利于促进农村教育水平的提升、农民素质提高，农民减负增收，启动农村消费品市场，带动农民生活素质现代化；有利于政府部门转变职能。4.9.2优势和瓶颈分析4.9.2.1优势近年来，宁夏各级政府、农业和涉农部门把农业信息化管理与服务体系建设作为一项重要的农业基础性工作，不断增加投入，加大建设力度，农业信息化管理与服务体系建设得到了快速发展，体系构架已初俱雏形，现代信息设施快速发展，自治区、市、县信息网络初步形成，传统媒体信息发布逐步加强，农村和农业信息正逐渐成为农业部门指导农241、业生产、引导消费、服务农民和农村经济建设的重要渠道。本项目建设的优势具体体现在以下几个方面：1、农村地区的信息化基础设施建设发展较为迅速；2、建设了功能较强的省级农业信息网络平台，信息服务网络已开始向基层延伸；3、农业信息组织机构体系比较健全；4、信息服务已有较好基础。初步建立了比较完善的农业信息发布制度；5、形成了相对稳定的信息采集、分析系统，农业信息资源开发建设开始起步；6、宁夏自然、经济、社会条件在西北地区具有代表性，省域范围小，建设示范区投资和工作难度相对较小，可达到事半功倍的效果。4.9.2.2 存在的主要问题和瓶颈由于受地域、资金、技术、人才、市场及农民素质等多种因素的制约，宁夏乃242、至西北地区农业信息化管理与服务体系建设工作起步较晚，还存在许多困难和问题，不能适应生态与现代农业建设的需要。突出表现在：1、基础设施比较薄弱，用于硬件建设、网络运行、软件开发和信息采集发布的资金严重短缺宁夏区级财政薄弱，农业信息服务虽需求很大，前景看好，但难以获得较大额度的财政支持，信息网络建设水平、规模和层次较低。地方基础设施建设投入严重不足。信息采集、处理、分析、发布等手段严重落后。2、缺乏有效的信息资源共享机制宁夏涉农信息由不同部门归口管理，缺乏统一协调的信息服务管理机制，各部门和各单位分别依靠各自独立、相对薄弱、不尽规范的信息系统进行信息采集和资源开发，标准不够统一，体系建设存在低水平243、的交叉重复，信息资源不能得到充分共享。3、缺乏必要的农业信息技术规范和标准信息资源开发和网络数据库建设相对滞后，农业信息资源的种类不全，精度不高，没有足够的及时的信息资源做支撑。无法实现大量数据的积累和网络检索、查询功能，信息的使用效率还较低。4、信息队伍建设薄弱现有的信息服务人员素质参差不齐，缺乏信息采集、筛选、分析、处理的技术人员和高水平的信息人才。5、信息服务“最后一公里”问题还没有解决乡镇信息服务网络建设尤其是信息进村、入户的基础平台建设进展缓慢。6、对农业信息技术和农业信息化的重要性认识不足缺乏把信息技术作为生产力第一要素的高度进行系统组织、设计和系统研究，农业信息技术对农业产业进行244、系统表达、设计、控制、管理和经营的革命性作用远远没有发挥出来。4.9.3建设领域及主要内容4.9.3.1建设领域1、农业资源和环境信息化包括对土地、土壤、气候、水、农业生物品种等农业资源、环境信息数字化采集与处理。如遥感、航测、地理信息系统、全球定位系统，各种监测农业资源的设施与仪器，以及建立资源环境资源数据库等。2、农业管理决策与生产经营信息化应用现代信息技术创造和装备农业各部门，建立农业信息网络体系。如管理信息系统、决策支持系统、农业专家系统、精准农业示范区，以及农业生产资料和农副产品产、供、求信息等。3、农业科技教育信息化建设以互联网和电视为主要媒介的农业远程教育系统。开展农业技术、农业245、科技、电脑网络、农业产业政策、投资政策、保护政策和农业法规等信息普级教育。4、农村社会、经济信息化。包括农村人口、教育、科技状况，农民收入水平，农村的道路、能源、卫生情况，农民就业，小集镇的发展等农村社会、经济信息化。实现全国性与地区性的计算机联网。4.9.3.2主要建设内容农业信息系统以功能为主线，辅以相应技术，可分为如下的农业信息技术体系的发展框架：农业信息管理（Agro- Information Management , AIM）,主要基于数字化和数据库技术；地信息监测(Geo- Information Monitor ,GIM)，主要基于遥感、全球定位和地理信息系统(RS、GPS、GI246、S)技术；精确农业(Precision Agriculture ,PA),主要基于(RS、GIS、GPS)和农业专家系统（AES） 技术；智能农业（Intellect Agriculture ,IA），主要基于模拟模型、专家系统(AES)和虚拟现实(VR)技术；农业信息服务(Agro- Information Service ,AIS)，主要基于网络技术。参照上述框架，西北生态和现代农业信息化管理与服务体系，在其网络建设上应以信息流为主线，形成一个以主要基于3S（RS、GPS、GIS）技术及其他传统生态环境资源信息采集技术的“生态环境资源（即地信息）监测系统”为系统输入端，以主要基于数字化和数247、据库技术的“农业信息管理系统”为核心，以主要基于网络技术,同时采取多种信息传播手段的“农业信息服务系统”为系统输出端的完整信息系统。系统总体结构见图1。农业综合信息数据库农业信息服务系统农业决策支持系统生态环境资源监测系统政府级涉农网站各类专业涉农网站农业呼叫中心农业短信息系统农业电视专题节目农业报刊农业广播专题节目其它信息传播手段信息加工分析系统农业电子政务系统农业专家系统农业远程教学系统农业电子商务系统乡村信息栏精确农业生产试验区确农业生产试验区图1 省域生态和现代农业信息化管理与服务系统总体结构示意图GPSRSGIS气象信息水文信息林业信息环保信息土地资源信息常规农业监测农业信息管理系统248、经济与市场信息人文环境信息“智能农业”将主要以农业经济运行过程数字化仿真模拟为核心技术的“农业决策支持系统”为主要内容，并容入农业信息管理系统建设。农业信息管理系统除“农业综合数据库”外，还应将“农业电子政务系统”、“农业远程教学系统”、“农业电子商务”，以及相应的“信息加工分析系统”等信息应用系统的内容纳入其中。“精确农业”应属于农业信息工程控制范畴，在国内尚属刚刚引进的高新技术，在西北的自然资源条件下如何应用尚待研究。本项目将其作为一个特色项目，在适当的范围内开展试验研究。1、生态环境资源监测系统生态环境资源监测系统是整个农业信息系统基础性的输入系统，主要包括地面监测系统和空间遥感系统，以249、及对数据进行标准化处理的信息加工分析等系统。如：RS系统、GPS系统、GIS系统，以及传统的土壤、植物、气象、水利、林木数据采集、农作物病虫害监测、环境参数测量、收获产量测量，社会经济及人文环境采集等内容。“市场信息采集系统”的功能主要是通过公共互联网或其它电信手段采集各地农产品的市场价格、供求等方面的信息。该系统将分为设置在各农产品批发市场、农业企业、农产品生产基地、农户的采集终端，以及设置在数据中心的信息收集系统两部分建设。收集后的信息交由“信息加工分析系统”，经处理后入库。该系统重点建设以下项目：（1）以3S技术为核心的地信息监测系统。（2）汇集已有的农业、林业、水利、气象、环保、土地资250、源、社会经济、市场、人文环境等涉农信息监测、传输系统。2、农业信息管理系统（1）数据库建设。要将信息作为一种可被共享和重复利用的资源，就必须将其进行规范化处理即入库，只有入库的信息才能进行相应的处理和共享应用。因此，“农业综合信息数据库”应是农业信息管理系统的核心。农业综合信息数据库将包括土地资源库、农业资源库、环境资源库、农业科技信息库、气象信息库、农产品贸易及价格库、农业政策法规信息库、社会经济及人文环境信息库等子库。由于农业信息数据库的建设在宁夏刚刚起步，同时从数据库技术的通用性、软硬件及技术人才资源的共享性等多方面考虑，应将其统一作为一个综合数据库来建设。考虑到宁夏区域小及对数据库的应251、用主要集中在首府城市的特点，只考虑在自治区一级建立一个大型数据库就可满足全区的需求。在西北较大的省份，可考虑在省会以外数据库访问量较大的区域中心城市建立省级数据库的镜像库。（2）应用系统建设。在上述数据库和几个为其进行数据处理的系统外，信息管理系统还应纳入5个以数据库为支撑的应用系统。一是农业决策支持系统。该系统将构建一个分布式协同计算与辅助决策支持环境，包括应用管理集成环境, 分布式协同计算环境及模型库、知识库, 数字建模与动态仿真环境、虚拟环境、辅助决策支持系统等内容。主要功能为对省域宏观农业生产能力和农业经济运行环境进行仿真模拟，为决策提供支持。二是农业专家系统。在注重农产品生产型专家系252、统研制的同时，建立“农产品加工专家系统”和“农业贸易专家系统”。并注重系统能够不断的采用新技术，以及知识库的积累和更新，使其能够永远向用户提供最新的技术指导信息。系统应以互联网为其输出端，即以浏览器为用户界面，逐步实现真正意义上的“网络农业”。三是农业远程教学系统。以数字化教学方式在互联网上开辟网上课堂，远程培训基层和乡村农业技术和信息采编人员。同时还可利用互联网的交互性，为电视等单向远程教育手段，提供教学沟通的渠道。四是农业电子政务系统。形成一个跨各涉农部门的“自动化办公系统”，为各涉农部门的信息沟通建立一个平台。五是农业电子商务系统。逐步开展以涉农信息、农产品、农业生产资料、农村劳动力的网253、络化营销活动，逐步培育农业信息系统自身的“造血”能力，降低政府的维持性经费投资，最终走向“以网养网，良性发展”的道路。3、农业信息服务系统“农业信息服务系统”是农业信息化的终端，是农业信息化的终极目标，这是信息服务的核心所在。“农业信息服务系统”基于网络技术，国际互联网无疑是这一系统的核心技术。但是，目前要在经济欠发达的西北农村尽快普及互联网的应用，即在农村推进信息技术应用的所谓“最后一公里”问题，完全仰仗互联网尚不现实。所以，建设一个以互联网和其它网络技术为信息获取的主要手段，互联网加目前在农村更为普及的电视、电话语音、手机短信等为信息发布手段，甚至采用办乡村信息小报、墙报的方式，延伸农网信254、息的传播，应是更为有效的手段。基于以上考虑，“农业信息服务系统”将包含以下建设项目：(1)政府级涉农核心网站。由于农业从业者是信息需求很强而接受力又很弱的群体，这些特点都使农业有别于其他行业，形成了具有自身鲜明特性的农业信息服务体系。所以这样一个信息系统应由政府扶植农业发展的项目来运作。其次，在鱼龙混杂的互联网虚拟世界里，有一个“官方”网站的存在也可起到舆论导向和以正视听的作用。同时，这一网站还将是整个“生态和现代农业信息化管理与服务体系”的数字化信息总出口。（2）五级信息服务站建设。核心是在省（区）一级建设省级农业信息中心（由“农业信息采编中心”、“农业信息监测中心”、“农业信息数据中心”、255、“农业信息教育中心”组成）；在宁夏4个地级市和23个涉农县级农牧业管理部门，建设主要负责信息采编、发布及技术指导的市、县级农业信息服务中心；在全区近300个乡镇级政府及其村级自治组织建设直接面对本地农民、农村、农业和相关企业及组织，负责信息采集和发布，推广信息技术普及应用的农业信息服务站。同时，引导和鼓励各农产品批发市场、涉农企业、农村合作组织、种养殖大户、农民经纪人及其更广泛的农户，积极参与农业信息化进程。五级服务网络的框架示意见图2。 (3)信息采集服务队伍建设。全区建立一支5000人左右的专兼职信息员队伍。以Internet为核心的综合信息传播手段省级农业信息中心图2 省域生态和现代农业256、信息化管理与服务系统建设业务体系示意图农业信息数据中心农业信息采编中心农业信息监测中心农业信息教育中心大中型农贸市场乡镇企业村级信息服务站种养植大户/农民经纪人乡镇级信息服务站县级信息服务中心地市级信息服务中心（4)农业呼叫中心。应用呼叫中心技术，即在农村较计算机更为普及的电话语音来传播农业信息，无疑会比等待互联网进村入户更容易实现。随着近年来互联网与呼叫中心技术的结合，一种电话和网站互动服务的形式正在流行。这将为农业专家系统的应用，提供一个更广泛的传播手段。呼叫中心也可扮演信息采集工具。(5)农业短信息发布。手机继语音服务功能之后，已逐步发展到能够发送文字信息的短信息（SMS）和能够发送彩色257、图像的多媒体短信息（MSM，俗称“彩信”），以及无线互联网（WAP）接入服务领域，且在未来的第三代手机（3G）上将能够实现更高速的图文信息传送。利用这一优势资源发送农业服务信息已在其他省份成为现实。手机短信可以和互联网网站相结合，在农产品供求信息回复、农业科技信息传播和农业信息采集等方面发挥其优势。(6)农业影视节目制作系统建设。电视接收机无疑是农户中最为普及和最常用的信息渠道。目前以电视作为农业信息传播的主要手段，会起到事半功倍的效果。因此，农业部门应该建立起一个较为专业的农业影视节目制作系统，在项目建设前期可以在省（区）内各级电视台电视节目中创办农业信息专题栏目，在积累经验后再逐步过渡到创258、办电视节目频道，以更大的信息量为农民服务。（7）传统手段建设。电话传真、广播、报刊、乡村墙报等传统的信息传播手段，在乡村农业信息传播中，仍发挥着重要作用，应纳入建设内容。但应注意和网站在信息内容上形成系列，逐步推动对网络服务方式的普及。4、精确农业生产示范区精准农业在西北地区的适应性如何、怎样应用及所生产的成品经济适应性如何，尚需要试验研究。所以，该项目将考虑在宁夏农业资源相对优越的引黄灌区，选择5000亩左右的农田作为示范基地，进行试验研究。主要示范内容有：在农田地理信息系统（PAGIS）、全球定位系统（GPS）支持下，以信息采集为基础，以精确农业决策支持系统为核心，为全面应用精确农业技术奠259、定基础。根据试验结果，逐步在更大的范围推广应用。4.9.4实施计划项目总体计划建设周期与主项目建设周期同步。但考虑到农业信息系统将是整个示范项目的基础性平台，同时如建设周期过长，会因为信息技术飞速发展，致使设备和技术淘汰，使前后建设项目无法衔接而造成浪费。因此，应适当超前建设，即系统总体框架所需的硬件建设应在5年内建成并逐步投入应用，5年后再依据信息技术的发展状况升级补充。核心系统的软件开发工作将2010年之前完成。（一）项目一期（建设期2004年2010年）建设计划2004年如可行性报告批复后，组建项目建设领导和实施机构，制定并上报项目建设规划和实施方案；整合现有涉农网站，组建“政府级涉农核260、心网站”，开通农业短信服务系统；理顺各类信息采集、传播渠道，组建自治区级各业务中心，健全市县级信息服务中心，扩大乡镇级信息服务站建设范围和村级服务站试点建设。2005年完成以“农业综合数据库”为核心的“农业信息管理系统”硬件和系统软件平台建设；完成农业呼叫中心建设；初步建立起“农业影视制作中心”，在宁夏电视台“五色土”栏目的基础上做大“农业信息栏目”；充实市县电视台农村信息栏目内容；在山区乡镇起步建立信息服务站，启动“种养殖大户和乡镇企业入网工程”。2006年完成“农业监测系统”建设；完成电子政务系统建设，开展各类数据库、专家系统的引进、开发工作；在银川、吴忠、石嘴山市普及乡镇信息中心建设，村261、级服务站建设覆盖面力争达到50%以上。2007年完善信息采集系统建设，继续开展各类数据库、专家系统的开发工作；开展决策支持、远程教育、电子商务系统开发建设工作；在固原市普及乡镇信息中心建设，“种养殖大户和乡镇企业入网工程”覆盖面达到60%以上。2008年完善决策支持、远程教育、电子商务系统；对整个系统进行优化，制定较完整的业务运行规范和系统技术规范文档；年底交付验收。2009-2010年开展精确农业生产试验区建设；全信息系统投入试运行，逐步优化各软件系统。（二）项目二期（运行发展期20112020年）建设计划项目在后10年运行和发展期还应保持一定的投入，使其逐步向更高的层次发展。在这一时期应逐262、年完成一定数量的“村级信息站建设”，进一步开展系统的研制工作，并根据信息技术的发展，对已建设的系统进行升级改造，不断满足农业、农村和农民的需求。探索开办“农业电视频道”。组织“数字农业科技行动”示范，建立示范区。为西北地区乃至全国农业信息服务和管理体系建设做好示范。4.9.5经费预算与项目效益分析（一）投资预算项目经费投资预算，以2003年底的价格水平测算编制。按报告中提出的“业务系统”为投资单位，建设场地由参建单位无偿提供。建设项目投资总预算为24341万元人民币，其中一期投资为10891万元，二期投资为13450万元。由国家和地方配套组成。农户、农产品市场信息终端的投入，由其自行建设。（二263、）预期效益分析生态和现代农业信息化管理与服务体系建设完成后，必将给宁夏提供一个从信息监测、信息管理到信息服务的完整的农业信息平台。这一平台建成后，必将会大幅度提升我区的农业宏观管理、农业科技、农业生产及农业经营水平，凸显信息化引导带动农业现代化的功能。农业信息化是国民经济和社会信息化的重要方面。农业信息化在全国、本地区国民经济信息化的全局和整体中是区域信息化、行业信息化。建成后的这一省级农业信息系统就其规模，在宁夏行业信息系统建设中将是首屈一指的；从系统完整性看，在全国省级农业信息系统中也应是领先的。无疑，搞好这一项目建设，对西北乃至全国，都可起先导作用、示范作用。农业信息化管理与服务体系建设264、，是惠及千家万户的一项系统工程，也是破解“三农”问题的重要举措之一。推进信息化管理与服务体系建设，推广信息化技术的普及和应用，积极为农业，为广大农村和农民提供及时、准确的信息服务，为农业科研提供基础性支持，实现跨部门信息资源的共享，对促进农业产业结构调整，农业产业化发展和积极参与国内国际市场竞争，以及加速实现全面建设农村小康社会的奋斗目标，都具有十分重要的现实意义。就宁夏和全国其他省区近几年来开展农业信息服务的实践来看，农民通过信息服务获得的经济效益已相当可观。如据“安徽农网”统计，该网站自1997年建成以来，已为当地农民带来了10亿元的经济收入，而该网站的建设、运行经费仅仅是几百万元。另外，265、通过农业信息化管理与服务体系项目的建设，还可大大提高各级政府科学决策的水平，避免不必要的经济损失和创造可观的经济效益。4.10 城乡一体化的生态、经济与社会统筹体系建设4.10.1 目标和意义“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入”是党的十六大提出的全面建设小康社会的重大任务，是党中央在深刻总结几十年来的城乡工作经验的基础上提出的重要战略思想。宁夏作为西北地区一个欠发达的农业省区，城乡统筹发展的问题尤为突出。本项目将着眼于整个西北地区，从宁夏的实际出发，通过城乡一体化的生态、经济与社会统筹体系建设，目标是把宁夏建设成为“西北生态与现代农业省域示范区”,并以此作为西北省266、域生态与现代农业建设的一个示范区。宁夏城乡一体化生态、经济与社会统筹体系建设的具体目标是：到2010年（按2000年不变价格计算），预计国内生产总值达到740亿元左右，年均增长10%以上，人均国内生产总值达到13600元；城镇居民人均可支配收入达到9600元，年均增长7%以上；农民人均纯收入达到3080元，年均增长6%以上；全区总人口控制在650万以内，人口自然增长率降到11；转移农村人口70万人以上，城镇登记失业率控制在4%以下；各级各类教育加快发展，普及九年义务教育人口覆盖面以乡为标准达到90%以上；以三北防护林四期工程、天然林保护工程和南部山区退耕还林(草)为重点的生态建设取得重大进展，267、生态环境恶化的局面得到初步遏制，城乡生态环境质量改善。到2020年，川区实现宽裕型小康，南部山区在解决温饱的基础上基本实现小康。逐步将宁夏建设成为“小而富、小而强、小而美”的民族自治区。4.10.2 城乡一体化的建设内容城乡一体化的建设内容包括三个方面：城乡一体化的经济发展、城乡一体化的社会事业建设、城乡一体化的生态网络建设。4.10.2.1城乡统筹发展的经济建设1)农村城镇化建设宁夏发展城镇化的思路是：加速中心城市建设，积极发展中小城市，引导小城镇规范、有序发展，形成大中小城市和小城镇有机结合、布局合理、功能完善、各具特色的城镇体系。到2010年，全区城镇化率达到50%。（1）完善城镇体系。268、目标是加快完善中心城市，积极发展中小城市，加强中心镇建设，规范小城镇发展，逐步优化城镇体系的等级规模结构、职能分工结构和地区布局结构。一是突出发展银川市，充分发挥中心城市的龙头作用。把银川市逐步建成西北区东北部的商贸、科教、高新技术产业和旅游中心， 2005年全市城镇人口达到7580万，其中市辖区66万；2010年全市城镇人口达到90-100万，其中市辖区75万。二是积极发展中小城市，形成宁夏城镇体系的重要支柱。加快石嘴山市、吴忠市作为的经济结构调整优化和市政基础设施建设，使吴忠市城市群逐步形成宁夏次位城市，使石嘴山市新材料工业园区形成工业特色鲜明、有较大辐射力的中等城市。在南部、中部城镇规模269、小、密度低的地区增设城市，逐步形成在局部地域具有一定服务功能和辐射力的经济中心，使固原成为宁夏南部山区的交通、商贸、文化中心，使中卫成为宁夏重要的工商、旅游城市。三是规范小城镇发展，加强中心镇建设。以县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇为发展重点。首先选定40个条件较好的建制镇，建设成为中心镇、示范镇，成为能带动县域经济的小龙头(县级增长极)。其次是普遍提高一般建制镇的人口规模、经济素质和活力，突出特色，合理规划城镇间的功能分工和经济联系，重视加强为农业、农村和农民的服务功能。再次是有步骤地撤乡并镇，提高建制镇的人口、经济规模。搞好农村集镇、庄点的布局规划。（2）充实城镇功能。重点是加强城270、镇基础设施建设，完善教育、科技、文化、体育等方面的社会服务体系。高度重视为进城农民提供创业、就业、生活等方面的条件，加强各类职业技术培训。（3）发挥乡镇工业聚集作用，加快农村城镇化进程。在加快工业集中和发展的基础上，形成乡镇企业发展与小城镇建设互为依托、互为补充、互相促进、协调发展的新格局。（4）发展特色经济，打造城镇化的产业基础。把城镇化与乡镇企业和农业产业化经营结合起来，形成“三位一体”的区域经济发展战略。做到农村非农产业与城镇化同步发展，要把乡镇企业摊点和农业产业化龙头企业吸引到城镇上来，使城镇成为当地农副产品加工和销售基地，成为乡镇企业的积聚地。2)农业产业化建设（1）通过农业产业化，271、把农民和企业推向市场。要发展壮大农业产业化经营，农业产业化组织与农户之间的利益联结方式鼓励使用股份合作型，即农民以入股、参股的形式参与加工、流通企业的经营管理，形成以资产为纽带的新型经济运行机制。在这种类型中，企业与农民由各自独立的利益主体变为统一的利益主体，股权红利成为最主要的利益调节器。（2）重视发展农村二三产业。发展农村二三产业是农村发展、农业增效、农民增收的关键，也是转移农村剩余劳动力的重要途径，又是实现城乡协调发展的重要选择。发展二三产业的关键是：以非公有制经济为主体。重点扶持四类非公有制经济，即：民营科技企业、劳动密集型民营企业、吸纳下岗人员就业的民营企业、从事农产品加工的民营企业272、。以乡镇企业为依托。集中发展，利用现有开发区和工业园的有利条件，合理布局，整合资源，向开发区和工业园集中，实现生产要素的优化配置。（3）注重培育龙头企业，使龙头企业充分发挥开拓市场、引导生产、深化加工、搞好配套服务的综合功能。大力扶持龙头企业，把农产品加工龙头企业建设作为发展农业产业化经营的启动点和突破口。（4）重视发挥农村经济合作组织的作用。鼓励和扶持发展各种形式的农村经济合作组织以及各个领域的中介服务组织，使其真正发挥连接农民、农产品与市场的桥梁和纽带作用，带领广大农民走上致富路。4.10.2.2城乡统筹发展的社会事业1)农村人力资源开发（1）教育事业。具体目标为：到2010年，川区各市县273、(区)基本普及高中阶段教育，山区各县基本普及九年义务教育，全民受教育年限达到全国平均水平。到2010年全区普通高等教育、成人和职业高等教育在校生分别达到3.5万人和2.5万人。不断加强民族教育，提高回族女童的入学率和巩固率，争取到2010年使100所回民中小学达到全区先进水平。继续提高大中专院校招收回族学生的比例，到2010年，使回族在校学生的比例大体接近全区回族人口的自然比例。到2010年，城乡新增劳动力和在职人员能够普遍接受各种层次和形式的教育与培训。（2）卫生事业。到2010年，基本实现与小康建设相适应的初级卫生保健目标和区域卫生规划总体目标，进一步完善卫生服务体系，县级以上城镇建成较为274、完善的社区卫生服务体系框架，卫生发展水平力争与全国同步。（3）文化体育事业发展。进一步扩大广播电视覆盖面，在全区行政村实现“村村通”的基础上，继续消灭盲点。2010年全区广播、电视人口覆盖率力争分别达到95和98，乡、行政村建成多功能文化室，在全区新建和改造一批较高水准的体育场馆，发展体育产业。（4）人才培训与人才资源开发，形成人才培养、引进、使用的新机制。到2010年，全区各类人才总量努力达到50万人，其中农村各类人才力争达到10万人。加强农村各类人才的教育培训，切实提高农业技术人员和农民的科技素质。（5）倡导优生优育，提高人口素质。确立以人为本的新的综合发展观，促进人口与经济、社会、环境、275、资源的协调和可持续发展。继续严格控制人口增长速度，实施优生优育政策，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。2)农村社会保障事业（1）农村社会保障制度。逐步建立城乡有别、覆盖全社会的最低生活保障体系，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，不断提高贫困人口救济补助标准。到2010年，初步建立起内容齐全、形式多样、覆盖面广、标准适当的多层次的农村社会保障体系，提高农村社会保障的社会化程度。（2）农村医疗制度。逐步建立适应市场经济体制和经济发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗体系，建立以大病医疗统筹作为主要形式的新型合作医疗制度和社会医疗救助制度为主要内容的农村医疗保障体系，逐步构筑起全区农民医疗与276、健康的“社会安全网”。到2010年，农村地区儿童计划免疫接种率达90%以上，95%的县（市、区）实现现代结核病稳定控制区标准，95%以上的县（市、区）实现消除碘缺乏病目标。3)农村劳动力转移农村劳动力转移是有效缓解城乡就业压力、增加农民收入、培养创业人才、积累建设资金的一条重要途径，也是加速发展宁夏县域经济，提高城镇化水平的重要环节。当前及今后一个时期，宁夏全区农村将有80万剩余劳动力要向非农产业和城镇转移，形势非常严峻，任务十分艰巨。到2010年转移80万人农村剩余劳动力的主要措施有：（1）拓展农村剩余劳动力转移的渠道。通过发展农业产业化，就地安排农村剩余劳动力20万人。通过劳务输出，转移农277、村剩余劳动力30万人。通过小城镇建设和户籍制度的改革，转移30万农村剩余劳动力到城镇从事二三产业。（2）搞好劳务基地建设。输出基地应掌握劳动力资源，按照输入方的要求，组织人员、组织培训、组织输出，协调落实岗位。把南部山区八县作为劳务输出的主要基地，目前基本形成了市、县、乡、村四级劳务输出工作网络。（3）抓好劳务输出的培训工作。建立劳务培训网络。4.10.2.3 城乡统筹发展的生态网络与能源建设(1)城乡协调的生态网络建设。包括：以建设节水型社会为目标，加强农村生态建设和环境保护；改善居住环境，提高生活质量；遏止城镇发展对农村生态环境的破坏，建立解决城镇发展中有效的排污控制机制，利用现代科学技术278、，建立农村废弃物的循环利用机制。(2)农村新型能源利用。把农村能源利用作为生态环境建设的重要内容，提高农村光热、风力、沼气等能源利用效率。(3)发展生态经济。宁夏农业经济发展必须以生态经济为主线，确定发展目标。（1）南部山区。一是结合落实退耕还林草政策，重点发展草畜产业。二是利用独特的自然条件，发展土豆种植和土豆淀粉为主的深加工。三是因地制宜，发展经果林、小杂粮、中药材等。（2）中部风沙区。在恢复生态平衡的基础上，重点发展以宁夏滩羊为主的草畜产业和以中药材为主的沙生产业。（3）引黄灌区。发展现代林果业和现代蔬菜业，加速建设西部无公害生态渔业基地，逐步建成现代生态农业和生态经济示范区。（4）建设279、中药材种植基地，加快系列新药开发速度。4.10.3城乡一体化建设的配套政策与保障制度为了确保统筹体系建设，结合我国现行政策和西部大开发的一系列政策措施，本项目拟从农村社会发展、农村生产要素的合理利用（土地、劳动力）、农村金融、农村财政、农村管理体制创新（撤乡并镇、县乡财政管理体制改革）、促进城乡协调的生态与能源建设等七个方面为城乡一体化体系建设提供一整套的配套政策与保障制度。4.10.3.1加快农村社会事业发展的政策1)支持教育发展的政策（1）加大政府对提升“普九”水平和山区“普九”攻坚的支持力度。（2）加快农村特别是山区职业教育的发展。（3）积极推进办学体制改革，包括政府在集中精力加大投入办280、好公立学校的同时，加快发展民办教育，并继续扩大公办学校改制试点，引入民办机制。2)支持卫生事业发展的政策（1）全面深化卫生体制改革，一是实行医疗机构分类管理制度，二是逐步增加对农村和预防保健等领域的投入。（2）适应农村社会经济形势变化，调整与完善农村卫生服务体系。一是改革农村卫生管理体制；二是推进乡镇卫生院改革；三是实行多种形式的农民健康保障办法，不断完善和发展合作医疗制度。3)建立农村社会保障制度的政策（1）提高社会保障的统筹层次，完善社会保障体系。一是统一建立起社会保险行政管理机构；二是全面实现基本养老保险覆盖到国家机关、事业单位，各类企业职工及个体工商户和条件较好的农村；三是建立城镇职工281、基本医疗保险、工伤保险和生育保险制度。（2）提高社会保障社会化服务水平。一是建立健全劳动和社会保险管理信息系统的制度、标准、规范体系；二是发展社会公益事业，建立托老院、老年公寓等社会服务机构。4)农村扶贫救助政策（1）开拓新的筹资渠道，增加扶贫开发资金投入，积极探索和建立扶贫开发资金的多元化投入机制。（2）实行优惠的财税政策。（3）加快贫困地区的人才培训和劳务输出。（4）落实对农村特困户（五保户）的救助政策。5)计划生育扶持政策（1）继续全面推行计划生育目标管理责任制，严格执行“一票否决制”。（2）实施西部大开发计划生育“基层网络建设工程”，积极创造条件为304个乡镇计划生育服务所和2564个282、村(居委会)计划生育服务室配备设备，形成区、市(县)、乡、村四级计划生育服务网络。（3）继续搞好“少生快富”试点工作。4.10.3.2合理利用农村生产要素的政策主要从土地政策、户籍政策、劳动力转移配套政策三方面鼓励农村生产要素的流动。（1）土地政策特别强调两个方面：一是严格保护基本农田，二是科学合理的占地补偿。并鼓励对实行农村扶贫救助的用地实行优惠政策。（2）户籍政策的改革主要包括取消对农村劳动力进入城镇暂住、就业落户的不合理限制，建立促进劳动力流动与留住相结合的弹性制度。保障进城落户的农民承包地的经营权，允许依法有偿转让。（3）加快劳动力转移的政策，全面做好农民进城务工就业管理和服务的各项工283、作，切实维护好农民工的合法权益。4.10.3.3支持“三农”的金融政策包括支持农村信用社改革，加大对农村金融部门的资金支持力度，支持发展信用担保机构三个方面。4.10.3.4向“三农”倾斜的财税政策主要包括：要切实落实减轻农民负担的各项税费改革政策措施；利用好农业综合开发资金，加大对农业产业化的投入；积极争取国际组织和发达国家援助扶贫项目，自治区财政和各县优先安排配套资金。4.10.3.5农村管理体制创新政策主要包括两项改革：（1）撤乡并镇；（2）县乡财政体制改革政策，明确划分县、乡政府的财政收支责任、范围。 4.10.3.6促进城乡协调的生态与能源建设的政策主要措施包括：（1）对资源产品定价284、引入市场机制，提高水电、热力、燃气等资源产品价格，合理配置生产要素，节约能源。对污水和垃圾处理推行收费政策，利用价格杠杆作用降低污染。（2）严格执行各项环境、生态保护法规。（3）推广应用先进实用的生态建设和环境保护方面的科技成果，提高各项能源和资源的利用效率。（4）根据宁夏不同的自然经济状况，推行“北方农牧交错经济类型区六配套”农村能源生态模式，推广“池、炕、灶、圈、机、窖”六大项节能配套建设。第五章 生态与现代农业省(区)建设的组织经营模式和保证措施5.1 组织经营模式项目的组织经营方式是指项目建设主体对项目建设所需的资金、物资、土地和人力资源进行有效配置，使各分项目形成良好的、有利于实现总285、项目建设目标的功能结构，建立高效率的各类组织经营主体和采用效果显著的经营组织方式，以保证实现项目建设的总目标。宁夏“西北生态与现代农业省域示范区建设规划”项目是一项系统工程，其内容既有先进农业技术推广和增强农业生产能力和竞争力的基础设施建设，也有以提高生态环境质量为目标的环境保护工程建设，同时还包括提高项目区人力资源水平的教育投入。项目建设的根本目的是通过一种新模式的农业现代化建设，实现农村地区经济、社会和生态效益协调增长。宁夏发展农业的主要问题在于，贫瘠的自然资源所造成的恶劣脆弱的生态环境与发展现代化农业需要在深度和广度上利用资源存量之间的矛盾。即发展现代化农业需要使用更多的资源投入，而在现286、有资源基础上使用资源会对生态环境造成更大破坏。本课题的目的就在于探讨一种在宁夏现有资源环境条件制约下，有效发展现代化农业的途径。从这个意义上讲，宁夏项目具有将国家对西部实行退耕、退牧还林的生态环境保护战略目标和进行西部大开发的经济发展战略目标有机结合、实现均衡发展的一种合适方式的探讨的有益探索。5.1.1组织经营模式选择的原则1)遵守WTO农业协议，正确运用国内支持政策注意要考虑遵守WTO规则对政府行为的约束要求，主要是对各项建设项目的基础设施建设进行足够投资支持，对科技推广和研究给予足够支持。2)以经济建设为核心，实现经济、社会和生态效益相统一以生态治理促经济发展，以经济发展保生态治理成果，287、在确保生态目标的前提下，把林业建设与促进经济发展和提高人民生活水平，带动农民率先脱贫致富奔小康紧密结合起来，处理好整体与局部、长远和当前利益的关系。并且需要指出的是将生态建设与经济建设有机的结合起来，既要保护环境，又要利用生态保护产生的新增资源进行盈利性经营。在保护好的前提下，利用有利条件，发展养殖、生态旅游等，与地方经济建设紧密结合。特别要注意提高农民收入是项目建设的重要目标。3)以科技推广为各项建设的主体工程，全面提高资源利用效率充分依靠科技力量，将科技作为绿洲生态与现代农业中心区建设的支撑与基础，大力应用与借鉴国内外先进实用的科技成果和管理机制，以建设带动研究，研究服务于建设。4)政府为288、项目建设主导、吸引多方参与强化政府职能部门，尤其是管理部门在生态经济林业体系建设中的技术集成、创新、示范、推广及政策保障等方面的投入和导向的主导作用，利用优惠政策和市场机制，以利益驱动引导全社会投资生态经济林业体系建设。5)提高农民收入水平提高农民收入水平是项目建设最重要的目的之一，也是衡量项目综合效益水平的主要指标。6)以市场需求为导向适应市场多样化、优质化的消费需求，立足国内市场，积极开拓国际市场，重点发展商品率高、市场需求强的产品。5.1.2项目功能结构配置“西北生态与现代农业省域示范区建设规划项目”是一项由不同建设目标的分项目组成的系统工程，其建设目标是在保护和提升宁夏农业生态环境的基289、础上，实现农业生产经营经济效益的显著提高。结构决定功能，良好的结构可以产生较高的整体功能。本项目依据统筹兼顾、突出重点的原则进行了项目结构设计，使各分项目都在兼顾保护生态环境和发展现代化农业两个目标的前提下，确定各自的建设内容和建设措施。总的来看，本项目内部形成了较好的结构，可以保证项目战略目标的实现。各分项目建设均兼顾经济效益目标和生态效益目标，但又各有侧重，根据分项目建设的主要目标，可以分为四类项目群：1)为提高宁夏农业经济效益和改善农业生态环境提供基础条件的项目群包括“宁夏水资源高效利用与管理体系建设项目”、“省域生态和现代农业信息化管理与服务体系建设项目”和“生态与现代农业科技保障与管290、理机制创新及服务体系建设项目”。2)以改善宁夏农业生态环境为主要目标的项目群包括“草地生态与现代畜牧业安全生产体系建设项目”、“宁夏生态经济林业体系建设项目”、宁夏湿地保护及生态渔业示范地建设项目和“黄土丘陵生态农业体系建设项目”。3)以提高宁夏农业经济效益为主要目标的项目群包括“草地生态与现代畜牧业安全生产体系建设项目”、“西北绿洲灌溉农田生态系统与农业生产能力设计规划项目”和“宁夏特色农业及产业化体系建设项目”。4)以与农村地区项目建设相互支持为主要目标的项目（群）即“城乡一体化的生态、经济与社会统筹体系建设项目”。5.1.3建立高效率的组织经营主体为保证项目建设目标得以实现，必须根据在市291、场经济条件下发展农业和农村经济、建设生态环境的实际需要，建立新型的项目组织经营主体。根据各分项目具体建设目标需要，建议建立如下几类主要项目建设主体：1)发挥农村集体经济组织的服务性职能，完善农村双层经营体制在尚不具备建立独立的农民合作组织或者涉农企业集团等新型经营组织主体的地方，主要以村委会为依托，发挥村集体经济组织的服务职能，组织村庄居民进行产供销一体化经营；各级政府充分运用公共服务职能，为农村地区发展乡镇企业提供完善基础设施和政策、法规支持等有利条件，以提高初级农产品加工能力，提高农产品附加值，最终实现农业产业一体化经营。2)建立合作社、专业协会和龙头企业等经营组织主体在资金投入和收益分配292、方面，制定发展重点产业和改善生态环境的优惠性政策，实行“谁投资、谁投劳、谁受益”的原则，在以政府为宏观调控主体和投资主体的前提下，明确参加项目建设的企业、农民和其他成员之间的责权利关系，项目建设参与者之间形成互惠互利、相互制约的共同利益体，共同完成项目建设。项目建设所需要建立的新型经营组织主体类型主要有：(1)合作社主体 采取鼓励措施，建立以销售、运输、加工和旅游等专业性合作组织，以农户个体或者村集体集体经济组织与这些专业性合作组织结合起来，建成生产资料投入、生产技术服务、初级农产品收购、加工、销售等生产经营全过程一体化，形成合作社为主体、合同制为主要形式的农业产业一体化经营组织。(2)专业协293、会主体 采取鼓励措施，建立以产品或者技术服务为核心经营目标的各种专业协会，作为参会农户的利益代表者，对政府有关政策制定提出建议，为参会农户提供生产经营技术、市场和政策信息、产品购销等服务，形成以专业协会为主体的农业产业化一体化组织。(3)龙头企业主体 采取适当政策，使涉农企业与提供初级农产品的农户结合起来，形成联系紧密的利益共同体，将初级农产品生产、技术服务、加工业和贸易结合在企业集团之中，形成公司型的农业产业化一体化经营组织。3)建立能满足多种需求的农业技术推广组织根据项目建设区不同地方的实际情况，建立各种类型的农业技术推广组织，以满足项目建设对农业先进技术的多种需求。主要有：“政府科技推广294、组织农户”的政府主导的农业技术推广组织、“公司农户”的以企业为主导的农业技术推广组织、“农民专业协会农户”和“农民合作社农户”等以农户集体为主导的农业技术推广组织等。4)建立全社会参与共建的农村生态环境经营管理主体保护和建设农村生态环境不仅是政府的责任，也是全社会成员包括城市居民和农村居民的共同责任。因此，需要采取依靠政府专门管理机构为核心，农村居民和城市居民参与的全社会共管共建的农村生态环境经营管理主体。明确不同类型参与主体的具体责任和义务，制定相应严密的法律法规，禀承“谁受益、谁管理；全社会受益、全社会管理”的原则进行有效的生态环境建设和保护；适度引入市场机制，在一定程度上将保护和建设生态295、环境和发展农村地区经济结合起来，实行林产品、水产品和旅游等专项产业化经营，实现生态、经济和社会效益均衡增长。5.1.4采用效果显著的经营组织方式在建设宁夏现代化农业方面，要改革传统的分割农业生产经营环节、各环节独立生产经营的生产方式，主要是采取农业产业一体化经营，即生产、加工和远销一体化，把分散、分割的农业经营者和生产者联结起来，形成联系紧密的经济利益共同体，一方面降低农业生产经营的风险，一方面增加农产品附加值，提高农业经济效益，最终增强农业产业竞争力。在推广农业先进技术方面，以先进技术施用示范区为核心，以扩大农户先进技术培训为依托，通过以点带面、典型示范的方式，将先进技术转变为标准化生产方式296、，从而全面普及先进农业生产技术。 在建设和保护农业生态环境方面，主要是制定、运用有关农村生态环境建设保护的法律法规和政策，明确与农村生态环境保护与建设相关人员的责任与义务，有效进行农村生态环境建设与保护。5.2 保障措施5.2.1组织保障以自治区政府农业主管领导牵头，以项目涉及产业的相关主管部门负责人为主体，成立自治区项目建设领导小组，统一领导与协调整个项目的组织和建设工作。各县（市）成立相应的领导机构，各级政府和有关部门把项目建设纳入工作日程，建立项目责任管理制，并作为领导干部年度考核的重要指标之一。各级领导小组下设项目办公室和技术专家组，负责对项目具体实施的日常管理和技术指导，对项目实施进297、行全面跟踪监测，定期通报情况，进行工作督导。宁夏项目建设区涉及地域广泛，各地经济发展水平不平衡，资源禀赋等自然条件各有差异，因此加强项目直接建设层面的组织保障尤为重要。在项目组织领导体系中，与进行直接项目建设的农户等建设者联系的组织机构是县（区）领导下的乡镇联络小组，联络小组应当包括掌握地区基层行政资源的乡镇和村级管理组织成员，依照项目建设需要，组织农户等项目建设者，贯彻项目建设指导方针和完成项目建设计划。5.2.2法制保障加强贯彻实施现有的有关法律法规，如中华人民共和国草原法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国自然保护区条例、中华人民共和国野生动物保护法、土地法、草原法、水土保持法、298、水法、农业法、森林法、渔业法、环境保护法、防沙治沙法、国务院关于加强草原保护与建设的若干意见和国务院种畜禽管理条例国家法律法规，宁夏动物防疫条例、宁夏种畜禽管理管理实施办法、宁夏饲料和饲料添加剂管理办法及宁夏回族自治区草原管理条例等地方性法规，作为进行项目建设的法律依据，在各分项目实施中做到依法建设；同时根据项目建设的需要，制定地方性法规、部门规章以及乡规民约，全面加强法规保障。宁夏地处经济、社会和文化发展水平较为落后的西部地区，社会成员掌握和运用法律知识的能力存在不足之处。因此需要广泛深入地宣传有关法律法规，提高项目区干部群众的法律意识，尤其要提高项目建设各级管理干部依法建设、依法管理的意识299、；建立政府执法部门和项目建设业务部门的有效协调机制，提高执法人员素质，做到有法必依、违法必究、执法必严。5.2.3政策保障用好国家的西部大开发和进行生态建设的各项政策，利用建立国家级省域生态与现代农业示范区建设的契机，争取更为优惠的政策。把生态和现代农业建设的主要内容和主要项目列入国民经济发展规划，体现在经济社会发展的全过程，制定相应的产业政策和优先发展的有关项目目录，并对这些项目提供优惠政策。提高政策制定的科学性，重视项目建设区农户的利益要求，并保证各种政策之间的协调性。对参与项目建设的企业、个体、私营等非公有制经济，实施税收优惠政策和信贷支持优惠政策。宁夏地处国家经济发展水平较为落后的西北300、地区，区内自筹资金潜力较小；宁夏又是少数民族自治地区，在宁夏进行农业现代化和生态农业建设涉及到居住在广大农村地域、占总人口最大多数的农村居民，项目建设的结果直接影响宁夏整体经济社会和生态建设的发展，也将对西北地区省区进行同类建设产生深远影响。因此，需要中央政府给予宁夏较多的财政资金转移支付，以支持项目顺利实施，并取得较好成效。5.2.4科技保障充分利用各种科技资源，将区内外的科研院所、大学紧密结合，以项目为依托，采取合同制形式，形成优势互补的项目实施、研究、示范、推广队伍。在自治区项目建设领导小组中建立区内外著名专家组成的技术指导小组，指导、解决项目实施过程中的全局性技术难题，指导制定适应项目301、建设需要的技术研究、开发和推广政策法规等。注重传统技术与先进技术、实用技术与高新技术的组装配套，积极探索高、新、尖技术的应用推广。以农业技术推广站和农业推广学校等为依托，以项目建设为核心，抓好参与项目建设及后续生产的管理人员、技术人员、施工人员、乡村干部和农户的技术培训工作。鉴于宁夏属于落后农业省区，农业技术水平较低，主要是基层农业技术推广组织较为薄弱。因此需要深化科技服务体系改革，主要是加强基层技术队伍建设，形成覆盖农、林、牧、渔各业，纵向关联的自治区、市、县（乡）、乡镇、村庄等五级科技服务网络；以优惠政策和激励措施，鼓励农业技术人员到项目建设第一线，建立常驻村庄、草场和自然保护区等项目建设302、区基层的农业技术推广站，长期进行技术承包、培训、咨询服务工作。5.2.5监管能力保障实行项目监理制，建立完善的监管机制。主要措施是：成立项目建设监理小组，负责监理项目建设，具体监理内容为项目建设的合同管理、信息管理、建设资金、建设工期、工程质量，以确保项目建设能按照国家计划要求和规划设计要求完成，制定一系列规章制度和有关措施，加强项目实施中的监测与评价，帮助管理人员及时决策；建立项目经常性的检查、监督制度，项目管理单位和实施单位对各点项目的实施情况进行检查和督促，确保项目按设计方案实施；建立项目档案管理制度，辅助对项目进行全程管理。宁夏项目是一个大型的综合性项目，是一个由多个项目组成的大工程，303、项目相关方很多，各子项目和项目相关方之间关系复杂，其任务时序、技术种类也相应非常复杂，必须对整个工程项目及其各相关方进行良好的协调、沟通使之能够完美配合，协同推进，项目监管必须抓住关键环节和主要矛盾。因此，在项目监管中，核心工作是：鉴于项目建设对宁夏社会经济发展的这一下和紧迫性，需要强调按计划进度完成项目；鉴于宁夏项目资金筹措不易，需要强调按计划成本完成；鉴于宁夏项目的实质是转变传统农业生产方式为现代化农业生产方式、全面提升地区农村生态环境质量，需要强调以保证项目质量为中心监管指标。第六章 项目经费预算与实施计划6.1投资总额估算本项目共包括十个体系（涉及投资的项目为前九个体系），预计投资总额304、405.1101亿元，包括基本投资、其他投资和预备费（基本投资和其他投资的15%）。根据各子报告所预计的投资额，本项目预计总投资为404.6亿元，其中基本投资354.0亿元，其他投资约1.6亿元，预备费约49.0亿元。各个体系的预计投资额详见表61。表61 项目总投资估算表 单位：亿元建设内容 估算内容 基本投资 其他投资 预备费 合计一、草地生态及现代畜牧业安全生产体系建设42.6000 6.3900 48.9900 二、绿洲灌溉农田生态系统与农业生产能力建设65.6275 0.1530 10.0000 75.8000 三、黄土丘陵区生态农业体系建设41.8000 6.3000 48.100305、0 四、水资源高效利用与管理体系建设109.8600 16.4790 126.3390 五、生态经济林业体系建设39.1339 1.3755 40.5094 六、湿地生态保护及水产养殖业开发体系建设3.5032 1.2000 0.7055 5.4087 七、西部特色农业及农业产业化体系建设46.6168 6.9930 53.6098 八、现代农业科技保障及管理机制创新与服务体系建设2.8150 0.2000 0.4100 3.4250 九、省域生态和现代农业信息化管理与服务体系建设2.0791 0.0431 0.3119 2.4341 预计总投资354.0355 1.5530 48.9649 306、404.6160 注：其他投资为难以包括在具体项目中的投资，如为项目配套的服务体系、项目管理体系等方面的投资；预备费为基本投资与其他投资的15%。 6.2资金筹措项目所需投资主要来源于四个渠道：中央财政投资、地方财政配套、银行贷款与农户或企业自筹。其中，拟争取国家财政投资254.1亿元，占62.8%；地方财政配套96.4亿元，占23.8%；争取银行贷款33.5亿元，占8.3%，农户或企业自筹19.6亿元，占4.8%。各个体系的资金来源各有不同，具体情况详见表62。表62 项目资金筹措规划表 单位：亿元建设内容 资金来源 中央财政投资地方财政配套银行贷款农户或企业自筹小计合计近期中远期近期中远期307、近期中远期近期中远期近期中远期1草地生态及现代畜牧业安全生产体系建设27.725011.88202.91901.25101.46000.62602.1890 0.9380 34.2930 14.6970 48.9900 2绿洲灌溉农田生态系统与农业生产能力建设20.10009.900020.10009.90007.00003.00003.7000 1.1000 50.9000 24.9000 75.8000 3黄土丘陵区生态农业体系建设20.20208.658013.46805.772033.6700 14.4300 48.1000 4水资源高效利用与管理体系建设64.436836.63441308、6.10929.158680.5460 45.7930 126.3390 5生态经济林业体系建设23.879310.23404.47731.918828.3566 12.1528 40.5094 6湿地生态保护及水产养殖业开发体系建设2.63631.12981.14980.49283.7861 1.6226 5.4087 7西部特色农业及农业产业化体系建设12.86858.576721.440010.7200 53.6098 53.6098 8现代农业科技保障及管理机制创新与服务体系建设2.00800.73200.37630.13750.1257 0.0455 2.5100 0.9150 3.309、4250 9省域生态和现代农业信息化管理与服务体系建设0.48120.62370.24790.32130.3600 0.4000 1.0891 1.3450 2.4341 预计总筹资174.337179.793967.424228.952029.90003.626017.0947 2.4835 288.7606 115.8554 404.6160 6.3 项目实施计划本项目由10个分项目组成，由于建设内容不同，各分项目建设周期有所不同，不同分项目在每一阶段的具体实施方案见各子报告。从总体上来说，本项目的实施期间分为两个阶段：第一个阶段为20042010年，为近期建设阶段；第二个阶段为2010年310、以后，为中长期建设阶段。根据各个体系的项目实施计划，本项目第一阶段预计共完成投资288.8亿元，占总投资的71.4%；第二阶段预计共完成投资115.9亿元，占总投资的28.4%。各个体系分阶段的投资进度详见表63。表63 分阶段投资进度规划表 单位：亿元 建设内容 时期 近期（2004-2010）中远期（2011-2020）合计一、草地生态及现代畜牧业安全生产体系建设34.2930 14.6970 48.9900二、绿洲灌溉农田生态系统与农业生产能力建设50.9000 24.9000 75.8000三、黄土丘陵区生态农业体系建设33.6700 14.4300 48.1000四、水资源高效利用与311、管理体系建设80.5460 45.7930 126.3390五、生态经济林业体系建设28.3566 12.1528 40.5094六、湿地生态保护及水产养殖业开发体系建设3.7861 1.6226 5.4087七、西部特色农业及农业产业化体系建设53.6098 53.6098八、现代农业科技保障及管理机制创新与服务体系建设2.5100 0.9150 3.4250九、省域生态和现代农业信息化管理与服务体系建设1.0891 1.3450 2.4341预计总投资288.7606115.8554404.616第七章 预期结果和项目的效益分析7.1项目预期结果项目规划实施后，预期取得的成果将主要有：(1312、)改良草场，为实现自治区制定的畜牧业发展目标奠定坚实的物质基础，建立现代畜牧安全生产体系。(2) 绿洲农区生态环境得到重大改善，形成稳定与持续增长的粮食生产能力与安全保障能力。(3) 建立起适宜于我国西北乃至北方生态脆弱区、以水土保持、退耕还林还草、天然林保护、林业优势产业带建设为节点的省域生态经济林业体系及其建设关键技术和示范模式，水土流失得到有效治理。(4) 建设湿地生态保护与水产养殖业开发体系，逐步建立生态保护和渔业生产、生态效益和社会效益及经济效益协调发展的产业格局。(5)形成以羊肉、枸杞、马铃薯和牛奶等为主的区域优势产业或地方特色产业体系。(6) 建立一套现代农业科技保障与管理服务体313、系、省域生态与现代农业信息化管理服务体系以及城乡一体化的生态、经济和社会统筹体系。所有这些项目与体系的实施与建设将大大提高宁夏农民的生活水平、改善生产和生活条件，有利于实现宁夏社会经济的可持续发展、城乡统筹协调发展，促进小康社会目标的实现。项目实施后，预期可以量化的效果指标可以归纳如表71。表71 预期项目效果的量化指标项目单位合计（10年）1、改良草地万亩36002、增产干草亿公斤750.253、增产鲜草亿公斤0.0663、优质饲草万吨17254、畜产品4.1肉类总产量万吨45.164.2奶类总产量万吨171.64.3禽蛋总产量万吨135、粮食增产万吨3006、无公害蔬菜万吨12007、新增314、高效经济作物万吨9068、优势果 万公顷 6.57 8.1枸杞亿公斤18.2红枣亿公斤1.28.3葡萄亿公斤108.4特色小杂果亿公斤38.5设施园艺及花卉基地万公顷0.29、新增林木蓄积量万立方米60010、绿色水产品万吨8.7511、新增灌溉面积万亩54.812、引黄水量减少亿立方米26.413、治理水土流失万亩8777.2项目效益分析本项目的建设与实施产生的效益主要体现在三方面，即经济效益、生态效益和社会效益。1)经济效益分析从本规划的实际情况出发，本报告对项目的经济效益分析不采取动态分析指标，而是选择三个相对简单的静态指标来衡量项目的经济效益，即净效益、净投入产出比和投资收益率。本报告315、对三个指标的定义如下：（1）净效益：是指项目在运营期所能取得的增量净效益。为简化计算，本报告对所有项目的运营期均按10年处理，这样，运营期某年净产值当年产值当年经营成本运营期某年增量净产值该年净产值基期净产值项目净效益历年（10年）增量净产值之和（2）净投入产出比：是指净效益与项目投资额之比，即净投入产出比项目净效益/项目投资额（3）投资收益率：是指项目每年净效益与项目投资额之比，即投资收益率项目平均每年净效益/项目投资额综合各子报告的分析结果，可以将本项目的经济效益指标状况归纳如表92。其中，第九个分体系（“信息省域生态和现代农业信息化管理与服务体系建设”）和第10个分体系（“城乡一体化的生316、态、经济与社会统筹体系建设”）主要是为总项目的实施提供软件支撑的，在此未计算其量化的经济效益。从表72可以看出，项目各个体系均能取得较好效益。从总体来说，项目预计的净效益为825.25亿元，净投入产出比预计为1:2.05，投资收益率预计可达20.52%。项目经济效益将是可观的。表72 项目经济效益指标分析建设项目投资总额净效益净投入产出比投资收益率1草地生态及现代畜牧业安全生产体系建设48.9984.08 1:1.7217.60%2绿洲灌溉农田生态系统与农业生产能力建设75.80 165.00 1:2.1821.80%3黄土丘陵区生态农业体系建设48.10 59.30 1:1.2312.33%4水资源高效利