1、 普陀山风景名胜区龙沙片区普陀山风景名胜区龙沙片区 详细规划详细规划 （20242024-20252025 年）年）项目号：项目号：规划说明规划说明 组织编制单位：浙江省林业局、舟山市人民政府组织编制单位：浙江省林业局、舟山市人民政府 承担编制单位：浙江省城乡规划设计研究承担编制单位：浙江省城乡规划设计研究院院 报送时间：二二四年报送时间：二二四年五五月月 目 录 第一章第一章 现状概况现状概况.1 一、一、项目区位及范围项目区位及范围 .1 1 二、二、土地利用现状土地利用现状 .1 1 三、三、现状设施现状设施 .2 2 四、四、现状道路交通现状道路交通 .3 3 五、五、现状风貌现状风貌2、 .4 4 六、六、现状特征总结现状特征总结 .5 5 第二章第二章 规划总则规划总则.7 一、一、规划依据规划依据 .7 7 二、二、与上位规划的衔接与上位规划的衔接 .7 7 三、三、规划定位规划定位 .1111 四、四、规划结构规划结构 .1111 第三章第三章 保护规划保护规划.12 一、一、分级保护规划分级保护规划 .1212 二、二、资源分类保护资源分类保护 .1313 三、三、环境保护规划环境保护规划 .1414 第四章第四章 旅游服务设施规划旅游服务设施规划.16 一、一、规划原则规划原则 .1616 二、二、游览设施分级规划游览设施分级规划 .1616 三、三、规划布局规划布3、局 .1818 第五章第五章 道路交通规划道路交通规划.19 一、一、对外交通规划对外交通规划 .1919 二、二、道路交通体系规划道路交通体系规划 .1919 三、三、公共交通与交通设施规划公共交通与交通设施规划 .2020 四、四、慢行系统规划慢行系统规划 .2020 第六章第六章 绿地水系规划绿地水系规划.21 一、一、规划原则规划原则 .2121 二、二、绿地系统规划绿地系统规划 .2121 三、三、河流水系规划河流水系规划 .2222 第七章第七章 基础工程规划基础工程规划.24 一、一、给水规划给水规划 .2424 二、二、排水规划排水规划 .2525 三、三、电力工程规划电力工程4、规划 .2727 四、四、通信工程规划通信工程规划 .2929 五、五、综合防灾规划综合防灾规划 .3030 六、六、竖向工程规划竖向工程规划 .3131 第八章第八章 居民点建设规划居民点建设规划.32 一、一、规划控制策略规划控制策略 .3232 二、二、居民点调控居民点调控 .3232 第九章第九章 用地规划协调用地规划协调.34 一、一、城市规划协调城市规划协调 .3434 二、二、土地利用规划协调土地利用规划协调 .3535 第十章第十章 建设控制规划建设控制规划.38 一、一、建设控制指标体系建设控制指标体系 .3838 二、二、控制通则控制通则 .3838 三、三、地块控制地块控5、制 .4040 四、四、建筑景观风貌规划建筑景观风貌规划 .4040 五、五、地下空间利用地下空间利用 .4141 第十一章第十一章 近期建设规划近期建设规划.43 一、一、近期实施重点近期实施重点 .4343 二、二、实施保障措施实施保障措施 .4444 附表附表 1 1：规划用地平衡表：规划用地平衡表 .4545 附表附表 2 2：地块各项指标控制要求一览表：地块各项指标控制要求一览表 .4646 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 1 第一章第一章 现状概况现状概况 一、一、项目区位及范围项目区位及范围 普陀山风景名胜区位于舟山市东部偏南、舟山主城区东侧，6、是我国首批国家重点风景名胜区之一。风景区由普陀山岛、洛迦山岛和朱家尖岛东部三部分组成，景区与沈家门隔海相望。龙沙片区位于普陀山岛西侧。片区东南北三面环山，西侧靠海，呈南北狭长状。本次规划范围东至龙沙庵水库和山体、西至海塘、北至普陀山污水厂、南至山体，面积 104.68 公顷。二、二、土地利用现状土地利用现状 1.1.用地分类用地分类 以第三次全国土地调查成果为基础，根据风景名胜区总体规划标准（GB/T 50298-2018）划分大类、中类，在该用地分类基础上细化到用地小类。共划分 9 大类、13 中类、8 小类。2.2.土地利用现状土地利用现状 龙沙片区规划范围内现状以风景风景林地林地、居民社7、会用地、居民社会用地、未利用地未利用地为主。为主。其中现状已建设用地集中在片区南部，主要为从核心景区腾退出来，并在龙沙安置的居民住宅和管理机构；片区中部分布少量滞留工厂仓储用地和较多未利用地；片区北部以林地、村庄建设用地为主，还包括一处污水厂。现状用地平衡表现状用地平衡表 用地代号用地代号 用地名称用地名称 现状用地现状用地 面积（面积（haha）所占比例（所占比例（%）甲 风景游赏用地 35.46 33.87%甲 51 风景林地 35.46 乙 旅游设施用地 1.38 1.32%乙 2 游娱文体用地 1.38 丙 居民社会用地 28.43 27.16%丙 21 住宅用地 15.43 丙 228、 社区服务设施用地 0.88 丙 23 教育用地 1.86 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 2 丙 31 农村宅基地 4.88 丙 32 村庄服务设施用地 0.08 丙 4 管理设施用地 5.05 丙 6 特殊用地 0.25 丁 交通与工程用地 12.88 12.30%丁 1 对外道路与交通设施用地 0.19 丁 21 道路交通设施用地 5.81 丁 22 停车场交通用地 1.38 丁 3 供应工程设施用地 1.01 丁 4 环境工程设施用地 1.46 丁 5 其他工程设施用地 3.03 壬 水域 4.64 4.43%壬 5 其他水域用地 4.64 癸 滞留9、用地 18.66 17.83%癸 1 滞留工厂仓储用地 0.99 癸 4 未利用地 17.67 戊 林地 0.12 0.11%戊 3 其他林地 0.12 庚 耕地 0.98 0.94%庚 3 旱地 0.98 辛 草地 2.13 2.03%辛辛 3 3 其他草地 2.13 总用地总用地 104.68 100%三、三、现状设施现状设施 1.1.公共服务设施和管理机构公共服务设施和管理机构 龙沙片区作为承接非旅游职能公共服务设施的主要片区，集聚了岛上主要的公共服务设施、管理机构，是普陀山岛重要的公共服务中心。公共服务设施主要包括普陀山文体中心、普陀山学校、普陀山综合市场、普济幼儿园、普陀山镇龙沙社区10、居民委员会以及龙沙社区老年协会等。公共服务设施主要分布在龙树路以及龙桂路沿线区域。公共管理机构主要包括人民法庭、消防中队、普陀山公安分局、普陀山森林公安分局、普陀山公路与运输管理局、普陀山综合行政执法分局、福利中心普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 3 以及普陀山佛教协会办公楼等。公共管理机构主要分布在龙树路北侧以及龙兴路两侧。2.2.市政基础设施市政基础设施 （1 1）给水设施给水设施 片区内自来水供应主要来自舟山至普陀山的海底输水管道以及岛内的两座自来水厂三甲塘水厂和飞沙岙水厂。片区内居民用水需求能够得到保证。（2 2）排水设施）排水设施 片区内现有污水厂 11、1 座，规模 5000 吨/日，作为全岛污水处理的主要组成部分，现状全岛污水处理需求已远超过污水厂处理能力。另外在综合行政执法局和龙沙茶厂各有污水池 1 座。片区污水管网主要集中在地块周边。现状管网系统尚不完善，污水主要流向北部片区外的污水处理厂和片区内的污水处理站，部分污水管未接入现有污水处理系统，存在就近将未处理污水排入附近水体的问题。雨水管网分布在片区南部和龙沙水库大坝东侧。大部分管道结合地势高差，将雨水排入河道。部分雨水、污水支管混接，形成雨污合流，排放混乱。（3 3）电力设施）电力设施 片区内现有 35kV 锦屏变 1 座，龙沙开闭所 1 处。岛内已初步形成相对完善的电网结构，有效提12、高了景区供电的稳定性与安全性。并且龙沙片区内电力线已基本入地，既美观又不易受到台风侵袭，保证供电的可靠性。（4 4）通信设施）通信设施 片区内固定通信网络由普陀山电信模块机房为主组织网络，各通信公司通过接入机房就近组织用户分配网，提供各类业务。有线电视网络由普陀山广播电视站分中心机房组网。邮政业务主要依托普陀山邮政支局。（5 5）环卫设施）环卫设施 片区内现有公共厕所 1 座，位于龙沙综合楼南侧。四、四、现状道路交通现状道路交通 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 4 1.1.对外交通对外交通 龙沙片区对外交通主要通过六峤路、龙沙路-龙沙隧道等主要两条南北向通道13、。六峤路位于片区西侧，南北走向、道路宽度 9 米左右，全长 1700 米，为柏油路面，未设置人行道。龙沙路为片区内主要道路，南北走向、道路宽度为 14米，设置有人行道，宽度 2.5 米。龙沙路主要通过连接南侧龙沙隧道对外联系，其北段现状为断头路。龙沙隧道全长约 450 米，通过隧道可快速连接龙沙片区与司基畈旅游服务中心。2.2.内部交通内部交通 龙沙片区南部已建成区块道路建设较为完善，中部道路基本未建设，北部主要依托六峤路联系。龙沙片区内目前的主要道路有 4 条，除了对外交通联系的六峤路、龙沙路外，还有东西向的龙兴路、龙树路等。龙树路道路宽度为 12米，设置有人行道，长度约 380 米。龙兴路14、道路为 9 米，设置人行道。除此之外还有三条次要道路，包括龙泽路、龙桂路以及基地东侧、北侧外围环路。其中基地东侧、北侧外围环路现状为土路，路面条件较差。3.3.停车场停车场 片区内现有 2 处停车场，其中龙兴路以南的停车场，规划为物流中心，可供停车位 41 个；在文体中心西南侧建设有龙沙旅游巴士场站，可供停车位 40个。4.4.公交车站公交车站 片区内现有两处公交车站，包括龙沙旅游巴士场站以及龙沙二区西侧公交车站。五、五、现状风貌现状风貌 1.1.建筑风貌建筑风貌 现状居住建筑包括龙沙一区、龙沙二区以及龙沙三区等。建筑层数在 36层之间，建筑结构以砖或混凝土为主，建筑质量整体较好。建筑风貌上以15、灰屋顶、白墙为主，多为坡屋顶建筑，整体风格较为古朴。居住建筑风貌整体较为协调，与普陀山风景名胜区的整体氛围较为统一。普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 5 现状公共建筑包括文体中心、普陀山学校、综合菜场以及各行政单位等。建筑层数在 23 层之间，建筑结构以混凝土为主，建筑质量整体较好。建筑风貌上与居住建筑较为一致，同样为以灰屋顶、白墙为主，局部点缀灰色墙面。屋顶均为坡屋顶建筑，建筑风貌整体较为协调。2.2.景观风貌景观风貌 龙沙片区南部及中部河道水系贯通。片区南侧以建成建筑为主、中部为空地、北部为村庄、污水厂及大片林地。片区内的河道为满足既有排涝集水的作用，基本16、为硬质驳岸，采用石砌结构。河道整体亲水性较差，同时滨水沿线空间缺乏景观化设计，部分空间为裸露地面，整体景观风貌较差。部分滨水空间缺少步行路径，滨水可达性较差。片区中部现状主要为闲置空地。中部区域在整体风貌与龙沙片区作为普陀山风景名胜区重要的服务中心的整体定位有所出入。南部与北部区域为现状居民点与风景林地，整体景观风貌较为协调。六、六、现状特征总结现状特征总结 片区片区周边山水周边山水格局格局良好良好，自然条件优越，自然条件优越。龙沙片区临水靠山面海，基地西侧为东海，海景开阔，隔海与沈家门相望；南、北、东三面均被山体围绕，周边山体高度在 90200 米之间；基地东侧还有龙沙水库。龙沙片区周边的区17、域环境由外之内呈现海-城-水库-山的格局，整体山水格局良好，自然条件优越。南部基本建成、中部留白用地具有一定潜力，北部南部基本建成、中部留白用地具有一定潜力，北部大部分大部分位于生态保护红位于生态保护红线内。线内。用地上，龙沙片区南部为从核心景区腾退出来，并在龙沙安置的建成区域，现状基本建成。中部现存有较多留白用地，可用来承接未来普陀山其他非旅游职能功能设施，具有一定的潜力。北部除村庄、污水厂等公用设施外，大部分位于生态保护红线内。现状设施以公共服务设施为主，交通体系未完善，污水处理设施亟待提现状设施以公共服务设施为主，交通体系未完善，污水处理设施亟待提升。升。片区中部交通体系尚未形成。需进一18、步完善片区内特别是中部的道路建设，并对道路宽度、断面、道路标高等进行优化。片区北部普陀山污水厂作为承接岛内全部污水处理的职能，现状超负荷运行，亟待扩容提升。普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 6 南部现状建成区域风貌较好，中部空地风貌欠佳。南部现状建成区域风貌较好，中部空地风貌欠佳。基地南部现状建设和风貌较好，整体建筑风貌与普陀山“海天佛国”的整体氛围相协调。中部风貌一般。北部整体风貌较为协调。普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 7 第二章第二章 规划总则规划总则 一、一、规划依据规划依据 中华人民共和国森林法（2020 年 7 19、月 1 日）中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日）中华人民共和国城乡规划法（2019 年 4 月 23 日）中华人民共和国文物保护法（2017 年 11 月 4 日）中华人民共和国自然保护区条例（2017 年 10 月 7 日）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年 4 月 21 日）风景名胜区条例（2016 年 2 月 6 日修订国务院令第 474 号）浙江省风景名胜区条例（2014 年修订版）浙江省文物保护管理条例（2006 年 1 月 1 日）浙江省森林管理条例（2004 年浙江省人大常委会公告第 12 号）浙江省旅游条例（2015 年浙江省人大常委会公告第 320、1 号）浙江省林业局关于印发的通知(浙林202175 号)浙江省林业局关于印发的通知(浙林保202030 号)浙江省林业局关于规范风景名胜区内重大建设项目活动审批事项的通知（浙林保201997 号）住建部关于印发国家级风景名胜区总体规划大纲和编制要求的通知（建城201593 号）风景名胜区详细规划标准（GB/T 51294-2018）风景名胜区总体规划标准（GB/T 50298-2018）普陀山风景名胜区总体规划（2007-2025）其它相关的国家地方法规与规范 二、二、与上位规划的衔接与上位规划的衔接 普陀山风景名胜区总体规划（2007-2025）编制以来，一直指导风景区的运作，风景区内的风21、景资源得到了的保护，风景建设工作正逐步开展。该规普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 8 划对风景名胜区的保护与发展起到了关键性的作用，是本规划的主要依据之一。本次规划与总体规划衔接要点如下：1 1、风景区性质和功能、风景区性质和功能 （1 1）总体规划内容：）总体规划内容：普陀山风景名胜区是以佛教的观音文化和海岛自然风光构成的海天佛国为特色，开展宗教朝觐、观光休闲、科普教育和水上活动为主的国家级海岛自然风景名胜区。具备科学与文化研究；教育；宗教文化活动；审美启智、创作体验；游览休闲；海滨体育运动；发展经济等功能。（2 2）衔接要点：衔接要点：遵照风景区总体规划的22、性质和功能。2 2、总体布局、总体布局 （1 1）总体规划内容：）总体规划内容：普陀山由南北走向的交通线构成了“东线”和“西线”并立的格局。东线凸显人文景观之盛，还自然、文化景观以真实性和完整性；将目前分布在东线的服务设施、管理机构，逐步转移到西线，主要由龙沙小区吸纳；西线是机动车交通运输主线，承担主要的货运、客运，生活区、服务区是主要内容；北部重点发展生态保育区，为全岛提供良好的生态背景和环境保障，是普陀山岛的生态实验室和基因库，将北部居民点逐步迁往朱家尖、沈家门和龙沙小区；南部为连接东、西线的纽带。（2 2）衔接要点：衔接要点：遵照总体规划的要求细化。在总体规划总体布局的基础上，龙沙片区位23、于西线，主要承担生活和服务等功能。3 3、景区游览规划、景区游览规划 （1 1）总体规划内容：）总体规划内容：根据风景名胜区编制规范，结合风景名胜区实际情况，景观地域结构采用“风景名胜区风景片区景区景群（亚景区）景点”的五级体系。根据资源分布情况，普陀山风景名胜区将包括普陀山、朱家尖、洛迦山三大片区共11 个景区、25 个主要景群。（2 2）衔接要点：衔接要点：龙沙片区主要为围垦区，片区内不涉及景点资源。普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 9 4 4、保护培育规划、保护培育规划 （1 1）总体规划内容：）总体规划内容：将风景区各类保护区，划为四级保护区，实行分级24、保护。特级保护区：包括史迹保存区中的三大寺和多宝塔。三大寺和多宝塔的建设、保护必须严格执行规划部门的要求，对于超标扩建、改建的项目必须拆除、改造或恢复；周围的环境应该与寺庙氛围相一致，不得出现经营海鲜的广告及其它与佛教不相符的设施。一级保护区：包括全部的自然景观保护区、史迹保护区和风景恢复区，以及风景游览区中主要景点周围地区（主要景点）。限制游人进入，不得开发旅游项目；其他地区，适当安排步游道路及相关设施，不得安排旅宿和机动交通进入。二级保护区：包括生态保护区和风景游览区的其他部分。生态保护区尽量减少各种形式的人为干扰，可适当安排一定的步行游览路线和相应的保护性设施。风景游览区可以安排符合风景25、区容量要求的旅宿设施，限制机动交通，对交通工具和交通量做具体规定。三级保护区：包括风景区上述以外的地区，为发展控制区的全部。安排风景区内居民生活生产；安排居民点和风景区的公共安全、医疗卫生和行政管理等组织；安排风景区接待服务设施和机动交通。（2 2）衔接要点：衔接要点：龙沙围垦区位于二级保护区，与总体规划确定的“西线”承担生活和服务和龙沙作为一级服务中心的相关要求有所冲突，本次规划将龙沙围垦区调整到三级保护区，承担起“东线”居民搬迁集聚，布局公共设施和基础设施的功能。龙沙片区北部区域为二级保护区。5 5、交通布局、交通布局 （1 1）总体规划内容：）总体规划内容：取消环岛公路运行，将普济路、法26、雨路、佛顶山路、梅岑路的普济医院息耒小庄一段改为步行香道；新建香道的形式与妙庄严路相统一。在普济路、法雨路开通可乘 1015 人左右的小型公共电瓶游览车，以照顾部分游客的需求。分别在客运码头、道头、紫竹林、多宝塔、朝阳洞、法雨寺几个点设置停靠站。普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 10 建立全山公共交通运输服务系统，除交通服务部门以及消防、公安部门、军队具有特殊性质的单位外，任何单位、个人不得配备车辆。将短姑道头码头目前承担的普陀山至洛迦山的客运功能移交给进山码头，短姑道头今后按照史迹风貌区的要求进行保护。增加洛迦山码头的安全防护设施。（2 2）衔接要点：衔接要27、点：遵照总体规划要求深化。按照全山建立公共交通运输服务系统的要求，在龙沙片区布局公交首末站，支撑全山公共交通运输系统。6 6、游览设施、游览设施 （1 1）总体规划内容：）总体规划内容：本次规划范围内涉及总体规划安排的各级旅游基地有：朱家尖镇旅游服务基地，西山新村-普陀山大酒店、龙湾、普济寺-息耒小庄、龙沙四个一级服务中心，合兴索道下站、法雨寺、中山街二级服务中心，磐陀石、慧济寺、香云亭、梵音洞、善财洞、千步沙、百步沙五个服务点。（2 2）衔接要点：衔接要点：遵照总体规划要求深化。龙沙小区是总规提出的普陀山 4 个一级服务中心之一。本次规划依据总规要求将龙沙片区规划为一级服务中心。7 7、居民28、点规划、居民点规划 （1 1）总体规划内容：）总体规划内容：根据总体规划，普陀山岛北部居民点逐步迁往朱家尖、沈家门和龙沙小区。本次规划范围内的居民点中，搬迁型自然村（居民点）包括天华、百子堂、六峤、马腰峧、龙头等，控制性村庄包括西山一区、西山二区、中山新村、中山街等，集聚型村庄为下厂。所有的搬迁型村庄的规划都要求搬迁至龙沙小区或朱家尖。（2 2）衔接要点：衔接要点：基本遵照总体规划要求深化。居民社会调控基本按照总体规划的思路实施，规划从风景资源保护和旅游开发要求出发，个别规模较小、分布较散、景观影响较大以及与风景游赏相冲普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 11 29、突的自然村需进行缩小或搬迁。龙头、马腰峧、岗墩等自然村，搬迁至龙沙小区；龙沙小区为集聚型居民点，六峤为搬迁型居民点。三、三、规划定位规划定位 根据相关规划要求和现状分析以及普陀山岛、龙沙片区的发展需求，龙沙片区的主要功能定位为：普陀山居住生活、设施配套主要集中区普陀山景区发普陀山居住生活、设施配套主要集中区普陀山景区发展后勤服务基地展后勤服务基地。四、四、规划结构规划结构 规划结构为：一轴、三廊、三区一轴、三廊、三区 一轴一轴：依托对外联系通道龙沙路所形成的服务配套轴线。作为龙沙片区东西向重要发展轴线，空间拓展的主骨架，带动各片区的建设。三廊三廊：沿西侧海堤、东侧水库形成东西两条南北向的滨水观30、景廊道；并在片区中部引入水系，沿水系建设生态景观廊道，将滨海景观引入腹地，串联东西向山海景观，形成“山、水、城”之间的重要景观廊道。三区三区：南部生活片区：龙沙片区南部的居住生活集中区，主要为现状保留的龙沙一区、龙沙二区两个集中安置的居住小区以及保留的普陀山公用事业管理中心、普陀山森林消防管理中队房屋等管理服务机构。公共服务区：各类公共服务设施集中的片区，主要包括文体中心、学校、幼儿园、法庭、消防、福利中心等服务设施。基础设施保障区：在龙沙片区中部及北部集中配置各类基础设施，以保障整个景区的运营。主要包括污水厂、公交首末站、固废处理中心、基建仓库等，并为未来根据实际发展落实需求设施预留备用地，31、作为整个景区的基础设施保障区。普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 12 第三章第三章 保护规划保护规划 一、一、分级保护规划分级保护规划 景区保护区划、保护要求依据新的规划编制要求，以保护好景区核心资源和价值为要求，详细规划在延续总规保护框架的基础上，从实际出发，分级保护规划进行深化细化。龙沙片区位于普陀山岛“西线”区域，承担着“东线”非风景游赏功能搬迁集聚的作用，是岛内的居住生活集中区和后勤服务基地。因此，本次规划将龙沙围垦区部分从二级保护区调整到三级保护区，围垦区以北的山体部分维持二级保护区。1.1.二级保护区二级保护区 （1 1）保护范围）保护范围 本区域32、共 44.88 公顷。主要将风景资源较少的区域，有一定生态价值的区域划为二级保护区。主要包括围垦区以北的自然山体部分。（2 2）保护要求）保护要求 二级保护区可以安排直接为风景游赏服务的相关设施，应严格限制与风景游赏无关的建设，严格限制居民点的加建、扩建，应限制游览性交通以外的机动交通工具进入本区。必需的旅游服务设施及经营惯例设施，应安置在景观价值较低、不破坏绿化和地貌之处，建筑形式要求融于自然，不破坏自然景观。2.2.三级保护区三级保护区 （1 1）保护范围）保护范围 主要将没有风景资源，景观和生态价值皆较低，居住区、公共服务设施和基础设施集中的区域划为三级保护区。主要为龙沙片区的围垦区部分33、，共59.08 公顷。（2 2）保护要求）保护要求 在三级保护区内，可安排旅宿设施和城乡建设内容，区内建设应控制建设功能、建设强度、建筑高度和形式等，与风景环境相协调。应保护自然地普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 13 形、地貌和山体景观的整体完美性，有序控制各项建设与设施，使其与风景环境相协调。对居民地应合理规划，统筹安排，切实保护好风景区环境。总规衔接说明：总规衔接说明：总体规划中将龙沙片区划为二级保护区。同时，总体规划又确定以龙沙片区为主体的“西线”，是“东线”非风景游赏功能搬迁集聚的主要承载空间，是岛内的居住生活集中区和后勤服务基地。二级保护区与生活集34、中区和后勤服务基地的定位有明显冲突。同时，考虑到龙沙片区的围垦区部分无风景资源和历史人文资源。因此，本次规划将龙沙片区围垦区部分从二级保护区调整到三级保护区，围垦区以北的山体部分维持二级保护区不变。二、二、资源分类保护资源分类保护 1.1.山海格局保护山海格局保护 （1 1）通山达海）通山达海 通过打造公共游览空间、建立慢行道路系统、提升周边山体空间的可达性与公共性等措施，构筑通山达海的游览路径，打造山海视线通廊。（2 2）严控建筑体量和风格）严控建筑体量和风格 对整个规划区内的建筑风格和体量进行控制，建筑不得破坏山海格局关系。（3 3）严禁对山体和水体的破坏）严禁对山体和水体的破坏 保护森林35、资源及其内部的野生动植物，尽量减少各种形式的人为干扰。完善防火设施，建立防火隔离带，设置火警监测哨。规划范围内严禁开山采石活动，已破坏的山体裸岩面应进行生态修复；禁止违反规划要求、未经批准对海域和水系进行自发改造和污染破坏等行为。2.2.海岸海岸/礁石保护礁石保护 注重岸线自然恢复，避免人工破坏海岸线的生态系统，确保生态系统先天恢复力的发挥，减少海岸线和礁石被人为破坏的情况。合理管理海岸线旅游资源，合理控制游客数量及在礁石上开展有限的人为活动，避免对海岸线及礁石造成随意破坏和污染环境的行为。普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 14 加强海岸线、礁石周边区域的管理36、：通过设置监测站点和视频监控等对海岸资源实时监测，确保及时发现和处理环境污染和生态破坏等问题。避免暴雨、台风等极端天气对礁石造成的影响。3.3.自然水体保护自然水体保护 完善污水处理系统，严禁污水排入海域和水系。将龙沙水库作为为地面水一级保护区；海域水体为二类海水水质功能区；和海水连为一体的景观水为二类海水水质功能区；独立的景观水体为三类地表水水质功能区。水系驳岸应以自然式驳岸为主，现状已经硬化的驳岸，应创造条件尽量改造为生态驳岸。4.4.野生动物和鸟类保护野生动物和鸟类保护 保护野生动物，严禁饲养和捕杀。严格禁止在风景区内设置捕猎装置和进行捕猎活动，加大宣传，提高游人和居民的动物保护意识，并37、结合游览设置观赏动物的观赏点，进行生物科普。保护野生鸟类，禁止设网诱捕，在鸟类繁殖期，风景区加强巡逻，提高原住民和游客保护意识，禁止偷到鸟蛋和伤害幼鸟。可以根据鸟类栖息地设置隐蔽的观鸟亭，开展科学观鸟活动。5.5.森林植被保护森林植被保护 保护森林植被，禁止乱砍滥伐，加强山林防火工作和虫害防范工作；有条件的情况下，可对植被进行林相改造，营造更具观赏性的色叶、观花植被景观。封山育林、林相改造、园林景观绿化必须使用普陀山乡土树种。三、三、环境保护规划环境保护规划 1 1 规划目标规划目标 确立环境保护目标为普陀山景区龙沙片区环境空气质量达到国家一级标准，水库水质达到 I 类水质标准，其他水系水质达38、到 II 类以上水质标准。2 2 规划措施规划措施 （1）严格控制片区内新污染源的产生，严禁在片区建设工厂。普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 15 （2）严禁在风景区周围山体开山采石，毁林开荒。保护山林生态，加强山林防火，设置消防设施，严格用火管理。（3）提高植被覆盖率，保持森林资源结构合理，防止水土流失，促进生态良性循环。围绕周边山林中的登山小径进行林相改造和季相提升。（4）健全片区的环卫设施和管理体系，修建生态公厕和垃圾箱，人流集中区域按照 150 米300 米的服务半径布局公厕；人流较少区域按照 300 米500米的服务半径布局公厕。在区内交通便利的主要39、服务设施布局点设置垃圾集中收集点，及时清运并作无害化处理。（5）清除违章建筑，提升景观风貌，贯通沿海慢行带，沿途设置垃圾收集设施，提倡“生态旅游”，鼓励游客自主清理游赏活动产生的垃圾废物。（6）完善垃圾收集，清运工作，加强环卫队伍建设，保证环卫管理，提高职工素质，配备充足。加强景区内的截污、疏浚及综合治理。周边山林内的农居点生活垃圾、污水废物必须集中处理，不得影响景区水质。（7）逐步调整风景区内燃料结构，尽可能使用清洁能源，减少对大气的污染。远期气化率达 100%。（8）制订风景区环境保护条例及实施细则，对环境质量进行定期检测。（9）片区游步道、游人集散地产生的生活垃圾按可回收与不可回收两类分40、类袋装运送至垃圾分捡处理点。垃圾收集和运输采用人力和机动的方式。龙沙片区龙沙片区生活垃圾收集作业一览表生活垃圾收集作业一览表 序序号号 类别类别 作业方式作业方式 作业特点作业特点 使用范围使用范围 1 自行运送 垃圾产生源的单位或场所自行将分类收集的垃圾送往收集站或转运站 人力为主，减少垃圾暴露和投放行为造成的大面积污染 综合服务区的餐饮等配套服务场所和各个景中村 2 定点收集 采用固定式废物箱收集游、步道上行人投放的垃圾;采用临时收集点集中部分时段、或特殊位置产生的垃圾 袋装化、密闭化、容器化，便于人们投放垃圾，垃圾相对集中，仍以人力清扫收集为主 垃圾产生量较为集中的地点，如住区 普陀山风41、景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 16 第四章第四章 旅游服务设施规划旅游服务设施规划 一、一、规划原则规划原则 龙沙片区以围垦区为主，不涉及具体景点，无实际游览空间，因此无法通过预测本区内景区容量与游客规模配置相应旅游服务设施；根据总规要求，龙沙片区的功能定位是承担着“东线”非风景游赏功能搬迁集聚，是岛内的居住生活集中区和后勤服务基地，承担一定的旅游服务功能；总规明确龙沙片区为普陀山岛四个一级服务中心之一，因此本次规划主要依据总规将龙沙片区规划为一级服务中心，配置相应旅游服务设施。规划遵循“相对集中，适当分散；依托村镇，方便游览；利用现状，合理布局”的原则设置片区内42、游览服务设施。（1）游览服务设施规划应采用相对集中，适当分散相结合的原则，应有一定的用地规模，形成各级游览服务点，利于发挥设施效益，便于经营管理，减少对风景资源和自然环境的干扰。（2）“依托村镇，方便游览”是指依托片区南侧现状建成集中区域，根据人流特点，配置便捷、人性化的游览服务设施，形成配套合理、设施高效、主客共享的服务体系。（3）“利用现状，合理布局”是指充分利用片区内现有的游览服务设施和水、电、能源、等基础工程条件，靠近交通便捷的地段，避开有自然灾害和不利于建设的地段，进行游览服务设施的合理布局。二、二、游览设施分级规划游览设施分级规划 龙沙片区是普陀山风景名胜区总体规划（2007-2043、25）提出的普陀山 4个一级服务中心中的一个。本次规划依据总规将龙沙片区规划为龙沙片区规划为一一级服务中级服务中心心。相应游览设施配置要求如下表所示。一级服务中心游览服务设施配置表一级服务中心游览服务设施配置表 设施类设施类型型 设施项目设施项目 一级服务中一级服务中心心 备备 注注 一、旅行 1非机动交通 步道、自行车道、存车、修理 2邮电通讯 话亭、邮亭、邮电所、邮电局 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 17 设施类设施类型型 设施项目设施项目 一级服务中一级服务中心心 备备 注注 3机动车船 车站、车场、码头、油站、道班 4火车站 对外交通，位于风景区外44、缘 5机场 对外交通，位于风景区外缘 二、游览 1.审美欣赏 景观、寄情、鉴赏、小品类设施 2解说设施 标示、标志、公告牌、解说牌 3.游客中心 多媒体、模型、影视、互动设备、纪念品 4休憩庇护 座椅、风雨亭、避难屋、集散点 5环境卫生 废弃物箱、公厕、盥洗处、垃圾站 6安全设施 警示牌、围栏、安全网、救生亭 三、餐饮 1饮食店 冷热饮料、乳品、面包、糕点、小食品 2饮食点 包括快餐、小吃、茶馆 3一般餐厅 饭馆、餐馆、酒吧、咖啡厅 4中级餐厅 有停车位 5高级餐厅 有停车位 四、住宿 1简易旅宿点 一级旅馆、家庭旅馆、帐篷营地 2一般旅馆 二级旅馆、团体旅舍 3中级旅馆 三级旅馆 4高级旅馆45、 四、五级旅馆 五、购物 1小卖部、商亭 2商街集市 集散有时、场地稳定 3商店 4银行、金融 储蓄所、银行 5大型综合商场 六、娱乐 1艺术表演 影剧院、音乐厅、杂技场、表演场 2游戏娱乐 游乐场、歌舞厅、俱乐部、活动中心 3体育运动 室内外各类体育运动健身竞赛场地 4其他游娱文体 其他游娱文体台站团体训练基地 七、文化 1文博展览 文化、图书、博物、科技、展览等馆 2.社会民俗 民俗、节庆、乡土设施 3.宗教礼仪 宗教设施、坛庙堂祠、社交礼制设施 八、休养 1度假 有床位 2康养 有床位 3休疗养 有床位 九、其他 1出入口 收售票、门禁、咨询 2公安设施 警务室、派出所、公安局、消防站、46、巡警 3救护站 无床位、卫生站 4门诊所 无床位 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 18 注：表示禁止设置；表示可以设置；表示应该设置。住宿类设施相关要求参考旅馆建筑设计规范、旅游旅馆设计暂行标准。旅游服务基地、旅游服务中心、旅游服务点的游览设施配置需与分区设施控制管理的要求相一致。三、三、规划布局规划布局 龙沙一级服务中心包括住宿、饮食店、饮食点、餐厅、小卖部、景观小品、咨询解说、休憩座椅、公共厕所、自行车服务、邮亭、公交站点等。由于龙沙片区是普陀山居住生活以及设施配套的主要集中区，因此还配置服务本地居民的菜市场、养老院、颐养院以及学校等生活服务设施。住宿设47、施主要依托现状酒店、龙沙一区、二区、三区、龙沙安置小区内的民宿等安排住宿床位。依据通过省级评审的普陀山风景名胜区普陀山景区详细规划（2021-2025 年），龙沙片区内规划床位数为 400 床；依托综合菜场周边区域，设置较为集中的饮食店、饮食点、餐厅、小卖部、公共厕所等设施；依托现状文体中心、规划社区服务设施设置景观小品咨询解说、休憩座椅、公共厕所等设施；依托现状中国邮政（普陀山分局）设置邮亭；依托滨水公园设置休憩座椅、公共厕所；依托公交首末站以及公交车站布局自行车服务、公交站点等设施；依托现状养老院、颐养院配置养老服务设施，满足龙沙片区乃至全岛养老需求；依托普陀山学校以及幼儿园配置教育设施。48、普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 19 第五章第五章 道路交通规划道路交通规划 一、一、对外交通规划对外交通规划 普陀山景区的对外交通联系主要依靠水上交通联系朱家尖（普陀山正山门码头朱家尖蜈蚣峙码头），再经由朱家尖联系跨海大桥和朱家尖机场，进而形成整个普陀山风景名胜区海、陆、空一体的对外交通体系。龙沙片区通过六峤路和龙沙路与外部整个景区进行交通联系，通过优化龙沙隧道车行和人行入口、六峤路南北对外联系一级重要道路交叉口的交通组织，使内外交通更加顺畅。二、二、道路交通体系规划道路交通体系规划 片区道路系统总体呈现两级关系：车行主路车行次路。车行主路形成“一环一纵两49、横”的道路网结构，龙兴路向北延伸与六峤路相接形成围绕基地周边一圈的环路，内部南北向以龙沙路为主要道路，以龙树路和新建的龙荷路为东西向主要道路，完善整体的主要道路网结构，道路宽度主要为 9 至 14 米。车行次路主要包括龙桂路、龙泽路、逸安路等，道路宽度 6 至 10 米。片区道路规划一览表片区道路规划一览表 道路等级道路等级 路名路名 道路宽度（米）道路宽度（米）道路横断面（米）道路横断面（米）车行 主路 龙沙路 14 2.5+9+2.5 龙树路 12 2.5+7+2.5 龙荷路 12 2.5+7+2.5 龙兴路 9 1.0+7+1.0 六峤路 9 1.0+7+1.0 雪浪路 10 2+6+250、 车行 次路 龙桂路 10 1.5+7+1.5 龙泽路 10 1.5+7+1.5 逸安路 7 7 林安路 6 6 弘文路 7 7 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 20 龙净路 7 7 三、三、公共交通与交通设施规划公共交通与交通设施规划 龙沙片区内部公共交通主要为公交车。设置 1 条公交路线，沿六峤路、龙兴路和龙沙路南北双向贯穿整个地块，并且满足公交站点 300 米的服务半径，为整个片区提供优质便捷的公交环境。公交线路以普陀山正山门码头为起点，依次至西山二区、南海汽车维修公司、龙沙新村、龙沙三区、六峤，沿线共设置 5 个公交站点。龙沙片区中部布局服务全岛公共51、交通的公交首末站，用地面积 5655 平方米。停车设施：本次设计地块内部共有南部和中部两个停车场。南部停车场位于物流中心地块内，可供停车位 41 个；中部停车场位于龙沙公交始发站地块内可供停车位 40 个。四、四、慢行系统规划慢行系统规划 利用主要道路两侧的公共绿带，以及生态水网、集中绿地等，形成与自然生态景观相协调的慢行系统。普陀山风景区作为海岛型景区，需对岛上机动车数量进行严格控制，因此自行车将成为片区内部理想的交通工具。沿片区外环线布置的自行车道路网是一种可持续、健康的交通系统。步行系统的设计将主要考虑在区内的龙荷路、龙沙路等沿河地区以及特色街道两侧形成适合步行的游憩空间。普陀山风景名胜52、区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 21 第六章第六章 绿地水系规划绿地水系规划 一、一、规划原则规划原则 提升片区绿视率，提高整体景观风貌提升片区绿视率，提高整体景观风貌。龙沙片区作为普陀山景区内地势较低、腹地较大的区域，在景区内多个景点（如佛顶山、西天景区）以及飞机上空等区域都处于视线可见范围内。因此需要充分考虑各个重要视点的俯瞰景观效果，提升整个龙沙片区内的绿化效果，从而提升片区整体景观风貌，使其与普陀山的自然人文景观相协调。尊重现状水系，重点梳理尊重现状水系，重点梳理内部内部河流河流。龙沙片区内部水系与西侧海水连通，通过位于片区南北两端的两个水闸进出水，因此片区内的河53、道为海水河道，对土壤存在盐渍化影响，片区内现状河道已对两侧进行处理，减少其对周边土质的影响。因此为避免海水对地质及土壤的影响，尽可能保留龙沙片区水网现状，并在此基础上，对河道进行局部梳理，完善整个片区的河流水系规划。尊重自然肌理尊重自然肌理、延续延续生态景观功能生态景观功能。统筹考虑绿地、水系的整体性、协调性、安全性，在确保生态安全的前提下改善人居环境。结合龙沙片区的建设适当优化绿地、水系的布局，保障生态功能的继续有效发挥。二、二、绿地系统规划绿地系统规划 龙沙片区绿地系统包括公园绿地、防护绿地以及风景林地。1.1.公园绿地公园绿地 龙沙片区公园绿地以滨水沿线公园绿地为主，包括六峤路东侧滨水绿54、地、龙兴路沿线滨水绿地、龙树路南侧滨水绿地、龙荷路北侧滨水绿地等。加强龙沙片区公园绿地的绿化景观建设，重点包括优化公园绿地布局，提升公园绿地可达性；优化植物配置，体现景观多样性；优化步行体验，打造宜人步行空间；注重特色植入，彰显海岛特色。首先采取分散均衡式的布置方式，重点提升龙荷路、龙兴路滨水公园绿地的景观环境品质，提高龙沙片区内居住区对绿地空间的可达性。其次在公园绿地植物选择上因地制宜适地适树,优先选择本地乡土树种,突出地方特色,适当引进外来种。在公园绿地植物配置上尽量选择丰富的乔灌草植普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 22 物，混合搭配，注重植物的季相变化55、，体现植物背景、中、前景的层次感增强植物群落的多样性，实现“生态系统”的良性循环。另外重点提升在公园绿地中的步行体验，由于片区内公园绿地以滨水线性空间为主，通过优化人行道设计和步行空间无障碍设计、加强步行空间景观设计、优化沿线灯光照明设计、植入休闲座椅、休憩亭等方式，为行人打造绿树掩映、花草缤纷的街路通行感受。最后注重海岛特色和普陀山历史文脉的体现。通过充分把握普陀山岛的资源优势,缔造体现海岛特色以及与海天佛国相协调的绿地景观。挖掘地域历史文化内涵，通过在公园绿地中植入体现普陀山佛教文化的景观小品、路灯、标识牌等，提高龙沙片区的价值品位。2.2.防护绿地防护绿地 防护绿地以部分基础设施防护绿地56、为主。部分基础设施如变电站、固废处理中心等对周边环境和风貌存在一定影响，建议在地块周边设置防护隔离绿化，减小对周边的区域的风貌和环境影响。3.3.风景林地风景林地 风景林地主要集中在龙沙片区北部。保护林地植被，禁止乱砍滥伐，加强山林防火工作和虫害防范工作；有条件的情况下，可对植被进行林相改造，营造更具观赏性的色叶、观花植被景观。封山育林、林相改造、园林景观绿化必须使用乡土树种。三、三、河流水系河流水系规划规划 龙沙片区内河道具有调蓄排水功能，通过河道调蓄水面，在低潮、平潮期通过两个水闸向西侧海洋外排洪涝水。因此为保障遇洪能排，河水不漫，保障龙沙片区的安全，需要保证调蓄水体的容积，保持一定的水面57、率，提高对雨洪的滞蓄能力。现状南部已建成区块的水面率约为 7.9%，以该水面率作为标准，则北部在保留现状河道的基础上，仍需增加约 0.4 公顷河道水面。根据功能和用地布局，规划在片区中部东西向绿化带内新增一条水系。1 1.现状保留水系现状保留水系 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 23 现状保留 3 条水系，包括六峤路东侧沿线水系、龙兴路西侧沿线水系、龙树路南侧水系等。六峤路东侧沿线水系，河道宽度约 1824 米，长度约 1560 米左右。建议现状保留水系，通过南北两端的两个水闸进出水满足防洪排涝需求，同步避免海水水质蔓延至片区其他水系，影响土壤土质。龙兴路西58、侧沿线水系，河道宽度约 213 米，长度约 1950 米左右。以现状保留为主，建议对北侧区域水系根据未来建设情况进行局部改造。龙树路南侧水系，河道宽度约 5 米，长度约 350 米，以现状保留为主。2 2.规划新增水系规划新增水系 龙荷路北侧沿线水系，宽度约 10 米。通过新增东西向河流水系，满足片区划分以及隔离防护的需求，同时与滨水绿地形成联系东西两侧的生态绿廊，充分发挥水系防洪排涝、生态景观等功能，改善生态和人居环境。普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 24 第七章第七章 基础工程规划基础工程规划 一、一、给水规划给水规划 1.1.用水量预测用水量预测 根据59、建设用地用水量指标进行计算，详见下表：用水量预测表用水量预测表 用地性质用地性质 用地面积用地面积 （haha）用水指标用水指标 (m(m3 3/ha.d)/ha.d)用水量用水量 (m(m3 3/d)/d)游娱文体用地 1.38 50 69 居民点建设用地 27.42 40 1096.8 管理机构用地 4.93 50 246.5 教育用地 1.81 50 90.5 道路交通设施用地 8.52 10 85.2 停车场交通用地 0.50 10 5 其他设施用地 7.24 10 72.4 备用地 9.07 50 453.5 总计总计 60.87/2118.9 根据上表计算可知，龙沙片区最高日用水量60、为 2118.90m3/d。2.2.水源规划水源规划 主要水源通过海底输水管道从舟山引入，当前海底输水管道设计流量已能满足规划期末岛内供水需求。补充水源为岛内的四座水库，分别为龙沙水库、三甲塘水库、天竺水库以及合兴水库。3.3.给水管网规划给水管网规划 在现状给水管网基础上，完善片区供水管网，除北部区域外，整体形成环状管网。龙沙片区应保障至少两路的网络供水。片区内沿道路布局给水管道系统，一般铺设在道路的人行道下。片区内道路上的自来水管道水压一般满足 0.2MPa，个别地势过高的建筑需自行加压。龙沙片区主要依托东港至普陀山海底输水管以及三甲塘水厂至龙沙片区管道供水。片区范围内依托六峤路、龙兴路沿61、线敷设 DN300 的给水干管；普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 25 其余给水支管按 DN200 管径设置，并与市政给水管道充分衔接。局部区域地势较陡，自行加压。给水管管材采用球墨铸铁管或 PE 管，特殊地区，如过河、穿越障碍可采用钢管。4.4.消防给水系统规划消防给水系统规划 规划区内消防供水与生活用水同系统，室外管道上按规范 120 米设一个室外消火栓，保护半径不超过 150 米。二、二、排水规划排水规划 1.1.排水现状排水现状 龙沙片区内现状污水提升泵站共计 2 处；片区北部分布有普陀山污水厂 1处，作为全岛主要的污水处理设施。龙沙片区龙沙片区污水泵62、站一览表污水泵站一览表 序号序号 名称名称 性质性质 规划平均日规模规划平均日规模（m m3 3/d/d）用地（亩）用地（亩）现状平均日规模现状平均日规模（m m3 3/d/d）1 龙沙污水泵站 改造 5000 1 2 龙沙污水二级提升泵站 现状 3000 注：泵站规模按平均日计，设计时需按最大时流量。片区内现状污水管道管径 DN80DN400，现状污水管网尚不完善。同时，雨水、污水支管混接，形成雨污合流，排放混乱。普陀山普陀山污水厂处理能力已不能适应快速增长的污水处理需求。污水厂处理能力已不能适应快速增长的污水处理需求。片区北部的普陀山污水处理厂于 2014 年底建成，污水处理规模达 50063、0 吨/日。作为全岛污水处理的主要设施，随着全岛游客及人口数量的快速增长，污水量同步增长，2022 年 1 月至 12 月的最大日处理量 5283 吨为满负荷处理量。因此现状污水厂处理能力已不能满足日常污水处理的实际需求，亟待对污水厂进一步扩容提升。普陀山普陀山污水厂排放水质不能满足生态环境保护要求污水厂排放水质不能满足生态环境保护要求。普陀山污水处理厂目前由于使用年限较长，设备设施老旧严重，出水氨氮、总氮会出现季节性波动，处于限值临界，且出水执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级（B）标准，无法满足现行环保要求。通过对污水厂提标降档后仅能普陀山风景名胜区龙沙片区详细64、规划（2024-2025 年）规划说明 26 处理约 3000 吨/天，改造后处理规模无法满足岛上人口及游客的污水处理要求，因此污水处理厂的扩建尤为必要。2 2.排水体制排水体制 排水体制采用雨污分流制，同时应提高污水收集率，改善受纳水体水质。3 3.污水系统规划污水系统规划 规划原则 充分兼顾现有的污水管道和污水泵站，考虑景区内水系、山体分布和道路走向实际情况，合理划分污水收集区域。尽量将排污干管布置在两边均可接纳污水管的道路上以发挥管道的效益。为减少中途提升泵站的数量，降低排污系统常年运行费用，应充分利用地形高差，利用地面坡降，选择管道坡度，平坡和逆坡地面管道坡度可采用规范允许的最小坡降，65、以减少管道的施工难度，充分发挥泵站的效益。普陀山污水处理厂改扩建 根据预测，普陀山景区用水量合计约 9968.5 吨/天，按照产污系数 85%、截污系数 90%、地下水渗入率 10%考虑，预测污水量约 8388 吨/天。而现状普陀山污水处理厂处理规模为 5000 吨/日，因此污水产生量远大于现状污水处理量。规划在现状污水处理厂东北侧扩展 1.26 公顷用地用于污水处理厂扩建工程，设计处理规模 7000 吨/日，建成后与现有提标降档后系统结合使用，总处理能力可达到 10000 吨/天（现状污水处理厂处理按 3000 吨/天计算），基本可以满足普陀山中远期的排污需求。规划污水处理厂扩建空间涉及生态66、保护红线及城镇开发边界。因此污水处理厂改扩建工程相关程序应符合浙江省人民政府办公厅关于加强生态保护红线监管的实施意见、浙江省自然资源厅关于进一步做好城镇开发边界管理的通知（试行）等相关政策要求。片区污水量预测 污水量按给水量的 85%进行估算（扣除浇洒道路及绿化用水），则本规划区内污水量为 1801.07m/d。片区污水系统规划 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 27 规划进一步完善污水管网系统，对现状未接入污水系统的污水支管根据地形接入附近的污水收集系统。污水收集管道为重力流管道，管径约 d300-d600；污水泵站之间连接采用污水压力管道，管径约 DN4067、0-DN500，路径选择上尽量避开高点，以降低泵站扬程。片区内污水经污水管网收集，最终进入普陀山污水处理厂进行处理。规划建议对现状小型污水处理设施进行改造，形成多个污水调节池，便于污水收集。4 4.雨水系统规划雨水系统规划 参数确定 设计暴雨重现期：设计降雨的重现期应根据汇水面积的用地性质(广场、干道、厂区、居住区)，地形特点等因素来确定。在同一排水系统中可采用同一重现期或不同重现期。规划采用舟山市中心城区雨水排涝综合规划确定的重现期，本规划一般地区取 3 年，重要地区取 5 年，地下通道和下沉式广场等取20 年。城市地表综合径流系数根据地面类别取值，不同地块采用加权平均取值，规划综合径流系数68、控制在 0.5 以下。地面集水时间 t1=5 分钟。雨量计算公式 管道雨水流量按下式计算：Q=qF 普陀山采用舟山市定海短历时暴雨强度计算公式为：q=848.0)151.20()114.18359.23(7.166+tLgP (升/秒公顷)雨水系统规划 雨水顺地形坡度就近排入区块内的河流或海域，沿山地块需设置截洪沟，将山水引至河流或海域，雨水管渠沿规划道路铺设，已铺设的雨水管道尽量予以利用。三、三、电力工程规划电力工程规划 1.1.现状概况现状概况 近年来，通过电网建设与改造，普陀山景区逐步形成以 35kV 变电站和10kV 开关站为辐射的输配电网络，现状 35kV 变电站两座，分别为合兴变（69、主变普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 28 2*20MVA，位于片区外）与锦屏变（主变 2*8000KVA，位于片区内），两个电源点互为备用，实现环网供电。2 2.电力负荷预测电力负荷预测 根据规划安排的各类用地，采用平均负荷密度法预测规划范围内最高电力负荷，各类用地的负荷指标选取如表所示。主要建设用地负荷指标一览表主要建设用地负荷指标一览表 用地性质用地性质 用地面积用地面积 （haha）负荷指标负荷指标 （kW/hakW/ha）用地负荷用地负荷 (kW)(kW)游娱文体用地 1.38 150200 207276 居民点建设用地 27.42 150200 170、3715484 管理机构用地 4.93 100150 493739 教育用地 1.81 100150 181271.5 道路交通设施用地 8.52 1015 85.2127.8 停车场交通用地 0.50 1015 57.5 其他设施用地 7.24 80120 579.2868.8 备用地 9.07 150200 1360.51814 总计总计 60.87/4281.99589.1 根据规划建设用地规模统计测算，规划区域内用电负荷为 4.28MW9.59MW，电力设施参考用电负荷预测的平均值 6.94MW 进行规划布局。容载比按2.0 计算，则变电站装机容量应大于 13.87MW。3 3.电源电71、源 龙沙片区内有 35kV 锦屏变，变电站主变为 2*8000KVA，装机容量 20MVA，可有效保障周边地区供电需求。4 4.中低压配电网中低压配电网 规划以 35kV 变电站与 10kV 开关站组织环网主干配电网，并进一步完善10kV 中压配电网，以提高供电的可靠性。规划区域内 10kV 线路全部采用电缆暗敷，主干道附近在电缆沟内布线，其他地方可采用电缆沟内敷设与直埋敷设相结合方式。5 5.充电设施充电设施 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 29 规划在旅游设施用地、居民社会用地、停车场等区域内配置电动汽车充电桩设施，以满足电动汽车发展的需求。四、四、通信72、工程规划通信工程规划 1.1.规划目标规划目标 按照规划区内旅游服务设施建设规模和控制的居民点规模，框算片区内固话用户规模与有限电视用户规模。旅游接待设施电话门数按 0.7 门/床位，居民点按 0.4 门/人计算，则片区内固定电话用户规模约 1600 门。2 2.通信通信设施设施 本区各类通信线路采用管道入地敷设，各运营商及有线电视运营商管道采用综合通信管道，按同路径分孔设置。主要道路安排 12 孔，一般道路安排 9 孔左右，具体管孔需求仍需待道路设计时，由各使用单位提出资源需求而定。道路设计和施工时，同步设计施工综合通信管道，以免二次开挖。落实舟山市 5G 通信基础设施布点规划，规划在片区内73、新增 4 处 5G 通信基站，满足片区内 5G 信号覆盖要求。管道管位原则上统一布置于道路的西侧和北侧。3 3.邮政设施邮政设施 依托普陀山邮政支局提供邮政普遍服务。在公建楼宇、居民点小区等设置物流服务点，方便用户接收邮件。4 4.有线电视工程有线电视工程 旅游接待设施有线电视用户数按 0.6 个/床位，居民点按 0.35 个/人计算，则片区内有线电视用户数约 1400 户。本区域规划现阶段以有线电视过渡，今后将全部采用数字电视。（1）有线电视设施 有线电视网络由普陀山广播电视站分中心机房组网。（2）管网铺设 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 30 有线电视网74、络采用光纤双向交互式组网。在居民点小区内安排小区机房，以普陀山分中心机房为中心，与小区机房以放射式设置片区主干网络。利用有线电视光纤网络建立广播电视综合业务平台，广播节目同网传输，开展相应的增值业务。五、五、综合防灾规划综合防灾规划 1.1.规划目标规划目标 确立防灾规划目标为建立片区防洪排涝、防震抗震、防风抗台的综合防灾安全体系。2 2.防洪排涝防洪排涝 规划区防洪标准采用百年一遇。排涝标准为 20 年一遇 24 小时暴雨不受淹成涝。同时整理规划区内部水系，适当开挖河道，加大水面，提高排水蓄水能力，保证片区不产生洪涝。在片区西侧护坝河南北两端入海处，设置水闸，以防止海水倒灌，并配建排水泵站，75、在汛期进行强排除涝。4.4.防震抗震防震抗震 贯彻预防为主，防御与救助相结合的方针，加强景区地震综合防御能力和应急救助能力。新建工程、已建工程的抗震加固，按国家标准中国地震动参数区划图（GB18306-2015）和建筑工程抗震设防分类标准（GB50223-2008）设防。其中，景区内各类建筑整体按照七度抗震预防，其他重要设施应开展场地地震安全性评价，按照评价结果进行抗震设防。4 4.抗风防台抗风防台 普陀山风景名胜区气象灾害类型主要有：热带气旋、暴雨、雾和风暴潮。片区作为西侧沿海区域，片区作为沿海区域同样需要重视抗风防台工作。名称名称 热带气旋热带气旋 暴雨暴雨 雾雾 风暴潮风暴潮 主要出现期76、（月）79 510 37 89 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 31 占全年比重（%）79.185.3 8596 6877 80 加强气象灾害的预报，争取灾害来临前做好抗灾、防灾的准备。各类建设要根据当地灾害情况，加强抵抗台风、暴雨的能力。住宅建筑等选址应避免风口、大浪影响区。局部构造，如门窗、屋顶等部位，增强必要的防护措施。六、六、竖向工程规划竖向工程规划 1.1.道路最低标高确定道路最低标高确定 道路最低高程，应由防洪排涝规划河道五十年一遇洪水位高程控制，由道路排水管出水口处的洪水位推算确定。2 2.桥梁标高桥梁标高 规划片区内河道不做通航要求，桥梁均为77、平跨，不做特殊要求。3 3.场地竖向工程规划场地竖向工程规划 新增建设用地的规划高程宜比周边道路的最低路段的地面高程高出至少 0.3米以上，小于 0.3 米时应有排水安全保障设施或雨水滞蓄利用方案。现状保留用地高程根据现状确定，可结合实际需求布局排水安全保障设施或雨水滞蓄利用方案。所有建设项目用地竖向标高控制，统一由规划主管部门审定，基础验线未达到规划竖向标高控制要求的，上部土建工程不得动工。市政管线工程施工至覆土前，必须经规划主管部门复检，符合竖向控制要求后，方可覆土继续施工。规划主管部门必须严格按照规划批准的坐标、标高和平面布局形式，进行建设工程的验收。普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（278、024-2025 年）规划说明 32 第八章第八章 居民点建设规划居民点建设规划 一、一、规划控制策略规划控制策略 1.1.严控建设严控建设 严格控制村庄建设边界，村庄用地规模按照现状用地面积予以控制。现状保留居民点用地范围内不得新建、扩建住宅建筑。整治与更新的建筑按照现状建筑高度和现状建筑面积进行控制。2 2.整治违章整治违章 加强对违章建筑、搭建雨棚、围墙、雨披等构筑物的拆除与整治，严格控制居民附属用房的面积。同时维修、加固现有危房。3 3.高度控制高度控制 建筑高度按照“只减不增”的原则控制。原有的住宅建筑，按照现状控制建筑层数，不得增加层数和高度；整治与更新的建筑按照现状建筑高度和现状79、建筑面积进行控制。4 4.风貌引导风貌引导 建筑风格把握普陀山地方传统民居建筑的文化底蕴和精髓，形式上具有朴素清净的特点。屋顶宜采用或借鉴传统屋顶形式，坡屋顶颜色以青灰色调为主，不得滥用琉璃瓦。建筑材料多运用石材、木材、竹类为建筑材料，色彩稳重，融于自然。建筑色彩整体应是白、灰、黄褐色为主色调，其他颜色适当点缀。5 5.设施完善设施完善 完善片区内的道路交通系统，设置公共绿地、健身设施、停车场、医疗救护站等公共服务设施，建立完善的城市给排水、供电、排污、电信设施等市政基础设施。二、二、居民点调控居民点调控 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 33 1.1.居民点80、居民点调控类型调控类型 龙沙片区范围内的居民社会调控落实普陀山风景名胜区总体规划（2007-2025），规划从风景资源保护和旅游开发要求出发，分为两类居民点调控类型控制型及搬迁型。其中龙沙小区为集聚型，承接景区内部分搬迁型居民点疏解的需求；六峤村为搬迁型，人口建议搬迁至龙沙小区或朱家尖城区。1 1）搬迁搬迁型型 主要指片区范围内的中山村六峤自然村。布局类型布局类型 行政村行政村 自然村自然村 人口（人）人口（人）规划规划用地用地面积面积（公顷公顷）现状现状 远期远期 现状现状 规划规划 搬迁型 中山村 六峤 170 0 4.88 0 2 2）集聚型）集聚型 主要指龙沙片区内的安置小区，现状户籍81、人口为 2818 人。景区北部、东部零散分布的居民点搬迁至龙沙小区安置。转移的人口来自合兴村、龙头村及其他。建议搬迁型村庄全部在龙沙小区集聚，人口自然增长率按 5进行控制。布局类型布局类型 行政村行政村 人口（人）人口（人）规划用地面积（规划用地面积（公顷公顷）现状现状 规划规划 集聚型 龙沙小区 2818 3139 18.41 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 34 第九章第九章 用地规划协调用地规划协调 一、一、城市规划协调城市规划协调 1.1.城市规划协调城市规划协调 与普朱功能区国土空间总体规划（与普朱功能区国土空间总体规划（20202020-202082、3535）（在编）的协调）（在编）的协调 本次详细规划与正在编制的普朱功能区国土空间总体规划（2020-2035）相协调，主要是三区三线（生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界）的协调。生态生态保护保护红线红线：根据 2022 年批复的浙江省生态红线划定方案，普朱功能区生态红线以普陀山省级森林公园范围为基础，普陀山岛、豁沙山、洛迦山划入生态红线，部分村镇建设用地开天窗。龙沙片区北部区域涉及到生态保护红线，面积 36.48 公顷。生态保护红线内，自然保护地核心保护区外管控要求为：除国家重大项目外，允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，严禁开展与其主导功能定位不符合的开发利用活动。禁止新增围填83、海。人为活动正面清单：原住民基本生产生活基础设施建设；文物保护、旅游活动相关的基础设施建设，依法批准的配套性旅游设施；地质矿产资源勘查开采；难以避让的军事设施建设及军事活动。永久基本农田永久基本农田：龙沙片区不涉及永久基本农田。城镇开发边界城镇开发边界：龙沙片区中部及南部区域在城镇开发边界范围内，其位于风景名胜区的三级保护区内，包括居住、旅游服务、行政办公等功能，是景区内的主要建设区域，管控要求上无冲突。另外现状污水厂范围也在城镇开发边界范围内。龙沙片区内城镇开发边界面积为 54.79 公顷。2.2.外围外围保护地带协调保护地带协调 本规划对外围保护地带主要指岛外海域，提出相关协调要求:实施陆84、源污染物排海总量控制制度，防止和控制沿海城市污染物污染海域环境，防止、减轻和控制沿海农业污染物、船舶污染物污染海域环境。加强港口和海运船舶监管，建设船舶废油、散装危险化学品洗舱废水、船舶生活污水和垃圾的收集储存处理处置设施，实施船舶、舰艇及港口作业区污染物零排放普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 35 计划。禁止船舶排放有毒液体物质的压载水、洗舱水或其残余物、混合物。港口码头配套建设接收含有毒液体物质的压载水和洗舱水设施。保护海岸和海洋生态系统的多样性。重点保护海岛鸟类及海岛周围海域的海洋生物资源、珍稀濒危生物资源，保护海岛自然景观和原始地貌，建设海岛防护林、水85、土涵养林和景观林等海岛林生态体系。严格控制海湾内填海造地，严禁在风景名胜区范围内进行滩涂围垦。二、二、土地土地利用规划协调利用规划协调 1.1.土地利用规划土地利用规划 规划根据风景名胜区总体规划标准（GB/T 50298-2018），将龙沙片区的用地类型划分成 10 大类 14 中类 9 小类，分别为：风景游赏用地（甲）：自然风景用地（甲 11，以公园绿地为主，未涉及风景区景点）、风景林地（甲 51）；游览设施用地（乙）：游娱文体用地（乙 2）；居民社会用地（丙）：住宅用地（丙 21）、社区服务设施用地（丙22）、教育用地（丙 23）、村庄建设用地（丙 31）、村庄服务设施用地（丙32）、管86、理设施用地（丙 4）、特殊用地（丙 6）、其他居民社会用地（丙7）；交通与工程用地（丁）：对外道路与交通设施用地（丁 1）、道路交通设施用地（丁 21）、停车场交通用地（丁 22）、供应工程设施用地（丁 3）、环境工程工程用地（丁 4）、其他工程设施用地（丁 5）；水域（壬）：其他水域用地（壬 5）；滞留用地（癸）：滞留工厂仓储用地（癸 1）、未利用地（癸 4）；林地（戊）：其他林地（戊 3）；耕地（庚）：旱地（庚 3）；草地（辛）：其他草地（辛 3）；备用地。普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 36 规划用地平衡表规划用地平衡表 用地代号用地代号 用地名称用地87、名称 现状用地现状用地 规划用地规划用地 面积面积（haha）所占比例所占比例（%）面积面积（haha）所占比例所占比例（%）甲 风景游赏用地 35.46 33.87%43.86 41.90%甲 11 自然风景用地 0 5.35 甲 51 风景林地 35.46 38.51 乙 旅游设施用地 1.38 1.32%1.34 1.28%乙 2 游娱文体用地 1.38 1.34 丙 居民社会用地 28.43 27.16%27.81 26.57%丙 21 住宅用地 15.43 18.38 丙 22 社区服务设施用地 0.88 2.24 丙 23 教育用地 1.86 1.81 丙 31 农村宅基地 4.888、8 0 丙 32 村庄服务设施用地 0.08 0 丙 4 管理设施用地 5.05 4.93 丙 6 特殊用地 0.25 0.25 丙 7 其他居民社会用地 0 0.2 丁 交通与工程用地 12.88 12.30%16.28 15.55%丁 1 对外道路与交通设施用地 0.19 0.20 丁 21 道路交通设施用地 5.81 8.52 丁 22 停车场交通用地 1.38 0.50 丁 3 供应工程设施用地 1.01 0.68 丁 4 环境工程设施用地 1.46 3.3 丁 5 其他工程设施用地 3.03 3.28 壬 水域 4.64 4.43%4.95 4.73%壬 5 其他水域用地 4.64 89、4.95 癸 滞留用地 18.66 17.83%0.39 0.37%癸 1 滞留工厂仓储用地 0.99 0.39 癸 4 未利用地 17.67 0 戊 林地 0.12 0.11%0 0%戊 3 其他林地 0.12 0 庚 耕地 0.98 0.94%0.98 0.94%庚 3 旱地 0.98 0.98 辛 草地 2.13 2.03%0 0%辛辛 3 3 其他草地 2.13 0 备用地备用地 0 0 0.00%9.07 总用地总用地 104.68 104.68 100%104.68 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 37 注：备用地位于龙沙片区中部，主要考虑为远期90、东线的村庄和住宿餐饮设施向西疏解搬迁预留用地。普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 38 第十章第十章 建设控制规划建设控制规划 一、一、建设控制指标体系建设控制指标体系 本规划对于用地的建设控制指标分为强制性指标和指导性条文。建设建设控制指标表控制指标表 指标指标类型类型 指标名称指标名称 说明说明 强制性指标 用地性质 指土地上进行建设的实际用途。按照景区土地利用规划的分类进行控制。用地面积 按照地块周围用地分界线所围合的区域计算面积，以平方米计。容积率 指地块内总建筑面积与地块面积的比值，以上限强制控制。建筑密度 指地块内建筑基底总面积与地块面积的比率，以上91、限强制控制。绿地率 指地块内用于绿化种植的场地（包括小块水面，活动场地，但不包括屋顶和晒台绿地，垂直绿化）绿地面积与地块面积的比率，以下限控制。建筑檐口限高 建筑最高层檐口相对其室外地面高差。以米计，上限控制。指导性条文 主要针对地块内功能及景观建设、相关配套设施、建筑风格、建筑色彩等提出指导性意见。二、二、控制通则控制通则 1.1.用地控制用地控制 相邻地块作为整体进行设计并实施时，各地块用地红线可作虚位控制，在具体建设中，可根据实际情况对细分地块进行合并或对地块进行细分，但应满足其他控制性指标的要求，以及所在单元内空间格局和建筑总量要求。多地块作为整体进行建设，规划部门将要求开发者编制修建92、性详细规划，经审定后作为管理依据。2.2.建筑总量控制建筑总量控制 片区内现状地块的建筑量约为 263300 平方米，其中规划拆除建筑量10926 平方米，主要为六峤村、汽修厂等；规划新增建筑总量 113434 平方米，普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 39 主要包括新增安置小区、社区服务设施、物流中心、龙沙修建中心、公交首末站、污水厂二期工程等。片区内总建筑面积为 365808 平方米。3.3.建筑建筑间距间距 按舟山市城乡规划管理技术规定进行建筑间距控制。住宅建筑之间、住宅建筑与非住宅建筑之间的日照标准应保证受遮挡住宅建筑的大寒日日照标准不少于 2 小时。93、遮挡建筑为高层建筑时，应进行日照分析。住宅建筑与非住宅建筑侧面间距应满足消防等安全间距的相关规范要求。大、中、小学的学生宿舍与其它建筑的间距及日照标准按住宅建筑控制。工业、仓储、市政、特殊用地内建筑之间的间距按相关规范进行控制。4.4.建筑退界建筑退界 按舟山市城乡规划管理技术规定进行建筑退界控制。根据道路等级进行地块建筑退让，各等级道路退让如下：道路红线宽度在12 米及以下的，建筑退界(指标为下限)距离基本控制在 3 米；道路红线宽度在12 米至 30 米，建筑退界(指标为下限)距离基本控制在 4 米；退让用地红线距离小于基地内外建筑物之间的日照间距或消防等安全间距时，应按日照间距或安全间距94、的要求进行控制。建筑基地边界线布置的各类建筑，应与边界线保持适当的间距，并同时符合消防间距的要求，具体参照舟山市城乡规划管理技术规定相关要求进行控制。5.5.容积率容积率 二级保护区内现状保留地块容积率按现状控制；新建公共服务设施用地容积率控制在 0.8 以内；新建公用设施用地容积率控制在 0.8 以内。三级保护区内现状保留地块容积率按现状控制；新建住宅用地容积率控制在 1.5 以内；新建公共服务与公用设施用地容积率控制在 1.5 以内。6.6.建筑高度控制建筑高度控制 根据普陀山景区的风景资源和地形特点，建筑的体量和高度要与自然环境相协调，与山势、山貌相融合。普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划95、（2024-2025 年）规划说明 40 现状保留建筑，按照现状控制建筑层数，不得增加层数与高度，整治与更新的建筑按照现状建筑高度和现状建筑面积进行控制。新建住宅及公共建筑原则上控制在建筑檐口高度 20 米以下；公用设施建筑高度控制在檐口高度 20 米以下。7.7.机动车出入口机动车出入口及数量及数量 地块机动车出入口的数量与地块的用途和面积相关。游览服务设施用地(乙类)在 1.0 公顷或以下、居民社会用地(丙类)在 3.0 公顷或以下，原则只设置 1 处机动车出入口。用地规模大于上述相应标准的地块，机动车出入口的数量可以作为个案审理，但尽可能避免在同一道路上设置 1 处以上机动车出入口。片区96、内机动车可以根据实际情况配备，应符合相关规定要求。8.8.停车泊位停车泊位 停车泊位分两种，公共停车泊位和用地自有停车泊位。公共停车泊位根据本规划中道路交通规划的停车场要求设置。用地自有停车位主要针对区内的管理机构用地和游览服务设施用地。自用车位主要用于其维护运营车辆或专有接送车停车，最多每块用地不超过 5 个车位。三、三、地块控制地块控制 1.1.用地单元和编号用地单元和编号 衔接普陀山景区详细规划划分的用地单元，以英文大写字母编号。将龙沙片区整体纳入龙沙单元，单元编号为 F。四、四、建筑景观风貌规划建筑景观风貌规划 1.1.总体风貌要求总体风貌要求 龙沙片区内现状建筑风格整体较为统一，部分97、建筑风貌有待于整治。片区内建筑风貌应满足以下要求：根据普陀山景区的风景资源特征和山形地势，龙沙片区的建筑风貌应体现自然、海岛、禅意的整体形象，强调与自然环境的协调。普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 41 应维护一切有价值的传统建筑及其环境，保护有传统特色民居的乡土建筑及其风貌环境。建筑布局与相地立基，均应因地制宜，充分顺应利用原有地形，尽量减少对原有地物与环境的破坏或改变。建筑的形式方面，应把握地方传统民居建筑的文化底蕴和精髓。屋顶宜采用或借鉴传统屋顶形式，坡屋顶颜色以青灰色调为主，不得滥用琉璃瓦。建筑的材料选用方面，可以采用传统材料和现代材料相结合的原则，尽98、量多用乡土建材，尤其是内外装修装饰上。建筑的色彩方面，整体应是白、灰、褐色为主色调，其他颜色适当点缀。2.2.建筑分类要求建筑分类要求 服务性公共建筑 片区内各类服务性公共建筑的建设，既要考虑到单体造型，又要考虑到群体的空间组合，建筑风格以传统中式或现代中式为主。同时还要考虑建筑周围的环境整治和绿化，通过障显、衬托、隐蔽、协调、装饰等处理方法，使建筑与环境融为一体，色彩上应以白、黑、灰色为主。住宅建筑 规划范围内民居建筑量较大，其布局与形式对景容风貌关系密切，若处理得当，这些居民生活、生产活动能使景区更富有人情味，其民居与环境的高度协调，构成了景区的重要特色。因此，必须严格统一规划，严格控制和99、正确引导新建民居，力求构筑与普陀山整体氛围相契合的村庄风貌。住宅建筑在建筑风格上采用中式或新中式风格，屋顶宜采用坡屋顶为主；建筑材质上，整体应以钢混结构为主，局部可采用地方性材料，采用传统材料和现代材料相结合的原则，在内外装修装饰上可采用乡土建材；建筑色彩体应是白、灰、褐色为主色调，其他颜色适当点缀。同时改善居住条件，优化宅旁绿化和环境卫生，使民居建设与景区风貌达到真正的和谐。五、五、地下空间利用地下空间利用 1.1.布局原则布局原则 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 42 坚持统一规划、分期实施的原则，因地制宜确定城市地下空间资源开发利用的发展目标与战略，做100、到近远期结合。坚持平灾结合、综合利用的原则，地下空间应兼顾平时防灾和战时防空的要求。2.2.地下空间功能布局地下空间功能布局 考虑到普陀山岛整体土地资源较为紧张，且风貌、高度控制较为严格，从集约利用土地角度，结合规划新增社区服务设施用地等适度开发地下空间。通过开发地下空间，满足服务、设备、人防、停车及其他需求。对存量地块结合未来土地更新，同步考虑地下空间利用。普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 43 第十一章第十一章 近期建设规划近期建设规划 一、一、近期实施重点近期实施重点 1.1.规划原则规划原则 （1）龙沙片区开发建设以服务普陀山风景区可持续发展为目标，有101、序安排，分步实施。近期建设优先选择有利于风景区可持续发展和可滚动建设的项目,优先考虑居住生活、设施配套以及环卫工程项目等。（2）在安排各期发展目标和建设项目时，应结合龙沙片区自身情况和特点，促进居民社会的协调发展。建设项目包括居住生活配套、旅游服务设施建设、基础设施建设和资源环境保护等。2.2.规划分期规划分期 近期规划：2024-2025 年；远期展望：2026-2035 年。3.3.近期实施重点近期实施重点 龙沙片区近期建设重点主要集中在三大方面：（1 1）居民点调控）居民点调控 结合居民点调控措施，搬迁居民，整治农户，核心景区内调整缩减现状居住建筑及常住人口量，鼓励居住人口外迁或集聚至龙102、沙片区。（2 2）建设与维护建设与维护 安置居民点及服务设施的建设。包括龙沙片区村民安置小区；龙沙社区服务设施。道路交通设施的建设。包括完善龙沙片区中部道路及河道建设，包括龙沙路北端、龙荷路、龙净路等；新建公交首末站；龙沙修建中心。市政基础设施的建设。包括普陀山污水处理厂改扩建工程、固体废弃物处理中心、临时垃圾分类场、龙沙二区南侧配电房建设等。普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 44 （3 3）保护）保护 作为普陀山风景名胜区的一部分，龙沙片区同样需要加强生态环境保护与建筑、景观风貌提升，使得龙沙片区与普陀山风景名胜区整体风貌相协调。二、二、实施保障措施实施保障103、措施 （1 1）加强规划意识，依法管理龙沙片区开发建设）加强规划意识，依法管理龙沙片区开发建设 加强规划的宣传工作，让广大公众了解规划、监督规划。任何单位和个人不得违反规划搞任何形式的开发建设项目，维护规划的严肃性和持续性。同时必须采取健全法规体系、严肃建设项目审批以及问责制度等一系列措施，避免人治的弊端，使片区管理工作步入法制法、制度化和规范化轨道。（2 2）加强规划管理队伍的建设，增强公众参与）加强规划管理队伍的建设，增强公众参与 加强规划管理队伍的建设，加强对规划管理队伍的领导，充分发挥规划管理部门的职能作用。大力宣传规划，提高公众对规划的参与意识和监督意识，增强民众支持规划、服从规划、104、监督规划的自觉性。（3 3）加强生态环境保护和景区风貌提升）加强生态环境保护和景区风貌提升 对近期暂时不进行开发建设的空地进行覆绿，提升绿化景观，与普陀山景区的整体风貌相协调。重视对水体的保护，严禁污染。重视整体景观环境的保护培育，加强环保意识，改善片区整体景观风貌，达到风景、环境、社会的和谐健康发展和资源的永续利用。（4 4）有序推进建成区整治改造）有序推进建成区整治改造 对龙沙片区南部已建成区域进行整治改造，有序推进改造提升，切实改善人民群众生活环境和居住条件，促进土地高效利用和城市功能提升，更好地保护龙沙片区的环境风貌，展现普陀山历史文化特色。（5 5）科学合理进行备用地开发建设）科学合105、理进行备用地开发建设 龙沙片区中部预留较多的备用地，是保障未来普陀山景区运营发展的重要空间。因此需加强对备用地的开发管控，建立起严格高效的土地管理机制，建立备用地开发管理办法，根据景区未来发展中出现的实际需求，进行合理地开发利用，保障土地价值的实现。普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 45 附表附表 1 1：规划用地规划用地平衡表平衡表 用地代号用地代号 用地名称用地名称 现状用地现状用地 规划用地规划用地 面积面积（haha）所占比例所占比例（%）面积面积（haha）所占比例所占比例（%）甲 风景游赏用地 35.46 33.87%43.86 41.90%甲 1106、1 自然风景用地 0 5.35 甲 51 风景林地 35.46 38.51 乙 旅游设施用地 1.38 1.32%1.34 1.28%乙 2 游娱文体用地 1.38 1.34 丙 居民社会用地 28.43 27.16%27.81 26.57%丙 21 住宅用地 15.43 18.38 丙 22 社区服务设施用地 0.88 2.24 丙 23 教育用地 1.86 1.81 丙 31 农村宅基地 4.88 0 丙 32 村庄服务设施用地 0.08 0 丙 4 管理设施用地 5.05 4.93 丙 6 特殊用地 0.25 0.25 丙 7 其他居民社会用地 0 0.2 丁 交通与工程用地 12.88107、 12.30%16.28 15.55%丁 1 对外道路与交通设施用地 0.19 0.20 丁 21 道路交通设施用地 5.81 8.52 丁 22 停车场交通用地 1.38 0.50 丁 3 供应工程设施用地 1.01 0.68 丁 4 环境工程设施用地 1.46 3.3 丁 5 其他工程设施用地 3.03 3.28 壬 水域 4.64 4.43%4.95 4.73%壬 5 其他水域用地 4.64 4.95 癸 滞留用地 18.66 17.83%0.39 0.37%癸 1 滞留工厂仓储用地 0.99 0.39 癸 4 未利用地 17.67 0 戊 林地 0.12 0.11%0 0%戊 3 其他108、林地 0.12 0 庚 耕地 0.98 0.94%0.98 0.94%庚 3 旱地 0.98 0.98 辛 草地 2.13 2.03%0 0%辛辛 3 3 其他草地 2.13 0 备用地备用地 0 0 0.00%9.07 总用地总用地 104.68 12.88 12.30%16.28 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 46 附表附表 2 2：地块各项指标控制要求一览表：地块各项指标控制要求一览表 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 47 用地用地编号编号 用地性质用地性质 用地名称用地名称 面积面积/公顷公顷 容积容积率率 建筑109、密建筑密度度/%/%建筑屋檐限建筑屋檐限高高/米米 绿地绿地率率/%/%现状建筑现状建筑面积面积/平方米平方米 规划建筑规划建筑面积面积/平方米平方米 保护级别保护级别 代码代码 类型类型 F-01 丁 4 供应工程设施用地 固体废弃物处理站 0.12 0.54 10 4 50 647 二级保护区 F-02 丁 4 供应工程设施污水厂 1.26 0.15 16 16 15 2520 二级保护区 F-03 丁 4 供应工程设施污水厂 1.24 0.1 10 8 50 1134 二级保护区 F-04 甲 11 自然风景用地 0.38/二级保护区 F-05 丙 7 其他居民社会加油站 0.20 0.110、8 35 12 20 1600 二级保护区 F-06 丁 1 对外道路与交 0.20 0.07 30 4 15 138 二级保护区 F-07 丙 21 住宅用地 公租房 0.28 0.8 30 20 30 2240 二级保护区 F-08 丙 4 管理设施用地 敬老院 0.34 1.85 30 20 30 6305 二级保护区 F-09 丙 4 管理设施用地 颐养院 0.39 0.8 30 20 35 3120 二级保护区 F-10 甲 11 自然风景用地 0.07/二级保护区 F-11 甲 11 自然风景用地 0.03/二级保护区 F-12 甲 11 自然风景用地 0.04/二级保护区 F-1111、3 甲 11 自然风景用地 0.17/三级保护区 F-14 甲 11 自然风景用地 0.05/三级保护区 F-15 甲 11 自然风景用地 0.24/三级保护区 F-16 丙 21 住宅用地 公租房 1.52 1.6 40 20 30 24144 三级保护区 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 48 F-17 甲 11 自然风景用地 0.45/三级保护区 F-18 甲 11 自然风景用地 0.22/三级保护区 F-19 丁 22 停车场交通用地 规划建设公交首末站 0.51 0.8 40 15 20 4080 三级保护区 F-20 丁 5 其他工程设施龙沙修建中112、心 0.57 0.8 40 15 20 4560 三级保护区 F-21 丙 4 管理设施用地 佛协办公楼 1.36 0.66 35 20 30 8911 三级保护区 F-22 丁 4 环境工程设施 0.05 0.54 40 4 30 272 三级保护区 F-23 甲 11 自然风景用地 0.05/三级保护区 F-24 甲 11 自然风景用地 0.12/三级保护区 F-25 备用地 备用地 1.56/三级保护区 F-26 备用地 备用地 1.11/三级保护区 F-27 备用地 备用地 1.25/三级保护区 F-28 甲 11 自然风景用地 0.07/三级保护区 F-29 甲 11 自然风景用地 113、0.21/三级保护区 F-30 丙 4 管理设施用地 园林局科研实验田 0.21 0.8 25 8 35 1680 三级保护区 F-31 甲 11 自然风景用地 0.02/三级保护区 F-32 甲 11 自然风景用地 0.07/三级保护区 F-33 甲 11 自然风景用地 0.37/三级保护区 F-34 备用地 备用地 2.20/三级保护区 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 49 F-35 甲 11 自然风景用地 0.22/三级保护区 F-36 备用地 备用地 1.61/三级保护区 F-37 备用地 备用地 1.29/三级保护区 F-38 丁 4 环境工程设施114、用地 临时垃圾分类场 0.30 0.30 30 8 15 900 三级保护区 F-39 丁 4 环境工程设施用地 固体废弃物处理中心 0.24 1.20 40 8 20 2880 三级保护区 F-40 甲 11 自然风景用地 0.06/三级保护区 F-41 甲 11 自然风景用地 0.09/三级保护区 F-42 甲 11 自然风景用地 0.03/三级保护区 F-43 甲 11 自然风景用地 0.02/三级保护区 F-44 甲 11 自然风景用地 0.31/三级保护区 F-45 甲 11 自然风景用地 0.37/三级保护区 F-46 甲 11 自然风景用地 0.02/三级保护区 F-47 甲 1115、1 自然风景用地 0.15/三级保护区 F-48 甲 11 自然风景用地 0.15/三级保护区 F-49 甲 11 自然风景用地 0.15/三级保护区 F-50 丁 3 供应工程设施变电站 0.12 0.71 40 8 25 857 三级保护区 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 50 F-51 丙 22 社区服务设施用地 0.47 1.5 30 20 30 7050 三级保护区 F-52 丙 21 住宅用地 龙沙三区 2.81 1.44 30 20 30 40358 三级保护区 F-53 丙 22 社区服务设施用地 0.48 0.70 40 12 20 336116、0 三级保护区 F-54 丙 22 社区服务设施综合菜场 0.86 1.20 40 12 25 10320 三级保护区 F-55 丙 21 住宅用地 安置小区 3.84 1.50 30 20 30 57600 三级保护区 F-56 甲 11 自然风景用地 0.08/三级保护区 F-57 甲 11 自然风景用地 0.10/三级保护区 F-58 乙 2 游娱文体用地 文体中心 1.34 0.84 40 20 30 11310 三级保护区 F-59 丙 23 教育用地 小学 1.32 0.24 35 15 30 3107 三级保护区 F-60 甲 11 自然风景用地 0.04/三级保护区 F-61 117、甲 11 自然风景用地 0.07/三级保护区 F-62 丙 23 教育用地 幼儿园 0.50 0.52 35 15 25 2580 三级保护区 F-63 丙 4 管理设施用地 法庭 0.43 0.71 30 20 30 3044 三级保护区 F-64 丙 4 管理设施用地 公安分局、消防中队 0.80 0.87 30 20 30 6940 三级保护区 F-65 甲 11 自然风景用地 0.02/三级保护区 F-66 甲 11 自然风景用地 0.01/三级保护区 F-67 甲 11 自然风景用地 0.12/三级保护区 F-68 甲 11 自然风景用地 0.01/三级保护区 普陀山风景名胜区龙沙片118、区详细规划（2024-2025 年）规划说明 51 F-69 丙 4 管理设施用地 0.13 0.71 30 8 30 918 三级保护区 F-70 甲 11 自然风景用地 0.20/三级保护区 F-71 丙 21 住宅用地 龙沙一区 6.37 0.94 30 20 30 59886 三级保护区 F-72 甲 11 自然风景用地 0.20/三级保护区 F-73 甲 11 自然风景用地 0.09/三级保护区 F-74 丙 21 住宅用地 龙沙二区 3.59 1.73 30 20 30 62447 三级保护区 F-75 丙 22 社区服务设施用地 居委会 0.43 0.46 25 15 30 19119、98 三级保护区 F-76 丙 4 管理设施用地 公路与运输管理局 0.17 0.28 35 8 30 484 三级保护区 F-77 丁 3 供应工程设施配电房 0.08 0.30 30 4 15 180 三级保护区 F-78 甲 11 自然风景用地 0.10/三级保护区 F-79 甲 11 自然风景用地 0.01/三级保护区 F-80 甲 11 自然风景用地 0.03/三级保护区 F-81 甲 11 自然风景用地 0.09/三级保护区 F-82 丁 5 其他工程设施用地（用）规划物流中心 0.87 1.0 30 20 20 8700 三级保护区 F-83 丙 4 管理设施用地 综合行政执法0120、.74 1.28 30 20 20 9477 三级保护区 普陀山风景名胜区龙沙片区详细规划（2024-2025 年）规划说明 52 F-84 葵 1 滞留工厂仓储用地 茶厂 0.39 0.73 40 12 25 2834 三级保护区 F-85 丙 4 管理设施用地 普陀山公用事业管理中心和普陀山森林消防管理中队房屋 0.35 0.81 40 15 30 2825 三级保护区 F-86 丁 3 供应工程设施供电营业厅 0.33 0.38 40 12 50 1263 三级保护区 F-87 丙 6 特殊用地 特殊用地 0.25 二级保护区 F-88 丁 3 供应工程设施 0.15 0.33 30 4 20 494 二级保护区 F-89 丁 5 其他工程设施 1.85 三级保护区 合计合计 56.4056.40