1、新疆湖泊地区生物治碱工程可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月58可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日63目录1、总论61.1项目概述61.2建设依据和原则7（1） 国家法律、法规7（2）文件、规划71.3主要技术经济指标91.4结论102、项目建设背景122.1项目2、建设背景122.2项目建设必要性153、项目建设条件183.1自然地理条件183.2湿地资源条件253.3湿地功能现状263.4项目实施的有利条件273.5存在的问题和对策304.1指导思想364.2建设原则364.3项目总体布局375.1芦苇复壮395.2封滩育林405.3人工造林406、 环境保护、劳动安全卫生与消防措施416.1环境保护416.1.2 环境影响分析与评价426.1.3 环境保护措施436.2劳动安全卫生476.3消防措施487、投资估算和进度安排497.1投资估算497.2进度安排518.项目组织保障538.1 组织机构538.2 项目管理558.3 政策保障579、效益3、评价599.1生态效益599.2社会效益609.3经济效益619.4综合评价61 1、总论1.1项目概述1.1.1项目名称：新疆xx生物治碱工程1.1.2项目主管单位：新疆自治区林业厅1.1.3建设单位及法人代表：xx县林业工作站 xxxx县林业工作站 xx县林业工作站 1.1.4项目性质：新建1.1.5项目建设地点与范围：（1）项目建设地点与范围：开都河两岸及xx大、小湖周围地区。（2）项目建设内容与规模：盐碱地造林200公顷，芦苇复壮8066.1公顷，封滩（盐碱地）育林8124.88公顷。详见表11xx生物治碱一期工程建设规模表表1-1 单位：公顷项目名称人工造林封滩育林芦苇复壮备注合 计4、200.008124.888066.10人工造林分布在xx县开都河两岸。xx工程区4313.301548.20xx工程区200.00936.385485.6xx工程区2875.201032.301.1.6项目建设期限与进度：本项目建设期限2006年至2007年，共2年。其中：2006年完成工程建设的各项准备工作，2007年完成工程项目建设和检查验收工作。1.1.7项目总投资：总投资2893.41万元，其中建筑安装费2516.01万元，其它费用377.40万元；在总投资中，申请国家投资2314.73万元，地方配套资金578.68万元。1.2建设依据和原则1.2.1建设依据（1） 国家法律、法规中5、华人民共和国森林法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国草原法中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国水生野生动物保护实施条例中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例中华人民共和国野生植物保护实施条例新疆维吾尔族自治区实施“野生动物保护法”办法（2）文件、规划国务院办公厅关于进一步加强湿地保护管理的通知（国办发200450号）全国湿地保护工程规划（20022030年）2003年全国湿地保护工程实施规划（20052010年）2004年中国湿地保护行动计划2000年中国21世纪议程林业行动计划中国生物多样性保护行动计划全国生态环6、境建设规划全国野生动植物及其栖息地保护建设规划 国家退田还泽、还湖及西部生态环境建设有关规定巴州生态建设和环境保护综合规划巴州社会经济发展规划等相关规划巴音郭楞蒙古自治州xx区续建配套与节水改造规划1.2.2建设原则 (1)遵循国家和地方与湿地有关的规定,符合国家现有的湿地保护与利用政策； (2)维护湿地生物多样性及湿地生态系统结构和功能的完整性,充分发挥湿地生态系统的生态、经济与社会效益，坚持生态效益为主导，三大效益协调统一的原则； (3)坚持以生物措施治理为主，并与工程措施结合的原则；(4)坚持保护现有湿地与恢复原有湿地环境相结合的原则；(5)坚持因地制宜，分类施策的原则；(6)坚持建设方7、案的先进性和可操作性原则。1.2.3建设目标（1）建设宗旨贯彻执行“积极治理，全面保护”的方针，以国家和地方有关的法律、法规和规定为依据，以科学研究为先导，以xx湿地生物治碱为前提，以人工造林、封滩育林和芦苇复壮为重点，针对xx湿地不同区段盐碱化的实际情况，采取不同的治理和恢复措施，逐步恢复xx湿地生态环境质量，实现区域经济和生态环境的协调发展。（2）建设目标 在两年时间内，通过对xx湿地上游开都河两岸实施人工造林，大、小湖区的芦苇实施复壮及湖区周围的盐碱地进行封滩育林等措施，使xx水质和水体环境得到明显改善，湿地面积和动植物资源得以恢复，使xx生态环境质量朝着良性循环的方向发展。1.3主要技8、术经济指标 xx湿地生物治碱一期工程主要经济技术指标详见表1-2主要工程项目经济技术指标一览表表12 单位：万元项 目单 位规 模单价（万元/hm2）备 注1 工程建设1.1xx工程区(1)人工造林hm2200.000.450开都河两岸(2)封滩育林hm2936.380.105(3)芦苇复壮hm25485.600.1951.2xx工程区(1)人工造林hm20.000.450(2)封滩育林hm24313.300.105(3)芦苇复壮hm21548.200.1951.3xx工程区(1)人工造林hm20.000.450(2)封滩育林hm22875.200.105(3)芦苇复壮hm21032.300.9、1952 总投资万元2893.41100.002.1建安费万元2516.0186.962.2设备费万元0.000.002.3其它费万元377.4013.043 资金筹措万元2893.41100.003.1国家投资万元2314.7380.003.2地方配套万元578.6820.001.4结论本可行性研究报告通过分析当前xx湿地土壤盐碱化的具体问题，按照工程建设的要求，论述了工程建设实施的必要性、紧迫性和可行性，确定了湿地生物治碱工程的指导思想、建设原则、项目规模、项目布局、建设方案、组织管理机构、工程投资和建设进度安排等，并对其生态、社会和经济效益进行了分析，得出以下结论：1.4.1 工程建设十10、分必要xx湿地地处内陆干旱区，是国家的重要湿地，其保护意义重大。它不仅具有提供水资源、缓解旱涝、维护生物多样性、防止土壤荒漠化、净化环境、调节气候、提供水产品及其他资源等多种效益。同时也维系着xx盆地绿洲生态系统，是xx周边及上、下游地区人民生存和生活的依托，是区域经济可持续发展的根本保障。该工程建设不仅符合国家生态环境建设的战略思路，也符合xx湿地所面临的实际问题，工程建设十分迫切和必要。1.4.2 工程实施具有较好的建设条件工程建设自然地理条件、社会经济与内部管理条件、资源供给与用地条件，以及基础设施条件均比较优越,能够满足工程建设的需要。1.4.3 工程建设完成后将产生显著的生态效益、社11、会效益和经济效益工程实施后，xx湿地的生物治碱能力将得到显著增强，湿地面临的富营养化潜在威胁将得到基本消除，局部湿地的萎缩、退化和污染现象将得到有效遏制，湿地动植物和生物多样性将得到有效保护，湿地生态环境将更趋良好，不仅为当地和周边经济社会的持续发展提供了良好的环境保障，也将对新疆和其它省区湿地生物治碱工程起到示范作用。同时，湿地生态环境的改善，将带动xx苇业、渔业、旅游业的快速发展，经济效益也将显著增加。总之，xx湿地生物治碱工程建设顺应国家形势，符合国家政策，技术可行，经济合理。建议上级主管部门应尽早批准立项，付诸实施。2、项目建设背景2.1项目建设背景湿地是介于陆地和水域之间的独特生态系12、统，具有明显的生态过渡带特性，与森林、海洋并称为全球三大生态系统，有着很高的生态价值和经济价值，是地球上具有多种功能的独特生态系统。湿地与人类息息相关，是人类拥有的宝贵资源，被誉为“生命的摇篮”、“地球之肾”和“生物基因库”，具有调节气候、调蓄水量、净化水体、美化环境等多种生态系统服务功能，在各类生态系统中，其服务价值居于首位。长期以来由于人类活动范围的扩大和缺乏对湿地的认识了解，忽视了湿地功能和效益，对湿地进行盲目开发，造成大面积湿地退化和消失。面对湿地所处的“严重威胁”困境， “保护湿地”、“拯救湿地”已成为全世界有识人士的共同心声。为加强湿地保护，1971年前苏联、加拿大、澳大利亚、英国13、等6国在伊朗签署了拉姆萨尔公约，旨在通过国际合作，保护重要的湿地系统，特别是作为水禽主要栖息地的湿地。截至2000年6月已有121个国家加入了这个公约，有1027处湿地被列入国际重要湿地名录，总面积8000多万公顷。同时为提高人们对湿地的认识，促进湿地保护，湿地公约常委会决定把每年2月2日定为世界湿地日。1995年湿地国际在英国格洛斯特郡成立，成为全球化的有效保护湿地和湿地物种的国际组织。我国政府非常重视湿地的保护，于1992年7月31日正式加入湿地公约，标志着我国湿地的保护正式与国际接轨。自加入湿地公约以来，我国政府认真执行公约有关规定，履行成员国的义务和责任，建立了247个湿地自然保护区，14、相继将黑龙江扎龙、吉林向海、江西鄱阳湖、湖南东洞庭湖、青海鸟岛、海南东寨港及香港米埔等自然保护区列入“国际重要湿地名录”。1996年3月，湿地国际亚太在中国北京设立了一个中国项目办事处，并于1997年3月5日8日，在中国北戴河召开了湿地与水禽保护国际研讨会，通过了着手实施“东北亚鹤类保护点网络”计划的北戴河宣言。1997年4月我国制定了中国湿地保护行动计划， 以确保采取协调一致的行动，调动全社会力量投入湿地保护，把湿地保护和合理利用工作纳入规范化、制度化、科学化的轨道，进一步推进我国湿地保护事业的发展。2002年3月10日，江泽民总书记在中央人口资源环境工作座谈会上，明确指出：“湿地具有调蓄洪15、水、调节气候、净化水体、保护生物多样性等多种生态功能”。并对湿地保护、湿地作用等问题作了重要指示。2004年2月，国务院通过并批准了由国家林业局等10个部门共同编制的全国湿地保护工程规划（20042030年）。明确了到2030年，我国湿地保护工作的指导原则、主要任务、建设布局和重点工程，对指导开展中长期湿地保护工作具有重要意义。2004年7月，国务院办公厅下发了关于加强湿地保护管理的通知，明确了新时期湿地保护管理工作的方向和任务，各级党委、政府和广大人民群众重视、关心和关注湿地工作的新局面已经形成。截至2005年2月，中国列入国际重要湿地的名录有30处，总面积达343万公顷。新疆地处西北内陆干16、旱区，地域辽阔，湿地更具有特殊价值，是不可替代的宝贵资源，湿地类型多，分布广，主要有河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、绿洲湿地、冰川湿等天然湿地及各种人工湿地，新疆的各种湿地类型在巴州都有分布，巴州不仅土地面积是全国第一大州，而且湿地面积也是新疆第一大州，湿地面积有584917hm2，占全疆湿地总面积的39.43%。巴州具有丰富的光、热、水、土资源，素有阳光地带之称，有大小河流54条，湖泊69个，地表水资源总量106108m3，地下水补给总量60108m3，可垦土地2906103hm2，水能蕴藏量295104kw。而巴州的湿地、可垦土地资源主要集中在xx地区。自50年代以来，随着巴州人口大规模的增17、长和迁入、工农业发展，对水资源的需求随之增加，突出表现在农田灌溉用水、林地用水和工业用水大幅度增加。农业及其他行业用水的主要来源是湿地水源，由于保护意识薄弱，措施不得力，水资源的大量需求，造成河水流程缩短，下游水量减少，流入湖泊和沼泽水量减少，湖泊和沼泽面积减少，甚至干沽。解放前罗布泊曾经是新疆最大的湿地，面积大于125万公顷，有记载的水禽有天鹅、鹈鹕、鹤类等数十种。近三十年来，由于中上游大量开荒种地，水源截流，罗布泊湿地已不复存在。湿地的围垦也是xx流域湿地减少的主要原因之一，随着人口的增加和相对集中，人们对资源的需求量不断增加，使原有的自然湿地演变成了人工湿地或逐渐消失。很多绿洲湿地、河流18、沼泽大部分被开垦为耕地。除此之外，污染、土壤盐渍化以及过度利用也使这些地区的湿地生态环境受到严重威胁。由于xx被排入了大量农业和工业废水，使其正面临着水体有机污染、富营养化和矿化度升高的威胁，目前全湖已达中营养状态，综合指数达到33.2。大湖区的黄水沟至西南小湖区已严重富营养化,矿化度也上升到1.42g/L。由于围垦、水质恶化和土壤盐渍化，导致xx的芦苇沼泽面积由60年代中期的400km2减少到现在的300 km2，减少了25%。污染和过度利用还导致了许多湿地受到严重干扰，湿地植被遭到破坏，植被和鱼类资源的枯竭、严重消弱了湿地生态系统的自然调节功能，使多种水禽和依赖湿地生活的其它动物失去栖息地19、，动物数量大幅度减少，许多湿地动植物种类呈现濒危状态甚至灭绝。xx流域湿地环境的变化表现演替上，其总体的演替趋势为：稳定湿地-不稳定湿地；常年湿地-季节性湿地；自然湿地-人工湿地；深水湿地-潜水湿地；淡水湿地-（半）咸水湿地。与此同时，湿地生态系统也发生演化，物种结构趋向简化，功能减弱，自然生产力下降。造成这种情况的根本原因，就是人们未能充分认识湿地本身的价值，片面的追求眼前的经济效益而造成的。目前，国家确定了实施西部大开发战略，并把生态建设作为实施西部大开发的关键点和切入点，环境保护在开发建设中居于主要地位。人们对于湿地的重要性逐步有了新的认识。目前紧迫的任务是维护现有湿地不再减少，恢复部分20、有重要意义的湿地，调整目前湿地用水不合理的状况。在保护的前提下，制定湿地合理利用计划，探讨湿地合理利用的方法和模式。为了改变生态环境退化的趋势，有关各级政府部门已在xx开展了一系列生态环境治理项目。国家林业局最近制定的全国湿地保护工程规划中，已将xx湿地生物治碱工程列入计划，主要内容包括开都河两岸人工造林，xx周围封滩育林、芦苇复壮工程。xx湿地生物治碱工程可行性研究报告就是根据有关内容，考虑目前财力及实际的可操作性提出来的，它是xx湿地生态环境综合治理的一个不可缺少的组成部分。2.2项目建设必要性2.2.1xx湿地生态环境建设的需要随着人口的增加和对水资源的过度利用，xx出现了一系列生态环境21、问题：首先是入湖水量减少，湖水水位降低；其次是矿化度增加，盐污染加重；三是入湖废水的排放，湖区有机污染加剧；四是湿地生境退化，生物多样性减少。同时由于xx湿地生态环境质量的下降，对下游孔雀河流域湿地及其生态环境也带来了潜在的威胁，如来水量的减少，河水水质的咸化，湿地减少和生态环境质量降低，下游断流不断扩展，加上孔雀河流域本身对水资源不合理利用等其他因素，xx出现的生态问题在孔雀河流域得到了加剧。目前，国家和当地政府对xx地区的生态环境问题高度重视，正在通过制定一系列的有关政策和实施一系列的治理项目解决xx地区的环境问题。2.2.2保护xx湿地及其生物多样性的需要xx曾有大片的沼泽湿地,这些湿地22、由于上游来水的减少、大量的围垦造田、水利设施的修建、以及过度的引水灌溉等因素，使昔日的湿地逐渐消失和退化，其功能也逐渐消失。随着荒漠地区主要栖息地的减少，很多以湿地为主要栖息地的野生动植物在减少或濒临灭绝。小湖区周围的大片沼泽，现在由于水利设施建设和农业开发，正在逐步缩小，在这里栖息的大白鹭、苍鹭、骨顶鸡、小萎鸻、潜鸭类、赤麻鸭、长脚鸆等珍惜水禽正在受到威胁。湿地的退化，使以湿地为支撑的绿洲生态系统受到了严重的威胁，土地盐碱化和沙漠化日益严重，如不采取有效措施进行湿地保护和恢复，该区域的生存环境恶化趋势将得不到根本的扭转。2.2.3实现区域经济持续发展的需要xx湿地为西部生态极端脆弱的xx盆地23、广大人民提供了人畜生活用水和工农业生产用水，确保了xx流域人民的基本生产和生活需要。同时湿地中拥有丰富的生物资源是轻工业和建筑业的重要原材料，湿地中广泛分布的芦苇不仅用于造纸和房建，还能带动相关加工业的发展。另外湿地中丰富的鱼类资源，加快了xx渔业的快速发展。加之xx自然景色壮美秀丽，为巴州提供了丰富的旅游景观资源，依托湿地资源能够开展种类繁多的水上娱乐活动，如钓鱼、射击、划船和观鸟等，是巴州人民及中外游客旅游和疗养的胜地，是实现区域经济社会协调发展的基础和保障。2.2.4西部大开发和当地生态环境保护的需要目前，随着xx盆地油气田开发力度的加大，区域生态环境保护显得尤其重要。“西部开发，环保先24、行”，只有在开发的同时注重生态环境保护，才可能保证发展的胜利成果，不至于花上几倍甚至几十倍由开发取得价值去进行生态环境治理和恢复，这是我们多少年来资源开发和利用得到的教训。对于内陆干旱地区，湿地的保护显得尤为重要，它是绿洲存在的决定性因素，是生物多样性保护的基本条件，是防治荒漠化进程的主要屏障，当地的社会经济活动更依赖于湿地。因此，保护和恢复xx流域湿地，是当地的资源开发和生态环境保护中必不可少的组成部分。 3、项目建设条件3.1自然地理条件3.1.1地理位置xx古称“西海”，是我国最大的内陆淡水湖，也是新疆最大的湖泊。xx位于天山东段南坡xx盆地南侧最低洼处，东径86408726，北纬41525、64214，它既是开都河的尾闾，又是孔雀河的发源地。开都河是天山南坡水量丰富的河流之一，年平均径流量33.7108m3。河源海拔4800m，终年积雪，河流补给来源主要是冰雪融水和降雨。河道进入平原后，水流平缓，河谷开阔，河漫滩发育，多汊流、沙洲。下游于xx县以下建有宝浪苏木闸，将开都河分为东、西两支分别注入大、小xx，河流全长513km，流域面积2.2104km2。xx水域辽阔，东西长约55km，南北宽约25km，形似一把不规则的镰刀，在最高水位为1048.75m时，水面积为100.4km2，容积为88108m3。在水位高程为1048m时，平均水深8.2m，最深为17m。湖盆呈深碟状，中间底平26、，靠近湖岸水深急剧变浅。 xx分大、小两个湖区，大湖区是湖体的主要部分，在大湖区的西南部还有一连串的浅泊，由蜿蜒的孔雀河所贯穿，周围为苇湖区，习称小湖苇区。小湖苇区面积363.94km2，其中水面积44.54km2，苇沼面积39.22km2，相间的盐碱地和牧地等39.22km2。此外，在大湖西北部和黄水湾一带，由于农田排水散流到这一片低洼地，曾逐渐形成了独立的芦苇、沼泽区，总面积达131.94km2，其中水面17.03km2，苇沼107.76km2，相间碱地和荒地7.15km2。近年经人为控制后，这部分苇沼面积已大为减少。3.1.2地质地貌xx盆地是处于天山主脉与其支脉之间的中生代断陷盆地，界27、于东经85508800，北纬42234040，盆地面积6000km2，主要地貌类型有背斜丘陵、洪积冲积倾斜平原、开都河三角洲和xx盆地等四大部分。盆地北面为高耸的具有冰川覆盖的尤尔都斯山和他什干山，最高海拔40004300m，西南面为博罗霍坦山及其东支，最高峰3650m。南面为卡拉铁肯及库鲁克塔格山，山势低矮，最高峰为2809m。盆地底部地势平坦，是由四周向xx倾斜的平原，由山麓海拔12001400m降低至1048.75m。盆地气候干燥少雨，发源于天山主脉的河流主要有开都河、乌拉斯台河、黄水河、清水河和乌什他拉河等。 3.1.3气候特征（1）气温：xx属天山山间盆地，天山山体阻挡着西伯利亚的寒28、潮空气南下，湖泊水域调节气温，空气较为湿润，热量适中，无高温危害，7月份气温23-24，10的积温3400，年平均气温7.9。全年1月份最冷，平均气温-12.7，极端低温-30.2，平均水温0.6；7月份最热，平均气温22.8，极端高温38， 一般3536，平均水温23。（2）霜冻：xx年平均霜冻日150天左右，霜冻最早在9月中旬出现，最晚在10月中旬出现，终霜冻平均出现在4月17日，最晚年份出现在5月初。（3）日照、辐射：xx日照丰富，历年平均日照率达67%68%，太阳总辐射量为156.8千卡/立方厘米，直、散射量基本各半。境内系碟状盆地，无大山阻隔，各县、乡、村年总辐射量基本相同。（4）降29、水与蒸发：xx远距海洋，北部山体高耸，形成屏障，阻挡着北冰洋的湿润气流，故降水稀少，且蒸发量大，平均降水量为63.5毫米。湖泊年蒸发消耗量达8.7亿立方米。 （5）风向风速：xx地区多西北风，春秋两季午后多西南风，年平均风速1.82.8米/秒。4月为全年的多风月，1月的风最少，平均风速3.3米/秒。年最大风速24米/秒，平均风速3.1米/秒。xx深居内陆，位于大陆中纬度，xx盆地东南部，四周高山环绕，春季气候多变，干旱少雨，夏季干燥炎热，秋季降温迅速，冬季寒冷，蒸发量大，全年多晴日，光能资源丰富，日照时数高。有气候温和，热量适中，干热风少，空气湿润之特征，从而形成了独特的中温带大陆性荒漠气候，30、比较适合温水性鱼类生长。表31 xx湿地气象要素统计表指 标xx县xx县xx县极端最高气温（）38.038.840.3极端最低气温（）-35-35.2-31.6多年平均气温（）7.99.18.9终霜期（日/月）5/45/423/4初霜期（日/月）20/1020/105/10多年平均无霜期（天）175191183多年平均降水量（mm）64.546.578.9多年平均蒸发量（mm）188119832136多年平均风速（m/s）2.32.31.4多年平均最大风速（m/s）20.02424盛行风向西北西北西北风沙天气（天）20229年平均相对湿度（%）5545最大冻土深度（cm）1091051月份平均31、气温（）-12.7-11.6-11.97月份平均气温（）22.823.323.6多年平均日照时数（h）312930943109太阳总辐射值（千卡/cm2）156.8152156.83.1.4土壤条件xx流域属于大陆干旱荒漠气候区，土壤类型基本一致，可以分为6个土类、15个亚类、22个土属、42个土种、7个变种。农业土壤仅有潮土一类，其他均系自然土壤。其中潮土类包括9个土种和7个变种，草甸土类包括16个土种，盐土类包括9个土种，棕漠土类包括3个土种，沼泽土类包括4个土种，以及风沙土、湖水土、山地等土壤类型。由于气候干燥，地下水位高，灌溉排水不畅，蒸发量大，土壤盐渍化严重。随着多年灌区改造，排水能32、力得以提高，灌区土壤的盐分已有所下降。3.1.5水文及湿地环境（1）地表水：xx位于xx盆地的最低洼处，盆地的地表和地下径流都向这里汇集。盆地流出山口的常年性河流有开都河、黄水沟、清水河、乌拉斯台河和曲惠沟等，均发源于西部和北部积雪的中山和高山地带，由冰雪融水、降水和地下水混合补给。发源于南部中高山的霍拉沟，属于季节性融雪、降雨和地下水补给。此外，东部和南部山区，还有一些夏季暴雨形成的间歇性河流。xx盆地主要河流是开都河、黄水沟和清水河。三条河流的径流量占xx盆地地表总径流量39.71108m3的93.8%，其中开都河占84.7%，黄水沟占6.48%，清水河占2.67%，其余河流占6.23%。33、（2）水质：xx由于上游污染加剧和农田排水,造成湖水矿化度增加，盐污染加重。50年代xx的矿化度不足1g/L，到8090年代，矿化度已上升到1.321.88g/L，xx已由淡水湖发展到微咸水湖。水量的减少和农业灌溉用水的回排是导致咸化的主要原因。（3）地下水：xx盆地是天山海西褶皱带的中、新生带拗陷，是天山主脉与支脉之间的断陷盆地，由第四纪砂、砾岩组成。盆地地表径流丰沛，天然和人工水网密布，形成盆地第四纪地层良好的充水条件，而且盆地地形又未完全封闭，使盆地整个水体得以较积极的循环。经实际测算，平原地下水可开采量，开都河流域为10.3108m3，孔雀河流域为4.35108m3。目前开都河流域和孔34、雀河流域地下水实际开采量仅分别为0.388108m3和0.174108m3，前景广阔。（4）湿地环境：为了反映xx水质的基本性质和污染程度，选取了能反映湖水理化性质和有机物、重金属等污染情况的诸要素作为评价参数，包括PH值、总硬度、溶解氧、耗氧量（BOD5和COD）、氨氮、酚、氰、汞、铬、砷等10项。为了反映水质的营养状况，在评价时还增加了总氮、总磷、藻类数量等参数。调查结果显示总氮平均浓度0.88mg/l，总磷平均浓度0.013mg/l，就富营养化来说，xx应为磷控制湖泊。在有机物评价方面，BOD5平均为1.20mg/l，COD为6.02mg/l，PH值8.70，可溶盐类浓度稍有降低，酚、氰35、砷、铅、镉、六价铬等有毒污染物均未检出。由此可见，作为集饮用、灌溉和渔业于一体的多功能湖泊来说，其主要污染物是“盐”，应从增加入湖淡水和减少入湖盐量着手治理。3.1.6植物资源（1）农作物：xx盆地粮食作物主要有小麦、玉米、水稻、黄豆、蚕豆等；油料作物有油葵、油菜、红花、大麻、胡麻等，蔬菜有白菜、大蒜、茄子、辣椒、黄瓜、四季豆、萝卜、西红柿、莲花白、洋葱、韭菜、大葱、莴苣、胡萝卜、南瓜、丝瓜、菜瓜、冬瓜、花菜、芹菜、香菜、雪里蕻、马铃薯等；瓜有哈密瓜、白兰瓜、西瓜等；经济作物有甜菜、啤酒花、烟草、棉花、向日葵、安息茴香等。（2）林木：野生天然林有胡杨、红柳、沙枣等；人工林树种有箭杆杨、新疆杨36、沙枣、榆树、白蜡、槭树、白桑等；经济林树种有苹果、杏、桃、李、核桃、梨、桑等。（3）观赏植物：寿桃、大叶芋、松柏、夜来香、枫树、云南杉、牡丹、一品红、银杏、虎伯、龙柏、塔柏、花柏、山茶、迎春、腊梅、红梅、扶桑、棕榈、木香、木槿、雪松、紫玉兰、冬青、玫瑰、月季、子竹、玉簪、马蹄莲、四季菊、石竹、吊钟、海棠、燕子棠、朱顶红、剑麻、仙人掌、仙人球、芍药、百合、仙客来、广玉兰、君子兰、龙舌兰等。（4）野生植物：大披针苔、细叶莒、羽毛扇、葳蕤、苦苣、蒲公英、金鸡冠、蔷薇、柳叶菜、野菊、冷蒿、鹿蹄草、宽叶门兰尕草、骆驼刺、戈壁藜、麻黄、准格尔隐子菜、白刺、沙棘、沙梭梭、碱梭梭、碱蒿、梭梭、红柳、胖姑娘、37、碱莲、盐爪爪、假木贼、蒺藜、串串草、牛毛毛、针茅、水蓼、甘草、苦豆子芦苇、芨芨草、马兰、燕寿、香蒲、三棱草、水葱、泽泻、野薄荷、睡莲、芦苇根、扁蓄、瞿麦、大小蓟、淡竹叶、白蒺藜、浮萍、夏枯草、马齿苋、苍耳子、木贼、堤柳、地肤子、菜眼子、蒲黄、桑枝、土大黄、麻黄、车前子、牵牛、芦荟、香薷、枸杞、兔耳草、葶苈子、独活、雪莲、败酱草、茵陈、小茴香、王不留行、凤仙花、菟丝子、列当、锁阳等70多种。（5）浮游植物：xx湿地浮游植物种类共有7门113种属。其中，绿藻门、蓝藻门和硅藻门藻类为优势类群。其它依次为甲藻门、裸藻门、金藻门、黄藻门等。 （6）菌类：有蘑菇等。3.1.7动物资源（1）饲养动物：黄牛、38、荷兰黑白花奶牛、牦牛、马、骆驼、骡、驴、山羊、绵羊、猪、兔、长毛兔、猫、狗、鸡、鸭、鹅、鸽、青鱼、鲢鱼、鳙鱼、赤鲈、贝加尔雅罗鱼、塔里木裂腹鱼、意大利蜂、哈蜂、意哈杂交蜂等。（2）野生动物：大头羊、黄羊、野猪、羚羊、狐狸、狼、野猫、野兔、黄鼠狼、刺猬、蛇、蜥蜴、旱獭、壁虎、猞猁、野獾、麝鼠、人狷、北山羊、婆罗鼠、犀牛、熊、大灰鼠、小灰鼠、小黑鼠、瞎鼠、天鹅、鹭鸶、大雕、雁、欧鸟、黄鸭、水鸡、雪鸡、麻雁、雉鸡、鹌鹑、蝙蝠、半鸡子、沙鸡、鹈鹕、乌蜊、麻雀、鹰、啄木鸟、斑鸠、野鸽、画眉、蒙雀、猫头鹰、燕子、蝗虫、蚜虫、飞虱、蓟马、潜叶蝇、稻摇蚊、地老虎、金针虫、卷叶蛾、介壳蛾、食蚜蜻、猎蛉、蜘蛛等。39、（3）浮游动物：xx有浮游动物147个种属。其中原生动物64种属，轮虫64种属，枝角类18种属，桡足类1种属。（4）底栖动物：萝卜螺、偏卷螺、盘螺、摇蚊幼虫、仙女幼虫、背角无齿蚌等。3.2湿地资源条件3.2.1湿地资源xx湿地总面积为220762.40hm2。湿地类型主要是以湖泊湿地为主，面积为159105.21hm2，占流域内湿地总面积的72.07%；其次为河流湿地，面积为31914.13hm2，占流域内湿地总面积的14.46%，主要是常年性河流、季节性河流及间歇性河流；沼泽湿地较少，面积为29743.061hm2，占13.47%，主要分布在小湖区和开都河入湖处。3.2.2湿地植物资源与植被40、（1）浮游植物：目前，xx湿地浮游植物种类共有7门113种属。其中，绿藻门、蓝藻门和硅藻门藻类为优势类群。其它依次为甲藻门、裸藻门、金藻门、黄藻门等。（2）水生维管束植物 xx湿地有挺水植物9种（属），沉水植物8种（属），浮叶植物3种。主要植物名录为：芦苇、香蒲、荆三棱、黑三棱、慈姑、水葱、水蓼、两栖蓼、莲、白睡莲、竹叶眼子菜、篦齿眼子菜、狸藻、金鱼藻等。挺水植物分布较广、数量较多的种类为芦苇、香蒲。其余种类荆三棱、黑三棱、水葱、水蓼 、两栖蓼、慈姑等数量已经非常稀少。3.2.3湿地动物资源xx湿地动物资源包括浮游动物、底栖动物、鱼类、鸟类和哺乳动物。 （1）浮游动物：xx有浮游动物147个种41、属。其中原生动物64种属，轮虫64种属，枝角类18种属，桡足类1种属。（2）底栖动物：xx湿地底栖动物目前较贫乏，生物量较低。其底栖动物共有7种（属），不同季节的种类没有明显变化。主要种类有寡毛类2种，水生昆虫2种，软体动物3种。（3）鱼类：xx鱼类共计41种，分别隶属于14科30属，其中鲤科鱼类26种，占60%，其它有鳅科、鲈科、合鳃科等占40%。主要种类有：鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼、河鲈和池沼公鱼等。xx原有的地方性鱼类只有4种，其余种类均从别处人工移入。年渔业捕捞量已超3000t，其中以大湖区渔产量为主，小湖区渔产量仅占大湖区渔产量8左右。（4）鸟类：xx湖滨湿地鸟类主要有角鸊鷉、苍鹭、黑42、鹳、大天鹅、赤膀鸭、翘嘴鹬等34种。这些鸟类主要是一些水禽及游禽，绝大多数为候鸟。其中国家一级保护动物有黑鹳，国家二级保护动物有角鸊、灰鹤、斑嘴鹈鹕、小苇千干鸟、大天鹅。（5）哺乳动物：xx湿地哺乳动物包括饲养动物和野生动物。主要的饲养动物有：黄牛、荷兰黑白花奶牛、牦牛、马、骆驼、骡、驴、山羊、绵羊等。野生动物种类有：野兔、黄鼠狼、刺猬、猞猁、獾、麝鼠、人猬、褐家鼠、蝙蝠等。此外，xx湿地还有野生两栖类及爬行类动物：蛇、蜥蜴、壁虎、蟾蜍、牛蛙等。3.3湿地功能现状xx湿地环境及其功能目前在总体上处于基本稳定状态。她是新疆最富生物多样性的生态景观，在维持区域生物多样性方面占有非常重要的地位，是新43、疆生物多样性丰富的重要地区和濒危鸟类、迁徙候鸟以及其它野生动物的栖息繁殖地；她与新疆南疆人民的生存、繁衍、发展息息相关，是新疆南疆人民最重要的生存环境之一，在抵御洪水、调节径流、蓄洪防旱、控制污染、调节区域气候、控制土壤侵蚀、促淤造陆、美化环境等方面发挥着重要的不可替代的作用，是新疆巴州地区环境、经济和社会持续发展不可或缺的生态保障；她为新疆南疆人民的生产生活提供了丰富的动植物产品和水能资源，特别是作为我国最为著名的四大芦苇基地之一和新疆两大渔业基地之一，对周边经济社会发展产生了巨大的促进和带动作用。3.4项目实施的有利条件3.4.1政策及组织保障xx湿地生物治碱工程是大势所趋，符合国际、国家44、以及地方政府生态环境保护和建设有关政策规定。 良好的政策机遇生态环境建设是我国的基本国策，湿地保护和合理利用是生态建设的重要组成部分。我国自加入湿地公约以来，一直十分重视湿地保护工作。2003年由国家林业局牵头，9个相关部门共同编制的全国湿地保护工程规划报经国务院同意后，2005年9月又编制完成了全国湿地保护工程实施规划（20052010年）。与此同时，各级政府部门在制定本地区国民经济和社会发展规划时，也都把湿地保护纳入本地区本部门国民经济和社会发展计划。因此，这些规划和计划的制定和实施，无疑给xx湿地生物治碱工程建设带来了良好的政策机遇，项目建设顺应时代潮流，符合国家大政方针。 完善的组织管45、理健全的组织机构xx湿地项目区的xx县、xx县、xx县已建立了一套比较完善的组织机构体系，成立了以局长为首的全局指挥系统，实行统一领导，分级管理。各部门各司其职，各负其责，有条不紊，井然有序，为项目实施提供了可靠的组织保证。完善的规章制度xx湿地项目区的xx县、xx县、xx县各项林业管理工作，从计划、组织、实施、检查到奖罚都有一系列严格的规章制度，而且目标明确，责任到人。同时，积极实行民主管理制度，施行政治民主、经济民主、技术民主和生活民主，将全县林业管理工作置于全体职工的批评监督之下，减少了工作失误，为湿地生物治碱工程顺利实施提供了制度保障。高素质的职工队伍xx湿地项目区的xx县、xx县、x46、x县多年来，始终坚持将职工培训学习当作一件大事来抓，并坚持推行全面质量管理，使全体职工对林业事业有比较明确的认识，并在工作中转化为较高的工作热情和自觉行动，形成了比工作、比学习的良好风气，已成为一支综合素质较高的职工队伍，为湿地生物治碱工程建设实施奠定了坚实基础。周详的计划决策xx湿地生物治碱工程是结合xx湿地目前存在的实际问题，经自治区、州、县林业主管部门反复讨论研究确定下来的，每一个单项工程都有相应的调查论证材料以及较为详细的计划和方案。因此，这些工程项目的确立，是严肃的，也是合理的，符合国家有关建设程序，为项目建设的实施创立了良好的开端。丰富的工程建设管理和运营管理经验xx湿地项目区的x47、x县、xx县、xx县经过多年的林业建设和发展，取得了丰硕的成果，积累了丰富的工程建设管理和运营管理经验，这也为湿地生物治碱工程建设的实施管理和运营管理提供了可资借鉴的宝贵经验。3.4.2地方政府重视条件xx湿地是xx盆地重要的生命支持系统，被誉为“巴州之肾”，对改善和维持xx流域生态环境和实现经济社会可持续发展具有举足轻重的作用。因此，实施xx湿地生物治碱工程具有重要的现实意义和深远的历史意义，项目建设也因此受到区、州、县林业局等各级领导的普遍重视。同时，由于项目对当地生态环境和经济的直接有益影响，加上积极的宣传教育，项目建设也得到了当地政府的理解和支持。3.4.3已具备的基础条件（1） 便捷48、的交通条件xx湿地生物治碱项目区内依托南疆铁路、314、218国道及西气东输伴行道构成了极为便利的对外交通条件，可进入性强，能够满足和保证项目建设时工程物资的供给需要。 （2） 充足的劳力资源项目区所在的xx县、xx县、xx县以及周遍的尉犁县、库尔勒市、和静县等，均以发展农牧业为主，农村富余劳动力资源丰富，因此，项目的实施具有充裕的劳动力资源保障。（3）完善的基础设施现有水利设施为xx湿地生物治碱工程的实施提供了有力的支持。通过近几年xx流域水利工程建设力度的加大，这些基础设施为本项目的实施提供了良好的条件，生物治碱工程可以充分利用拦水设施和引水设施，结合现有地形、土壤和植被条件进行人工生物治49、碱。（4）较强的科技支撑我国在湿地生物多样性保护、湿地区域的荒漠化防治、湿地水质的生物净化、湿地盐碱化治理及湿地生态系统的重建方面已取得了许多成功的经验。尤其是利用芦苇进行水体净化的工艺流程以及育苇的措施方法等，有关部门已做过深入研究，技术比较成熟。国家和地方有关研究单位已对xx流域的生态环境问题开展了大量的研究工作，并对生态环境治理多次提出可行性研究报告，这些为本项目的实施奠定了技术基础，并为湿地生物治碱工程提供了一些可以借鉴的技术思路。3.5存在的问题和对策3.5.1存在问题目前生态资源的利用方式只强调资源的产出，忽略了其生态服务性生产和遗传潜力的维护，致使xx流域生态环境和生物多样性受到50、严重威胁，面临着许多生态环境问题：（1）水质咸化，水资源短缺xx盆地历年平均降水量53.977.0mm，年最大降水量仅为125.6mm，而蒸发量为18132315mm，区域内气候干燥，水资源短缺。农业开发、人口增加、工业发展、石油开发以及气候变暖等因素的作用，工业废水、生活污水以及农田废水等未经处理而直接进入水体，使xx盆地水环境受到一定的有机污染，高矿化度农田排水进入大湖，使入湖盐量大大增加，进一步加剧了水资源短缺。在1958年前盆地内农业规模较小，农田高矿化度排水数量有限，虽然地下径流也带入一些盐分进入湖泊，但由于入湖淡水多，湖水循环较好，盐分平衡大体保持自然状态。但1958年之后，随着在51、盆地内大规模农垦，尤其近十几年来耕地面积的迅速扩大，大量的淡水资源的引用使入湖淡水量减少，土壤含盐较重，农田开垦时及农田灌后的洗盐水及排盐水无论有无排水工程最终都汇入xx，xx湖水循环较弱，绝大部分盐份便累积在湖中，引起xx水质咸化，水资源短缺。水资源短缺直接影响着区域的持续发展，导致本地区以及下游地区生态系统恶性循环，如罗布泊的消亡和下游干枯河道荒漠化。（2）湖泊富营养化与灌区土壤盐渍化 xx是盆地内重要的地表水体，发挥着饮用水、防洪、灌溉、养殖等作用，但是近年来，工农业生产发展、区域人口增加以及气候变化、人为干预等因素的影响，xx出现了富营养化趋势，全湖处于中营养状态，部分水域达到中富营养52、水平，对湖泊的环境功能存在严重的威胁，面临着严重的灌区土壤盐渍化问题。（3）湖滨湿地退化严重，生物多样性丧失xx湖滨湿地退化以及芦苇长势衰退是生态环境恶化的客观反映。据调查，xx的芦苇沼泽面积由60年代中期的400km2减少到现在的300 km2，减少了25%。湖泊和湖滨湿地生物多样性受到严重威胁，许多珍稀野生动物绝迹，xx原有经济价值较高的扁吻鱼和塔里木裂腹鱼和一些小杂鱼，由于xx湖水基面下降，开都河河床溯源侵蚀，纵坡变陡以及芦苇面积减少影响鱼类回游产卵、越冬和索饵，同时由于引进鱼种的不慎及人类的过度捕获，目前扁吻鱼和塔里木裂腹鱼在xx水域已绝迹，鲫鱼、鲤鱼、池沼公鱼、鲢鱼、贝加雅罗鱼（白条53、）、赤鲈（五道黑）已成为湖中主要的经济鱼类。此外，鸟类种群数量也在下降，以前常见的百鹈鹕、天鹅等近年也难观测到。3.5.2实施对策为了保护xx湿地生态环境，积极采取以下措施，确保xx流域社会经济持续发展。（1）湖滨湿地生态的恢复位于天山南麓xx盆地的xx，水域面积15.84万公顷，是中国最大的内陆淡水湖，湿地面积在新疆首屈一指。60年代，这里天水相连、烟波浩淼，野生芦苇湿地面积达四万多公顷，年产芦苇四十万吨，人称中国四大芦苇产地之一。利用xx丰富的湿地资源发展芦苇生产，可减轻湖区的盐污染、有机污染、氮磷污染和灌区土壤盐渍化，恢复湖泊生物多样性，加强xx原有的防治荒漠化、调节盆地气候、防治自然灾54、害等作用，对保护xx湿地及其周边生态环境起到重要作用，同时利用芦苇湿地系统较强的净化能力处理废水，即保护了xx水质，又可带来经济效益。xx治理在1999年被纳入国家二十一世纪议程中的湖泊治理规划和新疆“1311”环保行动计划。据当地环保部门介绍，xx生态危机最严重时，水位比过去下降近两米，野生芦苇湿地面积减少到2.3万公顷，国家一级保护动物新疆大头鱼等6种鱼类已经绝迹。2001年以来，新疆利用湖水丰盈的有利时机，启动了旨在使中国最大内陆淡水湖xx再现往日生机的生态恢复工程。这一工程投资3000万元育苇5300公顷，利用沿湖湿地发展芦苇生产，减轻湖区多种污染和土壤盐渍化。据统计，目前xx周边约有55、100万亩芦苇湿地，130万亩盐碱地，预计今后几年通过人工造林、封滩育林和芦苇复壮等措施，全面恢复xx周边地区的植被，通过盐碱地植被建设减缓入湖盐量，同时xx周边的芦苇湿地再进一步净化湖水，使得野生动植物得以有效保护和繁衍，生态景观加以改善，有力的促进了巴州旅游业的发展。 （2）加速xx水体循环，改善湖泊水质 1988年xx湖水的含盐量达到1.87克/升，成了微咸湖。当时一些人惊呼xx作为国内最大的内陆淡水湖将很快消失，变成一个咸水湖。从1996年开始，xx进入了丰水期，每年汇进的水量明显增加，2002年达到创纪录的57.22亿m3，比年均33.4亿m3多出近24亿m3。国家实施塔里木河综合治56、理项目，连续五次从xx调用生态水向塔里木河下游干涸河段应急输水，加大了xx的吞吐量和湖水的更新速度。2003年6月第五次应急输水完成后，调泄的湖水总量将超过20亿立方米。此外，在盐碱化较为严重的xx盆地实施的世界银行贷款水利项目，年开采2亿立方米地下水，使地下水位降低，减轻了土壤盐碱化程度，也有利于减少向xx的排盐量，提高xx的水质。根据巴州水利部门最新的测试，xx湖水的含盐量已经降至1.1克/升，可以作为正常的生产和生活用水使用。（3）工业及生活污染源处理，实施清洁生产目前xx污染源主要来自城镇生活用水，工业废水，部分农田排水。xx周边三县和旅游景区经济发展迅速，污水处理系统却严重滞后，排水57、管网已不能承担现有的城镇建设所造成的污水负荷，直接导致xx水质污染。政府及相关部门在控制工业污染源上采取了一系列措施，如：实行排污许可证制度，控制现有污染源；关停“十五小”企业；从严要求新建项目等。通过执法力度的加强，对污染控制在一定程度上起到一定成效。对于xx盆地生活污水的治理目前以城镇为重点，对xx县、xx县、xx县的县城生活污水进行两级污水处理（一级生物氧化处理，二级芦苇湿地处理）。对盆地内农业生产逐步向清洁生产过渡，最终实现清洁生产，优化种植结构，合理施肥，减少氮、磷元素流失量和入湖量；适当开采地下水，推行节水灌溉，减少农田排水量。既有利于xx水质淡化，又相应地增大了孔雀河流量，有利于58、孔雀河下游地区的生态平衡。通过当地各级环保部门的严格执法、不懈努力及当地群众与环保NGO的全力配合与支持，xx流域的工业企业数量得以较大幅度的控制，废水得以较好的处理或处置，因此也使得当地的自然资源得以有效保护。（4）严防石油开发污染湖泊水体目前在巴音郭楞蒙古自治州的xx县和xx县行政区内发现了保浪苏木构造带和本布图构造带，有良好的开发前景。但由于油田开发是污染型项目，在开发过程中不可避免的会对周围环境造成一定污染。而石油开发位置xx也占有很大一块，因而需要严格防止石油开发污染湖泊水质，严格防止石油类污染物进入地表水系和湖泊之中。（5）加强xx区旅游业的环境保护管理xx蕴藏了丰富的旅游资源，而59、该湖同时又是xx盆地十万人的生活饮用水源，对它的保护则需要从经济旅游业的角度考虑，在保护和改善湖水水质及湖滨生态环境的前提下，科学地、合理地规划发展旅游业，以满足当地经济发展和人民生活水平不断提高的需要。旅游业对xx造成的污染来源主要是生活污水、生活垃圾、游艇油污染等。当地环保部门根据xx水域功能及旅游区本身的环境质量采取了相应的保护措施，通过这些措施的实施在一定程度上使保护区的污染源得到了有效控制，在发展旅游经济的同时保护旅游资源。（6）坚持休渔制度、保护水产资源xx是新疆最大的内陆吞吐淡水湖，水质好，饵料丰富，适宜鱼类的生长繁殖。在湖滨及小湖区等浅水处是大湖鱼类的产卵区，每年春季在开都河等60、入湖河流的入湖口由于有丰富的饵料资源，加之新鲜的淡水资源，因此成为鱼类最喜爱的产卵地 。为了保护xx的水产资源，避免鱼类资源遭受破坏，在当地坚持休渔制度，限制捕网网眼大小，规定捕捞鱼的尺寸，不可大小鱼一起捕捞。另外xx渔业资源有限，人们为了单纯追求渔获量而采用各种人工措施提高产量，例如网箱养殖等破坏性生产活动而造成相应的环境污染问题。xx流域管理吸取其它湖泊的教训，制定有关管理办法，严禁网箱养殖等破坏性的生产活动发生。 同时，严禁在xx及其周围各水域炸鱼、毒鱼、电鱼，不准使用禁用渔具。四、项目建设方案4.1指导思想xx生物治碱工程项目建设的指导思想为：坚持“全面保护、生态优先、突出重点、合理利61、用、持续发展”的湿地保护总方针。以xx湿地保护和恢复为前提，以维护湿地生态平衡、保护湿地功能的发挥和湿地生物多样性，改善农牧业生态环境，实现湿地资源的可持续发展为目的。针对xx富营养化和环湖土地的盐碱化程度，从实际出发采取生物措施分区进行治理，逐步改善和降低环湖地区的土壤盐碱化，保障区域经济和生态环境的协调发展。4.2建设原则xx生物治碱工程项目建设遵循的基本原则为： 生态优先，保护第一的原则。以生态效益为主导，维护湿地生态平衡，保护生物多样性及湿地生态系统结构和功能的完整性。4.2.2 因地制宜，统筹规划的原则。从实际出发，依据其不同的生态地位和湿地类型采取不同的保护方式，突出重点，合理布局62、，分步实施，对重点治理区域和地段应加大治理力度。4.2.3 因害设防，分区施策的原则。依据工程区土地盐碱化程度的高低，采取不同的生物治理措施，达到改善xx富营养化和土地盐碱化的目的。4.2.4 科技先导原则。将国内外在生物治碱方面成功的技术和经验应用于工程建设中，确保方案的先进性和可操作性。4.2.5 与相关规划建设相协调的原则。与区域已批准实施的农业发展规划、水资源保护、环境保护、林业生态建设、土地利用总体规划等相关规划协调衔接，建设内容在时空上不矛盾。4.2.6 法制原则。工程建设应严格遵守国家的法律、法规及各项管理条例。4.2.7 科学设计、精心施工原则。在工程建设中应增加科技含量，严格63、单项工程建设审批手续，执行监理制，确保工程质量。4.3项目总体布局4.3.1分区与布局原则按照项目的建设指导思想和目标，根据因地制宜、分区施策的原则，充分考虑xx生物治碱工程的特点，以及生物措施和工程实施主体的不同进行总体分区布局。该工程共划分为三个工程区，亦即xx工程区、xx工程区与xx工程区。工程区在建设内容和项目安排上，应根据点面结合、重点突出、治理与保护和恢复并举、示范优先的原则进行。4.3.2分区布局 xx生物治碱工程实施区主要分布在xx周围的xx县、xx县与xx县三个县。目前盐碱化程度严重直接威胁xx湿地和周边农业生产的区域主要分布在开都河河口两岸、xx北岸、xx县乌什塔拉大沙包和64、南岸xx县扬水站以西、湖边至农区的广大区域。该区域的湿地类型以湖泊湿地和沼泽湿地为主，河流湿地为辅。植被类型以xx为中心，向外依次为芦苇和灌木（红柳、白刺）。因此，工程布局采取在沼泽区实施芦苇复壮措施、在沼泽与农区之间的大面积的盐碱地实施封育措施、在开都河两岸实施人工造林措施，工程治理总面积16390.98hm2，工程布局呈喇叭形漏斗状分布。各工程区分布与项目建设布局为：1、xx工程区：分布在开都河河口及两岸、黄水河河口、香思湖周围、小湖以北等区域，主要采取芦苇复壮、封育和人工造林等措施，治理面积6621.98hm2。2、xx工程区：主要分布在北至黄水与xx的县界、南至扬水站沿xx西岸和南岸，65、以及小湖周边的区域，主要采取芦苇复壮和灌木林封育等措施，治理面积5861.50hm2。3、xx工程区：主要分布在xx北岸的黄水河以东与乌什塔拉大沙包以西的区域，盐湖边以芦苇复壮为主，在与农区之间宜林的盐碱地采取人工抚育的措施，治理面积3907.50hm2。五、项目建设内容5.1芦苇复壮芦苇具有很强耐盐和耐污能力，对盐分和有机污染物具有很强的吸收和富集能力，同时又具有很高的经济价值，通过芦苇的收割可以将水体盐分污染物转移，达到净化水体的效果。苇沼面积的扩大和质量的改善又为水芹、鱼类等湿地生物营造了栖息地。随着xx向孔雀河引水以及水位的下降，原来生长茂盛的芦苇沼泽出现了不断的萎缩和退化，对xx水体66、的净化效果越来越低，使湖水出现富营养化现象。为了扭转和根治这种局面，本工程拟在xx周围的芦苇沼泽区进行芦苇复壮。主要是针对芦苇盖度大于31%和小于69%的芦苇地，芦苇盖度小于30%的沼泽地，结合地形条件和生长状况，在充分考虑灌溉、排水、管理、收割和运输等方面的基础上，选择需要复壮的芦苇地，通过人工引水、撒播芦苇种子促使天然芦苇生长，共需复壮芦苇8066.10 hm2。5.1.1xx工程区 芦苇复壮面积5485.60hm2。其中北大渠乡2067.53hm2、五号渠乡61.78 hm2、七个星镇2059.85 hm2、王家庄牧场449.69hm2、劳改农场846.75hm2。5.1.2xx工程区芦67、苇复壮面积1548.20hm2。其中塔温觉肯乡587.08hm2、本布图乡576.23hm2、查干诺尔乡219.84hm2、乌兰再格森乡165.05hm2。5.1.3xx工程区芦苇复壮面积1032.30hm2。其中包尔图牧场251.79hm2、清水河农场377.69hm2、苏哈特乡240.80hm2、乌什塔拉乡162.02hm2。5.2封滩育林红柳、白刺、梭梭均是耐干旱和盐碱的树种，是xx的芦苇沼泽退化失去湿地功能后自然演替形成的植物群落，是先期治理和改善土壤盐碱化的先锋树种，也是乡土树种。xx周边地区由于干旱少雨，蒸发大于降水，加之放牧等人为因素，导致该植被类型生长状况较差，为了恢复这一优良68、植被类型，如果人工植苗造林，成本大，成活率低。若采取雨季人工开沟、撒播种子，拉网围栏等措施进行封育，将加快成林速度。在治理区范围内，对于土壤盐碱化程度较为严重，由于人为和自然因素导致红柳和白刺等灌木盖度低于45%的林地实施封育措施，封育面积8124.88hm2。5.2.1xx工程区封滩育林面积936.38hm2。其中七个星镇164.90 hm2、王家庄牧场771.48hm2。5.2.2xx工程区封滩育林面积4313.30hm2。其中塔温觉肯乡1725.30hm2、本布图乡1294.00hm2、xx乡1294.00hm2。5.2.3xx工程区封滩育林面积2875.20hm2。其中包尔图牧场14369、7.60hm2、曲惠乡1437.60hm2。5.3人工造林开都河是注入xx最大的河流，xx盆地肥沃的土壤是由开都河河口的冲积扇形成，开都河成为xx县和周边地区人民的母亲河。随着xx水位的下降和河床的升高，开都河两岸的土地盐碱化程度十分严重，直接威胁到当地的农业生产和人民群众的生活。本工程拟在开都河两岸各营造50米宽，长度22公里的治碱林带，造林树种选用胡杨、新疆杨、沙枣和河柳，分布在xx工程区的北大渠乡45.45hm2、五号渠乡54.55hm2、永宁乡45.45hm2、查汗采开乡54.55 hm2。6、 环境保护、劳动安全卫生与消防措施6.1环境保护6.1.1环境现状 水环境现状xx湿地可以算70、是整个新疆水系气候的调解器，既是开都河的尾闾，又是孔雀河的发源地。湖泊现有水域面积1300km2，蕴含着丰富的水生生物资源、旅游资源和调节气候能力，素有“瀚海明珠”之称，对xx盆地和库尔勒市及尉犁县以及绿色走廊的工农业生产及人民生活起着重要的作用。由于60年代以来的大规模工农业开发活动、自然变迁以及xx盆地人口的急剧增加，加之水资源的不合理开发利用，尤其是近几年工农业经济的飞速发展，忽视了对资源遗传潜力的研究，导致xx及其湖滨地区生态环境急剧恶化。使xx面临着许多生态环境问题：湖泊水位下降，水域面积缩小；湖泊水质恶化；芦苇面积锐减，自然群落长势衰减；湖泊和湖滨湿地生物多样性受到威胁，许多珍稀野71、生动物绝迹；水被大量截流用于农灌导致下游地区生态环境严重恶化。尽管近几年处在相对的丰水期，湖泊水位及水量都有一定的恢复和上升，但是湖泊所面临的各类环境问题依然存在。 大气环境现状xx湿地由于幅员辽阔，居民区相对稀少，空气清新，粉尘、降尘量较低，属于轻度空气污染。 土壤环境现状xx盆地盐碱土分布非常广泛，而且积盐重；另外盆地内发源于天山的河流将大量岩石风化含盐物质带入盆地内。这为xx盐分积累在客观上提供了充分的条件。据统计开都河流域冲积洪积平原、三角洲区域含盐量在215的中度和强度盐土占73，主要属于氯化物-硫酸盐类型或硫酸盐-氯化物类型土壤；典型盐土和草甸盐土在1020cm土层中往往含有30572、0的盐分。 声学环境xx湿地由于远离大中城市和人口聚居区，自然环境相对静谧，除xx旅游快艇及苇业机动车辆的声响外，基本没有其它噪声源，符合国家GB12348-90噪声级标准。 生物资源现状xx湿地孕育了丰富的动物资源。据统计，湿地内有底栖植物12科17种，浮游植物7门77种130种；湿地动物20目83种，其中金雕、玉带海雕、苍鹰、鸢等11种列入国家级重点保护动物。6.1.2 环境影响分析与评价xx湿地生物治碱工程建设主要包括人工造林工程、封滩育林工程、芦苇复壮工程等。项目实施后，项目区内的水环境、大气环境、土壤环境和生物多样性将得到更加有效的保护，不合理的利用土地与水资源等行为将被禁止，湿地面73、积将得到进一步恢复和增加，湿地生物的生境条件将得到有效保护和恢复，野生动植物的生长和繁殖、栖息环境将相应改善和提高，生物资源的减少和破坏将得到有效控制，有利于生物种群数量增加。总之，工程项目的实施，将对区域范围内的生物生态环境产生积极而深远的影响，生物资源将进一步丰富，实现xx湿地生态环境的良性循环和生物多样性的有效保护。同时，工程建设的实施，使xx湿地的环境得到整体提高，原有的景观资源将得到更加效的保护和利用，更多更好的湿地景观类型也将被开发和形成，景观资源的多样性和生动性将全面展现出来。上述分析结果表明：xx湿地生物治碱工程建设是以改善和保护生态环境为目的的项目，无论是建设过程中还是建成之74、后，都不会对环境产生不利的影响。不仅如此，通过项目的实施，会对环境产生巨大的、积极的、有利的环境影响，使xx湿地的生态环境更好，提高广大群众的环境保护意识，自觉地保护环境，共同遏制和逆转xx生态环境日益恶化的趋势。6.1.3 环境保护措施 环境保护的原则 协调发展的原则。协调发展是指为了实现生态环境的可持续发展，必须使环境保护同工程建设一起，同步规划、同步实施、同步发展。 预防为主、防治结合的原则。将环境保护的重点放在事前防止环境污染和自然破坏之上，同时也要积极治理和恢复现有的环境污染和自然破坏，以保护生态系统的安全。 协同合作的原则。以实行环境的可持续发展为目标，在项目区政府内部各部门之间应75、实行广泛的技术、资金和情报交流与合作，联合处理环境问题。 公众参与原则。实行这一原则，使环境保护的专业管理和群众监督相结合，使法制管理和人民群众的自觉维护相结合，调动广大群众同环境污染和破坏环境的行为作斗争的积极性。 环境保护措施 依法保护自然环境在湿地生物治碱工程项目建设及运营过程中，应认真学习贯彻中华人民共和国野生动物保护法、环境保护法、水污染防治法、森林法、草原法、中华人民共和国自然保护区条例等国家和地方相关法律、法规，并尽可能在建设中采用行之有效的保护措施，建设与保护同步，有效消除和尽可能地减小负面影响，注重社会效益、经济效益和生态效益的统一；建立健全保护制度，完善环保设施设备，严格控76、制污染源，切实保护好自然环境。 建立湿地环境监测制度环境监测与控制是xx湿地环境保护管理的重要组成部分，环境监测制度的建立可以为制定环境规划提供科学依据，并且能够积累环境本底值，评价环境质量，掌握环境容量，预测环境质量变化发展趋势，客观监测分析环境管理的实施效果；同时，将保证环境保护管理措施的实施和落实，及时发现环境保护管理措施本身的不足和实施中存在的问题，并据此及时修正和改进，使环境质量和环境资源维持在期望值之内。环境监测的对象主要为各种重点环境因子以及生物资源、社会经济发展资源等。 植被资源保护植被资源是xx湿地生态系统的重要组成部分，丰富的植被资源可以有效地防止水土流失、土壤盐渍化，减少77、自然灾害发生的频率等，也是野生动物的栖息地和保护生物多样性的基础。因此，应采取切实有力的措施来保护植被资源。健全制度，依法护林。要认真贯彻执行国家颁布的森林法、森林防火条例、森林病虫害防治条例和地方制定的有关护林防火法规、规章，贯彻执行“预防为主，积极消灭”的方针；健全护林联防组织和工作制度，建立监测系统，加强预测预报，切实做到防患于未然和万无一失，确保湿地植被资源安全。加强野外用火管理。野外用火主要是指居民生产和游客野餐、烧烤用火。对xx湿地内的生产用火要建立用火制度，严格审批手续，并进行实时监控；对游客吸烟、烧烤、野餐用火等行为要在游览道路、景点和服务设施周围设立永久性护林防火宣传牌，昭示78、游人野外用火制度；在湿地火险期，要加强巡护和管理，严禁野外用火。完善灭火组织。在保护区内建立快速灭火组织和专业队伍，教育专业队员和游人增强火情观念，做好灭火组织工作。一旦发生火情，要立即报告，积极组织力量扑救。力争将火灾损失控制在最小限度，并做好灾情调查及善后处理工作。 贯彻“预防为主，综合治理”的方针。在人工造林、封滩育林、芦苇复壮过程中要积极防治病虫害，严格执行植物检疫制度，防止把疫情蔓延成灾。加强病虫害疫情预测预报，采取综合措施防治病虫危害。 动物资源保护广泛宣传，依法保护野生动物。要认真贯彻落实国家颁布的野生动物保护法及国家和地方有关动物保护的法律法规，对野生动物及其栖息、繁殖地依法进79、行保护，确保珍稀、濒危野生动物的正常繁衍生息；对湿地周边的群众和进入湿地旅游区的广大游客进行广泛的动物保护宣传，不得随意惊扰和猎捕野生动物，同时要加强执法力度，对违法者要绳之以法，唤醒社会公众的动物保护意识。抓好制度建设，提高管理水平。制度建设是管理工作的重要手段，通过建立可操作性强的规章制度，保证管理工作有章可循，切实做到管理规范化、科学化、系统化。同时，要建立必要的管理机构，配备精干人员，制定目标责任制和巡护管理体系，提高管理水平。加强猎具管理，打击非法狩猎活动。加强猎具管理，首先是猎枪及弹药的管理，要严格执行国家“枪支管理办法”和火药、雷管等易爆物品管理办法，防患于未然，对非法狩猎和偷猎80、者要进行严厉打击，并从严从快惩处。加强野生动物的救治、保护。及时救治病、伤、残、弱野生动物，然后予以放归自然。 水体保护水体保护的重点对象是天然地表水和地下水。保护措施是严禁将建筑垃圾和生活垃圾、固体废弃物及生产、生活污水直接排入水体中；在湿地范围内不准设置排污口或堆放有污染的物质，尽量减少人畜活动；完善湿地范围内给排水系统，修建满足要求的污水处理系统，使生活污水经净化达标后排放。加强对保护区周围污染源的监督监测，制定其污染物总量消减指标，抓重点污染大户的达标治理；严格控制新污染，一切新建、改建、扩建项目，其防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用。加强现有植被的保护，严禁81、滥伐林木，杜绝滥砍滥牧，大面积实施人工造林、封滩育林和芦苇复壮工程，提高植被覆盖率，涵养水源，保持水土，减少盐碱随地表径流汇入河道、湖泊。 大气保护湿地范围内的大气污染源主要为居民的生活燃煤烟尘、二氧化硫。保护措施：改善能源结构与节能紧密结合，改造落后的燃烧器具和燃烧方式，实行优质燃料有效控制煤烟粉尘和与烟尘的排放，严格控制烟尘污染；另外，森林植被是环境保护的卫士，大量的叶面能够吸尘、滞尘，具有良好的消烟除尘、净化空气的作用，许多植物能分泌出具有强大杀菌能力的挥发性物质，可以有效降低大气中病菌、病毒含量。 土壤环境保护生物措施和工程措施相结合，进行水土流失综合治理。主要措施包括人工造林、盐碱地82、封滩育林、沼泽湿地芦苇复壮及盐碱地人工育苇等，通过这一系列治理措施，提高植被覆盖率、涵养水源、保持水土，降低土壤含盐碱量和遏制水土流失的趋势。制止不合理的滥牧、滥采现象。严禁滥伐林木，杜绝草场滥牧、过牧，避免灌木、草地的退化和沙化，减少水土流失和土壤盐渍化。合理使用农药化肥，减少土壤污染。严格遵守我国农药、化肥安全使用标准和农药、化肥合理使用标准，从而减少对土壤的各种污染，保护土壤环境。6.2劳动安全卫生6.2.1 劳动安全在xx湿地生物治碱工程建设和后期管理过程中，安全问题应受到足够的重视。 应建立系统而完善的安全保障体系，确保工程施工及管理工作人员安全。 在工程项目实施过程中建立相应的安全83、管理规章制度，落实管理人员，加强安全检查及管理。 强化湿地范围内的社会治安管理，消除不安定因素。 及时加强对湿地范围内基础设施及防护设施安全性检查，防患于未然 加强对施工及管理人员的安全宣传教育，在主要施工地段设宣传栏、警示牌等，增强人员安全意识。6.2.2 环境卫生要广泛宣传搞好环境卫生的重要性和必要性，树立高标准搞好环境卫生的思想，根据xx湿地的实际，做好污染物和生活废弃物的及时收集利用，及时清理、运输，进行销毁、深埋或覆盖等处理。6.3消防措施加强xx湿地保护工程建设和日常管理的消防措施，维护公共安全及避免人员物品受到损害。 贯彻执行上级有关消防保卫的法规、规程，做好消防保卫工作。 制定84、年、季消防保卫工作计划和消防安全管理制度，并对执行情况进行监督检查，参加施工组织设计方案的审批，提出具体建议并监督实施。 指定专人负责日常的安全保卫及消防工作，值班人员必须坚守岗位，遇到紧急情况时应报警并组织人员扑救，做到早发现、早扑救、早扑灭，力争将人员财产损失降低到最低限度，同时保护火场，协助消防部门查明原因，做好善后处理工作。 组织消防安全检查，督促有关部门和人员对火灾隐患进行解决。 配备必要的消防器材，并加强对防火器材的管理，定期检查，保持完整好用。7、投资估算和进度安排7.1投资估算7.1.1投资估算依据 林业建设工程概算编制办法 建设项目经济评价方法与参数 新建项目可行性研究经济评85、估方法 国家林业局有关规程确定的技术经济指标 自然保护区工程项目建设标准 建设项目经济评价方法与参数 巴州地区有关技术经济指标 现行市场价格 社会平均用工量7.1.2投资估算原则投资估算严格遵循自然保护区工程建设项目建设标准（试行），并结合工程实施地的实际情况，坚持估算编制的统一性、差别性和实用性，本着经济、合理、可靠的原则确定项目建设总投资。按照国家投资、地方配套相结合的原则，充分考虑项目特点和国家、地方的经济承受能力，确定各方面的投资比例。7.1.3投资估算说明 本投资估算范围为xx湿地生物治碱工程建设项目的全部建设费用。 工程内容和费用构成齐全，不重复计算。 估算范围： 项目基本建设和安86、装工程投资； 项目建设设备投资； 项目建设其他投资。7.1.4投资估算经估算，新疆xx湿地生物治碱工程建设项目总投资为2893.41万元，其中工程建设费用2516.01万元，占总投资的86.96；工程建设其他费用251.60万元，占总投资的8.69；预备费125.80万元，占总投资的4.35。按工程项目分：工程项目建设投资为2516.01万元，其中：人工造林工程90.00万元，占工程项目建设费用3.58%；封滩育林工程853.12万元，占工程项目建设费用33.91%；芦苇复壮工程1572.89万元，占项目工程建设费用62.51%。工程建设其他费用251.60万元，其中：勘察设计费100.64万87、元，占工程建设其他费用的40.00%；建设单位管理费50.32万元，占20.00%；工程监理费50.32万元，占20.00%；技术培训费50.32万元，占20.00%。 基本预备费125.80万元。按投资构成分：建安投资2516.01万元，占总投资的86.96%；其他投资377.40万元，占13.04%。详见表7-1xx湿地生物治碱工程投资概算汇总表表71 单位:万元项目名称合 计建 安设 备其 他合 计2893.412516.01377.40人工造林90.0090.00封滩育林853.12853.12芦苇复壮1572.891572.89其它费用251.60251.60预备费125.8012588、.807.1.5资金筹措渠道湿地保护与恢复项目属公益性事业，属政府投资行为，应以国家投资为主，地方配套为辅。新疆xx湿地生物治碱工程项目投资渠道为国家财政拨款和地方财政资金配套，比例为8：2。由此计算该工程建设总投资2893.41万元，其中国家投资2314.73万元，占总投资的80.00%；地方配套578.68万元，占总投资的20.00%。7.1.6事业费预算及来源xx湿地生物治碱工程建设管理机构不再单独设置，分别由项目所在县人民政府和县林业局相关部门分别负责实施。项目事业费不予另行考虑.7.2进度安排7.2.1建设期xx湿地生物治碱工程项目建设周期确定为2年，即从2006年2007年。7.289、.2项目进度安排2006年：进行工程建设准备工作，包括可行性研究的编制和审批、初步设计文件编制、施工图设计、施工单位招标及施工准备、人员培训等工作。2007年：完成xx湿地生物治碱工程全面施工、检查验收等工作。详见表72表72 xx湿地生物治碱工程建设进度表序号项 目2006年2007年24681012246810121可行性研究报告编制与审批2初步设计文件编制3施工图设计4施工招标及施工准备5人员培训6工程施工7检查验收8.项目组织保障8.1 组织机构8.1.1 管理体制为保障xx地区生物治碱工程的实施及后期运行管理，在三县分别成立xx县、xx县、xx县湿地管理中心，均为全额事业单位，隶属各90、县林业局领导，具体负责工程的实施管理。各县工程涉及区的乡镇林业站配合工程实施与运行管理。8.1.2机构设置各县湿地管理中心下设综合办公组、计划财务组、工程技术组等3个业务组组与多个工程实施管理点。xx地区生物治碱工程管理组织结构图详见图81。综合办公组xx湿地生物治碱工程xx湿地工程区计划财务组工程技术组工程实施管理点综合办公组xx湿地工程区计划财务组工程实施管理点工程技术组综合办公组xx湿地工程区计划财务组工程实施管理点工程技术组图8-1 新疆xx地区生物治碱管理组织机构示意图8.1.3 机构职责综合办公组：负责工程行政事务和后勤管理工作，包括宣传、文秘、档案、统计、内务管理及后勤管理工作。91、计划财务组：负责工程计划财务管理工作，承担工程年度计划的编制、申报、统计工作；编制财务计划方案，做好预决算；准确及时地处理财务往来帐目，管好用好固定资产。工程技术组：主要负责工程建设的规划设计、检查验收等技术管理工作。工程实施管理点：负责工程进度、质量日常管理。8.1.4 人员设置根据xx地区生物治碱工程的特点，项目管理人员编制为29人，均为正式职工，统一由xx县、焉吉县、xx县林业局内部调配解决。详见表82表82 xx湿地生物治碱工程管理人员编制表名 称合 计综合办公组计划财务组工程技术组工程实施管理点项目区2933617xx工程区111127xx工程区91125xx工程区911258.2 92、项目管理8.2.1 项目建设管理 计划管理根据湿地生物治碱工程任务及特点，统筹合理安排工程实施进度计划，按计划任务组织好工程设计、苗木采购，有计划、按步骤、高质量完成项目建设任务。 工程管理工程管理要严格按照国家及自治区基本建设程序和建设项目管理有关规定、标准进行。搞好项目设计，实行工程施工招投标制和工程建设监理制，加强工程建设管理与监督，严格检查验收制度。 资金管理项目建设资金应专款专用，独立核算。严格执行国家财务管理制度，定期编制财务报表，逐级汇总、上报、审计；项目开支的报账单据应建档。自治区、州、县财政及审计部门应对资金使用情况要进行跟踪检查和审计监督，确保湿地建设项目资金合理使用。8.93、2.2项目后运行管理 （1） 完善湿地资源保护的各种规章制度 工程区各县应积极根据国家、自治区制定颁布的相关法律、法规与条例，制定和完善有关湿地资源保护管理的地方性法规、制度，规范湿地资源保护管理工作，建立有利于湿地管理、恢复与合理利用的管理秩序，使湿地资源的保护管理步入法制化、规范化道路。（2）加强湿地资源管护力度由于项目区盐碱化程度高，立地条件差，无论是人工造林、封滩育林或是芦苇复壮，都需要加大项目建成后的管护力度，才能确保工程建设成效，缓解和改变xx富营养化和环湖地区土壤盐渍化问题，逐步改善xx湿地的生态环境，实现区域经济的协调发展。（3）加强湿地宣传工作通过各种宣传媒体，加强xx湿生态94、环境保护重要性的宣传，充分利用其优势资源和区位条件，吸引相关湿地国际组织、国内外专家和游人前来考察、研究、观光、旅游，扩大xx在国内外的影响，引起全社会的广泛关注，同时也可吸引社会各界的广泛资助。8.2.3 信息管理工程信息管理是一项综合性、系统化的信息管理工作。通过高效、有序、规范的信息管理工作，不但能够保障工程的顺利实施，也可以为项目建成后的工程管理提供依据，从而提高项目实施和湿地管理水平。 详细收集项目建设过程中的建设进度、质量管理、工程造价等信息，并将信息准确、完整地传递给各职能部门和相关管理人员，使其及时准确地掌握工程项目建设动态，确保项目顺利完成，同时为项目建成后的管理提供完整的档95、案资料。 加强项目建成后的日常管理工作，系统收集项目区内工程建成后湿地环境、资源的变化，及时了解湿地生态系统的质量状况，掌握湿地系统的动态变化趋势，从而为提高项目建设成效，做好日常管护工作提供科学的依据。 充分利用互联网、多媒体数据库、电子商务等以计算机和通信技术为核心的现代信息管理手段，收集国际、国内有关湿地生物治碱方面的先进技术和管理经验，扩大信息交流和技术合作，加速信息传递，有利于提高湿地富营养化和湿地周边盐碱地的综合治理水平，为促进xx湿地生态环境的改善开拓更大的空间。8.3 政策保障建立和完善湿地保护政策完善的政策体系是有效保护和实现xx湿地资源可持续利用的关键，通过建立对威胁xx湿96、地生态系统活动的限制性政策和有利于湿地资源保护活动的鼓励性政策，才能有效地发挥xx湿地的综合效益。(1)逐步建立和完善限制破坏湿地的经济政策体系，如湿地开发中的有价补偿利用及生态恢复管理的政策，湿地资源保护与开发有效结合的经济政策，制定湿地开发的经济限制政策和开发的经济扶持政策，建立鼓励社会与个人集资捐款以及全社会参与的机制等。 (2)制定鼓励节约利用湿地自然资源和在部门发展中优先保护生物多样性的政策，在投资、信贷、项目立项、技术帮助等方面解决政策引导问题。加强湿地保护、恢复与管理的宣传教育xx湿地资源保护水平的提高，很大程度上取决于公众和管理者对湿地重要性的认识和观念的转变。一些长期形成的传97、统观念和认识对xx湿地保护和可持续利用极为不利，必须通过一系列强有力的宣传教育措施，提高公众对xx湿地各种功能、效益方面的认识，强化公众的保护意识和资源忧患意识，形成有利于湿地保护的大环境和良好氛围。(1)通过开展常规性的公众宣传教育活动，以多种形式，大力宣传有关湿地保护、湿地恢复与可持续利用方面的知识，提高公众对湿地重大意义的认识。(2)结合特定的活动，如“世界湿地日”、 “爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等，集中开展有关湿地生态效益和经济价值方面的公众教育活动。8.3.3 资金政策由于我国条件所限，国家还不能将大量资金用于湿地资源的保护与恢复建设，这就要求多方面筹集资金保护湿地。(1)将湿98、地保护纳入地方经济和社会发展规划中，并将湿地资源的保护建设资金列入地方财政预算，加强湿地资源的保护、恢复与管理的资金保障。(2)将湿地的保护、恢复与合理利用纳入有关政府部门的专项规划，多渠道争取建设资金。(3)利用社会集资、个人捐助等方式吸引国内社会各界资金。(4)利用各种形式争取国际社会、国际湿地组织、国际金融机构等对xx湿地保护的资金和技术援助。人才政策湿地的保护、管理以及科研、监测和开发利用，离不开现代化的科学技术以及掌握现代化科学技术的人才，人才是湿地保护建设工程得以圆满实现的重要保障条件之一。在吸引人才方面，采取“请进来、派出去”的办法。9、效益评价xx流域湿地地处内陆干旱区，具有提99、供水资源、缓解旱涝、维护生物多样性、防止土地荒漠化、净化环境、调节气候、提供水产品及其它资源等多种功能效益。它维系着开孔河流域下游绿洲生态系统，是xx盆地人们生存和生活的依托，是当地经济可持续发展的根本保障。离开了湿地，人类将无从立足于干旱荒漠地区，湿地区形成的自然-人工-社会经济复合体也会瓦解。因此，对日益萎缩和退化的xx湿地环境进行保护和恢复，将会产生巨大的生态、社会和经济效益。9.1生态效益9.1.1流域水质得到改善目前，xx流域水质咸化严重，同时存在较为严重的富营养化趋势，尤其是xx县黄水河入湖处，水质已不适应人畜饮用。通过上游人工造林、芦苇复壮和封滩育林等水质净化工程，全流域的水质将100、会得到明显改善。9.1.2阻止沙漠化进程湿地是绿洲的维系者，湿地面积的恢复和扩大，绿洲面积就会扩大，将会直接减少沙漠化土地和盐碱化土地。上游孔雀河两岸人工防护林建设，以及xx盐碱地的封滩育林和芦苇复壮工程实施,有效的阻止了该区域土地荒漠化和土壤盐渍化，有助于缓解土壤的盐碱化和沙化程度，从而阻止荒漠化的发展。9.1.3保护湿地生物多样性湿地是生物多样性的主要栖息地，尤其是在干旱地区，湿地生境的破坏和萎缩使该区域很多野生动植物越来越少，不少种类面临灭绝的程度。湿地面积的扩大和生境的改善，将会使湿地生物多样性休养生息。xx生态环境的改善，将现存的珍惜野生动物及其栖息地得到有效的保护。9.1.4改善气101、候条件湿地的保护和恢复，会改善当地的植被条件，扩大绿洲面积，从而达到防风固沙，增加蒸发，调节空气湿度，增加局部降雨，对缓解灌区旱情，改善局部气候条件起着重要作用。9.2社会效益9.2.1推动区域经济可持续发展xx湿地生物治碱工程实施后，随着整个湿地生态环境的改善，流域的农业、牧业和林业生产条件将有较大的改善，增加了区域经济可持续发展的能力。9.2.2改善当地的生活环境项目实施后，流域水质得到净化，将直接改善当地的饮水条件。并以较好的生态环境吸引附近的居民前来休闲旅游，特别是苇田和大湖区，由于离库尔勒市较近，必将成为人们生态旅游的去处。9.2.3提供湿地保护和恢复建设的示范xx域面临湿地环境问题102、在干旱地区十分普遍，尤其是在新疆地区（如塔里木河流域，情形几乎一样），并具有典型性和代表性。项目实施过程中许多问题的解决，将为其他区域的湿地保护项目提供许多可以借鉴的经验，为湿地资源保护和生态恢复起到示范作用。 9.3经济效益xx湿地生物治碱工程的实施不但具有巨大的生态效益和社会效益，而且具有可观的经济效益。水质改善，盐分的降低，有助于提高灌区农业产量，从而提高农业生产的经济效益。苇田的复壮，将大大提高芦苇的产量和质量等级，使资源的管理者直接增加经济收入。按每年亩产芦苇1吨，销售价格为300元/计算，8066ha苇田每年芦苇的销售收入达3630万元。同时，生态环境的改善，会对该地区生态旅游起到103、推动作用，从而促进地区经济发展。就业机会的增加和生产条件的改善都会有利于当地经济的发展。9.4综合评价9.4.1 结论 工程建设是国家和区域环境经济社会持续发展的需要湿地生物治碱工程建设项目是国家实施的六大林业重点建设工程之一，也是国家生态环境建设的重要内容，而生态环境建设又是西部大开发的重点建设任务，是国家启动援疆计划中的重要内容，xx湿地是国家重要湿地之一，因此项目的提出符合国家经济和环境建设的战略思路。 工程建设条件良好xx所在地的资源条件优越，劳动力、基础设施和技术力量均能满足工程建设的需要。工程建设周期二年，在此期间由于种种原因可能会出现资金不到位，组织实施不力等，产生诸多风险的不确104、定性，应采取有效措施，及早防范，化解风险，排除阻碍，确保建设工程如期完成。 工程建设使湿地恢复能力进一步加强通过湿地生物治碱工程建设使xx湿地的植被恢复、水体净化、生物多样性保护保护等功能明显增强，湿地生态环境大为改观。 工程建设使湿地野生动植物得到有效的保护工程实施后，湿地芦苇面积不断扩大，盐碱地得到有效治理，生态环境明显改观，鸟类栖息地逐步恢复，湖泊水体富营养化得到缓解，鱼类资源得到有效保护，使xx湿地野生动植物得到有效保护，使其繁衍生息，扩大种群。 工程建成后社会效益和生态效益十分显著工程的建设将改善xx与周边区域的生态环境，使已遭到退化的湿地全面实施恢复，增强了湿地蓄水抗洪、调节气候和105、调节旱涝、固碳的能力，极大地改善当地农牧业生产和人居环境条件，为巴州地区生态安全提供了保障。 示范带动作用巨大xx流域是巴州工农业生产基地，同时也是西部大开发的重要地区，面对该流域日益萎缩的湿地面积和退化的湿地生态环境，在此实施湿地生物治碱工程是十分必要的，具有重大的现实意义。通过该项目的实施，将使该区域的湿地和绿洲面积扩大，湿地生态环境质量明显提高，珍惜野生动植物得以保护，通过提供良好的生态环境和农牧业生产环境，促使当地区域经济走上持续发展的轨道，并为新疆其它地区湿地恢复和保护起到示范作用。总之，20062007年两年完成xx湿地生物治碱工程，其目标明确，布局合理，建设项目重点突出、规模适度，符合xx湿地的实际情况，符合国家的各项政策，技术上可行，经济上合理。工程的实施将能达到预期的目的，应尽早批准立项、付诸实施。9.4.2 建议 本项目是一项公益性生态建设工程，由于地处西北，地方财政困难，国家要采取倾斜政策，在资金上给予大力支持，确保工程建设按期完成。 项目实施中各级领导和主管部门要加强领导、监管，以确保工程建设质量。