1、国家农业综合开发土地治理项目中低产田改造可行性报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月国家农业综合开发土地治理项目中低产田改造可行性报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月3可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日目录第一章 项目概要11.1项目背景11.2项目建设范围、规模、内容与工期22）项目建设规模：改造中低产田8000亩。21.3投2、资估算和资金筹措21.4综合效益分析31.5组织领导和管理3第二章 项目区概况52.1自然概况52.1.1 地理位置及范围52.1.2地形地貌及土壤52.1.3气象52.1.4水资源62.1.5水文及水文地质62.1.7耕地种类、数量及开发潜力82.1.6自然灾害82.2社会经济状况82.2.1人口及劳动力82.2.2土地利用现状92.2.3农业生产水平92.2.4地方财政与农民收入情况92.2.5农业科技服务体系现状92.3基础设施102.3.1水利骨干工程现状102.3.2田间工程现状102.3.3农业机械及农机服务设施112.3.4交通与电力11第三章 项目建设的必要性和可行性113.13、项目区农业和农村经济发展的制约因素113.2项目建设的必要性123.2.1项目建设符合国家相关政策和123.2.2是建设节水型社会和实现项目区农业可持续发展的需要133.2.3是保护XX湿地及生态环境的迫切需要,是维护社会稳定，增加农民收入的需要133.3项目建设的可行性148）已建工程经验为项目实施准备丰富的经验和参考16第四章 水资源评价及供需平稳分析164.1项目区水资源概况164.2供需平衡分区174.3项目区现状年水土平衡分析174.4项目区设计水平年水土平衡分析17第五章 规划设计225.1指导思想225.2选项原则225.3建设标准235.3.1水利措施建设标准235.3.2农业4、措施建设标准245.3.3林业措施建设标准255.3.4科技推广措施标准255.4建设规模265.5规划布局265.6最佳方案选择26第六章 开发任务和建设内容266.1开发任务266.2建设内容276.2.1水利措施276.2.2农业措施276.2.3林业措施276.2.4科技培训及科技推广措施276.2.5提取管理及管护费21.2万元，占总投资的3.5%。276.3水利措施设计276.3.1设计标准276.3.2渠道工程设计276.3.3量水设施设计316.4农业措施326.4.1.改良土壤326.4.2.平整土地326.4.2.机耕路336.5林业措施336.5.1项目建设范围336.55、.2项目建设布局346.5.3主要技术设计346.5.4用工量设计356.6科技措施356.6.1技术推广356.6.2技术培训35第七章 投资估算和资金筹措367.1投资估算367.1.1估算依据367.1.2投资估算367.2项目资金筹措37第八章 综合效益分析378.1经济效益378.2社会效益分析378.3生态效益分析388.4经济（财务）评价388.4.1财务盈利能力分析38第九章 组织实施与运行管理459.1组织机构设置459.2实施管理459.3项目招标方案设计469.4施工组织设计499.4.1施工条件499.4.2施工要求499.4.3施工组织499.5施工总进度509.6项6、目验收及管理519.7项目工程管护措施51一、加强宣传教育，提升全民意识51二、坚持“高标准施工，高标准管理”的原则52三、针对管护对象，明确管护主体，落实管护责任53第十章 环境影响评价5510.1环境现状分析5510.2项目实施对环境的影响5510.3对策及措施56第十一章 结论和建议5711.1可行性研究结论5711.2问题与建议57XX乡20xx年农业综合开发土地治理项目59一、加强宣传教育，提升全民意识69二、坚持“高标准施工，高标准管理”的原则69三、针对管护对象，明确管护主体，落实管护责任71一、会议概况73第一章 项目概要1.1项目背景 XX县XX乡20xx年度农业综合开发八千7、亩中低产田改造项目,根据自治区农发办关于印发20xx年农业综合开发土地治理项目工作方案和20xx年国家农业综合开发产业化经营项目工作方案的的通知精神，以党的二十大精神和新一届政府国家农业综合开发联席会议第二次会议精神为指针、财政部关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见、国家农业综合开发项目和资金管理规定、国家农业综合开发项目建设标准、农业综合开发项目和资金管理试行办法等规定，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和自治区关于建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的总体要求，立足于增强农业生产能力和促进农民增收的基本任务，围绕自治区、地区、XX自治县农业发展的总体目标，按照自治区着重扶持棉8、花、粮食、林果和饲草料四大基地，突出中低产田改造，着力加强农业基础设施建设和生态环境建设，切实提高农业综合生产能力，不断增强我县农产品竞争能力，推动农业产业化、现代化进程，向高产、稳产、优质、高效、节水型农业迈进的指导思想，在多次实地调查、周密规划和资源比较优势、严格按照“一事一议”政策要求，充分征求广大农民群众同意项目实施承诺的基础上，征求地、县领导和农业综合开发领导小组成员单位及专家意见，确定本项目建设。并由XX县农业综合开发办公室委托xx设计院编写了XX县XX乡农业综合开发中低产田改造项目可行性研究报告，2009年1月自治区农业开发办公室组织的评估专家组对该项目进行审查，我单位根据审查意9、见（新农开办项目函【20xx】4号文）对报告进行进一步完善、修改。1.2项目建设范围、规模、内容与工期1）项目范围：XX乡地处XX盆地中东部,全乡行政区域总面积276.37平方公里，耕地面积4.5万亩，下辖四个行政村，XX乡20xx年农业综合开发建设项目涉及一个村，即XX村。2）项目建设规模：改造中低产田8000亩。3）项目建设内容与工期：项目建设内容以增产增收为目的，通过水利、农业、林业、科技等措施，以加强项目区农业基础设施，改善农业生产条件和周边生态环境为手段，推进农业产业结构调整，加大科技投入力度，提高项目区中低产田农业综合生产能力。其中，水利措施：新砌农渠35km，修渠系建筑物680座10、，农业措施改良土壤0.5万亩，修机耕路12km；林业措施：营造农田防护林300亩；科技措施：技术培训2000人次，示范推广测土配方施肥适用技术1项，新品种推广应用0.5万亩。项目建设工期一年。1.3投资估算和资金筹措项目建设总投资估算为604.8万元。其中水利措施:：新砌农渠道35km，修渠系建筑物680座，共投入资金469.1万元。农业措施：改良土壤0.5万亩，平整土地0.3万亩，投入资金64万元；新修机耕路12km，投入资金12万元；共计76万元。林业措施：补种农田防护林300亩，投入资金15万元。科技推广措施：科技培训2000人次，投入资金8.5万元；新品种推广及测土配方施肥示范和增效降11、投试验，投入资金15万元，共计投入资金23.5万元，占财政资金的5%；其他支出：提取管理及管护费用21.2万元，占财政资金的4.5%。项目建设资金筹措：项目工程总投资为604.8万元。其中：农业综合开发财政资金470.4万元,(中央财政资金336万元，自治区财政配套资金134.4万元),群众自筹134.4万元,投劳1.9万工作日,折资76万元，以物折资58.4万元。1.4综合效益分析项目建成后,可改善灌溉面积8000亩,增加林网防护面积300亩,平整土地3000万亩,改良土壤5000亩,年节水48万立方米;扩大良种种植面积8000亩,新增粮食96万公斤,新增种植总产值238万元,项目区农民纯收12、入增加总额51.06万元,效益可观。通过项目实施,加强了农业基础设施建设,积极推进农业科技进步,改善了农田灌溉条件和生态环境,增强抗灾减害能力,改善农民生产和生活居住条件,对推动XX县农业经济发展和社会主义新农村建设及构建和谐社会都有着深远的现实意义。1.5组织领导和管理XX乡0.8万亩中低产田改造项目是XX县2009年重点建设工程之一，是发展区域经济重要的基础工程,县委、县人民政府对次十分重视，成立了由县长任组长，县委、政府分管领导任副组长,由财政、审计、计委、农业局、水利局等涉农部门领导为成员的XX自治县农业综合开发领导小组,领导协调工作，具体负责项目的申报下设农业综合开发办公室,办公室设13、在财政局，县农业综合开发办公室负责定期检查、监督项目的运作及实施.为使此项工作落到实处；建设单位成立了由乡长任组长,主管副乡长任副组长的农业综合开发领导小组,抽调了专管人员,作到主要领导亲自抓,分管领导坚持抓的包片责任制.任务分解到人,充分发挥各级领导的职能作用.真正形成由县农业综合开发领导小组领导,项目实施单位负责,科技部门技术把关,政府监督的项目管理机制。项目运作中,严格按国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法的规定，项目将严格实行项目法人负责制，工程招投标制、监理制和项目公示制，做到“建设单位负责，施工单位保证，监理单位控制，质检部门监督”的质量责任制。建设将严格按规划设计进行施工，严把14、工程质量关，控制好工程建设资金，质量和施工进度。县农业综合开发办公室将按项目进度分批拨付资金，在资金管理上做到“三专”即专人管理、专户储存、专帐核算，财政资金实行县级报帐制，资金封闭运行管理办法，充分发挥资金效益。项目竣工后严格按合同及行业标准进行验收，验收合格后，明确产权归属，作好工程移交，落实好建后管理维护工作，制定管理办法，本着“谁受益、谁管理”的原则，确定管护主体，杜绝建管“两张皮”的现象，做到“四定”，即定人员、定任务，定责任，定奖罚，确保工程长期正常运行，发挥工程长期效益。第二章 项目区概况2.1自然概况2.1.1 地理位置及范围XX乡地处XX盆地中部，距XX县城1-20km，3015、3省道两侧。东面与兵团xx红山农场毗邻，南倚东天山分岭与XX市相连，西与XX乡土观念、城镇为界，北以大河和大河镇接壤，全乡行政区域总面积276.37平方公里，占全县总面积的0.72%，有效草场面积52.93亩，耕地面积4.5万亩。2.1.2地形地貌及土壤XX乡处于天山东段XX山与阿尔泰山东段余脉之间，位于XX盆地中部，地理位置东经935至9330，北纬4320至4337之间。项目区主要安排在天山北坡的冲积和洪积平原中下部，耕地土壤为耕种栗钙土，有机质含量在1.3-2.5%之间，土壤氮少，磷缺，钾有余，氮磷失调，氮磷比为5：1，全乡现有耕地4.5万亩，中低产田3.8万亩，造成中低产田的主要原因是16、水源无保证和土层瘠薄。2.1.3气象XX乡地处欧亚大陆腹地，远离海洋，属大陆性冷凉干旱气候，其主要特点：降水量小、蒸发量大、空气干燥、日照时间长，昼夜温差大，冬季寒冷夏季凉爽，年平均温度1度左右，极端最高气温35度，极端最低气温-43.6度，年降水量202毫米左右，热量较丰富，年积温500-1900度，无霜期104天左右（1996年至2006年，平均无霜期127天，最多144天）。气候具干旱、凉冷的特点、最大冻土深度250厘米，结冻时间10月上、中旬，解冻时间次年3月下旬。XX乡水质良好，地表水矿化度大部分小于0.5克每升，总硬度5-18度（德国度）PH植7-7.5，灌溉系数大于18，XX乡山17、水为重碳酸型，既是优良的农田灌溉水，又是人畜饮用的理想水型。地下水基本保持地表水的成分，矿化度平均为0.5克-1克/升之间，总硬度1425度，PH值78。2.1.4水资源XX乡的水资源由地表水、地下水和大气降水组成，大气降水是其唯一来源。地表水主要来源于南部XX山（东天山）中高山区冰雪融化水和低山泉水，沟底裂隙水，地下水主要是山区及坡麓下渗水，无论地表水还是地下水，均来源于大气降水。XX乡共有大小山水河6条，年径流量2180万m3，年供水量1410万m3，且年内分配不均。地表水历来为XX乡依靠的主要水源，每年四月底或五月初可形成径流，六月至八月为丰水期，九月后水量逐渐变小，十一月、十二月至次年18、二月因天气寒冷，各小河沟均冰冻无流。地下水分为山区地下水，山前平原地下水两部分。全乡现有机井53眼，年提水量5651300万m3左右。项目区主要水源为东黑沟来水，年引水在1310万m3。2.1.5水文及水文地质项目区地下水处在储量丰富水性区，地下水为潜水,主要靠山区降水或补给，补给条件优越。地下水上部流向由南北向，下部转为东西向。根据xx地矿局xx水文地质大队，1：20万水文地质普查报告表明，区域内地下水资源量约3712万m3/a，可采量为1429万m3/a。埋深15-32m，第四系地层厚达100m以上。含水层岩性主要是砂砾石、卵砾石层，厚度在25m左右。单井出水量140-160m3/h,单位19、涌水量2-3L/ms左右，渗透系数2530m/d，影响半径150-200m，地下水矿化度0.2g/L，PH值7.5，水化学类型HCO3-Ca+型，水温9，符合农田灌溉水质标准。垦区内地下水为潜水，其补给区主要是两侧山区及东部上游区，补给水源主要是山区降水融雪水。地下水三个流向，即由南向北、由北向南，向中部汇集，最终由东向西，流向XX湖。开采区集中在地下水径流带富水性区，地下水水位埋深埋深15-32m，第四系地层厚达100m以上，含水层厚度30-50m，主要是砂砾石和粗砂层。2.1.6沿线工程地质概况 项目区位于在XX山间盆地中部，第四系冲洪积扇地带，呈“V”字形分布，两边高，中间低。南坡由东南20、向西北倾斜，自然纵坡70-40。北坡由东北向西南斜，自然纵坡18.5。项目渠道位于303省道以南，XX县城以东11km。项目区地处山前冲洪积下部末段，地形平坦开阔，地势平缓，自然坡降约为0.5%，东西走向。场地地层为第四系沉积层：根据探井的揭露深度3.0米范围内，为二层:第一层粉土层，厚度较薄,土中粒径小于0.05mm的土粒含量占总土重的32.4%，有冻胀性；土黄,干,该层承载力特征值为160Kpa。第二层为中、砾砂及圆砾混合层,土中粒径小于0.05mm的土粒含量占总土重的7.6%,有弱冻胀性。颗粒均匀，其岩性特征为青灰色土黄色，稍湿，稍密，密度为2.05g/cm3，天然含水量为13.9%，空21、隙比为0.668，渗透系数K为40-45米/日，动力触探试验N=10-12击，该层承载力特征值为200Kpa.地下水埋深大于10m。2.1.7耕地种类、数量及开发潜力XX乡现有耕地4.5万亩，1996年中低产田调查面积3.86万亩，占全乡调查耕地总面积（47657亩）的81%，其中：中产田1.79万亩，低产田2.07万亩。项目区土壤类型主要为栗钙土和棕钙土，土壤质地以沙壤或轻壤为主，土层较薄，通透性良好，较为疏松，土壤肥力较高，宜于耕作，适应种植小麦和多种饲草料作物。造成中低产田的根本原因在于渠道渗漏严重，部分耕地缺水，耕地土层瘠薄，养分缺乏。本次改造重点是该乡XX村因水资源无保障造成中低产的22、1.2万亩耕地其中的8000亩。2.1.6自然灾害XX县XX乡自然灾害主要有干旱、倒春寒、冰雹、洪水灾害。倒春寒多发于4月下旬至5月上旬，易使油菜受冻，造成缺苗，降低产量。冰雹多出现在6月至8月初。洪水分春洪和夏洪，春洪多发生在3月末至四月底，是因气温升高所引起。夏洪多属暴雨、地形雨所致。干旱主要有春旱夏旱之分，春旱主要因春季气温底，山水不能形成，夏旱则因降水少或山区气温低高山区冰雪融化少造成。2.2社会经济状况2.2.1人口及劳动力XX乡位于XX县城以东120公里处，303省道两侧，全乡下辖4个行政村，19个村民小组，共有居民2406户，8782人，其中汉族7508人，蒙古族628人，哈萨克23、族641人，回族3人，土族1人，俄罗斯族1人，农业户2196户， 8130人，非农业户210户， 652人。其中XX村人口3296人，有劳动力1812人。项目建设区涉及四个村民小组共556户2199人，有劳动力1209人。2.2.2土地利用现状XX乡共有土地面积276.37平方km，占全县总面积的72%，其中：有天然草原52.93万亩，耕地面积4.5万亩，保灌面积3.85万亩，其中项目村有耕地面积1.44万亩,灌溉面积1.2万亩。2.2.3农业生产水平XX乡是XX粮食生产单产较高的乡镇之一，2008年平均单产达359公斤，是改革开放前的4.2倍；粮食总产量达1000万公斤，年末牲畜存栏4.8万24、头（只）。现推广种植的小麦均达到国颁优质粮标准，加工指标达到一等强筋粉标准。项目区XX村粮食亩均单产366公斤，总产量528万公斤。2.2.4地方财政与农民收入情况XX县20xx年财政收入5006万元，其中可用财力21050万元，全县农牧民纯收入3317万元。XX乡20xx年农村经济总收入达8363.5万元,其中农业收入为2701.99万元，牧业收入为1302.51万元，第二产业收入为3860.1万元，第三产业收入为480.9万元，全乡农牧民收入总额2905.81万元，人均纯收入3574元。项目区XX村人均纯收入3578元。2.2.5农业科技服务体系现状XX县农业科技、水利科技体系完善，地、县25、乡、农业、水利服务机构健全，技术力量雄厚。近年来各级科技推广部门组织农民到生产现场观摩学习，利用“科技之冬”、“科技之春”进行培训，使广大农民群众，亲身感受到了科技带来的效益，通过XX县近年来农业综合开发中低产田改造项目的成功实施，使农民看到了实惠，积极性很高，为本项目的 顺利实施打下了良好的基础。全乡有各类技术人员19人，其中中级职称2人，初级职称17人。综上所述，必将为XX乡农业综合开发项目的建设实施提供强有力的保证。2.3基础设施2.3.1水利骨干工程现状XX乡水利骨干工程主要有引水渠首三座，输水干渠22.3km，年供水1410万m3，渠系利用率43.2%，保灌面积2.8万亩。2.3.26、2田间工程现状XX乡共有耕地4.5万亩，条田化面积95%，条田相对平整，坡度在58之间，机耕面积（除人工种草草地面积）99%。林网化建设面积占耕地面积的4.5%左右，机耕路建设差。XX乡共有灌排渠道521km，其中：衬砌渠道133km，占需衬砌渠道的26.5%，渠道配套建筑物2162座，配套率占18.21%，渠系水利用率42%。现有机电井53眼，配套完备，年至少提水565万m3，有效灌溉面积3.8万亩，年实际播种面积4万亩左右。根据伊吾县水利局现状渠系调查成果，现状年渠道水利用系数：支渠、斗、农渠分别为0.9、0.87、0.85，渠系水利用系数为0.5。耕地部分不平整，尤其农田防护林建设薄弱，27、基本无农田防护林，仅公路两侧有林带；田间道路凹凸不平，农田水利设施配套较差，仅达60%，而毁坏程度达50%，跑、冒、漏水情况严重。整体田间工程情况较差，灌溉季节跑、漏、水现象较普遍，造成项目区灌溉保证率低，造成中低产田面积较大。2.3.3农业机械及农机服务设施XX乡现有大中型号拖拉机54台，0.21万千瓦，小型拖拉机907台，10000千瓦，联合收割机3台，0.012千瓦。大中型配套农机具116台（套），小型配套农机具2318台（套），大中型农具机械可完成全部作业的85%（除收割外）以上。全乡有农机管理服务体系1个,10人；农机具修理网点6个,12人，可承担农机具保养至机车大修。2.3.4交通28、与电力XX乡政府距XX县城12.5公里，S303省道通横贯全乡，与外界形成完整的公路网络，交通便利。移动、联通及程控电话网络覆盖全乡，农电网改造已完成，电力已和XX并网，电子网覆盖率达100%，电力有保证。第三章 项目建设的必要性和可行性3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素XX县属国家级贫困县，地方财力不足，广大农牧民受传统意识影响，市场意识较差，受地域气候影响，种植作物单一等，种植业和牧业是项目区主要经济来源。项目区自然条件恶劣，气候干燥，降水稀少，大风频繁，土地沙化明显，水资源极为有限，且时空分布不均，再加上田间基础设施不配套，灌溉渠道渗漏严重，灌溉季节跑、漏、水现象较普遍，灌溉保证率29、低，再加上耕地土层瘠薄，养分缺乏，使中低产田面积较大，据统计中低产田面积约3.86万亩，占全乡耕地总面积81%，其中：中产田1.79万亩，低产田2.07万亩，中低产田面积较大成为制约XX乡农、牧业经济的可持续发展的主要因素，使该乡农牧民增收遇到了前所未有的困难，高效利用现有水土资源，提高现有农田农业综合生产能力，增强农、牧业经济抵御自然灾害的能力，已迫在眉睫。3.2项目建设的必要性3.2.1项目建设符合国家相关政策和随着国家西部开发战略的实施，经济社会发展总体要求，强调要大力改善农业生产条件的生态环境，创造更加适合人类生态与发展的自然环境。以市场为导向，以提高农业经济效益为目标，以提高农业综合30、生产力为手段增加农牧民收入为目的，实现农业经济可持续发展。XX乡地处欧亚大陆腹地，降水少，区域内又无大的河流，水资源有限，且分布不均，水源缺乏成为制约该乡农业和农村经济发展的主要因素之一，只有立足发展节水型灌溉，处理好发展与资源的合理配置问题，解决好工业与农业、牧业与农业、生态与农业争水矛盾，实现社会经济发展节水型农业是大势所趋。根据2005年编制完成的XX县十四五增效节水规划，XX县“十四五”期间要完成农区的节水灌溉任务。尽管XX农业综合开发项目已建设了一部分节水工程，渠道衬砌防渗方面走上了地区前列，获得成功，但是力度还远不够，将其转化为生产力，仍需大面积推广，使更多的农民群众受益，同时也有31、利于总结出一套符合实际，切实可行的经验和模式。因此，此项目的实施必将为XX节水农业的全面开展起到推动作用。3.2.2是建设节水型社会和实现项目区农业可持续发展的需要根据XXXX乡的自然和经济特点，县委、县人民政府紧紧抓住国家西部大开发和农业综合开发向粮食主产区倾斜的有利契机，充分发挥适宜春小麦种植的优势，大力推广节水型农业，实现有限水资源的优化配置，合理利用资源，加快优势农产品产业带建设，增强XX自治县优势农产品的竞争能力，稳步夯实XX县农业和农村经济基础。农业是XX县XX乡国民经济的支柱产业，但受制于特殊的地理条件，建设投入有限等因素，农业设施基础建设滞后，生产条件差，耕地土质逐年降低。从根32、本上说农业生产仍未摆脱不了大灾大减产，小灾小减产，风调雨顺增点产的恶性循环。因此在XX乡XX村实施农业综合开发土地治理中低产田改造，发展节水型农业，选择适宜有效的灌溉方式，合理高效地利用水资源，使生态、社会、经济三大效益和谐统一起来，进一步改善农业生产条件，加强农业基础设施建设，推进农业产业结构合理调整，优化资源配置，XX县农业经济又好又快发展。3.2.3是保护XX湿地及生态环境的迫切需要,是维护社会稳定，增加农民收入的需要项目区处于蒙古荒漠区的过渡地带，受蒙古高压反气旋控制，生态环境非常脆弱，湿地退化严重，湖泊干涸速度加剧，保护和改善生态环境是关系到XX湖，XX湿地的上游，因此发展节水农业，33、只有有限水资源上做文章，满足生态和农业用水，遏制XX湖干涸和湿地退化速度。因此实施XX乡XX村农业综合开发项目是保护XX湿地及全县生态环境的迫切需要。项目区各民族共同居住，全乡经济以农业为主，保持社会稳定是经济发展的前提。随着社会的发展进步，农村经济的增长，农民增收的愿望尤为迫切，随着市场经济的逐步完善，加大和优化农业产业结构的调整，发展地产优势优质产品是壮大集体经济，提高农民收入的主要途径。该项目的实施将极大地改善各族农民群众的生产、生活条件，为维护社会稳定，增强农林经济，增加农民收入奠定坚定的基础。项目的实施是维护社会稳定，增加农民收入的需要。总之，项目的实施将为实现资源的优化配置，促进农34、村经济，增加农民收入，实现XX“生态立县、工业强县”的目标，改善生态环境起到巨大的促进和推动作用，因此，新建该项目非常必要且十分迫切。3.3项目建设的可行性1）领导重视，政策优惠。“十四五”期间，国家加大了对西部开发力度，对新疆的农业综合开发十分重视，已在并将在政策和资金上给予更大更有力的支持。XX地委、行署及XX县委、政府非常重视农业综合开发、土地治理及节水农业工作，每年都以一号文件的形式下达各项工作计划、任务指标，明确目标，责任到人，进一步推动了农业综合开发治理及节水工作的的开展。2）自然条件较好，产品市场广阔。在XX乡XX村自然条件较好，农业生产条件优越，适宜优质春小麦的生长发育，项目的35、实施有利于提高农业综合生产能力，提高作物单产，人员素质相对偏高，有丰富的种植经验及一定的经济基础，农机具配套率高，发展生产优质粮食市场前景广阔，且受国家粮食安全政策的保护。3）水资源充分。XXXX乡水资源充分，地表水年长流量2892.94万立方米，年引水量达2180万m3，仅东黑沟（项目区主要水源）年引水就在1310万m3，而配水量仅为960万m3和590万m3，因此加大渠道衬砌力度，就可提高XX乡农业用水的保证率，完全可满足8000亩项目区农田灌溉。随着科学技术的进步，通过加强管理，实现水资源的合理优化配置，还有很大的发展潜力。4）基础设施完备。S303省道横贯项目区，与外界已形成完整的公路36、网络，交通便利；通讯网络以XX古城为中心，辐射全县乡村光缆传输和移动电话早已开通，与外界联系非常方便；电力充足，项目区农电网改造已全面完成，电网覆盖率达100%。5）开发能力强。由于政府和农民市场意识的不断增强，对水的认识到位，主动参与农业综合开发项目建设的积极性，农民收入3000元以上，项目自筹能力强，对项目的顺利实施提供了保证，具备农业综合开发的建设能力。6）科技服务体系健全。XX地、县农业科技、水利科技、农机科技服务体系完善，技术服务机构健全，技术力量雄厚，近年来各级科技部门组织农民到生产现场观摩，学习参观，利用“科技之冬、科技之春”进行培训，使广大农民群众亲身感到了科技进步带来的效益和37、提升科技贡献额度对农业增效，农民增收的作用，使农民、看到了希望，得到了实惠，农民以实施农业综合开发项目发展节水农业建设的积极性很高，为项目的顺利实施打下了良好的基础。7）项目支持环节有保障。项目建设是XX县农业综合开发 “十四五”规划的重要组成部分，加强农田水利工程设施建设，有利于进一步提高农业生产能力，改善农民生产、生活条件促进粮食生产和农民增收。项目乡党委高度重视，在征求县有关领导和专家的意见基础上，经项目区农民“一事一议”和表决，群众对农业综合开发项目的认识统一，认为项目工程设施建设有利于农民群众增收和盐池乡的可持续发展，广大群众同意项目建设方案。8）已建工程经验为项目实施准备丰富的经验38、和参考XX县在已2008年已实施奎苏镇8000亩农业综合开发土地沙化治理项目，通过项目的程实施，加强了农业基础设施建设，改善农田生态环境，增强抗灾减害能力，改善农民生产和生活居住条件，促进农民增产增收，社会和生态效益显著，已建项目的成功为本项目建设提供很好的参考和借鉴。综上所述，必将为XX乡XX村农业综合开发8000亩中低产田改造项目的建设实施提供强有力的保证。第四章 水资源评价及供需平稳分析4.1项目区水资源概况根据XX县水利局提供资料：XX乡有山水河6条，年径流量2892.94万m3，干渠22.3km，年供水1410万m3，渠系利用率为43.2%，田间渠系利用率仅42%，保灌面积2.4万亩39、，实际可利用水资源960 m3，现有机电井52眼，年提取地下水565万m3，两项合计1525万m3。4.2供需平衡分区XX乡在全县属柳条河大灌区，在乡内又分为XX乡灌区、东黑沟灌区和高家湖灌区（柳条河灌区）。2009年农业综合开发中低产田项目区，属东XX灌区，为山水、井水混合灌溉区。4.3项目区现状年水土平衡分析XX乡共有引水渠道三处，引水干渠22.3km，年引水量2180万m3，调剂净供水量960万m3。现有机电井52眼，年提水取地下水565万m3，全计1525万m3。各业现状需水量：生活用水26.83万m3（部分属农户筒井供水，未计算在内），农牧业生产用水1525万m3，其中：农业112540、万m3，牧业400万m3，生态用水51.5万m3，需水1573.5万m3，年缺水51.5万m3。项目区XX村地表水年可供水量370万m3，14眼机电井年可供水130万m3，合计供水500万m3，生态用水25.3 m3，供不应求年需水525.3 m3，缺水45.3万m3。4.4项目区设计水平年水土平衡分析XX乡设计水平年保证率高50%时可供地表水1015.77万m3，地下水565万m3，合计1580.7万m3，合计需水1645.3万m3，年缺水64.6万m3（生活用水由筒泉水供给未计算在内），设计水平年P=75%时，年地表可供水886.63万m3，地下水565万m3，合计1451.63万m3，年41、需水量1521.3万m3，年缺水69.67万m3。项目区XX村设计水平年P=50%时，年可供地表水514.2 m3，地下水130万m3，供不应求年可供水644.2万m3，年需水724.92万m3，缺水80.72万m3。设计水平年P=75%时，地表水年可供水328.77万m3，地下水年供水130万m3，合计年可供水458.77万m3，年需水438.3万m3，通过项目节水灌溉年节水97.12万m3，年余水16.4万m3，项目建设需水有保证。75附表4-1 XX村灌区常规地面灌溉制度表作物名称生育阶段灌水日期灌水定额灌溉定额（日/月）（平方米/亩）（平方米/亩）小麦苗期116/530/5120拔节抽42、穗期26/620/690扬花期326/605/780灌浆期411/725/790成熟期51/820/880460大麦苗期115/530/5100拔节抽穗期28/620/680扬花期330/606/780灌浆期411/720/770成熟期51/815/880410饲草生长期110/430/460215/520/56031/65/660420/725/770510/815/87061/910/960380附表4-2 XX村现状年灌区水量平衡分析表时段月份123456789101112合计地表水径流21.419.424.125.9160.8233.624139.951.826.825.926.89443、4.4可供水量地表水供水量00025.851.887.3102.153.630.326.800377.7地下水开采量1.221.221.221.2218.350.232.511.514.28.31.221.22142.32小计1.221.221.2227.0270.1137.5135.665.144.5109.81.221.22520.02需水量灌溉需水量00021.3627.6436.443.5643.842.24000215人畜需水量1.221.221.221.221.221.221.221.221.221.221.221.2214.64小计1.221.221.221.2228.8637.44、6244.7845.0243.461.221.221.22229.64供需平衡余水00001.481.941.5301.250006.2缺水0附表4-3 XX村项目区农业灌溉用水计算表作物及面积灌水定额(平方米/亩)灌溉用水量(万立方米)月净用水量月毛总用水量月份小麦大麦饲草5000亩7000亩1000亩地表水灌区地表水灌区(万立方米)(万立方米)地面灌地面灌5100100100455612113282561201109055709134335713011090506391223058120901005577111433575合计460410380205266415121280附表4-4 XX45、村干渠控制灌溉区灌溉需水量表(现状表)作物灌溉面积(亩)需水量(万立方米)五月六月七月八月九月合计小麦5000455550550205大麦7000567063770266饲草1000129911041需水量(净)1131341221430512需水量(毛)22626824428601024附表4-5 XX村干渠控制灌溉区灌溉需水量表(设计表)作物灌溉面积(亩)需水量(万立方米)五月六月七月八月九月合计小麦5000665866330223大麦7000594565390208饲草100012666030需水量(净)137109137780461需水量(毛)228181.62281300767.6第46、五章 规划设计5.1指导思想依照党的二十大会议精神和国民经济社会发展“十四五”规划，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和自治区关于建设社会主义新农村和构建社会和谐社会的总体要求，立足于增强农业生产能力和促进农民增收的基本任务，围绕自治区、地区、自治县农业发展的总体目标，着重扶持粮食、饲草料基地建设，突出中低产田改造；着力加强农业基础设施和生态环境建设，切实提高农业综合生产能力；坚持开发机制的创新，探索土地治理项目与产业化经营项目的有机结合、农业综合开发资金与其他支农业资金统筹安排等各种新措施，切实提升项目建设和管理水平，在坚持农业综合开发基础任务的前提下，结合实际情况，积极支持社会主义新农村47、建设。项目建设遵循国家产业政策和县乡发展规划的要求以经济效益为中心，以当地自然条件为依托，以改善生产条件为手段，以科学技术为动力，以市场需求为导向，因地制宜，实行以农为主，农牧林结合，多种经营，全面发展的生产方针，创造良好的生产及生活条件，发展“高产、优质、高效”农业，为乡村经济发展做贡献。5.2选项原则按照国家、自治区、XX地区、XX县农业发展要求，以地、县农业“十四五”发展规划，在项目选择上，一是突出以中低产田改造为重点，坚持中低产田改造作为土地治理项目建设的重点，采取水利、农业、林业和科技等综合措施，把中低产田改造项目区建设成为旱涝保收、高产稳产、节水高效的节水农田。发展优质粮生产，改善48、生态环境，促项目区和谐发展。二是积极支持社会主义新农村建设，充分发挥农业综合开发在建设社会主义新农村的重要作用，在坚持农业综合开发基本任务的前提下，结合新农村建设的实际积极采取措施，认真探索推进新农村建设的有效途径。三是要把发展农业节水灌溉技术摆在项目建设的重要位置，因地制宜，积极推广先进适用的各种农业节水灌溉技术，使项目区成为农业节水技术推广的展示区。四是因地制宜创新农业综合开发资金和其他支农资金统筹安排，创新项目建设和管理新机制，为进一步提升农业综合开发工作水平注入新动力。五是体现奖优罚劣，扶优扶强原则，对领导重视，群众积极性高，工程管护到位，开发效益明显的乡、村优先安排项目。六是实际项目49、招投标立项制。5.3建设标准项目区建设标准根据自治区农业综合开发办公室关于XX自治区农业综合开发中低产田改造、人工草场及节水项目建设试行标准的有关规定要求执行。水利工程建设标准：依照国家颁布和规定的水利工程建设标准施工验收；农田建设标准：提高农田肥力，土地平整连片，田间道路连通。防护林带建设标准，林带面积为农田面积的6%。科技推广：提高农民科学种田和科学维护管理工程及设备的技能和水平。种植优质农产品面积达到70%以上，产品的优质品率达到60%。5.3.1水利措施建设标准1、灌溉系统规划科学。 灌溉用水有保证，水质符合农田灌溉标准，因地制宜采取工程、农艺、管理等节水措施。灌溉制度科学化合理。2、50、项目区灌溉保证率不低于70%。3、井灌工程做到地下水资源合理利用、采补平衡；机电井的水工建筑物、机电设施配套齐全，综合装置效率达到规范规准。4、输水、配水渠系桥、涵、闸等建筑物和田间灌溉设施配套齐全，性能与技术指标达到渠道衬砌坚固耐用，抗冻性能好的规范标准。5、推行科学合理的灌溉模式，推广优质大麦、优质马铃薯等效益较高需水较少的作物。充分利用现有机电井，做好灌溉节水等工作。6、项目区水资源开发利用，宏观上实行总量控制，微观上实行用水定额管理。积极推行用水户参与灌溉管理的农民用水协会，配备必要的量水设施，按用水量和标准的水价收取水费，以管理促节水。5.3.2农业措施建设标准1、农田工程要达到土地51、平整、集中连片，要以有林道路或较大沟渠为基准形成条田，以适应农业机械化和田间管理要求。面积为50-100亩。2、田间道路布局合理，顺直通畅。机耕路建设分干道、支路两级，干道与S303省线连接，路宽6米，进行0.15米沙石简易硬化，保证畅通，能满足中型以上农业机械的行驶；支路配套桥、涵和农机配套设施，便于农机进行田间作业和农产品运输。3、土壤改良通过施用农家肥和桔干还田措施（及时秋深翻），使土壤层有机质含量提高0.1个百分点以上。4、积极推广农业机械化作业。实现耕、种、收主要环节基本实现机械化。5.3.3林业措施建设标准1、因地制宜加强农田防护林网建设。2、项目区内主要道路、沟渠两侧、要适时、适52、地、适树进行植树造林，长度达到宜植树造林长度的90%以上。3、造林当年成活率达到90%以上，三年后保存率要达到85以上，林相整齐，布局合理。5.3.4科技推广措施标准提高农民科学种田和科学维护管理工程及设备的技能和水平。种植优质农产品面积达到70%以上，产品的优质品率达到60%。1、技术推广。在项目建设期间，推广大田作物条畦灌和测土配方施肥适用技术，减少化肥及高残留农药使用量，确保农产品质量安全。2、培训。在项目建设期间，对项目区受益农户进行适用技术培训2-3次，2000人次。加强对项目区乡村干部、技术员、财务人员和受益农户在农业综合开发政策方面的培训，使其熟悉有关资金和项目管理的要求，尤其是53、要明了“民办公助，先建后补”原则，更好的完成项目建设任务。3、扶持农技服务组织。适当扶持现有县、乡农技服务体系，通过为其配备必要的仪器设备、部署适量服务经费方式，明确其在项目建设中的具体任务，并严格进行考核。5.4建设规模在XX县XX乡XX村改造中低产田8000亩，新衬砌5050U砼农渠35km，修渠系建筑物680座，改良土壤0.5万亩，补种农田防护林0.03万亩。5.5规划布局根据项目区水利工程现状及灌区布置，工程利用现引水干、支渠，安排道路和林带，衬砌农渠沿等高线排列。5.6最佳方案选择项目建设以水利工程建设为主，从节水增产增效的效果比较，根据当地自然条件，本项目在方案选择上，因XX乡条田54、规划较整齐，各类渠道配置较完善合理，支渠已全部衬砌防渗，农渠破旧，渗漏严重的现状，选择了对农渠衬砌防渗。在渠道衬砌方案选择上，对砼板梯形渠和U型砼板进行了优劣分析。方案一：U形砼板渠，层砌工序简单，省工，投资较低，搞冻涨能力大，防冲刷性能好，使用寿命较长。方案二：梯形渠衬砌，工序复杂，投资高，费工，糙率高，抗冻能力小，使用寿命较短。经比较分析，本次项目选择了方案一，即对XX乡8000亩中低产田改造渠道衬砌工程采用U型砼板衬砌。第六章 开发任务和建设内容6.1开发任务按照自治县及我乡农业综合开发指导思想，原则和基本思路，我乡当前的资源条件、增产潜力、投资力度和开发效益等因素，确定开发目标和任务。55、计划改造中低产田8000亩，种植优质小麦8000亩。6.2建设内容6.2.1水利措施计划新建衬砌农渠道35km，修渠系建筑物680座；投入资金469.1万元。占总投资的77.6%。6.2.2农业措施改良土壤0.5万亩，平整土地0.3万亩，投入资金64万元，新修机耕路12km，投入资金12万元，合计76万元，占总投资的12.6%。6.2.3林业措施沿路边种植杨树、榆树15万株，营造农田防护林0.03万亩，投入资金15万元，为计划投资总额的2.48%。6.2.4科技培训及科技推广措施投入资金23.5万元；占总投资的3.8%。6.2.5提取管理及管护费21.2万元，占总投资的3.5%。6.3水利措施56、设计6.3.1设计标准根据项目区实际情况,本项目建设是对项目区渠道进行防渗工程，依据灌溉与排水工程设计规范（GB50288-99）的规定，渠道工程等级为5级，配套建筑物等级为5级。6.3.2渠道工程设计（1）渠线方案项目渠道是项目区输配水的主要灌溉渠道，渠道两边均为农田及道路，受场地限制，无改线位置。经过比选，设计渠线均选用在原渠道上改建，有利于减少土方开挖量，减少工程造价。虽存在施工期集中，避开农田灌溉时间，施工时间有限，具有一定的施工难度的缺点，但可以通过合理安排农事，调整冬灌为春灌，保证施工工期，并结合施工组织优化解决。工程施工利用原渠在原断面上调整纵坡，压实修整后，铺设垫层、保温层，做57、现浇砼渠底，铺设砼边板。原渠道口宽在1.3m左右，底宽约0.6m，为浆砌石断面，设计利用原渠道断面改建，减少土方开挖量，有利于减少投资。（2）渠道纵坡拟定渠道防渗改建工程，纵坡拟定应遵循以下原则：1)、渠道防渗改建之后仍要满足原各支、农渠引水高程要求。所以，改建后干渠、支渠的各分水闸底高程要与原支渠、农渠口的高程相衔接，水流顺畅。2)、纵坡的拟定要满足渠道的不冲、不淤流速。3)、满足自流灌溉要求。4)、特殊地段可作适当调整。项目干渠、支渠纵断面设计详见设计图。（3）断面设计配套斗农渠断面型式根据相似工程对比采用“u”型断面较梯形断面每公里减少占地1015m2(约1.52亩)，且投资较少；而且砼58、“U”形渠道是反拱结构，抗冻能力强，不易破坏，故推荐采用“U”形断面。预制U型渠板规格根据现场纵坡具体选定为D60或D40。各段渠道纵坡及水力要素计算结果详见附表及设计图。（4) 抗冻胀设计根据渠线工程地质勘探报告，渠道工作区上部土层属季节性冻土，根据渠系工程抗冻胀设计规范SL23-2006做本渠段抗冻胀设计。地下水位埋深0.41.0m左右，根据规范规定，渠底砂料置换比60-80%，坡面置换比50-60%，置换比设计取下限。 工程设计冻深按下式计算： Zd=dwZm式中：Zd设计冻深，m；d考虑日照及遮荫程度的修正系数；w地下水影响系数；Zm历年最大冻深，根据统计资料取2.5m；其中：d=a+59、（1-a）ii日照及遮荫程度修正系数，B/H=2.85、走向N-S 、中温带,由表3.1.4查得:边坡取1.05；底面取1.1；B/H=5.19、走向E-W 、中温带,由表3.1.4查得:边坡取1.05；底面取1.1；a 系数，根据B/H-5.19、走向E-W 、中温带,由表3.1.4查得:边坡取阴-2.19，阳4.81；底面取0.89；则计算得d ：边坡为阴1.16，阳0.81，底面1.101；w=（1+e-Zw0）/（1+e-Zwi）系数，查表为0.63；Zwi计算点的冻前地下水位深度，0.4m；Zw0邻近气象台的冻前地下水位深度，1.0m；则计算得w=1.052；工程设计冻深Zd：边坡按60、阴2.611m，阳1.823m；底面按2.276m；基础设计冻深；ci4%；保证路基强度和稳定性；路面按能满足中型机械和可折叠式大型机械耕作进出田块的标准设计。3）田间道技术设计（1）田间道设计原则项目区内道路要基本成网，能使田间操作机械到达所有条田。（2）田间道、生产路技术设计按照方便田间作业以及农产品和农用物资（花费、农药）运输，节省耕地的原则,由于新疆地多人少,农业机械是发展趋势，农机宽度一般达5.2m,为了保证田间生产顺利进行，并考虑到当地经济发展要求,田间生产路和田间道路,路面宽度均设计为5m，沿项目区农田四周及斗渠之间布置,规划共改造田间道总长4160m，路面宽5m，路基利用原有路61、基夯实，面层为15cm厚砂砾石，压实度97，密度2.5g/m3。6.5林业措施6.5.1项目建设范围XX乡中低产田改造项目区位于302省道以南基本农田。灌溉水源主要用东西黑沟及部分机井，项目实施面积8000亩。6.5.2项目建设布局林业措施设计根据因害设防的原则，林带栽植沿地长方向取直，走向与主害风向垂直，树种为青杨、杂交榆。种植采用林随路走、林随渠走、林随地走的“三随两结合”方针。6.5.3主要技术设计1）种苗选择标准良种壮苗是提高造林成活率、减少发病率、增长生长量的必要条件。项目实施过程中，在苗木的良种引进和交流上，必须加强检疫工作，严禁灾害性病虫害进入项目区。同时应选用适宜本地区的树种。62、本项目所使用的造林苗木，必须符合国家颁布的裸根苗GB6000规定和容器苗LP1000规定，为一级、二级苗木。2）平整林床林床平整和治理是保证成活率的关键因素之一，整地方式遵循因地制宜的原则，造林前实施全面整地方式，进行深翻，耕深30-50cm，以改善土壤结构，消灭杂草。造林时按植树点进行穴状整地，株行距1m*5m，穴深40-50cm，直径40cm。3）造林类型设计根据防风林分布位置、立地条件和选用的造林树种,设计造林类型。农田防护林株距1.5m1.5m,根据当地林业部门专家推荐适宜当地生长的树种,防风林树种设计采用当地杂交榆、青杨等。4）定植方式苗木定植前，由于时间短，任务重，需要用机械打坑，63、每个定植穴深施有机肥，与表土混合，回填穴底，已增加土壤肥力，对于沟植地点则在栽植前将有机肥撒入栽植沟内，进行深翻，再开沟种植。苗木栽前将裸根苗苗根浸入水中5-8小时，待苗木吸足水份后在进行栽植。定植时严格采用 “一埋、二踩、三提苗、四踏”的程序栽植，使根系舒展，避免窝根，以提高造林成活率。栽后当天灌足定根水（每株1桶水），水渗完后进行覆土保苗做树盘，以保持土壤有水分，提高地温。5）抚育管理对于新定植林地要进行抚育管理，要进行抚育三次，以浇水、松土、除草、整枝、施肥为主，并贯彻“以防为主，防治结合”的植保方针，进行病虫害防治。造林当年保证6-8次灌水,第一次要灌透,第二次要紧跟,做到不旱不涝；在64、林木生长旺季（6-7月），每次浇灌前，结合松土进行追肥,方法在每株林木距根部15cm处，追施尿素；在春季和深秋时期,及时使用BT生物乳剂、防啃剂等药剂进行喷雾,并采用诱虫捕杀、树体涂药或刷白等措施。6.5.4用工量设计营造防风林农田面积300亩，初设密度株行距1.5m1.0m，树穴规格40cm*40cm，定植林木共计13.33万株。6.6科技措施6.6.1技术推广在项目建设期间，推广节水灌溉及配方施肥等农业科学技术，大力加强农产品质量安全、标准化生产等方面的技术的引进、示范和推广，项目区农业科技进步贡献率与非项目相比，至少提高3个百分点。 6.6.2技术培训在项目建设期间，对项目区受益农户进行65、先进适用技术培训 2 3 次，做到每个村有35名农业科技骨干，每10户有1户科技示范户。在9-10月开展“科技之冬”对项目区农民进行大麦田间管理、平衡施肥技术应用和农业综合开发政策学习培训。根据培训计划项目实施期间培训人数2500人次，加强对项目区村干部、技术员、财务人员和受益农户在农业综合开发政策方面的培训，使其熟悉有关资金和项目管理方面的要求，更好地完成项目建设任务。第七章 投资估算和资金筹措7.1投资估算7.1.1估算依据投资估算依据，原材料根据市场现行价格估算，施工、安装等费用执行新水基字（1992）1号文关于经水利水电基本建设工程估算编制规定（试行）及新水基定字（1996）04号文关66、于颁发 新疆水电工程估算编制补充规定的通知。7.1.2投资估算XX乡中低产田改造项目8000亩，项目建设总投资估算为604.8万元。其中水利措施：新建衬砌农渠道35km，修渠系建筑物680座；共投入资金469.1万元。农业措施：改良土壤0.5万亩，平整土地0.3万亩，投入资金64万元；新修机耕路12km，投放资金12万元；共计76万元。林业措施：营造农田防护林0.03万亩，投入资金15万元。科技推广措施：科技培训2000人次，投入资金8.5万元，新品种推广0.5万亩，投入资金15万元，共计23.5万元，占财政资金的5%。其它支出：提取管理费用16.5万元，占财政资金的3.5%，提取工程建后管护67、费用4.7万元，占财政资金的1%。7.2项目资金筹措项目工程建设资金筹措方案总投资为604.8万元。其中：农业综合开发财政资金470.4万元（中央财政资金336万元；自治区财政配套资金134.4万元；）群众自筹134.4万元，投劳1.9万工日，折资76万元。以物折资58.4万元。第八章 综合效益分析8.1经济效益项目建成后，新增优质小麦96万公斤，新增产值238万元，新增纯收入总额51.06万元，人均纯收入增加232.2元，效益可观，与非项目区比较高于2008年全县增加水平。通过项目实施减少投入资金9.86万元，项目区人均间接增收30元以上。8.2社会效益分析该项目的实施通过加强农业基础设施建68、设，积极推进农业科技进步，改善农田灌溉无条件，减少了现状年灌溉用水量77.69立方米，解决了农民生产和生活居住条件，促进了农民增产增收项目区预计可新增农民纯收入总额51.06万元；通过测土配方施肥，带肥下种，化肥深施等措施，加大了科技贡献额度和示范推广。同时将有效地促进XX乡农业由粗放型经营向产业化转变和项目区经济结构的调整，使环境与经济发展走上良性循环的轨道，进而促进民族团结、维护社会稳定，对XX县域经济的大发展有着深远的现实意义。8.3生态效益分析XX乡2008年农业综合开发中低产田项目建成后，通过补种农田防护林和水利、农业工程及科技等措施的综合治理，可改良土壤0.5万亩，新增农田防护林面69、积0.03万亩，不仅美化了环境，同时起到了涵养水分，防止水土流失，调节农田小气候的作用。所以说对生态环境没有影响和破坏，且意义非常重大。8.4经济（财务）评价本项目经济效益分析，主要依据年国家计委、建设部发布的建设项目经济评价方法与参数和年国家农业综合计划司、规划设计研究院、建设部标准定额研究所编印的农业项目经济评价实用手册对项目进行财务评价。8.4.1财务盈利能力分析1）、财务内部收益率农业综合开发土地治理项目财务基准收益率为，本项目经计算财务内部收益率为14.20。2）、财务净现值计算财务期内净现值（8），财务净现值为193.9万元。3）、经济效益费用比计算期按15年计算，经济效益费用比为70、1.12。4）、投资回收期投资回收期7.07年。分析结果表明，财务内部收益率高于土地治理项目基准收益率，财务净现值大于零，经济效益费用比大于1。项目财务盈利能力强抗风险能力强，投资回报率高，投资回收期有保证。项目在经济上是合理的，作为土地治理项目是可行的。财务现金流量表表1计量单位：万元序号项目合计建设期盛 果 期1234567891011-1415一、现金流入3638.83 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 306.83 1销售（营业）收入3570.00 238.00 2371、8.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 2回收固定资产余值68.83 68.83 3回收流动资金0.00 0.00 4其他现金流入0.00 二、现金流出2891.66 757.26 152.46 152.46 152.46 152.46 152.46 152.46 152.46 152.46 152.46 152.46 152.46 1建设投资604.80 604.80 2流动资金0.00 0.00 3经营成本2286.86 152.46 152.46 152.46 152.46 1572、2.46 152.46 152.46 152.46 152.46 152.46 152.46 152.46 4销售税金及附加0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5所得税0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6其他现金流出0.00 三、净现金流量747.17 -519.26 85.54 85.54 85.54 85.54 85.54 85.54 85.54 85.54 85.54 85.54 154.37 四、累73、计净现金流量747.17 -519.26 -433.71 -348.17 -262.63 -177.09 -91.54 -6.00 79.54 165.09 250.63 336.17 747.17 五、税前净现金流量747.17 -519.26 85.54 85.54 85.54 85.54 85.54 85.54 85.54 85.54 85.54 85.54 154.37 六、税前累计净现金流量747.17 -519.26 -433.71 -348.17 -262.63 -177.09 -91.54 -6.00 79.54 165.09 250.63 336.17 747.17 税后税前74、1、财务内部收益率(%)：14.20%14.20%2、财务净现值(i=8%)：193.90 193.90 3、投资回收期(年)：7.07 7.07 销售收入和销售税金估算表表2计量单位：万元序号 项 目合计生 产 期123456789-14151有项目11325.00755.00755.00755.00755.00755.00755.00755.00755.00755.00755.00小麦11325.0755.00755.00755.00755.00755.00755.00755.00755.00755.00755.00大麦0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0其他75、0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.02无项目7755517.00 517.00 517.00 517.00 517.00 517.00 517.00 517.00 517.00 517.00 小麦7755517.00 517.00 517.00 517.00 517.00 517.00 517.00 517.00 517.00 517.00 3增量效益3570.00238.00238.00238.00238.00238.00238.00238.00238.00238.00238.004销售税金及附加0.000.000.000.000.000.000.000.00076、.000.000.004.1 销售（营业）税0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.004.2 消费税04.3 城市维护建设税0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.004.4 教育费附加0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5销售收入分摊3570.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 成本费用估算表表3计量单位：万元项目名称合计77、盛 果 期12345678910111213-14151.外购原材料1170.41 78.03 78.03 78.03 78.03 78.03 78.03 78.03 78.03 78.03 78.03 78.03 78.03 78.03 78.03 2.外购燃料及动力350.88 23.39 23.39 23.39 23.39 23.39 23.39 23.39 23.39 23.39 23.39 23.39 23.39 23.39 23.39 3.工资及福利费742.16 49.48 49.48 49.48 49.48 49.48 49.48 49.48 49.48 49.48 49.4878、 49.48 49.48 49.48 49.48 4.修理费0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5.折旧费535.97 0.00 38.28 38.28 38.28 38.28 38.28 38.28 38.28 38.28 38.28 38.28 38.28 38.28 38.28 6.摊销费0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7.利息支出0.00 0.00 0.0079、 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 8.其他费用4.68 1.56 1.56 1.56 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9.总成本费用合计2804.11 152.46 190.74 190.74 189.18 189.18 189.18 189.18 189.18 189.18 189.18 189.18 189.18 189.18 189.18 可变成本1521.29 101.42 101.42 101.42 101.42 10180、.42 101.42 101.42 101.42 101.42 101.42 101.42 101.42 101.42 101.42 固定成本1282.82 51.04 89.32 89.32 87.76 87.76 87.76 87.76 87.76 87.76 87.76 87.76 87.76 87.76 87.76 10.经营成本2268.14 152.46 152.46 152.46 150.90 150.90 150.90 150.90 150.90 150.90 150.90 150.90 150.90 150.90 150.90 损 益 表表4计量单位：万元序号项目名称合计 生81、 产 期123456789101112-14151产品销售收入3570.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 2销售税金及附加0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3增值税0.00 4总成本费用2804.11 152.46 190.74 190.74 189.18 189.18 189.18 189.18 189.18 189.18 189.1882、 189.18 189.18 189.18 5利润总额765.89 85.54 47.26 47.26 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 6弥补以前年度亏损0.00 7应纳税所得额765.89 85.54 47.26 47.26 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 8所得税0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9税后利润76583、.89 85.54 47.26 47.26 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 10盈余公积金10%0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 11公益金5%0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 12提取任意盈余公积金0.00 13未分配利润765.89 85.54 47.26 47.26 48.82 48.82 484、8.82 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 48.82 14累计未分配利润765.89 85.54 132.80 180.06 228.88 277.70 326.52 375.34 424.16 472.98 521.79 570.61 619.43 765.89 固定资产折旧估算表表5计量单位：万元序号名 称折旧率（%）年 份合计234567891011121314151固定资产原值604.80 2年折旧额6.33%38.28 38.28 38.28 38.28 38.28 38.28 38.28 38.28 38.28 38.28 38.28 38.85、28 38.28 38.28 535.97 3固定资产净值566.52 528.23 489.95 451.66 413.38 375.10 336.81 298.53 260.25 221.96 183.68 145.39 107.11 68.83 第九章 组织实施与运行管理9.1组织机构设置本项目建设按照国家农业综合开发项目管理办法结合项目实际情况，XX县农业综合开发办公室为项目执行单位，由常务副主任担任第一责任人，作为业主单位具体负责项目的实施，以及项目的运作、验收、竣工和立案建档工作。对整个项目从立项、审批、规划、施工、验收和工程款项的筹措、管理及使用等，实施全过程的控制。XX乡为项目86、建设单位，并成立专门的项目建设机构（临时性），负责协调项目实施运作及工程质量监督检查，村组负责自筹资金，投工投劳及项目建后管护工作。在项目的实施上由政府一把手挂帅，同时抽调有关局、委、办人员组成专门班子，具体负责项目实施协调。形成由县农业综合开发领导小组领导，项目施工单位负责，技术部门把关，政府监督的项目管理机制。9.2实施管理本项目建设按照国家农业综合开发项目管理办法结合项目实际情况，项目实行县、乡、村三级管理。县级负责水利工程和监理招标和各类工程实施的检查监督，乡镇负责项目实施的调度协调，村组负责工程建后管护。项目建设严格按照基本建设程序操作，实行项目法人负责制、招投标制、工程监理制，项目87、和资金公示制。本项目业主为XX县农发办、业主具体负责项目的实施，包括材料招投标以及施工进度跟踪调查和定期验收，真正做到项目有人抓、工程有人管、质量有人监，严把工程质量关。做到建设资金公开、透明、公正，做到专款专用，充分发挥资金效益，为项目的运行管理打下良好的基础。XX县农业开发办公室作为项目主管单位，在项目建设和资金的筹措管理和使用上，严格按照国家农业综合开发项目和资金管理规定之规定，按项目计划操作进行，对乡村的项目管理工作进行指导，并会同有关部门和专业技术人员组成检查验收组，对阶段性工程进行检查验收，并做好项目财政资金县级报帐和建档工作。由县政府主管领导，农发办和财政局人员、乡村领导、群众代88、表和专业人员组成专门的评标委员会。农发办委托政府采购中心按照国家有关法律和规定，负责审查施工单位资质，并对工程发包和仪器设备采购进行招投标。工程质量要求一次达标，项目实施做到措施到位，管理到位，项目实施要与计划相对应，实现定点、定位和定量。确保项目建设投入的人力、物力、财力及科技投入发挥作用，实现经济效益、生态效益、社会效益的和谐统一。加强项目资金管理，实行财政资金县级报帐制。明确审批权限，强化管理和监督，保证每项资金支付到符合规章制度，人为因素的影响，把资金不折不扣地用于项目建设上。9.3项目招标方案设计该工程的建设主管部门为XX县农业开发办公室，负责工程的招投标及工程的组织实施。为保证工程89、质量，项目实施招投标管理，工程招标范围：根据农业综合开发招投标管理暂行办法2001224号招投标范围进行招标。竞标方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价、质量标准等施工方案。评标由县政府主管领导，农发办和财政局人员、乡村领导、群众代表和专业人员组成专门的评标委员会进行对投标书的评审，最终由县农发办择优选定中标单位。XX县XX乡八千亩中低产田改造项目招投标基本情况表 单位：万元招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金 额备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘 察设 计监 理水利措施466.61农业措施82.33林业措施11.21科技推广措施23.5其它工作及措施2190、.16其 他情况说明：根据农业综合开发招投标管理暂行办法2001224号招投标范围进行招标。 主管部门：XX县农业综合开发办 2009年2月9.4施工组织设计9.4.1施工条件1）、施工交通本项目处于灌区内，交通方便，303省道横贯其中，沿线均有机耕道，施工机械等设备均可通机耕道到达工地。3）、施工用水、生活用水施工用水、生活用水，取自附近机井或村饮用水井。4）、施工用电工程区在现有电网控制范围内，建设用电能够得到保证。5）、施工施工用水泥、钢材、板枋材均由XX市解决，运距135km；汽柴油可从XX县加油站购买，运距40km；砂子、石子运距50km；外购材料经铁路运至XX车站，再由汽车运到工地91、。9.4.2施工要求项目实施严格执行国家农业综合开发土地治理项目建设标准（国农办200448号）的要求。其中：渠道防渗改建工程施工严格执行渠道防渗工程施工技术规范水工混凝土施工规范及水工建筑物金属结构制造安装及验收规范。挖方利用挖掘机开挖，有些地方辅以人工开挖，填方采用自卸汽车辅以人工回填，局部地方回填土方采用平板振动夯辅以人工夯实，采用人工作业土渠床的修整，使渠床土基符合设计要求。自卸汽车运输戈壁垫层并配以人工作业填筑。砼浇筑用搅拌机搅拌，用振动棒振捣。砼用人工洒水养护，七天之内，每日4-6次，七天以后一日少于2次，至少养护15天。9.4.3施工组织为了加强本项目建设管理,提高工程建设质量和92、效益,确保工程建设任务的完成,项目区要成立领导机构和具有统一管理职能的项目办公室。县开发办、财政局及项目乡要成立施工领导组。1）项目建设领导组：县开发、财政局办成立项目建设领导组，由县开发办主任任组长，成员由县开发办、财政局及项目乡各职能部门负责人组成。项目领导组是项目的领导、决策机构，统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。解决不了的要及时上报上级行业主管部门。2）项目技术顾问组：由项目建设领导组从地区、县水利局、农业局、林业局等单位聘请有关专家组成项目技术顾问组，负责项目规划设计的评估、项目执行情况的检查，并就项目执行中出现的技术问题进行指导和咨询。3）施工协作组：XX乡成立施工协作组，93、由主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由业务技术骨干组成。施工协作组在接受项目领导组统一管理、指导、监督的同时，主要负责生产计划的落实安排、施工人员的组织及管理、施工现场技术指导、质量自查验收等。9.5施工总进度根据工程建设要求，施工工期定为半年：20xx年2月10日-20xx年3月5日完成工程勘察设计；20xx年3月15日-5月20日工程施工及林业措施整地、挖坑、植树等；20xx年9月底工程竣工验收。表9-1 施 工 进 度 计 划 表序号工程项目施工进度2月3月4月5月6月9月一施工准备二渠道工程、植树、道路三渠系建筑物四金属结构安装五竣工验收9.6项目验收及管理项目竣工后严格按合同及标94、准进行验收，验收合格后明确产权归属，由县开发办、财政局及项目乡根据国家及自治区的有关规定，结合本地实际，联合制定项目资产移交和管护方式及方法作好工程移交，落实好建后管护工作，制定管理办法，以保证国有资产的保值、增值为原则，本着“谁受益、谁管理“的原则，确定管护主体，杜绝建管“两张皮”的现象，做到“四定”，即定人员、定任务、定责任、定奖罚，确保农业综合开发项目工程长期正常运行，发挥工程效益。根据本地实际和多年节水工程运行管理经验教训，推行水管单位与农民用水者协会共同管理的体制。项目建成后，由受益村组公开招聘责任心强的人员，分段管理和养护，运行费和维修费用由农户承担。明确水利工程建设主体、投入主体95、所有者主体、受益主体地位，自主经营管理，以建立水利良性管理体制和运行机制。9.7项目工程管护措施为进一步促进农业综合开发，延长开发效用，提升开发质量，增强农业综合开发的经济和社会效应，XX乡总结已建农业综合开发项目工程的管护情况，借鉴其它乡（镇）场农业综合开发项目的管护措施，制定XX乡农业综合开发水土治理项目工程管护措施：一、加强宣传教育，提升全民意识一是要着力宣传农业综合开发工作。要通过各种渠道和利用多种途径广泛宣传农业综合开发工作，要让全社会都知道，农业综合开发是国家支持和保护农业发展的有效手段，是解决“三农”问题，推进新农村建设的重要举措，是利在当代，功在千秋的惠民政策。要大张旗鼓的宣96、传，让广大干部群众对这项富国利民的好事入心入脑。二是要不断加强农民的培训。注重对他们进行知识、技能、责任等培训，提高他们主体意识、道德修养、集体观念、文化水平和科技技能。三是要加强对一些基层干部的教育。注重提高他们政策水平，法律意识，群众观念和为民服务意识。要让广大干部群众充分认识到农业综合开发这项工作是全社会的事业，是人民的事业，更是我们农民自己的事业，从而激发大家都积极主动去参与项目建设和管护的积极性。二、坚持“高标准施工，高标准管理”的原则把工程管护放在突出的位置，吸取以前农田水利建设重建轻管的教训，明确提出“工程建设与管护同步走”的管理原则，作到建前去落实管理措施，建中实施管理措施，建97、后加强管理措施。项目管护工作不仅仅是对项目建成后的维修和管护，更要趋前管理，从项目开始就要抓管护。只有从源头抓起，才能打牢管护的基础，提升管护质量。首先是建前管护。在项目申报、选项选址时要充分调研论证，要科学计划，统筹规划，合理安排，要本着有利于当地农业资源高效利用，生态环境保护和改善，产业结构优化，提高农产品市场竞争力，增加农民收入等便民利民的原则，安排好、落实好项目；要按照国家规定的设计规范、规程和技术标准，高起点、高标准地进行设计，来规范提高项目工程建筑质量。其次是建中管护。在项目工程实施过程中加强工程监管力度，依据国家农业综合开发治理项目工程建设监理办法实施对农发项目工程专职监理，明确98、项目工程质量标准，明确规范施工程序及流程，由监理人员督促施工单位按规定的施工程序和质量要求，照章办事、规范操作，以便更好地制约和控管施工单位的投机操作。对项目工程除在实施专职监理的基础上，职能部门还要坚持对在建工程实行定期或不定期的检查督导，对存在的问题要及时纠正，把不符合质量要求的因素消除在施工初期。坚持标准化、规范化建设，严格把牢质量关，坚决制止和杜绝“豆腐渣”工程。第三是验收管护。项目工程竣工后要严格把好验收关，要健全工程质量评审制度，对已完成的工程，组织专家、项目单位领导以及项目区农民代表进行综合评审，对不完善的按照评审意见进行补充和修正，要坚决杜绝“人情验收”、“关系验收”等不良现象99、，对不合格、不达标，不配套的工程坚决不能通过，坚决推倒重建，不留缺口和间隙；要继续推行质量保证金制度，三年后工程运行完好，如数退还保证金。三、针对管护对象，明确管护主体，落实管护责任项目建成后，按规定落实项目使用管护主体，办好移交手续，明确所有权、使用权和管护权，落实管护措施，保证正常运营，发挥效益。针对国家农业综合开发水土治理项目的主要建设内容，对建成的“路、林、田、渠”分别明确管护主体，落实管护责任。（一）路：移交项目建设区所在村委会、乡项目办与村委会法人签定管护责任书，村委会主任与各生产小组组长签定管护责任书，并制定具体的管护办法。（二）林：移交项目建设区所在乡林管站，由乡项目办与乡林管100、站签定管护责任书，林管站与各村组护林员签定责任书，管护经费由乡财政从绿化费用中支付，保证林木正常生长。（三）田：由村级集体经济组织统一管理，对已发包的耕地管护责任落实到承包经营者，对新增土地采取公开竞标的形式进行发包，并在合同书中明确管护责任。（四）渠：建成后，斗渠，农渠及配套建筑物移交村委会，由村委会经营管理，支干渠移交乡水管站经营管理，具体办法：（一）管护资金的筹集1、采取建前预留的形式，从项目建设资金中提取一定比例的资金作为管护基金。2、 充分发挥农民用水者协会的作用，严格执行农业灌区末级水价制，管好用好灌区末级渠系水费。3、严格执行“一事一议”，对项目区已建渠道管护资金实行议收。4、 101、从水管站水费中提取部分管护维修资金，用于支干渠维修。（二）严格执行灌区灌溉管理制度，按流量配水防止人为在灌溉中超量配水损坏渠道。（三）由项目建设村委会及各村民小组组成检查验收小组，每年对建成的工程使用情况进行检查，对损坏部分，定损后，与有维修实力的施工队仪标实施维修。（四）加大对已建工程使用的管理力度，对人为故意破坏的行为进行严厉打击。第十章 环境影响评价10.1环境现状分析项目区位于XX盆地平原区，属温带大陆性气候，大气降水是其唯一来源，水资源缺乏是其主要特点。灌区周边环境较差，无天然屏障，最为严重的水土流失现象为水力侵蚀所引起的水土流失。其次，由于农区灌溉缺水造成农作物减产，甚至绝收，并造102、成农田周边沙化严重，降低了原耕地的地力与生产能力，造成该区缺水性中低产田多，生态环境脆弱。10.2项目实施对环境的影响通过中低产田改造项目的水利措施治理，减少了渠道渗漏，改变了大水漫灌，串灌为沟畦灌,降低了综合毛灌溉定额由400m3亩，亩节水60 m3，年节水48万m3，大大减轻了用水压力。尤其是新补种的农田防护林不仅美化了环境，还可涵养水分防止水土流失，调节农田小气候，实现农业生态环境两性化循环。项目区存在渠道开挖，运输占道、堆砂、施工机械残留、废气排放等，土砂方部分可在渠道竣工后进行回填，回填后仍可耕种，不会产生不利影响，反而可提高土地利用率。施工机械的残留物，废气排放等只是属部分污染，可103、通过施工机械集中停放，油料集中存放供应措施加以避免。项目实施与保护生态环境相结合，通过实施渠道防渗改建、营造农田防护林带，减少水资源浪费，防止了水土流失，美化了环境，提高植被覆盖率，对小气候起到调节作用，降低风速，减轻风沙和大风的危害，降低空气悬浮物污染指数，抑制农田沙化，并将低产农田转变成优质高产农田，有利于增加了粮食产量，增加了农民收入，改善了农业生产条件和农民居住环境，有利于农业经济的可持续发展，对社会安定和民族团结都是有利的。10.3对策及措施针对项目建设期间对环境可能造成多种影响，建设期应做好以下工作：项目建设期应选择在5月中旬至8月中旬。开挖的土方应整齐堆放在田间一侧。施工机械要集104、中停放，油料、水泥、U型板集中存放，集中供应，使油污等残留物造成的污染降低到最低程度。项目生产所用的化肥、农药将对环境带来不利影响，在项目生产的过程中，在使用化肥上，应产定肥，多增施农家肥；在农药的使用上，尽量使用高效低毒、低残留农药，大力加强生物预防病虫害的措施；在使用塑料薄膜上，应及时清理回收，尽量使项目区不产生新的污染和生态损失，使生态环境得到良性循环和全面发展。第十一章 结论和建议11.1可行性研究结论XX乡20xx年国家农业综合开发土地治理中低产田改造项目符合国家农业综合开发政策，符合XX县“十四五”农业发展规划，广大农民的意愿和要求，对推动区域农业产业结构调整，加快经济发展，增加农105、民收入具有重大的意义。项目建成后，可治理土地8000亩，使之成为优质高产、稳产、节水农田，缓解XX目前制约农业发展缓慢的问题。XX乡土地资源丰富、水资源相对丰富，农民积极性高，实施本项目可充分发挥资源优势。本项目资金有保证，投资回收期短，经济效益显著，风险小，在财务上是可行的。项目的实施改善了农业生产条件和生态环境，提高了农产品竞争能力，增加了农民收入，有助于XX乡经济繁荣、社会安定和民族团结。综上所述，该项目的实施，可充分利用本地自然资源优势，符合国家农业综合开发政策和可持续发展战略。项目在经济、社会、生态三大效益和经济评价方面都是合理可行的，也是完全可以实现的。11.2问题与建议 (1)该106、项目社会公益性项目，需建立健全稳定的投入保障机制。伊吾县经济发展较慢，财政较为困难，建议地方各级政府在项目建设中给予人、财、物等方面的大力支持,及早落实项目建设资金，以便项目尽快实施建设，达到预期的目的，取得最佳效益。(2)农业综合开发土地治理是一项长期复杂艰难的系统工程，要解放思想，处理好政策、法规、经济、技术等许多问题，合理利用土地，切实保护耕地，奠定农业综合开发土地治理工作的社会基础，为项目实施创造良好的社会氛围。(3)认真贯彻国家关于农业综合开发土地治理方面的有关政策、法规，必须制定一套完整切实可行的执行措施,使农业综合开发土地治理工作向纵深发展。XX乡20xx年农业综合开发土地治理项107、目开发任务和投资规模附表1名称工程量投资备注单位计划数1、水利措施4691 衬砌渠道公里3546912、农业措施76 改良土壤万亩0.540平整土地万亩0324 机耕路公里12123、林业措施15 防护林万亩0.03154、科技措施235 科技培训人次200085 推广新品种亩8000155、其它措施212提取管理费16464林路管护费4704合计604.8单位：万元农业综合开发项目概要表附表2名称单位数量备注一、项目区基本情况1.行政辖属县（市、场）个12. 行政辖属乡（镇）个13.行政村个44.总人口人87825.农业人口人81306.农业劳动力人44727.土地总面积平方公里276378108、.耕地面积万亩459.林地面积万亩02510.牧草地面积万亩529311.水域面积万亩12.未利用地万亩13.粮食总产万公斤100014.人均年纯收入元3578二、项目区资源条件1.现有中低产田面积万亩38其中：（1）瘠薄型万亩098（2）干旱缺水型万亩24（3）渍涝型万亩（4）盐碱型万亩00504（5）其他万亩036962.现有宜农地面积万亩453.宜牧草原面积万亩52934.水资源总量万立方米/年21805.现有水利工程可供水量万立方米/年1410说明来水频率年三、项目区现状1.骨干水利工程完好率%45包括干渠，干渠建筑物工程的完好配套率续表名称单位数量备注2、田间工程配套率%45包括支渠109、及其以下固定渠道和建筑物工程的完好配套率3、灌溉保证率%754、渠系水利用率数%435、有效灌溉面积万亩386、除涝面积万亩7、防洪保证率%508、林木覆盖率%5四、开发治理任务1、改造中低产田万亩0.82、开垦宜农荒地万亩3、专项生态工程建设万亩4、草原（场）建设万亩5、农业现代化示范区万亩6、优质粮食基地万亩7、优质饲料粮基地万亩8、节水农业示范项目万亩9、坡改梯万亩五、投资及资金筹措1、总投资万元604.8其中：1）中央财政资金万元3362）地方财政配套资金万元134.43）自筹资金万元134.44）银行贷款万元5）其他资金万元2、投工投劳1）投工量万工日1.92）折资万元134.4六、110、效益名称单位数量备注1、新增主要农产品生产能力1）粮食万公斤962）棉花万公斤3）油料万公斤4）糖料万公斤5）干草万公斤6）优质粮食万公斤967）优质饲料粮万公斤2、农业生产条件改善情况1）新增灌溉面积万亩2）改善灌溉面积万亩0.83）新增除涝面积万亩4）改善除涝面积万亩5）增加农田林网防护面积万亩0.036）改良土壤面积万亩0.57）新增节水灌溉面积万亩0.88）年节约水量万立方米609）增加机耕面积万亩10）新增农机总动力万千瓦11）扩大良种种植面积万亩0.812）新增旱作农业面积万亩13）优质粮食种植面积万亩0.814）优质饲料粮种植面积万亩15）控制水土流失面积万亩3、完善农业服务体系111、个34、新增种植业总产值万元2385、新增利税收入万元6、项目区农民纯收入增加总额万元51067、财务内部收益率1420%8、财务净现值19399、投入产出比11210、投资回收期707续表农业综合开发项目建设内容和投资估算表附表3 项目名称工程量投资备 注单位计划数合计604.8一、农田建设万亩08农田建设包含改造中低产田、开垦宜农荒地专项农业生态工程建设和现代化示范区。（一）水利措施46911、小型水库座万立方米新建座万立方米扩建加固座万立方米2、拦河坝座万立方米3、修建排灌站座千瓦4、机电井眼千瓦新打眼千瓦修复配套眼千瓦5、输变电线路配套公里其中：线路公里变压器台6、灌排渠系工程4691112、 其中：开挖疏浚渠道公里衬砌排水渠道公里354691埋设排水管道 公里续表项目名称工程量投资备 注单位计划数渠系建筑物座6807、节水灌溉万亩0.8其中：喷灌万亩微灌亩渠道衬砌防渗公里35管道输水公里集雨节灌万亩8、其他水利工程（二）农业措施761、改良土壤万亩0. 5642、良种基地万亩其中：仓库平方米晒场平方米选种加工设备台（套）3、机耕路公里12124、农业机械台（套）其中：购置农用动力机械台（套）马力配套农机具台（套）购置植保机械台（套）5、其他农业设施续表项目名称工程量投资备 注单位计划数（三）林业措施151、营造防护林万亩0.0313.5万株其中：农田防护林万亩0.031513.5113、万株水源涵养林万亩万株水土保持林万亩万株2、亩圃亩万株3、其他林业设施（四）科技推广23.51、技术培训人次2000852、仪器设备台（件）3、示范推广项215在正文中逐一列明示范推广内容二、草原（场）建设万亩1、翻耕补播牧草万亩2、围栏公里3、小型蓄水工程座万立方米4、机电井眼5、输变电线路配套公里其中：线路公里变压器台6、灌耕渠系工程公里续表项目名称工程量投资备注单位计划数7、营造防护林万亩8、购置农（牧）业机械台（套）9、建设饲草（料）加工点个10、建标准化棚圈个11、完善种畜改良站个12、科技培训人次13、科技示范推广项在正文中逐一列明示范推广内容14、其他草原畜牧设施建设三、优质粮食114、基地项目万亩1、良种田万亩2、购置设备台（套）3、科技推广其中：技术培训人次4、配套设施其中：仓库座平方米晒场座平方米四、优质饲料粮基地项目万亩1、良种田万亩2、购置设备台（套）3、科技推广其中：技术培训人次续表项目名称工程量投资备注单位计划数4、配套设施平方米其中：仓库平方米晒场平方米青储窖五、节水农业示范项目万亩1、节水灌溉万亩其中：喷灌万亩微灌万亩渠道衬砌防渗公里管道输水公里集雨节灌万亩2、推广旱作农业万亩3、修建排灌站座千瓦4、新订修复配套机电井眼千瓦5、农业林业措施6、其他节水措施六、坡改梯项目万亩（一）水利措施1、蓄水工程座万立方米2、提灌站座千瓦续表项目名称工程量投资备注单位计划115、数3、输水管道公里4、坡面水系公里5、其他水利工程（二）农业措施1、改良土壤万亩2、梯田埂公里其中：石埂公里土埂公里3、购置农业机械台（套）4、其他农业设施（三）林业措施1、水土保持林万亩其中：经济林万亩（四）科技推广1、技术培训人次2、仪器设备台（件）3、示范推广项在正文中逐一列明示范推广内容七、其他1、前期工作费2、贷款贴补XX县XX乡国家农业综合开发土地治理项目工程管护措施为进一步促进农业综合开发，延长开发效用，提升开发质量，增强农业综合开发的经济和社会效应，XX乡总结已建农业综合开发项目工程的管护情况，借鉴其它乡（镇）场农业综合开发项目的管护措施，制定XX乡农业综合开发水土治理项目工程116、管护措施：一、加强宣传教育，提升全民意识一是要着力宣传农业综合开发工作。要通过各种渠道和利用多种途径广泛宣传农业综合开发工作，要让全社会都知道，农业综合开发是国家支持和保护农业发展的有效手段，是解决“三农”问题，推进新农村建设的重要举措，是利在当代，功在千秋的惠民政策。要大张旗鼓的宣传，让广大干部群众对这项富国利民的好事入心入脑。二是要不断加强农民的培训。注重对他们进行知识、技能、责任等培训，提高他们主体意识、道德修养、集体观念、文化水平和科技技能。三是要加强对一些基层干部的教育。注重提高他们政策水平，法律意识，群众观念和为民服务意识。要让广大干部群众充分认识到农业综合开发这项工作是全社会的事117、业，是人民的事业，更是我们农民自己的事业，从而激发大家都积极主动去参与项目建设和管护的积极性。二、坚持“高标准施工，高标准管理”的原则把工程管护放在突出的位置，吸取以前农田水利建设重建轻管的教训，明确提出“工程建设与管护同步走”的管理原则，作到建前去落实管理措施，建中实施管理措施，建后加强管理措施。项目管护工作不仅仅是对项目建成后的维修和管护，更要趋前管理，从项目开始就要抓管护。只有从源头抓起，才能打牢管护的基础，提升管护质量。首先是建前管护。在项目申报、选项选址时要充分调研论证，要科学计划，统筹规划，合理安排，要本着有利于当地农业资源高效利用，生态环境保护和改善，产业结构优化，提高农产品市场118、竞争力，增加农民收入等便民利民的原则，安排好、落实好项目；要按照国家规定的设计规范、规程和技术标准，高起点、高标准地进行设计，来规范提高项目工程建筑质量。其次是建中管护。在项目工程实施过程中加强工程监管力度，依据国家农业综合开发治理项目工程建设监理办法实施对农发项目工程专职监理，明确项目工程质量标准，明确规范施工程序及流程，由监理人员督促施工单位按规定的施工程序和质量要求，照章办事、规范操作，以便更好地制约和控管施工单位的投机操作。对项目工程除在实施专职监理的基础上，职能部门还要坚持对在建工程实行定期或不定期的检查督导，对存在的问题要及时纠正，把不符合质量要求的因素消除在施工初期。坚持标准化、119、规范化建设，严格把牢质量关，坚决制止和杜绝“豆腐渣”工程。第三是验收管护。项目工程竣工后要严格把好验收关，要健全工程质量评审制度，对已完成的工程，组织专家、项目单位领导以及项目区农民代表进行综合评审，对不完善的按照评审意见进行补充和修正，要坚决杜绝“人情验收”、“关系验收”等不良现象，对不合格、不达标，不配套的工程坚决不能通过，坚决推倒重建，不留缺口和间隙；要继续推行质量保证金制度，三年后工程运行完好，如数退还保证金。三、针对管护对象，明确管护主体，落实管护责任项目建成后，按规定落实项目使用管护主体，办好移交手续，明确所有权、使用权和管护权，落实管护措施，保证正常运营，发挥效益。针对国家农业综120、合开发水土治理项目的主要建设内容，对建成的“路、林、田、渠”分别明确管护主体，落实管护责任。（一）路：移交项目建设区所在村委会、乡项目办与村委会法人签定管护责任书，村委会主任与各生产小组组长签定管护责任书，并制定具体的管护办法。（二）林：移交项目建设区所在乡林管站，由乡项目办与乡林管站签定管护责任书，林管站与各村组护林员签定责任书，管护经费由乡财政从绿化费用中支付，保证林木正常生长。（三）田：由村级集体经济组织统一管理，对已发包的耕地管护责任落实到承包经营者，对新增土地采取公开竞标的形式进行发包，并在合同书中明确管护责任。（四）渠：建成后，斗渠，农渠及配套建筑物移交村委会，由村委会经营管理，支121、干渠移交乡水管站经营管理，具体办法：（一）管护资金的筹集及使用1、采取建前预留的形式，从项目建设资金中按财政资金1%的比例可提取4.704万元的管护基金，主要用于项目区道路、林带的维护维修及渠系配套建筑物的保护。在项目完工验收后至竣工验收期间由项目区村组按每组一人雇用临时工，对项目区内建成的路、林、渠进行管护，需支付管护费6000元/人，共计24000元，余款主要用于道路维修和林带补种。2、 充分发挥农民用水者协会的作用，严格执行农业灌区末级水价制，管好用好灌区末级渠系水费。经测算，项目建成后年配水量370万方，水费按0.062元方收取，其中用水者协会提取.12元方，年可提取管理费4.44万元122、，其中的30交用水者协会，其余的70%用于斗渠、农渠维修；0.05元/方则由水管站收取，从水管站水费中提取部分管护资金，用于干支渠维修。3、竣工验收后，严格执行“一事一议”，对项目区已建渠道管护资金实行议收，每年可议收32985元，用于支付渠系的维修管护。4、从水管站水费中提取部分管护维修资金，用于干支渠维修。（二）严格执行灌区灌溉管理制度，按流量配水防止人为在灌溉中超量配水损坏渠道。（三）由项目建设村委会及各村民小组组成检查验收小组，每年对建成的工程使用情况进行检查，对损坏部分，定损后，与有维修实力的施工队仪标实施维修。（四）加大对已建工程使用的管理力度，严格奖惩制度，对人为故意破坏的行为进123、行严厉惩处，对管理到位的予以奖励，建立健全良好的管理机制，确保项目长期发挥效益。XX乡人民政府二0xx年八月关于XX乡XX村委员会及村民代表召开申报 实施国家农业综合开发中低产田改造项目会议纪要一、会议概况时间：20xx年8月20日地点：XX村委会会议名称：关于申报实施国家农业综合开发中低产田改造项目意见表决会议主持人：xx参加人员：政府领导4人：村两委班子成员及村民小组长11人：。记录人：xx二、会议内容：为贯彻落实国家农业综合开发农民筹资投劳管理暂行办法规定，按照筹资投劳“公开透明”和“自筹自用”原则，并以农民出资部分（可视生产性投入筹资）不受“一事一议”限额标准限制的管理体系，对XX村国124、家农业综合开发水土治理中低产田改造项目有关内容和程序，农民自筹资金的承诺以及实施方案，实施国家农业综合开发土地治理中低产田改造项目农民筹资投劳问题进行表决。（一）、乡长就国家农业综合开发水土治理中低产田改造项目概况、意义和立项前的准备工作向与会人员进行详细的介绍。会议议定：（1）、同意项目区划分，按照土地治理项目建设继续遵循“因地制宜、统筹规划、集中连片、规模开发、依靠科技、注重效益、公平竞争、择优立项”的原则，计划在XX村一、二、三、四组实施国家农业综合开发水土治理中低产田改造项目，项目区总面积11682.83亩，项目区受益总人口556户2199人。（2）、同意项目资金筹措方案及项目建设主要125、内容，2009年度项目区计划改造中低产田8000亩，种植优质小麦8000亩，补种农田防护林0.03万亩，采取以增水、节水为主的水利措施，辅以林业、农科、农机综合配套改造技术措施。修建防渗农渠、斗渠35公里，配套建筑物680座，修建机耕路12公里。项目区计划总投资604.8万元，其中财政资金470.4万元，（中央财政资金336万元；自治区配套资金134.4万元；）。农民自筹资金134.4万元，其中乡村集体和农民自筹资金（含实物折资）58.4万元，人均 265.5元；农民群众投劳1.9万个工作日，每个劳动力平均16 个工作日；折资76万元，人均345.6元。（二）、村委会主任xx向参会人员宣布XX126、村申报实施国家农业综合开发中低产田改造项目公示及征求村民意见结果：广大农民群众同意项目实施，愿意承担自筹资金，同意自筹资金的使用方案(详见附表) ,项目区99.8%村民同意实施该项目。（三）、会上经过大家充分讨论后一致认为：XX村国家农业综合开发土地治理中低产田改造项目，一是修建防渗渠道，能够节约用水，方便浇水，降低生产成本，增强抗旱能力，增加农民收入；二是通过测土配方，改良品种等高科技投入达到增产增收的目的。总之，项目实施能彻底改善我村农业基础设施的现状，加快农业生产发展的步伐，增加村民收入，尽快使全村走向富裕。（四）、会议主持人刘恒春召集参会人员对关于申报2009年实施国家农业综合开发中低127、产田改造项目的进行表决，意见表决方式采取无记名投票表决方式,并选出监票人、记票人、唱票人。 监票人：李传贵 ；记票人：高海霞；唱票人：任定祖。对2009年申报实施国家农业综合开发中低产田改造8000亩项目进行表决。应到人数：35人 实到人数：35人当场投赞成票35人；反对票 0人，弃权票0 人，同意实施人数占到与会人数的100% 。在XX乡XX村实施2009年度国家农业综合开发土地治理中低产田改造项目，参会的村两委班子成员、村民小组长、村民代表100%同意实施国家农业综合开发土地治理中低产田改造项目， 95%的农民同意实施国家农业综合开发土地治理8000亩中低产田改造项目，并承诺承担自筹资金。 XX村村委会（盖章）： 村委会主任签字： 记录人签字： 监票人签字： 记票人签字： 唱票人签字： 主持人签字：XX乡人民政府意见：二0xx年八月二十日