1、县城老年人救助站新建工程项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月72可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目 录第一章 概述一、项目名称 1二、项目承办单位 1三、项目提出 1四、项目可行性研报告编制单位 3五、项目编制依据 3六、项目建设选址 3七、项目建设规模及2、主要内容 3八、投咨估算及资金筹措 4九、效益分析 4十、研究主要结论 4十一、工期计划安排 5十二、项目建议 5第二章 现状分析与评价一、现状分析 7二、项目建设的必要性15三、建设榆阳区敬老院的优势19第三章 建设规模和建设面积的确定一、组织机构设置定员21二、建设面积的确定22三、建设规模23第四章 项目选址一、区域自然条件24二、建筑材料来源及运输条件29三、选址29第五章 工程技术方案一、设计指导思想30二、总平面布置30三、建筑方案30第六章 环境保护、人防、消防、节能及地震设防一、环境保护39二、人防40三、消防40四、节能40五、地震设防41第七章 实施计划一、项目实施计划进度3、表42二、组织管理措施42第八章 投咨估算与资金筹措一、投资估算44二、资金筹措46第九章 财务证价一、财务评价依据54二、税费54三、项目预期现金流量估算54四、社会效益评价57第十章 结论与建议58第十一章 项目招标59第一章 概述一、项目名称XX县新建救助站建设项目二、项目承办单位XX县民政局三、项目提出随着我国的人口老龄化程度加剧，老龄化问题日益凸现，老龄问题已经成为一个不容忽视的社会问题。按照国际标准，一个国家或地区65岁以上人口占7%或60岁以上人口占总人口10%以上时，即为老龄化社会。据民政部资料显示，我国已进入人口老龄化社会，60岁以上老年人达到1.4%亿，占人口总数的10.94、8%，其中80岁以上高龄老年人为1300多万。根据有关部门统计预测，到2025年，老年人将占全国总人口的19.34%；到2040年，老年人将占全国总人口的27.8%。届时每三个半个口中就有一个老年人口。受传统观念的影响，我国老年人历不讲究“三代同堂”，老死不离儿孙，老人居住特点以“家庭养老”为主导地位。但自上世纪七十年代中期实行计划生育政策以来，我国家庭结构和生活动态也随之发生了深刻的变化，许多独生子女成家之后，所面临的是每对中表年夫妇在繁忙的工作压力和残酷的生存竟争下，要同时照料四个老人和一个孩子，时间和精力重不足；同时，居民生活水平和居住观念也有了很大的改变，“三口之家”已成为社会的主要家5、庭结构，传统的世同堂家庭逐渐减少，下一代与老一代分居现象不断增加，家庭结构逐渐形成老少两代在居住上“分而不离，离而不远”的特点，“社会养老”孤单寂寞之苦，从而过去不屑到养老院，开始向往养老院，养老观念和居住观念正在发生着根本性的变化。可以预见，今后一个时期，伴随着人口老龄化的发展趋势和养老观念的急剧变化，我国老年人数量和社会化的养老需求将持续增长。目前，我国的社会福利服务体系尚不健全，传统的家庭养老服务功能正在逐步弱化。因此，鼓励和支持社会办福利机构的发展有处于较快地增加福利服务设施数量，扩大福利事业的覆盖面，对于有效缓解人口老龄化、家庭小型化和城市化发展进程所带来的日益实出的社会福利服务供需6、之间的矛盾具有重要的作用。为此，民政部门印发了关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见（民发2005170号）文件，明确要求各地支持社会力量兴办养老福利机构。建设集食宿、医疗、保健、康复、学习、娱乐、休闲于一体，设备齐全、功能完善、适合老年人安享晚年的敬老院或老年人服务中心，成为社会福利事业特别是养老福利行业中兴起的一个亮点。XX市作为国家级能源化工基地，近年不定式经济社会得到快速发展，CDP增速连续6年位居全省各地市之首，市区人口已接近30万，老年人口超过3万人，规划到2010年，市区人口将达到40万人，届时老年人将超过5万人，养老问题已经成为一个社会问题。目前市区虽也发展了老年人活动场所及规7、模不等的敬老院，但严格意义上还没有一处专门为老年人设计、建设的休闲、娱乐活动场所，老年人服务中心尚属空白，老年服务体系亟待健全。基于此，根据陕西省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于加快实现福利社会化实施意见的通知（陕政办发200082号）和省、市五保供养服务机构建设十一五规划精神，XX县民政局结合XX县情，拟在县张家焉村新建救助站。该项目经报请区政府，并获得区政府常务会议通过。四、项目可行性研究报告编制单位陕西XX投资咨询中心五、项目编制依据1、国家发改委和建设部颁布的建设项目经济评价方法与参数（第三版）2、老年人建筑设计与规划（CB/T 503402003）3、省、市五保供养服务机构建设十8、一五规划4、陕西省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于加快实现福利社会化实施意见的通知（陕政办发200082号）六、项目建设选址XX县新建救助站拟定于XX县张家焉村。七、项目建设规模及主要内容本项目拟征用土地100亩，即征地面积66667m2，设置300张床位，长年顾养老年人200人，总建设面积10180平方米，其中，老年居所6720平方米，综合服务楼1250平方米，职工宿办楼1440平方米，食堂600平方米，变配电、锅炉房、水泵房120平方米，传达室、大门50平方米。另有广场、道路、绿化、小型雕塑等附属工程。八、投资估算及资金筹措经估算，本项目总投资300万元，其中建筑工程费183万元，设备9、购置安装费47万元，工程建设其他费用170万元，预备费100万元。本项目建设资金由民政部“霞光计划”补助部分外，剩余由省、市、区各级财政配套解决。九、效益分析由于本项目是XX县的重要的基础设施，资金由民政厅部分补助、剩余部分由市、县自筹解决，项目属非营利性项目，故不做项目财务评价，仅从国民解放对项目的社会效益进行评价。十、研究的主要结论研究认为，本项目是一个持续增长，快速稳定，发展潜力巨大的项目，极具投资价值。同时也符合国家相关政策及方针。项目的实施不仅能很好地健全我市社会福利服务体系，有效缓解人口老龄化、家庭小型化和城市化发展进程所带来的日益突出的社会福利服务供需之间的矛盾，而且能真正实现和10、落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老年工作方针。因为，这个项目实施是必要，也是可行的。十一、工期计划安排本项目计划2009年5月中旬前完成施工图设计及项目前期立项、征地等相关基建工作，5月底完成招标工作，6月开始全面建设，2009年6月完成主体及相应附属工程。2009年12月前完成全部项目。十二、项目建议1、本项目选址为城市城郊，在项目实施当中，要力求保证区域的环境卫生，布局规划应满足当地总体规划要求。建设中要强调绿化建设，绿化率不应低于50%。2、建议项目建设单位加强管理，精心组织、精心设计、精心施工，争取建设一流的工程。主要技术经济指标表表1-1序号名 称11、单位数量备注1建设规模1.1总用地面积m66667100亩其中：建构筑物占地面积m3911道路广场面积m24200绿化面积m333001.2总建筑面积m10180其中：老年居所m6720综合报务楼m1250职工宿办楼m1440食堂m600变配电、锅炉、水泵房m120传达室m502人员定编人903建筑密度5.87%4绿地率50%5容积率0.156总投资万元2100其中：建筑工程万元1183设备购置及安装工程万元647其他费用万元170预备费万元1007建设期年2第二章节 现状分析与评价一、现状分析（一）XX市社会经济状况1、概况XX市位于陕西省最北部,地处陕甘宁劳蒙晋五省（区）接壤地带。东临黄河12、与山西相望,西连宁夏、甘肃,北邻内蒙,南接本省延安。黄河沿东界南下涉境400多公里,古长城横贯东西700多公里。地貌大体以长城为界,北部为风沙草滩区，占地面积的42%，南部为黄土丘陵沟壑区，占总面积的58%。平均海拔1300米，气候属暖温带和温带法干旱大陆性季风气候，年平均气温10，年平均降水量400毫米左右。境内有53条河流，北部有200多个内陆湖泊，其中红碱淖为陕西最大的内陆湖，总面积67平方公里，总蓄水量10亿立方米。全市辖1区11县，222个乡镇，5545个村民委员会。市政府所在地XX城为国务院命名的历史文化名城。总人口351.63万，其中农业人口292.73万。总面积43578平方公13、里，是陕西面积最大的一个市。XX历史悠久。春秋为晋，战国归魏。，秦统一六国后为上郡地。唐及五代时设夏州、银州、麟、府州、绥州，均属关内道管辖。宋以后，分属北宋、西夏及金。明朝设XX卫，素有：“九边重镇”之称。清朝疫XX府，民国设XX道。建国后为地区建制，2000年7月撤地设市。XX人杰地灵，历史上先后涌现出大夏国建立者赫连勃勃、西夏王朝建立者李继迁、北宋名将杨继业、南宋抗金名将韩世忠、明未农民起义领袖：“闯五”李自成等一批有重要影响的人物。民主革命时期，更是涌现出李子洲、杜斌丞、李鼎铭、张继鸾、刘澜涛、马文瑞、张达志、王兆相、闰揆要、安子文、贾拓夫告示一批革命先烈、知名人士和党的高级干部。本市14、还哺育了柳青、路遥等中国文坛的文学巨匠。XX资源丰富集一地，被誉为中国的“威特”。有世界七大煤田之一的神府煤田，有我国陆上探明的最大整装气田。煤炭、天然气、石油、岵盐组合配置良好的，开发潜力巨大，是21世纪中国的能源接续地，是正在建设贩国家能源化工基地，是西气东输、西电东送、西煤东运的重要源头。2006年，全市地区生产总值436亿元，增长17%，比全省平均水平高4.4个百分点，连续五年为全省第一。全市固定资产投资299亿元。财政总收115亿元，增长71.7%。地方财政收入35.6亿元，增长49.6%，高出全省22.6个百分点。全市“三农投入16.6亿元，是2005年“三农”投入的1.5倍，创历15、年之最。2、发展规划“十一五”期间，是推动XX经济、政治、文化、社会建设实现跨越式发展的战略机遇，也是国家能源化工基地建设的关键时期。全市经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，实施项目带动、城镇化带、信息化带动、科教兴榆和人才强市五大战略，大力发展能源经济、城市经济、生态经济、区域经济、特色文化大市的主要载体；生态经济建设将在建设主义新农村和生态名市的同时，为XX打造新兴产业集群；区域经济要成为建设区域中心城市，提高XX经济扩张力的功能经济。四大经济相互依存，车辅相成。16、以建设“国内一流，世界先进”的国家新型能源化工基地为重中之重，带动城市经济、生态经济和区域经济发展，以城市经济、生态经济和区域经济促进能源经济发展。（二）榆阳区经济现状与发展项目属在区域榆阳区位于陕西省北部、毛乌素沙漠与黄土高原的交接地带，地形地貌以长城为界，长城以北为广阔无际的风沙草滩区，有“塞上XX十八滩，水清草绿似江南”的美誉，长城以南为黄土丘陵沟壑区，国土总面积7053平方公里。气候属中温带季风性大陆性气候，四季分明，日照充足。全区辖24个乡镇、7个街道办事处，总面积7053平方公里，总人口46.1万。榆阳区是XX市的经济、政治、文化中心，以历史文化名城XX城为中心，形成了覆盖全区的公17、路网、输电网、通讯网和广播电视网。其中，有往返于西安、北京的空中航班，有过境站点的西包铁路大动脉，有穿区境的陕蒙、榆靖等高速公路。榆阳区有得天独厚的资源优势。煤田是世界级七大煤田之一的榆神横煤田的重要组成部分，岩盐是国内外罕见的特大型精品矿藏，天然气是陕甘宁大气田的重要组成部分，石油、高岭土、泥炭等也有相当规模的储量。羊子饲养规模居陕西省前列，猪、鸡、牛的饲养也形成了一定气候，已建成全省畜牧业基地和设施养羊示范县区。地上地下文物星罗棋布，旅游开发前景广阔。迅速崛起的榆阳经济，生产总值连续几年以15%左右的速度递增，2005年达到52亿元，财政收入达到4.1万元，农民人均纯收入和城镇居民人均可支18、配收入分别达到2380元和6520元，分别高出全省平均水平。农业和农村经济稳步发展。随着农业和农村基础设施建设完善，榆阳区成为周边地区农业条件最好，抵抗自然灾害能力最强的县（区）。丰年粮食总产达16万吨，农民人均占有粮达千斤以上。近几年在农业建设方面我们主要开展了“南治土，北治沙”的流域治理和造林灭荒工程、农田水利建设工程和实现通电、通路、通讯、广播电视、人畜饮不的“五通”工程建设。使农业人均“三田”达到2.9亩，相继实现了村村通电、村村路、75%以上的村通了电话、广播电视覆盖率实现双现百、基本解决了人畜饮水问题。在农村业生产条什得到改善的同时，我区的窕业综合开发不断深入，农业产业结构调整步伐19、加快，产业化开发迈出了步伐，初步形成了羊、杏、薯、鸡、菜等五大主导产业，农业“北羊南杏”的格局已见成效。工业经济快速增长。经济结构开始由农业型向工业型转变，工业投入不断加大，工业规模逐步扩大，工业经济结构调整步伐加快，围绕优势资源的载发，重点培植了煤，炭、建材、轻纺、化工、农副产品加工等五大主导产业。煤炭工业成功实现了“南煤北转”，金麻矿区开发全面启动，煤炭生产能力达到200万吨，能源的开发利用、转化正在蓬勃发展，国家发改委已政式批准榆神矿区开发总体方案。以金、牛、麻矿区为中心，加快煤、气、油等环保能源的开发，充分发挥XX煤的“优质”特色，以质取胜，走原煤输出与转化并重的路子，实现国级能源重化20、工基地。（三）救助站或老年公寓况1、目前我国60岁以上老年人口数已经达到1.3亿。建国以来，我国的人口年龄结构发生了很大的变化。目前我国60岁以上老年人口料对21世纪人口老龄化的迅速发展阶段。2010-2040年将是中国人口老龄化速度最快的时期，据估计这一阶段老年人口比重平均每10年提高3.99%，预计到21世纪中期，我国老年人口数量将超过4亿，占全国总人口的28%，每四个人中就有一位是老年人。2、我省老龄化的速度大大高于全国年均增长3.2%的速度。我省经步入老龄化社会，90年代以来，人口老龄化程度不断加导师，人口老化形势日益严峻，老年人口无论是在数量上还是在总人口中的比重都在来断提高。目前，21、我省60岁以上人口已超过375万，按照国际惯例，已进入老龄化社会。据悉，我省老龄化的速度大大高于全国年均增长3.2%的速度。随着人口老龄化程度的加剧，老龄问题即老年人的需求问题和人口老龄化所带来的社会问题日前突出，对社会发展产生了不容忽视的影响。3、老年人的生理、心理需求的方面比其他人群更多。从少年，青年，中年，一路走到老年，人的心理和生理发生了世大的变化。叫做老征的变化、生活结构的变化等。据研究表明，老年人需求的方面比其他人群更多，这包括：健康的需求：老年人常常能感觉自己身体的变化，尤其是70岁以后，人体生理功能的衰退是显著的。对于健康的需求是老年人普遍存在的一种心理状态。人到老年，常有恐老22、怕病的心理，手以在条件允许的情况下老年人更关注自身的健康状况。工作的需求：这对于退休的老年人更强烈。他们大多尚有工作能力，聚然间离开工岗位肯定会产生许多想法，他们有的希望再次从事工作，以体现自身价值。依存的需求：人到老年，精力、体力、脑力都有所下降。有的生活还不能完全看理，这时他们希望有人照顾，尤其得到子女的亲自照顾。子女的孝顺，将会使他们感到有所依靠。和睦的需求：到了老年，人更希望自己有个和睦的家庭环境，不管家庭经济条件如何，只要全粗和睦，邻居关系融合，互敬互爱，互相帮助，老年人就会感到温暖和幸福。安静的需求：老年人一般都喜欢安静，怕吵怕乱，有些老年人就怕过星期天，这一天子女、儿孙都来了，23、乱嚷嚷地度过一天，对老年人来说，这样的星期天是“苦恼的星期天”。支配的需求：老年人原来多为一家之主，掌握家中的支配权。但由于年老后社会经济地位的变化，老年人的家庭地位、支配枝都可能受到影响。这也可能造成老年人的苦恼。尊重的需求：老年人离开工作岗位可能会情绪低落，如果得不到尊重，就会产生悲观情绪，甚至不愿出门，长期下去，则会引起仰郁和消沉，埋下疾病的社员根。求偶的需求：丧偶对于老年人来说是极其沉重的打击，丧偶后生活寂寞，心理表现无助，有很强的找个伴的愿望，希望有人照顾。4、老年人的心理问题日益突出。人口老龄化和老年人问题，是当前社会普遍关注的社会问题。人到老年，常有恐老、怕病、惧列的心态、加之家24、庭日趋小型化，青年人与父母交流少了，势必造成他们的落伍感，甚至发生心理问题。老年中差不多有三成的老人都存在着这样或那样的心理问题。因离退休的社会角色转变而产生的心理不适应现象，如出现焦虑、抑郁、孤独和失落感，整天愁眉苦脸，唉声叹气，夜不能眠；和子女远离后空巢感以及代沟造成的隔阂等。老年人有固定的生活模式，其个性和行为方式已定型，容易看不惯变革中的一些现象，对后辈消费方式和价值观念常常不理解，以致喋喋不休或怨叹不已，影响家庭和睦与身心健康。因此，面对老龄化发展的趋势和老年人口的增多，必须未雨绸缪，关注老年人，关心老年人的生活质量，真正实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。5、25、人口老龄化影响家庭结构和家庭赡养的功能，长期以来，我国长辈与子女孩子之间是一种“哺育”与“反哺”的关系，即长辈抚养子女，子女赡养长辈，这也形成了中华民族敬老养老的传统美德。随着人口老龄化的日趋严重和计划生育国策的落社，以及人的预期寿命的不断提高，由此将形成越来越多的新的“四世同堂”家庭，这样一对夫妇至少赡养2-4个老人，在这种情况下，一般家庭很难承担传统意义上的养老义务。6、老年公寓肖起于北欧一些国家，90年代在美国一些城市发展起来，成为房地产业的亲兴领域。新世纪开始银发浪潮滚滚而来，而且老年人口基数大、发展速度快、来势区猛。因此解决老年人的养老和居住问题是摆在我国和各个城市面前的一个紧迫的社26、会问题。目前我国老年人选择养老和住宅的方式，由于历史和传统观念等原因主要以居家养老为主。主要形式有与子女共居、与子女邻居、独居，除此以我还有托超级大老所、福利院、临终关怀医院以及老年公寓等。老年公寓（老年社区）是依据老年人的特点和需求设计、建造的专供老年人居住的住宅。它既体现老年人养老居住，又能享受到各方面社会化服务的住宅。老年公寓兴起于北欧一些国家，90年代在美国一些城市发展起为，成为房地产业的新兴领域。中国的北京、天津、大连等城市近几年来也相继建成老年公寓。随着经济的发展、人民生活水平的提高以及观念的变化，老年公寓的市场需求将不断增长。二、项目建设的必要性（一）陕西养老机构的现状1、老年公27、寓的建设供不应求。目前，养老服务事业的发展与老年人口增长相比显得相当滞后。当前我省的养老服务现状无法满足老年人养老的需要。绝大部分老年人仍是“居家养老”。以西安市为例，西安市作为中国西部内陆城市，经济发展程度的局限，使老年福利的经济基础受到了一定程度的影响。全市60岁以上的老龄人口有90万人以上，但目前全市有市、区、街道、乡镇福利机构20多家，有床位数3000多张，合计床位数4650张，占老龄人口的0.05%，而国外一些发达国家，进住老年公寓和养老机构的老人占总人口的比重按3%的比例分析，90多万的老年人中，将有近3万人入住老年公寓和养老机构，而目前不足5千多个床位，这远远不能满足随着人口老龄28、化发展对老年公寓的需求。也远远落后于发达国家的5-7%的比例，无法满足老年人养老的需要。2、如果从现有的床位和实际入住情况看，还存在入住率低的问题，其主要原因不外乎老人收入低、“居家养老”的观念依旧，还有一些养老机构的设施简陋、服务质量水平不高等原因，造成大多数养老机构里生活的老人只能得到基本的生活需求，这些都呼唤着社会各方力量的多渠道解决老龄化问题。3、国家标准老年人建筑设计规范（CB/T50340-2003）未能得到很好落实。老年公寓的设计问题涉及千家万户，关系到每一个人，特别是老年人的居住问题直接影响到每一个家庭，影响到社会各个层面。对老人来说，谁都喜欢在一个舒适安全的居住环境里享受晚年29、生活，可是，在安康小区、绿色小区、精品小区遍地开花的今天，老人在家中发生摔伤、碰伤的事却屡屡见诸报端，冲击着每一个有老人家庭的视野和神经。老年公寓的设计应如何适应老龄社会，如何满足老年人的住房需求，已成为我们所面临的、迫切需要考虑的问题。面对我国老龄化人口越来越多这一趋势，面对大量增加的“银发浪潮”，一些专家认为，我国现行住宅体系在设计理念上对老年人的需求考虑不多，国家颁布自2003年9月1日起实施的国家标准老年人建筑设计规范（CB/T50340-2003）未能得到很好落实。因此，尽快建立能够适应老龄化社会需求的老年公寓住宅体系已刻不容缓。4、大多数养老机构还停留在集体宿舍的层面。放眼国外，甚30、至东南沿海，集娱乐、休闲于一体的养老机构随处可见。目前，我省837个养老机构分布于市、区、县、乡镇、街道办等各级行政区域，大多数养老机构还停留在集体宿舍的层面，老年人成了被管理和服务的对象，要服从安排，独立性很少。如：养老机构有严格的作息时间，只有赶上点，老人才能吃上饭。而在家中，想吃想睡的自由在这里被剥夺了。伙食、娱乐活动也比较单一，老年人吃的是份饭，平时的娱乐活动只有下棋、打麻将。5、老年服务机构服务质量令人揪心，我省养老机构有2508名从业人员，这些人员大多为下岗职工、农村务工者。他们没有一个人经过上岗培训，大多缺乏老年人护理知识。在铜川市，敬老院的从业者几乎都是从农村来的，没有专业的护31、理知识，平时的工作只是打扫卫生、帮老人打饭等。老年人需要交流，不能自理的老年人更需要交流，可护理人员满足不了他们的需要。6、护理人员严重不足。我省平均每个从业人员要承担7.2个床位的服务量，这些影响了养老机构的服务质量，致使一些不能自理的老人住处时常充满浓浓的尿臭味，住所用品也不能及时清洗，污垢随处可见。（二）社会对老年公寓的需求迅速增长。1、我国步入老年型社会后，高龄老人迅速增长，对于三个基本方面的服务需求将变得愈加迫切，这就是日常生活照料服务、精神安慰服务和医疗保健服务。这是由于国家推行计划生育政策，一般家庭只生育一个孩子，构成所谓“4.2.1”或“4.2.2”（在农村）家庭结构，目前，独32、生子女一代已进入婚育期，他们一方面要投身于现代化建设，参与激烈的社会竞争，培育下一代，又要照料双方四位老人，委实难以承受如些的重负。这就便得从居家养老向社会养老过渡变得势在必行。2、随着高龄老人人数的较大增加，对社会服务的需要会越来越多，越来越迫切，他们的生活用品需要人代购，家务劳动需要人帮助，饮食起居需要人照料，特别是老年人身体本身机件的老公和病损，需要求医购药，都离不开他人配送和护理。同时，高龄老人除了日常生活和身体需要照顾外，他们的精神生活方面也需要得到不断的填充，需要得到感情交流，有些老人甚至常常有人能够聆听他（她）们的絮叨，有对久远往事不连贯的回忆，也有对飞速发展的社会新事物的不入时33、评。这就需要为他们提供像老年公寓这样的场所和环境。（三）建设老年公寓是大部分老年人的心愿。目前老年人提及最多的问题是“生活有人照料”和“看病就医方便”。老年人对养老方式的选择近年来呈现出以下特点。在经济上要靠自己。子女随着工作生活节奏的加快及本人所受压力的加大，子女在赡养老人方面的表现在弱化。解决老年人的养老、就医看病的问题显得尤为迫切。现在越来越多的老人愿意自己设计自己的晚年生活，尊老敬老自古以来就是中华民族的一个传统美德，弘扬为老助老的时代风尚，本着敬老爱老的精神，以爱心照顾长老，诚意为长者提供一个舒适、宁静、爱敬重而温馨的乐园。建立一个老年居住、交流老有所用的公寓是大部分老年人的心愿。因34、此，在人口老龄化日益突出的今天，建设榆阳区新建中心敬老院，将在一定程度上能解决这些问题，使得老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。三、建设榆阳区敬老院的优势1、具有宽松的政策环境及各级党政领导的重视为支持为适应我国社会人口结构老龄化，党和国家领导人曾多次考察和视察各种形式的老年人福利机构，要求各级政策及相关机构加大扶持力度，民政部等11部委在关于加快实现社会福利社会化的意见中明确提出了优惠政策鼓励发展各种形式的养老机构，并根据规模情况给予资金扶持。财政部、税务总局在关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知（财税200097号）中对社会力量投资举办的福利性、非营利性的老年服务机35、构暂免征收所有得税，并在房产、土地、城镇土地使用税、车船使用税中给予适当优惠。2、榆阳区敬老院虽然远离喧哗的市区，但是又不远离城市中心，每蓬节假日，儿女们可以随时陪伴老人，和老人一起交流感情，让老人的业务生活在这里得到真正的幸福和欢乐，在生活上和精神上得到安慰。3、救助站建成后，让老人们在这里享受到充足的护理、医疗、膳宿及康体的群体生活。定期为老年人进行身体健康检查，各种营养套餐搭配科学合理。在这里生活的老年人无病可以休养，有病可以得到医治，休闲时可以娱乐，康复时可以运动、游戏。因砦这种背景下，榆阳区敬老院的建设有着重要意义。4、榆阳区敬老院将严格按照国家标准老年人建筑设计规范（GB/T50336、40-2003）执行。5、榆阳区敬老院的宗旨：努力落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老年工作方针，建立和完善以生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务项目，创办一流老年公寓，全心全意为老年人服务。第三章 建设规模和建设面积的确定根据XX市区域城镇人口规模及未来增长趋势，榆阳区敬老院本着“规模适当，留有发展”的原则上，拟定敬老院规模为600张床位，建设内容为老年居所、综合配套服务楼、餐厅、职工宿办楼等建设物和小型公园、停车场、室外运动场等附属设施。一、组织机构设置、定员XX区敬老院拟设置部门有：办公室、财务科、总务科、服务中心、医护部37、餐饮部，管理人员及固定后勤保障人员拟定员60名，临时服务人员30名。组织机构设置如图3-1，管理、后勤定员见表3-2。院 长副院长副院长服务中心餐饮部医护部财务科总务科办公室图3-1岗位院长副院长办公室财务科总务科服务中心餐饮部医护部临时工合计人数1263530853090表3-2二、建设面积的确定根据以上人员编制表并结合老年人社会福利机构基本规范（MZ080-2001）等国家有关规定，榆阳区敬老院的建筑面积测算如下：1、老年居所：总规模600张床位，设单人间160间，平均建筑面积14.5平方米，双人间（夫妻间）220间，平均建筑面积20平方米，则公寓需要总建设面积6720平方米。2、综合配38、套服务楼：内设老年活动中心、老年医疗护理中心、老年大学、图书室、放映室等，人均2.1m2，则需要建筑面积1250m2。3、职工宿办楼：参照国家计委投资（1999）2250号党政机关办公用房建设标准，根据工作人员90人，每人平均建筑面积为16平方米，同时考虑住宿及预留和发展，增加50%的调整系数，则需要建筑面积1440m2。5、食堂：按人均1m2计，建筑面积为600m2。6、变配电、锅炉等、水泵房等设备用房建筑面积为：120m2。7、传达室、大门：建筑面积为50m2。以上总建筑面积10180m2。三、建设规模通过需求分析，根据敬老院的特点及国家相关标准，本项目总建筑面积10180m2，占地面积639、6667m2（合100亩）。主要建筑包括老年居所、综合配套服务楼、职工宿办楼、食堂及变配电室、锅炉、水泵房及大门传达等。此外还有大院内的道路、绿色、室外活动场、停车场、给排、供配电、暖通等辅助设施的建设。第四章 项目选址一、区域自然条件（一）概述XX市位于陕西省北部毛乌素沙漠的南沿，地处东经107028。-115015。，北纬360-39039034。之间。东临黄河，与山西省的忻州、吕梁两地区隔河相望；北连内蒙，相伊克昭盟毗邻；西与宁夏的银南地区和甘肃的庆阳地区接壤；南与本省延安市的子长、延川、志丹、吴旗等县相接。地貌大体以长城为界，北部为风沙草滩区，占总面积42%，南部为黄土丘陵沟壑区，占总40、面积的58%。平均海拔1300米，气候属暖温带半干旱大陆性季风气候，年平均气温10，年平均降水量400毫米左右。境内有53条河流，北部有200多个内陆湖泊，其中红碱淖为陕西最大的内陆湖，总面积67平方公里，总蓄水量10亿立方米。全市辖1区11县，222个乡镇，5545个村民委员会。总人口351.63万，其中农业人口292.73万。总面积43578平方公里，是陕西面积最大的一个市。XX市委和政府所在地XX市城区既是该市政治、经济、文化、金融、通讯中心，又是陕北重要的交通枢纽。近年来，为了适应经济迅速发展的需要，城市建设发展很快，城区范围已发展到20多万平方公里，人口增加到30万人。根据XX市城镇41、体系总体规划，XX市城镇人口将在近期达到60万、远景100万的规模，规划2200平方公里城市规划区、300平方公里中心城区。（二）国民经济发展概况XX物华天宝。能源矿产资源富集一地，被誉为中国的“科威特”。有世界七十煤田之一的神府煤田，有我国陆上探明的最大整装气田。煤炭、天然气、石油、岩盐组合配置良好，开发潜力巨大，是21世纪中国的能源接续地，是正在建设的国家能源化工基地，是西气车输、西电东送、西煤东运的重要源头。2006年，全市地区生产总值436亿元，增长17%，比全省平均水平高4.4个百分点，连续五年为全省第一。全市固定资产投资299亿元。财政总收115亿元，增长71.7%。地方财政收入342、5.6亿元，增长49.6%，高出全省22.6个百分点。全市财政投入救灾救济资金6000多万元，使农村24.5万人，城市8.7万人纳入低保，实现了动态管理下的应保尽保，投入资金创历年之最。（三）地址位置榆阳区敬老院拟定于XX城区北郊势电厂西北角，东经108056.-110024。，北纬37049。38030。之间。距离XX市中心城区5公里，XX新机场16公里，XX火车站9公里。（四）地形地貌项目所处区域均为波状沙丘地，地表是各种固定和半固定绵延沙丘，新月形沙丘、新月形沙丘链、长条形沙垄、沙滩、平缓沙地交错分布。沙丘、沙垄长约几十米至百米，底宽几十米，高度15米。地表风积沙松散，流水重力不显著，沟43、壑不发育。流动沙丘受西北风和西风影响，不断向东南和东部移动。整个地势西高东低，坡降约1%；北高南低，坡降约3，区域标高在1150-1200米之间。由于多年的治沙固沙效果，沙丘多半已成为固定或半固定状，区域内植被有白沙蒿、沙蓬、沙竹、沙柳、踏郎等半灌木丛和草群。（五）气象条件场区属温带半干旱大陆性季风气候，四季分明，冷暖有序，日照充足。春季干旱多风，风向西北，俗称四月风，常伴有大风降温；夏季高温炎热，降水集中在7月，多为暴雨和雷阵雨，且有冰雹；秋季清爽温润，降雨较多，霜降较早；冬季干燥寒冷，冰封期长。常年向为西北风和东南风，夏季多为东南风，冬季多为西北风，平均风速3.2米/秒，极端最高气温在7月44、达37.8C，极端正最低气温在1月达-29.1C，最大日温并27C，年平均降水量354.85mm，最大456.1mm，年沙尘暴日约10天，年雷暴日数29天。（六）工程地质、水文地质及地震情况1、地层岩性该地层属陕甘宁盆地分区，早期地层以侏罗系、白垩系分布最广，因场区内地表为第四纪松散砂所覆盖，只有在榆溪河上游河谷现款崖有岩断续裸露，场区内分布的地层从上到下依次为：（a）全新统（Q32eol）：近代风积沙以沙丘和沙丘链构成大片沙漠。主要成份以石英、长石为主，结构松散，分选磨圆较好，粒径在0.2-0.05mm之间，以细中砂为主，呈浅黄色，颗粒均匀，有良好的透水性，厚度10-15米，局部可达40米。45、在低洼地表层在湖相淤泥质土分布。（b）上更新统（Q41a1）:场区内上更新统地层比较发育，主要为河湖相的萨拉乌素组地层，具水平层理，下部褐黄、灰黄色粉细砂夹亚砂土透镜体，结构致密，透水性差，厚度15-40米，上部为桔黄色中细砂、粉细砂不等厚互层，结构松散，夹少量薄层钙极，厚度6-20米。（c）中更新统（Q2）：为浅黄、灰黄色砂质黄土与粉土质砂互层，夹4-5层棕红色古土壤，含少量零星钙质结核，坚硬致密，厚17-21米。（d）下更新统（Q1）：该层土在场区内不发育，很少揭露。（e）侏罗系中统直罗组（J2z）：为浅灰、灰绿色细粒砂岩、泥质粉砂岩、粉砂质泥岩不等厚互层，上部风化较强，岩体破碎，网状风化46、裂隙发育，该层埋藏较深，约在40米左右。2、地质构造XX地处鄂尔多斯高原的南部，在大地构造上属于鄂尔多斯台向斜陕北台凹的一部分，场区属于陕北台的中北部偏东，鄂尔多斯地台向斜的构造运动以升降运动为主，振荡幅度小，构造简单，无大型急剧褶皱和断层，长期以来属于一个相对稳定的地块。所见构造形迹，除中生代地层构成向北西微倾的平缓单斜外（倾角1-30之间，多不超过50），很少有地层褶皱现象，更无断裂等大的构造形迹出现。3、水文地质工程区地下水类型以潜水为主，主动脉要为第四纪松散层孔隙潜水，含水层为冲击相砂层，厚度30-60米，富水性好，下伏基岩为隔水底板，由于场区地势低平，表层分布有松散吵层，有利于接受大47、气降水的补给，形成比较富水的地段，含水层岩性主要分粉细砂、细砂，平均渗透系数5-10米/日，水化学类型以HCO-C型为主，矿化度0.22-0.25克/升。4、地震烈度本区构造简单，新构造运动微弱，按陕西省抗震办颁布的1/200万“陕西省工程式抗震设防烈度图”查知，XX市地震设防烈度小于6度，无断裂带。5、交通条件XX市地处陕西北部，G210国道、西廷铁路横贯南北，G307国道及即将建成的中太铁路横贯东西。东距山西太原350公里，南距省会西安560公里，西距宁夏银川410肥里。场址临近规划中的两条城市主干道60米宽环北城北路和60米宽白龙路，为项目的建设提供了有利的交通运输条件。6、公共设施条件48、根据城区的总体规划，新城区将建成完善的水、电、通信等市政基础设施，可以满足项目需要。7、征地拆迁条件本工程无拆迁，项目较易满足“三通一平”。二、建筑材料来源及运输条件区域内主要建筑材料较少，基本都要从邻近省份购买，成本较高、运距较远。砂子、碎石可就近购买。项目的水、电都已到位，只需根据项目的供水、供电的设计要求，用相应的水管、电缆与市政给水管网、供电网相连、即可满足市供水、代电需要。三、选址根据XX区人民政府常务会议有关精神指示，结合XX市总体规划，经反复考察论证，拟将榆阳区敬老院建于XX城区北郊热电厂西北角，具体位置为：北郊热电厂西围墙延长线200米上为敬老院的东南角点，此点向北335为敬老49、院的东界，向西200米处为南界，向北335米处西界，总占地100亩。第五章 工程技术方案一、设计指导思想1、以人为本，满足老年人心理和行为特征的要求：2、以环境为中心，创造人与自然共生的生态环境，尽可能通过植被覆盖完善生态系统。3、力求创造富有特色的居住空间、景观与生态环境完善的生活环境，方便老人之间的相互照应的交流。4、经济、实用、美观。二、总平面布置项目计划征用土地100亩，东西平均宽约200米，南北平均长约335米。规划总建筑面积10180m2。本工程总平面布置以入口广场为中心，通过中心广场将老年公寓和环境贯穿在一起构成一个整体，园林景观错落有致地分布在区域中， 结合地形地貌，与办公区和50、各个公共建筑透彻地联系，保证了公共景观和资源被充分地利用，达到了比较高的“符合性和均好性”。三、建筑方案1、设计原则设计老人住房时，从目的性、方案及实际设施上要考虑到他们的起居、日常事务、个人爱好习惯、社会接触及文娱体育活动等方面，以体现他们早先生活方式的连续性，最重要的目标就是尽可能长时间维持其独立生活能力。从生理学角度研究发现，人进入老年后，身体机能退化，功能降低。这些都决定了老人相对而言身体较虚弱，行动迟缓，体力下降，这就要求老年人的住宅设计从方便和经济角度出发，占地宜小，室内空间紧凑，使老人平时的生活自理和日常活动的困难最少而且省力，应使防火设计能保证最大安全。老人一般都喜欢宁静、怕吵51、，因此外界的环境及室内的环境也就高度宁静。而从建筑心理学出发，老人一般都较敏感，心理承受能力相对较差，容易产生孤独感和被抛弃的消极心理，不应看上去像在社会福利机构。因此，在老年人居居住宅的规划与设计上，应遵循以下原则：设计人性化平面设计要方便老人出行，不能有过多的台阶（有台阶处应有相应的轮椅通道），电梯前厅和电梯内要确保担架及轮椅的活动范围；要保证充足的阳光入室，空间通透，有穿堂风，楼梯踏步高度不大于140mm，跳面宽度不小于300m，坡道坡度小于1/12，两侧要有扶手，每间隔150m应设休息坐椅；室内地面应采用防滑设计，防跌扶手，各种开关、按均采用大型号，避免老年人因视力下降而使用水方便；入52、户阳光花园、阳台相通，便于串门和互相照应等等。总之，设计要人性化，无障碍居住，满足老年人的特殊使用功能和要求。生活智能化配备紧急呼叫对讲系统、安防系统、网络系统、消防系统等保障老人安全。环境园林化应有幽雅的环境，让老人充分享受阳光，接触自然，广阔的公共活动空间以及安全的娱乐、锻炼场所。户型合理化应充分考虑不同年龄阶段、不同阶层、不同居住人数等的不同居住要求，结合当地实际，老年公寓酒店标准设计，人均面积按20m2规划，设置少量套间，方便家属探视、团聚。配套完善化中心须配有完善的医疗保健、商场、会所、健身房、阅览房、书画室、花房、老年大学、娱乐室、门球场等生活配套设施。2、平面设计敬老院平面功能由53、老年居所、综合配套服务楼、职工宿办楼、食堂及变配电室、锅炉、水泵房及大门传达室及室外的广场、绿地、雕塑、花坛等组成。区内的建筑主要针对老人居所而设，单体建设设计均采用多层建筑，其中老人居所为三层，综合配套服务楼，职工宿办楼为三层，其余均采用单层结构。设计时利用不同形体的组合和穿插，同时利用错落地势来形成体量的梯度与空间的层次。3、建筑特征与结构根据建筑平面布置和使用功能要求，宿办楼、综合楼及食堂、锅炉房、水泵房、老年居所、传达室、大门及变配电室采用砖混结构。所有建筑均匀所有建筑均匀采用现浇钢筋混凝土楼盖，填充墙采用轻质混凝土空心砌块。4、建筑功能主要建、构筑物一览表（表4-1）内 容建筑面积（54、m2）占地面积（m2）平面尺寸（m）层数老年居所6720224183933层职工宿办楼144048040123层综合服务楼125042030143层食 堂60060030201层变配电室40401层锅炉房40401层水泵房40401层传达室、大门50501层合 计101803911老年居所：由单人间、双人间组成，地上部分分为三层建筑，砖混结构，建筑面积6720平方米。职工宿办楼：由兼宿的办公室、中小型会议室、打字室、文印室、收发传达室、计算机房、电传室、卫生用房等组成，职工宿办楼地上部分为三层建筑，砖混结构，建筑面积1440m。综合服务楼：内设老年活动中心、老年人医疗护理中心、老年大学、图书室55、会议室、放映室等。综合服务楼地上为三层，砖混结构，建筑面积1250m。生活配套设施楼：生活配套6设施楼由食堂、锅炉房及水泵房等生活配套用房所组成，为敬老院的正常运转提供必要的条件。生活配套设施楼地上为一层，砖混结构，建筑面积：680 m。变配电室：变配电为整个敬老院区域的变配电系统，为老年人正常的生活及行政办公提供必要的保障系统。变配电所为一层，砖混结构，建筑面积：40 m。大门、传达：行政办公区域设置一个正大门，一个次大门，配置相应的传达室和保卫室，以满足敬老院的人员出入及安全保卫，。传达室建筑面积50 m，砖混结构。5、环境设计小区绿地率达50%，灵活动用空间主体手法，综合设计流线，在绿56、化景观上营造出丰富的空间序列感受。院内拟修建小型公园，设置花坛、草坪、亭骒等，给老人带来美的享受，发挥景观功能作用，同时可以作为老年人交流、休息以及娱乐活动场所。院内还将设置完善的步行交通系统。步行是老年人主要空间转移方式，也是老年人日常重要活动。设置蛇行健康步行道，供老人清晨跑步或者散步；道路全部进行无障碍设计，每间隔直线距离150m左右即修建休息倾盆大坐椅，方便老人休息。在不影响小区道路交通的前提下，设置适当露天停车位，方便探亲亲属及工作人员车辆停放。6、建筑标准及室内处装修根据老年人社会福利机构基本规范（MZ008-2001）标准，榆阳区中心敬老院建筑标准及室内外装修标准见表4-2、表457、-3老年居所建筑安装标准（表4-2）序号项目名称建筑标准序号项目名称建筑标准1桩形夯扩桩14楼板现浇板2基础条形基础15供水水安装到入户水表3结构砖混结构16安装消防系统按规范4层高3m17电梯间公共部位（走道）吊顶，铺彩色地砖5墙体加气混凝土块18供电电安装到户6外墙高级墙砖饰面19地坪毛面沙浆砼7内墙抹灰刮泥子20上下水PVP管材8电梯前室精装修21电线铜、芯线9内墙抹灰刮泥子（卫磁砖）22屋面做防水层、保温层10分户门高级防盗门23楼梯间墙面（消防通道）乳胶漆刷白11户内门夹板门24电梯（消防通道）铁花栏杆、硬木扶手12阳台铁花护栏25电梯OTIS电梯（能自由出入轮椅、担架）13窗门推拉58、塑钢窗（带沙）26智能化系统安装到户老年居所户内精装修标准（表4-3）装修配置事项功能空间卧室客厅厨房卫生间阳台地面大地板地砖防滑地砖防滑地砖地砖墙体乳胶漆乳胶漆卫生墙墙面砖乳胶漆室内装修标准顶乳胶漆乳胶漆吊顶吊顶乳胶漆顶与地面交汇处踢角线踢角线瓷砖顶与墙面交汇处角线角线窗户塑钢窗塑钢窗塑钢窗塑钢窗门包门包门包门包门线路隐线隐线隐线隐丝隐线壁柜大衣柜鞋柜壁厨柜储衣柜对单元型老年居所内配套设施标准见表4-4，其他户型参照此标准执行。单元型老年居所内配套设施标准（表4-4）装修配置事项功能空间卧室客厅厨房卫生间阳台五金、卫生器具配置白炽灯1盏2盏3盏1盏1盏插座2个4个3个1个扳把暗开关2个2个159、个1个1开关箱-1个紧急求救器1个1个CVTA双联插座1个1个电话插座1个1个淋浴罩1个浴沁1个角阀1个1个2个1个纸盅1个1个皂盒1个大便器1个镜子1个1个1个洗面盆1个排风扇1个家具配备指示牌1个1个垃圾桶1个1个开水瓶1个1个枕芯2只枕套2只床单2只床罩2要毛毯2个单人沙发组合沙发1套沙发1个行李架1个茶几1个床1个床头板1个电器程控床头灯具床头灯镜灯彩色电视机1台1台电话机1个1个宽带入户1个1套餐桌靠背椅1套2把7、给排水给水：本工程给水部分供食堂、生活用房洗涤用水、卫生间用水。由高位水池通过DN100给水管接入。排水：雨水和污水按分流制考虑。污水量按生活用水量的90%考虑，约13.60、5m/d，污水经二级生化处理设备处理后排入基地污水管网，雨水经收集后直接排入基地雨水管网。8、电气本项目用电负荷为拟为4000KW，供电电源为10千伏，由附近110/10千伏千伏变电站用两路10千伏电缆引入基地高压配电室。考虑留有余地，按负载1.5选择变压器，总容量为6000KVA。经变压后，供基地后续项目使用。考虑用电安全及用电质量，需设置继保护及功率 因纱补偿装置。项目建筑应按有关规定和要求设置避雷及接地保护装置。接地电阻应符合规定值。配电及照明系统的电线、电缆采用暗埋方式。应急电源由自备发电机供电，以保证停电或供电故障时用电。8、弱电工程项目的电话、信息网络由XX市电信局、广电网络和特殊61、网络系统导入。电视接收系统采用有线电视闭路接收系统，由市广播电视网络中心提供信号源。有关线路和插座在工程施工时预埋。第六章 环境保护、人防、消防、节能及地震设防一、环境保护1、概况本项目属新征土地，四周通风，环境条件良好。目前大气环境质量基本良好，水质也能达到II级标准。2、主要污染源和主要污染物本项目投用后主要污染物为生活污水和生活垃圾等固体废弃物。施工期间建筑材料粉尘、残料对周围环境造成的影响。3、控制污染物处理措施（1）生活污水其主要污染物为：BOD5、COD等，污水处理流程如下：初沉池调节池A级生物池O级生物池二沉池消毒池排放（2）固本废弃物处理：由垃圾收集点收集后并后并运至垃圾转运站62、集中处理。（3）施工期间环保措施工程建设需运载大量的砂石、水泥、钢筋等建筑材料，施工弃渣和临时设施建设需占一定的用地，造成局部水土流失、空中粉尘浓度增加，噪声超标，从而影响周边环境。必须采取以下措施：（a）主要建筑材料如石料、砂、水泥、钢筋等必须专人管理，施工弃渣应及时清理，避免施工过程中产生的粉尘、残料对周围环境造成不良影响；（b）施工期间应严格控制重型施工机制的运行范围，防止随意破坏地表；（4）加强施工队伍管理，提高施工人员环保意识，严格控制施工时间，以保证良好的周边环境状况。4、绿化为改善工作环境，应大力绿化园区，以达到美化环境、吸附尘埃、减少噪声、净化空气的目的。本项目绿地率不低于5063、%。5、环境影响评价该项目地处XX城区北郊，无名胜古迹、地上地下文物、风景旅游区，也无征地拆迁，符合选址要求。同时项目基本不污染物排放，无危害物产生，对当地自然环境、生态环境没有不良影响，项目的实施符合国家环保政府的要求。二、人防该项目人防工作应认真贯彻执行中华人民共和国人民防空法，在建筑设计与施工中严格按照人防工程规范执行，考虑防空地下室。三、消防本项目建筑物耐火等级二级，建筑设计应按建筑设计防火规范要求进行。四、节能1、建筑节能建筑设计上尽量考虑自然通风、采光，采用隔热性能良好的建筑材料，减少夏季空调降温的能源消耗。2、电气节能选用节能型的供配电设备与节能灯具，减少能耗。3、空调节能夏季防64、暑降温采用独立控制的分体空调，可根据人员在岗情况启用关闭，减少不必要的能源消耗。五、地震设防根据建筑抗震设计规范（GB50011-2001），本项目建筑抗震设施按地震烈度6度4级设防。第七章 实施计划一、项目实施计划进度表项目实施计划进度表序号2008年2009年1-34-67-910-121-34-67-910-121可研报告论证2施工图设计及审批3工程施工图标4工程施工5人员培训6办公设备、家具招标7竣工验收二、组织管理措施1、XX区中心敬老院建设由XX区民政局实施负责内容包括项目前期的立项、审批、筹集建设资金、工程建设的组织与实施等。2、按照投资项目管理程序，切实做好工项目前期准备和建设65、阶段的相关工作，严格执行有关建设标准，确保工程质量、施工安全，并按时交付使用。3、根据国家计委、建设部对项目管理的有关规定，本项目应委托相应资质的监理人员对工程施工进行监理。4、加强项目资金管理，实行项目专人负责、资金专户使用、帐册专项设立，加强项目建设过程资金使用的追踪检查。第八章 投资估算与资金筹措一、投资估算1、工程概况本项目拟征用土地100亩，即征地面积66667m2，总建设面积10180平方米，其中，老年居所6720平方米，综合服务楼1250平方米，职工宿办楼1440平方米，食堂60平方米，变配电、锅炉房、水泵房120平方米，传达室、大门50平方米。拟建项目道路面积约6000m2，广66、场面积约18200m2，绿化面积约33300m2，围墙1100m2，院内设60套草坪灯。2、估算依据（1）工程建设费用A、各专业提供设计资料B、建筑工程质量预算定额C、建筑装饰工程预算定额D、全国统一安装工程预算定2002年版E、近期相近工程技术经济指标及市场调查价（2）其他费用A、土地征用费：由政府统一划拨，本次不作考虑B、建设单位管理费：按有关部门规定计算C、工程可行性研究费：按国家规定计算D、勘察设计费：按国家有关规定计算E、招标代理费：按计价格20021980号规定计算F、标底编审费：按本省物价局有关规定计算G、工程监理费：按本省物价局有关规定计算H、办公设备购置费及部分办公家具购置费67、：按有关部门规定估算I、预备费：本工程预备费仅为基本预务费3、投资估算本项目需投入资金2100万元，其中：A、建筑工程费本项目建筑面积为10180平方米，根据工程概预算定额各当建筑工程实际造价，确定一般建筑造价为1162/M2，建筑工程费共计1183万元（含室外总体费），占项目总投资的56.33%。B、设备购置及安装费本项目设备购置及安装费共计647万元，占项目总投资的30.81%。C、工程建设其他费用根据有关取费标准及项目实际情况，本项目工程建设其他费用共计170万元，占项目总投资的8.10%。D、预备费本项目只提取基本预备费，提取费用共计100万元，占项目总投资的4.76%。具体内容详见工68、程估算表（表9-1，表9-2，表9-3，表9-4，表9-5，表9-6，表9-7）。二、资金筹措本项目建设资金由民政部“霞光计划”补助部分外，剩余由省、市、区各级财政配套解决。建筑工程估算表（表9-3）工程编号： 费用名称：综合估算费用名称：榆阳区新建中心敬老院 估算价值：177万元工程名称：综合服务楼 经济指标：1412元/M2序号工程项目或费用名称单位数量单价总价一建筑工程（框架）m12509501187500二安装工程2625001给排水m125060750002供暖m125070875003电力照明m125050625004弱电m12503037500三设备、设施3150001学习桌、椅69、套200450900002电视机套105000500003电脑套155000750004文体设施套150000500005娱乐设施套15000050000合计1765000建筑工程估算表（表9-4）工程编号： 费用名称：综合估算费用名称：榆阳区新建中心敬老院 估算价值：193万元工程名称：职工宿办楼 经济指标：1343元/M2序号工程项目或费用名称单位数量单价总价一建筑工程（砖混）m14409501368000二安装工程3024001给排水m144060864002供暖m1440701008003电力照明m144050720004弱电m14403043200三设备、设施2641001办公桌椅套70、501000500002电话机部505025003电脑套2050001000004传真机台3120036005打印机台2450090006复印机台29000180007投影仪台121000210008会议室桌椅及布置套130000300009其他办公设备30000合计1934500建筑工程估算表（表9-5）工程编号： 费用名称：综合估算费用名称：榆阳区新建中心敬老院 估算价值：91万元工程名称：食堂 经济指标：1517元/M2序号工程项目或费用名称单位数量单价总价一建筑工程（砖混）m600950570000二安装工程1260001给排水m60060360002供暖m60070420003电力照71、明m60050300004通风m6003018000三设备、设施2140001抽烟设备及灶具套2500001000002冰柜台26000120003冰箱台26000120004餐桌、餐椅套60100060000其他30000合计910000建筑工程估算表（表9-6）工程编号： 费用名称：综合估算费用名称：榆阳区新建中心敬老院 估算价值：52万元工程名称：变配、锅炉、水磁房及传达室 经济指标：3048元/M2序号工程项目或费用名称单位数量单价总价一建筑工程（砖混）m170850144500二安装工程238001给排水m1703051002供暖m17060102003电力照明m170508500三72、设备、设施3500001热水炉套11000001000002变配电设施套1250000250000合计518300建筑工程估算表（表9-7）工程编号： 费用名称：综合估算费用名称：榆阳区新建中心敬老院 估算价值：274万元工程名称：室外总体 经济指标：序号工程项目或费用名称单位数量单价总价1道路m6000804800002运动广场m18200285096003绿化m33300309990004围墙m11002803080005大门个2800001600006雕塑、喷泉等装饰工程1500007日常户外健身器材套130000300008器灯、草坪灯套1001000100000合计2736600第九73、章 财务评价一、财务评价依据该项目为非营利性项目，根据国家发改委和建设部建设项目经济评价方法与参数中有关要求进行财务评价。二、税费根据民政部等11部委关于加快实现社会福利社会化的意见中的优惠政策和财政部、税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知（财税200097号）中关于“社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用”规定，该项目税金可予以减免。三、项目预期现金流量估算（一）经营收入的构成及估算颐养老人收费标准根据当地收入水平并结合实际情况综合考虑后确定，包括住宿、医疗护理和日常生活料理等。74、自理老人7000元/年，介助老人8000元/年，介护老人10000元/年，以上三类老人接收比例分别为60%、25%、15%，以600张床位计算，入住率为75%，则年收入：R1j=60075%（700060%+800025%+1000015%） =3465000（元）2、后勤餐饮收入每个老人平均日消费15元，以360天考虑，敬老院收取管理费以15%提取，外来探亲人员以年收入30万元进行测算，则后勤餐饮收入计算为：R1j=600人75%15元/日人360天15%+30=66.45元3、政府补贴收入敬老院建设是国家鼓励性项目，在建设和经营期间国家给予政府优惠或财政扶寺，这是全部予以货币化，相当每个入75、住老人享受1000元/年的经济补助，则补贴收入为：R3j=60075%1000=45由此可得：正常年份可实现营业收入=346.5+66.45+45=457.95元（二）总成本费用的构成及估算敬老院总成本费用主要包括职工工资及福利费、固定资产折旧费、设施设备的维修费和各种管理费等。1、职工工资及福利费该项费用的估算是以职工平均工资为基本依据的，职工工资平均按15000元/人年计算。按现行的财务制度规定，职工福利按职工工资总额的14%计算。培训学校建成后，所需职工按90人计算，所以该项费用的年费用额为：90人15000元/人年（1+14%）=153.9万元2、固定资产折旧费敬老院的固定资产主要是房76、屋、建筑物等其它能转化为固定资产的设施设备。固定资产原值包括固定资产投资中的工程费用、预备费用以及其它费用中的土地使用费。按照现行财务制度规定，房屋、建筑物等其它能转化为固定资产的设施设备的折旧费一律按平均年限法提取，净残值为0。考虑到敬老院的固定资产主要是房屋、建筑物以及部分设施设备，所以按综合折旧年限30年计算年折旧额。所以有：固定资产原值=建筑工程费用+设备工器具购置费+预备费用=3613（万元）年固定资产折旧额=（固定资产值-净残值）/折旧年限=（3613万元-0）30=120万元3、设施设备维修费设施设备维修费在分析计算时按折旧费的30%计算。即设施设备维修费=120万元30%=3677、万元4、摊销费其它费用应作递延资产，摊销年限按10年计算。即摊销费=29510=29.5万元5、其它费用其它费用包括办公费、水电费、差旅费、劳保费、职工培训费等，每月8万元，则全年为96万元。由此可得：正常年份总成本费用=153.9+120+36+29.5+96=435.4万元（三）效益费用比效益费用比是指项目正常营运期内的年均收益与每年所需平均费用的比例，反映了收益与费用的关系。效益费用比=年均效益/年均费用 =457.95/435.4 =1.051效益费用比大于1，说明在正常营运期内项目的收益大于费用，项目可以保本运营，且有一定收益。四、社会效益评价通过上述的分析和估算，该项目虽属非营性项78、目，但在经营期内项目可保本运营。从宏观上来看，项目的实施不仅能很好地健全我市社会福利服务体系，有效缓解人口老龄化、家庭小型化和城市化发展进程所带来的日益突出的社会福利服务供需之间的矛盾，而且能真正实现和落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老年工作方针。第十章 结论与建议一、结论通过上述所有的论证、计算与分析，最终得到如下几点研究结论：1、研究认为，XX县新建救助站工程的建设，一方面解决目前我县老年人服务体系严重滞后的问题，缓解人口老龄化、家庭小型化和城市化发展进程所带来的日益突出的社会福利服务供需之间的矛盾，另一方面能很好地健全我市社会福利服务体系，促进社会稳定79、有着积极的作用。同时，该项目属国家鼓励和扶持项目，具有良好的发展前景。2、从区域经济状况，场址选择与评价、功能定位等方面分析，该项目目前已具备各种良好的基本条件。3、该项目是一项长期产业，项目建设与经营的风险较小。二、建议根据对该项目的评价，对本项目的实施提出如下建议：1、本项目在实施当中，要力求保证区域的环境卫生，布局规划满足城市总体规划要求。建设中要强调绿化建设，绿化率不应低于50%。2、项目建设过程中应加强现场不同专业、不同工种之间的协调与配合，确保工程进度，保证工程质量。3、在各种手续齐备以后，抓紧做好项目建设的前期工作，积极筹措建设资金，力争项目早日建成营运。第十一章 项目招标一、招80、标范围XX县新建中心敬老院工程建筑总投资2100万元人民币，按照中华人民共和国招投标法、工程建设项目招标范围和规模标准规定的有关规定，对项目地震评价、勘察、设计、监理、施工以及工程建设有关的重要设备、材料采购实行全部招标。考虑到项目使用单位的特殊性，在保证安全的前提下，项目综合布线系统、办公智能管理系统、闲路监控系统、公用天线系统工程的设计、施工及其设务与材料采购实行部分招标。二、招标组织形式本项目采取委托招标的方式进行三、招标方式根据中华人民工和国建设部令第89号房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标管理办法有关规定，对该项目的地震评价单位、勘察单位、设计单位、监理单位实行邀请招标。项目施工单位以及项目中央空调系统、给排水系统、照明系统、变配电及发电机组系统、自动消防系统的设备及材料采购与安装，主体结构、内装修与道路环境绿化的材料采购实行公开招标。