1、山前冲击带区域工业园区防洪应急预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 工业园区防洪应急预案1 总则1.1 编制目的。 工业园区位于XX山前冲积带，是洪水易发、多发地带。针对XXXX可能发生的山洪灾害,做好洪水灾害突发事件防范应急与处置工作，保障抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大程度避免和减少人员伤亡和财产损失。1.2 编制依据。依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法等法律法规，依据国家防汛抗旱应急预案、新疆维吾尔自治区防汛抗旱应急预案、XXXX防洪防汛应急预案、XXXXX突发公共事件总体应急预案等文件，结合园区防2、洪工作实际，制定本预案。1.3 适用范围。本预案适用于XXXX园区范围内突发性洪水灾害的预防和应急处置。1.4 工作原则。（1）坚持“以人为本、安全第一、以防为主、全力抢险”的原则。（2）坚持行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责的原则。（3）坚持团结协作和局部利益服从全局的原则。2 组织指挥体系及职责2.1 组织机构。为进一步加强对园区防洪工作的组织领导，特成立XXXX防洪指挥部，其组成如下：总 指 挥：XX（XXXX党工委书记、管委会主任）副总指挥：XX（XXXX党工委委员、管委会副主任） XXX（XXXX党工委委员、管委会副主任）成 员：XXX（XXXX党政办公室副主任）XXXX（XX3、XX经济发展局副局长）XXXX（XXXX经济发展局副局长）XXXX（XXXX规划建设环保局局长）XXX（XXXX规划建设环保局副局长）XXX（XXXX规划建设环保局副局长）XXX（XXXX安全生产监督管理局局长）XXX（XXXX社会发展局局长）XXX（XXXX派出所所长）XXX（XXXX国土资源局负责人）XXX（XXXX综合执法大队大队长）指挥部下设办公室，办公室设在规划建设环保局，办公室主任由XXX同志兼任，办公室副主任由XXX同志兼任。2.2 防洪指挥部职责。园区防洪指挥部受XXXX人民政府和市防洪指挥部的领导，XX同志负责领导、组织、监督、协调XXXX的防洪工作。（1）贯彻上级有关防洪工4、作的法律、法规和方针政策，执行上级防洪指挥部的命令。（2）召开防洪会议，研究部署防洪工作，开展防洪宣传，提高全园区的防洪减灾意识。（3）组织和制定防洪方案，及时掌握洪情，负责发布园区的洪情、灾情。（4）负责防洪抢险物资的储备。（5）全面协调园区防洪工作。（6）开展防洪检查，建立防洪督查组织，督促并协调有关单位和部门全面做好防洪工作。（7）负责贯彻执行下达的监督检查防洪调度指令，并将贯彻情况及时上报。（8）当发生洪水险情时，及时启动园区防洪预案，立即组织人力、物力做好防洪抢险工作，确保安全度洪。（9）负责组织灾后处置，并做好有关协调工作。（10）承担上级防洪指挥部交办的其它防洪工作任务。2.3 5、防洪指挥部领导职责。（1）总指挥负责园区防洪全面指挥工作。（2）副总指挥协助总指挥做好园区防洪指挥工作。2.4 防洪指挥部办公室职责。（1）负责园区防洪行政责任制的落实，并进行监督和检查。（2）负责组织编制和审查防御特大洪水方案，指导和审查防洪预案。（3）负责组织洪前、洪后的防洪检查工作，提出园区防洪工作意见、安全度洪应急工程建设意见和经费计划，并监督实施。（4）负责园区防洪建设管理工作，组织防洪抢险和减灾先进技术培训等工作。（5）负责园区的洪水灾情统计工作,及时掌握工业园区洪情灾情及各地防洪动态,分析防洪形势,提出工作部署意见。（6）负责特大防洪经费的申请工作，提出特大防洪经费的分配计划并监6、督实施。（7）参与防洪工程规划设计和蓄水库、水坝的审查和防洪工程建设的验收。2.5 防洪指挥部各成员单位职责。（1）规划建设环保局。在园区防洪指挥部的统一领导下，负责XXXX内防洪工作的组织、协调、监督、指导等工作；负责防洪工程的规划、定线及影响行洪违法建设工程处理过程中的规划处理工作;负责检查防洪工程的安全运行；对园区内在建工程的防洪工作进行全面检查，并责令施工单位制定防洪措施和应急预案，尤其是正在施工的市政设施，以及园区内因泄洪渠道未竣工贯通而无法排水的路段，一定要在洪期来临之前完成上述路段工程施工或落实好临时导流措施；其它防洪抢险任务。（2）党政办公室。负责申请、拨付和监督使用防洪和救灾7、经费；负责防洪物资储备和管理；根据防洪指挥部防洪值班安排，落实园区防洪期间的值班工作及相关后勤保障工作（如防洪期间食宿安排）；负责配合园区防洪指挥部开展防洪信息上报工作；其它防洪抢险任务。（3）安监局。负责做好防洪预警和宣传工作，组织园区内各企业做好防洪、抗洪工作；负责排查辖区内防洪设施可能存在的安全隐患，协调有关部门采取有效措施加以解决，提前做好度洪工作；负责收集和上报有关洪情信息，及时上报园区防洪指挥部；其它防洪抢险任务。（4）经济发展局。负责各入园企业防洪抢险协调和联络工作；负责有效调度园区企业车辆投入抗洪抢险工作；负责防洪抢险事故的调查处理和统计工作;负责组织督导园区内各企业做好各方面8、防洪工作；其它防洪抢险任务。（5）国土局。负责组织监测，预防地质灾害；负责组织对园区范围内地质灾害进行勘查、监测、预报和防治等工作；其它防洪抢险任务。（6）园区其它各部门。根据园区防洪指挥部的安排完成防洪抢险任务，做好防洪相关工作。3 防洪责任区段划分3.1 山前导流堤、防洪坝和蓄洪库3.1.1 负责领导：XX3.1.2 责任部门：党政办公室3.2 东防洪渠3.2.1 负责领导：XXX3.2.2 责任部门：规划建设环保局、安全生产监督管理局、园区派出所3.3 西防洪渠3.3.1 负责领导：XX3.3.2 责任部门：经济发展局、招商服务局、社会发展局3.4 其它区段3.4.1 责任部门：国土资源9、管理局、综合执法大队4 预防和预警机制4.1 预防预警信息4.1.1 气象、水文信息园区防洪指挥部办公室要加强与气象、水务部门的联系沟通，及时掌握灾害性天气、水文的预测和预报，并及时通知各入园企业。必要时，需与友邻单位做出联合预警。当本地气象部门预测或上级防洪指挥机构预报即将发生严重洪水灾害时，防洪指挥部办公室应提早预警，通知有关部门做好相关应急准备工作。4.1.2 工程信息本预案所指工程信息，主要针对园区内由市政工程局建设的防洪坝、泄洪渠、蓄水库等防洪设施。当防洪坝超过洪限水位时，应及时向园区防洪指挥部上报险情，对出险部位、险情种类等及时作出应急处置。当坝梁遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而10、可能溃坝时，应提早确定淹没范围，第一时间向周边企业发出预警，避免因此而造成的人民生命财产安全。4.1.3 洪水灾情信息洪水灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾企业以及群众财产、农业园林、道路通信、水电气设施等方面的损失。洪水灾情发生后，各部门、企业应及时向园区防洪指挥部报告受灾情况，园区防洪指挥部收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向州、市党委、政府报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报；重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况上报，并进一步核实动态情况后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。4.2 预防预警行动4.2.1 预防预警准备工作思想准备。加强宣传，增强全园区预防11、洪水灾害和自我保护的意识。园区要在洪前召开防洪工作会议，主要是宣传动员，通报气象、水情信息，部署防洪工作。组织准备。建立健全防洪组织机构，洪期要针对组织和人员的变化及时进行调整，层层落实防洪责任人、防洪队伍和易发生洪水灾害重点区域的监测及预警措施，加强防洪抢险队建设。工程准备。按时完成水毁工程修复建设和维修任务；对存在病险的防洪工程设施进行应急除险加固。预案准备。及时修订完善防洪预案。物料准备。储备必需的防洪物料，并合理配置。在防洪重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。通信准备。充分利用通信网络，确保防洪的应急无线通信畅通，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。防洪检查。主要12、是检查防洪人员、工程、预案、物资、通信等落实情况。4.2.2 洪涝灾害预警当本地气象部门预报将出现较大降雨时，园区防洪指挥部及时向园区各部门、各企业发布信息，各成员单位要做好防洪抢险的有关准备工作。必要时，联合友邻单位同时发出预警，保障人民生命财产安全。5 应急响应5.1 应急响应总体要求（1）进入洪期，园区防洪指挥部应实行轮流值班制度，全程跟踪雨情、水情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。（2）园区防洪指挥部成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况。（3）洪水灾害发生后，由园区防洪指挥部负责组织实施抗洪抢险和抗灾救灾等方面的工作。（4）洪水灾害发生后，园区13、防洪指挥部向州、市党委、政府报告情况。险情重大或有人员伤亡的突发事件，要立即上报。任何个人发现洪水险情时，有义务立即向有关部门报告。（5）对跨区域发生的洪水灾害，或者突发事件将影响到友邻单位的，在报告园区防洪指挥部和州市有关部门的同时，应及时向受影响地区的防洪指挥机构通报情况。（6）因洪水灾害而衍生的人员伤亡、交通事故等次生灾害，园区防洪指挥部应及时组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向上级部门和上级防洪指挥机构报告。5.2 级应急响应5.2.1 发生特大洪水，为级响应5.2.2 级响应行动园区防洪指挥部总指挥主持会议，防洪指挥部全体成14、员参加，视情况启动防洪应急预案。园区防洪指挥部做出防洪应急工作部署，加强工作指导，并将情况迅速上报上级防洪指挥部。园区防洪指挥部从各成员单位抽调工程技术人员组成专家组赶赴现场，必要时协调有关水利部门人员共同参与，并向领导提供参谋意见；增加值班人员，密切监视汛情、灾情的发展变化，做好洪情预测预报，做好重点工程调度；在最短时间内派出一支救援队伍赴一线工作。园区防洪指挥部的成员单位，要做好24小时值班工作，按照指令完成任务。遭受洪水威胁的地段，单位、企业主要责任人要上岗到位或驻点，动员部署防洪工作，及时控制险情。园区防洪指挥部组织保障资金、防洪物资和救援车辆的足额到位。5.3 级应急响应5.3.1 15、发生较大洪水，为级响应5.3.2 级响应行动园区防洪指挥部副总指挥主持会议，全体防洪指挥部成员单位参加。园区防洪指挥部或防洪指挥部办公室做出相应工作安排，密切监视洪情发展变化，加强防洪工作的指导，在2小时内将情况向上级防洪指挥部上报。园区防洪指挥部办公室派出专家组，指导防洪工作。其他防洪成员单位按照防洪指挥部办公室的职责分工，开展工作。5.4 级应急响应5.4.1 发生一般洪水，为级响应5.4.2 级响应行动园区防洪指挥部办公室主任主持会议，做出相应工作安排，加强对洪情的监视，适时引蓄利用雨洪水资源，将情况及时上报园区防洪指挥部。同时将工作情况上报上级防洪指挥部办公室。5.5 信息报送和处理（16、1）洪情、险情、灾情等防洪信息实行分级上报，归口处理，同级共享的原则。（2）防洪信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报；因客观原因一时难以准确掌握的信息应及时报告基本情况，随后补报详情。（3）属一般性洪情、险情、灾情，按管辖权限，由各部门、单位负责处理；险情、灾情较重，可向工业园区防洪指挥部办公室上报。（4）园区防洪指挥部接到特别重大的洪情、灾情、险情报告后，应即时报告州、市党委、政府和上级防洪指挥部，并及时续报。（5）对防洪指挥部采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息，园区防洪指挥部应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。5.6 指挥和调度（1）出现洪水灾害后，17、事发地的单位、企业应立即启动应急预案。在采取紧急措施的同时，向园区防洪指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。（2）事发地的单位、企业主要负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，迅速采取处置措施，控制事态发展。（3）发生重大洪水灾害后，园区防洪指挥部应带队赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。5.7 抢险救灾（1）出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后，防洪指挥部办公室应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪。（2）防洪指挥部办公室应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施18、，供园区防洪指挥部指挥决策。（3）园区防洪指挥部应迅速调集各成员单位的资源和力量，提供技术支持;组织有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。（4）处置洪水灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由园区防洪指挥部统一指挥，各成员单位应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。4.8 安全防护和医疗救护（1）园区防洪指挥部各成员单位要高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。（2）抢险人员进入和撤出现场，由园区防洪指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时，应按19、要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。（3）出现洪水灾害后，应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。（4）当出现洪水灾害时，应按照上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域。（5）对转移的群众，协调民政等部门负责提供紧急避难场所，妥善安置受灾群众，保证基本生活。（6）出现洪水灾害后，园区防洪指挥部应积极组织协调卫生部门加强疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，现场设立紧急救护所。5.9 社会力量动员与参与（1）出现洪水灾害后，可根据事件的性质和危害程度，报经上级有关部门批准，对重点地区和重点部位20、实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。（2）必要时可通过有关部门广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。5.10 信息发布（1）防洪的信息发布应当及时、准确、客观、全面。（2）洪情及防洪动态等，由园区防洪指挥部统一审核和发布;涉及灾情的，由园区防洪指挥部办公室审核和发布。（3）信息发布形式主要包括授权发布、发送新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。5.11 应急结束（1）当洪水灾害得到有效控制时，园区防洪指挥部可视洪情，宣布结束紧急防洪期。（2）依照有关紧急防洪期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在21、洪期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在洪期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方管理部门对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。（3）紧急处置工作结束后，应尽快恢复企业和群众的正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。6 后期处置园区防洪指挥部做好受灾企业生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、水毁修复、恢复生产等善后工作。6.1 救灾发生重大灾情时，园区防洪指挥部负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，园区各部门、各企业都要派联络员参加防洪指挥部办公室日22、常工作。6.2 防洪抢险物料补充园区管委会要视当年防洪物料消耗情况，按分级筹措和常规防洪的要求，及时协调补充到位。6.3 水毁工程修复对影响当年防洪安全的水毁工程，应尽快修复；遭到毁坏的道路、供排水、电力、燃气、通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。6.4 防洪工作评价园区防洪指挥部办公室每年应针对防洪工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，总结经验，找出问题，提出改进意见，以进一步做好防洪工作。7 保障措施7.1 通信与信息保障（1）园区防洪指挥部办公室要按照防洪工作实际需要，加强与电信、移动、联通公司的联系。当出现突发事件后，切实保证防洪的通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为23、防洪通信和现场指挥提供通信保障。（2）在紧急情况下，应充分利用电话、手机短信、QQ群、微信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。7.2 应急支援与装备保障7.2.1 现场救援和工程抢险保障防洪指挥机构和防洪工程管理单位，应按照分级的原则，及时查漏补缺，保证抢险机械、设备、物资等应急需要。7.2.2 应急队伍保障任何部门、单位、企业和个人都有依法参加防洪抗洪的义务。防洪抢险队伍分为：群众抢险队伍和专业抢险队伍(各成员单位组建的防洪抢险队)。群众抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务。专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。7.2.3 供电保障加强与供电公司的联系，24、确保应急救援现场的用电需要以及临时供电。7.2.4 医疗保障加强与卫生行政部门和医疗机构的联系，当发生重大险情时，积极协调组织应急医疗队伍，负责防疫消毒、抢救伤员等工作。7.2.5 物资保障物资储备a.园区防洪指挥部办公室做好防洪救灾物资储备工作。b.园区防洪物资由园区管委会按照抗洪抢险的需要和具体情况安排资金采购或协调解决，确定储备的防洪物资品种和数量。c确定防洪取土（沙）地点；与加油加气站协调，保障防洪用油；确定防洪救援机械、机械操作人员及联系方式，保证在洪情发生的第一时间赶赴事发现场。物资调拨防洪物资调拨原则：先调用抢险地点附近的防洪物资，后调用抢险地点较远的防洪储备物资。在不能满足需要25、的情况下，向上级防洪指挥部申请调用防洪储备物资。当有多处申请调用防洪物资时，应优先保证重点地区的防洪抢险物资急需。7.2.6 资金保障园区管委会主要负责申请防洪经费，用于补助遭受洪涝灾害的地方进行防洪抢险、水毁工程修补。7.2.7 社会治安保障由园区派出所负责协助做好洪涝灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗洪救灾工作的顺利进行，维护灾区的社会治安秩序。7.2.8 社会动员保障防洪抗洪是社会公益性事业，任何单位、企业和个人都有保护水利工程设施的责任。当洪期临近时，园区防洪指挥部应根据水情的发展情况做好动员工作，组织社会力量投入防洪工作。园区防洪指挥部成员单26、位在严重洪涝灾害期间，应按照分工，本着“特事特办，急事急办”的原则，尽快解决防洪工作的实际问题，同时充分调动本部门、本单位的力量，全力支持抗洪救灾和灾后重建工作。8 宣传、培训和演习8.1 公众信息交流洪情、灾情及防洪工作等方面的公众信息交流实行分级负责制，一般公众信息由防洪指挥部负责人员审批后，通过媒体向社会发布。8.2 培训（1）园区防洪指挥部负责防洪抢险技术人员和防洪机动抢险队伍人员的培训。（2）培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合进行培训。8.3 演习园区防洪指挥部应加强与园区企业的联系，定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应的能力。9 附则9.1 预案管理本预案由XXXX防洪指挥部办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。9.2 奖励与责任追究对防洪抢险工作作出突出贡献的先进集体和个人，由园区管委会进行表彰;对防洪抗洪抢险工作中玩忽职守造成损失的，依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防洪条例，追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的依法追究其刑事责任。9.3 预案解释部门本预案由园区防洪指挥部办公室附则解释。园区防洪指挥部各成员单位按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。9.4 预案实施时间本预案自印发之日起实施。