1、社会资本或银行贷款建设农村公路PPP项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月社会资本或银行贷款建设农村公路PPP项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月91可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日目录1.1项目概况91.1.1项目名称9xx市农村公路建设项目91.1.2项目性质91.1.3项目主管单位9xx市xx2、91.1.4项目建设地点91.1.5建设内容和规模101.1.6项目建设期111.1.7项目总投资111.1.8资金筹措121.2可研报告编制依据及研究范围121.2.1可研报告编制依据121.2.2研究范围131.3结论与建议131.3.1结论131.3.2建议13第二章15项目建设背景和必要性152.1项目建设背景152.2项目建设的必要性17（1）加快发展农村公路是全面推进农村小康社会建设的重要前17（2）加快发展农村公路是加快缩小城乡差距，推进新型城镇化18（3）加快发展农村公路，是改善和优化公路网结构的必然选择19（4）加快发展农村公路，是实现交通新的跨越式发展的重要保19第三章213、项目建设条件213.1区域概况213.2社会经济概况213.2.1行政区划与人口213.2.2社会经济条件223.3自然条件223.3.1工程地质223.3.2气候条件233.3.3水资源243.3.4自然资源273.4基础设施及施工条件30（1）交通30（2）施工用水、用电30（3）施工条件：由于项目建设需要采用招标方式进行，从施工30第四章314.1指导思想314.2建设原则31（1）农村公路建设应坚持“因地制宜、量力而行、节约土地、31（2）农村公路通过村镇的路段应考虑村镇的特殊需求，应与小31（3）农村公路建设标准及技术指标的选择，应符合有关标准规31（4）根据农村经济发展水平和农牧民4、出行需要，一条农村公路31可视情况分段采用不同技术等级，但不同技术等级或不同设计速度变314.3设计依据314.4农村公路设计324.4.1设计标准324.4.3路基路面37的路面结构排水两部分，但对于通村公路应尽量考虑路面结构封水措404.4.4路线交叉414.4.5交通工程及沿线设施414.4.7农村公路路面结构推荐43第五章47环境影响分析475.1环境现状47（1）大气环境现状47（2）噪声环境现状47（3）水环境现状475.2环境影响分析及保护措施475.2.1编制依据475.2.2项目建设期环境影响分析485.2.3项目运营期环境影响分析50生态等影响。本项目建成后影响环境的程度应5、以环境部门的研究结论515.3项目水土保持方案515.4项目施工对周围居民的影响分析52第六章53节能与节水536.1施工节能与节水措施53（1）变压器及其负荷率53（2）高效低耗的电气设备53（3）排水系统节能53（1）节能措施与能源利用53业区域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机具资源。安排施工53（2）机械设备与机具管理54（1）项目建设施工中应当采用节水型工艺，建设相应的节约用54（2）安装使用节水型设备和器具，推广使用有限流装置的节水546.2节能管理546.3节能效果分析55和方案选择上考虑了各项节能措施。通过以上分析可知：本项目建设55第七章567.1劳动安全56（1）工程施6、工期间，应遵守市政建设的规定，实施屏蔽封闭施56（2）易燃易爆品以及有毒有害物品的存放应向有关部门申报，56（3）施工期和运营期间，各类机械作业均应按照有关规定、规56（4）对施工渣土的处理应引起高度重视，要严格按照各项管理56（5）施工期间，要严格按照国家有关规程、规定和标准的要求，56（6）施工期间所产生的污水，应通过市政管道管理部门指定的56（7）施工期间所产生的废气指标，应控制在市环境部门规定的56（8）对产生有害气体、粉尘、油烟及废热等的场所，宜布置在56（9）对操作时产生高噪声和振动的设备，工作人员应配备隔音577.2劳动保护57（1）分析在生产或作用过程中可能对劳动者身体和生产安7、全造57（2）定期对项目管理人员进行安全教育和技术培训，树立“安57第八章588.1项目组织管理588.1.1组织管理原则588.1.2管理机构设置58项目建设领导小组下设项目管理办公室，办公室设在市政办。主588.2项目管理588.2.1建设管理588.2.2资金管理608.2.3工程管理60工程涉及的各分部工程按分项、检验批工程进行目标分解，加强施工618.2.4竣工验收62xx市农村公路建设项目按照批准的设计或实施方案的内容全62第九章63项目招投标639.1项目招标执行文件及标准63（6）新疆维吾尔自治区人民政府办公厅转发自治区发展计划639.2项目招标639.2.1基本原则639.28、.2招标程序64管理部门签订的中标通知书，招、投标双方在一个月内签订承发包合649.2.3项目招标范围、组织形式及方式64第十章67项目建设进度管理6710.1工程进度内容67计，初步设计审批后开始设备定货和施工图设计。项目实施进度包67（1）前期工作准备阶段67（2）设计阶段67（5）竣工验收、交付使用等。6710.2项目进度计划67（1）在开工之前要切实做好自已应做的各项施工准备工作，为68（2）为了控制施工进度，首先必需掌握情况，可以通过实地检68（5）建立定期召开现场会议制度。69第十一章70投资估算和资金筹措7011.1投资估算7011.1.1投资估算范围7011.1.2编制原则709、11.1.3编制依据7011.1.4建设期利息7211.1.5项目总投资7211.2资金筹措72第十二章78项目效益评价与分析7812.1社会效益78本项目属社会事业性投资项目，项目投入使用后，xx市的农村78（1）带动了农民增收78（2）推动了农业产业结构调整78（3）促进了区域经济发展和城乡一体化步伐79（4）推动了农村政治文明和精神文明建设79（5）减少了能耗和污染7912.2环境效益79坚持绿亮畅美，精心打造美化路。在公路建设中注重对自然环境8012.3评价结论80善和提高xx市及各乡镇的交通状况以及发展农村公路经济有着极80第十三章81项目贷款条件及偿还能力分析8113.1还贷计划制10、定原则81（3）项目建设期属于宽限期，不还本、只付息，项目运行期采8113.2还款资金来源8113.3还贷能力分析81第十四章84主要风险识别入手，分析各种风险程度，并提出相应的防范和降低8414.1风险识别及风险程度分析8414.1.1工程工期风险8414.1.2工程质量风险84设计任务书的条件深度、设计质量和施工企业的质量管理水平、技8414.2保障措施8514.2.1建立强有力的组织保障8514.2.2资金保障措施8514.2.3工程施工保障措施85要求施工企业建立质量保证和进度控制体系，要求施工现场实现标86第十五章87社会稳定性风险分析8715.1社会稳定风险分析87析项目实施后引起11、的异议，遭到损失后引起社会不稳定的风险。主87（1）项目合法性、合理性遭质疑的风险87（2）项目可能造成环境破坏的风险87（3）项目可能引发社会矛盾风险88本项目涉及草地征收，项目实施过程中关于征收活动方面的信8815.2社会稳定风险防范措施88（1）健全领导机构，加强项目管理88（2）明确工作职责，做好涉稳预案88（3）加强治安管理，保证项目的顺利实施89（4）落实安全责任制，保障施工安全89意识。项目施工要落实安全责任；明确专职安全责任人，制定安全8915.3评价结论89第十六章结论与建议9016.1结论9016.2建议90（1）由于银行贷款项目前期工作经验较少，有关部门要重视项90（2）12、扎实做好项目前期工作，稳步推进项目实施，按照国家基90（3）建议项目单位加强项目的管理，确保工程质量，以达到项90（5）在本项目下个阶段，结合项目建设单位的实际情况、项目90 第一章总论1.1项目概况1.1.1项目名称xx市农村公路建设项目1.1.2项目性质改扩建1.1.3项目主管单位xx市xx1.1.4项目建设地点项目建设地点位于xx市xx乡、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx牧场。11.1.5建设内容和规模序号道路名称道路等级建设规模（km）一乡道1二级8.0002二级8.0003二级0.7124三级6.8205三级0.7286三级6.6907三级13.3108三级15.2129三级2.13、40610三级9.14011三级8.47012三级2.22013三级5.98014三级5.47015三级13.40016三级5.85017三级6.21018三级4.52019四级17.92720四级5.44021四级7.34022四级3.06023四级2.94024四级4.740本项目为xx市农村公路建设项目，建设内容详见表1-1。表1-1项目建设内容一览表2二村道1三级3.8702三级4.2873三级1.2704三级3.5005四级2.5606四级5.6817四级3.2108四级0.6509四级1.03010四级11.45011四级1.30012四级4.73013四级1.60014四级1.714、2715四级23.000四巷道1四级50.4102四级100.2313四级70.4024四级29.3245四级39.0126四级68.5651.1.6项目建设期项目建设期为3年。1.1.7项目总投资项目总投资67785.00万元，其中工程建设费用55872.88万元，占项目总投资的82.43%；工程建设其他费用5208.41万元，占项目3总投资的7.68%；基本预备费3028.71万元，占项目总投资的4.47%；建设期利息3675.00万元，占项目总投资的5.42%。1.1.8资金筹措项目总投资67785.00万元，其中由社会资本或项目公司申请银行贷款50000.00万元，占项目总投资的73.15、76%；自筹资金17785.00万元，占项目总投资的26.24%。1.2可研报告编制依据及研究范围1.2.1可研报告编制依据（1）中华人民共和国公路法；（2）农村公路建设管理办法(交通部令2006年第3号)；（3）关于印发农村公路建设指导意见的通知(交公路发2004372号)；（4）国务院关于加强农村基础设施建设的意见（国发201336号）；（5）交通运输部关于进一步支持新疆交通运输科学发展的若干意见；（6）新疆维吾尔自治区农村公路管理办法；（7）新疆维吾尔自治区交通运输厅召开全区农村公路扶贫攻坚推进会；（8）“十三五”新疆交通运输扶贫攻坚战实施方案；（9）新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第16、十三个五年规划纲要；4（10）公路建设项目可行性研究报告编制办法交通部；（11）投资项目可行性研究指南（试用版）；（12）公路建设项目经济评价方法；（13）项目单位提供的项目建设相关资料。1.2.2研究范围根据国家基本建设项目可行性研究的内容和深度要求，结合本项目工程建设的要求，确定xx市农村公路建设项目的建设规模和建设内容，制定建设方案，对项目实施的外部条件、环境影响分析、节能、劳动安全、项目组织管理、实施进度、投资估算及资金来源、项目风险等方面进行综合分析。1.3结论与建议1.3.1结论本报告通过对项目背景及建设必要性、项目的建设条件、建设内容和规模、建设方案、项目组织管理与进度安排、投资17、估算与资金筹措、社会效益等方面的论证分析，认为本项目的实施有利于改善项目区的交通基础设施，促进xx市各乡镇农村经济的发展、改善各乡镇的出行条件，提高农民的生活重量，对xx市城乡一体化也有着重要的意义。在开拓农村市场、搞活农产品流通、加快农村建设及带动周边经济的快速发展及全面繁荣农村经济具有极其重要的地位。项目的内容和性质符合xx市的发展规划，本项目也对改善xx市各乡镇农村的面貌具有积极意义。1.3.2建议5（1）扎实做好项目前期工作，稳步推进项目实施，按照国家基本建设程序的要求，依次做好项目可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招投标等前期工作，为项目实施打好建设基础。（2）因物价因素，项目实18、施时建设资金可能偏紧，同时项目预备费偏低，项目建设单位备有资金应急筹措预案，并积极创造条件，为项目早日、正常建设实施奠定基础。（3）在本项目下个阶段，结合项目建设单位的实际情况、项目功能设置及特点，对建设方案进一步优化、完善，以提高投资效益，为本次拟建项目更快、更好的使用创造良好条件。（4）由于银行贷款项目前期工作经验较少，有关部门要重视项目的前期工作，必须制定切实可行的项目前期工作计划和操作方案，以保证项目前期工作的顺利实施。6第二章项目建设背景和必要性2.1项目建设背景党的十八大报告指出：“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等19、交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”在城乡一体化发展中，乡村公路基础设施建设是事关国计民生和农业现代化的基础性重要系统工程。十八大以来，党中央、国务院高度重视农村公路发展，中央领导同志多次作出重要指示。2014年3月4日，习近平总书记就农村公路发展作出重要批示，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。2016年4月20日李克强总理主持召开国务院常务会议，部署开展交通基础设施扶贫，增强贫困地区脱贫致富能力；会议指出，以革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区为重点，加20、强交通基础设施建设，是顺应群众渴盼、推动脱贫攻坚、促进区域协调发展的重要举措。会议确定，到2020年，在贫困地区建成广覆盖、深通达、提品质的交通网络。一是实施百万公里农村公路工程建设，实现乡镇和建制村通硬化路、通客车，改造公路危桥，改善贫困地区发展旅游等产业交通条件。二是实施高速公路、铁路、机场等百项骨干通道工程，实现二级及以上高等级公路基本覆盖所有县城，铁路和高速公路基本7覆盖市（地、州）行政中心。推进沿边公路空白路段建设。加大财税、用地等政策支持，建养并重，健全投资和管理长效机制。实施“双百”工程，可拉动有效投资，扩大就业，放大交通扶贫效应，造福亿万群众。中央新疆工作座谈会做出了推进新疆跨21、越式发展和长治久安的战略部署，把加快新疆城镇化、新型工业化和农业现代化的建设作为转变发展方式、实现跨越发展的根本途径，并把推进新疆城镇化进程放到了首位，支持新疆发展的政策措施逐步得到落实，新疆城镇化建设面临重大的历史机遇。可见，在社会稳定和长治久安这一新疆工作的总目标和第一任务中，新疆的城镇化建设就具有了特殊的意义，有利于农村富余劳动力向中心城市有序转移、有利于外来人口平等共享城市发展成果的良好环境，促进生产要素的集聚和城市经济地持续发展，最终培育形成一批具有相当规模的、资源高度集约利用的、有稳定产业支撑的区域中心城市或大城市，从而通过城市基础设施建设来引领新型工业化、促进农牧业现代化和推动信22、息化建设进程。它是实现新疆社会稳定和长治久安的重要保障。公路是经济发展的动脉。加快农村公路网络的建设对促进区域全面经济发展，提高农民生活水平，改善农村消费有着十分重要的战略意义。随着国道、省道、市政道路等骨干线路的形成，农村公路建设的重要性和必要性日益凸显。农村公路作为连接国道省道县道等大中公路，延伸到乡村组户，是公路网络重要的组成部分；是直接服务于农村，造福于农民的基础设施，是公路网最终得以形成的关键环节。8公路不能进村入户，村级经济将始终无法组成乡镇区域经济，因为没有便利的交通就难以形成统一的市场。近年来，xx市政府坚持以完善城乡一体化为目标，以提高和改善城市发展及人居环境为切入点，以改造23、城中村，完善城市基础设施为重点，进行了大规模的市政基础设施建设。随着xx市社会经济的快速发展，建设规模不断扩大，各乡镇农村也同样存在交通要求，而现状存在着交通联系不便，道路贯通度较小等弊病，道路的通行能力与功能已无法满足日益增长的交通需求，严重影响了xx市及各乡镇社会经济的发展。因此，xx市政府根据总体规划，通过科学决策，新建xx市2017年农村路网工程建设项目。2.2项目建设的必要性公路是经济发展的动脉。加快农村公路网络的建设对促进区域经济发展，提高农民生活水平，改善农村消费有着十分重要的战略意义。随着国道、省道、市道等骨干线路的形成，乡村道路建设的重要性和必要性已日益凸现。（1）加快发展农24、村公路是全面推进农村小康社会建设的重要前提中国是一个农业大国，农业人口多，农村自然条件差，农民经济总量少，人均收入低。解决农村问题的关键是加快城市化进程，解决农业问题的根本是调整产业结构，解决农民问题的核心是增加农民收入，而所有这些都离不开便捷高质量的农村公路。加快农村公路建设9可以加强城乡联系和沟通，促进农民更好地适应市场需求，调整种植业和产品结构，搞活农产品流通，提高农业综合效益；可以引导农村企业合理集聚，完善小城镇功能，改善农村生产生活条件；也可以改善各种生产要素流动条件，促进农民思想的转变，促进农业增效、农民增收。农村道路已经成为农村经济社会发展的瓶颈，从抓乡村道路建设着手，把“要想富25、先修路”变成政府行为，由政府统一规划、统一投资、统一组织实施，将是解决这一瓶颈问题，拉动农村基础设施建设，从而促进农村经济发展的战略性举措。农村公路作为县域的主要交通运输方式，其发展速度和层次直接关系到农民的生产生活的改善和提高。村路修到家门口，使传统的自给自足的农业经济向市场化高附加值的农业经济迅速转变。农产品运送到城市，繁荣了市场，解决了农民丰收卖难、销路不畅的后顾之忧。农民增加了收入，提高了生活水平，实现了惠农、强农、富农的初衷。（2）加快发展农村公路是加快缩小城乡差距，推进新型城镇化建设和城乡一体化进程的重要措施俗话说“要想富、先修路”，没有路肯定富不了。习总书记讲，交通基础设施建设具26、有很强的先导作用。特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。这就非常形象地阐述了农村公路对农村发展、农民致富奔小康的重要基础性推动作用。特别是在一些贫困地区，公路交通是当地唯一的出行方式，不管是走亲访友、赶集，还是农产品的买卖、生产资料的购置，都还10是要通过公路交通的方式来实施的。所以说为了让民群众能够更块的走上致富之路，告别“晴天一身土、雨天一身泥”的“温饱”状态，加快进入“出门水泥路，清新进家园”的“小康”生活步伐。从这个角度讲，农村公路发展不仅是农民本身生活条件改善的问题，同时也会优化农村地区的投资环境，加快缩小城乡差距，推进新型城镇化建设和城乡一体27、化进程。（3）加快发展农村公路，是改善和优化公路网结构的必然选择农村公路是我国公路网的重要组成部分，农村公路数量在全国公路总量中占相当大的比重。近些年来，由于农村公路的快速发展，全国公路网结构得到明显改善，公路的通达程度明显提高。从交通发展的整体性、协调性、可持续性来讲，农村公路好比是连接高速公路主骨架的毛细血管，农村公路建设直接关系到高速公路的效益能不能体现，关系到高速路能不能实现高速化，关系到路网整体水平的提高。加强农村公路建设的立足点，就是促进路网结构优化和协调发展，充分发挥路网整体性功能，提高综合服务能力。（4）加快发展农村公路，是实现交通新的跨越式发展的重要保障。交通能否实现新的跨越28、式发展,归根结底是能否实现全面发展、协调发展和可持续发展。要贯彻“五个统筹”,实现交通全面、协调和可持续发展，重点之一就是要解决农村公路通达和畅通问题。因为没有农村公路的跨越式发展，就没有交通新的跨越式发展。因此，要把解决好农村公路发展问题作为交通工作的重中之重。11综上所述，加快农村公路网络的建设对改善农村生活环境，提高农民生活水平，促进xx市经济发展，全面推进小康社会建设有着十分重要的意义，项目建设是必要的、可行的。12第三章项目建设条件3.1区域概况xx市位于新疆博尔塔拉蒙古自治州境内，地理位置处于天山山脉北坡西段，准噶尔盆地西南部，xx市是博尔塔拉蒙古自治州首府、新疆生产建设兵团第五师29、师部所在地。地理坐标为东经80398244，北纬44224523。其东部和东北部与精河县和塔城地区托里县毗邻；南与伊犁哈萨克自治州霍城县、伊宁县接壤；西与温泉县相接；北以阿拉套山之分水岭为界线，与哈萨克斯坦共和国相望，国境线长108km。xx市距自治区首府乌鲁木齐市公路里程524km，乌鲁木齐至阿拉山口的北疆铁路贯穿全境，铁路全长445km，xx市区距阿拉山口口岸76km。xx市辖境总面积约7956km，东西最长164.7km，南北最宽117.5km。总面积中山地占48.7%，平原占51.3%。xx市是新疆博尔塔拉蒙古自治州政治、经济、文化中心，是中国西部沿边开放城市，是第二座亚欧大陆桥的西桥30、头堡，境内拥有国家一类开放口岸阿拉山口和融合工业、商贸、旅游、房地产开发为一体的国家级边境经济合作区，是新疆对外开放和建设西北国际大通道的重要门户。3.2社会经济概况3.2.1行政区划与人口xx市辖4个街道、4个镇、1个乡：xx街道、顾力木图街道、克尔根卓街道、南城区街道、xx镇、xx镇、xx13镇、xx镇、xx乡。境内有xx牧场、第五师八十一团、第五师八十四团场、第五师八十五团场、第五师八十六团场、第五师八十九团场、第五师九十团场、第五师九十一团场、香班哈日根牧场。市人民政府驻北京路。2015年末地区总人口（含兵团第五师，不含山口）25.8万人，较上年减少1.3万人，其中非农业人口14.3631、万人，占总人口比重55.66%。全年人口出生率为11.65，死亡率为5.53，人口自然增长率为6.13。3.2.2社会经济条件2015年xx市实现地方生产总值(不含兵团）103.3亿元，增长11.8%。第一产业18.65亿元，增长5.4%；第二产业34.53亿元，增长21.5%；第三产业50.12亿元，增长7.9%。人均地方生产总值59976元，增长15.4%。2015年实现地方财政收入11.99亿元，增长3.96%，增收0.46亿元。税收收入完成6.91亿元，减少2.14%，减收0.15亿元；非税收入完成2.16亿元，增长108.13%，增收1.12亿元；政府性基金收入完成2.93亿元，同比32、下降14.89%，减收0.51亿元。3.3自然条件3.3.1工程地质xx市地势西高东低，高山、中山、低山丘陵和谷地平原呈阶梯状分布。全市地形为东西走向的四座大小山脉所形成的山间谷地，自南至北依次为天山支脉科固尔琴山、呼苏木奇根山、岗吉格山和阿拉14套山，分别形成了呼苏木奇根、呼苏图和xx三个封闭或半封闭开敞喇叭型的山间谷地平原与呼苏木奇根河、博尔塔拉河两条山区河流，呈四山三谷二条川的地形。城区地势西高东低，坡度在37之间。项目区处在准噶尔界山褶皱带与北天山褶皱带之间，即位于准噶尔地块上。项目区地层单一，地表为第四系堆积物、砂砾石所覆盖，以泥、精土及粉沙胶结，胶结力较弱，砾石多为灰、深灰色、浅灰33、绿色的砂岩或砂页岩，砾石含量约4050%，胶结物为浅黄色，泥质中含硫酸钙成分，基岩深度为4080m不等，地基承载力在2001000Kpa之间。从现有区域地质构造和地震资料来看，属于基本稳定区，地震活动性不强，根据建筑抗震设计规范，场地抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.15g，设计地震分组为第一组。拟建场区附近无重大断裂通过。拟建场地为中硬场地土，类建筑场地，该场地属抗震一般地段。标准冻深1.50m，最大冻土深度为1.72m。拟建建筑场区未发现不良地质现象，但建设单位应通过调查或委托专项勘察，确认场地是否存在地道等人工地下隐蔽物，并及时告知勘察设计人员，以便及时提出处理方案。3.3.34、2气候条件xx市属新疆准噶尔盆地中温带荒漠、半荒漠气候区。全市年平均气温5.5，最冷月（一月）平均气温-22.4，极端最低气温-36.2，最热月（七月）平均气温31.2，极端最高气温39.5，15年降水量181.5mm，年蒸发量1558.5mm，平均无霜期168天，最大冻土深度170cm。xx市气候特点是夏季炎热，冬季严寒，春季升温快而不稳定，秋季降温较迅速；降水少，空气干燥，蒸发量大；平原地区年日照时数27002850h。年平均风速1.9m/s，风向多为西北。3.3.3水资源xx市境内地表水年总径流量为12.12亿m，地下水储量为2.89亿m。地表水包括河水和山沟山泉水与平原泉水，市境内共有35、三条较大河流。（1）地表水资源1）外供水资源量博尔塔拉河发源于温泉县别珍套山和阿拉套山汇合处的洪别林达坂，由西向东流经温泉、xx市注入艾比湖，全长252km，境内125km，流域面积12506km，河网密度0.176，河道平均坡降108.2，温泉水文站实测最大年径流量4.34亿m（1969年），最小年径流量2.597亿m（1992年），多年平均径流量3.19亿m，多年平均径流深150mm；xx水文站实测最大年径流6.394亿m（1960年），最小年径流量3.570亿m（1976年），多年平均径流量4.75亿m，多年平均径流深71.7mm。变差系数Cv=0.14，径流年际变化不大，径流比较稳定，36、年内分配较不均匀。xx水文站实测连续最大四个月径流量为1.97亿m（14月），连续最小四个月径流量为1.15亿m（58月）。冬闲水占36.25%（头年11月至次年3月1610日），其配水比例是温泉县占21.12%，兵团第五师驻温、博各团场占30.18%，xx市占48.70%，根据多年引水资料分析，可利用过境水量为24463万m，可利用水量为总水量的51.5%。2）市境内水资源重复利用平原泉群的水资源数量博河北岸分布着哈拉吐鲁克河及保尔德河和三大平原泉群，其水资源总量为21718.4万m。哈拉吐鲁克河：河道全长52.5km，流域面积188平方公里，多年平均径流量13020万m，年径流量变化比较不37、稳定，变差系数Cv=0.12，径流年内分配不均，比降130160，春季35月径流量占总径流量的7.2%，夏季68月径流量占总量的72.5%，与博河径流有显著的互补性。保尔德河：河道全长51.9km，流域面积321平方公里，多年平均径流量8010万m，年径流量变化不稳定，变差系数Cv=0.12，径流年内分配不均，春季35月径流量占总径流量的20.01%，夏季68月径流量占总量的48%，911月径流占总量的21.33%。xx市占25%，即402万m。xx泉群：自xx西北xx以东至xx顾里木图以西渚泉称xx泉群，共有泉水十条，由于近年地下水的利用开发及耕地面积扩大，泉水年径流总量呈衰减的变化。19638、6年泉水径流量为5991万m，1993年实测年径流量3827.4万m。xx泉群：自xx城以东至xx镇的二阶台边缘一17带，自西向东由四条泉水组成，由于地下水利用开发，泉水呈衰减的趋势，1966年泉水径流量为1955万m，1993年实测年径流量为1663万m。贝林乡泉群：位于博河下游地段，南部边界为博河，共有八条泉水组成，泉水年均径流量为2334万m。套特泉群：位于博河南岸套特村一带，共有三处泉水，年径流量472万m。博河北岸山泉水均发源阿拉套山南坡，全年平均径流量1918.01万m，xx市占1407.13万m，由于山泉水径流量小，难以引用，目前只就地供牧业人畜饮用。呼苏图水系该水系地表水极少，39、山沟、山泉水均源于库色木契克山北坡和岗吉尕山。岗吉格沟为该地区最大一条山沟，山沟、山泉水多年平均径流量1652.48万m，目前只就地供牧业人畜饮用。赛里木湖水系各河、溪、泉赛里木湖水系各河、溪、泉为环湖沟、泉，处于特定的地形、地貌，年均径流量为0.9398亿m，目前各河、溪和泉水只能就近供人畜饮用。3）水库五一水库：位于博尔塔拉河中下游，xx市以西2km，下连“七一”和“八一”两座水库，“五一”水库由拦河坝、溢洪道、泄水涵18洞等工程组成。工程等别为等，永久建筑物为3级建筑物，拦河坝为粘土心墙砂砾石坝，坝顶长3.0km（主坝0.85km，副坝2.15km），坝顶宽4.0m，坝顶高程为530m，40、最大坝高22m，高于xx市城区20多米，水库正常蓄水位528.5m，相应库容为1830万m，校核洪水位529.0m，相应库容1960万m，是一座以灌溉为主，兼顾发电、防洪、和养殖等综合效益的中型水库。五一水库总库容1960万m，控制灌溉面积14万亩，设计洪水标准100年一遇，洪量344ms，校核洪水标准1000年一遇，洪量644ms。七一水库：校核洪水位502.4m，相应库容560万m；水库设计洪水位502.2m，相应库容520万m。该工程属小型四等工程，主要建筑物为4级，次要建筑物5级。“七一”水库按上游“五一”水库100年一遇设计洪水调蓄后下泄最大来水流量为230.73ms，最大校核来水流41、量按“五一”水库1000年一遇校核洪水调蓄后下泄356.9ms进行“七一”水库调洪演算及溢洪道规模确定。（2）地下水资源xx地下水可分为两个水文地质单元：xx谷地地下水，动储量为5.74亿m，其中属于xx市行政区划内地下水动储量为2.38亿m，四台谷地地下水动储量为0.512亿m，合计2.892亿m。博尔塔拉谷地广泛而深厚的第四纪沉积物，为xx市地下水储存创造了良好的条件。河流和沟渠的水是地下水的主要补给来源。xx谷地地下水水质良好，对稳定农田用水起重要作用。3.3.4自然资源19量3000万m，矿石裸露地表达200余km，品种有“xx红”、“豹（1）矿产资源经勘察，xx市有石灰岩、大理石、花42、岗岩、金佛岩、珍珠岩、石膏、石英、水晶、冰洲石、铁、铜、铅、石墨等18种矿产资源。其中石灰岩矿分布广，储量大，质量好，总储量达15746.1万吨；珍珠岩矿是新疆北疆地区唯一的矿点，总储量达2278万吨，其膨胀倍数1014倍；花岗石分布在xx至阿拉山口，公路直通矿点，总储3皮花”和“芝麻黑”，尤以“xx红”为装饰石材中的佳品。大理岩矿位于xx镇，公路直通采矿点，总储量760.68万m，品色有白、肉红、黑白花纹等。目前开采利用的主要是石灰岩矿和珍珠岩矿，这两种矿产品位高、质量好，发展前途广阔，其它矿产大部分品位较低，储量不大，多在边远山区，交通不便，能开发和利用的仅少数品种。（2）动植物资源xx市43、森林资源丰富，市辖区森林覆盖率为7.2%，相当于新疆平均水平的6倍。xx市动植物资源种类繁多，仅中草药有麻黄、贝母、干草、红花、枸杞、鹿茸等100余种，尤以贝母、枸杞品种优良，盛名远扬。各种药材年产量达200余吨。野生动物100余种，其中珍稀野生动物有2纲9目16科38种。国家一级保护动物有祡貂、雪豹、北山羊、河狸、金雕、大鸨等共九种。（3）土地资源xx市总面积7956k，分为耕地、园地、林地、牧草地、居20照时数为27002900h，全年太阳总辐射为129134千卡/cm。民点及工矿用地、交通用地、水域面积和未利用土地面积八个类别。可利用耕地面积54120ha，占总面积的6.8%，未利用的荒44、地74445ha，土地后备资源比较丰富，待开发潜力很大。（4）能源资源xx市目前尚未发现煤矿和石油，但再生能源丰富。市内较大河湖主要河段水力资源蕴藏量为13.79万kw、11.9亿度/年。市域内风力资源丰富，前景广阔，阿拉山口年大风日数多年平均为164天，大风连续日数一般在78天，平均风速6m/s，xx市依托丰富的风力资源大力发展风力发电；市域内的光照资源也非常丰富，全年实际日2（5）旅游资源巍峨的地势骨架、多样性的地貌组合和宜人的气候，为xx孕育了丰富的旅游资源。xx古称“孛罗”，边塞自然和人文旅游资源独特神奇，被誉为“西来之异境，世外之灵壤”，唐代中央政权就在博乐设置双河都督府，是丝绸之路45、北道通往中亚和欧洲的重镇，边塞草原文化、少数民族民俗和异域风情十分浓郁。xx境内有新疆海拔最高、面积最大的高山湖泊国家级风景名胜区赛里木湖。有山水清秀、气候宜人的避暑胜地国家级森林公园哈日图热格；有以奇石闻名的亚洲最大怪石群落省级风景名胜区怪石峪；有山深林幽、风景如画的夏尔希里自然保护区；有守望国门的红色旅游胜地阿拉山口第一哨；有省级文物保护单位xx古城遗址；有集休闲、娱乐、购物、餐饮为一体的综合性活动场所商业步行街；有集博五21公路绿色长廊、滨河公园、人民公园、赛马场为一体，体现自力更生、艰苦奋斗的xx精神AAA级风景区博尔塔拉生态旅游景区；城区内还有民族文化色彩浓厚的西部文化广场和博尔塔拉46、纪念园。3.4基础设施及施工条件（1）交通xx市距离乌鲁木齐市524公里，距全国唯一的铁路、公路和管道运输兼有的国家一类开放口岸阿拉山口口岸70公里，312国道穿境而过，交通极为便利。（2）施工用水、用电项目区市政供排水管网可满足项目施工期间正常使用。整个项目区内电力设施完善，各施工段均有电力线缆通过，为项目区的建设提供了良好的基础条件。（3）施工条件：由于项目建设需要采用招标方式进行，从施工单位的选择方面考察，许多具备相应建设资质的施工单位都有在当地进行施工建设的经历，相应的建设施工技术人员、设备等都有较高保障。从建材供应分析，区域内交通条件较好，具有较好的外部建材供应条件，钢材、水泥、木材47、等供应保障程度极高。总体而言，项目施工条件良好，前期准备工作落实，建设条件具备。22第四章项目建设方案4.1指导思想按照全面建设和谐、小康社会的总体目标，遵循“统筹规划、分级负责、量力而行、突出重点、注重环保，确保质量”的原则，大力推进农村道路建设全面、协调、可持续发展，构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系，进一步提升xx市及各乡镇整体交通服务水平。4.2建设原则（1）农村公路建设应坚持“因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全”的原则，逐步改善农村交通条件，提高服务水平。（2）农村公路通过村镇的路段应考虑村镇的特殊需求，应与小城镇建设相结合。（3）农村公路建设标准及技术48、指标的选择，应符合有关标准规范的规定。对于受地形、地质等自然条件和经济条件限制的路段，可按照农村公路建设暂行技术要求，也可结合当地实际和经济发展水平，制定适用当地的农村公路技术标准。（4）根据农村经济发展水平和农牧民出行需要，一条农村公路可视情况分段采用不同技术等级，但不同技术等级或不同设计速度变更点应选择在驾驶员容易判断路况变化的地形变化处或路线交叉地点，并设置警示标志。4.3设计依据23序号项目单位指标1公路等级四级公路2路面结构设计使用年限年83设计速度Km/h204桥涵设计汽车荷载等级公路级5圆曲线一般最小半径m156不设超高的圆曲线最小半径m150（1）公路工程技术标准（JTGB0149、-2014）；（2）公路路线设计规范（JTGD20-2006）；（3）公路路基设计规范(JTGD30-2015)；（4）公路沥青路面设计规范（JTGD50-2006）；（5）公路排水设计规范（JTG/TD33-2012）；（6）公路交通安全设施设计规范（JTGD81-2006）；（7）公路水泥混凝土路面设计规范（JTGD40-2011）；（8）公路工程抗震规范（JTGB02-2013）；（9）道路交通标志与标线（GB5768-2009）；（10）公路环境保护设计规范（JTGB04-2010）。4.4农村公路设计4.4.1设计标准根据公路工程技术标准(JTGB01-2014)的规定，根据拟建项目50、所在区域地形、地物条件，原路线实际情况以及地方政府意见，确定建设标准：本项目村级道路（通村油路）采用四级公路，重要农村公路（主要为乡道）采用二级/三级公路。技术指标见表4-1及4-2。表4-1主要技术指标（四级公路）247最大纵坡%98最小坡长m609最小凸曲线半径m10010最小凹曲线半径m10011竖曲线最小长度m2012停车视距m2013路面宽度m4.55.514土路肩宽度m0.515路基宽度m5.56.5序号项目单位指标1公路等级三级公路2设计服务水平三级3路面结构设计使用年限年104设计速度Km/h405桥涵设计汽车荷载等级公路级6圆曲线一般最小半径m607不设超高的圆曲线最小半径m51、6008最大纵坡%79最小坡长m12010最小凸曲线半径m45011最小凹曲线半径m45012竖曲线最小长度m3513停车视距m4014路面宽度m715土路肩宽度m0.7516路基宽度m8.5表4-2主要技术指标（三级公路）25序号项目单位指标1公路等级二级公路2设计服务水平三级3路面结构设计使用年限年124设计速度Km/h605桥涵设计汽车荷载等级公路I级6圆曲线一般最小半径m1257不设超高的圆曲线最小半径m15008最大纵坡%69最小坡长m15010最小凸曲线半径m140011最小凹曲线半径m100012竖曲线最小长度m5013停车视距m7514路面宽度m7.515土路肩宽度m0.50152、6路基宽度m8.5表4-3主要技术指标（二级公路）4.4.2路线选线（1）选线原则1）路线选线应贯彻保护耕地、节约用地的原则，注意与沿线环境和景观的协调，保护自然生态环境和文物古迹，方便农牧民出行，服务城镇化；2）选线时应注意尽量少拆房屋、少动迁公用事业管线；尽量利用老路、原有桥梁和隧道，避免大改大调或大填大挖，防止诱发新的地质病害；尽量避免穿越滑坡、泥石流、软土、沼泽、断层等地质不26良地段和沙漠、多年冻土等特殊地区，必须穿越时应缩小穿越范围，并采取必要的工程技术措施；3）路线设计应结合沿线的地形、地质、水文条件，根据使用功能、工程投资和社会环境等因素，进行路线方案比选及技术经济论证，综合考53、虑平、纵、横要素，合理选用技术指标，保持线形连续、均衡，满足行车安全需要。（2）一般规定1）农村公路路线设计应根据公路的等级及使用任务和功能，合理利用地形，正确适用技术标准，保证线形的均衡性。不同的路线方案，应对工程造价、自然环境、社会环境等影响因素进行多方面的技术经济论证。条件许可时，应尽量选用较高的技术指标。在进行路线设计的过程中，应对公路的平、纵、横三个方面进行综合设计，保证路线的整体协调，做到平面顺适、纵坡均衡、横断面合理；应考虑车辆行驶的安全性，并注意驾驶人员的视觉和心理反应；应保持线形的连续性，避免在通乡公路中采用长直线；应尽量少破坏自然景观，注意与当地环境和自然景观相协调。2）路54、线设计，应贯彻保护耕地、节约用地的原则；少拆房屋、少动迁公用事业管线；充分利用原有桥隧，避免大改大调或大填大挖，防止诱发新的地质病害；方便农民群众出行，服务城镇化；注意与沿线地形、地物、环境和景观相协调，保护自然生态环境和文物古迹。3）应尽量避免穿越滑坡、泥石流、软土、沼泽等地质不良地段，必须穿过时应缩小穿越范围，并采取必要的工程技术处理措施。应注27公路等级二级公路三级公路四级公路设计行车速度（km/h）60403020车道数2222行车道宽度（m）3.503.503.253.00公路等级二级公路三级公路四级公路设计行车速度（km/h）8060403020硬路肩宽度（m）正常值1.5（2.555、）0.75（1.5）特殊值0.750.25土路肩宽度（m）正常值0.750.750.750.50.25（双车道）0.5（单车道）特殊值0.500.50意粉土、膨胀土路段的工程技术处理。（3）行车道宽度各级农村公路行车道宽度，应符合表4-4的规定。表4-4农村公路的行车道宽度四级公路单车道路面仅适用于通村公路，虑到xx广大农村地区经济发展的不平衡性，本项目四级公路路面宽度为4.5-5.5m，其中，5.0m为路面宽度的推荐值，当条件许可时，路面宽度值也可采用5.5m。（4）路肩宽度各级适宜公路的路肩宽度，应符合表4-5的规定。表4-5农村公路的路肩宽度（5）各级农村公路一般应满足会车视距的要求，会56、车视距的长度不应小于停车视距的两倍。通乡公路，应根据需要并结合地形，在适当的距离内设置具有超车视距的路段。28（6）直线路段，应根据路线所处地段的地形、地物和驾驶人员的视觉、心理状态以及保证行车安全等方面进行合理布设。直线路段的最大与最小长度应有所限制，一条公路的直线路段长度与曲线路段长度的比例应合理。（7）一般路段的最小圆曲线半径、最大纵坡、最小坡长、不同纵坡的最大坡长、竖曲线的最小半径等技术指标，应符合公路工程技术标准的规定。4.4.3路基路面（1）一般规定1）路基路面设计应根据使用功能、技术等级、交通量、地形、地质、材料和施工方法等因素综合考虑，尤其应重视排水与防护设施设计，既应有足够的57、强度和稳定性，又要经济合理。2）修筑路基取土和弃土时，应符合环保要求，宜对取土坑、弃土堆加以处理，减少弃土侵占耕地，防止水土流失和淤塞河道。3）通过特殊地质、水文条件地带的路基，应做好调查研究，并结合当地实践经验，进行特别设计。4）对于旧路改造，要对原有路基路面进行分析研究处理，充分考虑原有路基路面的材料结构，使之符合路基路面的标准要求。5）因受自然、经济和其他条件限制不能一次到位的路面工程，应按照总体设计、分期实施的原则先通后畅，使前期工程在后期能充分利用。（2）路基宜采用水稳定性好的材料填筑，一般路段路肩边缘应29填挖类别路床顶面以下深度（cm）二级公路（%）零填及挖方030959430858、095填方08095948015094931509290高出路基两侧地面积水0.5m以上，并确保路基最小填土高度。沿河及受水浸淹的路段路基标高应高出设计洪水频率的计算水位加壅水高、波浪侵袭高和0.5m的安全高度。其中，二级公路按50年一遇考虑，三级公路按25年一遇考虑，四级公路由各地根据实际情况自行确定。（3）农村公路应采取有效措施控制其路基压实。路基填方应分层铺筑、均匀压实。路基压实度应符合表4-6的要求。表4-6农村公路的路基压实度要求三、四级公路（%）注：表列数值以重型击实试验法为准。路基强度和稳定性达不到要求，或因缺乏压实机械及未做分层碾压导致压实度不足的填方路段，应暂缓实施路面工程或59、采取简易路面过渡，待路基自然沉降稳定后再铺筑新路面。（4）各级农村公路应根据当地水文、地质、筑路材料及周围环境，针对易塌方的高边坡、不稳定的高路堤、受冲刷较大的沿河路段等重点路基部位，采用护岸、挡土墙、石砌护坡、石笼、抛石等工程防护和种植灌木等植物防护相结合的综合防护措施，防治路基病害、保证路基稳定，并注意与周围景观协调，将路基防护和路基边坡的绿30化、美化相结合。特别是沿江、沿河及沿湖地段、洪涝灾害严重地区尤其要做好路基防护工程。（5）地形特别险峻、工程量巨大、易发生塌方的改建路段，在满足机动车通行的前提下，可维持原路基和防护的稳定状态，同时应设置必要的交通安全设施。（6）各级农村公路路面设60、计标准轴载为双轮组单轴100KN。（7）路面类型应根据交通量、自然和社会环境、地产材料和建设资金状况等因素合理选用。通乡、乡际公路的路面采用水泥混凝土或沥青混凝土等高级路面，交通量较小的乡际公路经技术论证后，路面可采用沥青贯入、沥青碎石、沥青表面处治等次高级路面；通村的四级公路采用水泥混凝土路面。（8）新建、改建（路面）的农村公路，路面基层应采用水泥稳定碎石、二灰碎石等半刚性材料，其厚度不应小于16cm。新建的农村公路路面底基层应采用水泥稳定粒料（土）、石灰粉煤灰稳定土、石灰稳定粒料（土）、石灰工业废渣、填隙碎石等或其它适宜的当地材料铺筑。（9）应充分利用当地材料合理进行路面结构设计，各结构层61、厚度，有条件时应按规范进行计算确定。各市可根据道路实际情况，依据交通量发展前景以及路面使用年限，参照附件中的农村公路典型路面结构，选择合适的路面结构方案。（10）旧有老路为砂石路面或泥灰结石路面，改善为沥青路面或水泥混凝土路面时，必须加铺基层结构，基层应优先选用水泥稳定粒31料或二灰稳定粒料等半刚性材料，水泥混凝土板下也可采用沥青稳定碎石基层。不宜直接在砂石、煤渣、碎砖渣等材料上铺筑水泥混凝土板，必须设置二灰或水泥稳定粒料等半刚性基层，但对于乡通单个行政村且交通量较小的路段，也可考虑采用碎石灰土、泥灰结碎石或石灰土等材料作垫料，对原路面进行垫平补强处理后，再进行水泥混凝土板铺筑。（11）旧有老62、路为沥青表处、沥青贯入式或沥青碎石路面、且弯沉不能满足相应要求时，可考虑采用二灰碎石或水泥稳定碎石进行基层补强。对乡通单个行政村四级公路也可采用碎石灰土、泥灰结碎石或石灰土材料进行基层补强，缺乏石料地区还可就地取材，选用二灰或灰土稳定碎砖渣等材料做基层，但必须在其上进行乳化沥青石屑封盖处理。（12）路基路面排水应结合沿线气象、地形、地质、水文等自然条件，设置必要的地面排水、地下排水、路基边坡排水设施，并与沿线桥涵排水、农田水利排灌系统相结合，形成良好的排水系统以保证路基及边坡的稳定。一般路段应设置梯形土边沟，冲刷严重的山区路段应设置硬化边沟，边沟底宽和沟深不宜小于0.4m，村镇路段边沟应按有关63、规定执行。（13）农村公路的路面排水一般也包括通过路拱坡度和路肩坡度的路面表面排水、以及路面结构内部的渗入水横向汇入纵向排水盲沟的路面结构排水两部分，但对于通村公路应尽量考虑路面结构封水措施以减小水份渗入，尽量不设路面结构排水设施。324.4.4路线交叉（1）农村公路与高速公路交叉时，应采用立体交叉。立体交叉形式可根据具体情况采用互通式立体交叉或分离式立体交叉。互通式立体交叉的形式、设置的间距及加减速车道、匝道的设计，应根据有关规范和具体情况确定。在农村公路密集地区，应合并交叉点，减少交叉数量。（2）农村公路与公路的平面交叉的形式，应根据交通量的大小及交叉口地形等情况选定。平面交叉路线宜为直线64、并尽量正交。当必须斜交时，交叉角应大于45。在平面交叉点前后各交叉路的停车视距长度所构成的视距三角形范围内，应保证通视。平面交叉范围内的纵坡宜设置为平坡。紧接该段的纵坡，一般不应大于3%，困难地段不应大于5%。农村公路与农村公路交叉，按农村公路与公路平面交叉的规定设计。（3）农村公路与铁路立体交叉的规定宜按照中华人民共和国交通部颁布的公路工程技术标准的规定执行。（4）各种管线如电信线、电力线、电缆、管道、渠道等均不得侵入农村公路建筑限界，也不得妨碍交通安全，并不得损害农村公路的构造和设施。4.4.5交通工程及沿线设施（1）一般规定1）交通工程及沿线设施应遵循“确保安全、经济适用”的原则，根据公65、路的使用功能、等级、交通量，结合当地的自然条件与路基路33面的具体情况进行设置，做到醒目、牢固。2）受限路段交通安全设施应与公路主体工程同步完成。（2）农村公路交通工程及沿线设施应达到D级或以上等级。（3）为保证行车和行人安全并充分发挥公路的作用，各级农村公路应设置必要的交通安全设施。1）在高路堤、桥头引道、陡坡、急弯、临水库、沿江、傍山险路、悬崖凌空等危险路段，应在路侧设置限速、警示、警告标志和护柱、石砌护墩、石垛等安全设施，有条件的地方可设钢质护栏；桥头引道、漫水桥、过水路面等路段应设置警示标志；漫水桥、过水路面上应设置标杆。2）为诱导驾驶人员的视线，保证行车安全，在需要的路段上，可设置路66、边线轮廓标志。3）在视距不良的急弯路段，应根据需要设置线形诱导标志、警告、减速等标志；在平面交叉路口，应设置道口标志等必需标志。4）连续长陡下坡路段应在适当位置设置减速装置。（4）在急弯、陡坡、大型构造物、学校等特殊路段应设置警告、禁令标志及必要的指示标志。（5）有条件的农村公路可设置里程碑、漆划标线。（6）提倡农村公路结合防护工程进行绿化，改善视觉环境，增强行车安全，满足行车视距要求。（7）各级农村公路应根据实际情况合理设置公交停靠站，公交停靠站的设计应经济适用。344.4.6村镇路段（1）一般规定1）按照统筹规划、综合整治、因地制宜的原则，提倡将农村公路建设与人口相对集中的乡镇、行政村的综67、合治理结合起来，加强村镇路段标准化建设。2）在确有需要且条件许可的情况下，可进行路基断面的非机动车道设置、客运站点的加宽设置。（2）村镇路段路面推荐采用水稳性好、寿命长的路面型式，宽度不宜小于一般路段路面宽度，并可根据当地经济能力和发展需求等实际情况适当加宽，路肩采用适当形式硬化处理。（3）结合当地实际情况设置综合排水设施，排水边沟尺寸和断面型式应满足功能要求。推荐采用干砌片（卵）石、浆砌片（卵）石、钢筋混凝土预制槽（块）等型式，可进行排水沟表面加盖处理设计。通过较大集镇路段可以结合小城镇建设采用窨管暗排型式。（4）路面和房屋住宅提倡以适当方式统一分离，鼓励采用绿篱、栽花、植草等形式进行绿化、68、美化。（5）主要道口应采用水稳性好的材料进行硬化，并合理设置过道涵（管），确保排水通畅。（6）通客运班车的村镇路段可根据实际需要设置固定客运班车站点及标志，保证行车安全。4.4.7农村公路路面结构推荐表4-6新建及改建农村公路路面典型结构35适用农村公路等级结构组合类型备注通乡公路结构类型A11结构类型A12经济条件较好、交通量需求很大地区或经济条件较好、交通量需求较大地区水泥混凝土板（22cm26cm）水泥混凝土板（22cm26cm）水泥稳定碎石/二灰稳定碎石（1820cm）水泥稳定碎石/二灰稳定碎石（1820cm）二灰土/级配碎（砾）石（15cm）原路面土基结构类型A21结构类型A22经济69、条件较好、交通量需求很大地区细粒式沥青混凝土（4cm）细粒式沥青混凝土（4cm）中粒式沥青混凝土（6cm）中粒式沥青混凝土（6cm）中粒式沥青混凝土（6cm）中粒式沥青混凝土（6cm）水泥稳定碎石/二灰稳定碎石（20cm）水泥稳定碎石/二灰稳定碎石（1830cm）二灰稳定土/水泥石灰综合稳定土（20cm30cm）原路面土基结构类型A31结构类型A32一般经济条件、交通量需求很大地区或经济条件较好、交通量需求较大地区细粒式沥青混凝土（34cm）细粒式沥青混凝土（34cm）中粒式沥青混凝土（47cm）中粒式沥青混凝土（47cm）水泥稳定碎石/二灰稳定碎石（20cm）水泥稳定碎石/二灰稳定碎石（1870、cm30cm）二灰稳定土/水泥石灰综合稳定土（20cm30cm）原路面土基适用农村公路等级结构组合类型备注乡际公路结构类型B11结构类型B12经济条件较好、交通量需求中等地区水泥混凝土板（20cm22cm）水泥混凝土板（20cm22cm）水泥稳定碎石/二灰稳定碎石/沥青稳定碎石/高级级配碎石（1820cm）泥稳定碎石/二灰稳定碎石/沥青稳定碎石/高级级配碎石（1820cm）二灰土/级配碎（砾）石（15cm）原路面土基结构类型B21结构类型B22一般经济条件、交通量需求中等地区细粒式沥青混凝土（34cm）细粒式沥青混凝土（34cm）、沥青贯入4cm水泥稳定碎石/二灰稳定碎石（20cm）水泥稳定碎71、石/二灰稳定碎石（20cm）36二灰稳定土/水泥石灰综合稳定土（20cm30cm）原路面土基结构类型B31结构类型B32经济条件较差、交通量需求中等地区热拌沥青碎石（35cm）细粒式沥青砼/热拌沥青碎石（35cm）水泥稳定碎石/二灰稳定碎石（20cm）水泥稳定碎石/二灰稳定碎石（20cm）二灰稳定土/水泥石灰综合稳定土（15cm30cm）原路面土基结构类型B41结构类型B42经济条件很差、交通量需求中等地区沥青贯入或乳化沥青碎石（4cm）沥青贯入或乳化沥青碎石（4cm）乳化沥青封油层（1cm）乳化沥青封油层（1cm）水泥稳定碎石/二灰稳定碎石（20cm）水泥稳定碎石/二灰稳定碎石（20cm）二72、灰稳定土/水泥石灰综合稳定土（20cm30cm）原路面土基适用农村公路等级结构组合类型备注通村公路结构类型C11结构类型C12经济条件较好、交通量需求为中等或一般地区水泥混凝土板（1820cm）水泥混凝土板（18cm20cm）水泥稳定碎石/二灰稳定碎石/级配碎石（1820cm）水泥稳定碎石/二灰稳定碎石/级配碎石（1820cm）天然级配砂砾（15cm）原路面土基结构类型C21结构类型C22一般经济条件、交通量需求一般地区水泥混凝土板（1618cm）水泥混凝土板（1618cm）水泥稳定碎石/二灰稳定碎石（1620cm）水泥稳定碎石/二灰稳定碎石（1620cm）天然级配砂砾（1820cm）原路面土73、基结构类型C31结构类型C32一般经济条件、交通量需求较小地区水泥混凝土板（1618cm）水泥混凝土板（1618cm）乳化沥青石屑封层原性能良好老油路天然级配砂砾（20cm）土基结构类型C41结构类型C42一般经济条件、交通量需求较水泥混凝土板（1618cm）水泥混凝土板（1618cm）37乳化沥青石屑封层乳化沥青石屑封层小地区碎石灰土/泥灰结碎石/石灰土（20cm）碎石灰土/泥灰结碎石/石灰土（1620cm）土基原性能良好老砂石路38第五章环境影响分析5.1环境现状本项目建设地点位于xx市xx乡、xx镇、乌图布拉格镇、xx镇、xx镇、xx牧场，项目区主要环境现状如下：（1）大气环境现状项目区74、各监测点TSP、SO2、NO2的现状监测浓度均未出现超标现象，各项污染物的最大单项污染指数均小于1，项目区域的环境空气质量均能够达到环境空气质量标准（GB3095-2012）的二级标准要求，项目区环境空气质量较好。（2）噪声环境现状项目区内各监测点昼、夜的声环境质量均符合声环境质量标准（GB3096-2008）中的2类声环境功能区环境噪声限值要求，项目区声环境质量较好。（3）水环境现状地表水：项目区地表水无超标现象，所有指标均达到地表水质量标准（GB3838-2002）中类水体标准要求，项目区地表水环境质量较好。地下水：项目区地下水各项水质指标均符合地下水环境质量标准（GB/T14848-9375、）中类标准要求。项目区地下水水质良好。5.2环境影响分析及保护措施5.2.1编制依据39（1）中华人民共和国环境保护法；（2）中华人民共和国大气污染防治法；（3）中华人民共和国水污染防治法；（4）中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法；（5）中华人民共和国环境噪声污染防治法；（6）建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）；（7）声环境质量标准（GB3096-2008）；（8）环境空气质量标准（GB3095-2012）；（9）地表水环境质量标准（GB3838-2002）；5.2.2项目建设期环境影响分析（1）建设期环境影响因素施工扬尘对环境的影响：在整个施工期，产生扬尘的作业有土76、地平整、基础开挖、回填、建材运输、露天堆放、装卸和搅拌等过程，如遇大风，施工扬尘将更严重。施工噪声对环境的影响：施工的噪声源主要有挖掘机、搅拌机、振捣棒、电钻、卷扬机、切割机、电锯及各种车辆等。施工排水、弃土及垃圾对环境的影响：施工期间，施工人员日常生活需排放一定量的生活废水；施工过程中将产生一定量的废弃物，同时在建设施工期间需要挖土、运输弃土，运输各种材料，如砂石、水泥等。40自然环境地质地貌水文气候地表水质空气质量土壤草原森林陆生生物水生生物影响识别有有无有有有无不定无社会环境城镇耕地房屋交通文物古迹风景名胜自然保护区人群健康军事文化设施影响识别有无有有无无无无无表5-1项目建设阶段环境影77、响因子识别（2）建设期环境保护措施项目应严格按照当地有关规定进行文明施工，落实具体的安全文明施工措施。施工扬尘对运输砂石、水泥等车辆应严密覆盖，绝对防止散落；对施工场地和道路应实施洒水抑尘；对露天砂石等建筑材料堆场必须用帆布或塑料纺织布封盖。施工噪声施工过程中尽量选用低噪声设备；加强高噪声施工设备的维修管理，减少设备非正常的噪声；施工车辆的运行路线和时间尽量避开噪声敏感区和噪声敏感时段；除特殊要求必须连续作业外，尽量不在夜间进行产生环境噪声污染的施工作业。因特殊要求需夜间施工的，报环保部门审批，并且告示附近居民，施工噪声标准执行建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）中的标准的78、规定。施工排水、弃土及垃圾施工过程中的泥浆废水、机械清洗废水、施工人员产生的生活污水需处理后方可排放；不能综合利用的垃圾废弃物，不能随意堆放，41应及时清运、妥善处理。5.2.3项目运营期环境影响分析（1）运营期环境影响因素运营期对大气环境影响分析汽车排放的废气中，主要污染因子有氮氧化物，一氧化碳、碳氢化合物、二氧化硫、铅等，这些污染物的数量种类，是由多种因素决定的，排放的废气会对大气质量造成影响，若控制在规定的标准内，对人体健康的影响不大。运营期对水环境影响分析项目运营期间的生活污水，雨水迳流冲刷路面污物产生的污水及由于交通事故造成有毒、有害、易燃、易爆物质泄漏等造成的水体污染，运营期间排放79、的重金属元素造成对土体的污染。交通噪声对环境的影响分析道路营运期噪声主要来自于交通工具行驶时的机械振动声、排气声、与路面空气的摩擦声、道路激起的车体振动噪声和汽车喇叭声等。此类噪声受交通量大小车种组成、昼夜率、路况、车况的影响，对道路两侧的传递随距离增加而衰减，但在一定范围内噪声对环境的影响是显著的。（2）建设期环境保护措施对生活污水力争经过处理后排出，对突发性事故产生的有害物质的泄漏，应采取相应措施，不宜冲洗直接排入水体，以防污染环境。利用现有环境监测机构，对项目不同时期的环境进行环保指导42和管理，以控制工程对周围环境的影响和采取相应的处理措施。对汽车废气污染，应采用措施以减轻废气危害，诸80、如汽车安装低污染化油器和汽车尾气净化装置，使用无铅汽油，道路两侧植树造林净化空气。总之，项目建设对环境影响是多方面的，它包括对自然生态环境、大气质量、声环境、社会经济、水环境、交通运输方式、美学、农业生态等影响。本项目建成后影响环境的程度应以环境部门的研究结论为依据，指导设计和施工。其他方面通过采取以上环保措施，尽量减少项目运营对周围环境的不利影响，项目的建设对环境影响不大。根据国家有关环境影响评价管理规定，建设单位应委托有资质的环境影响评价机构编制环境影响报告书，由环保主管部门进行批复。具体环保措施按照经环保主管部门批复的环境影响评价分析相关内容执行，并严格执行“三同时”规定。5.3项目水土81、保持方案项目在施工建设中的路基开挖及施工车辆的频繁往来将不可避免地损坏原土地的自然地貌和地表植被，造成土壤侵蚀和水土流失，因此要严格做好各项水土保持措施，处理好场地的排水，防止发生水土流失，并接受水土保持监督管理机构的监督检查。施工建设过程所需砂石料在运输途中，应防止砂石料抛洒路面造成新的水土流失；施工过程中，应尽量做到挖填同步；完善排水设施，筑好排水沟，有效汇集水流，避免水流冲走砂土，破坏周边水土，施43工结束后，应及时对场地进行平整和复原；按照要求及时进行植被恢复，建设好草皮及植树绿化工作，以保护项目建设地区的区域生态环境。5.4项目施工对周围居民的影响分析项目施工势必对周边道路、办公场所82、行人及居民产生影响。施工现场周边需设立围护设施，严格按规定设置施工标牌，施工人员、材料及工程机械设专用出入通道。做好施工组织设计，施工现场与周边街道、居民区的距离设置应符合国家有关标准，达不到标准的应设置防护设施。项目建设单位、施工单位要按照市有关规定积极开展文明工地创建活动，落实各项制度措施，创新施工工艺，使用先进低噪声设备，将高噪音等对周边影响较大的施工项目安排在白天施工；加强人员培训，制定切实可行的减少噪声扰民的施工方案，并在工地周边进行公示。44第六章节能与节水“节约能源、保护资源”是我国的基本国策之一。为了使建设项目做到合理利用资源，在设计全过程中，应始终贯彻节约能源、保护资源的原83、则。6.1施工节能与节水措施（1）变压器及其负荷率xx市农村公路建设项目采用低损耗变压器，以减少空载损耗；选用合适的变压器负荷率，以降低运行中的负载损耗。（2）高效低耗的电气设备xx市农村公路建设项目各种设备的电机采用高效电机，同时使其工作点选择在高效率区。（3）排水系统节能本工程充分利用地形，采用重力流排水，尽量避免采用提升设备，不需要增加提升费用；6.1.1施工节能措施（1）节能措施与能源利用1）制订合理施工能耗指标，提高施工能源利用率。2）优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的施工设备和机具，如选用变频技术的节能施工设备等。3）在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区84、域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机具资源。安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能的或其它能耗较少的施工工艺。避免设45备额定功率远大于使用功率或超负荷使用设备的现象。（2）机械设备与机具管理1）建立施工机械设备管理制度，开展用电、用油计量，完善设备档案，及时做好维修保养工作，使机械设备保持低耗、高效的状态。2）选择功率与负载相匹配的施工机械设备，避免大功率施工机械设备低负载长时间运行。机电安装可采用节电型机械设备，如能耗低、效率高的手持电动工具等，以利节电。机械设备宜使用节能型油料添加剂，在可能的情况下，考虑回收利用，节约油量。3）合理安排工序，提高各种机械的使用率和满载率，降低各种备的单位85、耗能。6.1.2施工节水措施（1）项目建设施工中应当采用节水型工艺，建设相应的节约用水设施，并在主体工程施工时投产使用。（2）安装使用节水型设备和器具，推广使用有限流装置的节水系统。（3）努力做到水的循环使用，减少排放。（4）严格按照自治区指定的生活用水定额控制，严禁超额，杜绝浪费。6.2节能管理为加强能源管理，科学合理利用各种资源，减少资源浪费，降低成本，提高项目整体经济效益，制定降耗指标计划，建立节能降耗体制，并落实节水整改措施和节能降耗指标，定期上报节能降耗报表。466.3节能效果分析本项目的能源消耗主要来自项目建设时的消耗。项目在施工工艺和方案选择上考虑了各项节能措施。通过以上分析可知86、：本项目建设符合节能技术政策和节能行业设计规范。通过以上分析及计算，可以得出：该项目建设，符合国家和地方行规，符合我国节能技术政策和行业节能设计规范，设计中严格执行国家明令推广或淘汰的设备、产品目录，通过规范的管理和采用切实可行的节能技术措施达到国内先进的能耗指标、预期可产生明显的节能效果。其次，项目建成后，可提高行车速度，在途时间和运输距离缩短，运输的单位成本降低，具有快速、经济、准确、安全经济和高效率的运输目的。47第七章劳动安全7.1劳动安全（1）工程施工期间，应遵守市政建设的规定，实施屏蔽封闭施工，以防非施工人员和车辆闯入，造成伤亡事故；施工人员应持证上岗，做到各负其责，各施其职，严禁87、无证上岗操作。（2）易燃易爆品以及有毒有害物品的存放应向有关部门申报，并按照批准的存放地点和保管方式，设专人管理。（3）施工期和运营期间，各类机械作业均应按照有关规定、规程和标准采取安全防护措施，并加强机械设备（含车辆）维护和检修，杜绝设备因失检、失灵而带病运行；各种电器设备应有警示标志，以防设备过载或泄漏时因设备损坏、燃烧、漏电等产生人员伤亡事故。（4）对施工渣土的处理应引起高度重视，要严格按照各项管理条例实施，避免由于管理不严，产生水土流失和扬尘污染环境的现象。（5）施工期间，要严格按照国家有关规程、规定和标准的要求，加强施工通风，照明设施，确保空气质量和照明亮度符合国家有关环境卫生标准。88、（6）施工期间所产生的污水，应通过市政管道管理部门指定的排放的方式排向污水系统，排出前应作沉淀和分离处理。（7）施工期间所产生的废气指标，应控制在市环境部门规定的排放标准之内，严禁超标排放造成污染。（8）对产生有害气体、粉尘、油烟及废热等的场所，宜布置在常年主导风向的下风侧，并宜远离生活区和办公区。并根据有害物质48的特点、性质、数量和危害程度，考虑采取有效的消烟除尘和通风措施，配置必要的除尘、净化或回收装置，以保证施工场所及其周围环境空气达到国家环保、劳动卫生及能源部门等有关法规规定的标准。（9）对操作时产生高噪声和振动的设备，工作人员应配备隔音耳塞并对设备采取相应合理的减振措施等，以保证工89、作人员身体的健康。（10）施工区材料堆放整齐，悬挂标牌标明材料的有关资料。（11）施工现场定期进行安全文明施工大检查，检查应有记录。（12）现场消防设备齐全，并建立消防管理机构和消防制度。7.2劳动保护（1）分析在生产或作用过程中可能对劳动者身体和生产安全造成的危害的物品、部位、场所以及危害的范围和程度。（2）定期对项目管理人员进行安全教育和技术培训，树立“安全第一”的观念，按劳动管理部门的有关规定做好劳动保护工作，实行定期体检以保护工作人员的身体健康。49第八章项目管理8.1项目组织管理8.1.1组织管理原则由于本项目为农村公路建设项目，建成后由项目单位负责管理和维护，因此项目只考虑建设期项90、目的组织管理。各项目力求采用先进的管理方法、科学的劳动组织方式，合理协调建设单位内部的各项事务，保证充分发挥每个管理者和工作人员的积极性，保证项目的顺利实施并带来最好的实施效果。8.1.2管理机构设置为组织协调本项目各方面工作，如期完成项目建设任务，达到预期目标，成立项目建设领导小组。（1）项目建设领导小组职责：履行建设初期组织管理机构职能；具体负责本项目的制定和组织，负责项目实施任务的落实，加强项目实施管理和监督资金使用，协调项目建设过程中的问题。（2）项目建设领导小组办公室项目建设领导小组下设项目管理办公室，办公室设在市政办。主要负责项目建设期的综合管理。项目管理办公室职责是：完成项目的总91、体规划、技术设计和审批等相关手续；组织完成项目招标；负责项目资金使用计划和项目建设进度安排；组织人员对工程质量进行检查监督，对竣工项目进行验收。8.2项目管理8.2.1建设管理50项目建设管理将严格贯彻落实国家、自治区有关政策和规定，认真贯彻项目管理“五制”（项目法人制、招投标制、合同管理制、质量监理制、质量终身责任制）。（1）项目法人责任制项目法人单位为xx市xx。项目实施期间，项目单位要根据项目建设进度，制定详细实施计划，落实工程项目的施工单位，开工与完成时间，进行质量监督，制定验收办法及相应配套措施，使项目有序展开。（2）工程终身负责制对工程建设、项目法人及设计、施工、监理、质量监督、竣92、工验收等各方主体，分别建立责任人档案，如工程建设期间发生责任人变动，及时进行工序签证，办理责任人变更手续，让工程质量责任档案与责任人相伴终生，从源头上建立确保建设质量的安全保障体系。（3）工程招投标制实行公开招标。施工单位必须具有相应资质，严禁搞“人情招标”和“买卖发包”，杜绝工程转包。（4）合同管理制做好项目的勘察和设计。按要求办理立项及有关报建手续，并委托具有相应资质的单位进行地质勘察和工程设计。杜绝“三边”工程，严格执行基本建设程序。（5）工程监理制搞好工程监理和监督。选择具有相应资质的监理机构，按照建设51监理细则进行全过程建设监理，严格检查建筑材料质量、施工工艺、施工进度、施工质量等93、各个环节。加强监督杜绝出现重大安全事故和工程质量问题。8.2.2资金管理（1）项目建设资金要专账管理，保证资金的合理使用，便于上级主管部门检查、监督。（2）实行专款专用，不得以任何理由按部门切块或挪作它用。（3）严格执行财务制度，各级领导及部门财务支出严格按制度办事。（4）加强资金使用的跟踪检查和审计。8.2.3工程管理（1）工程建设监理根据1997年通过的中华人民共和国建筑法的有关规定，对于政府投资工程，工程建设监理单位由招投标确定，实行工程建设监理，由专业化的监理公司实行工程建设全过程、专业化管理，对工程建设的质量、工期和建设资金的使用等进行控制。要创造条件，实行项目设计等工程建设前期工作94、的咨询和设计方案的比选，达到优化建筑方案、降低工程造价的目的。（2）工程建设合同从1991年起，建设部和国家工商总局相继联合颁发了工程建设勘察合同示范文本、工程建设施工合同示范文本、工程建设监理合同示范文本和建筑装饰施工合同示范文本等系列合同52文本来规范和约束建筑市场。建筑工程要严格按照中华人民共和国合同法并参照FIDIC合同条款，针对不同的签约主体、承发包方式、工程的规模和性质等，制定相应的合同通用条款和专用条款，形成合同示范文本系列，并在工程建设中强制推行使用，以明确合同双方的权利和义务，规范和约束双方行为，避免造成合同纠纷，提高资金的使用效率，保证工程建设按合约如期完成。（3）工程建设95、质量工程质量目标本工程质量目标为合格，争创优良。为了确保工程质量目标的实现，在工程开工前制定各分部、分项、检验批工程质量预控措施，将工程涉及的各分部工程按分项、检验批工程进行目标分解，加强施工的过程控制，以保证竣工工程质量最终达标。质量保证措施建立项目质量管理体系，全面实施项目人员质量责任制和项目经理质量责任制、项目工程师质量责任制度，确保质量管理措施落到实处。建立工程质量保证管理制度，根据分工不同，建立项目质量责任制考核评价办法，明确工程总承包部项目经理为质量控制第一责任人。确立全员质量意识。建立完善的项目经理部的质量责任制，分解质量目标，按创优的具体质量要求按单位工程分部工程分项工程施工工96、序进行层层分解，把质量责任落实到了最基层。53强化质量过程控制，在实施过程中，严格实行施工样板制、三检制，实行三级检查制度；严格实行合理工序安排和管理；不合格的材料设备绝对禁止使用，达不到标准要求的工序彻底返工，毫不留情。8.2.4竣工验收xx市农村公路建设项目按照批准的设计或实施方案的内容全部建成后，要求及时组织验收，投入使用，尽快发挥投资效益。项目的竣工验收会同有关部门按照审批权限分级组织验收，申请验收的项目必须提供以下资料：项目的审批文件；竣工验收申请报告；工程决算报告；工程质量检查报告；工程质量评估报告；工程质量监督报告；工程竣工财务决算报告；工程竣工审计意见书；其他需要提供的材料。项97、目竣工验收后，及时办理固定资产产权登记移交手续，接管单位要依法建立健全各项规章制度。项目建成运行后，项目建设单位要对项目的实际投资效果进行投资效益评价。重视项目后期的管理，确保投资充分发挥效益。项目竣工验收后，建立健全项目档案，从项目前期到竣工验收的各个环节的文件资料都要按规定收集、整理、归档，由档案局审核合格后，按照规定向有关部门报送备案。54第九章项目招投标9.1项目招标执行文件及标准（1）中华人民共和国招标投标法；（2）工程建设项目招标范围和规模标准规定；（3）工程建设项目施工招标投标办法；（4）工程建设项目勘察设计招标投标办法；（5）国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见98、的通知；（6）新疆维吾尔自治区人民政府办公厅转发自治区发展计划委员会关于工程建设项目招标范围和规模标准规定的通知。9.2项目招标9.2.1基本原则根据中华人民共和国招标投标法的要求，为确保项目建设的质量，缩短工期，节省投资。防范和化解工程建设中的违规、违法行为，保护国家利益。本项目建设的各主要环境应通过招标方式进行。根据本项目的具体情况，招标工作应遵循以下原则：（1）公开原则。工程项目招标应具有高的透明度，实现招标信息，招标程序公开。（2）公平原则。应给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行共同的义务。（3）公正原则。评标时应按事先公布的标准对待所有的投标人。（4）诚实信用原则。招99、标人应以诚实、守信的态度行使权利，55履行义务，以维护招投标双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。（5）独立原则。招标人应是独立的法人，在招标过程中应自主决策，不受任何外界因素的干扰。（6）接受行政监督原则。遵守有关法律法规以及有关规定，接受有关行政监督部门依法实施的监督。9.2.2招标程序根据有关规定，项目工程招标应按下列程序进行：（1）建设单位向招标主管部门提出招标申请，经批准后，编制招标文件。或委托经建设行政主管部门批准的具有相应资质的招标代理机构办理。（2）发布招标广告或招标通知书。（3）对招标企业进行资格审查，组织投标企业勘察施工现场。（4）编制标底。委托招标代理机构招标时，100、审定标底。（5）工程开标。由招标单位支持，在招标管理部门的监督下进行。当众启封标书，宣布标价，公开标底，进行评标、决标。（6）签订标包合同，中标企业确定后，由招标单位发出经招标管理部门签订的中标通知书，招、投标双方在一个月内签订承发包合同，并经招标管理机构审定。9.2.3项目招标范围、组织形式及方式按照新疆维吾尔自治区工程建设项目招标范围和规模标准规定中第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，其勘察、设56项目名称招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建安工程监理设备重要材料其他计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料101、等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在100万元（含）（以下同）人民币以上；（2）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上；（3）勘察、设计、监理等服务的招标，单项合同估算价在30万元人民币以上；（4）单项合同估算价低于以上（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。表9-1项目招标基本情况表9.2.4对招标单位的要求（1）对中标的工程施工、工程监理、安装单位、设备供应单位，其项目负责人、技术负责人、标书中各专业技术负责人必须亲自到现57场，原则上不得中途换人，如确实需要换人，必须征得甲方同意，且一旦甲方发现所102、换人员不称职，中标单位必须立即撤换，如由于换人而引起质量、延误工期、增加造价等问题，应由乙方负全责。（2）本项目不接受联合投标，不允许中标人向他人转让中标项目，也不允许将中标的项目分解后向他人转让。（3）对设备、材料名称、型号、规格、生产厂家的产品供货，未经甲方同意不得变更。58第十章项目建设进度管理10.1工程进度内容项目严格按照国家有关项目程序进行，待可行性研究报告批准后，积极进行设备考查调研工作，收集有关资料，立即进行初步设计，初步设计审批后开始设备定货和施工图设计。项目实施进度包括以下五个阶段：（1）前期工作准备阶段编制可行性研究报告及评估、论证、准备设计资料等。（2）设计阶段场地的测103、量勘察、设计及审批、施工图设计。（3）施工准备及招标（4）施工阶段设备采购，土建施工、设备安装与调试等。（5）竣工验收、交付使用等。10.2项目进度计划项目在2017年1月完成可行性研究报告的编制及报批，2017年2月完成施工图设计，2017年3月完成项目招标，2017年4月准备开工至2019年11月完成工程施工，2019年12月完成竣工验收工作。详见项目实施进度计划表10-1。59时间2017年2018年2019年1234-121-121-1112前期工作准备阶段设计及审批阶段施工准备及招标施工阶段竣工验收阶段表10-1项目实施进度表注：项目实施过程中，如因条件发生较大变化时，建设进度可据实104、调整。10.3项目进度措施在项目实施过程中，项目领导小组应专门设置工作小组，对项目进度计划实施情况进行检查，并及时对检查情况进行分析，找出影响进度的原因，做好进度计划的调整和完善。（1）在开工之前要切实做好自已应做的各项施工准备工作，为开工后的施工创造有利的条件，保证施工活动得以顺利进行。如进行场地平整，完成施工用水、用电及场外道路等外部条件，尽快办理各种施工手续，请城市规划部门现场实测定位、测放建筑界线、控制桩和水准点交给施工单位进行测量放线，准备开工。（2）为了控制施工进度，首先必需掌握情况，可以通过实地检查、统计资料和调度会议等了解实际情况，掌握尽可能多的信息，并将它们与计划进度进行对比105、，以发现进度是超前或落后，是否符60合总进度计划中的总目标和分目标的要求，进度超前就要督促施工单位调整进度计划，进度落后要督促施工单位分析原因、采取赶工措施。（3）建立项目实施进度报表，审核施工进度计划。（4）建立定期的巡查制度在规定的时间内组织总包和分包到现场巡查，检查现场的施工进度、质量情况、现场文明施工情况、安全生产情况，将有关重要的内容记录下来，并及时发文要求各分包商确认。（5）建立定期召开现场会议制度。61第十一章投资估算和资金筹措11.1投资估算11.1.1投资估算范围本项目总投资包括农村公路等工程建设费用、土地及房屋征收补偿费用等工程建设其他费用、基本预备费以及建设期利息。11.106、1.2编制原则本项目总投资系按交通部公路工程估算指标中工程可行性研究投资估算分项指标进行编制。11.1.3编制依据（1）国家发布的有关法律、法规、规章、规程等；（2）现行公路工程估算指标（JTG/TM21-2011）、公路工程概算定额（JTG/TB06-01-2007）、公路工程预算定额（JTG/TB06-02-2007）、公路工程机械台班费用定额（JTGTB06-03-2007）、公路工程基本建设项目投资估算编制办法(JTGM20-2011)、公路工程建设项目概预算编制办法（JTGB06-2007）；（3）新疆维吾尔自治区交通运输厅发布的补充计价依据；（4）工程所在地的人工、材料、机械及设备107、预算价格等；（5）工程所在地的自然、技术、经济条件等资料；（6）其他有关资料。（7）价格依据：综合考虑项目建设期，以及历年公路工程建设价格变化规律，62工程建设材料估算价格主要参考新疆xx市2016年第四季度公路工程建设价格信息文件；（8）2016年xx市同类公路工程单位造价信息。（9）工程建设其他费用中各项费用取费标准建设单位管理费：依据公路工程建设项目概预算编制办法（JTGB06-2007）,按差额定率累计发计算。前期工作咨询费：按工程建设费用的0.12%计算；工程勘测设计费：按工程建设费用的2.58%计算；图纸审查费和造价咨询费：按工程建设费用的0.11%计算；招标代理服务费：按工程建设108、费用的0.15%计算；工程监理费：按工程建设费用的3.00%计算；环境影响评价费：按项目总投资的0.05%计算；水土保持报告编制费用：按工程建设费用的0.04%计算；土地勘界费：按工程建设费用的0.03%计算；地质灾害评估费：按工程建设费用的0.03%计算；矿产压覆评估费：按工程建设费用的0.02%计算；验收试验检测费：按工程建设费用的0.55%计算；土地复垦费：按工程建设费用的0.05%计算。工程质量监督费：按工程建设费用的0.15%计算。（10）土地征收补偿费本项目建设涉及草地征收810亩，草地等级为一等二级，补偿标准为148元/亩。依据新发改价费20102679号文件规定，草地补63偿费109、用和安置费按25倍计算，草场植被恢复费1500元，本项目草地征收补偿安置费合计5200.00元。（11）建（构）筑物补偿费用本项目建设涉及电力通信杆线拆迁60座，每座按20000.00元，共计120.00万元。（12）基本预备费：按工程建设费用和工程建设其他费用合计的4.96%计取。11.1.4建设期利息本项目计划贷款50000.00万元，贷款年限19年（其中建设期3年），贷款年利率按中国人民银行公布的同期同档次贷款利率4.90%测算，建设期利息按半年计，建设期利息合计为3675.00万元。11.1.5项目总投资项目总投资67785.00万元，其中工程建设费用55872.88万元，占项目总投资110、的82.43%；工程建设其他费用5208.41万元，占项目总投资的7.68%；基本预备费3028.71万元，占项目总投资的4.47%；建设期利息3675.00万元，占项目总投资的5.42%。项目投资估算详见表11-1。11.2资金筹措项目总投资67785.00万元，其中由社会资本或项目公司申请银行贷款50000.00万元，占项目总投资的73.76%；自筹资金17785.00万元，占项目总投资的26.24%。项目投资计划与资金筹措详见表11-2。64序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占项目总投资比例%建安工程费设备购置费其他费用合计单位数量单位价值(万元)第一部分工程建设费用5587111、2.8855872.8882.43%一乡道29632.5729632.571xx牧场X208线K30+580岔口-新S304线K31+500公路4932.004932.00km8.000616.502xx镇X208线K19+680岔口-新S304线K18+600公路4932.004932.00km8.000616.503乌镇S205线岔口-乌镇X201线岔口公路115.34115.34km0.712162.004S304线K5+040-吉里嘎拾公路1104.841104.84km6.820162.005乌镇政府门口-xx南村X201线岔口公路117.94117.94km0.728162.006112、贝乡-81团友谊桥公路1083.781083.78km6.690162.007贝乡-托森哈夏西村公路2156.222156.22km13.310162.008xx镇-套特村公路2464.342464.34km15.212162.009xx镇派出所-X200线加油站公路389.77389.77km2.406162.0010均浩特村-夏吾台七村-一村公路1480.681480.68km9.140162.0011凉台村-拜西吐拜公路1372.141372.14km8.470162.0012青乡-托郭生布呼村-阿里翁白新村公路359.64359.64km2.220162.0013贝乡Y031线K1+0113、00岔口-乔龙尕拉村公路968.76968.76km5.980162.0014X200线K10+500-呼日布呼东村-依肯浩希西村-X168886.14886.14km5.470162.00表11-1项目总投资估算汇总表65线K23公路15明格陶勒哈村Z566线K21+800-哈日图热格公路2170.802170.80km13.400162.0016巴格布热村-介村公路947.70947.70km5.850162.0017塔木很赞根-S304线K4+450-塔布勒公路1006.021006.02km6.210162.0018克尔克顾里木图-冬都顾里木图公路732.24732.24km4.520114、162.0019明格陶勒哈村-多尔巴尔托哈-87团5连公路1043.351043.35km17.92758.2020介里莫墩村-呼合布热村公路316.61316.61km5.44058.2021S304线K8+030岔口-居绿格村-S304线K10+900岔口公路427.19427.19km7.34058.2022凉台村蔬菜基地-克尔根卓村公路178.09178.09km3.06058.2023S205线K79+000-乌拉斯塔北村-xx卓南村公路171.11171.11km2.94058.2024新塔拉村-敖博思塔拉村公路275.87275.87km4.74058.20二村道5407.975115、407.971xx镇-西村-S305线K68+900公路626.94626.94km3.870162.002Y035线K2+500岔口-托森哈夏中村公路694.49694.49km4.287162.003X204线贝林乡农贸市场-荷花池公路205.74205.74km1.270162.004Y031线K4+650岔口-乔龙尕拉村公路567.00567.00km3.500162.005塔翁萨拉村-xx村公路148.99148.99km2.56058.206X208线K19+620-养鸡场公路330.63330.63km5.68158.207Y009线K5+000-军分区农场公路186.82186116、.82km3.21058.208冬都顾里木图二组-Y018线K4+000公路37.8337.83km0.65058.209Y015线K2+130-青乡养鱼基地公路59.9559.95km1.03058.206610Z566线K7+680-依热格-占贝勒哈特布呼-乌兰依热格S304公路666.39666.39km11.45058.2011巴润古尔西村-巴润古尔东村-黑山头公路75.6675.66km1.30058.2012巴润古尔西村村东-墓地-油脂厂公路275.29275.29km4.73058.2013依克苏木村-乃门苏布如格村公路93.1293.12km1.60058.2014X202线K117、3+050-依克苏木公路100.51100.51km1.72758.2015xx市S205线K83岔口-xx镇公路1338.601338.60km23.00058.20三巷道20832.3420832.341xx牧场村道2933.862933.86km50.41058.202xx镇农村道5833.445833.44km100.23158.203xx镇村道4097.404097.40km70.40258.204xx镇村道1706.661706.66km29.32458.205xx乡村道2270.502270.50km39.01258.206xx镇村道3990.483990.48km68.5655118、8.20工程建设其他费用5208.417.68%1草地征收补偿安置费421.20421.20亩810.005200.002电力通信杆线拆迁120.00120.00座6020000.003建设单位管理费823.46823.46项1差额累进法4前期工程咨询费69.5269.52%0.12%5工程勘察设计费1440.101440.10%2.58%6图纸审查费及造价咨询费62.6762.67%0.11%7招投标代理费83.8183.81%0.15%678工程监理费1676.191676.19%3.00%9环境影响评价费27.9427.94%0.05%10水土保持报告编制费用22.9622.96%0.0119、4%11土地勘界费16.0016.00%0.03%12地质灾害评估费16.7616.76%0.03%13矿产压覆评估费11.5211.52%0.02%14竣（交）工验收试验检测费304.55304.55%0.55%15土地复垦费27.9427.94%0.05%16工程质量监督费83.8183.81%0.15%预备费3028.714.47%1基本预备费3028.713028.71%4.96%建设期利息3675.003675.005.42%建设投资总额67785.00100.00%68序号项目合计建设期万元第1年第2年第3年一项目总投资(1+2)67785.0021691.2024402.6021120、691.20资金分年度使用比例（建设投资部分）100.00%32.00%36.00%32.00%（一）固定资产投资67785.0021691.2024402.6021691.201静态投资64110.0021299.2023177.6019633.202动态投资3675.00392.001225.002058.00其中：建设期利息3675.00392.001225.002058.00（二）流动资金其中:铺底流动资金二资金筹措(1+2)67785.0021691.2024402.6021691.20（一）项目资本金来源17785.005691.206402.605691.201自筹资金17785121、.005691.206402.605691.201.1用于建设投资14110.005299.205177.603633.201.2用于流动资金1.3用于建设期利息3675.00392.001225.002058.002财政补贴资金2.1用于建设投资2.2用于流动资金2.3用于建设期利息3长期借款贷款年限年利率50000.0016000.0018000.0016000.003.1银行贷款19.004.900%50000.0016000.0018000.0016000.003.2用于建设投资50000.0016000.0018000.0016000.003.3用于流动资金3.4用于建设期利息表11122、-2项目投资计划与资金筹措表单位：万元69第十二章项目效益评价与分析12.1社会效益乡村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是唯一的运输通道，关系到农民群众的生产、生活、关系到农村经济社会发展，是全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施，是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，该项目的完成必将改善行车条件，促进当地的经济发展。本项目属社会事业性投资项目，项目投入使用后，xx市的农村公路路况将得到很大改善，行车速度提高，道路的状况得到缓解，由此带来显著的社会效益和环境效益。（1）带动了农民增收农村公路建设，最大的受益者是农民。修路期间，农民群众通过当地建材供应、劳动力投123、入，直接增加了收入。村村通油路后，农村各种机动车数量剧增，农民群众出行难、运输难问题得到有效解决，农业生产资料运输成本降低，农副产品价格上扬，农民收入也随之增加。交通运输业的发展，也转移了大批农村剩余劳动力，进一步拓宽了农民致富门路。（2）推动了农业产业结构调整伴随着村村通油路，农民群众的市场经济意识增强，根据市场需求决定种羊品种和规模，特色农业在各地迅速崛起。农村公路里程的延伸，还构筑了大面积的绿化平台，沿线群众积极开展植树造林，推动了农村资源优势向经济优势的转化。70（3）促进了区域经济发展和城乡一体化步伐实施农村公路改造工程，改善了乡村发展环境，为区域经济发展和招商引资搭建了良好平台，许124、多投资商到乡村投资创业，一批工业园、开发区和农村示范园依托农村公路发展起来，影响和带动了本地民营经济发展，中心城镇的辐射带动功能进一步增强，促进了城镇化建设和城乡一体化进程。（4）推动了农村政治文明和精神文明建设过去农民走的是土路，“晴天一身土，雨天一身泥”。如今走上了柏油路、水泥路，农民对党和政府更加信任，党群干群关系进一步密切。农村公路建设也使广大农民群众开阔了视野，增长了见识，拓宽了信息渠道，带动了村容村貌和干部群众精神面貌的改变，激发了广大农民群众致富奔小康的积极性。（5）减少了能耗和污染本项目相对现有公路来说技术标准高，行车条件好，减少了车辆行驶中加速、减速和停车次数，从而使车辆排污125、量大大减少。此处由于行车速度提高，全程行驶时间缩短，还相应节约了能耗，降低了污染。12.2环境效益作为公路建设的重要组成部分的公路绿化日益受到重视，其对于提高交通安全性和舒适性，缓解公路施工及运营对沿线地区造成的干扰，保护和改善生态环境都具有重要意义。根据生态学与水土保持学原理设计适宜的路基、路肩、绿化带形71式，利用乔木、灌木、草、花配置，达到防风固沙、固着土壤、涵养水源、保持边坡稳定的效果。公路生态绿化能够有效吸收汽车尾气有毒气体，过滤、吸附烟尘、粉尘等；同时产生声散射，有效降低汽车噪声污染。坚持绿亮畅美，精心打造美化路。在公路建设中注重对自然环境的保护和对资源的合理有效利用，树立生态化、126、人文化理念，实现人与自然的和谐统一。首先在农村公路项目规划设计时，就将土地占用情况作为路线方案选择的重要指标，根据各地的地理条件，因地制宜，最大程度地避让基本农田和经济作物区，尽最大可能减少占用耕地,坚持走建设、绿化、美化相结合的思路，对具备条件的公路两侧规划建设美观实用的绿化带，使公路建成后，成为当地一道亮丽的风景线，形成了修建一条公路，繁荣一方经济，造福一方百姓，带动一方文明，美化一方乡村的和谐局面。12.3评价结论综上所述，该项目的建设实施，符合经济发展的战略要求，对促进xx市及各乡镇的社会经济和交通事业的发展有积极的作用，对改善和提高xx市及各乡镇的交通状况以及发展农村公路经济有着极其127、深远的意义，具有明显的社会效益。因此，本项目是可行的，建议有关部门予以支持，尽快建设实施，早日发挥效益。72第十三章项目贷款条件及偿还能力分析13.1还贷计划制定原则（1）还贷严格按照银行贷款条件按时进行偿还；（2）项目还贷资金结算货币为人民币，由项目法人偿还全部贷款；（3）项目建设期属于宽限期，不还本、只付息，项目运行期采用等额还本付息方式。13.2还款资金来源本项目拟采用PPP模式运作，还款资金来源为PPP项目合同确定的资金。13.3还贷能力分析按照国家相关政策规定，项目建设期不还本只付息，项目计算期各年还本付息，根据项目贷款情况分析得出：本次拟申请银行贷款50000.00万元，贷款年利率128、按中国人民银行公布的同期同档次贷款利率4.90%测算，贷款期19年（其中宽限期3年），19年还本付息合计79321.60万元。各年还本付息详见表13-1。偿债备付率=可用于还本付息的资金/当期应还本付息的金额100%。通过计算，各年的偿债备付率均大于等于1.0，说明项目的利息保证程度较高，偿债能力较好。73序号项目建设期还款期第1年第2年第3年第4年第5年第6年第7年第8年第9年第10年一借款偿还1期初借款余额16000.0034000.0050000.0049000.0047800.0046400.0044800.0042900.0040700.002当年借款16000.0018000.00129、16000.003当年应计利息392.001225.002058.002437.752386.302325.052254.002171.932075.151963.683.1计入投资（建设期利息）392.001225.002058.003.2计入财务费用2437.752386.302325.052254.002171.932075.151963.684当年还本付息392.001225.002058.003437.753586.303725.053854.004071.934275.154463.684.1当年还本1000.001200.001400.001600.001900.002200.0130、02500.004.2当年付息392.001225.002058.002437.752386.302325.052254.002171.932075.151963.685期末借款余额16000.0034000.0050000.0049000.0047800.0046400.0044800.0042900.0040700.0038200.00二偿还本息来源4354.304517.274686.364861.785043.785232.615428.522.1PPP项目合同确定的资金4354.304517.274686.364861.785043.785232.615428.52三偿债保证比(本息131、覆盖率）1.271.261.261.261.241.221.22四对贷款本金覆盖率4.353.763.353.042.652.382.17五对贷款利息覆盖率1.791.892.022.162.322.522.76表13-1项目还本付息计划表单位：万元74序号项目还款期合计第11年第12年第13年第14年第15年第16年第17年第18年第19年一借款偿还1期初借款余额38200.0035400.0032300.0028900.0025100.0020900.0016300.0011300.005900.002当年借款50000.003当年应计利息1837.501696.631541.051369132、.551178.45967.75737.45487.55216.8329321.603.1计入投资（建设期利息）3675.003.2计入财务费用1837.501696.631541.051369.551178.45967.75737.45487.55216.8325646.604当年还本付息4637.504796.634941.055169.555378.455567.755737.455887.556116.8379321.604.1当年还本2800.003100.003400.003800.004200.004600.005000.005400.005900.0050000.004.2当年133、付息1837.501696.631541.051369.551178.45967.75737.45487.55216.8329321.605期末借款余额35400.0032300.0028900.0025100.0020900.0016300.0011300.005900.00二偿还本息来源5631.785842.666061.446288.436523.946768.277021.777284.777557.6493105.332.1PPP项目合同确定的资金5631.785842.666061.446288.436523.946768.277021.777284.777557.6493105134、.33三偿债保证比(本息覆盖率）1.211.221.231.221.211.221.221.241.241.23四对贷款本金覆盖率2.011.881.781.651.551.471.401.351.281.86五对贷款利息覆盖率3.063.443.934.595.546.999.5214.9434.863.18表13-1（续）项目还本付息计划表单位：万元75第十四章风险分析建设项目都必须独立承担建设期间及经营活动中的各种风险。因此，只有对各种风险进行准确地识别、分析、控制和转移，建设项目才能得以生存、发展和壮大，本报告根据项目本身的特点，从主要风险识别入手，分析各种风险程度，并提出相应的防范和135、降低风险对策。14.1风险识别及风险程度分析14.1.1工程工期风险鉴于项目目前准备阶段和实施过程中，虽然准备充足，但仍有很多不确定问题存在，诸如项目建设用地的地质详勘尚未详细进行、项目施工进度尚未制定详细计划等均将影响项目的建设工期；此外，项目管理手段及效率也会影响项目本身的建设工期。正常情况下，该风险程度一般。为了减少或降低影响项目工期正常进行的风险和因素，需针对不同的影响因素制定相应的防范措施，准备相应的预案，给项目实施的各个阶段的工期安排一定的弹性。14.1.2工程质量风险能够产生项目工程质量问题的原因主要来自于项目管理水平、设计任务书的条件深度、设计质量和施工企业的质量管理水平、技术136、手段和能力，也来自于工期紧张可能造成的非正常施工操作，以及项目所需各种材料的品质保证。正常情况下，该风险程度一般。因此，应把好设计、施工、监理等队伍选择的各个环节，所有的合作和服务关系均按市场经济条件下依法签订的合约加以控制，76建立违约赔偿制度，从而将质量风险因素降到最小程度。14.2保障措施14.2.1建立强有力的组织保障项目的建设和管理是一项影响面广、工作难度大、要求高的社会系统工程，项目的建设涉及发改委、财政、城建、土地等多个部门。通过建立强有力的组织领导机构和统一、高效、科学、务实的管理机构和运行机制，负责全面协调项目实施过程中的各项工作，督促检查相关配套政策的执行情况，保证项目的顺137、利实施。14.2.2资金保障措施采取积极有效的措施，落实项目建设所需的各项资金。积极争取各方面对工程建设的资金投入。在用好、管好中央预算内资金的同时，积极筹措项目内部设备、设施所需配套资金，制定切实可行的资金筹措方案，保证项目能够如期完成。建立风险预警机制，密切关注市场建筑材料的价格变化情况，推行工程量清单计价，将工程招标放在建筑材料市场价格较低的时间，降低工程建设费用。在建设中还应加强项目财务收支管理，节约财务支出，建立严格的财务管理制度。加快项目建设进度，要求工程监理人员对施工过程的工程量计量、结算进行全过程监控，及时解决施工过程中遇到的实际问题，及时调整相应的工程费用，保证工程项目建设顺138、利进行。14.2.3工程施工保障措施做好设备采购和工程招标工作。实行公开招标，选择资质等级高、社会信誉好，同时投标技术方案成熟、施工组织设计完善、工77程报价合理的施工、监理企业参与本项目的工程建设。从源头堵住由于施工企业能力不足可能造成的风险因素。在施工过程中，按照预期制定的总进度计划，实施阶段落实。要求施工企业建立质量保证和进度控制体系，要求施工现场实现标准化、规范化、制度化，对工程进度、质量、安全实行全过程控制。第十五章社会稳定性风险分析社会稳定是新疆跨越式发展的基本前提，中央对新疆的稳定工作十分重视，从确保全国大局稳定和国家长治久安的战略高度，把握国际国内形势，把新疆的稳定置于全国稳定139、的大局中进行研究。新疆维吾尔自治区人民政府各职能部门从新疆实际出发，始终把维护社会稳定放在重要的位置，不断加强和创新社会管理。千百年来新疆的发展史一再证明，在新疆，没有民族团结，没有社会稳定的政治局面，一切都是空想、空谈。15.1社会稳定风险分析本项目的建设主要对影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析项目实施后引起的异议，遭到损失后引起社会不稳定的风险。主要有以下几种可能性：（1）项目合法性、合理性遭质疑的风险本项目经过充分可行性论证。严格按照有关法规实施，程序合法，手续齐全。整个项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划。实施过程中应当注意决策民主、程序正当、结果公开。因此，140、本项目合法性不宜受到质疑，合理性风险较小，该类风险发生可能不大。（2）项目可能造成环境破坏的风险本项目对建设场址的社会、自然环境，群众的生产活动产生影响。项目建设过程中通过合理的施工组织设计和有效监管控制，避免不必要的填挖，破坏自然环境，做好文明施工措施，控制施工及79运营期间的噪音污染，施工完毕后进行环境恢复。该类风险可控，发生可能性较小。（3）项目可能引发社会矛盾风险本项目涉及草地征收，项目实施过程中关于征收活动方面的信息，通过报纸、电台、公告等公众媒体进行传播，以促进项目区所有群众的理解和支持。同时对征地补偿方案按规定进行公示。做到统一政策、统一补偿支付时间、统一补偿标准、准确计算分户居141、民补偿额；补偿程序公开化和程序化；对群众存在的疑问及时耐心解释和引导；保持群众反映和申诉渠道的畅通，及时解决群众反映出的问题。该类风险发生的可能性较小。15.2社会稳定风险防范措施（1）健全领导机构，加强项目管理xx市xx综合协调解决项目实施过程中的工程管理、资金保障等工作，确保项目的顺利进行。并建立了施工单位自检，定期不定期抽检，并由建设局质量监督站对工程质量安全实施政府监督。风险防范组织机构：成立突发公共事件应急处理领导小组，应急领导小组下设应急处理办公室。（2）明确工作职责，做好涉稳预案维稳工作领导办公室，对项目实施中的涉稳问题，做到职责明确、分工具体、工作有序。同时建立严格的维稳信息报142、送制度，做好涉稳预案。加强涉稳信息的收集、分析和研判，加大矛盾纠纷的排查化；及时解决矛盾。80（3）加强治安管理，保证项目的顺利实施与相关辖区派出所的民警加强联系，做好项目所涉辖区的治安管理，深入排查和掌握可能存在的涉黑涉恶问题，保证项目的顺利安全实施。（4）落实安全责任制，保障施工安全在项目施工过程中，强化安全教育，增强工程施工人员的安全意识。项目施工要落实安全责任；明确专职安全责任人，制定安全奖惩措施。对发现的安全隐患，必须限期整改，并对责任人和责任单位进行批评教育；对于施工过程中出现的安全事故，一定要按程序及时报告及时处理。15.3评价结论本项目是xx市2017年重点民生工程，xx市xx143、领导高度重视，通过对该项目全方位的社会稳定风险评估，认为该项工程建设过程中产生矛盾和纠纷等不稳定因素是客观存在的，但都在可控的范围内，只要及时发现和妥善化解矛盾，扎实做好防范工作，就能有效防范化解不稳定因素，建议政府对该项工程准予实施。81第十六章结论与建议16.1结论项目的实施是贯彻落实党的十八大政策的需要，符合国家及自治区“十三五”规划要求，是群众盼望的民生工程。通过项目的实施对改善农民生产生活条件与环境，提高农民生活水平，缩小城乡差距，优化公路网络布局，推进新型城镇化建设和城乡一体化进程，促进xx市经济发展，全面建设小康社会具有重要的意义。项目具有良好的社会效益和环境效益，风险低，建设条144、件成熟，完全有条件立即实施。16.2建议为保证项目早日建成并发挥预期效益，本报告特提出以下建议：（1）由于银行贷款项目前期工作经验较少，有关部门要重视项目的前期工作，必须制定切实可行的项目前期工作计划和操作方案，以保证项目前期工作的顺利实施。（2）扎实做好项目前期工作，稳步推进项目实施，按照国家基本建设程序的要求，依次做好项目可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招投标等前期工作，为项目实施打好建设基础。（3）建议项目单位加强项目的管理，确保工程质量，以达到项目的建设目的。（4）因物价因素，项目实施时建设资金可能偏紧，同时项目预备费偏低，项目建设单位备有资金应急筹措预案，并积极创造条件，为项目早日、正常建设实施奠定基础。（5）在本项目下个阶段，结合项目建设单位的实际情况、项目功能设置及特点，对建设方案进一步优化、完善，以提高投资效益，使本次拟建项目更快、更好使用创造良好条件。82