1、汕头市娘屿保护和利用规划汕头市娘屿保护和利用规划（2023-2030 年）年）（公示稿公示稿）汕头市濠江区自然资源局汕头市濠江区自然资源局二二二四年八月二四年八月前言前言海岛是陆地向海洋拓展的重要领域，是发展海洋经济的重要资源。党中央、国务院在新时期做出了关于生态文明建设的重大战略部署，并在十九大报告中提出“坚持人与自然和谐共生”的发展理念，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体布局。无居民海岛是国家重要的自然资源，科学有序地进行无居民海岛保护和开发利用，是落实十九大关于生态文明建设的重要举措。国家颁布中华人民共和国海岛保护法2010 年 3 月（以下简称海岛保护法），提出“国家对海岛实2、行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则”。海岛保护法实施以来，原国家海洋局相继出台一系列规章制度文件，不断规范和完善我国对无居民海岛的保护和开发利用管理。依据中华人民共和国海岛保护法及其配套制度的相关规定，县级（市级）无居民海岛保护和利用规划，是对拟开发利用的无居民海岛编制的单岛保护和利用规划，应遵循“保护优先、合理开发、永续利用、集约节约、绿色低碳”的发展理念。该规划由县级自然资源部门组织编制，并由县级政府批准（不设县级海洋行政主管部门的地区，由市级海洋行政主管部门组织编制，并由市级政府批准），作为当前和今后一段时间该海岛保护和利用的控制性管理文件。濠江区是汕头市南部中心城区，位于海3、上丝绸之路的重要节点，兼具内、外海湾，辖内有广澳港区、汕头综合保税区两大平台和汕头南站交通枢纽，广澳港区被定位为粤东港口群唯一核心港区。汇集疏港铁路、汕汕高铁、深汕高速、汕湛高速，牛田洋快速通道、礐石大桥、苏埃通道、海湾大桥等道路联通汕头北岸。濠江区辖内的海岛具有重要的生态价值和经济价值，充分发挥海岛的区位优势，将海岛价值转化为改善人民群众生活的资源，以海岛开发来拓展发展空间是社会文化经济发展的必然趋势。娘屿隶属于汕头市濠江区。娘屿在广东省国土空间规划（20212035 年）、汕头市国土空间总体规划（2021-2035年）中的功能定位为游憩用岛，属于可利用无居民海岛。其周边海域生态环境良好，周4、边旅游资源丰富，这些优势为娘屿保护和开发利用活动提供了条件。为了促进娘屿及其周边海域资源的合理开发利用，有效维护海岛生态系统平衡、保护周边海域环境，根据可利用无居民海岛保护和利用规划编制技术导则，汕头市濠江区自然资源局组织编制了汕头市娘屿保护和利用规划（2023-2030 年）（以下简称“规划”），并通过了专家评审，经修改完善、专家复核后形成了规划的报批稿。目目 录录第一章 总则.1 1一、规划目的.1二、规划依据.2三、规划范围.5四、规划期限.5第二章 基本情况.6 6一、经济地理概况.6二、自然资源概况.11三、生态环境概况.21四、保护利用概况.28第三章 规划目标.3333一、重要相5、关规划对该岛的功能定位.33二、该岛功能定位和发展目标.41三、该岛开发建设控制目标.42四、该岛生态环境保护目标.43第四章 保护和利用空间布局.4646一、岛陆空间功能布局.47二、海岛岸线管控布局.53三、周边海域管控布局.57第五章 规划实施保障措施.6161一、严格贯彻规划实施.61二、发挥指导约束作用.61三、强化岛海综合协调管理.61四、落实动态监视监测任务.62五、确保公共建设资金投入.62六、加大海岛保护宣传力度.62附图.6464汕头市娘屿保护和利用规划1第一章 总则一、规划目的（一）（一）落实海洋强国战略落实海洋强国战略党的二十大报告明确指出“发展海洋经济，保护海洋生态环6、境，加快建设海洋强国”，明确了海洋经济发展与海洋生态环境保护具有同等重要地位，发展海洋经济的同时要兼顾海洋生态环境保护。这是党的十八大以来，第三次党代会对建设海洋强国的重要表述。响应国家对海洋工作的新要求，充分发挥我省海洋优势，开创海洋经济发展新局面，对海洋资源实行整体、优化和保护性开发，推进海洋产业结构的优化升级，实现各产业协调与可持续发展。（二）（二）落实相关法规、规划的要求落实相关法规、规划的要求中华人民共和国海岛保护法（以下简称海岛法）规定“国家实行海岛保护规划制度。海岛保护规划是从事海岛保护、利用的依据”，确定了海岛开发规划先行的要求。为合理开发利用娘屿，认真贯彻实施海岛法的有关要求7、，编制汕头市娘屿保护和利用规划（以下简称规划）。同时编制规划也进一步促进广东省海岛保护规划的实施，为娘屿的开发提供指导依据。汕头市娘屿保护和利用规划2（三）（三）做好海岛的保护性开发利用做好海岛的保护性开发利用无居民海岛是国家所有的特殊自然资源，是发展和壮大海洋经济的重要基础支撑。任何开发者应当做好对海岛的保护，严禁破坏海岛生态环境。规划以“保护优先”作为重要原则，提出在对海岛生态环境做好保护的前提下合理开发利用娘屿，有利于促进生态文明建设，有效落实国家对海岛生态保护的要求。（四）（四）实现综合效益的最大化实现综合效益的最大化通过规划科学指导娘屿保护与利用，在保护好娘屿重要资源和生态环境的基础8、上，对娘屿的开发在空间上实现最优配置，实现资源环境的集约合理利用，提升海岛的开发效率和层次，带动区域海洋经济发展，实现生态、经济、社会效益的最佳协调。二、规划依据（一）（一）法律文件法律文件1.中华人民共和国海岛保护法（中华人民共和国主席令第二十二号）通过，2010 年 3 月 1 日起实施。2.中华人民共和国海域使用管理法，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2002 年 1 月 1 日起实施。3.中华人民共和国海洋环境保护法，2023 年 10 月 24 日第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订。汕头市娘屿保护和利用规划3（二）（二）政策规范政策规范1.国家海洋局9、关于印发的通知（国海发201625 号），原国家海洋局，2016 年。2.关于印发的通知（海岛字201144 号），原国家海洋局，2011 年。（三）（三）技术规范技术规范1.全国无居民海岛岸线勘测技术规程，2023 年。2.关于印发县级（市级）无居民海岛保护和利用规划编写大纲的通知（国海岛字2011332 号）。3.无居民海岛开发利用测量技术规范，HY/T250-2018。4.海岛保护与利用标准体系，HY/T265-2018。5.可利用无居民海岛保护和利用规划编制技术导则（报批稿）。6.建筑工程建筑面积计算规范，GB/T50353-2013。7.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南，10、自然资办发2023234 号。8.自然资源部办公厅关于进一步加强现有自然岸线监管工作的函，（自然资办函2022977 号）。9.自然资源部办公厅关于北京等省（区、市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函（自然资办函20222207 号），自然资源部，2022 年。10.广东省自然资源厅关于印发海岸线占补实施办法（试汕头市娘屿保护和利用规划4行）的通知，粤自然资规字20214 号。（四）（四）相关规划区划相关规划区划1.国家海洋局关于印发全国生态岛礁工程十三五规划的通知（国海岛字2016440 号），原国家海洋局，2016 年。2.国家海洋局关于印发的通知（国海岛字2016611、91 号），原国家海洋局，2016年。3.广东省海岛保护规划（20112020 年），广东省人民政府，2011 年。4.广东省海岛旅游发展总体规划（2017-2030 年），广东省自然资源厅、广东省文化和旅游厅，2018 年。5.广东省海洋功能区划（20112020 年），国务院，2012年。6.广东省海岸带综合保护与利用总体规划（修编）（粤府2017120 号），广东省人民政府，原国家海洋局。7.广东省国土空间规划（2021-2035），2023 年。8.汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，汕头市人民政府，2021 年 4 月。9.汕头市全域旅游发展规划（202312、-2035 年），汕头市文化广电旅游体育局（文物局），2019 年。10.汕头市国土空间总体规划（2021-2035 年），汕头市人民政府，2023 年。汕头市娘屿保护和利用规划511.汕头市海洋生态环境护“十四五”规划（2021-2035 年），汕头市生态环境局，2022 年。12.濠江区全域旅游发展总体规划（2021-2030 年），濠江区文化广电旅游体育局。13.汕头市濠江区北山湾旅游度假区控制性详细规划修编，2023 年。三、规划范围根据可利用无居民海岛保护和利用规划编制技术导则（报批稿），单岛规划范围为无居民海岛岛陆、岛滩及覆盖于岛基上部的海域部分，周边海域沿岸线外扩不宜超过 1 公13、里。结合娘屿及其周边海域海岛资源现状分析，确定娘屿保护和利用规划范围为岛岸线以上陆域及海岛岸线向海一侧大体外扩约 50 米以内的海域范围。四、规划期限根据海岛保护法等相关规定和要求，结合娘屿保护和利用实际情况，确定规划期限为 20232030 年，共 8 年。汕头市娘屿保护和利用规划6第二章 基本情况一、经济地理概况（一）（一）地理区位地理区位娘屿位于汕头市濠江区达濠岛东侧 49 米，龙湖区南侧 3.73千米，属汕头市濠江区管辖。娘屿是当地民众惯称。附近有娘屿北岛、娘屿南岛以及娘屿湾。娘屿距离汕头市中心最近距离约11km。实测娘屿的水平投影陆域面积合计 0.512 公顷，岸线总长度445.4 14、米。（二）（二）社会经济概况社会经济概况1.社会经济发展状况社会经济发展状况根据汕头市濠江区人民政府门户网站公布的数据显示，2022年濠江区地区生产总值 184.9 亿元，同比下降 1.6%。其中，第一产业增加值 8.5 亿元，同比增长 6.4%；第二产业增加值 100.5 亿元，同比下降 3.1%；第三产业增加值 75.9 亿元，同比下降 0.2%。三次产业比重调整为 4.6：54.4：41.0。（1）农业生产情况。2022 年，全区农林牧渔业完成总产值15.8 亿元，同比增长 6.9%。（2）规上工业情况。2022 年，全区规上工业完成总产值 277.3亿元，同比下降 0.8%；实现增加值15、 54.4 亿元，同比增长 1.0%。（3）固定资产投资情况。2022 年，全区完成固定资产投资汕头市娘屿保护和利用规划7总额同比下降 12.4%。（4）房地产销售情况。2022 年，全区房地产企业共 26 家，商品房销售面积 79.2 万平方米，同比下降 19.4%。（5）消费市场情况。2022 年，全区社会消费品零售总额 48.2亿元，同比下降 1.3%；限上批零业销售总额 114.7 亿元，同比增长 12.3%；限上住餐业营业额 2816.8 万元，同比增长 54.2%。（6）财政收支情况。2022 年，全区本级一般公共预算收入累计 4.3 亿元，扣除留抵退税因素后可比下降 12.8%，16、按自然口径计算同比下降 32.2%，其中税收收入累计 2.4 亿元，扣除留抵退税因素后可比下降 14.1%，按自然口径计算同比下降 43.0%。本级一般公共预算支出累计 15.5 亿元，同比增长 15.8%。综上，2022 年汕头市濠江区社会经济总体运行平稳。2.海洋产业发展概况海洋产业发展概况根据汕头市“十三五”规划方案，汕头市全面协调发展海洋事业，在推动海洋经济高质量发展、海洋科技创新能力建设、海洋生态环境保护等方面取得一系列成效，扎实推进规划确定的产业、生态、科技、综合管理等目标落到实处。濠江区将发挥港口海洋资源优势推进新兴产业发展力，书写“港”“城”融合新篇章。（1 1）产业目标。产业17、目标。牧渔耕海，汕头资源禀赋优、产业基础好，是建设蓝色粮仓的天然主战场。三面环海的濠江区便是一个生动有力的缩影位于榕江出海口处的近岸海域有主要经济鱼类100汕头市娘屿保护和利用规划8多种、贝类 110 多种、藻类 40 多种。2022 年，全区水产品总产量 50251 吨，总产值约 99537 万元。这里拥有达濠国家一级渔港等渔港基础设施以及一批知名水产加工、冷链物流企业；濠江省级水产产业园、冠海水产市级现代农业产业园以“生产+加工+科技+营销”为定位，做优产业特色、做强产业集群、做大产业规模，集生产、加工、收储、物流、销售于一体，实现全产业链发展。深海养殖是今后发展的主要方向，能够有效推动养18、殖升级、捕捞转型、加工提升、三产融合，将养殖往外海推，进行深远养殖的产业布局。2022 年，濠江区把发展预制菜产业作为促进现代农业与食品产业集群高质量发展、推动乡村产业振兴、推动农产品食品化的重要载体，通过发展海洋“蓝色粮仓”、高标准建设省级水产现代农业产业园、建设“粤菜师傅+潮汕菜”新模式、打好“侨”名片等措施，全面推动联农带农，推进乡村振兴，努力把濠江打造成为潮汕预制菜产业第一城。数据显示，今年以来，冠海水产、金派食品、冠炜、八记食品 4 家预制菜重点企业实现产值 5.4 亿元，同比增 96%。2022 年濠江区政府工作报告提出大力发展海上风电产业，力争推动区域海上风电产业年产值突破 3019、 亿元的目标。（2 2）生态目标。生态目标。汕头市海洋生态环境护“十四五”规划（2021-2035 年）提出，加强红树林的营造修复，因地制宜采汕头市娘屿保护和利用规划9取分类保护和生态修复措施逐步修复遭到破坏的红树林资源，同时强化滨海湿地保护，加强自然保护区内红树林湿地的巡查，禁止开垦占用或随意改变用途。在内海湾、海门湾开展海岸线和滨海湿地修复；在妈屿岛，韩江、榕江河口开展红树林种植和修复，加强对牛田洋 352.6 亩红树林日常管护工作。加强海草床的保护修复，推动义丰溪河口海草床生态系统的保护修复。开展多样化的珊瑚群落恢复修复，推广珊瑚群落修复技术。开展沿海防护林基干林带、纵深防护林建设，形成20、以消浪林带、海岸基干林带、海岸缓冲林带为主体的综合沿海防护林体系。加强具有碳汇功能的湿地保护，增强海洋碳汇能力。20212025 年，完成营造红树林 98 公顷，修复红树林 169 公顷。（3 3）科技目标。科技目标。海洋科技创新能力有所增强。综合利用信息化手段构筑全周期、全过程智慧治理的美丽海湾新格局，构建美丽海湾智慧监测监管平台，包括“一标准、一中心、一张图、四系统”，为美丽海湾保护与建设提供全过程、全方位的技术支撑，不断提升美丽海湾治理体系现代化水平、科学治理决策水平，全面高质量推进美丽海湾保护与建设，打造形成国内领先的智慧美丽海湾建设样板。基于遥感、现场监测等多技术手段，加大海岸带及海21、域水体智慧监测和监管水体应用。（4 4）综合管理目标。综合管理目标。海洋综合管理能力逐步提升。严格执行用海项目审查审批规范，强化重点项目要素保障，确保广澳港保税汕头市娘屿保护和利用规划10区等重点项目发展。全面加强海洋资源监管，建立海域海岛使用日常监管巡查制度。积极推进围填海和用岛历史遗留问题处置工作。筑牢海洋防灾减灾安全屏障，多部门联合开展海洋灾害预报预警，连续组织海平面变化评估调查。贯彻落实汕头市濠江区区级有关部门生态环境保护责任清单，压实职能部门海洋生态环境保护责任，建立部门间海洋生态环境治理协同机制，完善工作会商、联合执法、信息共享与通报等制度，形成跨部门联合监管的陆海联动格局。3.322、.历史文化概况历史文化概况汕头地区历史文化悠久。潮汕文化是中华民族优秀传统文化的分支，以潮汕方言、潮汕英歌舞、潮剧、潮菜、潮绣、工夫茶、潮汕工艺、潮汕抽纱、潮汕民居、潮汕善堂、潮汕商帮、潮汕木雕、三山国王、澄海灯谜等特色文化为代表。汕头市身处核心潮汕地区，是潮汕文化、潮学的核心载体其文化。潮汕文化传统悠久，文化积淀深厚，宋时就有“海滨邹鲁”之称。潮剧、潮乐、潮菜和潮汕工夫茶等传统文化富有浓郁的地方特色。汕头民间习俗是中华民俗文化的遗植，是汉文化与百越民俗文化及外来文化相融合的结晶。潮汕民俗众多，如农历正月初七吃“七样羹”，冬至吃“冬节丸”等饮食习俗；有请青娘母做“四句”等婚娶习俗；有“吃丁酒”23、“出花园”等生育习俗；有时年八节祭拜等岁时民俗；有“搬涂戏”、“赛花灯”等游艺民俗；有好事送礼成双、歉事送礼奇数等交际礼俗。潮剧、潮乐、汕头市娘屿保护和利用规划11潮菜和工夫茶有特色，是“中国潮菜之乡”。二、自然资源概况（一）（一）土地、土壤资源土地、土壤资源娘屿位于汕头市濠江区达濠岛东侧，地理坐标北纬2318，东经 11646，海岛陆域投影面积 0.512 公顷。娘屿整体呈东北至西南走向。由灰白、浅黄色块状花岗岩组成，岩石岸，东侧有较多砾石，土壤类型有花岗岩赤红壤、黄沙粘土、沙质潮滩土、石质土和侵蚀赤红壤等。西侧有一小型泥滩，娘屿现状植被可分为南亚热带常绿阔叶林和灌草丛 2 种。岛上植被受24、到台风等极端天气影响较大，乔木层主要分布于西坡和北坡方向，而且高大乔木少。岛上无淡水资源。岛上特用地包括宫庙 3 座、废旧房屋 1 座、道路 1 条和岛碑1 块，岛上开发利用程度低，属轻度利用。（二）（二）岸线资源岸线资源娘屿岸线总长度约 445.4 米，由基岩岸线、构筑物岸线组成。其中基岩岸线占全岛岸线的 97.4%；构筑物岸线占全岛岸线的2.6%。汕头市娘屿保护和利用规划12图图 2.1 娘屿岸线类型分布图娘屿岸线类型分布图（三）（三）植被资源植被资源1.娘屿植物种类组成娘屿植物种类组成岛内共有维管束植物 18 科 25 属 25 种，以双子叶植物为主，有 22 种。2.娘屿植被和群落类型25、娘屿植被和群落类型娘屿现状植被可分为南亚热带常绿阔叶林和灌草丛 2 种。通过对岛屿路线调查，发现该岛植被群落分布呈明显的南亚热带海岛特征。岛上乔木层以木麻黄、小叶榕为主，林下层灌木有鸦胆子、苦郎树、鸡柏紫藤等，藤本植物有细圆藤、细柱西番莲等，草本植物有龙爪茅、五节芒、鼠曲草、细毛鸭嘴草等。岛上植被受到台风等极端天气影响较大，乔木层主要分布于西坡和北坡方向，而且高大乔木少。汕头市娘屿保护和利用规划13从植物区系上来看，基本属于热带-亚热带种类。根据中国植物区划，属于南亚热带常绿阔叶林植被类型。同时，岛上分布有马缨丹（Lantana camara）和鬼针草两种入侵植物。（四）（四）动物资源动物资源26、娘屿面积较小，海岛周边海域常见海鸟活动，岛陆有鸟类在此停留觅食。图图 2.2 海鸟海鸟（五）（五）旅游资源旅游资源1.旅游资源总体概况旅游资源总体概况濠江区旅游资源得天独厚。在濠江区 179 平方公里的范围内，拥有 6 种主类旅游资源，18 种亚类旅游资源，29 种基本类型的旅游资源，66 个旅游资源单体，旅游资源密度和丰度全国罕见。海国风光魅力独特，汇集了“山、海、石、洞”四大特色自然景观和“古迹、宗教、民俗、美食、艺术”五大丰厚人文资源。濠江区先后获评“中国建筑之乡”“广东省民间文化艺术（楹汕头市娘屿保护和利用规划14联）之乡”“广东省全域旅游示范区”等荣誉称号。（1 1）旅游资源富集多元27、，独具特色）旅游资源富集多元，独具特色濠江区依山傍海，山为屏障，水为依托，风光旖旎，是远近闻名的旅游度假胜地。旅游资源得天独厚，发展旅游业的前景广阔。风光名胜方面，有礐石风景名胜区、中海龙虎滩旅游区（原中信高尔夫海滨度假村）两家国家 4A 级旅游景区，丹樱生态园、金寿生态园两家国家 3A 级旅游景区；有达濠古城、巨峰景区、青云岩森林公园、英国领事署旧址、河渡威武寨、表角灯塔、叠石连环洞等；有南滨公园、潮汕文化公园、石林湖公园、双泉公园等休闲公园；有龙虎滩、东湖湾、北山湾、南山湾、广澳湾、河渡湾等多处天然海滨沙滩，是游人问涛阅月的好去处，还有中国沿海湿地面积最大的澳头红树林湿地生态区等。乡村旅游28、方面，有凤岗、珠浦、东湖、东陇、葛洲、岗背等美丽乡村旅游区。旅游配套设施方面，有青云岩慢游道、巨峰古驿道、礐石绿道、河玉围湿地生态绿道等；中海南滨大酒店是 4 星级旅游饭店，还有新濠添大酒店、中海潮悦、海上传奇等品牌酒店，潮汕高尔夫俱乐部球场为全市仅有场所，更有潮汕文化新名片潮汕历史文化博览中心。濠江地方名优特产独具特色，达濠鱼丸、达濠鱼饭、墨斗卵粿、珠浦酥糖、达濠米润等名扬海内外。（2 2）历史文化悠久厚重，人文丰蔚）历史文化悠久厚重，人文丰蔚濠江区内“山、海、田、园、湿地”等自然资源禀赋突出，“古城、古寨、古村落、民俗、美食”等历史人文底蕴深沉厚重。汕头市娘屿保护和利用规划15濠江自古是繁29、华的商贸集散地和海防要塞，是海上丝绸之路的一个重要节点。“渔盐商埠”“海防故地”“千金之港”等都是濠江的历史标签。清代汕头开埠前后，外来文化的输入也给濠江留下了中西文化交融的印记。濠江历代英才辈出，南澳总兵梅春魁、叠石先生陈英、民间奇才张国栋、革命先贤吴雪鸿等，在不同的时代在各自的领域为濠江的人文添色增彩。中原文化和百越风俗在濠江相融相生，在年节时俗中，衍化出众多具有鲜明地方特色的活动，如楹联、灯谜、潮乐、书画等非物质文化遗产，充分彰显一方水土一方人的人文情怀。2.2.文化与旅游场所基本情况文化与旅游场所基本情况全区文化和旅游场所主要由 A 级旅游景区、星级饭店、文博参观场所、KTV、泳池、网30、吧等构成。截至目前，濠江区辖内共有 4 家 A 级旅游景区，4A 级旅游景区为礐石风景名胜区（归属市礐石风景名胜区管理局管理）和中海龙虎滩旅游区，3A 级旅游景区为丹樱生态园和金寿生态园，1 家星级饭店为 4 星级中海南滨大酒店；有潮汕历史文化博览中心（归属市旅投公司管理）、区文化中心（包含区文化馆、图书馆、博物馆），街道综合文化站和社区综合性文化服务中心实现全区全覆盖；有中海俪景汇等 6 家 KTV，恒大御景湾等 14 家泳池，新潮电脑网吧等 2 家网吧；还有北山湾公共泳场、双泉公园、南滨公园、潮汕文化公园、石林湖公园等文旅设施分布。3.3.文物保护单位与文物保护单位与“非遗非遗”项目与传承31、人情况项目与传承人情况汕头市娘屿保护和利用规划16截至目前，全区拥有达濠古城墙、万人冢、英国领事署旧址、礐石基督教堂、叠石山摩崖石刻、河渡炮台旧址共 6 个省级文物保护单位，青云岩（含云岩禅林、大峰古庙、摩崖石刻）、玉石玄帝古庙、德州岛灯塔、广澳炮台遗址、渡江亭等 9 个市级文物保护单位，区级公布的不可移动文物名录 65 处。有楹联习俗、达濠鱼饭制作技艺、鱼丸制作技艺共 3 个省级非物质文物遗产代表性项目，凤岗珍珠娘娘庙会、石刻拓印技艺、达濠米润制作技艺、河浦旱龙舟舞等 12 个市级非物质文化遗产代表性项目，以及潮州大锣鼓、灯谜习俗、达濠墨斗丸制作技艺、达濠墨鱼卵粿制作技艺等 10 个区级非物32、质文化遗产代表性项目。有 40 位区级非遗传承人，15 位市级非遗传承人，黄鸿杰、纪力钦、林木隆 3人被评为省级非物质文化遗产项目代表性传承人（省级包含市级、市级包含区级）。4.娘屿周边区域比较有名的旅游资源娘屿周边区域比较有名的旅游资源（1）妈屿岛妈屿岛地处北纬 2320，东经 11644。在汕头市汕头港出海口，德洲水道北侧，北距大陆约 0.3 公里。与德洲岛和升旗山成鼎足之势，为汕头港屏障。因岛上有妈祖宫得名。昔日渔民出海经此拜妈祖，必备活鸡，拜后就地放生，故又名放鸡山。主要景点是潮海关，老妈宫，新妈宫，东海普陀山寺，海龙王庙，望海观世音，妈印石，观海亭等。（2）达濠岛汕头市娘屿保护和利用33、规划17汕头保税区、广澳开发区在岛东南部。青云岩风景区素称海国风光第一山。礐石风景名胜区为省级重点风景名胜区之一。近年巨峰寺桃花节亦远近闻名。著名景点有：青云岩、礐石风景区、巨峰寺、广澳表角灯塔、风车、北山湾、东湖湾。（3）礐石风景区礐石风景区内有 43 座山峰，香炉山为风景区最高山峰，海拔高度 198 米。礐石因石而得名，景区的地貌多属花岗岩丘陵，景区由啸石景区、塔山景区、焰峰景区、香炉山景区、笔架山景区、苏安景区 6 个景区构成，区内草木青葱、怪石嶙峋，飞瀑流泉，风景绝美，另外还有汕头第一座基督教堂、原英国领事馆、白花尖大庙等人文景观。礐石风景区是风景绮丽、丘峦簇拥、怪石奇峭，古朴的民居与34、殖民地洋楼并存，海湾环抱的亚热带植物为特色的滨海自然风景名胜区。以“海”、“山”、“石”、“洞”为景观构成要素，具有“雄”、“奇”、“秀”、“幽”特点的自然和人文景观。景区内规划为六个景区，即啸石景区、塔山景区、焰峰景区、香炉山景区、笔架山景区、苏安景区。雄礐石风景区内塔山、焰峰、笔架山、香炉山层峦叠嶂，海阔天空，磅礴苍溟，气象不凡，构成了“云翻峻阁千层浪，袖拂兰台万里风”的雄伟壮观场面。塔山的摩崖石刻“春潮八百里，南国第一州”、“海纳三江，气吞百粤”、“云衢天街”、“百汕头市娘屿保护和利用规划18载商埠，楼船万国”，形象的表述了礐石气魄雄浑的特征。奇礐石的石景以其独有的花岗岩地质地貌为基础，35、球状风化使岩石形态各异，或洞、或穴，鬼斧神工，雕镂百态，出奇制胜，可用“山岩多胜景，洞府独称奇”来赞美这奇妙绝伦的景观效果。秀礐石的风景山清水秀、云影海涛、鸟语花香，秀丽的亚热带风光，景色非常迷人。如桃花涧水波不兴，曲折深邃，小桥流水，修篁异卉，有江南水乡之秀美，更多潮汕风情之隽秀，令人回味无穷。幽礐石的风景洞穴幽奥，山岩幽境，石阶通幽，层次幽远，清静幽然，都突出“幽”字。塔山的垂虹洞、焰峰的幽谷松涛，均是品“幽”的绝佳所在。（六）（六）海岛周边海域资源海岛周边海域资源分析内容主要包括叶绿素 a 及初级生产力、浮游植物、浮游动物、底栖动物、潮间带生物、鱼卵和仔稚鱼、渔业资源调查。1.叶绿素叶绿36、素 a a 及初级生产力及初级生产力（1）叶绿素 a春季调查海域各站叶绿素 a 含量变化范围为（0.829.83）g/L，平均值 4.38g/L，调查海域叶绿素 a 平面分布呈现调查中部和南部海域较高，东北海域较低的特点。（2）初级生产力汕头市娘屿保护和利用规划19春 季 调 查 海 域 各 站 初 级 生 产 力 含 量 变 化 范 围 为（32.98208.31）mg C/（d），平均值 128.70mg C/（d），调查海域初级生产力呈现调查中部和南部海域较高，东北海域较低的特点。2.2.浮游植物浮游植物春季调查海域共出现浮游植物 72 种，隶属于硅藻、甲藻和金藻 3 个植物门，其中，硅37、藻门 59 种。根据生物多样性指数评价标准，该海区生境质量等级整体为一般。本次调查中优势种为辐射圆筛藻（Coscinodiscusradiatus）、中肋骨条藻（Skeletonemacostatum）、尖刺伪菱形藻（Pseudo-nitzschiapungens）和夜光藻（Noctilucascintillans）4 种。3.3.浮游动物浮游动物春季调查该海域共出现浮游动物 25 种，其中桡足类 7 种，甲壳类 6 种，端足类和水螅水母类各 2 种，栉水母类、管水母类、钵水母类、多毛类、毛颚类、涟虫类、背囊类和原生类各 1 种，平均生物量为 54.22mg/m。依据本次调查浮游动物种群结构分38、析，占优势的浮游动物为对虾幼体（Fenneropenaeusspp）、强壮箭虫（Sagittacrassa）、小拟哲水蚤（Paracalanusparvus）和中华哲水蚤（Calanussinicus）共 4 种。4.4.底栖生物底栖生物春季调查共获底栖生物 8 门 41 属 43 种，隶属于环节动物、汕头市娘屿保护和利用规划20棘皮动物、脊椎动物、节肢动物、纽形动物、软体动物、星虫动物和螠形动物 8 个门类。其中，环节动物出现的种类数最多，共出现 22 种。海域底栖生物生物量平均为 3.18g/。各站位底栖平均指数为 1.92。依据本次调查底栖动物种群结构分析，占优势的底栖动物为花蜒蛇尾（O39、phionereisvariegata）、小头虫（Capitellacapotata）共 2 种。5.潮间带生物潮间带生物春季调查海域共鉴定出潮间带生物 4 个门类 19 种潮间带生物，其中软体动物 14 种，节肢动物 3 种，环节动物和脊索动物各 1 种。平均生物量为 109.53g/，平均密度为 121.27ind/，各断面潮间带生物多样性指数在 1.612.54 之间，平均指数为2.15。本次调查中，调查海域潮间带生物平均多样性指数大于 2小于 3，该海域潮间带生物群落结构一般。6.鱼卵和仔稚鱼鱼卵和仔稚鱼春季调查垂直采集法共采集到鱼卵 1 门 1 纲 4 目 4 科，分别为鲈形目的石首40、鱼科、鲱形目的鯷科、蝴蝶鱼目的鲾科和鲽形目的鲽科。平均鱼卵密度为 0.15ind/m。7.渔业资源调查渔业资源调查春季调查共捕获游泳动物 25 种，隶属于 8 目，15 科，20 属。海域游泳动物成体尾数渔获率范围为 63ind/h135ind/h，平均成体尾数渔获率为 91.7ind/h。（七）（七）岛礁资源岛礁资源汕头市娘屿保护和利用规划21娘屿西侧有达濠岛，北侧有娘屿北岛，西北侧有德洲岛，东南侧有娘屿南岛。图图 2.3 娘屿周边海岛位置图娘屿周边海岛位置图（八）（八）淡水资源淡水资源娘屿面积较小，岛体由岩石和砾石组成，缺乏天然的良好的储藏淡水资源条件，岛上无淡水。三、生态环境概况（一）（41、一）海岛所在区域气候概况海岛所在区域气候概况娘屿所在区域属南亚热带海洋性季风气候，气候温和、湿润，年平均气温在 21.5左右；雨量充沛，年平均降水量在 1593 毫汕头市娘屿保护和利用规划22米左右；光照充足，年平均日照总时数在 2128 小时左右；四季常青，多风易旱。1.气温气温本区域全年气温较高，多年年平均气温为 21.5，平均气温年变幅不大。平均最高气温出现在 8 月份为 30.7，平均最低气温出现在 1 月份为 12.6。2.相对湿度相对湿度海域相对湿度较高，多年平均值为 82%。3.降水降水汕头区域内降水量充沛，最大年降水量为 1603.0 毫米，最少年降水量为 743.0 毫米。442、.风况风况娘屿地处季风区，累年平均风速 4.0 米/秒，年主导风向为东北东和东向。（二）（二）海岛周边地质地貌海岛周边地质地貌1.1.地形地貌地形地貌汕头市地貌以三角洲冲积平原为主，地层主要有三叠统上段、下侏罗统、上侏罗统及第四系地层。汕头市地处海滨冲积平原之上，处在粤东的莲花山脉到南海之间，境内地势自西北向东南倾斜，整个地形自西北向东南依次是中低山丘陵，台地或阶地冲积平原或海积平原海岸前沿的砂陇和海蚀崖汕头市娘屿保护和利用规划23岛屿。东北部有莲花山脉，西北是桑浦山，西南有大南山。东南部沿海沿出江口处为冲积平原或海积平原和海蚀地貌以及港湾和岛屿的分布。韩江、榕江、练江的中、下游流经市境，三江43、出口处成冲积平原，是粤东最大的平原。2.2.区域地质区域地质濠江区地处广东省东部沿海。在大地构造上，位于东亚新华夏系第二复式隆起带的东南侧与南岭东西向构造带南部东段之交接地段。汕头市的地层主要有三叠统上段、下侏罗统、上侏罗统及第四系地层。濠江区域属第四系地层，沉积物类型繁多。地貌按其构造形态分为低山丘陵和丘陵。属莲花山脉铁山支脉，即俗称小北山。海拔 100 米以下的台岗不胜枚举。在达濠区域有达濠广澳的海积和风积的沙丘平原；在河浦区域有面东向海，呈北东南西走向的龙虎滩一带海积沙坝。此外，濠江两岸沉积区建成田，开垦为养虾基地等。濠江区域除达濠岛为汕头市第二大岛外，还有无人定居小岛屿 40 多个，还44、有鸡心屿、车棕屿、濠江尖石屿、娘屿、赤礁屿、铁砧屿等。（三）（三）海洋水文概况海洋水文概况1.潮汐潮汐娘屿所在海区潮汐类型属不正规半日潮混合潮型，日不等现象明显，水位高度不一致，一般相差 30cm100cm。2.2.潮潮流流汕头市娘屿保护和利用规划24（1）海流根据实测资料统计，靠近岸线的测站，在大潮和小潮期间均表现为涨潮流历时大于落潮流历时；靠近外海的测站，在大潮期间表现为涨潮流历时大于落潮流历时，在小潮期间表现为涨潮历时略小于落潮历时。各测站潮段平均流速，由西向东逐渐增加，且近岸测站大多小于外海测站。实测垂线平均最大流速，涨潮段为 0.63m/s，流向 48,落潮段为 0.70m/s，流向45、 219。测点实测最大流速，涨潮段为 0.78m/s（流向 60）；落潮段为 0.86m/s（流向 206）。（2）余流余流是指海流中除天文引潮力作用所引起的潮流以外的海流。在近海海区，一般情况下余流相对于潮流的量级较小，但在某些特定海域，余流影响不能被忽略。它主要受制于水文气象、地形等因素，因而不同天气条件、不同时间段的余流分布特征有所差异。余流流速：大潮期余流流速在 1.818.8cm/s 之间，小潮期余流流速在 0.412.2cm/s 之间。（3）波浪濠江区海域风浪和以风浪为主的混合浪是本海区的主导波型。根据资料统计结果表明：常浪向为 ESE 向，出现频率为36.79，次常浪向为 SE 46、向，出现频率为 27.58，强浪向为 ESE向，H41.5m出现频率为1.32，次强浪向为SSW向，H41.5m汕头市娘屿保护和利用规划25出现频率为 0.84。（4）水体含沙量本次测验期间施测海域涨、落潮平均含沙量为 0.013kg/m，其中大潮为 0.014kg/m，小潮为 0.013kg/m，大潮和小潮基本一致。（四）（四）海岛生态环境状况海岛生态环境状况娘屿土地类型为基岩岛，由岩石和砾石组成，娘屿整体呈东北向西南走向，岛体面积较小，地势起伏平缓，植被覆盖率较高，岛上无淡水资源。娘屿位于榕江入海口处，具有明显的南亚热带海洋性季风气候，气候温暖湿润，光照充足。娘屿离达濠岛较近，由于当地村民47、和海洋主管部门的特别保护，近十几年来海岛基本处于自然状态，开发利用程度较低，属轻度式利用，海岛的完整性高。海岛周边的海石和海蚀地貌保存完好，海岸自然景观基本没有受到破坏，目前娘屿及周边海域生态环境总体良好。（五）（五）海岛周边海域环境质量海岛周边海域环境质量娘屿春季海洋环境现状监测结果表明，无机氮在部分站位测值超过相应海洋功能区水质标准要求，样品超标率为 11%。除了无机氮出现超标外，调查海域海水 pH、溶解氧、化学需氧量、汞、砷、铜、锌、铅、镉、总铬、石油类、硫化物、挥发酚等均符合相应海洋功能区水质标准要求。调查海域水质一般。（六）（六）自然灾害自然灾害汕头市娘屿保护和利用规划261.1.热48、带气旋热带气旋汕头沿岸海岛海域是热带气旋活动频繁的海区之一，影响本海域的热带气旋有两类，一类是来自西太平洋的热带气旋，另一类是在南海生成的热带气旋（又称南海台风）。根据台风年鉴资料统计，19492019 年期间，登陆或严重影响本海域的热带气旋共有 227 个，年平均 3.2 个，年最多为 12 个（1961 年），71 年间只有 1 年（1989 年）没有热带气旋登陆或影响本海域。热带气旋 8 月出现最多，占 26.4,其次是 9 月占 23.8,最早出现在 4 月 10 日（受 6701 强台风影响），最晚出现在 12 月 3 日（受7426 强台风影响），12 月至翌年 3 月没有热带气旋49、影响本海域，1949 年2019 年期间，热带气旋登陆或严重影响时达到超强台风的有 5 个，强台风 20 个，台风 57 个，强热带风暴 64 个，热带风暴 39 个。2.2.大风大风濠江区域风向随季节转变明显。历年 1-4 月、10-12 月盛行东北季风，6-8 月盛行西南季风，5 月及 9 月为东北风与西南风过渡季节。娘屿位于榕江出海口处，海域周边风能资源丰富，但大风造成的自然灾害也严重。3.3.雷暴雷暴濠江区年平均雷暴日数在 60 天以下，4-9 月的雷暴日数占全年的 90以上，6-7 月雷暴日数最多，常年雷暴初日在 3 月上、中旬，终日在 10 月中、下旬。汕头市娘屿保护和利用规划2750、4.4.寒潮及低温阴雨寒潮及低温阴雨根据广东省各类主要灾害性天气标准的规定，单站寒潮指标为：日平均气温在 24h 内下降 8或其以上（或 48h 内下降10或其以上），同时过程最低气温5，寒潮出现后天气回暖到日平均气温12，同时极端最低气温5，作为寒潮结束时间。濠江区历年极端最高气温 38，极端最低气温 2.6。5.5.风暴潮风暴潮风暴潮是指由于剧烈的大气扰动，如强风和气压骤变（通常指热带气旋和温带气旋等灾害性天气系统）导致海水异常升降，使受其影响的海区的潮位大大地超过平常潮位的现象。风暴潮增水强度根据风暴潮增水的高度分为四个级别，即风暴潮增水（40100cm）、弱风暴潮（100200cm）、51、强风暴潮（200300cm）、特强风暴潮（300cm）。1950 年2012 年，受热带气旋影响而发生风暴潮增水超过40cm 以上的总计 38 次，统计这 38 次增水发生时间，风暴潮增水发生在 5 月11 月份，主要分布在 7、8、9 三个月份，其中以7 月份发生次数最多，强风暴潮及特强风暴潮各发生一次。6.6.地震地震自 1067 年以来的 900 多年间，潮汕平原内部共发生过 5 次M5 级的地震。该区发生的破坏性地震的强度比珠江三角洲和雷州半岛均要大。地震震中主要分布于 NW 向与 NE 向活动断裂的交汇处或断陷边缘。第四纪不同阶段的沉积物厚度变化表明，两汕头市娘屿保护和利用规划28组52、断裂的交汇处一般是断裂活动最显著的部位，也是最有可能引发地震的场所。除了震中位于潮汕平原的地震外，发生在邻区的强烈地震对本区的影响效应也不可轻视，潮汕平原是广东地震灾害的重点预防区。根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），海岛所在区域地震基本烈度为度。四、保护利用概况（一）（一）利用现状利用现状1.1.岛上利用现状岛上利用现状娘屿目前开发利用程度较低，经现场调查发现，岛上开发利用现状包括：宫庙、废旧房屋、道路和岛碑。除废旧房屋外，其余均正在使用，宫庙为东湖村村民祭祀用，道路为东湖村村民上岛使用，娘屿现有一条 1 米宽坝桥为非透水构筑物，与达濠岛相连。（1）宫庙）宫庙宫庙位于娘屿西53、侧，共 3 座，使用主体为东湖村村民，主要用于祭祀。汕头市娘屿保护和利用规划29图图 2.42.4图图 2.52.5图图 2.62.6（2）废旧房屋）废旧房屋废旧房屋位于娘屿西北侧，共 1 座，使用主体为东湖村村民，主要用于存放渔具，目前已废弃。汕头市娘屿保护和利用规划30图图 2.72.7（3）道路）道路道路位于娘屿西侧，是娘屿主要上岛道路，为非透水构筑物，宽约 1 米，使用主体为东湖村村民。图图 2.82.8（4）岛碑）岛碑岛碑位于娘屿西侧，修建时间为二零一一年九月，由广东省人民政府设立。汕头市娘屿保护和利用规划31图图 2.92.92.2.周边海域利用现状周边海域利用现状位于娘屿周边海域54、的，有北侧的汕头市濠江北山湾滨海旅游项目浴场用海权属，南侧的有东湖海悦滨海旅游用海权属。表表 1 1 项目周边海域使用项目情况项目周边海域使用项目情况序号序号项目名称项目名称用海方式用海方式使用权人使用权人1汕头市濠江北山湾滨海旅游项目浴场浴场汕头市东楚旅游开发有限公司2东湖海悦滨海旅游浴场汕头海悦度假村有限公司（二）（二）保护及修复现状保护及修复现状由于娘屿的自然环境未遭到破坏，当地政府对娘屿的保护措施得当，目前娘屿海岛的完整性较高。娘屿保护的经费来源主要是经批准获得该岛使用权的单位或者个人依法缴纳的无居民海岛使用金。汕头市濠江区按照无居民海岛使用金征收使用管理汕头市娘屿保护和利用规划32办55、法管理无居民海岛使用金的使用，充分发挥政府投资的导向作用，加大对娘屿保护的资金投入力度。同时，取得海岛使用权的单位或者个人需定期投入维护资金，保护海岛植被和自然景观的完整性，修复因自然和人为因素对海岛资源的破坏，接受当地海洋主管部门的定期进行督查。汕头市娘屿保护和利用规划33第三章 规划目标一、重要相关规划对该岛的功能定位（一）（一）广东省海岛保护规划（广东省海岛保护规划（2011-20202011-2020 年）年）根据本 规划 的规划方向，适度利用类海岛指在规划期内，根据海岛资源优势以及地方社会经济发展需要，可进行适度开发利用的无居民海岛；旅游娱乐用岛1指以开发利用海岛旅游资源、开展休闲旅56、游活动为目的的无居民海岛。对此，开发娘屿需符合旅游娱乐用岛的管控要求。旅游娱乐用岛管控要求旅游娱乐用岛管控要求：在保护的基础上适度利用旅游娱乐用岛，以为发展旅游业为主，兼顾与旅游产业链相关的项目。加强生态保护加强生态保护。加强旅游娱乐用岛的自然海岸、濒危珍稀物种栖息地、生物多样性区域、生态敏感区、自然遗迹区、原生及次生植被林地、淡水水源和自然水系等区域的保护。在上述区域禁止建造建筑物、构筑物。注重设计理念注重设计理念。坚持规划先行，科学评价海岛资源环境承载力，合理确定旅游容量，避免造成对无居民海岛旅游资源的破坏，设定生态敏感区域，严格控制游客数量；充分考虑单个海岛的整1 旅游娱乐用岛：文中广东57、省海岛保护规划（2011-2020 年）适度利用类海岛旅游娱乐用岛，这是以前的提法，依据最新的广东省国土空间规划（20212035 年）最新提法为游憩用岛，两个名词含义一致。汕头市娘屿保护和利用规划34体性及其与周边海岛的关联性，注重自然景观与人文景观相协调、各景区景观与整体景观相协调的设计理念，建筑风格应当与海岛自然景观协调，形成一岛一型、多岛互补的开发利用格局。鼓励采用节能环保的材料，建设和操作中，采用适当的、实用的、成本效率高的又没有不良影响的新技术（如住房和传感控制、低热传递玻璃窗装配、能量来自太阳能风能等可再生能源、节能电源控制、产生热量的再利用等）。严格执行建筑物建设控制线管理严格58、执行建筑物建设控制线管理。为保持海岛特色，确保旅游设施建设与自然景观相协调，对海岛利用范围内的宾馆、餐馆、购物和娱乐等旅游服务设施的建设，从建筑高度、建筑后退、建筑风格、色彩等方面进行控制：（a）建筑物最大建筑高度不应超过利用海岛最大高程的 2/3。（b）建筑物与最大高潮线之间距离应大于 50 米。（c）建筑风格要富有现代地方特色，色彩宜清新淡雅，避免过于浓重，应与海岛景观协调（色彩协调、样式、与周围景观地形地物协调）。（d）建设用岛区域建筑密度不得超过 20%；建设用岛区域内地表改变率不超过 50%。强化环境保护强化环境保护。强化环境保护和污染防治，科学评估海岛的环境容量和海岛周边海域自净能59、力，加强垃圾处理设施建设，实施无害化垃圾处理，加强污水处理能力建设，实施污水统一处理。针对海岛旅游开发利用范围内在生态质量的下降和景观资源问题，应加强对海岛地形地貌的保护、提高绿地覆盖率、改进植物汕头市娘屿保护和利用规划35的种植方式。强化防灾减灾强化防灾减灾。强化海岛防灾减灾设施建设，加强防灾减灾应急预案的制定，修筑海岸保护设施、避难场所。娘屿在开发建设过程中应当按照上述游憩用岛管控要求合理使用开发海岛，重点保护娘屿及附近海岛周边海域生态系统，实行娘屿及海岛周边的近岸沙滩水域的垃圾清理工作，临海房屋修缮改造，维护修复好登岛坝桥，净化海岛周边水域环境，提升海水质量，划定娘屿湾渔船停靠范围，以休60、闲娱乐、观光度假、宫庙祭祀等为主，适度开发海岛旅游，建设娘屿海岛旅游资源。（二）（二）广东省海岛旅游发展总体规划（广东省海岛旅游发展总体规划（2017-20232017-2023 年）年）根据广东省海岛旅游发展总体规划（2017-2023 年）提出的六大发展模式，娘屿与达濠岛可以形成岛岸互动发展模式。岛岸互动模式适用于与大陆距离不超过 2 千米的无居民休闲旅游用岛。这类海岛离大陆近，旅游发展难度较小，应尽可能与所毗邻大陆海岸联合，与大陆旅游活动形成差异化发展。在功能上可作为大陆城市休闲旅游的组成部分，或作为大陆海岸毗邻景区的海岛型游览点。尽可能利用大陆上的基础设施，降低海岛旅游发展难度。广东省61、海岛旅游发展总体规划（2017-2030 年）要求将生态旅游作为海岛旅游的核心理念，促进资源永续利用和生态文明建设。濠江区政府对海岛的开发利用应依法依规加强监管，坚汕头市娘屿保护和利用规划36持保护优先，优化功能最大化，防止开发过度。（三）（三）广东省海岸带综合保护与利用总体规划（修编）广东省海岸带综合保护与利用总体规划（修编）广东省海岸带综合保护与利用总体规划（修编）指出，根据自然地理特征以及海洋开发、功能定位的差异，将广东省沿海划分为柘林湾区、汕头湾区、神泉湾区、红海湾区、粤港澳大湾区、海陵湾区、水东湾区、湛江湾区等八个湾区。汕头湾区的战略定位为建设粤闽台海洋产业合作的桥头堡，粤东海洋经济62、重点发展区的核心、创新型经济特区、华侨经济文化合作试验区；打造广东重要的国际港物流中心和海洋产业基地、粤东港口群核心区；沿海绿色防护带重要组成部分，“五纵生态廊道的核心区，经核查，娘屿不在广东省严格保护岸段名录内。（四）（四）广东省海洋功能区划（广东省海洋功能区划（2010201020202020 年）年）通过叠加广东省海洋功能区划（20102020 年）分析，娘屿位于珠海-潮州近海农渔业区范围内。珠海-潮州近海农渔业区海域使用管控要求为：按照提升近海、开发深海、拓展远洋的原则，优化配置现代海洋渔业发展用海。重点支持深水网箱养殖基地、人工鱼礁和现代海洋牧场建设，切实保障传统渔民生产用海、渔业基63、础设施建设用海。科学控制海湾养殖规模和密度。防止养殖自身污染和水体富营养化，防止外来物种入侵。严格控制近海捕捞强度。加强水生生物产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道保护，保持海洋生态系统结构与功能的稳定。严格执行农渔业区海水水质标准。娘屿背靠达濠岛，当汕头市娘屿保护和利用规划37地历史文化底蕴深厚，旅游资源丰富。经调查和论证，其所在海域可作为旅游开发区域，可协调有关项目用海用岛。（五）（五）“三区三线三区三线”划定成果划定成果“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。其中，城镇空间是指以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间；农业空间是指以农业生产、农村生活为主64、的功能空间；生态空间是指以提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。其中，生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等区域。根据“三区三线”划定成果，本项目用岛不在自然保护地内，也不涉及生态保护红线范围。（六）（六）广东省广东省“三线一单三线一单”生态环境分区管控方案与生态环境分区管控方案与汕头市汕头市“三线一单三线一单”生态环境分区管控方案生态环境分区管控方案根据广东省“三线一单”生态环境分区管控方案，娘屿位于海域重点管控单元，汕头港-大埕湾65、农渔业区-劣四类海域（HY44050020016）范围内，该类管控单元的管控要求如下：区域布局管控区域布局管控：1.从严控制两高一资产业在沿海地区布局。2.依法淘汰沿海地区污染物排放不达标或超过总量控制要求的产能。3.立足海洋特色资源和海洋开发需求，积极培育发展海洋汕头市娘屿保护和利用规划38新兴产业和先进制造业。能源资源利用能源资源利用：1.制定和完善陆域环境风险源、海上溢油及危险化学品泄漏、海洋环境灾害等对近岸海域影响的应急预案，健全应急响应机制。2.装卸油类的港口、码头、装卸站和船舶必须编制溢油污染应急计划，并配备相应的溢油污染应急设备和器材。污染物排放管控污染物排放管控：1.节约集约用66、海，合理控制规模，优化空间布局，提高海域空间资源的整体使用效能。环境风险防控环境风险防控：1.向海域排放陆源污染物，必须严格执行国家或者地方规定的标准和有关规定。2.严格落实排污许可管理要求，加强排污许可证实施监管，督促企业采取有效措施控制污染物排放，达到排污许可证规定的许可排放量要求。3.以近岸海域劣四类水质分布区为重点，建立健全近岸水体-入海排污口-排污管线-污染源全链条治理体系，系统开展入海排污口综合整治，建立入海排污口整治销号制度。图图 3.13.1 娘屿所在娘屿所在海域管控单元位置海域管控单元位置汕头市娘屿保护和利用规划39根据汕头市“三线一单”生态环境分区管控方案，娘屿位于海域重点67、管控单元，汕头港-大埕湾农渔业区-劣四类海域（HY44050020016）范围内，该类管控单元的管控要求如下：区域布局管控：区域布局管控：1-1.从严控制“两高一资”产业在沿海地区布局。1-2.依法淘汰沿海地区污染物排放不达标或超过总量控制要求的产能。1-3.立足海洋特色资源和海洋开发需求，积极培育发展海洋新兴产业和先进制造业。能源资源利用：能源资源利用：2-1.节约集约用海，合理控制规模，优化空间布局，提高海域空间资源的整体使用效能。污染物排放管控：污染物排放管控：3-1.向海域排放陆源污染物，必须严格执行国家或者地方规定的标准和有关规定。3-2.严格落实排污许可管理要求，加强排污许可证实施68、监管，督促企业采取有效措施控制污染物排放，达到排污许可证规定的许可排放量要求。3-3.以近岸海域劣四类水质分布区为重点，建立健全“近岸水体-入海排污口-排污管线-污染源”全链条治理体系，系统开展入海排污口综合整治，建立入海排污口整治销号制度。环境风险防控环境风险防控：4-1.制定和完善陆域环境风险源、海上溢油及危险化学品泄漏、海洋环境灾害等对近岸海域影响的应急预案，健全应急响应机制。4-2.装卸油类的港口、码头、装卸站和船舶必须编制溢油污染应急计划，并配备相应的溢油污染应急设备和器材。（七）（七）汕头市海洋生态环境保护汕头市海洋生态环境保护“十四五十四五”规划规划汕头市娘屿保护和利用规划40“69、十四五”时期是持续改善海洋生态环境、深入打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设新进步、谱写美丽宜居生态汕头建设新篇章的关键时期。但海洋生态环境保护面临的结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓减，海洋生态环境质量与人民群众期待、美丽海湾保护与建设目标要求仍有差距。针对不同海湾的生态环境特点和湾区发展定位，制定一湾一策，统筹推进陆海污染治理、生态保护修复、亲海品质提升，系统实施重点任务和重大工程，推动美丽海湾保护与建设。将美丽海湾保护与建设纳入美丽宜居生态汕头的总体布局，对各美丽海湾编制保护与建设方案。在娘屿湾及娘屿附近，如开展海岸线垃圾、碎石清理、严格管控排污口、提升海水质量等海洋生态保护工作70、。以存在部分突出生态环境问题的海湾及河口为重要单元，坚持问题导向和精准施策，分区分类实施治理和监管。推进娘屿美丽海岛建设。（八）（八）汕头市国土空间总体规划（汕头市国土空间总体规划（2021-20352021-2035 年）年）汕头市国土空间总体规划（2021-2035 年）中无居民海岛根据海洋空间功能分区分类制定分类化管控要求，对纳入海洋发展区海岛，探索无居民海岛多元化利用模式，结合海岛的资源特点和优势条件发展海岛的特色产业，如探索濠江东屿、濠江西屿、娘屿等游憩类海岛的开发建设，开展自然景观与人文景观相协调、景区景观与整体景观相协调的海岛特色风光，海岛建筑物的设计、色彩、材料等建筑风格与海岛71、自然景观相协调，形成独汕头市娘屿保护和利用规划41具特色的旅游打卡海岛。根据汕头市国土空间总体规划（2021-2035 年），生态保护红线范围内，严禁不符合主体功能定位的各类生产性、开发性活动。通过核查 汕头市国土空间总体规划（2021-2035 年），已将娘屿确定为游憩用岛，今后在娘屿的开发建设活动中，要严格按照生态保护红线管控要求以及相关规划规范进行开发建设。二、该岛功能定位和发展目标根据广东省国土空间规划（20212035 年）汕头市国土空间总体规划（2021-2035 年）对娘屿的功能定位为游憩用岛，兼容科研、教育、监测、观测、助航等非经营性和公益性设施建设。根据汕头市濠江区北山湾旅游72、度假区控制性详细规划修编对濠江区北山湾的整体旅游布局，娘屿应充分利用达濠岛的优越地理位置，开展不破坏生态功能的适度观光旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共服务设施建设及维护。濠江区内旅游资源丰富，资源密度大，自然资源与人文资源并重，相得益彰，根据濠江区全域旅游发展总体规划（2021-2030 年）对濠江区的整体旅游规划布局，娘屿的旅游功能定位为滨海休闲娱乐观光，娘屿的开发利用须符合北山湾休闲度假区的整体旅游布局。综合考虑国家和地方相关发展战略、规划，娘屿及周边海域生态环境和开发利用现状等，基于娘屿良好的生态环境，在保护汕头市娘屿保护和利用规划42的基础上适度开发利用，完73、成海岛旅游基础设施、现有景观的修护与改造，严格规范海岛开发和保护行为，形成各功能分区协调发展、海岛保护与利用并举的发展模式，将娘屿打造成具有地方特色的旅游景观岛。三、该岛开发建设控制目标在规划实施期内，严格规范海岛开发行为，用岛项目需符合海岛的保护和利用要求，严禁高污染、高耗能、高排放的项目上岛，严禁炸岛、炸礁、开山取石、填海连岛等开发利用活动。有效控制海岛利用强度，严格控制建筑密度，尽量减少对岛体和海岛重要资源的占用，并提高空间和资源利用率。整岛的建筑密度控制在 30%，除必要的气象、助航、海洋观测、岛碑等设施外，单体建筑高度应小于海岛最大高程的 2/3，容积率控制在0.5 以内。各功能分区74、的利用强度控制要求，包括建筑密度、容积率和管理要求详见表 2。表表 2 建筑物设施利用强度控制要求建筑物设施利用强度控制要求功能分区功能分区建筑密度建筑密度（%）容积率容积率（）管理要求管理要求严格保护区100.2保护地质景观及其辅助设施，禁止开山炸岛。限制利用区200.2保护原生林地，限制开发建设，加强林地保育，避免大规模开山汕头市娘屿保护和利用规划43削平林地，限制开发建设，确需建设的，应按国家有关净高要求控制建筑设施高度。适度开发区300.5节约集约用地，结合功能定位，科学合理确定建筑设施的类型、布局、开发模式、规模和强度，完善基础设施，禁止破坏自然岸线的自然形态。四、该岛生态环境保护目75、标按照岛海统筹的原则及相关政策文件的要求，娘屿的开发需做好与周边海域的协调。在海岛开发利用时，需注意对周边海域生态环境的保护，避免对海岛地形的破坏，在满足有关管理文件要求的前提下，根据相关法律法规的要求，进行专项论证，论证合理方可申请利用。根据濠江区人民政府的开发意向并且结合娘屿的功能定位和海岛现状，本规划的用岛方式应遵循可利用无居民海岛保护和利用规划编制技术导则中的“中度利用式”方式进行开发建设。中度利用式的界定方法指造成海岛岛体、表面、自然岸线或植被等要素发生改变，且变化率最高的指标符合以下任一条件的用岛行为：1.海岛自然岸线属性改变率大于 10%且小于 30%；2.海岛表面积改变率大于 76、10%且小于 30%；3.海岛岛体体积改变率大于 10%且小于 30%；4.海岛植被破坏率大于 10%且小于 30%。同时，在开发建设中，应规范岸线利用行为，结合游憩用岛汕头市娘屿保护和利用规划44兼顾公共服务用岛的生态环境保护、空间利用需求，控制好岸线利用强度，保证自然岸线长度不减少。采取有效措施、减少对海岛地形、地貌及原生植被等自然风貌的破坏，整岛的植被覆盖率不低于 70%。（一）（一）海岛地貌景观海岛地貌景观娘屿为基岩岛，地势起伏平缓，植被覆盖率较高，生态环境脆弱，受海侵、风蚀等作用影响，海水容易倒灌。管控强度：定期监测海岛最高点及附近区域风化程度，及时应对风化或者极端天气可能造成破坏影77、响。严禁在娘屿岛上开展挖石采礁等破坏岛体的行为，限制构筑物建设，将非必要的公共服务设施转移到陆上。（二）（二）海岛植被海岛植被植被资源是重要的海岛资源，为海岛生态系统的重要组成部分，具有含蓄水源、保持水土等方面重要的作用。管控强度：设置定期巡查和管理人员，对岛上植被生长状况进行巡查，保护海岛原生植被，同时清理入侵植物或确保其处于可控的范围之内，不影响原生植物的生长。若海岛某区域植被破坏较为严重，需开展必要的生态修复工作，在生态修复时尽量采用该区域的原生植被进行补植，采取有效措施，减少对海岛地形、地貌和原生植被等自然风貌的破坏。（三）（三）海岛名称标志碑海岛名称标志碑汕头市娘屿保护和利用规划4578、海岛名称标志碑是按照海岛保护法依法设置，记录了海岛的基本信息，是海岛名称的标志，也是海岛形象和名片。岛碑建于二零一一年九月，属广东省人民政府，岛碑上的基本信息为：娘屿位于广东省汕头市濠江区海域，地理位置为北纬2318、东经 11646，隶属汕头市，西南距达濠岛 45 米，岛体呈东北-西南走向，长 150 米，宽 100 米。目前岛碑保存完好，无破损。海岛名称标志碑属于娘屿重点保护对象，受法律保护，任何人不得擅自移动、损毁、涂改和破坏，海岛开发需加强日常监管，不得遮盖和涂鸦海岛名称标志碑。图图 3.2 娘屿岛碑娘屿岛碑汕头市娘屿保护和利用规划46第四章 保护和利用空间布局为做好娘屿保护与利用规划79、，统筹兼顾海岛保护和利用要求，协调海岛开发对周边海域利用的配套需求，充分发挥不同区域海岛、海域开发利用价值，实现海岛、海域资源环境的最佳配置，有效指导娘屿不同区域的保护和开发利用，按照“注重保护，兼顾需求；因地制宜，科学划区；功能突出，要求明确；岛海协调，统一规划”的原则划分不同的空间区域，并对娘屿的开发利用实行分区管理。划分空间区域基于以下原则：注重保护注重保护，兼顾需求兼顾需求。按照海岛保护法及相关政策、法规性文件的要求，结合娘屿及周边海域资源环境保护现状内容，坚持以保护为主，划定一定范围的严格保护和限制利用区域，同时兼顾海岛开发的社会需求，适度划分开发利用空间。因地制宜因地制宜，科学划区80、科学划区。综合娘屿区域地形地貌特点、资源分布特征、生态环境及开发利用现状等各种因素，对娘屿的岛陆、岸线及周边海域进行功能区划分，形成科学合理的规划分区。功能突出功能突出，要求明确要求明确。按照“保护为主、利用为辅”的原则确定每一个区域的主导功能，明确提出各区域保护和利用要求，对各功能区提出针对性的保护和利用管理，明确各功能区保护利用相关要求。岛海协调，统一规划。岛海协调，统一规划。遵守规划确定的岛海统筹原则，以娘屿岸线以上陆域为主体范围进行功能区划分，并综合考虑娘屿开发对于周边海域的利用需求，进行岛海统一规划，在保护优汕头市娘屿保护和利用规划47先的基础上，最低限度保障今后海岛开发利用项目相关81、的用海需求。一、岛陆空间功能布局结合娘屿主要保护对象、生态资源分布、地形地貌及开发利用现状和规划发展方向等情况，规划确定娘屿海岛保护与利用功能区主要分为严格保护区、限制利用区和适度开发区。汕头市娘屿保护和利用规划48图图 4.1 娘屿（岛陆功能分区）保护和利用空间布局图娘屿（岛陆功能分区）保护和利用空间布局图汕头市娘屿保护和利用规划49（一）（一）严格保护区严格保护区严格保护区主要指典型的自然地理区域、有代表性的自然生态区域（包含虽已经遭受破坏但经保护能够恢复的）；珍稀、濒危野生动植物的天然集中分布区域；具有特殊保护价值的海岛岸线、天然林地等；具有重要科学文化价值的地质构造、典型地质地貌、化石82、分布区域及火山等自然与人文遗迹或景观等保护区域。根据实地调查情况，娘屿北部有大片大型岩石区域，该区域是娘屿重要的地质地貌区域，因此，规划将需要保护且不利于人类活动的岩石区域划定为严格保护区，总面积为 0.1629 公顷，约占娘屿整岛投影面积 32%。严格保护区管控要求严格保护区管控要求：禁止开展挖岛、炸岛、开山取石等损海岛基岩景观的开发活动；禁止进行围填海、填海连岛、实体坝连岛、采挖海砂及其他可能破坏海岛生态系统或改变海岛自然地形地貌的行为；禁止进行设置直排排污口和垃圾倾倒区等影响海岛生态环境的行为。严格保护区同时作为单岛保护区，根据可利用无居民海岛保护和利用规划编制技术导则 对严格保护区域的83、管制规则，允许少量观光道路设施的轻度式利用和原生式利用，除此外严禁其他任何开发利用活动。汕头市娘屿保护和利用规划50（二）（二）限制利用区限制利用区限制利用区一般指淡水水源区域、防护林区域、岩溶发育区域，以及助航导航、基础测绘、气象观测等公益设施（基础设施）独立占岛区域、其他为维护生态安全与公益设施安全需要进行特殊控制的区域。规划除严格保护区和适度开发区外，其余区域作为限制利用区，总面积为 0.2030 公顷，约占整岛投影面积的 40%，将该区划分为限制利用区，以保护地表植被及其生态系统，发挥生态环境在娘屿开发海岛旅游中的重要价值。当前区内保持海岛原有自然环境景观，区内无其他建筑设施，受人为活84、动影响少。植被资源是海岛资源重要的组成部分，在调节局部气候、含蓄水源、保持水土、净化空气等方面发挥着重要作用，做好海岛植被的保护，对促进海岛生态环境保护具有重要作用。考虑区内植被生长较好，可为海岛保护和开发利用活动奠定较好的生态环境基础，规划建议该区可在不破坏原生植被的情况下，鼓励建设林下观光游览设施兼容助航、测绘、科普等公共服务设施。限制利用区管控要求限制利用区管控要求：根据可利用无居民海岛保护和利用规划编制技术导则对限制利用区域的管制规则，限制利用区内除必要的生态环境保护、公共服务设施、游览通道以及旅游观光活动外，严禁开展任何其他开发建设活动。如确需建设必要的游览设施等，所进行的工程建设必85、须确保不改变自然岸线属性。允许公益设施更新、景观塑造及观光道路等生态休闲设施建设的轻汕头市娘屿保护和利用规划51度式或原生式利用。（三）（三）适度开发区适度开发区适度开发区指可用于建筑物和设施建造，允许适度开展改变地形地貌的建设活动。娘屿适度开发区为海岛主要开发建设区。根据海岛功能定位，规划划定适度开发区位于娘屿宫庙区域及东部地势较平缓的砾石区域且无高大植被生长处为适度开发区，投影面积为 0.1461 公顷，约占整岛投影面积的 28%。为更好地衔接濠江区全域旅游发展总体规划 汕头市濠江区北山湾旅游度假区控制性详细规划修编，娘屿的开发建设应与周边旅游活动和旅游布局相衔接，相配合，划定此区域相对适86、宜进行开发利用活动，作为娘屿集中开发利用区域，允许适度开展改变地形地貌的建设活动。东部砾石区域开发难度较小，可布置新增建筑物设施。适度开发区管控要求适度开发区管控要求：考虑到最大程度减少对现有天然植被产生破坏和影响，在确保不改变自然岸线属性的前提下，可充分利用区内地形进行开发建设，允许适度开展改变地形地貌的建设活动，将该区作为娘屿集中开发利用区域。在开发利用时需要结合建设情况开展岛体保护、植被补种、边坡加固、岸滩落石清理及垃圾清理等工程。适度利用区应保障主导类型的开发建设需求，兼容开发建设类型不得与主导类型冲突或对其有影响。适度开发区域应落实和分解规划目标中建筑物和设施总量、植被覆盖率、用岛方87、式等控制要求。汕头市娘屿保护和利用规划52（四）（四）保护和利用要求保护和利用要求严格保护区和限制利用区范围内的保护对象为现有的大型岩石区域和海岛自然岸线。根据国家对海岛开发保护的要求，应严格控制海岛的建筑密度，避免“以陆定岛”的开发误区。鉴于娘屿目前大部分面积被植被覆盖，自然生态保护良好，结合广东省海岛保护规划（2011-2020 年）对游憩用岛的功能要求，可利用无居民海岛保护和利用规划编制技术导则 用岛方式中的“中度利用式”指标以及娘屿当前开发利用现状和资源环境特点，娘屿整岛开发开发应控制在大于 10%且小于 30%。根据海岛保护法有关要求，无居民海岛开发利用规划应对海岛建筑物高度等控制性88、指标提出要求。规划综合考虑海洋行政主管部门对海岛开发保护的相关要求，结合娘屿的功能定位、海岛地形特征和植被状况等自然条件，以及海岛建筑高度与整岛景观的协调和保障海岛开发的安全和利用需求等因素，确定娘屿岛上除宫庙、废旧房屋、道路和岛碑等建筑设施以外的人工构筑物高度宜控制在 6 米以下。娘屿岛陆开发利用行为必须符合广东省海岛保护规划（2011-2020 年）、濠江区政府和汕头市相关规划的要求，在坚持保护优先的前提下进行海岛开发利用建设，所有开发利用应满足以下要求：（1）不得对现有的海岛名称标志碑造成破坏；（2）不得建设对海岛环境有严重影响的项目；汕头市娘屿保护和利用规划53（3）开发活动期间要采取89、对海岛保护的措施；（4）项目在运营期间不得对环境造成危害；（5）利用海岛的单位或个人应承担海岛保护的义务；（6）开发利用项目应采取必要的防灾减灾措施。二、海岛岸线管控布局根据 自然资源部办公厅关于进一步加强现有自然岸线监管工作的函和广东省海岸线占补实施方案（试行）管控要求，对已划定的保有自然岸线原则不得占用，如确实因重大项目有建设需求的，应对开发利用可行性进行科学论证，维持拟使用岸线的自然状态，或采取“占多少恢复多少”的原则。基于岛海统筹的原则，为更好地配合娘屿开发活动涉及的相关用海需求，今后如在娘屿及其周边海域开展开发建设，必须严格按照自然资源部办公厅关于进一步加强现有自然岸线监管工作的函和90、广东省海岸线占补实施方案（试行）管控要求，维持海岛岸线自然属性，并需要进行专题论证，论证合理方可利用。为此，规划确定将娘屿岛岸线划分为严格保护岸线和适度开发岸线两部分。汕头市娘屿保护和利用规划54图图 4.2 娘屿（岸线分类管控）保护和利用空间布局图娘屿（岸线分类管控）保护和利用空间布局图汕头市娘屿保护和利用规划55（一）（一）严格保护岸线严格保护岸线严格保护岸线指自然形态保持完好，生态功能与资源价值显著的生物岸线、原生砂质岸线和典型地质遗迹岸线。根据娘屿岸线现状，海岸线区域关系到海岛的稳定性且具有重要的生态功能，所以将需要保护且不利于游客活动的岸线周围区域划定为严格保护岸线。规划划定的严格保91、护岸线主要覆盖基岩岸线，共 433.9 米，占整岛岸线的 97.4%。严格保护岸线主要功能是保护海岛原有自然岸线形态及其生态环境，维持近岸海岛海域生态系统的稳定性，维持该部分岸线的岸线长度和形态，禁止在该部分岸段进行炸石、爆破等活动，禁止构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口等损坏海岸地形地貌和生态环境的活动。对于基岩岸线区域的建筑物和设施安全退让距离不宜小于20 米，建议采用吊脚式观光亭、栈桥等空中跨越式游览设施建设。（二）（二）限制限制利用利用岸线岸线限制开发岸线指除严格保护岸线和适度开发岸线以外的其他岸线，该类型岸线应严格控制改变海岸自然形态或影响海岸生态功能的开发利用活动，本规92、划不划定限制利用岸线。（三）（三）适度开发岸线适度开发岸线将自然生态功能不明显、现状开发程度高、难以通过修复措汕头市娘屿保护和利用规划56施恢复岸线自然属性的岸线划定为适度开发岸线。根据娘屿岸线现状，规划 划定娘屿上岛处的交通运输岸线为适度开发岸线，总长度为 11.5 米，占整岛的 2.6%。为节约集约更好地利用和布局该段岸线，确需占用岸线建设项目的，应秉持节约集约利用原则以最优布局利用岸线，避免造成海岛岸线资源浪费。结合娘屿宫庙使用现状，规划允许开发利用该岸线。为节约集约更好地利用和布局该段岸线，确需占用岸线建设项目的，应秉持节约集约利用原则以最优布局利用岸线，避免造成海岛岸线资源浪费。除道93、路、宫庙及附属设施外，新增建筑物和设施与岸线距离原则上应保持在 20 米以上。支持以非永久性建筑物等方式利用适度开发岸线。（四）（四）保护和利用要求保护和利用要求加强岸线保护意识，在涉及岸线的开发利用中应坚持采用不改变自然岸线属性的方式进行建设。娘屿的岛岸线是珍贵的自然资源，要严格做好自然岸线的保护，禁止改变性、破坏性利用。包括基岩岸线在内的海岛原有自然岸线原则上 100%维持当前现状属性，不得加以破坏。海岛建筑物及设施应与岛岸线保持适当距离，按照无居民海岛保护和利用指导意见（海岛字201144 号），结合娘屿功能定位及基岩岸滩为主的自然环境特点，在海岛上建造建筑物和设施应与海岸线保持适当距离94、，因此，规划规定对在基岩岸线上建设建筑物和设施的应与海岸线保持 20 米以上距离，汕头市娘屿保护和利用规划57在开发活动中应同时注意做好岸坡、岸线的统筹保护和利用。为严格落实海岛岸线保护的要求，按照“切实保证保护面积不减少、保护性质不改变、生态功能不退化、管理要求不降低”的管理原则，确定娘屿自然岸线保有率为 100%。对项目建设确需占用海岸线，导致岸线原有形态或生态功能发生变化的，应依据海岸线实施占补办法中的要求，实行岸线整治修复，落实海岸线占补平衡要求。三、周边海域管控布局规划按照岛海统筹的原则，结合娘屿周边海域的环境、水深、资源等状况，为更好地配合娘屿的开发用海需求，按照自然资源部关于岛海95、统筹管理的相关要求，在娘屿周边划分一定范围的海域配合娘屿的旅游娱乐项目开发，在具体开发利用该海域时需要进行专题论证，论证合理方可利用。规划 确定将娘屿周边海域划分为限制利用海域和适度开发海域，具体布局内容和保护要求如下：汕头市娘屿保护和利用规划58图图 4.3 娘屿（海域管控分类）保护和利用空间布局图娘屿（海域管控分类）保护和利用空间布局图汕头市娘屿保护和利用规划59（一）（一）严格保护海域严格保护海域严格保护海域指重要优质沙滩毗邻海域及其他特殊保护价值潮滩毗邻海域，或红树林、海草床、珊瑚礁等典型生态系统海域。经核查，娘屿没有上述典型生态系统海域，因此，本 规划不划定严格保护海域。（二）（二）96、限制限制利用利用海域海域限制利用海域指除严格保护海域和适度开发海域外的其他海域。限制利用海域管制规则包括：a）严禁开展明显改变海岛冲淤环境的用海活动；b）严禁开展与海岛功能定位相冲突的用海活动；c）严禁危害海岛生态环境的用海活动。在规划划定以娘屿海岛岸线向海一侧外扩 50 米的范围，除娘屿湾海域范围外，其余均为为限制利用海域，面积约 1.9652公顷，约占 80%。限制利用海域位于 广东省海洋功能区划（20102020 年）珠海-潮州近海农渔业区范围内，根据相关管控要求，此处主要功能是保持海洋生态系统结构与功能的稳定，严格执行农渔业区海水水质标准。（三）（三）适度开发海域适度开发海域适度开发海97、域指与海岛开发直接相关及预留未来使用的海域。主要包括：a）码头等设施建设使用海域；b）港池、船舶回旋水域等使用海域；c）海岛开发利用所要依托利用的海域。适汕头市娘屿保护和利用规划60度开发海域的用海活动须与海岛开发建设相协调。在规划划定以娘屿海岛岸线向海一侧外扩 50 米至娘屿湾附近海域，面积约 0.5045 公顷，约占 20%。主要预留给海岛开发者协同娘屿湾开发建设布局功能。（四）（四）保护和利用要求保护和利用要求海岛周边海域生态环境是实现海岛可持续发展的重要基础之一，按照海岛保护法的相关要求，海岛开发应做好海岛及周边海域生态环境的保护，禁止对海岛生态环境造成破坏，禁止向海岛周边海域倾倒垃圾98、禁止破坏海岛自然岸线等。海岛开发行为中如有涉及对周边海域进行利用，需符合广东省海洋功能区划（2011-2020 年）管理要求和海洋环境保护要求，避免对海岛周边海域生态系统和生态环境造成破坏和影响。汕头市娘屿保护和利用规划61第五章 规划实施保障措施一、严格贯彻规划实施本规划一经批准，作为指导海岛管理的权威性文件和依据，必须严格执行，未经汕头市濠江区人民政府批准，不得擅自修改规划内容。申请使用娘屿的单位或个人应当根据原国家海洋局印发的 无居民海岛开发利用具体方案编制办法、无居民海岛开发利用具体方案编写大纲等规定和技术标准，按照本规划的要求，编制汕头市娘屿开发利用具体方案，保障海岛的有效保护和合99、理开发。二、发挥指导约束作用规划作为用岛项目审查和审核的重要依据之一，明确了海岛的保护义务，制定了海岛重要资源、重点保护对象以及生态环境等方面的保护措施和要求，通过约束开发行为避免造成海岛及周边海域生态环境的破坏。汕头市娘屿开发利用具体方案和汕头市娘屿使用项目论证报告的编制须严格遵守规划的功能分区、保护管理、控制性指标要求以及各项保护和利用要求。三、强化岛海综合协调管理海洋行政主管部门应按照 规划 的要求强化海岛管理职责，提高海岛综合管理水平，明确海岛海域界限，认真贯彻国家海汕头市娘屿保护和利用规划62洋局关于在无居民海岛周边海域开展围填海活动有关问题的通知等有关要求，在海岛使用申请审批中注意100、用岛与用海活动的协调，监督用岛单位或个人与周边海域利益相关者的协调工作，保障规划的顺利实施。四、落实动态监视监测任务建立海岛使用动态监视监测长效机制，用岛单位或个人应配合海洋行政主管部门开展海岛使用的动态监视监测，对海岛开发利用活动进行跟踪管理，监督保护对象保护措施的落实情况，监测海岛及周边海域的环境质量状况，及时准确了解海岛保护和利用情况。对于违法用岛行为，应依法严肃处理。五、确保公共建设资金投入海岛公共建设资金根据海岛保护开发需求制定详细预算，并纳入海岛开发的整体工程预算，主要用于海岛及周边海域基础设施建设和生态环境保护，需确保资金落实到位，不得随意削减和挪用。拓宽融资渠道，通过企业投资、101、地方财政支持等多种渠道筹措海岛公共建设资金，同时建立专项资金监管制度，通过制度的约束，确保专款专用。六、加大海岛保护宣传力度汕头市濠江区人民政府及海洋行政主管部门需建立公众参与机制，通过各种媒介加强对海岛保护的宣传教育工作，在海岛汕头市娘屿保护和利用规划63重要的保护区域立碑宣传相关知识，增强当地居民和游客的海岛保护意识，同时加强对用岛单位或个人的引导，促进海岛开发建设与保护宣传并举。汕头市娘屿保护和利用规划64附图图1 娘屿调查照片图2 海岛植被调查图图3 娘屿地理位置图图4 娘屿岸线图图5 娘屿周边海域开发利用现状图图6 广东省周边海洋功能区划图（汕头市、潮州市）图7 娘屿保护和利用空间布102、局图图8 娘屿岛陆空间功能布局图图9 娘屿海岛岸线管控布局图图10 娘屿周边海域管控布局图图11 娘屿保护和利用现状图图12 娘屿正射影像图汕头市娘屿保护和利用规划65图图 1 娘屿调查照片娘屿调查照片构筑物岸线构筑物岸线基岩岸线基岩岸线废旧房屋废旧房屋岛碑岛碑宫庙宫庙汕头市娘屿保护和利用规划66图图 2 海岛植被调查图海岛植被调查图图图 2.12.1 娘屿植物科构成娘屿植物科构成图图 2.2 娘屿娘屿现状植被分布示意图现状植被分布示意图汕头市娘屿保护和利用规划67图图 2.3 岛上典型植被现场照片岛上典型植被现场照片图图 2.4 岛上典型植被现场照片岛上典型植被现场照片图图 2.5 岛上典型103、植被现场照片岛上典型植被现场照片汕头市娘屿保护和利用规划68图图 3 娘屿娘屿地理位置图地理位置图汕头市娘屿保护和利用规划69汕头市娘屿保护和利用规划70图图 4 娘屿娘屿岸线图岸线图汕头市娘屿保护和利用规划71图图 5 娘屿娘屿周边海域开发利用现状图周边海域开发利用现状图汕头市娘屿保护和利用规划72图图 6 广东省广东省海洋功能区划图海洋功能区划图（汕头市、潮州市）（汕头市、潮州市）汕头市娘屿保护和利用规划73图图 7 娘屿保护和利用空间布局图娘屿保护和利用空间布局图汕头市娘屿保护和利用规划74图图 8 娘屿岛陆空间功能布局娘屿岛陆空间功能布局图图汕头市娘屿保护和利用规划75图图 9 娘屿海岛岸线管控布局图娘屿海岛岸线管控布局图汕头市娘屿保护和利用规划76图图 10 娘屿周边海域管控布局图娘屿周边海域管控布局图汕头市娘屿保护和利用规划77图图 11 娘屿保护和利用现状图娘屿保护和利用现状图汕头市娘屿保护和利用规划78图图 12 娘屿娘屿正射影像图正射影像图