1、市政道路、水利工程安全生产、文明施工管理办法编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 市政、水利工程安全生产、文明施工管理办法 第一章 总则第一条 为加强公司市政、水利工程安全生产、文明施工管理，提高施工现场安全生产和文明施工水平，预防和减少生产安全事故，保障人民生命财产安全，依据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、建筑施工现场环境与卫生标准、住房和城乡建设部建筑施工安全生产标准化考评暂行办法、建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定等法律、法规、规章等有关规定，和江苏常州经济2、开发区关于加强xx区市政道路工程施工安全管理的通知、水利工程建设安全生产管理规定等有关规定，结合市政、水利工程施工特点，特制定本管理办法。第二条 各参建单位必须遵守有关工程安全的法律、法规，在各自的管理职责范围内对xx区市政道路工程或水利工程建设项目的安全生产负责，施工单位对安全生产负直接责任。第三条 建设工程的安全生产管理坚持“安全第一、预防为主”的方针，各参建单位应建立健全安全生产保障体系和安全生产责任制。第四条 本办法所称的市政工程，是指公司投资建设的市政道路、桥梁、污水管网、绿化等工程。 所称的水利工程，是指公司投资建设的防洪排涝、应急度汛等工程。第一章 建设单位的安全文明管理第五条 3、公司工程二部负责公司市政、水利工程施工现场的安全生产、文明施工监督管理工作。公司市政、水利工程的安全文明管理网络图如下：市政、水利工程安全生产、文明施工管理网络图公司总经理：公司副总经理：公司工程二部经理：安全主管：建设项目现场代表项目管理公司监理单位施工单位第六条 市政、水利工程施工现场安全生产、文明施工管理工作，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依靠科学管理和技术进步，遵循安全生产、文明施工管理要求和各方履行相应的职责相结合，安全生产、文明施工检查与整改、落实相结合的原则实施。第七条 公司投资建设的所有市政、水利工程，必须实行市政、水利工程安全报监制度、工程建设主体安全责任告知制4、度、建设工程安全生产、文明施工交底制度，开展施工现场安全生产、文明施工检查工作，并建立公司市政、水利工程安全、文明管理档案。第八条 公司应当提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。第九条 公司在编制工程概算时，应当确定市政、水利工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。第十条公司工程二部对施工现场进行安全生产、文明施工监督检查的主要职责是：（一）检查项目管理、监理、施工等负有安全责任的单位提供的工程施工安全生产文件和资料；（二）检查施工现场安全管理人员、特种作业人5、员配备和持证上岗情况；（三）检查施工现场安全防护设施和文明施工措施落实情况；（四）检查安全文明措施费用落实、使用情况；（五）检查施工单位职工意外伤害保险办理情况；（六）检查重大危险源的登记、公示与监控情况及生产安全事故应急救援预案的建立与落实情况；（七）检查监理单位安全监理工作落实情况；（八）检查项目管理单位履行施工现场安全生产、文明施工职责情况;(九)对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。 第二章 项目管理单位的安全文明管理第十一条 项目管理单位在市政、水利工程开工前，应组织编制保证安全施工6、的措施方案，并报送xx区安全生产监督机构备案。第十二条 保证满足法律法规的要求，取得项目建设所必需的施工许可证，核查参建单位的资质和相应的安全资格审查认可证书；第十三条 建立并保持建设项目安全生产、文明施工管理体系，建立安全生产责任制，明确各参建单位的安全生产、文明施工职责；第十四条 配合建设单位保障安全生产、文明施工的必要投入；第十五条 受建设单位的委托，对建设项目安全生产、文明施工承担监督与管理责任，核查安全技术措施，文明施工投入情况，发现问题，及时报告。第十六条 贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任，对工程建设安全施工进行全过程监督检查和指导，保证安全生产、文7、明施工目标的实现。第十七条 督促施工单位建立和完善安全生产、文明施工管理体系。检查施工单位专职安全员资格、数量是否与投标文件相符。检查监理单位安全监理人员到岗情况，审核监理单位安全监理细则。组织编制本项目的安全文明管理办法。采用制度约束、技术管理、改善环境等手段实现本项目安全生产和文明施工管理目标。第十八条 对监理单位的安全生产、文明施工的管理办法：（1）加强对监理单位安全监理的监督与支持。对监理单位采取“尊重、支持、引导、服务”相结合方式开展管理活动，充分调动监理单位的积极性。对监理单位安全管理工作以支持、引导为主，不多干扰，保证其主观能动性。（2）对照招投标文件及监理规划大纲检查总监、总监8、代表及专职安全监理人员是否到位，通过调度会、约淡会、函告等方式处理。考察监理人员工作态度及能力，对不称职的要坚决予以更换。（3）审查监理规划在实施阶段安全管理程序、措施是否可行有效。审查监理细则中安全检查、检验方法及深度是否符合现行规范要求。不符项可通过专业工程师函形式要求修订。（4）随机检查监理单位对重点难点、关键工序、关键部位、关键环节施工过程中旁站管理情况。定期检查监理单位对安全施工存在问题的监督整改到位情况。定期总结监理工作质量，提出整改意见，必要时采取经济处罚手段。（5）充分借助政府部门、监理公司总部监督机制，约束安全生产、文明施工监理活动。（6）适时召开安全生产专题会议，布置安全管9、理控制要点、方法等；开展劳动竞赛活动。（7）配套制订对监理安全管理工作方面的管理办法、考评制度、奖罚制度等。第十九条 对施工单位安全生产、文明施工的管理办法：（1）定期或不定期对工地安全生产环境保护措施和目标落实情况进行检查。（2）检查责任单位（施工单位）、责任人对存在问题及隐患整改落实情况。（3）对重点环节、重点部位进行监督、指导、抽查，治理重大安全事故隐患。（4）严格实行安全奖罚制度。（5）充分借助政府部门、施工单位总部、监理单位监管机制，约束安全生产活动。（6）适时召开安全生产专题会议，布置安全管理控制要点、方法等。（7）配套制定综合考评制度、奖罚制度等；开展劳动竞赛活动。第二十条 建立10、和完善工程建设项目生产安全应急救援预案和体系。针对项目工程的实际情况，对项目工程施工范围内的潜在的事故或紧急情况，实施应急响应需求的识别和评价，并根据应急管理实际需要，组织开展相应的应急管理知识培训和应急演练活动，确保各参建单位人员熟悉、了解应急管理措施要求，提高各级人员的应急反应能力， 第三章 监理单位的安全文明管理第二十一条 监理单位受建设单位委托，对所监理标段范围的安全生产负全面全过程的检查、监督、监控的责任。第二十二条 监理单位应建立健全安全保障体系和安全管理网络，制定详细的安全监理细则，明确安全管理目标和措施，根据所监理工程的规模配备满足安全监理工作需要的具备相应资格的专职安全监理工11、程师。第二十三条 项目监理部应落实建设单位和有关部门的安全管理规定、要求，及时传递安全生产信息，督促承包人建立并落实各项安全管理规章制度、保护措施和防险抢险预案。第二十四条 项目监理部应根据所监理工程的特点，编制安全监理实施细则和各项安全管理制度，各类图表上墙并及时更新，完善监理程序，制定年度安全目标实施计划，建立安全责任制，与相关监理人员签订安全生产责任状。第二十五条 项目监理部应当建立健全安全生产教育培训制度，及时传达贯彻上级有关安全精神、组织学习安全法律法规、“施工安全监理规范”和“施工安全技术规程”，每月至少一次，重大节日期间需做好安全教育宣传工作，监理人员上岗前要进行各类安全生产教育12、培训，并留有专门的培训记录，建立培训台帐，教育培训情况应当记入个人业绩档案，安全生产教育培训或者考核不合格的，不得上岗作业。第二十六条 项目监理部应对施工单位上报的施工组织设计、安全生产技术措施、临时用电方案进行审核，对施工单位提供的计算书进行复核。审查施工方案的安全措施是否确实可行，督促施工单位建立危险源档案、落实危险源防范措施，督促施工单位建立安全技术交底制度、明确落实交底和接底责任人；督促施工单位制订完善安全生产应急预案、并参与施工单位演练；实施重大危险工程施工的必须进行现场监管。第二十七条 项目监理部应通过安全技术旁站、日常巡查、不定期的安全检查及时发现和纠正不安全现象和隐患，对施工区13、域、便道，特别是对一些重大危险源，如基坑、桥梁施工等要加大巡查力度，对施工单位未及时整改的，监理机构有权责令承包人停工整顿，并向建设单位和安全生产监督部门报告。第二十八条 项目监理部应对施工单位执行安全生产的法律、法规和标准、规范及落实安全生产责任制、施工安全措施等情况进行监理。第二十九条 项目监理部应督促施工单位认真编制事故应急救援预案，检查预案中的组织措施到位情况，并积极配合施工单位的事故救援处理工作。第三十条 监理应根据安全监理细则，对所监理项目的安全生产实行全面、全过程的动态管理，由安全监理填写安全监理日志。第三十一条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否14、符合工程建设强制性标准。 监理单位在对施工现场安全生产、文明施工实施监督过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告公司工程二部。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 第四章 施工单位的安全文明管理第三十二条 施工单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。项目经理是本项目安全生产的第一责任人，对本项目的安全生产负全面责任。第三十三条 施工企业应具有省级以上主管部门颁发的安全生产许可证，企业主要负责人、专职安全生产管理人员应具备省级以上建设部门发的安全生产考核证书。从事国家规定的特种作业人员，15、必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。第三十四条 施工单位主要负责人应建立健全安全生产管理体系和安全保障体系，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，与项目负责人签订安全生产责任书，保证安全生产投入，督促检查本企业安全生产工作，及时消除安全事故隐患，落实安全生产责任。工程项目实行总承包的，总承包企业应与分包企业签订安全生产协议，明确安全生产责任。第三十五条 项目负责人在企业法人授权下，应当建立项目安全生产管理体系，明确项目管理人员安全职责，落实安全生产管理制度，确保项目安全生产费用有效使用；接受企业主要负责人的检查考核，并将检查情况记入项目16、安全管理档案；工程项目实行总承包的，总承包企业项目负责人应当定期考核分包企业安全生产管理情况。第三十六条 施工单位应按照相关文件的规定和要求，配备工程项目专职安全生产管理人员，提取和使用安全费用，为施工人员提供符合国家相关安全、卫生标准的生产环境、生活设施、作业条件、机械设备和安全防护用具，并接受建设单位和相关部门的监督检查。第三十七条 施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，支付意外伤害保险费。意外伤害保险期自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。第三十八条 施工单位应配合建设单位做好安全生产、文明施工考核评比工作。第三十九条 施工单位应当对施工现场的安全技术资料建立档案，并17、确定专人管理；安全技术资料应当真实、完整、齐全。专职安全员需建立规范的安全台帐，记录完整的施工安全日志。第四十条 施工单位应当建立健全安全生产教育培训制度，对管理人员和作业人员进行各类安全生产教育培训和考核，不合格的，不得上岗作业。并留有专门的培训记录，建立培训台帐，教育培训情况应当记入个人业绩档案。第四十一条 施工单位应建立健全安全交底制度，项目管理或安全管理专职技术人员应在工程开工前或工序转换前向一线作业人员进行安全技术措施和操作规范交底，建立安全技术交底台帐，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害，被交底人要签字确认。第四十二条 施工单位应建立健全安全检查制度，建立安全检查台帐，定18、期组织安全检查，加强对施工现场的安全巡查，并对违反施工安全技术标准、规范和操作规程的行为及时制止或者纠正；对发现的安全事故隐患，及时采取措施予以消除，重大节日之前必须组织安全检查，不定期组织开展各项安全竞赛活动，提高全员安全意识。第四十三条 市政、水利工程开工前，施工单位须首先编制好施工现场的平面布置图（应包含临时用电、门楼、冲洗设施、围挡、临时设施、机械设备、加工区、主干道路、材料堆放区域、消防设施等内容），经监理单位、项目管理公司、建设单位逐级审核批准同意后报建设单位备案。同时应提供下列资料到xx区安全生产监督机构申请办理安全报监：1.施工企业安全生产许可证；2.工程中标通知书或任务书、建19、设工程施工合同；3.工程项目负责人、专职安全员安全生产考核合格证书，特种作业人员操作资格证书；4.保证工程施工安全的措施方案（包括安全技术措施、安全文明施工措施费用、应急救援预案、入场设备资料及施工现场平面布置图等）；5.职工意外伤害保险凭证。第四十四条 施工单位应当按照有关法律、法规和标准、规范组织施工，根据工程项目特点制定各项安全生产管理制度和有针对性的安全技术措施或方案，施工单位安全和技术部门应认真审核有关安全技术措施和方案。施工单位在整个工程开工和分部分项工程开工前应制订相应的安全保障措施和方案，严格执行建质200987号文危险性较大的分部分项工程安全管理办法要求，危险性较大的分部分项20、工程必须专门制定详细的安全施工方案，并落实安全措施，超过一定规模的危险性较大的分部分项工程方案必须专家论证。第四十五条 施工单位应建立施工现场消防安全生产责任制，按照有关规定设置消防设施；在容易发生火灾的部位进行施工或者储存、使用易燃、易爆器材的，消防设施要齐全，并采取特殊的消防安全措施。第四十六条 施工现场和生活区的临时用电应严格遵守施工现场临时用电安全技术规范JGJ 46-2005中的有关要求，编制临时用电方案，保证用电安全。施工临时用电应采用TN-S系统，符合“三级配电、两级保护”，达到“一机、一闸、一漏、一箱”的要求。配电箱设置、线路敷设、接零保护、接地装置、电气联接、漏电保护等各种配21、电装置及对用电系统的检查、验收、检测、维护，应符合施工现场临时用电安全技术规范要求。第四十七条 对用于施工的机械设备及安全防护用具，施工单位应当在进入施工现场前对其生产许可证、产品合格证和有关法定单位的检验检测合格证明进行查验，将有关证书上报监理机构审查，并在设备的醒目处明示。第四十八条 施工单位应加强施工设备的安全管理，严格遵守特种设备安全监察条例、建筑机械施工安全技术规程的有关要求，制订各种设备的安全操作规程。施工单位应定期对机械设备及安全防护用具等进行维修保养，保障其完好、有效并建立相应的资料档案，落实设备的直接责任和监管人；同时建立详细的施工机械、设备管理台帐，对其合法使用证明、施工用22、途及时段、维护保养记录及相配套的作业人员上岗证件进行详细记录。施工单位还应在使用中对各类机械设备及安全防护用具进行定期自检或委托有关法定单位进行检验检测；检查不合格的或按照国家有关规定应当进行报废的，不得使用。租用设备必须签订合同。对于必须使用的特种设备，使用前应当委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，并取得质量技术监督局核发的检测合格证。第四十九条施工现场出入口应设立大门，标有企业名称或企业标识。施工现场出入口明显处设置工程概况牌，大门内应有施工现场平面图、管理人员名单和监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、环境保护牌。（九牌一图）施工现场应有宣传教育制度，建立“二栏一报”(宣传23、栏、读报栏、黑板报)、安全标语等宣传教育设施。第五十条施工现场须按照下列规定进行封闭施工：（一）施工现场必须采用封闭围挡，高度为2m，（二）道路的围挡按照公司制定的市政、水利工程门楼、冲洗设备及道路围挡设置标准实施，保证围挡坚固、平稳、整洁、美观；围挡不得用于挡土、承重。（三）依附道路实施的工程围挡在相邻路口之间应连续设置封闭施工，在出入口处应当设置明显的施工警示标志，保证行人和车辆的安全。（四）城区范围内已建成的城市道路上开挖沟槽，应当在沟槽外沿1.5倍沟宽处或批准的位置设置围挡。（五）施工现场与农田之间应采用软质围档，确有困难的，可采用设置警界线来实施封闭式施工，但警界线必须明显，且间隔224、0m左右应有安全警告标志。（六）施工现场因特殊情况不能进行围挡的，应当采取必要的隔离措施并设置符合道路作业交通安全标志（GA182-1998）标准的警示标志，夜间、雾天、骤暗天气，应当在作业区域边界上方设置警示闪烁灯或者悬挂40W以上红灯，相邻灯距不得大于4米。第五十一条施工现场的施工区应与办公、生活区划分清晰，并应采取相应的隔离措施。项目部办公区域应设置绿化带，临时设施应选址合理，并应符合安全、消防要求和国家有关规定，宿舍、食堂、厕所等临时设施应按建筑施工现场环境与卫生标准（JGJ146-2004）搭设。第五十二条施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少25、粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。第五十三条市政、水利工程施工现场出入口应当设置清理设施，清洗进出的车辆，净车出场。施工现场因场地狭小等特殊情况无法设置冲洗台的，应当配专人在工地出口处对进出车辆进行人工清理，确保车辆出入不污染城市道路。施工现场工程垃圾、渣土和生活垃圾应当在围挡范围内分类、集中堆放，并及时密闭清运。施工单位退场时，必须工完场清、有序退场。第五十四条施工现场应设置良好的排水、降水系统，并满足施工、防汛要求。第五十五条施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工单位对因市政、水利工程施工可能造26、成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。第五十六条施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险27、区域。第五十七条 施工单位应当接受政府安全监督机构、建设单位、项目管理单位、监理单位的监督检查。对于检查单位下达的整改意见通知，施工单位要立即予以整改。对于因施工单位严重违章操作、被责令停工的，施工单位必须在规定的期限内完成整改工作，发生的损失自负。对于因此而造成工期延误的，施工单位还要按照合同规定向建设单位支付违约金。第五十八条 施工单位应相关文件规定的要求，编制安全生产事故应急预案，建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材及设备，并定期进行演练。应急救援组织体系、通讯联络方式应在现场醒目位置公布。第五十九条 施工现场若发生安全事故时，施工单位要采取有效措施抢救人员和财产，保护事故现场，防止事故进一步扩大，并按照生产安全事故报告和调查处理条例的要求和有关规定，向相关部门报告，并积极配合事故的调查工作。因抢救人员、疏导交通等原因需要移动现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保护现场重要痕迹、物证，有条件的应当拍照或录像。第六十条 本办法自xx年02月20日起实施。