1、扎兰屯市哈多河镇国土空间规划（2021-2035年）,草案公示,扎兰屯市哈多河镇人民政府2024年6月,目录,CONTENTS1.规划总则2.深化全域战略目标3.构建底线管控框架4.优化布局国土空间5.制定产业发展路径6.统筹镇村发展体系7.建设多元配套设施8.推进土地综合整治9.完善传导实施机制,01,规 划 总 则,规划目的规划原则规划期限规划范围,1.1 规划目的,为深入贯彻落实党的二十大报告关于“坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田 湖草沙一体化保护和系统治理，生态文明制度体系更加健全”的精神，按照中共中央国 务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见的要求，加快建立以国2、土空间规 划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，深化落实扎兰屯市国土空间规划（2021-2035年）确定的目标、定位、任务，结合哈多河镇的实际情况，实现乡镇“高水平保护，高品质生活，高效能治理，高质量发展”的工作目标，特编制此 规划。本规划是哈多河镇国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的重要依据。,1.2 规划原则,落实上位规划管控要求结合本地发展实际，加强对上位规划管控内容的深化、细化，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控要求的自上而下传导3、，确保管控落地。明确各类用地功能布局在上位规划确定的国土空间格局与规划用途分区基础上，侧重用途与地类的深化 布局。以人为本，完善功能，尤其突出公共服务设施、市政基础设施等公益类设 施的深化布局。,细化规划实施管制规则加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求，强化规划实施引导。突出规划的分期实施，制定近期实施规划，对近期的国土开发、保护、修复、整 治项目做出统筹安排。,全域规划总面积409.69平方公里,1.4 规划范围,规划范围图,1.3 规划期限 本规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。,02,发展定位发展目标发展策略,深战 化略 4、全目 域标,充分衔接扎兰屯市哈多河镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲 要、扎兰屯市国土空间规划（2021-2035年）等规划和文件，立足哈多河镇自身 发展条件及需求，以城镇化为主线，生态优先，拓展发展空间，建设宜居宜业宜游的美丽哈多河。落实扎兰屯市综合性战略目标，将哈多河镇打造成打造以绿色农畜产品生产为主的农业生产综合服务型城镇和辐射洼堤、浩饶山、扎赉特旗北部的商贸物流集散地。,2.1 发展定位,2.2 发展目标,以严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设用地无序增长，对建设用地进行有效的空间管制，提高建设用地节约集约利用水平，推进土地综合整治，优化土地利用结构和布局，5、土地利用与经济、社会和生态环境得到协调发展为目标，并推进落实乡村振兴战略目标。,2.3 发展策略,空间品质提升,贯彻生态文明理念，加强生态空间保护，农牧空间和城乡发展空间建设贯彻生态绿色理念，城镇发展空间着重推进生态城市建设。,以人民为中心，实施中心城区带动战略，进一步完善基础设施，提升城镇治理水平，加强基础设施运行管理。,文化空间引领,加快推进文化强旗建设，实施文化精品战略，建立文化创意产业体系，加强文化遗产保护传承。,开放空间带动,贯彻开放发展理念，推动更深层次改革，实行更高水平开放，加强国内区域合作，打造内引外联区域枢纽构建开放型经济体制。,创新空间协同,建立健全科技创新体系，营造激励创6、新的公平竞争环境，推进大众创业万众创新。,生态空间优化,建立健全科技创新体系，营造激励创新的公平竞争环境，推进大众创业万众创新。,城镇空间支撑,统筹城乡发展，打造城乡一体化发展的战略平台，优化产业布局，引导城乡产业分工协作，健全工业反哺农业、城镇支持农村的长效协调机制。,全域空间统筹,03,永久基本农田保护线生态保护红线城镇开发边界,构管 建控 底框 线架,落实最严格的耕地保护制度，保质保量落实划定永久 基本农田，建立完善基本农田储备区，实施现有耕地 提质改造，促进耕地规模化、集中化。,3.1 永久基本农田保护线从严核实永久基本农田保障粮食安全和重要农产品供给的底线,耕地和永久基本农田保护红线7、图,落实上位规划划定生态保护红线，坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩原则。,生态保护红线图,3.2 生态保护红线优先落实生态保护红线维系全域生态安全底线,基于国土空间开发适宜性与资源环境承载力评价，优 化城镇空间结构，落实划定城镇开发边界，作为在一 定时期内允许开展城镇开发和集中建设的空间,城镇开发边界图,3.3 城镇开发边界合理确定城镇开发边界明确城镇未来发展的空间边界,04,国土空间开发保护格局规划用途分区,优国 化土 布空 局间,三水,两片区,一心多点,镇区综合服务中心实施乡村振兴的重要节点,南部农业发展区、北部生态屏障,罕达罕河生态廊道、七棵树河生态廊道，泥沙气河生态廊道,4.8、1国土空间开发保护格局构建“一心多点三水两片区”的国土空间开发保护格局,国土空间总体格局规划图,国土空间规划分区图,4.2 规划用途分区,05,产业定位产业优化产业空间布局,制发 定展 产路 业径,5.1 产业定位围绕“红绿篮2.0“融合发展,以重点发展现代农牧业、发展小商品商贸物流集散地，打造成辐射扎兰屯市南部三乡镇（浩饶山镇、哈多河镇和洼堤乡）和兴安盟扎赉特旗北部的片区级农资服务中心。依据上位规划定位，哈多河镇以农畜产品精深加工为主导产业。,5.2 产业优化,1、第一产业通过农业项目的实施推进加强农业基础设施的建设，稳固粮食种植，逐步优化种植类型，增加种植品种，建立各类中草药、育林葵花合作9、社等。在牧业方面，积极培育发展规模养殖，畜牧业以饲养生猪、羊、牛为主。笨鸡、蛋鸡、大鹅、野猪、马鹿、狍子等，同时开展蜜蜂专业养殖。2、第二产业以农副产品加工制造为主，发展肉食品屠宰冷藏加工厂、山野菜冷藏加工等，配套延伸产业链，完善马铃薯深加工项目，增加农副产品附加值。3、第三产业重点发展农资与小商品商贸物流业，打造成为辐射南部三乡镇(浩饶山镇、哈多河镇和洼堤乡)和兴安盟扎赉特旗北部的片区级服务中心，加强商贸物流业的发展。,5.3 产业空间布局,规划形成“一心、一轴、两区”的产业格局一心为：规划将镇区建设成为综合服务中心，重点发展商贸服务。一轴为：X312县道沿线发展轴。两片区为：北部林业绿色发10、展区；南部农业绿色发展区。,产业布局规划图,06,强化镇村体系结构引导村庄分类发展,统发 筹展 镇体 村系,镇区,幸福社区,一般村,中心村,6.1 强化镇村体系结构,城镇（村）体系规划图,哈多河村、罕达罕村、大阳坡村、合兴村、泥沙河村、边北村,自然村,49个自然村,要严格控制宅基地用地规模，执行“一户一宅”政策，新建宅基地控制在规定的标准内，充分利用村庄内空闲地、闲置宅基地和未利用地。,1个其他类,承接城镇外溢功能，居住建筑已经或即将呈现城市聚落形态，村庄能够共享使用城镇基础设施，具备向城镇地区转型的潜力条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公11、共服务共建共享，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢的作用。,6.2 引导村庄分类发展1个城郊融合类,按照“一村一特色”的思路，发展乡村美丽经济，支持美 丽宜居示范村、淘宝村、民 宿精品村、农民艺术村、创 客村等专业特色村发展形成 示范带动。以基础设施建设、公共服务设施配套、村庄环 境整治、特色风貌塑造等为 重点，有序推进村庄改造提 升，打造看得见山、望得见 水、记得住乡愁的美丽村庄。,4个集聚提升类,07,7.1 便捷高效的综合交通体系,建设多元配套设施,7.2 普惠共享的公共服务体系,7.3 绿色安全的市政设施体系,7.4 安全韧性的防灾减灾体系,镇域交通镇域内县道按照扎兰屯市交通规划执12、行，完善镇域各农村公路建设，实行各建制村和较大自然村双车道公路建设。停靠站：规划于各村庄的主要居民点的临交通干路设立招呼站，满足村民出行要求。,7.1 便捷高效的综合交通体系,综合交通规划图,构建乡村生活圈体系 依据城市居住区规划设计标准按照步行十五分钟可达的空间范围，以镇区为中心，构建1个15分钟社区生活圈，统筹布局中小学、幼儿园、卫生服务中心、养老院、文化活动中心、公交车站等设施，配置内容丰富、规模适宜的各类服务要素，建立均等化公共服务设施布局。,7.2 普惠共享的公共服务体系,公共服务设施布局规划图,7.3 绿色安全的市政设施体系给水工程规划保留并扩建镇区水厂，水源为地下水，满足镇区用水13、需求。中心村采用集中供水工程形式。实现集中供水。,实施雨污分流排水体制，规划新建一处污水处理厂。结合地形地势合理布置管道，推进水环境综合治理。,排水工程,规划保留并扩建镇区内35KV变电站，增强片区内供电能力，均衡片区供电配置。实现片区电网互连，电容互补。,电力工程,规划新建1处液化气站，位于镇区东侧，用地面积为0.3公顷。,燃气工程,通信线路结合道路建设沿道路布置，以埋地管道形式连接成环。各通信运营商和有线电视运营商及其余通信网线路统一建设。,信息工程,镇域规划三座垃圾处理站，分别辐射处理周边村庄生活垃圾处理。规划各中心村建设垃圾垃圾转运站，镇区设置两处垃圾转运站，镇区南部规划一处垃圾填埋场14、。,环卫工程,7.3 绿色安全的市政设施体系给水工程,排水工程,电力、通信工程,7.3 绿色安全的市政设施体系供热工程,环卫工程,7.4 安全韧性的防灾减灾体系供热工程,控制地质灾害威胁有效控制中小型地质灾害威胁，基本消除已查明的大型、特大型地质灾害威胁。,提高防洪抗旱能力优化水资源的保护和利用，构建安全可靠，调度高效的防洪抗旱减灾管控体系。,强化抗震体系建设强化地震预警，灾害预防和救援三大体系建设，抗震能力达到地区领先水平。,提升气象灾害预警建立立体气象监测网络，全面提升气象灾害综合防御能,力,健全消防体系规划建设“城镇-乡村”二级消防网络体系，配置相应消防设施。,完善应急体系保障建设以综合15、应急救援，专业应急救援的队伍体系，建成市区两级保障体系。,08,山水林田湖草沙系统修复国土综合整治矿山生态修复,推综 进合 土整 地治,森林草原修复,加强黑土地保护利用,8.1 山水林田湖草沙系统修复,水域湿地修复,推进河流水系和湿地资源生态修复。开展罕达罕河、七棵树河、泥沙气河的水系生态整治与修复，保障河流湿地生态空间。,落实扎兰屯市林草部门造林绿化工程,加强生物多样性保护,划定生物多样性保护优先区域加强野生动物疫源疫病监测加大增殖放流力度,农用地整理,高标准农田建设。围绕农田灌溉排水，田间道路生态防护和侵蚀沟治理等工程，推进集中连片治理，加快高标准农田建设步伐。,推进农村闲置低效建设用地整16、治高效利用城镇及工业用地,对哈多河镇3处废弃取料场按照“宜林则林、宜草则草、宜耕则耕、宜荒则荒、宜建则建”的原则，实施地质环境治理、地形地貌重塑、植被重建等生态修复,矿山生态修复,建设用地治理,8.2 国土综合整治,09,加强规划实施传导布局近期行动计划建立四大保障措施,完实 善施 传机 导制,区级国土空间分区规划,乡镇级国土空间总体规划,单元详细规划,上级规划传导内容的落实,本次规划向下传导,约束性指标 主导功能 重要控制线 重大设施,9.1 加强规划实施传导,9.2 布局近期行动计划,依据上位规划，结合“十四五”项目建设安排和年度储 备项目库，以解决问题和实施成效为导向，聚焦关键空 间，实17、现重点突破，重点实施产业提升、交通体系升级、公共服务提质升级和基础设施完善提升等4类近期行动 计划和重点任务。,组织机制：01,政策机制：02,由市、县级人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障。,03宣传引导：,04监督实施：,充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。,完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警、定期评估。,9.3 建立四大保障措施,由市级人民政府与镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进镇国土空间规划的实施措施，按照近期项目计划制定乡镇年度工作安排及重点项目的部署；监督检查各年度工作的 推进、执行情况。,