1、文化旅游区洪涝灾害防汛抢险应急救援预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: XX文化旅游区起步区位于XX市XX区境内，项目区涉及XX联圩和起步区XX河东侧沿线，集水面积约5km2，XX联圩包括3处较大的集水水面，区内地势整体呈现东南高西北低的趋势，其中东南部为丘陵岗地，西北部为沿河圩区，接近主城区，境内环境优美，地势平坦。汛期易受外部山洪威胁，加之圩区地势低洼，涝灾频发，限制了圩区的居民生活和农业生产。为了做好洪涝灾害等突发事件防范与处置工作，使灾害处于可控状态，保证旅游区防汛抢险、抗洪救灾工作高效有序进行，最大限度地减2、少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，根据中华人民共和国防洪法和国家、省、市、区关于防汛预案修编的文件要求,结合旅游区实际，特修订XX文化旅游区防汛应急预案。按照该预案明确的职责分工，认识组织实施，确保安全渡汛。一、基本原则认真贯彻“全面规划，统筹兼顾，预防为主，综合治理，局部利益服从全局利益”和“领导负责制,统一指挥、分级分部门负责”原则。“园区任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务”。当出现大的洪水汛情时，要以人身安全、财产安全为重点目标，全力抗洪抢险，力争做到万无一失，按照各自的职责，必须服从统一指挥，投入旅游区的抢险战斗。二、设计暴雨、洪水、圩区3、排涝流量1、设计暴雨设计暴雨采用XX气象站1952-2008年实测最大24h、3d、7d降雨量资料，经分析计算，区域多年平均最大24h暴雨量为115.9mm，多年平均最大3d暴雨量为157.5mm，多年平均最大7d暴雨量为208mm。2、设计洪水目前，项目区位于丘陵地区，涉及的防洪工程主要为XX的东撇洪沟，西撇洪沟。经计算，XX东撇洪沟、西撇洪沟频率年的设计洪峰流量成果详见下表。所在圩口河道名称长度(km)集水面积（km）设计洪峰流量（m/s）5年一遇10年一遇20年一遇XX东撇洪沟2.650.957.911.315.0西撇洪沟1.350.33.34.86.33、圩区排涝流量项目区目前共有两座4、排涝站，目前设计排涝标准均为10年一遇。本次对XX联圩排涝站流量进行复核计算，其中XX联圩总集水面积5.0km2，除XX周边约1.25km2山洪可由其东、西撇洪沟采用高水高排的方式排出圩区外，其余均需进入圩区通过下丰赛排涝站抽排，除东北部约2.57km2山洪可由XX撇洪沟采用高水高排的方式排出圩区外，其余均需进入圩区通过泵站进行抽排。XX联圩在XX东、西撇洪沟将XX周边山洪截走情况下，按照现状调蓄水面0.53km2，调蓄水深0.5m计算，在达到10年一遇24h地面不积水的标准时，设计排涝流量为3.5m/s；在达到20年一遇24h地面不积水的标准时，设计排涝流量为7.8m/s。谷潭圩在谷潭圩撇洪5、沟将东部山洪截走情况下，按照现状调蓄水面1.7km，调蓄水深0.5m计算，在达到10年一遇24h地面不积水的标准时，设计排涝流量为4.8m/s；在达到20年一遇24h地面不积水的标准时，设计排涝流量为10.7m/s。三、组织指挥形式及职责经研究，成立XX文化旅游区防汛领导小组，负责统一指挥XX文化旅游区防汛调度和组织指挥。防汛领导小组下设办公室和5个组，王云飞同志任办公室主任。其组成人员如下：（1）组 长：XX 组长全面负责旅游区的防汛调度、人员组织安排、下达撤离命令，指挥防汛抗洪工作，按防汛要求在本单位内组织储备抢险物资，完成区防汛领导小组临时交办的工作任务；（2）副组长： XX 副组长负责6、传达旅游区区防汛领导小组指令，负责具体协调、安排防汛抢险队伍和救护车辆，确保防汛抢险队伍及时赶到受灾现场开展工作；（3）办公室：XX根据授权负责对外联络和信息发布。组织做好后勤保障工作；负责应急处置现场伤员的医疗救治。承办领导小组的日常工作，及时掌握园区汛情、工情并及时上报防汛领导小组；根据领导小组决策，具体统一调度园区骨干防洪工程；负责防汛物资的储备、管理和调拨；督促、指导防汛机动抢险队的建设和管理；组织、指导园区防汛指挥系统的建设与管理等。（4）抢险组：XX城管队员由办公室主任负责，明确分工，迅速组织抢险救援行动，组织旅游区的抢险救护、抢救人员、抢修设施、保证抢险物资运输等工作，减少人员伤7、亡和财产损失。（5）物资保障组：XX负责抢险物资（应急物资：潜水泵、发电机、麻袋、砂石、木板；救护物资：雨衣、雨鞋、手电筒、救生衣、救生圈、跌打损伤药品、包扎纱布、防暑药品；抢险工具：铁锹、长绳等）的准备工作及抢险物资的日常管理，并保证预案启动后，迅速将抢险物资运至事故现场。组织好救援车辆、设备的进场施救、协助抢险人员工作，对抢险现场进行组织、协调、指导。（6）巡查组：XX根据汛情预警响应程序加强旅游区日常巡查，加强对水位计堤坝的巡查观测，及时掌握和上报汛情、险情。 XX河项目区建设管理处负责对水情、雨情、工情的观测，及时掌握和上报汛情信息，落实上级防汛调度指令；做好项目区防汛值班工作。XX文8、化旅游区管委会负责组织落实20人的防汛抢险队伍，归旅游区防汛领导小组统一指挥。四、明确防汛任务，落实防汛措施防汛任务：1、加强对排涝站设备的检测看护，确保排涝站安全运行。2、加强对整个XX河项目区范围的水位堤坝巡查观测。3、做好特大暴雨洪水灾害影响区域内居民和生产单位的撤离准备，确保人民的生命财产安全。防汛措施：1、加强对撇洪沟、排涝站及其控制系统进行全面检查和维修，确保运行正常。2、对XX文化旅游区起步区内的接近设计洪水位高程及下游可能受洪水影响区域的居民和生产单位，提前做好撤离准备，一旦出现超标准洪水，及时组织安排安全转移。3、遇暴雨洪水期间，对圩口观测系统增加测次，堤坝位移及裂缝观测等按9、2小时一次读数。发现不良趋势时，及时组织会商，及时报告防汛领导小组副组长。4、发生超标准洪水时，排涝站全额运行，并提前做好防大汛、抗大洪的应急管理工作；指挥部全体成员及抢险队员必须24小时集结待命，听从组长的统一指挥，全力以赴抗洪抢险斗争；同时在洪水影响区内，联合XX街道办事处建立以社区/村为基本单位的防洪应急机构，防汛领导小组与长岗社区防汛小组间设立防汛专线，通过长岗社区防汛小组组长将洪水情况及时通报至各家各户。根据洪水预报，提前将影响区域内居民转移至安全地带。五、防汛抢险工作的基本要求1、根据防汛工作“正规化、规范化、科学化、制度化”的要求，汛后总结经验的同时，针对汛期出现的问题和隐患加以10、认真解决，及时消除防洪隐患。要有计划、分步骤地搞好防汛准备工作，完成旅游区内的排水设施的疏淘、抢险物资的筹备、防汛器材的检修和抢险救灾预案的完善等汛前准备工作。2、组建防汛抢险队伍，并储备充足的防汛物资、工具、车辆。必须坚持24小时值班制度，认真做好值班记录，在XX文化旅游区内设立防汛值班室，保证通讯畅通，及时通报信息。主汛期，主要领导要坚守岗位和组织好24小时值班检查，遇特殊情况外出，由指定接替人指挥。3、一旦出现灾情，抗洪救灾是压倒一切的大事，旅游区干部职工要在区防汛领导小组统一指导下，在旅游区管委会防汛领导小组的领导下，无条件服从安排，积极主动地做好抗洪救灾工作。六、景区应急相应程序应急11、响应的总体要求:按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。进入汛期，园区实行值班制度，跟踪掌握雨水情、工情和灾情，并根据不同情况启动相关预案。园区各相关单位应配合防汛领导小组加强巡查，发现险情立即向防指报告，同时采取措施，努力控制险情。洪涝灾害发生后，防汛领导小组负责组织实施抗洪抢险、排涝、等方面工作。（一）红色汛情预警响应程序（级）1、级应急响应：防汛领导小组办公室收到（包括被通知到、看到等）“红色汛情预警（级）信号”半小时内，应迅速按如下程序开展工作：全面启动旅游区防汛预案，按预案要求开展旅游区的抗洪抢险工作；即使旅游区没有出现灾情，也要进入警戒状态，全力检查，排除隐患，确保安全12、；配合执行由区防汛指挥部指挥的全区重要的抢险工作；无条件地按区政府命令完成防汛抢险任务；及时深入灾区，了解灾情，协助对灾区和受灾单位开展自救工作；做好受灾地区的消杀准备工作；处置情况应在处置开始的同时电话报告区防汛办，1小时内形成书面报告防汛指挥部；抢险救灾工作的总结评估在2日内报告区防汛指挥部。2、橙色汛情预警响应程序（级）防汛领导小组办公室收到（包括被通知到、看到等）“橙色汛情预警（级）信号”1小时内，应迅速按如下程序开展工作：旅游区进入警戒状态，管委会防汛领导小组成员随时待命，领导小组立即到岗；到辖区内的重点部位进行巡查，发现问题及时处理；如出现灾情、险情，应提前进入紧急状态，抢险救灾按13、预案组织实施。处置情况应在处置开始的同时电话报告区防汛办，1小时内形成书面报告防汛指挥部；抢险救灾工作的总结评估在2日内报告区防汛指挥部。3、黄色汛情预警响应程序（级）防汛领导小组办公室收到（包括被通知到、看到等）“黄色汛情预警（级）信号”1小时内，应按如下程序开展工作：旅游区进入预警值班，管委会防汛领导小组成员上岗值班；对重要防汛排涝设施进行巡查，出现洪涝的地区迅速实施处置，并将处置情况在1小时内分先后用电话和书面两种形式报告区防汛办公室或区防汛值班室。4、蓝色汛情预警响应程序（级）防汛领导小组办公室收到（包括被通知到、看到等）“蓝色汛情预警（级）信号”，应按如下程序开展工作：旅游区防汛领导14、小组组长和副组长或其他防汛工作负责人到防汛值班室值班；出现小洪涝的地区及时组织人员实施处置，并将处置情况在1小时内分先后用电话和书面两种形式报告上级防汛办公室或防汛值班室。七、XX河河堤防汛工作安排：堤防防汛“三线”（设防、警戒、保证）水位：设防水位：对应水位13.7m;警戒水位：对应水位14.4m;保证水位：对应水位17.02m;水位达到设防水位，开始由XX河项目区建管处负责组织堤管人员和护堤人员巡堤查险，对堤身及护堤地范围要分段、分条查清。重点查：堤身是否平整，有无雨淋沟，堤顶有无坑凹，堤身草皮或护坡有无破坏，堤坡有无洞穴，特别是白蚁巢穴。堤表面有无裂缝，特别是常发生的堤肩缝。护堤地范围内15、有无人畜造成的坑凹，有无大牲蓄上堤。涵闸的闸门和洞身止水等是否完好。对查到的问题要立即处理，以免高水位出险。检查情况要作详细记录，对可能造成险情的问题要做标记，经常观察。水位达警戒水位时，要加强巡堤查险工作，建立分级分段责任制。检查范围要扩大到护堤地以外3050米，每天检查次数要不少于4次，检查重点：临水坡有无浪坎，防浪措施是否安全，防浪材料是否到位。堤身有无滑动痕迹，如鼓包、开裂、错缝等。堤身坑凹裂缝处理情况。堤背水坡浸润线出逸点高程及随洪水位升高变化情况，有无集中漏水眼，堤脚有无“软脚病”。护堤地范围有无散浸、管涌，附近水塘水面有无水花、气泡等。对查到的险情做详细记录，做好现场标记，及时上16、报，尽早处理，以免发展危及安全。除专人检查外，要教育动员群众发现险情及时报告。预报水位达到警戒水位，防汛进入一线状态，上堤民工每公里十到十五人。预报水位超过警戒水位1米，防汛进入二线状态，上堤民工每公里增至二十到三十人。预报水位将达到保证水位，防汛进入三线态，上堤民工每公里增至三十到五十人。遇较大险情时，要临时增调抢险民工。水位达到保证水位预报继续上涨时，要全民动员，全力抢险，力争抗洪保安。1、圩堤抢险工作安排（1）一般险情当圩堤出现散浸、渗漏时，XX河项目区建管处立即明确专人负责，现场指挥，调用防汛应急抢险队和事先储备的砂石料，实施开沟导滤处理，对出险堤段拉灯照明，确定专人24小时观察，以防17、险情发展。（2）较大险情当圩堤出现滑坡、管涌、漏洞险情和穿堤工程周边漏水时，防汛领导小组组织安排调运足量的砂石料、木桩、毛竹、铁丝、织袋、织布等抢险器材，视险情具体情况，研究制定抢险方案，实施削坡减载、开沟沥水、筑土撑、抛石固脚、砂石压渗、筑养水盆、倒滤进、打外障等措施予以处理。防汛领导小组安排技术人员到现场督促和指导，情况紧急时，申请调用区防汛应急抢险队和物资予以支援。险情得到控制后，进一步储备抢险物资，拉灯照明，确定留守人员，24小时观察记录，以防险情恶化。（3）重大险情当圩堤出现大面积滑坡、高度管涌、大漏洞和穿堤工程下沉歪斜等重大险情时，镇防汛指挥所立即成立现场抢险指挥机构，中心指挥所驻18、现场指挥，区防指领导及技术人员到现场督促和指导，根据险情具体情况，共同研究制定抢险方案，调用全圩防汛应急抢险队、群众性抢险队和物资予以抢险。必要时，由区防指调用区防汛应急抢险队、其他乡镇专业应急抢险队和物资予以支援。情况紧急时，申请市防汛应急抢险队和部队予以支援。险情得到控制后，进一步做好抢险准备工作，以防险情恶化。（4）决口险情当堤防超保证水位，可能发生决口险情时，请求防指调现场指挥，调用区内一切可用的防汛抢险队伍和器材，申请市防汛应急抢险队和部队予以支援，采取以下措施予以抢险。沉船堵口：准备一定吨位的水泥船，并用角钢焊成铁笼，填满块石或水泥预制块，装满船仓。发生决口险情，先采取拖轮定位沉船19、堵口措施，然后根据具体情况，制定封堵决口的具体方案，尽最大努力抢堵决口，减少损失。钢管木桩填料堵口：园区准备1条500吨位的运输船和钢管2吨、木材2立方米、石料40吨，区防指准备2条120马力拖轮和钢管10吨、木材20立方米、石料500吨。发生决口险情，由裹头两端进占，置若干排间距0.81.2米的钢管桩，用钢管和管扣水平纵横向连接成框架，顶层搭上竹木为工作桥。然后在钢管桩之间置木桩，并在木桩之间回填砂石料袋。龙口窄、流速大时，框架加密并设斜撑，稳固框架，并在决口上游设置挑流设施。八、防汛值班在汛期，旅游区必须保持24小时值班。总值班人员由每日值班成员负责。防汛负责人及防汛工作人员在汛期均处于待命状态，联系电话必须保持24小时畅通。防汛值班必须遵守如下规定：1、准时到岗；2、不得擅自离开值班岗位；3、及时向有关部门、辖区、相关单位通报雨情、汛情；4、一般事务自行处理，特殊事件或遇紧急汛情、灾情在处置的同时，应立即向上级防汛部门或区防汛值班室报告；5、认证做好值班记录；6、做好交接班工作。附件：XX文化旅游区起步区防汛值班表