1、太湖县花亭湖风景名胜区管理处2024年8月前言本规划是花亭湖风景名胜区国土空间专项规划，首要任务是保障规划实施期内花亭湖文旅项目用地需求。其次本规划也是太湖县全域旅游规划的落地规划，基于高质量发展和休闲度假新趋势，同时衔接长三角一体化发展、乡村振兴、共同富裕等重大战略，支撑康养度假旅游目的地建设。通过本规划的编制与实施，一方面强化对花亭湖风景名胜区发展的引领、指导和管控作用。同时将花亭湖风景名胜区文旅项目用地统一纳入国土空间“一张图”，为太湖县国土空间总体规划作为上位规划指导各文旅项目点规划编制提供接口。另外一方面通过一批重点项目、重点设施配套以及体制机制优化，推进花亭湖风景名胜区旅游内涵式发2、展。PREFACEPREFACE目 录CONTENTS 01 规划总则1.1 规划背景1.2 规划范围与期限1.2 规划原则1.4 规划重点2.1 规划背景2.2 区位格局2.3 发展条件3.1 指导思想3.2 目标定位3.3 发展战略5.1 资源分级保护5.2 资源分类保护6.1 景区管理系统引导规划6.2 旅游保障体系6.3 实施措施建议02 综合现状03 战略谋划4.1 总体空间布局4.2 项目分布 04 空间布局规划 05 资源保护规划06 战略谋划0101 则则1.2 规划范围与期限1.2 规划原则1.4 规划重点花亭湖总总划划规规General principles of plan3、ningGeneral principles of planning1.2 规划范围与期限规划范围：花亭湖风景名胜区涉及257.33平方公里，规划范围涉及六个乡镇：牛镇镇、寺前镇、晋熙镇、天华镇、小池镇、汤泉乡。规划期限：规划期限为2021年至2035年。其中，规划近期至2025年，远期至2035年。规划总则GENERAL PLANNING PRINCIPLES壹1.3 规划原则p 保护优先，绿色发展全面落实生态文明建设和高质量发展要求，坚持保护优先、节约集约，加强耕地和永久基本农田保护，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线，引导城乡和区域绿色低碳发展。p 统筹协调，分类指导明确底图底数、技术4、标准、规划期限、汇交平台等编制基础要求，根据不同专项规划空间利用的特点，分类指导专项规划编制和审查。p 突出空间，强化管控 强化专项规划的空间属性，明确空间的管控要求，要求规划项目定点定位，增强专项规划的可实施性和对详细规划的传导指引。p 面向应用，重在衔接明确专项成果编制、审查的通用性要求，强化对总体规划战略布局、刚性管控要求、约束性指标的细化落实和影响分析。规划总则壹GENERAL PLANNING PRINCIPLES1.4 规划重点以生态为本，坚持走生态优先、绿色发展之路，发挥旅游业引领太湖县绿色发展的重要作用，通过高质量发展，实现旅游业的经济文化、生态等多重效益。在环境容量允许的限度5、内，以合理适当的方式，优化利用花亭湖风景名胜区的资源，适度、有序地发展花亭湖风景名胜区的旅游业和其他事业，做到保护与利用的良性互动。从体制机制、政策保障、人才保障等方面提出具有科学性、指导性和操作性的保障措施，提高规划执行力，确保规划制定的各项目标任务顺利实施。0202 2.1 规划背景2.2 区位格局2.3 发展条件综综合合现现状状Comprehensive status quoComprehensive status quo花亭湖2.1 规划背景综合现状Comprehensive status quo贰宏观形势总体趋势旅游发展区域格局战略衔接现实需要 健康消费进入全民需求时代，成为全民刚需6、话题。以“四全康养”体系，构建太湖县“全域旅游”发展格局。新时代旅游业的新特征、新现象对旅游目的地高质量发展提出了新的需求。地处五山三湖黄金旅游发展轴，皖南国际文化旅游示范区西部门户。依托花亭湖风景名胜区康养旅游目的地建设，推进全域旅游示范区创建。承接长三角产业转移，融入长三角一体化高质量发展与区际合作建设。旅游业逐渐成为经济发展的重要增长极和战略性支柱产业进一步提高旅游业在国民经济主要指标中的比重。适应国土空间规划体系对专项规划的编制要求。2.2 区位格局目标愿景Goal vision贰大别山南麓，皖西南门户，区位优越，交通便捷太湖站太湖站太湖高铁站太湖高铁站 太湖通用机场太湖通用机场花亭湖7、风景名胜区1小时交通圈小时交通圈太湖县地处大别山南麓，直接通过武杭高铁、合安九高铁、沪蓉高速、岳武高速等连接武汉都市圈、合肥都市圈，区位优越；花亭湖地处安徽、湖北、江西三省省际交汇区，毗邻湖北黄梅、江西九江，属我省皖西南门户地区；合九铁路、105国道、沪渝高速公路、211省道穿境而过，是连接合肥、安庆、武汉、九江的重要交通枢纽。境内已修建完成沪渝高速公路至花亭湖的旅游快速通道，省道、支线公路纵横交错，花亭湖风景名胜区1小时可达太湖站、太湖高铁站、太湖通用机场，交通快捷。2.3 发展条件目标愿景Goal vision贰旅游资源：人文资源：0303 3.1 指导思想3.2 目标定位3.3 发展战略8、战战略略谋谋划划General patternGeneral pattern花亭湖3.1 指导思想叁战略谋划General pattern坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，秉持绿水青山就是金山银山的发展理念，以“五位一体”和“四个全面”的战略布局为统领，贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，响应并衔接以国土空间规划为基础、统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，按照一体化与高质量发展的要求，融入长三角一体化发展、大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地，皖南国际文化旅游示范区，紧扣太湖县国家全域旅游示范区创建主题，依托花亭9、湖优质生态山水资源和太湖县深厚的人文底蕴；推进花亭湖湖泊生态保护和修复，为全域旅游增添亮点特色。加快太湖县国家全域旅游示范区创建。以景区带村庄，以产业带品牌，以乡愁带体验以景区带村庄，以产业带品牌，以乡愁带体验山水情山水情醉花亭湖醉花亭湖禅修深禅修深心灵净心灵净享疗养享疗养健康体健康体佛教禅宗的开山鼻祖慧可在此开设道场，佛教禅宗的开山鼻祖慧可在此开设道场，创造了华夏的佛教禅宗文化创造了华夏的佛教禅宗文化以环境求依托，以资源求差异，以功能求互补以环境求依托，以资源求差异，以功能求互补万顷花亭湖 养心自在地目的地建设愿景目的地旅游形象战略谋划叁Target location3.2 目标定位3.3 10、发展战略叁战略谋划Strategic Planning依托基础风景道建设，营造自驾休闲氛围，提升文化内涵，打造文化景观小品和观景台；完善环湖标识系统；整合沿线资源，布局文化体验、运动休闲、农旅融合等多元产品，丰富游客体验，从而做到把路打造成产品，成为核心吸引物。依托湖外湖的门户区位交通优势及开敞的空间，建设湖外湖文旅会客厅，集景区集散服务、旅游咨询、休闲度假、餐饮住宿、生态休闲、夜间娱乐、康养度假等功能于一体，打造综合型旅游服务核心。依托湖外湖的门户区位交通优势及开敞的空间，建设湖外湖文旅会客厅，集景区集散服务、旅游咨询、休闲度假、餐饮住宿、生态休闲、夜间娱乐、康养度假等功能于一体，打造综合型11、旅游服务核心。以生态资源为依托，以朴老故里为名片，以禅文化为内涵，将寺前镇打造成为一个能追溯禅源、感受禅境、品味禅趣、修悟禅心的禅文休闲生态镇。依托花亭湖西侧最佳岛湾岸线，围绕实现 效益最大化、品质高端化，依托月亮湾、千缘岛、天华 湾等，打造各具主题的旅游度假岛，提供花亭湖心灵疗 愈的多样生活方式。0404 4.1 总体空间布局4.2 项目分布空空间间布布局局规规划划Spatial layout planningSpatial layout planning花亭湖肆空间布局Spatial layout一环：皖南国际路游公园一环：皖南国际路游公园一心：湖外湖文旅会客厅一心：湖外湖文旅会客厅四组团12、：岛湾风情组团：岛湾风情组团 湖山休闲组团湖山休闲组团 禅文化体验组团禅文化体验组团 汤湾温泉组团汤湾温泉组团4.1 功能分区肆总体空间布局 spatial layout核心项目编号近期规划建设项目名1水上运动中心2下黄湾民宿3周冲安置点4渔人码头5文化广场6皖南国际路游公园-栀子花岛浪漫星空度假岛7太湖县佛图寺景区旅游基础设施建设项目-展示中心8太湖县佛图寺景区旅游基础设施建设项目-停车场9太湖县全域旅游景点建设及附属设施10寺前镇赵朴初文化公园旅游服务中心11太湖县朴园生态旅游开发项目12禅文体验组团-寺前禅文小镇13四面寺古建筑保护与发展项目14湖外湖文旅会客厅15湖山休闲组团-归心宿集13、16滨水驿站17黄龙洞旅游设施接待项目18茶坞小筑民宿19汤湾温泉小镇20皖南国际路游公园-牛镇路玩营地21禅缘村花屋组田园综合体22莲花岛民宿4.2 项目分布0505 5.1 资源分级保护5.2 资源分类保护资资源源保保护护规规划划Resource Resource Conservation PlanningConservation Planning花亭湖伍资源保护规划Resource Conservation Planning根据资源分布特点以及核心（重要）程度的不同划分为六个区域165432生态保护区发展控制区风景游览区风景（生态）恢复区自然景观保护区史迹与人文景观保护区6.1 资源分级14、保护伍资源保护规划Resource Conservation Planning6.2资源分类保护加快环湖城镇污水、固体废物处理设施建设，集中建设生态村，改善农村生态环境。保护入湖径流沿岸植被，打造河流生态廊道，防止水土流失。加强饮用水水源保护和供水水质的监测管理，加大涉水法律法规的宣传力度，严格执行环境影响评价制度全面实施排污许可和排污总量控制制度。湖区水体保护湖区水体保护保护山林生态系统，加强山体半裸露区、植被损伤区的保育，培育建设沿岸林网、林片，保持风景名胜区内的森林覆盖率，恢复鸟类栖息所必需的森林植被；严禁景区内违法采摘、捕杀行为，对新的水利建设需进行生态可行性研究。重点对珍稀濒危植物和15、特有的观赏植物进行保护。山林生态保护山林生态保护文物保护单位的建设要在本体保护规划和环境保护规划的双重控制下进行。加强对全国重点文物保护单位二祖禅堂、省级文物保护单位安城堡、县级文物保护单位西风禅寺、海会寺、佛图山摩崖石刻等文物保护单位保护管理，开展文物保护教育活动，开展青少年文物参观学习活动，加强大众对文物资源的保护性发展。加大蔡家畈古民居、龙潭寨古民居传统古村、古民居的保护力度，保留其原有的村落肌理、形态和文脉，严禁大规模的改建、新建活动。文物古村保护文物古村保护成立民俗文化保护和发展促进会，重点针对太湖县风俗民情、民间工艺及地方名优特产等，鼓励恢复剪纸刺绣、雕塑等一批特色工艺作坊，使其在16、发展中得到传承。将太湖县莲湘舞、黄梅戏、曲子戏等民间舞蹈戏曲，包装开发传统文娱活动，增加游客参与性、体验性。围绕“花亭鳙鱼”、“天华谷尖”、“太湖豆粑”等特产，包装设计地方文创商品，开发特色餐饮店及文 创商店。民俗风物保护民俗风物保护0606 施施保保障障6.1 景区管理系统引导规划6.2 旅游保障体系6.3 实施措施建议实实划划规规Protection of planning and implementationProtection of planning and implementation花亭湖花亭湖风景名胜区管理机构的管辖范围为花亭湖风景名胜区规划范围。规划实施保障机制Protecti17、on of planning and implementation陆贯彻执行国家、省有关风景名胜区、林业、文物和博物馆事业的相关法律法规和方针政策；根据本规划和相关法律法规研究拟定景区保护、管理、规划、建设的规范性文件并组织实施。负责花亭湖风景名胜区的保护、管理、规划的建设工作；依法保护、统一管理花亭湖风景名胜区规划范围内的风景名胜资源，组织开展风景名胜区资源的调查、评估，负责风景名胜区资源有偿使用的管理。拟定、审报花亭湖风景名胜区保护、管理、建设规划、计划并组织实施；负责风景名胜区内建设项目的规划管理。负责花亭湖风景名胜区内商业、服务、食宿、广告、娱乐、运输等经营活动的规划布局和选址，定点办18、理风景名胜区准营证并监督执行；负责对区内商品和服务价格的审核和监督管理。根据风景名胜区旅游容量，有计划地组织游览活动；负责风景名胜区内路政和交通秩序的管理以及旅游专线车辆的组织管理。负责花亭湖风景名胜区内客户服务的调查、统计、分析、管理和人员培训工作；负责风景名胜区有关信息的对外发布和宣传。负责花亭湖风景名胜区的票务管理及票务稽查工作。管理职能管辖范围6.2景区管理系统引导规划规划实施保障机制Protection of planning and implementation陆加强旅游安全保障制度贯彻实施旅游安全管理办法，规范旅游安全监督管理、旅游突发事件应急处置，落实旅游经营者安全生产主体责任19、。完善旅游安全管理制度，强化部门安全监管责任。建立健全旅游目的地安全风险提示制度，规范旅游安全风险级别划分及风险提示，及时向旅游者发布旅游安全警示。合理规划项目用地，释放建设土地空间，并纳入全县“十四五”用地规划，对纳入旅游发展的重点旅游项目用地给予优先支持。合理开发利用湿地、水系等旅游项目。在新市镇改造规划建设过程中，支持集体经济组织和居民利用集体建设用地开发旅游项目。充分利用农村土地流转政策，合理利用农用土地，多渠道开发乡村旅游。完善土地政策 进一步整合安徽省旅游及相关专业教育资源，加强地校合作，为全域旅游的战略制定、法规标准、人员培训提供智力支持。培育和引进创新创业人才，开展乡村旅游创客20、旅游科创人才引进工程，为金寨县域旅游发展提供人才保障。加强旅游公共服务人才队伍建设，定期组织开展旅游公共服务专业培训，提升旅游公共服务人才素质和服务管理水平。为金寨区旅游公共服务发展培育更多高质量的人才。重点培养旅游公共管理、旅游信息服务、应急管理等方面人才。建立旅游公共服务发展专家库，加强旅游公共服务课题研究，提升旅游公共服务发展的科学化水平。强化人才保障旅游业专项资金支持 修订完善旅游业资金扶持政策，重点支持旅游项目载体建设、旅游标准化建设、旅游产品开发及推广等领域。以财政资金保障为主，合理利用政府补贴供给方和补贴需求方的调节手段，落实政府对旅游公共服务投入的主体责任。推动社会资本投入旅21、游公共服务建设，引导金融业加大对旅游公共服务投资的信贷支持，为重大旅游公共服务项目建设提供便利融资服务。探索政府和社会资本合作等模式，推进旅游集散服务、旅游信息服务、旅游安全保障等旅游公共服务设施建设。强化人才保障6.2旅游保障体系规划实施保障机制Protection of planning and implementation陆6.3实施措施建议理顺管理体制，突出工作重点加强水域、森林保护及生态环境、基础设施建设，保护人文资源规划镇区内采用地下电缆敷设，将现有杆上变压器逐加强人才队伍建设，提高科学管理风景名胜区水平实行科学管理，顺应时代潮流加大宣传力度，提高风景名胜区知名度加强规划意识，依法管理风景名胜区