1、菏菏泽泽市市定定陶陶区区杜杜堂堂镇镇国国土土空空间间规规划划(20212035 年年)文文 本本 图图 件件菏泽市定陶区杜堂镇人民政府菏泽市定陶区杜堂镇人民政府同圆设计集团股份有限公司同圆设计集团股份有限公司山东天诚国土规划设计院有限公司山东天诚国土规划设计院有限公司2024 年年 05月月 文文 本本 菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）目录目录 第一章 规划总则.1 第 1 条 编制目的.1 第 2 条 地位作用.1 第 3 条 编制依据.1 第 4 条 规划原则.3 第 5 条 规划范围.3 第 6 条 规划期限.4 第 7 条 规划强制性内容.4 第 8 条 规划成果2、及解释.4 第二章 规划基础.5 第一节 现状分析评估.5 第 9 条 全域现状分析.5 第 10 条 城镇开发边界范围现状分析.6 第二节 规划实施和灾害风险评估.6 第 11 条 土规实施评估.6 第 12 条 城规实施评估.7 第 13 条 国土开发利用现状评估.7 第 14 条 灾害风险评估.8 第三章 目标策略.8 第 15 条 总体定位.8 第 16 条 发展目标.9 第 17 条 指标体系.9 第 18 条 发展战略.9 第四章 开发保护格局.10 第一节 底线约束.10 第 19 条 耕地和永久基本农田.10 第 20 条 生态保护红线.12 第 21 条 城镇开发边界.12 3、第二节 总体格局.13 第 22 条 总体格局.13 第 23 条 国土生态安全格局构建.13 第 24 条 生态安全格局.14 第三节 资源利用.14 第 25 条 水资源保护与利用.14 第 26 条 森林资源保护与利用.15 第四节 规划分区.16 第 27 条 规划分区.16 第五节 结构调整.18 第 28 条 镇域国土空间结构调整.18 第六节 规划留白.19 第 29 条 规划留白.19 第五章 全域空间布局.20 第一节 农业空间.20 第 30 条 农业空间.20 菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）第二节 生态空间.20 第 31 条 生态空间.20 第三4、节 镇村空间.21 第 32 条 人口规模预测.21 第 33 条 城镇（村）体系发展.22 第 34 条 村庄分类.22 第 35 条 乡村社区生活圈.22 第 36 条 村庄建设边界.23 第 37 条 产业发展.23 第六章 城镇开发边界范围规划布局.25 第一节 镇区城镇开发边界范围规划布局.25 第 38 条 范围规模.25 第 39 条 空间结构.25 第 40 条 规划分区.26 第 41 条 用地布局.27 第 42 条 城镇住房建设.28 第 43 条 城市更新.29 第 44 条 地下空间利用.30 第 45 条 重要控制线.30 第二节 汽车小镇城镇开发边界范围规划布局.5、32 第 46 条 范围规模.32 第 47 条 规划分区.32 第 48 条 用地布局.34 第 49 条 城镇住房建设.34 第 50 条 城市更新.35 第 51 条 地下空间利用.35 第 52 条 重要控制线.35 第七章 地方特色塑造.37 第 53 条 历史文化保护.37 第 54 条 蓝绿空间交织.38 第 55 条 城乡风貌引导.39 第八章 支撑体系完善.40 第一节 综合交通系统.40 第 56 条 道路系统规划.40 第 57 条 道路技术指标.41 第 58 条 优化停车供给结构.41 第 59 条 构建多层次公共交通系统.41 第二节 公共服务设施.41 第 60 6、条 公共服务设施标准.41 第 61 条 公共服务设施配置内容.42 第 62 条 公共服务设施用地布局.43 第三节 市政基础设施.44 第 63 条 给水工程规划.44 第 64 条 排水工程规划.45 第 65 条 电力工程规划.46 第 66 条 电信工程规划.46 第 67 条 热力工程规划.47 菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）第 68 条 燃气工程规划.47 第 69 条 环境卫生设施规划.48 第四节 安全防灾体系.48 第 70 条 防洪排涝工程规划.49 第 71 条 消防工程规划.49 第 72 条 抗震防灾系统规划.49 第 73 条 生命线工程规7、划.50 第 74 条 人防工程规划.50 第九章 国土整治修复.50 第 75 条 生态修复.50 第 76 条 国土综合整治.51 第十章 规划实施.51 第一节 规划传导.51 第 77 条 对村庄规划的传导.51 第 78 条 对详细规划的传导.52 第二节 村庄建设通则.52 第 79 条 农村住房.52 第 80 条 市政公用设施和公共服务设施.53 第 81 条 乡村产业.53 第 82 条 历史文化保护.53 第 83 条 安全防灾减灾.54 第 84 条 村庄建设通则使用要求.54 第三节 近期行动计划.54 第 85 条 近期行动计划.54 第四节 实施保障措施.55 第 8、86 条 实施保障措施.55 第五节 国土空间基础信息平台.56 第 87 条 国土空间基础信息平台.56 附表.57 附表 1：规划指标体系.57 附表 2：规划指标分解表.59 附表 3：国土空间功能结构调整表.60 附表 4：城镇开发边界范围城镇建设用地结构规划表.61 附表 5：自然保护地一览表.62 附表 6：历史文化资源一览表.63 附表 7：重点建设项目安排表.64 菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）1 第一章第一章 规划规划总则总则 第第1条条 编制编制目的目的 为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、自然资源部关于全面展开国土9、空间规划工作的通知（自然资发201987 号）要求，适应生态文明建设背景下的新形势、新机遇和新挑战，加强对现行国土空间规划的整合与统筹，推动空间规划编制体系改革，提高空间治理能力，统筹生态空间、农业空间、城镇空间，促进区域的资源优化配置指引，提高建设水平，更好的指导各项建设活动，推进杜堂镇高质量发展，依据国家相关法律法规编制菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（2021-2035 年）（以下简称本规划）。第第2条条 地位作用地位作用 本规划是杜堂镇落实国家、山东省和菏泽市国土空间规划要求的主平台，是全镇国土空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，是详细规划、村庄规划和实施国土空间用途管制的基本依据。镇10、域内进行国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设活动应符合本规划。第第3条条 编制编制依据依据 1中华人民共和国城乡规划法（2019 年 4 月修正）；2中华人民共和国土地管理法（2019 年 8 月修正）；3中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年 7 月修订）；4中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019 年 5 月）；5关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）2（2019 年 6 月）；6基本农田保护条例；7中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；8中华人民共和国森林法（2019 年11、修订）；9中华人民共和国湿地保护法（2022 年施行）；10中华人民共和国矿产资源法（2009 年修正）；11中华人民共和国水法（2016 年修正）；12中华人民共和国河道管理条例（2018 年修订）；13国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023年 11 月）；14中共山东省委山东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知（2019 年 11 月）；15山东省城乡规划条例（2012 年）；16山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）；17山东省乡镇级国土空间规划编制技术规程（2023 年 12 月）；18山东省国土空间规划（2021-2035 年）；19山东省自然资源厅12、转发自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知的通知；20菏泽市国土空间总体规划（2021-2035 年）；21菏泽市城市总体规划（2018-2035 年）；22菏泽市定陶区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案；23菏泽市直辖区村庄布局规划（2020-2035 年）；24定陶区、杜堂镇有关部门意见、建议及设想；25其他相关法律、法规、技术规范和资料。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）3 第第4条条 规划规划原则原则 1、底线思维，生态优先 坚持山水林田湖草生命共同体，强化水资源的约束作用，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要13、控制线，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线。2、统筹协调，系统规划 统筹优化国土空间开发保护格局，协调保护和发展、全局和局部、当前和长远等关系，把系统规划观念贯穿规划编制全过程，推动区域协同和城乡融合。3、节约集约，绿色发展 突出存量优先、增存结合，构建科学适度有序的国土空间布局体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，增强国土空间韧性和可持续发展的竞争力。4、以人为本，品质提升 坚持以人民为中心的思想，注重城乡融合、职住平衡、功能提升、布局优化，保障公共设施和公共空间供给，塑造高品质城乡人居环境，增进民生福祉。5、因地制宜，突出特色 结合乡镇发展实际，14、深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，加快资源优势向经济优势转变，形成宜居宜业宜游的特色乡镇。第第5条条 规划规划范围范围 本次规划范围为包括杜堂镇全域和城镇开发边界范围两个层次。其中：菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）4 全域范围为杜堂镇行政辖区，总面积 4833.16 公顷；城镇开发边界范围为城镇开发边界的围合范围，总面积为 674.81公顷，包括镇区和汽车小镇两部分。其中，镇区城镇开发边界范围面积为 95.79 公顷，汽车小镇城镇开发边界范围面积 579.02 公顷。第第6条条 规划期限规划期限 本次规划期限为 2021 年-2035 年，其中规划基期年15、为 2020 年，近期为 2021-2025 年，远期为 2026-2035 年。第第7条条 规划强制性内容规划强制性内容 根据山东省乡镇级国土空间规划编制技术规程，乡镇国土空间规划涉及的安全底线、重要公用设施、公共服务设施用地布局等方面内容，应作为规划强制性内容。主要包括：生态保护红线面积、永久基本农田面积、耕地保护面积等约束性指标落实及传导分解；生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，自然保护地体系；永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界及其他重要控制线；涵盖各类历史文化遗存的历史文化保护体系，历史文化保护线及空间管控要求；城乡公共服务设施配置标准，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体16、育等城乡公共服务设施布局原则和标准；重大交通枢纽、重要线性工程、安全防灾、地下空间、邻避设施等设施布局；城镇开发边界范围内绿线、蓝线、紫线、黄线的控制范围及空间管控要求。文本中黑体字加下黑体字加下划线条文划线条文为本规划编制的强制性内容，是规划实施监督检查的基本依据。第第8条条 规划成果及解释规划成果及解释 规划成果由规划文本、图件、数据库和附件构成，其中附件包括菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）5 规划说明、规划编制情况说明、专家论证意见及修改说明、乡镇人民代表大会意见的采纳情况、公众和有关部门意见及采纳情况等。本规划自山东省菏泽市人民政府批复之日起实施，由菏泽市定陶区杜17、堂镇人民政府负责解释。第二章第二章 规划基础规划基础 第一节第一节 现状分析评估现状分析评估 第第9条条 全全域现状分析域现状分析 1、区位优势明显 定陶区地处苏鲁豫皖四省交界处，位于山东省西南部、菏泽市中部，总面积 846 平方公里。三条高速公路穿过定陶区，包括日兰高速、枣菏高速、济广高速。杜堂镇位于定陶区城东北 7 公里处，东与黄店镇相连，南紧邻新城区，西与仿山镇接壤，北与陈集镇交界，是菏泽市与定陶区融合发展的区域。2、道路交通便利 杜堂镇区位优越，交通便利，距区行政中心 5 公里，距菏泽东高铁站 5 公里，距菏泽新建牡丹机场 15 公里，距菏泽市区 20 公里，除此之外，直通京杭大运河的18、菏泽终端码头-定陶港就在镇内。境内纵贯南北的主干线有范阳路、广州路、上海路、定陈路等，是定陶区和菏泽中心城区、定陶区中心城区主要交通要道。纵贯东西的主干线由国道 518 线、万泉路、盛阳路、定孟路、府前街、贾荒路等，是杜堂镇与定陶区中心城区连接的重要通道。3、农业发展优势明显，工业经济增长迅速 菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）6 杜堂镇主导产业农业以蔬菜、林果、苗木种植为主，蔬菜主要以黄瓜、苦瓜、辣椒、西红柿为主，农业发展基础良好。杜堂镇农业特色优势依托万亩生态园，旨在突出地域特色，已形成适度规模、效益良好和市场竞争较强的农业生产体系。定陶区中小企业园区位于杜堂镇南部，近19、年来杜堂镇“双招双引”和项目建设成效明显，主要以机械制造、新型建材、纺织服装为主，逐步建立起具有地方特色的工业发展模式，工业经济实现了平稳较快发展。4、历史文化资源较少 杜堂镇历史文化资源较少，主要包含省级文保单位一处：戚姬寺，市级文保单位一处：后大井村古井。第第10条条 城镇开发边界范围现状分析城镇开发边界范围现状分析 城镇开发边界范围用地现状相对单一，主要为商业服务业用地144.85 公顷，占城镇开发边界范围的 39.12%；居住用地 77.88 公顷，占城镇开发边界范围的 21.03%，主要为村庄居民点；工矿用地 77.51公顷，占城镇开发边界范围的 20.93%，主要为汽车相关产业。镇20、区的城镇开发边界范围内以居住用地为主，现状居住用地 57.72公顷，镇区常住人口约 6300 人，人均居住用地 91.62 平方米；公共服务设施用地 11.13 公顷；道路体系不够完善，存在断头路。第二节第二节 规划实施和灾害风险评估规划实施和灾害风险评估 第第11条条 土规实施评估土规实施评估 根据菏泽市定陶区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案，耕地保有量为 3640.03 公顷；基本农田保护面积为 2656.50菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）7 公顷；建设用地总规模为 892.39 公顷，其中城乡建设用地面积为771.23 公顷，城镇工矿建设用地21、面积为 376.63 公顷。耕地保有量以及基本农田保护面积未完成规划指标：耕地保有量以及基本农田保护面积未完成规划指标：对比三调变更，现状耕地为 2855.17 公顷，比较土规目标值减少 784.86 公顷；定陶区本轮“三区三线”划定永久基本农田 2239.68 公顷，比较土规规划目标值减少 416.82 公顷。建设用地规模突破土规的约束指标：建设用地规模突破土规的约束指标：现状建设用地 1071.06 公顷公顷，超出土规178.67公顷；城乡建设用地926.86公顷，超土规155.63公顷。第第12条条 城规实施评估城规实施评估 根据对菏泽市定陶县杜堂乡总体规划（20082020)进行全面评22、估，总结为以下几点：在该版总规中预测杜堂镇人口到 2020 年人口为 4 万人，与现状人口 3.51 万人存在偏差，用地规模和公共服务设施配套等需要在新一轮规划当中进行调整；上一版总规预测到 2020 年杜堂城镇化水平为 35%，但是目前镇区人口为 0.63 万人，城镇化率为22.36%，指标差距较大，需要调整。由于预测的 2020 年城镇人口与当前现状人口数量差距较大，造成建设用地规模较小，制约城镇健康发展，新版规划要充分考虑菏泽市、定陶区对杜堂镇的发展要求，科学确定建设用地规模。第第13条条 国土开发利用现状评估国土开发利用现状评估 本次规划以 2020 年国土变更调查成果为基础，通过基数23、转换获取国土空间开发现状底图，分析现状“一张图”，杜堂镇全域土地总面积 4833.12 公顷。其中耕地 2855.17 公顷，园地 226.36 公顷，林地404.82 公顷，草地 12.44 公顷，城乡建设用地 926.86 公顷。综合分析菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）8 土地利用变更调查以及 2020 年变更数据，耕地近年呈现下降趋势；建设用地逐渐增加，新增建设用地主要来自于范阳路、汽车小镇等项目的建设。生态保护重要性评价：生态保护重要性评价：镇域内生态保护及重要区以东鱼河生态保护红线为主，面积 4.88 公顷，占比为 0.11%，生态保护重要区主要为镇域范围内河流24、水系区域，面积 67.92 公顷，占比为 1.41%。农业生产适宜性评价：农业生产适宜性评价：镇域农业生产适宜区面积 4750.99 公顷，占比为 98.30%；农业生产不适宜区 82.17 公顷，占比为 1.70%。城镇建设城镇建设适宜性评适宜性评价：价：城镇建设适宜区面积 4828.28 公顷，占比为 99.89%；城镇建设不适宜区面积 4.88 公顷，占比为 0.11%。第第14条条 灾害风险评估灾害风险评估 洪涝灾害风险评估：洪涝灾害风险评估：菏泽市是气象灾害多发区，非汛期少雨，汛期大暴雨常常导致旱涝交替，旱涝急转，水旱灾害依然是全域的重大威胁，东鱼河部分作为黄河泄洪河道之一，部分河段25、仍存在防洪标准不高、配套设施老旧失修、河道上下游行洪能力不协调等问题，存在一定的安全隐患，病险水闸尚未进行除险加固；城市防洪排水体系仍需完善，遇大雨内涝频发的现象未得到根本改观；防汛抗旱应急管理和雨水情监测预警能力有待加强。第三章第三章 目标策略目标策略 第第15条条 总体定位总体定位 将杜堂镇建设成为定陶区中部以特色农业为基础、汽车产业为引领、商贸文旅发展为路径，一二三产协调发展的乡村乡村振兴示范振兴示范镇镇。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）9 第第16条条 发展目标发展目标 根据杜堂镇总体定位，综合考虑国土空间保护、开发、整治的现状和任务，提出以下五个方面的规划目标：26、1 1、社会经济发展目标：、社会经济发展目标：到规模期末，杜堂镇各项社会事业得到全面发展，各类经济产业高度融合，社会和谐、经济繁荣。2 2、资源保护发展目标：、资源保护发展目标：依据本规划划定的生态红线及永久基本农田保护线，规划期内应严格进行保护，至规划期末完成生态保护区域与永久基本农田保护范围的规划保护管控任务。3 3、开发利用发展目标：、开发利用发展目标：城镇发展严格遵守本规划划定的城镇开发边界，严禁突破开发边界进行违法建设，充分高效集约使用土地，逐步由增量发展转向存量发展。4 4、城乡品质发展目标：、城乡品质发展目标：坚持城乡统筹、乡村振兴等发展战略，切实保障农村与城镇具有同等的发展权利27、，逐步提高城乡居住生活品质，不断提高人民群众的幸福感和获得感。5 5、整治修复发展目标：、整治修复发展目标：注重对复耕复垦用地的及时整治，不断加强被破坏的生态空间和基本农田的修复工作，至规划期末，确保镇域没有破坏生态环境、占用基本农田的现象。第第17条条 指标体系指标体系 规划引导逐步形成可统计、可考核、可监督的规划指标体系。指标体系可分为约束性和预期性两类。详见附表 1。第第18条条 发展战略发展战略 1 1、区域协调战略：、区域协调战略：融入菏泽市城镇体系、找准定位和特色，错位竞争、借势发展。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）10 2 2、乡村振兴战略：、乡村振兴战略：28、坚持乡村振兴战略，促进农村持续健康发展，因村施策，尊重民意，遵循农村发展规律，科学制定农村发展政策指导村庄建设。3 3、生态优先战略：、生态优先战略：国土空间规划注重对于自然资源和生态空间的保护，必须坚持生态优先战略，确保生态总量不减、质量不降。第四章第四章 开发保护格局开发保护格局 第一节第一节 底线约束底线约束 第第19条条 耕地和永久基本农田耕地和永久基本农田 落实菏泽市国土空间总体规划“三区三线”划定成果，落实菏泽市国土空间总体规划“三区三线”划定成果，杜堂镇永杜堂镇永久久基本农田基本农田面积不低于面积不低于 2239.682239.68 公顷（公顷（3.363.36 万亩），耕地保护29、目标不万亩），耕地保护目标不低于低于 2778.942778.94 公顷（公顷（4.174.17 万亩）。万亩）。1、永久基本农田保护、永久基本农田保护 严格落实永久基本农田特殊保护制度。从严管控非农建设占用永严格落实永久基本农田特殊保护制度。从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，未经批准任何单位和个人不得久基本农田，永久基本农田一经划定，未经批准任何单位和个人不得擅自占擅自占用或者擅自改变用途。能源、交通、水利、军事设施等重大建用或者擅自改变用途。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕设项目选址确实难以避让永久基本农田30、的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照“数量不减、质量不降”的原则，在可以长地占补平衡基础上，按照“数量不减、质量不降”的原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。2、耕地保护、耕地保护 落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。严格耕地用途管制。规范耕地占补平衡，非农业建设占用耕地，严格落实先补后占和占一补一、占优补优，补充可以长期稳定利用的耕地。除省级及以上重大项目外，不得以先占后补承诺方菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）11 式落实耕地占补平衡责任。严格管控一般耕地转为其31、他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”。严格落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”严格落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”严格实施耕地“占补平衡”：严格落实建设占用耕地的源头管控，各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地和避让永久基本农田，确需占用的，按程序申请，经批准后按照“占多少补多少，占优补优”的原则，用地单位负责复垦补充数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当缴纳耕地开垦费，用于开垦新的耕地，确保粮食生产能力不下降。严格实施耕地“进出平衡”：严格控制优质耕地转为其他农用地，除国家安排退耕还林还草、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况32、外，对耕地转为园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应补足同等数量、质量的可长期稳定利用的耕地，落实年度耕地“进出平衡”。优先将“即可恢复”、“工程恢复”地类作为耕地“进出平衡”的潜力来源。有序推有序推进耕地进耕地恢复补充恢复补充 健全耕地保护责任目标考核机制，严格落实耕地保护责任，稳妥有序恢复耕地保护责任缺口。建立镇域范围内非农业建设占用补充耕地统筹协调机制，加强对耕地保护责任主体的补偿激励。合理安排建设占用和补充耕地计划，稳妥有序、审慎推进耕地恢复。大力推进高大力推进高标准农田建设标准农田建设 以永久基本农田和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生33、态友好的要求，有序实施高标准农田建设和改造提升。沿黄引黄区重点推进引黄大中型灌区配套改造，提高灌排工程标准和输水效率；黄河故道区重点推进管道菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）12 输水灌溉等高效节水灌溉工程建设；引河区重点提高雨洪资源利用效率，因地制宜选择农田节水灌溉模式。科学划定永久基本农田储备区科学划定永久基本农田储备区 建立健全永久基本农田储备区制度。在永久基本农田之外的优质耕地中，划定永久基本农田储备区并上图入库。土地整理复垦开发和新建高标准农田增加的优质耕地应当优先划入永久基本农田储备区，已建成的高标准农田优先划入永久基本农田储备区。规划实施过程中，根据未来用地需34、求和补划潜力空间，结合年度土地变更调查成果，对永久基本农田储备区进行更新完善。积极改善耕地生态条件积极改善耕地生态条件 强化农田生态系统构建与保护，建设并完善田间基础设施，提升耕地的生物多样性和农田生态系统稳定性。兼顾生态景观和农机作业要求，构建功能完备的防护林体系，促进农田保护与防风固沙。实施测土配方施肥、深耕深松，增施有机肥，提高土壤有机质含量，持续改善耕地生态质量。第第20条条 生态保护红线生态保护红线 落实菏泽市国土空间总体规划落实菏泽市国土空间总体规划“三区三线”划定成果，“三区三线”划定成果，杜堂镇生杜堂镇生态保护红线面积态保护红线面积 4.884.88 公顷。公顷。第第21条条 35、城镇开发边界城镇开发边界 落实菏泽市国土空间总体规划“三区三线”划定成果，落实菏泽市国土空间总体规划“三区三线”划定成果，杜堂镇城杜堂镇城镇开发边界划定镇开发边界划定面积为面积为 674.81674.81 公顷。公顷。城镇开发边界内实行详“详细规划城镇开发边界内实行详“详细规划+规划许可”的管制方式，加强规划许可”的管制方式，加强各类建设活动严格实行用途管制，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理用管手续。按照规划用途依法办理用管手续。严格城镇开发边界外的空间准入，原则上除军事、监教、宗教、殡严格城镇开发边界外的空间准入，原则上除军事、监教、宗教、殡葬葬菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规36、划（20212035 年）13 等特殊用地外，主要用于安排农业生产、乡村振兴、生态保护和交通、等特殊用地外，主要用于安排农业生产、乡村振兴、生态保护和交通、能源、水利、通信等基础设施所需的建设用地；经论证确有必要的可能源、水利、通信等基础设施所需的建设用地；经论证确有必要的可以安排少量有特殊选址要求或邻避效应、确需布以安排少量有特殊选址要求或邻避效应、确需布局在城镇开发边界外局在城镇开发边界外的城镇基础设施、公共服务设施建设用地，以及受资源条件约束的产的城镇基础设施、公共服务设施建设用地，以及受资源条件约束的产业用地。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整，因国家重大战略业用地。城镇开发边界一经37、划定，原则上不得调整，因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。规划修改程序进行。第二节第二节 总体格局总体格局 第第22条条 总体格局总体格局 规划“一心两轴、四大片区”国土空间开发保护格局。“一心”：即镇驻地，是城镇的综合发展核心；“两轴”：一是沿府前街形成的东西向城乡空间发展轴线；二是沿定陈路形成的南北向城乡交通联系轴；“四区”：分别为东南部田园农业发展区、中部城镇中心带动区、西部综合田园启动区、西南部产业优化起步区。第第23条条 国土生态安全格局构建国土生态安全格局构建 按照区38、域生态敏感性，以及区域生态功能，因地制宜的将全域生态格局划分为生态安全型、生境保育型、缓冲防护型以及农业功能型生态安全型、生境保育型、缓冲防护型以及农业功能型四类功能性子空间。四类功能性子空间。生态安全格局以塑造“水田相依，村景共融”的优美田园风光为目标，旨在打造区域完整的生态体系，交错分布于农业空间以及建设空间。生态安全型：基于区域生态红线划定的保护区域，控制区域主要生态安全型：基于区域生态红线划定的保护区域，控制区域主要为定陶新河以及东鱼河，该区域以生态修复和防护为核心，保护区域为定陶新河以及东鱼河，该区域以生态修复和防护为核心，保护区域菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年39、）14 的水生生态安全。的水生生态安全。生境保育型：对于原生生态系统的保护，生境系统格局明确生境生境保育型：对于原生生态系统的保护，生境系统格局明确生境源地、生境廊道。源地、生境廊道。缓冲防护缓冲防护型：基于生态与生活空间分防护过渡以及防护隔离等功型：基于生态与生活空间分防护过渡以及防护隔离等功能，明确建设集中区绿带、道路交通防护绿带以及区域重大基础设施能，明确建设集中区绿带、道路交通防护绿带以及区域重大基础设施防护带以及河流防护带等。防护带以及河流防护带等。农业生态生产型功能空间：基于生态空间系统构建的需求明确的农业生态生产型功能空间：基于生态空间系统构建的需求明确的农业生产型空间体系。农业40、生产型空间体系。第第24条条 生态安全格局生态安全格局 落实定陶区对自然保护地、重要河流等各类自然生态要素的保护范围和保护要求，坚持生态保护优先，统筹安排山水林田湖草等各类要素，优化生态安全格局，以杜堂镇现状生态要素为依托，构建“一轴、两带、多廊多节点交织”的国土生态安全格局。一轴：以东鱼河北支为基础的横向生态核心轴；两带：由镇内柳林河、仿山河，定陶新河等河流形成的纵向生态保护轴；多廊：主要是由镇域主要道路两侧的绿化景观廊；多节点：主要是河流、道路交汇地形成生态景观节点。第三节第三节 资源利用资源利用 第第25条条 水资源保护与利用水资源保护与利用 强化饮用水水源环境保护。强化饮用水水源环境保41、护。严格落实菏泽市划定的水源保护区范围，严格遵循饮用水水源保护区污染防治管理规定要求，水源地一级保护区内禁止种植活动，路域范围沿安县纵深与一级保护区水域菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）15 边界的距离一般不小于 50m，如有防洪堤，以防洪堤为界限进行陆域控制，加强水源地周边水生态安全保护与检测，保证全镇饮用水水源水质稳定达标。加强重点河道综合治理。加强重点河道综合治理。加强东鱼河北支以及定陶新河综合整治，提高水系的连通性，恢复河道生态功能，保护区域内水库等蓝色空间，恢复和保护灌溉渠网，大同区域内输水灌溉渠系网络。加强蓝线管理，严格落实上位蓝线管理范围，严格按照城市蓝线管理42、办法对区域内蓝线进行管控：禁止违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；禁止擅自填埋、占用蓝线内水域；禁止擅自建设各类排污设施；禁止影响水系安全的取土活动。建立定期监督和巡查制度，逐步清理蓝线范围内违法建筑。加强节水工程建设。加强节水工程建设。促进全镇生产和生活全方位节水，加强节水宣传，民众共同参与。加强再生水厂建设，扩大污水回用规模，生态环境、市政杂用优先使用再生水；全面推进工业、农业节水。农业应以水利节水与农技节水相结合，大力推进田间工程节水改造，积极推广农业节水新科技应用，根据水资源禀赋条件和种植结构，大力发展高效节水灌溉工程，提高农业用水效率；工业应推广先进的节水技术和节水工艺，提高工业循43、环利用水平。第第26条条 森林资源保护与利用森林资源保护与利用 规划至规划至 20352035 年，杜堂林地不低于年，杜堂林地不低于 334.95334.95 公顷，森林覆盖率公顷，森林覆盖率为为6.93%6.93%。1 1、加强生态林网建设、加强生态林网建设 依托区域内河流水系，打造沿岸生态防护带，依托道路、农田，打造道路绿网、农田林网，稳步推进生产道路、沟渠等周围的农田林菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）16 网建设，构建“林田相依、林水相依、林路相依、林居相依”的城乡一体的生态林网格局。2 2、森林资源监管管理、森林资源监管管理 严格执行采伐限额制度，保护森林资源：严44、格执行采伐限额制度，保护森林资源：确保按照调查设计和采伐许可证采伐作业，任何单位和个人不得随意改动，杜绝超强度采伐、串树采伐、抚育采伐、单纯取材及伐区建设违规设计等问题。加强森林资源及附属资源的管理：加强森林资源及附属资源的管理：遵循自然规律，保护野生动植物，维护生物多样性，维持森林生态系统平衡，科学合理地开发利用森林资源。制定科学的经营活动，利用程序和管理办法，规范经营行为，加大对非法经营活动检查力度，严厉制止打击各种破坏野生动植物资源的违法行为。加快森林资源管理体制改革：加快森林资源管理体制改革：改变资源管理体制，实行所有权与经营权分开，把森林资源的所有权归还国家，经营权留给企业；建立和完45、善一支森林资源管理及监督的队伍，建立相应的职能部门，实行国有森林资源产业化，实行森林资源有偿使用。完完善善森林资源的监测监察体系：森林资源的监测监察体系：利用现代的信息采集技术和地理信息系统应用技术，完善森林资源监测体系，实现森林资源全面动态监督管理。第四节第四节 规划分区规划分区 第第27条条 规划分区规划分区 以各村自然地理格局和村庄分类为基础，统筹农业、生态、城镇等空间布局，将全域国土划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区（细分 3 类城镇功能区）、乡村发展区（细分二级规划分区包含村庄建设区、一般农业区、林业发展区）5 个一级分区进行菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（202146、2035 年）17 管控。生态保护区：镇域生态保护红线面积 4.88 公顷，占镇域面积的0.10%。生态保护区包含具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域，包括陆域生态保护红线、海洋生态保护红线集中划定的区域。生态控制区：镇域生态控制区面积 462.70 公顷，占镇域面积的9.57%。包含河流水面、水库水面等生态敏感区域。区内以生态保护为重点，原则上限制新增各类开发建设活动以及种植、养殖活动，严禁擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态的行为。经评价在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、休闲等活动。农田保护区：镇域农田保护区面47、积 2239.68 公顷，占镇域面积的46.35%。农田保护区以永久基本农田集中分布区为主。区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。城镇发展区：镇域城镇发展区面积 674.81 公顷，占镇域面积的13.96%。以城镇开发边界围合区域为主，城镇发展区主要用于城镇建设，是开展城镇开发建设行为的核心区域。区内建设用地应布局紧凑、节约集约发展；适度提高公共服务、市政基础设施、绿地开敞空间等民生设施用地比例，提升人居环境水平和综合品质。乡村发展区：镇域乡村发展区面积 1451.09 公顷，占镇域面积的30.02%。主要包括农田保护区以外的耕地、园地、48、林地、草地等农用地，农业和乡村特色产业发展所需的各类配套设施用地，以及现状和规划的村庄建设用地等。乡村发展区内以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，按照“详细规划+规划许可”和“约菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）18 束指标+分区准入”的管制方式，根据具体土地用途类型进行管理统筹协调村庄建设、生态保护，有效保障农业生产发展配套设施用地。允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。在充分进行可行性、必要性研究的基础上，允许建设区域性基础设施，并应做好相应的补偿措施；严禁集中连片的城镇开发建设。第五节第五节 结49、构调整结构调整 第第28条条 镇域国土空间结构调整镇域国土空间结构调整 国土空间用途结构优化，以提高国土空间利用效率为导向，保障农业发展用地，合理安排生态保护用地，科学优化建设用地，按照经济社会环境可持续发展对国土空间利用的需求，优化调整国土空间用途结构。优化优化农用地结构农用地结构：加强耕地保护，确保到规划期末全镇耕地保护目标不减少；有序引导农业产业结构优化调整，合理控制园地规模；提升生态环境质量，保持林地规模不降低，加强湿地、水域保护。提升建设用地节约集约利用水平提升建设用地节约集约利用水平：优先保障交通、水利、能源等建设用地需求，确保区域基础设施用地空间；推动以人为本的新型城镇化建设，重50、点保障城镇产业和各类公共服务设施用地需求；适度控制村庄建设用地规模，有力支撑乡村振兴。合理开发未利用地合理开发未利用地：立足自然本底条件，以保护和改善生态环境、防止水土流失为前提，按照宜耕则耕、宜林则林、宜湿则湿的原则实施未利用地开发利用，提高国土资源利用效率和综合效益。杜堂镇用地类型包括农用地、建设用地两大类，无未利用地。其中，农用地包括耕地、园地、林地、草地、农业设施建设用地、菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）19 陆地水域和其他土地（田坎）；耕地由 2873.12 公顷调整为 2736.88 公顷，减少 136.24 公顷；园地由 226.36 公顷调整为 175.951、4 公顷，减少50.42 公顷；林地由 404.82 公顷调整为 348.20 公顷，减少 56.62 公顷；草地由 12.44 公顷调整为 1.26 公顷，减少 11.18 公顷；农业设施建设用地由 72.47 公顷调整为 65.79 公顷，减少 6.68 公顷；陆地水域由 237.49公顷调整为 225.96 公顷，减少 11.53 公顷；其他土地由 7.50 公顷保持不变。建设用地包括城乡建设用地、区域基础设施用地和其他建设用地。城乡建设用地中城镇用地由 375.63 公顷调整为 660.77 公顷，增加285.14 公顷；城乡建设用地中村庄用地由 478.95 公顷调整为 478.3352、 公顷，减少 0.62 公顷；区域基础设施用地由 142.94 公顷调整为 131.31公顷，减少 11.63 公顷；其他建设用地由 1.44 公顷调整为 1.22 公顷，减少 0.22 公顷。第六节第六节 规划留白规划留白 第第29条条 规划留白规划留白 规划留白用地是在城镇开发边界内，暂不明确开发时间和用途，视发展阶段和市场需求决定启用时间，根据当时需求灵活决定土地用途，为城镇重大战略性功能控制的留白区域。杜堂镇规划留白用地位于汽车小镇商业用地和城镇住宅用地以北，面积 63.21 公顷，占全域面积的 1.31%。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）20 第五章第五章 全域53、空间布局全域空间布局 第一节第一节 农业空间农业空间 第第30条条 农业空间农业空间 划定规模及分区：农业空间划定共分为两类，分别是永久基本农田集中区、集中区以外的一般农业空间，一般农业空间包含两部分内容：农业生产用地，具体包括一般耕地、林地、果园、设施农用地等，规模为 1049.44 公顷，占国土面积约 26.02%；农村生活用地，农业空间保障主要承担农产品生产和农村生活等功能，最终划定农业空间 3289.12 公顷，占国土面积约 68.05%。农业空间管控措施：永久基本农田集中保护区划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避54、让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。农业农村发展区内需引导乡村有序发展，规范农村生活配套设施、垦殖生产设施建设。乡村建设用地管理应符合村庄规划和农民建房地相关规定。第二节第二节 生态空间生态空间 第第31条条 生态空间生态空间 划定规模：全镇划定生态空间面积 82.20 公顷，占国土面积 1.70%。根据区域生态敏感程度，将区域细化分为生态核心保护区、生态自然保留区。管控分区及原则：以生态红线控制区为核心，优先划定生态核心保护区 4.88 公顷，范围与生态保护红线一致，按生态保护红线规则管菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）21 控；区域内的主要河55、流水系、干渠及其绿廊划入自然保留区，面积 77.32公顷，区内实行区域准入和用途转用许可制度，控制各类开发利用活动对生态空间的占用和扰动。第三节第三节 镇村空间镇村空间 第第32条条 人口规模预测人口规模预测（1）自然增长（除汽车小镇外）根据第七次全国人口普查数据，杜堂镇现状户籍人口 3.51 万人，常住人口 2.84 万人，镇区常住人口 0.63 万人，城镇化率 22.36%。根据对菏泽市国土空间总体规划以及杜堂镇近十年人口变化研究，预测杜堂镇户籍人口年均增长 2，常住人口年均减少 3，城镇化率年均增长 1.5%。近期 2025 年，杜堂镇户籍人口 3.54 万人，常住人口数 2.80 万人56、，镇区常住人口 0.83 万人，城镇化率 29.86%。远期 2035 年，杜堂镇户籍人口 3.61 万人，常住人口数 2.71 万人，镇区常住人口 1.22 万人，城镇化率 44.86%。（2）机械增长（汽车小镇）定陶区汽车小镇，落实菏泽市、定陶区相关政策要求，近期人口数量机械增长约为 1.04 万人。（3）全镇常住人口总数 近期 2025 年，杜堂镇常住人口总数 3.83 万人，城镇总人口 1.87万人，城镇化率 48.86%。其中，镇区城镇常住人口 0.83 万人，汽车小镇城镇常住人口 1.04 万人。远期 2035 年，杜堂镇常住人口 3.75 万人，城镇总人口 2.26 万人，城镇化57、率 60.12%。其中，镇区常住人口 1.22 万人，汽车小镇城镇常住菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）22 人口 1.04 万人。第第33条条 城镇（村）体系发展城镇（村）体系发展 规划形成“1+5+16”的镇村体系。“1”为 1 个镇区，即杜堂镇驻地。“5”为 5 个生活圈，即镇区社区生活圈、袁姑社区生活圈、戚姬寺社区生活圈、许堂社区生活圈、宋楼社区生活圈；生活圈则构建“中心村-基层村”的两级规划系统，构建村庄聚集型社区。“16”为 16 个行政村，即杜堂村、陆湾村、谢庄村、宋楼村、袁姑村、戚姬寺村、许堂村、贾庄村、裴河村、张庄寨村、张庄村、杨店村、盛庄村、宋楼村、徐楼58、村、陈庄村。第第34条条 村庄分类村庄分类 根据菏泽市国土空间总体规划（2021-2035 年）、菏泽市直辖区村庄布局规划（2020-2035 年）等相关上位规划，结合杜堂镇人民政府发展意愿及城镇发展方向预判，规划城镇开发边界内村庄 2 个，集聚提升类村庄 6 个，城郊融合类村庄 5 个，暂不分类村庄 3 个。城镇开发边界内村庄：杜堂村、陆湾村，集聚提升类村庄：谢庄村、宋楼村、袁姑村、裴河村、张庄村、贾庄村，城郊融合类村庄：戚姬寺村、许堂村、张庄寨村、杨店村、盛庄村，暂不分类村庄：宋楼村、徐楼村、陈庄村。第第35条条 乡村社区生活圈乡村社区生活圈 按照“地域相邻、产业相近、人文相亲”的原则，结59、合村庄分类和村民意愿划定乡村社区生活圈。规划城镇社区生活圈 1 个，乡村社区生活圈 4 个。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）23 城镇社区生活圈：杜堂镇区社区生活圈。乡村社区生活圈：袁姑社区生活圈、戚姬寺社区生活圈、许堂社区生活圈、宋楼社区生活圈。第第36条条 村庄建设边界村庄建设边界 村庄建设边界划定原则：保护优先、总量约束、潜力挖掘、布局优化、清晰可辨。村庄建设边界不宜突破现状村庄建设用地范围，乡村社区生活圈中心所在村庄、特色保护类和城郊融合类村庄在不突破上位规划确定的各类管控边界、约束性指标等管控要求前提下，可结合实际优化村庄建设边界和空间布局。原则上，村民居住、农60、村公共公益设施、农村一二三产业融合发展、集体经营性建设等用地应布局在村庄建设边界内，进行规划管控。现状零星建设用地建议不划入边界线，通过土地整理、宅基地置换等方式逐渐向村庄建设边界内集中。在镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过 5%的建设用地机动指标，保障乡村振兴“点状供地”需求。第第37条条 产业发展产业发展 1 1、产业体系构建、产业体系构建 第一产业：“农业稳镇”第一产业：“农业稳镇”本底稳固：杜堂镇是山东省“万亩无公害蔬菜生产基地”，其农业生产以种、养殖业为主，主要种植无公害蔬菜、林业。特色育苗：兴建了智能化育苗工厂，年生产优质种苗 3500 万株，创造利润 400 多万元。特色农业：61、杜堂镇实施了万亩生态观光园规划，蔬菜生产向规模化、集约化迈进，向生态观光农业方向发展。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）24 第六产业：立足现有农业基础，打造“123”第六产业发展模式，综合发展农产品加工的第二产业和休闲农业等第三产业，形成生产、加工、销售、服务的一体化链条。第二产业：“工业强镇”第二产业：“工业强镇”主导产业：逐步建立起具有地方特色的工业发展模式，工业经济实现了平稳较快发展。中小企业园、汽车小镇的建设，更加带动了产业集聚和发展。固本图新：汽车小镇以现代服务业发展为导向，立足打造 3A 级以上景区定位，充分发掘“旅游+”潜能，推动小镇旅游与周边文化、工业、农62、业等产业融合，打造全域旅游新模式。聚集发展：加大定陶中小企业园、定陶汽车小镇的建设力度，完善园区基础设施，健全园区服务设施，强化园区的项目承载能力。第三产业：“旅游兴镇”第三产业：“旅游兴镇”优质开发：伴随着杜堂镇万亩生态观光园、定陶汽车小镇的不断建设完善，将会引入一大批优质开发项目，从而形成杜堂镇以农业观光、汽车文化、历史文化为依托的特色旅游重镇。旅游模式：结合“旅游+X”模式，打造镇域旅游。将旅游业作为杜堂镇大力培育发展的重点产业之一，充分发挥旅游业的拉动融合能力及催化集成作用，发展镇域旅游就要建立“旅游+”的思维，将旅游作为平台，优化杜堂镇环境，整合杜堂镇资源。2 2、产业布局、产业布局63、 规划形成“一核双轴五区”的产业发展结构。一核：产业发展综合服务核心；双轴：产业发展联系轴和产业空间发展轴；五区：特色林果采摘种植区、特色农业种植区、特色蔬菜大棚种菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）25 植区、汽车小镇旅游商贸区、中小企业产业区。第六章第六章 城镇开发边界范围规划布局城镇开发边界范围规划布局 第一节第一节 镇区城镇开发边界范围规划布局镇区城镇开发边界范围规划布局 第第38条条 范围规模范围规模 落实上位规划城镇开发边界，并结合自然地理格局和现状基础，考虑城镇空间发展需求和功能布局完善需要，明确镇区范围。至规划期末，规划镇区常住人口为 1.22 万人，城镇开发64、边界范围 95.79 公顷，其中城镇建设用地面积 95.76 公顷。第第39条条 空间结构空间结构“两轴联四区，四点环双核”的结构布局。1、强化两个核心 以综合服务中心和医疗教育中心为基础，与之结合布置广场、街头绿地等设施，形成具有吸引力的城镇服务中心。2、四区协同发展，各具特色 围绕两个服务中心形成的一个商贸服务组团和三个居住组团，包括：综合服务组团、北部居住组团、西部居住组团、东部居住组团。3、有机发展两条轴线 依托府前街打造城镇空间发展轴线，依托定陈路打造城镇交通联系轴线。4、打造四处便民服务邻里中心 根据服务半径与生活圈，打造四处邻里中心，提供日常基础服务。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规65、划（20212035 年）26 第第40条条 规划分区规划分区 以城镇开发边界为约束，以生态格局和功能格局为基础，将城镇开发边界范围划分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、物流仓储区、绿地休闲区六类二级规划分区，明确主导功能和严格管控要求。分别为居住生活区 61.80 公顷（64.51%）、综合服务区 14.05 公顷（14.66%）、商业商务区 14.61 公顷（15.25%）、物流仓储区 0.47 公顷（0.49%）、绿地休闲区 4.83 公顷（5.05%）、特别用途区 0.03 公顷（0.03%）。居住生活区。以城镇居住用地、城镇社区服务设施用地为主导用途类型，兼容公共管理与公共服务用66、地、商业服务业用地、绿地与开敞空间用地。居住生活区内应构建健康、宜居的生活环境，提供完善、便捷的日常生活服务功能。综合服务区。以公共管理与公共服务用地为主，适当兼容绿地与开场空间用地，是提供公共服务的核心空间，满足服务等级、规模及类型要求，在保障主要功能的前体系，适度融合多元功能。商业商务区。以商业服务业用地为主，兼容绿地与开敞空间用地、公共管理与公共服务用地。是提供商业服务、商务办公的核心空间，应集约紧凑，满足城镇商业商务服务功能，鼓励与休闲、健身等功能融合发展。物流仓储区。以仓储用地为主导用途类型，兼容商业、绿地与开敞空间用地，适当布局为企业服务与配套服务用地。是城镇布局仓储物流、配送等功67、能的核心空间，为物流企业挺供高效、便捷的服务环境。绿地休闲区。以绿地与开敞空间用地为主，可适当布局为绿地与菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）27 开敞空间用地配套的管理及服务设施等用地、社会停车场用地。是主要的公共开放空间，为居民提供便捷可达、充足友好的休闲、娱乐、健身等功能空间，并确保相互干扰的功能区的防护隔离。特别用途区。以与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等区域用地为主。完善城镇功能，提升人居环境品质。第第41条条 用地布局用地布局 适当增加商业服务业用地。结合居住区布局一定量的商业服务业用地。1、机关团体用地 镇政府办公集中设置，位于府68、前街和定陈路交叉口。规划机关团体用地共计 2.05 公顷。2、文化用地 规划在镇政府西北侧、七里河南侧设置一处文化用地，面积 0.73公顷。3、教育用地 规划保留现状 1 处初级中学、1 处小学、2 处幼儿园，共计 8.21公顷。其中初中为 24 班（占地 6.15 公顷）；18 班小学和 6 班幼儿园复合设置（占地 1.20 公顷）；崇文幼儿园设置在崇文小区内，不独立占地。4、体育用地 规划在镇政府西北侧、七里河南侧、文化中心西侧，设置一处体育用地，面积 0.59 公顷。5、医疗卫生用地 菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）28 迁建现状医疗卫生用地，进行升级改造；规划新建69、镇中心医院位于镇政府北侧中段，医疗卫生用地 0.85 公顷。6、社会福利用地 规划在镇政府东侧、镇卫生院西侧，设置一处社会福利用地，面积 0.26 公顷。7、商业金融 商业设施分三个级别进行布置，面积共计 14.61 公顷。组团级商业：保证三个生活片区至少有一处大型综合商业，以综合商场、市场为主，提高片区商业品质及活跃度。社区级商业：按社区划分构想布置，形成邻里中心，以服务型商业为主。沿街商业：沿主要道路两侧或单侧布置，以零售、餐饮、批发等功能为主，满足居民日常生活需要。8、土地兼容性控制 为了满足城镇可变性、多样性发展的需求、城镇建设的有序进行及规划的可操作性，规定了其合理的土地使用兼容范围70、。兼容原则：互不影响，不减少环境品质。9、城镇开发强度分区 根据杜堂镇实际情况，按照规划地类主要控制其容积率。其中，文化用地、体育用地、教育用地、公用设施用地等容积率控制在 0-1.0，机关团体用地、商业服务业用地、医疗卫生用地、居住用地等容积率控制在 1.0-2.0。第第42条条 城镇住房建设城镇住房建设 1、居住用地规划原则 菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）29 依托现状形成东南和西北两大居住组团：西北部以改善原有居住条件为主，东南部为新建居住组团。规划居住用地 49.93 公顷，人均居住用地 41.02 平方米。（1）住宅建设应符合从温饱型向小康型、富裕型和生态型过71、渡的居住标准和居住环境要求，贯彻新区建设与旧区改造相结合的方针。新区建设实行住宅小区化，小区规模化，坚持统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设。（2）镇区的住宅建设要确保基础设施与商业、文化、教育、卫生等生活配套设施同步建设，形成具有一定吸引力的居住区。（3）居住用地的开发应有统一规划设计，建筑造型要具有现代气息，同时又有地方特色，色彩淡雅、明快，居住单元多类型，以满足居民的需求。（4）严格控制镇区内村民自建住房，应以集约用地和提高居住环境为目标，对村民已建住区进行改造。2、住宅间距控制 居住区建设必须保证必要的通风、采光和消防所要求的间距。住宅侧面之间的最小间距，应符合城镇消防要求。第第4372、条条 城市更新城市更新 根据杜堂镇发展阶段与目标、用地潜力和空间布局特点，明确更新重点区域及其主导功能，划定更新单元。注重补短板、强弱项，优化功能布局和开发强度，传承历史文化，提升城镇品质和活力，避免大拆大建，保障公共利益。对低效用地再开发。识别低效工业用地和一些与规划功能定位不符的工业仓储用地，整合优化产业布局，有序引导城镇生活功能片区菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）30 内的工业用地的置换。完善多主体参与的低效用地再开发模式，鼓励原土地使用权人通过多渠道实施改造开发。第第44条条 地下空间利用地下空间利用 按照安全、高效、适度的原则，划定地下空间禁建区、限建区、适建区73、和已建区，确定地下空间开发利用的目标、规模和布局，构建与地上功能有机联系、开发集约高效、功能完善合理、管理科学有效的城市地下空间体系。开发重点以浅层空间（0-15 米）开发为主，对深层空间实施严格保护，确定地下空间重点发展区域和一般发展区域。地下空间设施包括地下交通设施、地下商业设施、地下市政基础设施、地下防空防灾设施等。第第45条条 重要控制线重要控制线 1、城市绿线 规划划定镇区范围内公园绿地、防护绿地的城市绿线范围，总面积 4.4 公顷。城市绿线严格按照城市绿线管理办法实施管控。不得进行对生态环境构成破坏的活动。除地下空间开发利用、地面应急救援、绿化养护、必要的配套设施外，不得进行其他项74、目建设。确因重大基础设施、国家和省重点工程以及城市重大防灾救灾项目建设工程设计需要变更和调整绿线范围，应当组织专家论证，依法调整城市规划，并相应调整城市绿线。2、城市蓝线 根据河流水系的实际情况，划定镇区范围内的沟渠的蓝线范围，总面积 0.03 公顷。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）31 城市蓝线严格按照城市蓝线管理办法实施管控。严禁违反城市蓝线保护和控制要求的建设，擅自填埋、占用城市蓝线内水域等对水系保护构成破坏的活动。确因城市重大基础设施、国家和省重点工程以及城市重大防灾救灾项目建设工程设计需要变更和调整蓝线范围，应当组织专家论证，依法调整城市规划，并相应调整城市蓝线75、。3、城市黄线 按照城市黄线管理办法将镇区范围内的排水设施、供电设施、消防用地等，划定为城市黄线范围，总用地面积 1.58 公顷。其他黄线范围由专项规划和下层级国土空间规划具体划定。城市黄线严格按照城市黄线管理办法实施管控。严禁违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设，违反国家有关技术标准和规范进行建设，未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施等损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。因城市发展和城市功能、布局变化等，需要调整城市黄线的，应当组织专家论证，依法调整城市规划，并相应调整城市黄线。4、城市紫线 规划划定镇区范围内历史文化街区及各级历史建筑的城市紫线范围76、，总面积 0.04 公顷。城市紫线严格按照城市紫线管理办法实施管控。严禁违反保护规划的大面积拆除、开发，损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施，占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等，其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。因城市发展和城市功能、布局变化等，需要调整城市紫线的，应当组织专家论证，依法调整城市规划，并相应调整城市紫线。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）32 第二节第二节 汽车小镇城镇开发边界范围规划布局汽车小镇城镇开发边界范围规划布局 第第46条条 范围规模范围规模 落实上位规划城镇开发边界，并结合自77、然地理格局和现状基础，考虑城镇空间发展需求和功能布局完善需要，明确汽车小镇范围。至规划期末，规划汽车小镇常住人口为 1.04 万人，城镇开发边界范围579.02 公顷，其中城镇建设用地面积 559.94 公顷。第第47条条 规划分区规划分区 以城镇开发边界为约束，以生态格局和功能格局为基础，将城镇开发边界范围划分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、物流仓储区、绿地休闲区、工业发展区、交通枢纽区、战略预留区九类二级规划分区，明确主导功能和严格管控要求。分别为居住生活区 49.83公顷（8.61%）、综合服务区 13.61 公顷（2.35%）、商业商务区 210.50公顷（36.35%）、物流仓78、储区 26.23 公顷（4.53%）、绿地休闲区 70.48公顷（12.17%）、特别用途区 19.06 公顷（3.29%）、工业发展区 101.58公顷（17.54%）、交通枢纽区 24.53 公顷（4.24%）、战略预留区 63.21公顷（10.92%）。居住生活区。以城镇居住用地、城镇社区服务设施用地为主导用途类型，兼容公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、绿地与开敞空间用地。居住生活区内应构建健康、宜居的生活环境，提供完善、便捷的日常生活服务功能。综合服务区。以公共管理与公共服务用地为主，适当兼容绿地与开场空间用地，是提供公共服务的核心空间，满足服务等级、规模及类型要求，在保障主要功79、能的前体系，适度融合多元功能。商业商务区。以商业服务业用地为主，兼容绿地与开敞空间用地、菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）33 公共管理与公共服务用地。是提供商业服务、商务办公的核心空间，应集约紧凑，满足城镇商业商务服务功能，鼓励与休闲、健身等功能融合发展。工业发展区。以工业及其配套产业为主要功能导向的区域，是城镇布局工业等生产性功能的核心空间。重点优化园区空间布局，加强用地管理，促进集约利用土地；提高园区环境质量，提升产创融合能力，促进创新发展要素集聚；加强工业园区安全防护，提升园区安全风险管控能力。物流仓储区。以仓储用地为主导用途类型，兼容商业、绿地与开敞空间用地，适当80、布局为企业服务与配套服务用地。是城镇布局仓储物流、配送等功能的核心空间，为物流企业挺供高效、便捷的服务环境。绿地休闲区。以绿地与开敞空间用地为主，可适当布局为绿地与开敞空间用地配套的管理及服务设施等用地、社会停车场用地。是主要的公共开放空间，为居民提供便捷可达、充足友好的休闲、娱乐、健身等功能空间，并确保相互干扰的功能区的防护隔离。交通枢纽区。以交通运输用地为主导用途，加强枢纽的对内对外多方式交通一体化衔接。战略预留区。在城镇开发边界内，暂不明确开发时间和用途，视发展阶段和市场需求决定启用时间，根据当时需求灵活决定土地用途，为城镇重大战略性功能控制的留白区域。特别用途区。以与城镇关联密切的生态81、涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等区域用地为主。完善城镇功能，提升人居环境品质。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）34 第第48条条 用地布局用地布局 1、商业金融 重点结合汽车产业，打造商业中心，面积共计 147.61 公顷。2、工矿用地 规划布局工业用地在汽车小镇东部工业组团，工矿用地面积 82.99公顷。3、土地兼容性控制 为了满足城镇可变性、多样性发展的需求、城镇建设的有序进行及规划的可操作性，规定了其合理的土地使用兼容范围。兼容原则：互不影响，不减少环境品质。4、城镇开发强度分区 根据实际情况，按照规划地类主要控制其容积率。其中，教育用地、公用设施用地82、等容积率控制在 0-1.0，机关团体用地、商业服务业用地、工业用地、居住用地等容积率控制在 1.0-2.0。第第49条条 城镇住房建设城镇住房建设 1、居住用地规划原则 保留现状定陶城区居住用地。规划居住用地 46.61 公顷，人均居住用地 40.0 平方米。（1）住宅建设面向高标准居住环境要求。新区建设实行住宅小区化，小区规模化，坚持统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设。（2）住宅建设要确保基础设施与商业、文化、教育、卫生等生活配套设施同步建设，形成具有一定吸引力的居住区。（3）居住用地的开发应有统一规划设计，建筑造型要具有现代气息，同时又有地方特色，色彩淡雅、明快，居住单元多类型，以满足83、菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）35 居民的需求。2、住宅间距控制 居住区建设必须保证必要的通风、采光和消防所要求的间距。住宅侧面之间的最小间距，应符合城镇消防要求。第第50条条 城市更新城市更新 对低效用地再开发。识别低效工业用地和一些与规划功能定位不符的工业仓储用地，整合优化产业布局，有序引导城镇生活功能片区内的工业用地的置换。完善多主体参与的低效用地再开发模式，鼓励原土地使用权人通过多渠道实施改造开发。第第51条条 地下空间利用地下空间利用 按照安全、高效、适度的原则，划定地下空间禁建区、限建区、适建区和已建区，确定地下空间开发利用的目标、规模和布局，构建与地上功能84、有机联系、开发集约高效、功能完善合理、管理科学有效的城市地下空间体系。开发重点以浅层空间（0-15 米）开发为主，对深层空间实施严格保护，确定地下空间重点发展区域和一般发展区域。地下空间设施包括地下交通设施、地下商业设施、地下市政基础设施、地下防空防灾设施等。第第52条条 重要控制线重要控制线 1、城市绿线 规划划定汽车小镇范围内公园绿地、防护绿地的城市绿线范围，总面积 70.48 公顷。城市绿线严格按照城市绿线管理办法实施管控。不得进行对菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）36 生态环境构成破坏的活动。除地下空间开发利用、地面应急救援、绿化养护、必要的配套设施外，不得进行其85、他项目建设。确因重大基础设施、国家和省重点工程以及城市重大防灾救灾项目建设工程设计需要变更和调整绿线范围，应当组织专家论证，依法调整城市规划，并相应调整城市绿线。2、城市蓝线 根据河流水系的实际情况，划定汽车小镇范围内的河流、沟渠的蓝线范围，总面积 19.06 公顷。城市蓝线严格按照城市蓝线管理办法实施管控。严禁违反城市蓝线保护和控制要求的建设，擅自填埋、占用城市蓝线内水域等对水系保护构成破坏的活动。确因城市重大基础设施、国家和省重点工程以及城市重大防灾救灾项目建设工程设计需要变更和调整蓝线范围，应当组织专家论证，依法调整城市规划，并相应调整城市蓝线。3、城市黄线 按照城市黄线管理办法将汽车小86、镇范围内的交通场站用地、其它交通设施用地、排水设施、供燃气用地、消防用地等，划定为城市黄线范围，总用地面积 25.95 公顷。其他黄线范围由专项规划和下层级国土空间规划具体划定。城市黄线严格按照城市黄线管理办法实施管控。严禁违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设，违反国家有关技术标准和规范进行建设，未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施等损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。因城市发展和城市功能、布局变化等，需要调整城市黄线的，应当组织专家论证，依法调整城市规划，并相应调整城市黄线。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）37 第七章第七章 地87、方特色塑造地方特色塑造 第第53条条 历史文化保护历史文化保护（1 1）文物保护目标）文物保护目标 依据国家制定和颁布的有关文物保护和利用方面的法规及地方相关政策法规，在严格坚持保护历史文物等文化遗产的前提下，根据文物现状及其特性，将其纳入旅游规划中，对其进行整理、开发和保护，充分发挥某些文物的研究、教育和供游览、欣赏的功能，实现文物保护与旅游发展的有机结合。（2 2）保护文物保护单位保护文物保护单位 保护杜堂镇保护杜堂镇 2 2 处文物保护单位：处文物保护单位：1 1 处省级文保单位，即戚姬寺遗址；处省级文保单位，即戚姬寺遗址；1 1 处市级文保单位，即后大井村古井。保护文物资源的历史真实性88、风处市级文保单位，即后大井村古井。保护文物资源的历史真实性、风貌完整性、文化延续性。貌完整性、文化延续性。历史文化资源一览历史文化资源一览表详见附表表详见附表 6 6。文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行探、挖掘等作业。因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破位的安全。在文物保89、护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物坏文物保护单位的历史风貌。在文物保护单位的保护范围和建设控制保护单位的历史风貌。在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。影响文物保护单位安全及其环境的活动。（3 3）历史文化保护控制线）历史文化保护控制线 统筹划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、地下文物埋藏区、城市紫线等在内的历史文化保护控制线。历史文化保护控制线以各级政府或文物主管部门公布的保护区划为准。对纳入历史文化遗产保护名录、暂不具90、备纳入历史文化保护线基础的，加强部门协同，菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）38 及时落实动态补划。保护各类历史文化遗存的真实性和完整性，严格保护和管控遗产及其历史文化相关的整体环境，以及非物质文化遗产高度遗存的自然环境和文化空间，主要保护为戚姬寺遗址，保护范围为遗址四周 100米范围，并严格按照文物保护法保护要求对文物保护单位和其它不可移动文物进行保护。（4 4）强化历史文化保护）强化历史文化保护 杜堂镇历史文化丰富，不仅拥有戚姬寺遗址等文物保护单位，同时拥有丰富的传统戏剧、曲艺、传统体育、游艺与杂技等文化资源，包含山东柳子戏、两夹弦、皮影戏、文王排拳等，文艺形式多种多样91、。建议加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，通过开展文化节等方式进行宣传，建设特色文化景点，增加文化旅游收入，让文化遗产“活起来”“用起来”“走出去”，探索出了一条发掘、保护、开发、传承的新路子。第第54条条 蓝绿空间交织蓝绿空间交织（1 1）以绿为底优化布局）以绿为底优化布局 强化绿地系统的建设，充分利用城镇开发边界内绿地、水系等自然环境塑造特色绿色基底格局。打造重要景观绿带，加强街角绿地建设，提升绿色生态景观，优化镇区绿地布局等，以形成点、线、面相结合的绿化系统。滨水绿带：沿河形成一条滨河绿化带，成为镇区边缘独具特色的城镇绿化休闲地。同时，在该绿化带上结合地形安排文化92、体育、休闲娱乐等设施，形成城镇开敞空间。城镇公园：规划强调不同层次绿化节点，塑造从综合公园到社区菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）39 公园再到口袋公园的三个层次绿化公园。生产防护绿地：规划在公用设施、工业用地周围设置防护绿地。道路绿地：城镇主、次干道均应种植行道树；并强调街道绿化与城市主干绿化空间的衔接，以形成完整绿化体系。居住区级绿地：在新建居住区布局中安排一定的居住区级绿地，主要结合地形和住宅组团的安排进行规划设计。居住区绿地规划强调服务半径的合理性以及功能服务的综合性，绿地结合实际灵活设计，但最低标准应满足居住片区人均 1 平方米。广场和街头绿地：与整个绿地系统统一93、考虑，加强彼此的联系与城镇活动的延续，使其成为镶嵌在城镇绿化网络上的明珠。规划至 2035 年，城镇开发边界内绿地与开敞空间用地总面积共4.74 公顷。（2）以水为脉引导发展）以水为脉引导发展 以水为脉，优化城镇功能与滨水空间设计。一是构建水网，生态修复仿山河柳林河、定陶新河、万福河，全面改善镇域河道水质。二是积极用水，推进海绵城市建设，提高城市蓄水能力，增强城市韧性。结合水系整治，积极利用河道水面在重要城市节点形成特色景观。三是亲水乐水，充分利用城市滨水空间，组织公共活动，提升休闲场所。第第55条条 城乡风貌引导城乡风貌引导 结合杜堂镇生态基底、文化底蕴、城市建设、产业布局等要素，对镇域整体94、风貌进行分类引导，划分为 4 类特色风貌区，分别是田园风貌区、城镇风貌区、产业发展风貌区、传统村居风貌区。田园风貌区：主要包括仿山河-柳林河、万福河地方级湿地自然公菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）40 园及特色林果采摘种植。区内注重保护水系自然景观，以尊重原生自然资源和田园景观为原则，注重延续山水林田湖草的有机形态，以村落为单位，通过集中连片的田园景观要素布置，实现村落单元的田园风貌营造，培育出东部田园风貌区。城镇风貌区：主要包括杜堂镇城镇开发边界范围以内片区。通过完善城镇功能，塑造具有地域特色、高品质的城镇宜居空间。建筑风格以现代简洁，以多层建筑为主，体现杜堂地域特色。95、产业发展风貌区：主要包括汽车小镇旅游商贸区、中小企业产业园区。加快培育产业发展新动能、新业态，完善产业链条，实现城镇发展新动力。其建筑风格以现代化、简洁化为主，布局和造型富有层次感，充分展示现代化、生态友好的产业发展风貌。传统村居风貌区：主要为戚姬寺村。修复文物保护单位、改善村居环境、恢复传统景观，延续建筑尺度、环境和肌理，塑造传统村落风貌。第八章第八章 支撑体系完善支撑体系完善 第一节第一节 综合交通系统综合交通系统 本规划提出完善综合交通发展目标和策略，确定以定陈路和高速确定以定陈路和高速连接线为主要骨架的综合交通体系，实施对济广高速、京连接线为主要骨架的综合交通体系，实施对济广高速、京九96、铁路等区九铁路等区域过境交通设施的廊道控制域过境交通设施的廊道控制。完善次要道路和支路等道路网布局，明确主次干路等级、走向、红线宽度等要求；提出对公交站场、停车场等的政策指引和规划要求。第第56条条 道路系统规划道路系统规划 结合地形，路网格局基本形成“十字主轴”的干道系统，其中定菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）41 陈路、高速连接线是以城镇生活为主的综合性干道，其余为交通性干道，次干道、支路结合实际情况及现状灵活布置。第第57条条 道路技术指标道路技术指标 道路网密度道路网密度 主干道：0.6km/km；次干道：1.2km/km。道路间距道路间距 主干道：0.5-0.797、km；次干道：0.2-0.5km。道路红线宽度：道路红线宽度：主干道：20-24m；次干道：10-18m；支路：6-8m。第第58条条 优化停车供给结构优化停车供给结构 形成以配建停车为主、路外公共停车为辅、路边停车为必要补充的停车格局，逐步建立合理的收费体制，健全管理机制，推动停车发展社会化、产业化，保障城市交通的良好运行，实现城市停车与社会经济的协调发展。公共停车场重点以居住区刚性停车需求改善为重点，近期以挖潜空间提供增量，远期结合城市更新补足。第第59条条 构建多层次公共交通系统构建多层次公共交通系统 构建“以步行和自行车交通为主体，普通运量公交为辅助，个性化公共交通为补充”的多层次公共98、交通系统，满足乘客多样化公交出行需求。第二节第二节 公共服务公共服务设施设施 第第60条条 公共服务设施标准公共服务设施标准 统筹全域公共服务设施资源配置，合理布局教育、医疗、文化、体育、社会福利、殡葬、公厕、行政管理等公共服务设施，提出公共菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）42 服务设施布局指引。依据社区生活圈规划技术指南中的要求，划定乡村社区生活圈与城镇社区生活圈。围绕镇驻地形成 1 个“10-15 分钟”社区生活圈，乡村形成 4 个“5-10 分钟”社区生活圈，统筹配置村庄生活和生产服务设施。第第61条条 公共服务设施配置内容公共服务设施配置内容 城镇开发边界范围内围99、绕生活圈中心，布局科教文卫、商业等公共服务设施。镇区生活圈公服设施配置要求 应配置公共服务设施 应配建公服设施 本次规划已配建公服设施 社区卫生服务中心 保留现状医疗卫生设施 1 处 中学 保留现状初中 1 处 小学 保留现状小学 1 处 幼儿园 保留现状幼儿园 2 处 大型多功能运功场地 规划新增体育用地 1 处 文化活动中心 规划新增文化用地 1 处 社区服务中心 规划新增社区服务中心 1 处 敬老院 规划新增社会福利用地 1 处 商场 配建多处商场、沿街商业 餐饮设施 在沿街商业中配建 银行营业网点 在沿街商业中配建 电信营业网点 在沿街商业中配建 邮政营业场所 在沿街商业中配建 乡村地100、区围绕 4 个乡村社区生活圈配建公共服务设施。农村社区生活圈中心村应按照公共服务与基础设施配套标准中的综合配置标准进行设施配置，其他村应结合村庄实际，按照基层配置设施标准进行设施配置。搬迁撤并类村庄应就近向城镇社区生活圈中心集聚。城镇开发边界内的村庄，应按照中心城区用地布局统筹公共服务和基础设施配置 菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）43 村庄公共服务设施分类型配置标准 类别 综合配置设施 基层配置设施 设置项目 配置要求 设置项目 配置要求 管理服务 公共服务中心 党群服务中心 公共教育 小学 幼儿园(托儿所)医疗卫生 卫生室 卫生室 文化体育 文化活动中心 文体活动室 101、村史馆 村史馆 文体活动中心 文体活动场地 村庄游园 村庄游园 社会服务 养老服务中心 养老服务站 礼事堂 注：为必须配置项目；为推荐类项目 第第62条条 公共服务设施用地布局公共服务设施用地布局 镇区为全镇中心，未来一些区域性和服务于全镇的行政、经济、文化、教育、科技等部门均应在此布局，如镇政府、派出所、电信局、邮政局、九年一贯制学校、幼儿园、文化站、卫生院、体育馆等公益性服务设施。镇区作为全镇的经济中心，还将配备全镇性的集贸市场、商业服务设施、专业批发市场、银行、超市等经营性服务设施。（1）行政办公 镇区行政办公设施按照小城市标准进行配建，规划党政机关、社会团体、事业单位等办公机构及其相关102、设施用地；设置社区生活圈并整合村委会。（2）教育设施 菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）44 规划初中 1 所，小学 6 所，幼儿园 10 所，其中确定初中班级规模为 50 生；小学班级规模为 45 生；幼儿园班级规模为 30 生。（3）医疗设施 乡镇卫生院结合建设标准及杜堂镇实际情况，确定床位配置标准为每千人口医疗卫生机构床位数 2 床，规划保留现状卫生院 1 所，19个行政村规划保留现状卫生室。（4）养老设施 规划设置养老设施一处，位于镇政府东侧、卫生医疗中心西侧，0.26 公顷。社区中规划设置老年公寓及日间照料中心，为社区老人服务，充分考虑服务农村人口。每千名老年人拥103、有养老床位 40 张以上，护理型床位占养老床位总数的 65%以上，考虑服务部分农村人口，确定远期供需床位。（5）文体设施 镇区结合镇级文化体育设施培养特色文体集建区，强化文体创意功能；社区级文化设施可以结合社区服务中心综合设施；社区级体育设施结合服务中心或者公共绿地配置。第三节第三节 市政基础设施市政基础设施 对杜堂镇全域电力等市政基础设施、污水和垃圾处理设施、油气等能源设施、信息设施廊道进行预留和控制，满足市政基础设施的布局要求。第第63条条 给水工程规划给水工程规划（1 1）用水量标准）用水量标准 镇生活用水指标(含公共建筑、服务行业)按 180 升/人日计算；菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规104、划（20212035 年）45 工业用水按工业用地地均综合生产用水指标120立方米/公顷 日计算；市政等用水量取前两项用水总量的 10%计算。远期生活用水总量为 6754 立方米/日；工业用水总量为 11528 立方米/日；市政用水总量为 1828 立方米/日；总用水量：20110 立方米/日。（2 2）水源和自来水厂规划）水源和自来水厂规划 近期完善现有供水设施，依靠刘楼水厂用水；远期依靠规划第二水厂和刘楼水厂供水，实现自来水全入户。根据菏泽市国土空间总体规划（2021-2035 年），规划新建第二水厂，规模为 20 万立方米/日；扩建定陶刘楼水厂，规模为 10 万立方米/日；规划第二水厂和105、刘楼水厂满足杜堂镇的用水需求。（3 3）给水管网）给水管网 给水管网结合环状网和枝状网两种布置形式，在干路之间采用环状网形式，干路至支路则采用树状网形式，沿道路东、北侧布置。第第64条条 排水工程规划排水工程规划（1 1）排水体制）排水体制 工业用水实现雨污分流制。生活用水近期采用雨污合流制，远期逐步建立合理的排水体系，实现雨污分流制。污水经处理达标后方可排放，雨水经管网就近排入河流水体。（2 2）污水量预测）污水量预测 生活污水量按生活用水量的 80%计算，生产污水量按生产用水量的70%计算。再生水利用率达 30%。远期生活污水总量为 5403 立方米/日；生产污水总量为 8070 立方米/106、日；总污水量：13473 立方米/日。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）46（3 3）污水厂规模及选址）污水厂规模及选址 近期依靠定陶污水处理厂，定陶污水处理规模远期扩建至 7 万立方米/日，可解决杜堂镇污水处理需求。远期在镇区府前街西段规划新建一处污水处理厂，污水处理规模为 1 万立方米/日，处理镇区污水；依靠定陶污水处理厂，污水处理规模远期扩建至 7 万立方米/日，处理汽车小镇及产业园污水。（4 4）排水管网规划）排水管网规划 依据建成区的排水现状和规划区的自然地形，污水管道规划至主、次干道，以主干道为主。污水管道在道路下位置定在道路西侧、南侧。第第65条条 电力工程电107、力工程规划规划（1 1）用电负荷预测）用电负荷预测 用电指标：参考定陶区有关标准和其它乡镇情况，确定远期综合用电量按照 3000 千瓦时/人年计算。远期年综合用电量 11256 万千瓦时/年。（2 2）供电设施规划）供电设施规划 电源为定陶城东 110kV 变电站，现状镇西部有 35kV 变电站一处，镇区内部采用 10kV 中压配电网。镇区电力线路应按道路走向及规划的电力线路走廊统一布置架设。镇区中心地段逐步实现 10kV 电力线路电缆地埋化。电力线路原则上以路西、路北作为主要通道，与电信线路分设道路两侧。第第66条条 电信工程规划电信工程规划（1 1）邮电局所规划：）邮电局所规划：保留原镇政108、府东侧邮电服务点，远期对邮电局所的电信系统进行扩容，以满足整个杜堂镇的电信要求。在主要街道，按每 250 米距离菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）47 设置信箱、邮筒。（2 2）电话网络规划）电话网络规划 对镇区的电话线铺设按规划阶段分步实施，采用地埋方式铺设，铺设道路时预埋线路，与其他镇连接的光缆线路也要分期更换和扩容，积极利用高新技术发展其他非话业务。（3 3）有线电视工程规划）有线电视工程规划 规划全镇进一步提高有线电视入户率，扩大网络覆盖，光缆干线覆盖全镇，有线电视系统将逐步增加光缆的比重，光缆延伸到各生活小区。镇区有线电视线路将逐步采用地下管道敷设方式，有线电视管109、道原则上与电信管道同侧敷设，道路建设时应预留有线电视通道位置。第第67条条 热力工程规划热力工程规划（1）热源规划 规划以热电厂集中供热为主，区域锅炉房和天然气、热泵等清洁能源和可再生能源为补充。远期镇区清洁取暖全覆盖，集中供热普及率达到 80%。（2）热力管网规划 规划以蒸汽管网对工业用户供热，采暖用户采用高温水供热。规划供热主管道采用枝状管网，走向尽量靠近热负荷中心。居住区热力管道应采用地下敷设，工业区热力网管道宜采用地上敷设。第第68条条 燃气工程规划燃气工程规划（1）气源规划 远期实现管道气化率 100%，规划以管输天然气为主，液化石油气作为为过渡，液化天然气为补充的多气源格局。天然气110、，接定陶燃气门站。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）48（2）燃气管网规划 在现状燃气管网基础上进行建设，管道按中低压两级管网系统布置。中压管网城环，提高工期的可靠性。管网走向尽量靠近负荷中心和大用户，避开快车道和繁华地段。管径 DN150 及以下时采用 PE 管，管径 DN150 以上时采用钢管。燃气管道原则上沿道路东、南侧敷设。第第69条条 环境卫生设施规划环境卫生设施规划（1 1）规划目标规划目标 道路清扫保洁实现全日制保持，道路清扫率近期 20%，远期 40%。生活垃圾分类袋装化，资源化、无害化处理率近期为 70%，远期为100%。粪便无害化处理率近期为 80%，远111、期为 100%。清运作业机械化、半机械化率近期为 30%，远期为 60%。（2 2）环卫设施规划）环卫设施规划 垃圾系统垃圾系统：实行生活垃圾袋装化，建设垃圾转运站，派专人定时、定点收集袋装垃圾，镇区生活垃圾送垃圾处理厂场统一处理。公共厕所：公共厕所：公共厕所建设应结合环境综合设计，由普通水冲式厕所向生态型厕所过渡。主要街道公共厕所间距为 300500 米，公共厕所可设置在人流集中的公共建筑附近，农贸市场内设置对外开放的公共厕所。第四节第四节 安全防灾体系安全防灾体系 制定杜堂镇全域防洪、抗旱、消防、抗震、地质灾害等的规划防制定杜堂镇全域防洪、抗旱、消防、抗震、地质灾害等的规划防治措施，在镇域112、合理布局防灾减灾设施和治措施，在镇域合理布局防灾减灾设施和避难场所。避难场所。镇域布置多处应镇域布置多处应急避难场所，设置在公园、广场、学校等。急避难场所，设置在公园、广场、学校等。一处综合防灾指挥中心，一处综合防灾指挥中心，菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）49 设置在杜堂镇政府，一处医疗救护中心。形成主次两种疏散通道。设置在杜堂镇政府，一处医疗救护中心。形成主次两种疏散通道。第第70条条 防洪排涝工程规划防洪排涝工程规划 参照防洪标准（GB50201-2014），结合杜堂镇实际情况和未来发展状况，防洪标准：镇区防护等级为防洪标准：镇区防护等级为级，防洪标准达到级，防洪标113、准达到 2020-5050年；乡村防护区防护等级为级，防洪标准应达到年；乡村防护区防护等级为级，防洪标准应达到 2020-3030 年。年。防洪措施：（1）对河道进行疏浚和驳岸护砌，按 20 年一遇设防。（2）雨水原则上就近排入水体。（3）建筑物的室外地坪不低于临近道路标高，室内地坪至少应高于室外地面标高 30 公分。第第71条条 消防工程规划消防工程规划 保证保证 5%5%的城市用水为消防专用水，保证水压。新建道路按的城市用水为消防专用水，保证水压。新建道路按 120120 米米间距设置消火栓，改建道路按有关规定设置。消防通道的宽度不应小间距设置消火栓，改建道路按有关规定设置。消防通道的宽度114、不应小于于 4 4 米，道路上方净空不小于米，道路上方净空不小于 5 5 米。公共场所、危险仓库等各区按国米。公共场所、危险仓库等各区按国家有关规定执行。家有关规定执行。第第72条条 抗震防灾系统规划抗震防灾系统规划 地下防护工程按每人 1.5 平方米的防空掩蔽面积设计。建筑人防设计按国家规定执行。该区域属抗震设防烈度不低于七度，按抗震规范要求，在重点建该区域属抗震设防烈度不低于七度，按抗震规范要求，在重点建筑及公共建筑中按八度设防。筑及公共建筑中按八度设防。建筑密度控制在 3050%以内；房屋间距控制在 1：1.5；居住小区应配置集中绿地和必要的消防、疏散通道。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划115、（20212035 年）50 第第73条条 生命线工程规划生命线工程规划 生命线工程是抗震防灾的重点，包括主要的交通干线，主要输供电设备、医院、广播通讯、供水构筑物及供水主干管道、粮食供应和消防设备等。新建工程均应按照抗震有关设计规范进行抗震设防，已建的工程按照有关要求进行抗震鉴定和加固，以确保地震发生时能正常使用。第第74条条 人防工程规划人防工程规划 人防建设应遵循“长期准备、重点建设、平战结合”的方针。镇区应结合编制的人防建设规划，使人防指挥通讯工程、人防专业队伍工程、人防人员掩蔽工程（含人防地下室）、人防配套工程、人防报警设施等人防工程得到保证实施和系统建设。第九章第九章 国土国土整治116、修复整治修复 第第75条条 生生态修复态修复 生态空间整治修复目标：维护生态安全格局，以问题为导向，修复受损的生态环境，保护生物多样性，维护区域生态平衡。生态规划至 2035 年，进一步提高杜堂镇生态环境质量，河流水系、森林等生态敏感区生态保护与建设取得明显进展，山水林田湖草生态系统的稳定性明显提升，生态系统服务功能显著增强，生态安全更有保障。高起点打造生态空间。严守生态保护红线，留足生态用地，维护山清水秀的生态空间。高质量推进生态修复。通过流域水环境保护治理、生物多样性保护、重要生态系统保护等工程措施，区域内完成断面水质均达到菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）51 类，切117、实增强山水林田湖草生态系统服务功能，营造区域重要生态屏障。规划期内，完成杜堂镇镇域内东鱼河北支、北仿山河、定陶新河、柳林河等 4 条河流的水生态综合治理项目，清淤疏浚河道 2 公里，通过必要的人工干预，营造适合水陆两生的植物生长空间，保护河流动植物繁殖，保持河流生态系统的动态平衡。第第76条条 国土综合整治国土综合整治 切实保护耕地和永久基本农田，提高耕地生产能力，全面开展高标准农田建设、耕地后备资源开发工作。通过土地平整、农田防护与生态环境保持等工程，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代化农业经营方式相适应的农田。规划至 2035年，全面完成国家下达的高标准农田建设118、任务。农业空间整治修复目标：优化农业农村发展格局，提升各类资源价值，引导城乡要素有序流动，促进农业农村发展，助推乡村振兴。规划期内安排农用地整理项目规划期内安排农用地整理项目 7 7 个，其中拟规划实施宜耕后备资个，其中拟规划实施宜耕后备资源开发项目源开发项目 1 1 个，新个，新增耕地增耕地 2.522.52 公顷；拟规划耕质量提升项目公顷；拟规划耕质量提升项目 1 1 个，个，将将168.19168.19公顷耕地质量提升至少一个等级；高标准农田建设项目公顷耕地质量提升至少一个等级；高标准农田建设项目5 5个，个，实施规模实施规模 2230.662230.66 公顷。公顷。第十章第十章 规划119、实施规划实施 第一节第一节 规划传导规划传导 第第77条条 对村庄规划的传导对村庄规划的传导 编制杜堂镇镇国土空间总体规划，通过社区生活圈传导至村庄规划指引，引导乡村社区生活圈、村庄在目标规模、战略引导、底线约束、资源配置、设施支撑等方面进行纵向传导。重点将永久基本农田、菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）52 耕地保有量、生态保护红线、城乡建设用地面积、村庄建设用地面积、户籍人口规模、常住人口规模等管控要求以及准入、退出和转换规则向村庄规划传导。第第78条条 对详细规划的对详细规划的传导传导 城市开发边界范围内编制详细规划，共划分为 2 个详细规划编制单元。编制单元为编制详120、细规划的最小单元，必要时可将详细规划单元合并编制。对详细单元规定了主导属性、街区面积、建设用地面积、居住建筑面积、居住人口、配套设施、城市设计指引等内容。01 东南片区：是杜堂镇的综合功能片区，以商业、公共服务设施及居住用地为主，完善公共服务设施，打造高品质住区，提升镇区风貌，建设镇区活力核心，提高镇区的综合服务功能。02 西北片区：以居住用地为主，提升人居环境质量，打造生态宜居住区。第二节第二节 村庄建设通则村庄建设通则 第第79条条 农村住房农村住房 住房用地标准、建筑面积、建筑层数、建筑高度等需满足山东省建设用地控制标准和菏泽市的相关要求，加强风貌管控，建筑风貌与当地传统风貌相结合。新建121、住宅与景观设计结合地域特色与村落融合。新建住宅建筑体量不宜过大，应与传统村落风貌相协调；住宅立面造型的设计中，应尽可能挖掘和使用地方材料，形成具有地域特色的村庄住宅风貌；沿主要景观节点，建设实用美观的景观小品和设施，营造亲切的环境氛围，提高村庄的标识性，重视道路、公共建筑和现代农业的景观意义。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）53 以自然村落的肌理为主调，保护乡村肌理与发展文脉。保护村庄自然生态环境和村落肌理，积极利用村庄的地形地貌和历史文化资源，协调好村庄与周边山、水、林、田等重要自然景观资源，形成有机交融的空间关系，塑造富有地域特色的村庄风貌。严格控制村庄建筑高度，建筑122、色彩应注意与周边环境的协调，建筑材料就地取材，并展现地方特色。通过创造富有乡土文化特色的公共空间、文化场所空间和绿化环境引导群众公共活动。结合公共服务中心设置开敞空间，保留原有乡土文化，结合村民的生产、生活和民俗乡情，强调乡土、生态、自然的空间形态。第第80条条 市政公用设施和公共服务设施市政公用设施和公共服务设施 乡村市政公用设施、公共服务设施的配套标准、建筑层数、建筑高度和风貌管控要求等需满足山东省建设用地控制标准和菏泽市的相关要求，并结合杜堂实际。第第81条条 乡村产业乡村产业 严格执行菏泽市、定陶区划定的乡村产业准入清单和负面清单，产业用地开发强度和产业项目建筑层数、高度等控制要求，需123、满足山东省建设用地控制标准和菏泽市的相关要求，鼓励产业空间复合高效利用。第第82条条 历史文化保护历史文化保护 严格落实文物保护单位、历史建筑、古井、古桥、古树等保护内容和管控要求，历史文化保护线范围内禁止开展影响历史风貌的各类建设行为。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）54 第第83条条 安全防灾减灾安全防灾减灾 针对自然灾害易发区、蓄滞洪区等危险区域，提出防灾减灾要求和措施。对于确需在危险区域范围内开展建设行为的，应提供相关部门的支持性意见。第第84条条 村庄建设通则使用要求村庄建设通则使用要求 村庄建设通则纳入乡镇级国土空间规划，乡镇级国土空间规划作为不编制村庄规划的124、村庄实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的依据。第三节第三节 近期行动计划近期行动计划 第第85条条 近期行动计划近期行动计划 提升镇区整体生活品质。结合城镇发展需求与民生建设情况，补充完善公共服务设施及市政基础设施建设，改善部分居住生活环境，完善现有路网，提升镇域交通网络通达能力。生态保护与修复。统筹推进山水林田湖草系统生态修复，加强河道环境治理恢复及生态修复，稳步开展国土综合整治。全面提升生态系统质量与稳定性，优化生态系统生态服务能力，筑牢生态安全屏障。重点项目推进。通过在镇区、汽车小镇等重要城镇节点合理布局公共服务设施和公共空间，完善城镇道路体系，带动区域发展、加快功能极化、凸现重125、要发展节点的功能价值。乡村振兴发展行动。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，加快发展现代农业，深入推进乡村振兴示范区创建。把现代农业与文化旅游产业绑定发展，串联万亩生态园、戚姬故里、汽车小镇、杨店汉文化街等特色景点，规划精品文化旅游线路。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）55 第四节第四节 实施保障措施实施保障措施 第第86条条 实施保障措施实施保障措施 强化规划主体责任。落实镇政府国土空间规划管理的主体责任，强化规划严肃性，经依法批准的镇国土空间总体规划、详细规划和各级各类专项规划必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。国土空间规划分期目标、指标、重点任126、务应纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。健全规划实施监管制度。完善规划监管信息平台，强化对规划实施信息化监管，促进行政机关和有关主体主动接受社会监督。健全规划实施考核制度，将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。健全规划实施问责机制，对违反规划和落实规划不力、造成严重损失或者重大影响的，一经发现，坚决严肃查处，依法依规追究责任。完善规划协调机制。区域层面建立协调机构和长效对话机制，落实协同发展战略，重点实现生态环境的区域治理，基础设施和公共设施的互联互通、共建共享，推进跨界地区协同发展。镇域层面加强行业指导、实行分级审批、强化规划对接。镇区统一规划、分区实施。完善公众参与机制127、。搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立城镇发展重大问题和重大项目规划咨询机制，引导各领域专家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用。保障公众及时获取规划信息并有效传递意见，鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）56 第五节第五节 国土空间基础信息平台国土空间基础信息平台 第第87条条 国土空间基础国土空间基础信息平台信息平台 1、基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统 基础地理信息成果和国土调查成果为基础，采用全国统一的测绘基准和测绘系统，统筹各类专项调查和相关评价数据，建设国土空间基础信息平台。基于国土空间基础信息平台，统128、合国土空间规划数据资源，形成“多规合一”、图数一致、坐标吻合、上下一体的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间规划编制和监测评估预警全过程的信息化管理，为规划制定、实施、管理和决策提供准确、便捷、高效的技术支撑，逐步实现“可感知、能学习、善治理、自适应”，不断提高规划应对新形势新要求的能力，有效提高国土空间治理能力和现代化水平。2、国土空间数据共建共享 国土空间规划“一张图”实施监督系统面向政府、自然资源主管部门及相关部门、规划编制/评估单位、科研院所、企事业单位、社会公众提供应用服务，提供国土空间规划“一张图”应用、国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划129、监测评估预警、资源环境承载能力监测预警等业务。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）57 附表附表 附表附表 1：规划指标体系：规划指标体系 类别 序号 指标名称 基期值 目标值 指标属性 指标层级 近期 远期 空间底线 1 耕地保有量（公顷）2778.94 2778.94 约束性 全域 2 永久基本农田保护面积（公顷）2239.68 2239.68 约束性 全域 3 生态保护红线面积（公顷）4.88 4.88 约束性 全域 4 城镇开发边界扩展倍数 1.796 1.796 约束性 全域 5 城镇开发边界规模（公顷）674.81 674.81 约束性 全域 6 建设用地总规模（130、公顷）998.96 1271.63 1271.63 预期性 全域 7 城乡建设用地规模（公顷）854.58 1139.1 1139.1 预期性 全域 8 林地保有量（公顷）依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 预期性 全域 9 大陆自然岸线保有率（）约束性 全域 10 自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（）0.10 0.1 0.1 预期性 全域 11 森林覆盖率（）依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 预期性 全域 12 草原综合植被盖度（）预期性 全域 13 湿地保护率（）预期性 全域 14 水域空间保有量（公顷）237.49 225.96 225.96 预期性 全域 15 用131、水总量（亿立方米）按照上级下 达任务确定 按照上级下 达任务确定 约束性 全域 16 地下水水位（米）建议性 全域 17 新能源和可再生能源比例（）建议性 全域 18 本地指示性物种种类 建议性 全域 19 自然和文化遗产（处）2 2 2 预期性 全域 空间结构20 常住人口规模（万人）2.84 2.80 2.71 预期性 全域、城镇开发边界范围 21 常住人口城镇化率（%）22.36 29.86 44.86 预期性 全域 菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）58 与效率 22 人均城镇建设用地面积（平方米）132.33（镇区范围31.97）236.31（镇区范围34.26）132、243.52（镇区范围35.30）约束性 全域、城镇开发边界范围 23 人均应急避难场所面积（平方米）1.76 4.34 4.47 预期性 城镇开发边界范围 24 道路网密度（千米/平方公里）1.83 4 8 约束性 城镇开发边界范围 25 轨道交通站点 800米半径服务覆盖率（）建议性 城镇开发边界范围 26 城镇圈半小时人口覆盖率（）70 80 90 建议性 全域 27 每万元国内生产总值水耗（立方米）预期性 全域 28 每万元国内生产总值地耗（平方米）70 50 预期性 全域 空间品质 29 公园绿地、广场步行5 分钟覆盖率（%）33.81 60 90 约束性 城镇开发边界范围 30 卫133、生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率（%）60 90 预期性 城镇开发边界范围 31 城镇人均住房面积（平方米）42 40 40 预期性 全域 32 每千名老年人拥有养老床位数（张）15 40 预期性 全域 33 每千人口医疗卫生机构床位数（张）1.5 2 预期性 全域 34 人均体育用地面积（平方米）0.3 0.6 预期性 城镇开发边界范围 35 人均公园绿地面积（平方米）14.21 14.21 18.43 预期性 城镇开发边界范围 36 绿色交通出行比例（）50 80 预期性 城镇开发边界范围 37 工作日平均通勤时间（分钟）25 20 建议性 城镇开发边134、界范围 38 降雨就地消纳率（）20 80 预期性 城镇开发边界范围 39 城镇生活垃圾回收利用率（%）80 100 预期性 城镇开发边界范围 40 农村生活垃圾处理率（%）70 100 预期性 全域 菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）59 附表附表 2：规划指标分解表：规划指标分解表 单位：公顷、平方米 行政区 耕地保有量 永久基本农田保护面积 生态保护红线面积 城镇开发边界规模 人均城镇建设用地面积 基期值 近期 规划目标值 基期值 近期目标值 规划目标值 基期值 近期目标值 规划目标值 基期值 近期目标值 规划目标值 基期值 近期目标值 规划目标值 杜堂镇 2778.135、94 公顷 2778.94 公顷 2778.94 公顷 2239.68 公顷 2239.68 公顷 2239.68 公顷 4.88公顷 4.88公顷 4.88公顷 674.81公顷 674.81公顷 674.81公顷 132.33平方米（镇区范围31.97平方米）236.31平方米（镇区范围34.26平方米）243.52平方米（镇区范围35.30平方米）菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）60 附表附表 3：国土空间功能结构调整表：国土空间功能结构调整表 单位：公顷、%用地类型 规划基期年 规划目标年 面积 比例 面积 比例 农用地 耕地 2873.12 59.45 2736136、.88 56.63 园地 226.36 4.68 175.94 3.64 林地 404.82 8.38 348.2 7.20 草地 12.44 0.26 1.26 0.03 农业设施建设用地 72.47 1.50 65.79 1.36 陆地水域（水库水面、坑塘水面、沟渠）237.49 4.91 225.96 4.68 其他土地（田坎）7.50 0.16 7.5 0.16 建设用地 城乡建 城镇 375.63 7.77 660.77 13.67 设用地 村庄 478.95 9.91 478.33 9.90 区域基础设施用地 142.94 2.96 131.31 2.72 其他建设用地 1.44 137、0.03 1.22 0.03 未利用地 其他陆域地类 0 0 0 0 注:1.城乡建设用地规划基期年数据采用年度变更调查中的城市、建制镇、村庄用地数据。2.规划目标年参考国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南和自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知。其他陆地地类包含其他沼泽地、沿海滩涂、内陆滩涂、河流水面、湖泊水面、除空闲地和田坎以外的其他土地。3.规划基期年写面积数，保留 2 位小数，规划目标年能够写面积的写面积，并明确“”或“”，难明确的可填写“保持稳定”“持续增加”等。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）61 附表附表 4：城镇开发边界范围城138、镇建设用地结构规划表：城镇开发边界范围城镇建设用地结构规划表 单位：公顷、%序号 用地类型 规划基期年 规划目标年 面积 比例 面积 比例 1 居住用地 77.88 21.03 96.54 14.72 2 公共管理与公共服务用地 15.68 4.23 24.06 3.67 3 商业服务业用地 144.85 39.12 162.22 24.74 4 工矿用地 77.51 20.93 82.99 12.66 5 仓储用地 11.43 3.09 26.70 4.07 6 交通运输用地 41.84 11.30 121.69 18.56 7 公用设施用地 0.93 0.25 3.00 0.46 8 绿地139、与开敞空间用地 0.18 0.05 75.32 11.49 9 特殊用地 0 0 0 0 10 留白用地 0 0 63.21 9.64 合计 370.30 100.00 655.73 100.00 菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）62 附表附表 5：自然保护地一览表：自然保护地一览表 单位：公顷 序号 名称 所在行政区 类型 分区 级别 面积 1 菏泽定陶万福河地方级湿地自然公园 定陶区杜堂镇 自然公园 黄河重点生态区 省级 4.88 菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）63 附表附表 6：历史文化资源一览表：历史文化资源一览表 序号 名称 保护地范围所140、在地区 级别 类别 备注 1 戚姬寺遗址 定陶区戚姬寺 省级 文物保护单位 2 后大井村古井 定陶区后大井村 市级 文物保护单位 各级政府所公布的文化遗产名录。包括：历史文化名镇、名村、历史地段、传统村落；各级文物保护单位、历史建筑、不可移动文物、优秀近现代建筑等；各级非物质文化遗产名录等。菏泽市定陶区杜堂镇国土空间规划（20212035 年）64 附表附表 7：重点：重点建设项目安排表建设项目安排表 单位：公顷 序号 项目类型 项目名称 建设性质 建设年限 用地规模 新增建设用地 所在行政区 1 国土整治 杜堂镇赵庄、陈庄村高标准农田建设项目 改建 385.90 杜堂镇 2 杜堂镇宋楼、张庄141、裴河、贾庄、陆湾等 5 村高标准农田建设项目 改建 655.38 杜堂镇 3 杜堂镇戚姬寺、杨店、许堂、杜堂等 4 村高标准农田建设项目 改建 786.98 杜堂镇 4 杜堂镇耕地质量提升建设项目 改建 191.18 杜堂镇 5 杜堂镇宜耕后备资源开发建设项目 改建 9.60 杜堂镇 6 杜堂镇袁姑、宋楼、徐楼村增减挂钩项目 改建 50.79 杜堂镇 7 杜堂镇陈庄、赵庄村增减挂钩项目 改建 61.66 杜堂镇 8 杜堂镇盛庄、杜堂村增减挂钩项目 改建 17.29 杜堂镇 9 杜堂镇陆湾、谢庄村增减挂钩项目 改建 1.95 杜堂镇 10 生态修复 杜堂镇柳林河及周边区域生态修复项目 改建 杜142、堂镇 11 杜堂镇东鱼河岸坡整治及生态修复项目 改建 杜堂镇 12 杜堂镇定陶新河水系连通项目 改建 杜堂镇 13 杜堂镇仿山河生态整治修复项目 改建 杜堂镇 图图 件件 规划图件目录规划图件目录 1 区位图 2 国土空间用地现状图 3 镇区城镇开发边界范围国土空间用地用海现状图 4 汽车小镇城镇开发边界范围国土空间用地用海现状图 5 城镇（村）体系现状图 6 生态资源分布图 7 综合交通现状图 8 适宜性评价图 9 国土空间总体格局图 10 国土空间控制线规划图 11 国土空间规划分区图 12 国土空间用地规划图 13 生态系统保护规划图 14 产业发展规划图 15 城镇（村）体系规划图 1143、6 村庄布点规划图 17 公共服务设施规划图 18 综合交通规划图 19 基础设施规划图 20 综合防灾减灾规划图 21 历史文化保护规划图 22 风貌引导规划图 23 生态修复和综合整治规划图 24 水资源保护利用规划图 25 耕地资源保护利用规划图 26 森林资源保护利用规划图 27 镇区城镇开发边界范围空间结构规划图 28 镇区城镇开发边界范围国土空间规划分区图 29 镇区城镇开发边界范围国土空间用地规划图 30 镇区城镇开发边界范围开发强度分区规划图 31 镇区城镇开发边界范围控制线规划图 32 镇区城镇开发边界范围绿地系统和开敞空间规划图 33 镇区城镇开发边界范围公共服务设施体系规划图 34 镇区城镇开发边界范围道路交通规划图 35 镇区城镇开发边界范围市政基础设施规划图 36 镇区城镇开发边界范围综合防灾减灾规划图 37 汽车小镇城镇开发边界范围国土空间规划分区图 38 汽车小镇城镇开发边界范围国土空间用地规划图 39 汽车小镇城镇开发边界范围开发强度分区规划图 40 汽车小镇城镇开发边界范围控制线规划图 41 汽车小镇城镇开发边界范围绿地系统和开敞空间规划图 42 汽车小镇城镇开发边界范围道路交通规划图 43 汽车小镇城镇开发边界范围公共服务设施和市政基础设施规划图 44 汽车小镇城镇开发边界范围综合防灾减灾规划图