1、高速公路建设区域内突发火灾事故冬季防火应急救援预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 目录一、总则31、编制目的32、编制依据33、适用范围34、应急处置基本原则3二、工程概况与危险分析41、工程概况42、危险源与风险分析4三、组织机构与职责51、应急领导小组52、领导小组职责6四、预防预警71、预防（危险源监控）72、预警（预警行动）73、事故信息报告处理程序7五、应急响应与启动81、应急响应分级92、响应程序93、应急结束114、信息发布11六、后期处置11七、保障措施121、通讯与信息保障122、应急队伍保障132、3、物资保障134、经费保障13八、培训与演练131、培训132、演练14九、奖惩141、奖励142、责任追究14十、附则151、预案管理152、预案解释部门153、预案实施时间15一、总则1、编制目的实施在发生火灾事故时的救援工作，尽量减少事故的危害，保障项目部员工的健康和人身安全、财产安全和周边单位财产安全。2、编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、国家突发公共事件总体应急预案、国家安全生产事故灾难应急预案、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、建设工程安全管理条例、危险化学品安全管理规定、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，结合XX高速公路B3标段建设实际情3、况，制定本预案。3、适用范围本预案适用于XX高速公路B3标段建设区域内突发的火灾事故及其次生、衍生事故灾害的预防和应急处置。4、应急处置基本原则火灾事故应急响应按照先保人身安全，再保护财产的有限顺序进行，具体基本原则如下：1.救人重于救火：火场上如果有人收到火势威胁，首要任务是把被火围困人员解救出来；2.先控制、后消灭：对于不可能立即扑灭的火灾，要首先控制火势的继续蔓延，即具备了扑灭火灾的条件时，展开攻势，扑灭火灾；3.先重点，后一般：全面了解并认真分析整个火场的情况分清重点；4有爆炸、毒害、倒塌危险的方面和没有这些危险的方面相比，处置有爆炸、毒害、倒塌危险物体是重点；5.易燃、可燃物集中区域4、和这类物品较少的区域相比，这类物品集中区是重点；6贵重物资和一般物资相比，保护和抢救贵重物资是重点；7.火场的下风向与上风向、侧风向相比，要害部位是火场上的重点。二、工程概况与危险分析1、工程概况XX高速公路位于XX省XX市境内，本标段为B3标段，由XX集团有限公司承建，全长14.157公里。主要工程量包括路基土方236.65万方，石方155.62万方；大桥314m/2座、中桥132m/2座、主线上跨分离立交958m/7座，涵洞及通道94道；枢纽及互通2处；服务区1处。合同工期16个月。2、危险源与风险分析1）高速公路工程建设存在多单位协作、多工种参与、作业线路长、跨县（乡镇村）施工、连续露天5、作业、交叉作业、流动作业、人员成分复杂、安全生产意识强弱不齐等不利因素，给安全生产管理带来难度。2）施工中一个工序多个施工作业同时进行，“安全生产管理缺陷、人的不安全行为、物的不安全状态”时常存在，容易发生各类安全生产事故及其衍生事故。火灾安全风险一览表危险源事故类型焊机、氧气瓶、乙炔瓶放置在潮湿、通风不良处火灾易燃易爆场所火灾变压器接线、防雷设施不规范火灾配电箱接头松动，电线裸露、漏报保失灵、超负荷接线火灾不能保证“一机一闸、一箱一漏”火灾、触电职工宿舍接线混乱火灾野外动火、重点部位未配备消防器材火灾电气设备线路老化，未接地线火灾违规使用大型用电设备火灾高压线路附近有易燃品火灾食堂炉灶、液化6、气火灾材料库防火设施失效火灾灭火器过期、消防设施不足火灾实验室酒精等易燃品管理不当火灾职工吸烟烟头随意丢弃火灾三、组织机构与职责1、应急领导小组应急领导小组负责对XX高速公路B3标段所管辖范围内突发事件应急工作的统一领导。组长：XX副组长：XX组员：XX2、领导小组职责1）执行国家防总、省、市、局突发事件指挥部的决定，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则，开展坍塌事故的应急处置工作；2）为项目部研究确定应对全线火灾事故的重要决策和指导意见提供必要的信息与相关建议；3）负责组织、协调和指挥全标段火灾事故的处置；4）督促检查施工队，按照职责启动火灾事故应急预案和处置工作；5）当火灾事故超出本7、领导小组处置能力时及时向总监办报告；6）负责全标段火灾事故的组织、协调、监督、指导工作；2、领导小组办公室职责1）负责建立健全火灾事故应急工作信息联络网，负责各类信息的收集、汇总、分析、上报和传递；2）负责组织制定和修订火灾事故应急预案，在火灾事故应急领导小组的统一领导下组织开展火灾事故应急工作检查；3）负责火灾事故应急领导小组各部门、成员的联络工作；4）完成领导下达的有关任务，做好火灾事故日常管理工作。四、预防预警1、预防（危险源监控）管生产必须管安全，加强对现场技术干部的安全意识教育，使其能在第一线施工中消除不安全操作，将安全隐患消除在萌芽状态。加强现场专、兼职安全员的监控作用，抓关键部位8、，关键环节，从源头上控制不安全事态的发生，特别是要对可能发生火灾的高危工程和重点防火区域。对发现的问题要挂牌督办，限期整改。2、预警（预警行动）项目部安全生产事故应急机构接到可能导致火灾事故的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有应急指挥部及相关部门采取相应行动预防事故发生。同时向筹建处、总监办应急领导小组办公室报告。对于重大的火灾事件，及时（1小时内）向筹建处及上级部门报告。3、事故信息报告处理程序1）信息上报发生火灾事件后，事故现场有关人员，应当立即报告项目部主要负责人，主要负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家规9、定时限（1小时内）立即如实报告当地县级以上政府安监局、筹建处、总监办应急领导小组。筹建处120、110、119报警事故现场知情人项目经理驻地办总监办信息上报程序图 2）信息传递总监办应急领导小组接到事故报告后立即向保定市安全生产监督管理局和筹建处以及省公路工程质量安全监督站电话快报，随后包文字报告。根据事故现场事态，按规定时间和要求做好续报。筹建处火灾事件发生事故现场人员上报项目经理启动应急救援预案总监办启动应急预案随时上报事故情况事故调查善后处理现场处置第一时间赶赴现场组织救援事故信息上报与传递程序图五、应急响应与启动1、应急响应分级根据“国务院493号令”规定，安全生产事故按照人员伤亡、涉10、险人数、经济损失等因素，一般分为四级：特别重大（）事故、重大（）事故、较大（）事故和一般（）事故。事故等级确定标准见下表事故级别死亡、失踪涉险重伤（或急性中毒）经济损失（万元）特别重大事故30人及以上30人及以上100人及以上10000及以上重大事故1029人1029人5099人500010000之间较大事故39人39人1049人10005000之间一般事故12人12人19人1000以下注：涉险事故是指人员被困或者下落不明、紧急疏散，对环境造成严重污染等事故2、响应程序1）级、级响应A、接到火灾事故报告后，项目部应迅速启动应急预案，同时应立即向总监办、筹建处和保定市安全生产监督管理局如实报告情11、况。 B、项目部突发事件领导小组组长及全体成员到位，快速组织开展先期救援处置工作，并及时续保事件发展态势，同时接受上级指示。 C、项目部应急领导小组接受上级工作指令，服从国家、河北省安全生产监督管理总局，交通运输部、河北省交通厅督察组的领导，在国家督察组和各级政府部门领导下开展应急救援工作。 2）级响应 A、接到火灾事故报告后，项目部应按本预案要求迅速启动应急预案，同时领导小组应立即向总监办、筹建处和保定市安全生产监督局如实报告情况。 B、突发事件应急领导小组组长及全体成员到位，迅速组织开展先期救援处置工作，并及时续报事件发展态势，同时接受上级指示。 C、筹建处等领导机构到达事故现场后，项目部12、应急领导小组接受上级工作指令，开展应急救援。3）级响应 A、接到火灾事件报告后，立即启动项目部应急救援预案，突发事件领导小组组长和成员第一时间到位，快速组织开展实施救援，立即组织有关应急救援队伍和工作人员营救遇险人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的措施，妥善保管有关物证。 B、尽快掌握火灾事件原因、事态发展、当前事态、控制措施等情况，并在规定时间内及时向筹建处和市政府安全生产监督局报告。 C、当筹建处等上级政府部门组织现场救援工作时，项目部应服从指挥，做好抢险救援、现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助工作。 13、D、当火灾事件的严重程度、发展事态、性质及影响范围等超出项目部救援能力时，应报请上一级启动应急救援预案。火灾事件发生项目经理部应急小组县级以上政府部门驻地办启动应急救援预案启动应急救援预案筹建处启动总体应急预案随时报告事故情况相应启动应急预案调查善后处置现场处置第一时间赶赴事故现场组织救援总监办应急小组总结及存档事故应急处置流程图3、应急结束 事故现场得到控制。环境符合有关标准，次生、衍生隐患消除，整个应急处置工作完成后，由事故现场最高总指挥宣布解除应急状态应急结束命令。 4、信息发布 项目部应急领导小组办公室要明确信息采集、编辑、分析、审核、签发的责任人，做好信息分析、报告和发布工作。要及时14、编发事件动态信息供领导参阅。六、后期处置1、人员安置、救治和补偿。要根据实际需要及时完善安置工作方案，进一步落实人员救治和补偿措施，及时救治受伤人员，做好死亡人员的抚恤工作，有序、有效地做好人员安置、补偿工作。2、现场清理。应急处置工作结束后，现场突发事件应急领导小组要继续组织领导，搞好现场清理工作，开展人员伤亡、财产损失的清点核实，由有关专业技术人员或在专业技术人员的指导下做好有害物质的处理。 3、应急处置工作结束后，项目部应急领导小组应视事故级别积极配合有关部门和专家组开展调查，按照“四不放过”原则，对事件发生及处置过程进行全面的调查，查清事件发生的原因、人员伤亡及财产损失状况和应该总结的15、经验教训，并根据有关规定，对相关责任人提出处理建议，填写调查报告书，结案归档。 4、建立和健全突发事件评估机制。火灾事件处置结束后，项目部应急领导小组办公室根据坍塌事件的类别和性质，必要时组织有关专家对火灾事件进行全面评估，根据评估结果写出评估报告以及进一步完善预案、改进工作意见。七、保障措施1、通讯与信息保障 项目部主要负责人及施工队负责人保持24小时开机，值班室固定电话24小时不间断有人值守。各级突发事件指挥机构应按照以办公通信网络为主的原则，合理利用通信网络，在紧急情况下，应充分利用手机短信等手段发布信息，确保信息畅通。 2、应急队伍保障 以施工队伍为单位，组建一支不少于100人的突发事16、件应急救援队伍，负责施工区域突发事件应急抢险救援任务。 根据事态发展或紧急情况总监办、筹建处可就近抽调相邻项目部救援人员、机械、车辆、设备、器材等物资，对灾害严重单位进行支援。 3、物资保障项目部储备一定数量的应急救灾机械、车辆、设备、器材等物资。 4、经费保障 应急救援预案的编制与评估、教育培训、应急演练、应急救援物资器材购置与更新等费用由安全生产专项费用列支（不包含为义务抢险队员购买的意外人身保险费）。经费由项目应急领导小组负责该项经费的管理与使用，最终由总监办审核，荣乌高速应急工作领导小组监管和评估，确定最终的支付。八、培训与演练 1、培训 项目部加强火灾事件应急和处置的有关法律法规和政17、策的宣传，将应急教育纳入安全生产教育培训计划，组织开展突发事件预防、预警、避险、自救、互救和减灾等知识的宣讲活动，普及应急救援的基本知识，提高防范意识和应急处置能力。要加强对施工管理人员的应急处置知识培训，提高应急事件的预防、处置和组织指挥能力，切实提高救援队伍的应急处置能力。 2、演练 适时开展火灾应急预案演练，通过演练，发现应急工作体系和应急工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高应急处置能力。九、奖惩 1、奖励 在安全生产事故应急工作中有下列事迹之一的部门和个人，由项目部给予表彰奖励： 1）完成安全生产事故应急处置任务突出的； 2）防止或抢救事故灾难有功保护人民群众生命安全和国家、集体18、公民财产安全，成绩显著的； 3）对事故应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的； 4）因应急救援行动而伤亡的； 5）有其他特殊贡献的。 2、责任追究 在安全生产事故应急工作中有下列行为之一的，按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由项目部给予相关处分；属于违纪违法的，由项目部报相关执法部门追究相关法律刑事责任： 1）拒绝承担事故应急救援义务的； 2）瞒报、迟报事故信息，影响事故应急救援或不按照规定报告、通报事故真是情况的； 3）拒不执行安全生产事故应急预案，不服从命令和指挥或者在事故应急响应时临阵逃脱的； 4）应急救援中严重失职，造成重大损失的； 5）盗窃、挪用、贪污事故应急资金或者物资的； 6）妨碍事故应急工作人员履行职责或者进行破坏活动的； 7）散布谣言，扰乱社会秩序的； 8）其他对事故应急工作造成危害行为的。十、附则 1、预案管理 本预案由项目部突发事件领导小组办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。 2、预案解释部门 本预案由项目部突发事件应急领导小组负责解释。 3、预案实施时间 本预案自项目部项目经理批准之日起实施。