1、余杭区未来乡村示范带创建实施方案（征求意见稿）为深入贯彻中央、省市区高质量发展建设共同富裕示范区要求，全面落实浙江省人民政府办公厅关于开展未来乡村建设的指导意见关于印发杭州市未来乡村建设工作方案（试行）的通知关于印发杭州市数字乡村建设实施方案的通知等文件精神，进一步深化“千万工程”，争当建设“重要窗口”和共同富裕示范区排头兵，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，深刻把握全省建设“共同富裕示范区”重要机遇，全面推进乡村振兴战略和共同富裕示范区建设，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体2、要求，全面实施未来乡村“1066”行动，打造全国“乡村振兴样板典范、共同富裕示范窗口”。（二）工作目标。以未来乡村“1066”行动为抓手，围绕打造全域富美的全国“未来乡村实验区”总体目标，以“数智赋能、环境提升、产业发展、民生改善、文化兴盛”为重点，全面开展未来乡村系列创建竞赛活动，通过“一统三化九场景”建设，实现对余杭乡村生产生活生态的全方位、系统性重塑，建设引领时代潮流、呈现未来元素、彰显江南韵味的未来乡村样板。到2025年，建成未来乡村示范带10条、未来乡村示范村60个、数字乡村样板镇村60个。（三）工作原则1.数智赋能、引领未来。牢牢把握数字化的新机遇，充分运用数字化技术、数字化思维、3、数字化认知，融合应用数字创新技术，赋能未来乡村建设，推动余杭乡村向数字化、智慧化发展，破除制约乡村振兴的瓶颈难题。2.统筹谋划、突出重点。把未来乡村建设摆到乡村振兴和共同富裕全局中谋划，整合部门资源，统筹基础设施、环境提升、民生改善、公共配套、产业发展等方面建设，集中力量，形成合力，系统构建共建共治共享的未来乡村建设共同体。3.科学定位、彰显特色。以“三大文化”为核心，挖掘乡村特色文化和特色风貌，由表及里、内外兼修，重塑田园风光，彰显乡土特色，传承传统文化，形成一村一品、一带一韵，实现从“风景美”向“风尚美”转型。4.自主申报、竞争创建。建立全过程竞争性建设机制，激发镇街和村级的主动性和积极性4、，发挥主观能动性，形成想干事、能干事、干成事的创先争优氛围，切实走出各具特色的未来乡村建设之路。二、建设要求（一）未来乡村示范带。按照全域景区化目标，以“整体规划、分块实施、产业为重、彰显特色”的原则，以交通路网、产业带、山水带、民俗人文带等为轴线，围绕“数智赋能、环境提升、产业发展、民生改善、文化兴盛”及特色场景打造，实施沿线综合整治，提升景观风貌，完善配套设施，培育乡村产业，优化民生服务，并顺藤结瓜，串点成线，沿线所有村均打造为特色鲜明、产业融合的未来乡村示范村，形成各具特色的未来乡村示范带。未来乡村示范带长度不少于10公里。（二）未来乡村示范村。在村庄干净整洁有序、基础设施和公共服务设施5、完善的基础上，围绕“三化九场景”要求，实施未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理及特色场景建设。区级未来乡村示范村可同步申报省市未来乡村试点村。（三）数字乡村样板镇村。加快完善乡村信息基础设施和数据资源体系，扩大乡村各领域数字技术应用，促进数字赋能乡村建设、社会治理和公共服务，提高乡村产业发展、行业监管服务和农民生产生活信息化和智慧化水平。聚力打造邻里、文化、健康、生态、创业、建筑、交通、数字、服务和治理等应用场景，率先实现对未来生产生活生态的全方位、系统性重塑，打造全国领先的共建共享、互联互通、各具特色的余杭模式。未来乡村示范带、示范村和数字乡村样板镇村具体建设要求另行制定6、。三、资金政策（一）奖励标准1.未来乡村示范带。对通过区级考核的未来乡村示范带（含未来乡村示范村和沿线项目建设），由镇（街道）下达建设计划的项目，区财政按核定直接工程费（含设计、监理、代建等费用）上限1亿元给予奖励；未通过的，取消区级奖励。2.未来乡村示范村。示范带范围外的示范村，通过区级考核且被评定为优秀的，由镇（街道）下达建设计划的项目，区财政按核定直接工程费（含设计、监理、代建等费用）上限1000万元给予奖励；被评定为合格的，由镇（街道）下达建设计划的项目，区财政按核定直接工程费（含建安费、勘察设计费、监理费、代建费）上限800万元给予奖励；被评定为不合格的，取消区级奖励。纳入示范带建设7、范围内的示范村，在示范带奖励资金中统一安排，不再单独奖励。3.数字乡村样板镇村。创建主体自评后，由属地镇街组织初验，并出具初审意见书报区级部门。市级及以上数字乡村样板镇村创建主体的建设内容和投资，需有第三方单位审计、审价报告；区级数字乡村样板镇村，需有相应审计报告。在完成审计、审价后由区级部门统一组织专家考核验收，建设要求按照杭州市数字乡村样板村评价指标执行，总分500分（不含创新分），市级得分不低于400分，区级得分不低于320分，并出具验收报告。项目通过“以奖代补”形式给予创建主体奖励，市级样板镇村按投资额上限300万元，区级样板镇村按投资额上限100万元；考核验收不通过的，取消市、区级奖8、励。（二）资金拨付。未来乡村示范带和示范村按照项目实施情况，项目正式开工后预拨不超过40%奖励资金；项目完工后，根据各镇街提供的竣工验收意见，预拨不超过30%奖励资金；通过区级考核后，根据镇街出具的审计报告，再拨付剩余奖励资金。各级数字乡村样板镇村按照项目实施情况，正式开工后预拨不超过50%奖励资金，项目区级验收通过后，再拨付剩余奖励资金。（三）资金管理。未来乡村建设项目各项奖励补助资金下拨到镇街，由镇街负责落实专账管理、专款专用，严禁挪作它用，具体项目工程款的拨付由镇街严格按照招标文件及合同约定执行。市级及以上数字乡村样板镇村资金收到奖补资金（包括预拨资金）后下拨至属地镇街专款专用，镇街负责9、全程监管。各实施主体必须严格执行有关财务管理制度，切实加强未来乡村建设资金的规范使用与管理。四、项目管理（一）管理方式未来乡村示范带、示范村和数字乡村样板镇村创建的责任主体为属地镇街，负责做好规划设计、项目立项、施工管理、资金监管、工程验收、项目审计等工作，各村负责做好前期工作和非工程类项目创建工作。区美丽乡村办下达的项目清单作为项目考核依据，纳入政府投资计划的项目参照美丽乡村建设项目管理要求执行；纳入创建类计划的项目，各镇街应在区级相关部门的指导下，建立和完善创建项目具体实施办法，实施过程要做到公开、公平、公正，确保成效。加强项目规范化管理，各类建设项目必须合法合规，鼓励镇街采取国企项目代建10、方式实施项目建设，提高项目管理专业化水平。项目管理细则另行制定。（二）项目比拼。建立未来乡村建设全过程大比拼机制，比拼结果纳入项目考核。区美丽乡村办负责建立并组织开展竞争性创建、项目立项和开工比拼、“双月”现场比武、月度进度比拼、建成成效比拼等机制；各镇街负责建立并组织开展规划方案比选、各村项目推进比拼、项目完工比拼等机制。通过全过程大比拼，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，全力推进未来乡村示范带和村建设。（三）实施步骤未来乡村示范带、示范村实施期限均为2年，项目确立后的第二年11月底前完成项目建设。项目正式列入政府投资计划后1个月内完成初设方案报批，3个月内完成项目招投标并进场施工；竣工验收11、后6个月内完成项目审计。2022年启动3个示范带和10个示范村建设；2023年启动4个示范带和10个示范村建设；2024年启动3个示范带和10个示范村建设。数字乡村样板镇村具体进度按照市级部门创建要求安排。五、保障措施（一）加强组织领导。区美丽乡村建设工作领导小组统一领导未来乡村相关创建工作，区美丽乡村办牵头做好综合协调、政策制定、方案评审、比学赶超、督查考评等工作，统筹整合各类项目建设，集中各方力量打造未来乡村精品示范。各镇街要落实属地主体责任，健全党政主要负责人领衔的未来乡村建设指挥部机制，扎实有效推进各项工作。区直各有关单位要按照各自职责为未来乡村创建提供保障，相关项目要向未来乡村创建倾12、斜，并做好业务指导服务。各村要切实肩负起未来乡村创建的主要责任，因地制宜，系统谋划，全力推进，确保各项任务有效落地。未来乡村创建纳入区政府对镇（街道）的年度综合考评。区财政每年安排一定的未来乡村建设专项行动工作经费，用于全区规划编制、项目评审、业务培训、宣传活动、委托业务等工作。（二）加强统筹协调。各镇（街道）和区直有关单位要通力协作，密切配合，强化块抓条保，统筹推进“三化九场景”落地，合理安排建设时序，发挥财政资金最大绩效。鼓励与新时代美丽乡村、数字乡村及其他乡村建设工作一体推进，实现政策效应叠加。各镇（街道）要充分发挥主观能动性，立足各镇资源优势，围绕“美丽普惠、数字赋能、未来引领”，进一步明确发展目标、重点任务和保障措施，强化工作机制，清单化、体系化推进工作任务落实落细。（三）加强机制创新。注重规划的系统创新，加强规划控制，实行多规合一，在“三化九场景”架构下，因地制宜，找准创新性、精准性的未来乡村定位、载体、内容、感知、保障等解决方案。注重建设的协同创新，注重创建方式创新，引入竞争和开放机制，采用“揭榜挂帅”等方式，鼓励各镇村比学赶超。充分尊重农民意愿，激发农民群众的主人翁意识，把全过程民主体现在未来乡村建设的全时段。8