1、 2 沾化区重大公共安全应急管理保障体系建设规划（2020-2030 年）目录前言.5第一章重大风险及应急保障分析.6一、突发事件风险分析.6（一）自然灾害.6（二）事故灾难.9（三）公共卫生事件.12（四）社会安全事件.13二、应急保障能力现状.13（一）建设成效.13（二）存在的问题.15三、突发事件情景应急保障分析.16（一）自然灾害.16（二）事故灾难.17（三）公共卫生事件.17（四）社会安全事件.18第二章指导思想及规划目标.19 3 一、指导思想.19二、规划目标.19（一）2030 年总体目标.19（二）“十四五”目标.21第三章主要任务.24一、完善应急管理指挥体系.24二、2、完善风险监测预警体系.28三、完善应急物资保障体系.32四、完善应急力量保障体系.37五、完善应急医疗卫生保障体系.40六、完善应急运输保障体系.41七、完善应急通信保障体系.44八、完善应急科技装备保障体系.46九、提高基层基础应急保障能力.47第四章重大工程.50一、应急管理指挥类建设工程.50二、公共安全预警监测类工程.51三、应急物资储备类建设工程.52四、应急救援队伍类建设工程.52五、应急装备现代化建设工程.52六、自然灾害类重点建设工程.52 4 七、事故灾难类重点建设工程.53八、公共卫生类重点建设工程.53九、社会安全类重点建设工程.54十、应急科普实训基地建设工程.55第五3、章保障措施.55一、加强组织领导.55二、加强法律保障.56三、加强政策扶持.56四、加强评估考核.56 5 前言党的十九届四中全会提出，要构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高社会防灾减灾救灾能力。党的十九届五中全会提出，要加强国家安全体系和能力建设，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。全面推进应急管理体系和能力现代化建设，防范化解重大安全风险，及时处置各类灾害事故，对推动沾化区建设“六个沾化”，实现社会经济高质量发展起到重要的基础保障作用。按省、市决策要求，在完成好疫情防控和经济社会发展任务的同4、时，着眼补短板、堵漏洞、强弱项，落实“重点工作攻坚年”重点任务，提高沾化区自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四大类重大突发公共事件的应急管理保障能力和水平，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据中华人民共和国突发事件应对法 山东省突发事件应对条例 山东省突发事件应急保障条例等有关法律法规，结合全区突发事件应对现状与经济社会发展规划，开展本规划制定。本规划期限为 2020-2030 年。6 第一章重大风险及应急保障分析一、突发事件风险分析根据 中华人民共和国突发事件应对法，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事5、故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（一）自然灾害沾化区自然灾害种类多、发生频率高、造成损失大。主要自然灾害类型有洪涝、风暴潮、台风、干旱、低温冻害、连阴雨、冰雹等气象灾害以及农业生物灾害等。每年各类自然灾害均对区域内农业和工业生产造成不同程度破坏和影响，种植业、水产养殖业、制盐业受灾严重，建筑设施损毁严重，人民群众生命财产安全受到威胁。1、洪涝灾害。近十年，沾化区发生过多较大规模暴雨或客水引发的洪涝灾害，洪涝灾害造成近 25 万人受灾，12.5 万公顷农作物受灾，直接经济损失 10.84 亿元。2、风暴潮灾害。2012 年 8 月 2 日3 日达维台风抵达山东，黄骅站、塘沽站、岚山站和烟台站6、 4 个潮（水）位站的最高潮位超过当地警戒潮位，山东省受灾人口 281.40 万人，损毁房屋 17623间，淹没农田 52.30 千公顷，水产养殖受灾面积 93.16 千公顷，损毁船只 538 艘，损毁码头 8 座，损毁防波堤 34.95 千米，直接经济损失 15.99 亿元，其中滨州市直接经济损失达 8.853 亿元。2019 7 年 8 月 10 日第 9 号超强台风“利奇马”对沾化北部沿海（滨海镇）造成风暴潮灾害：沾化区二期防潮堤迎海面毁坏严重，顺江沟坝体毁坏超过 850 米，东西主堤坝体决堤长度超过 3500 米，坝体挡浪墙毁坏4250米，坝体护坡毁坏1262米；南北防潮坝损坏约1507、0米。坝体内 3 万亩养殖区全部淹没。3、台风灾害。近十年，沾化区共出现 4 次台风灾害，造成大范围影响及巨大损失。4 次台风分别为 2012 年第 10 号热带风暴“达维”、2018 年第 14 号台风“摩羯”、2018 年第 18 号台风“温比亚”、2019 年第 9 号台风“利奇马”，造成近 188.46 万人受灾，6.3 万公顷农作物受灾，1.6 万间房屋受损，直接经济损失 132.55亿元。4、干旱灾害。近十年，沾化区共发生过 3 次较大规模的干旱，主要发生在夏季及冬季，造成 52.46 万人受灾，10.24 万公顷农作物受灾，直接经济损失 5.18 亿元。5、低温冻害。沾化区低温冻8、害主要出现在冬季，北部沿海发生机率小于中南部地区。年最低气温-15.0日数 0.4 天。历史极端最低气温-17.8。近十年，沾化区共发生过 2 次影响较大的低温冻害，造成浅海滩涂淡水、海水养殖业直接经济损失 5.16 亿元。6、连阴雨灾害。2011 年 9 月中旬降水日数和无日照日数均多达 6 天，其中 11-15 日出现连阴雨天气，导致全区棉花、冬枣受灾 5667 公顷，成灾 3867 公顷，受灾人口 4 万人，直接经济损失 5200 万元。8 7、冰雹灾害。主要发生于 410 月，以 57 月和 9 月出现频率最大。主要受强对流天气系统影响所致，局地发生，出现范围覆盖全境，其中滨海、冯家、9、黄升、下洼、下河等乡镇强冰雹发生机率较大。直径5mm 冰雹在城区的年发生概率为 30%。近十年，沾化区共发生过 6 次较大规模冰雹灾害，造成 5.36 万人受灾，4036 公顷农作物受灾，直接经济损失 2 亿元。8、病虫草鼠害。近十年，沾化区共发生过 20 次病虫草鼠害，平均每年两次，造成 4592.33 公顷农作物受灾，造成直接经济损失 17.3 亿元。近十年，沾化区自然灾害共造成 275.28 万人受灾，30.47 万公顷农作物受损，直接经济损失 182.4 亿元。表 1.1 近十年自然灾害及其危害统计表序号灾种受灾人口（万人）农作物受损面积（万公顷）直接经济损失（亿元）1洪涝灾害251210、.510.842风暴潮灾害8.853台风灾害188.466.3132.554干旱灾害52.4610.245.185低温冻害5.166连阴雨灾害40.570.527冰雹灾害5.360.428病虫草鼠害0.4617.3 9 9合计275.2830.47182.40（二）事故灾难根据 生产安全事故报告和调查处理条例，事故划分为特别重大事故（造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤，或者 1亿元以上直接经济损失的事故）、重大事故（造成 10 人以上 30人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故）、较大事故（造成 3 人以上1011、 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故）、一般事故（造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故）。近五年，全区共发生 26 起一般事故，未发生较大及以上安全生产事故。全区安全生产事故主要集中于生产经营性道路交通行业，2016-2020 年共发生 23 起道路交通类事故，化工火灾、冶金爆炸、水上交通类事故各 1 起。图 1.1 2016-2019 年沾化区安全生产事故统计企业风险点方面，截至 2020 年 11 月底，沾化区总风险点24639 个，其中重大风险点 739 个，12、较大风险点 545 个，一般风 10 险点 3845 个，低风险点 19216 个，未分类风险点 294 个。图 1.2 企业分布图（左）与安全生产风险热力图（右）全区共 2639 家生产经营单位，涉及重大风险点的企业有 74家，涉及行业主要包化学原料和化学制品制造业、冶金、商贸、建材、机械等行业。重大风险点可能引发的主要伤害类型为中毒和窒息、火灾、容器爆炸、机械伤害、车辆伤害、物体打击及触电等。地域分布上看，工业企业多分布于沾化经济开发区化工园区、城北工业园和临港产业园。1、道路交通事故。近年来，随着各部门的有效监管及人民安全意识的提升，道路交通事故总体来说呈下降趋势。但从事故类型上看，2013、16-2019 年全区道路交通事故占安全生产事故总数的88.46%。随着机动车保有量的持续增加，道路交通安全形势严峻，同时，大型危化品运输罐车数量增加，导致道路交通安全形势更 11 加紧迫和复杂。2、危险化学品事故。根据滨州市重大危险源统计情况，截至 2020 年 9 月，沾化区重大危险源企业 52 家，重大危险源 138个，其中一级危险源 17 个，二级危险源 5 个，三级危险源 54 个，四级危险源 62 个。危险化学品事故防控与应对处置工作压力较大，主要事故风险类型包括火灾爆炸、中毒窒息、容器爆炸、车辆伤害、灼烫等。3、水上交通事故。2018 年在沾化富滨码头，发生一起水上淹溺事故，自卸14、式砂石船船体意外翻扣，造成 2 人死亡。目前全区水上交通运输监管存在薄弱环节，信息化管理相对滞后，水上交通事故需增强防范。4.冶金有色（涉煤气）行业事故。2016 年山东炜烨节能环保科技有限公司发生一起爆炸事故，造成 1 人死亡，2 人受伤。目前沾化区有两家涉金属冶炼或煤气企业：沾化万邦金属材料有限公司和滨州市沾化区汇宏新材料有限公司，存在煤气爆炸事故和金属板材加工事故风险。5、火灾事故。城市火灾时有发生，2014 年-2020 年，全区共发生火灾 3415 起，抢险救援及社会救助 590 起，出动警力 48060人次，出动车辆 11000 余台次。起火的主要原因主要是用火不慎、电器线路故障、15、农民烧荒等。12 图 1.3 沾化区消防大队火警出警统计6、其他安全生产事故风险。尾矿库事故风险：目前全区两座尾矿库（滨州市沾化区汇宏新材料有限公司第一、第二赤泥堆场）安全生产状况良好。烟花爆竹事故风险，沾化区没有烟花爆竹生产企业，在春节等销售旺季，烟花爆竹风险隐患主要存在于经营、运输、销售、储存及燃放等各环节。环境污染事故：近十年来，沾化区未发生突发环境事件，但全区化工企业众多，油盐化工企业和尾矿库存在较大的环境安全隐患。核与辐射事故：全区没有核相关生产企业，放射源主要为医院放射检测设备，存在放射性核物质的辐射风险。（三）公共卫生事件1、传染病疫情。近十年以来，沾化区共发生过 6 起公共卫生16、事件，其中传染病 5 起、食物中毒 1 起，未发生过人员死亡，涉及传染病主要由甲流、禽流感、手足口病、结核病等。甲流、禽流感等流感病呈偶发性，具有传染性强、预测困难等特点，日常防控难度较大。手足口病、结核病较易常发，主要集中在幼儿 13 及学生群体。2019 年以来，全国新型肺炎疫情发生，新冠病毒传播速度快、感染范围广、防控难度大，给沾化区经济运行和人民群众生活带来不小冲击，截止目前，沾化区尚未发生新冠病毒感染事件。2、食品药品安全。目前，沾化区共有 4500 余家食品药品生产经营主体，小型食品企业数量多、分布散、集约化程度不高。沾化区面对当前食品药品多元化消费和生产经营主体多方式生产经营的工17、作局面，全面强化食品药品安全网格化监管，将全区划分为 11 个监管大网格，每个行政村、社区再划分小网格，全区共划分为 434 个小网格。积极组织开展专项整治行动，通过部门、乡镇（街道）联动，形成维护食品药品安全的合力，牢牢守住食品药品安全底线，近十年来沾化区没有发生重大食品药品安全突发事件。（四）社会安全事件社会安全事件风险主要包括大规模群体性事件和网络舆情事件，会对社会安全稳定和区域形象造成严重不良影响。近十年，沾化区未发生过大规模群体事件和重大网络舆情事件。但相邻县市曾发生过“医闹事件”“集体上访事件”，造成的恶劣的社会影响，也为沾化区应对社会安全事件敲响了警钟。二、应急保障能力现状（一）18、建设成效自 2018 年政府机构改革以来，沾化区稳步推进公共安全应 14 急管理保障体系建设，不断开创应急管理工作新局面，突发事件应对能力逐步增强。1、监管执法工作机制逐步完善。沾化区坚持监管执法服务全区经济社会发展大局，营造全区良好安全发展环境。创新试点监管执法体制改革，推行局队合一，全员执法模式，探索集中执法、联合执法、“双随机”执法等形式，实现监管执法制度化、规范化、标准化。聚焦危险化学品、烟花爆竹、冶金等 7 大重点领域专项治理，重点检查 73 家企业，采取公开曝光、联合惩戒、黑名单等措施，倒逼企业安全生产主体责任有效落实。建立了企业、问题、整改、责任“四张清单”，形成隐患排查整改闭环19、管理。建立健全了案件审理机制，把监管执法关进“制度”的笼子，打造风清气正的监管执法队伍。2、为企业指导服务效能逐步提高。沾化区积极引入第三方服务机构，解决为企服务技术支撑难题，加强服务过程监控和结果评估，避免“惠而不实”。紧贴执法、监管、应急业务实际分类精准招标，切实提高服务的针对性和专业性，完成了 12 次专家会诊“预防性”专项检查，3 期专题培训，建立了事故救援专家咨询服务模式。规范了企业开停车等环节“使用者付费”有偿服务模式，增强了企业主体责任意识。重心下移到企业、村居最基层，主动发现问题精准指导，指导寓于执法，服务融于监管。3、应急救援实战能力逐步提升。沾化区加强建立了全区应急救援队伍20、和装备基础信息库，引导社会救援组织有序参与应急救 15 援与服务，切实提升统筹协调能力。同时，沾化区应建立了区级专家库，充分依靠应急管理和救援专家，为应急救援提供技术咨询和决策支持。4、应急管理职责逐步理顺。沾化区各部门应急预案体系进一步健全。紧紧围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，各部门及单位分别编制专项突发事件应急预案，进一步理顺各部门职能职责，形成各部门联动的综合应急保障体系。（二）存在的问题1、人员队伍保障能力不足。全区专业应急队伍和人员配置不足，部门和基层应急人员多为兼任。现有应急人员对信息感知、迅速捕捉、研判能力欠缺，专业素质和专业技能有待提高。沾化区应急救援队伍严21、重不足，目前全区仅有两支救援队伍沾化区消防大队及蓝天救援队。沾化区消防大队年均出警 700 余次，由于受人员编制限制，人员工作负荷极大。蓝天救援队为民间救援组织，非专职专任救援人员，人员素质参差不齐，救援装备落后，救援能力难以保障。2、资金保障不足。全区应急物资和装备储备、应急避难场所建设等仍存在巨大资金缺口，主要是资金保障不足，仍需充足的资金作为保障。3、工作体制机制尚不健全。沾化区应急资源和力量的整合、行业部门专业预防和应急救援责任需要进一步强化，应急指挥平台横向联动还不通畅，难以满足“跨行业、跨层级、多灾种”的应 16 急指挥需求。4、基层工作相对薄弱。沾化区应急管理基层基础弱、底子薄，22、仍处在巩固期、提升期。乡镇（街道）有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练“六有”标准化建设措施落实不到位。三、突发事件情景应急保障分析（一）自然灾害2019 年 8 月，受第 9 号台风“利奇马”影响，沾化区遭受严重灾害损失。沾化区各部门及乡镇（街道）坚决贯彻习近平总书记关于防灾救灾的重要指示精神和省、市部署要求，把人民群众生命安全和生活保障放在首位，组织动员全区上下顾全大局、齐心协力、众志成城、全力救灾。全区应急系统和消防队伍加强与气象、水文、水利、海洋等部门的协作配合，充分发挥有关部门的监测预警系统作用，实时监测风情、雨情、水情，加强会商研判，提出防御措施，为防汛指挥、工程调度23、抗洪抢险提供有力支撑。但在应急保障方面仍暴露出以下问题。1、应急救援装备力量薄弱。现有装备物资与实际救援需要不相适应，专业救援车辆、指挥车辆、冲锋舟、救生艇、救援物资等配备不足，救援难度增加，救援效率受很大影响。2、基层应急意识和防大汛、抗大灾准备不足。乡镇（街道）、村居应对自然灾害意识欠缺、准备不足，面对人员被困束手无策。乡镇（街道）应急人员多为兼职，人员不稳定、数量不足，并且缺乏系统培训和专业训练，导致基层应急队伍技能单一，应急处 17 置能力弱。3、灾损统计与评估能力不强。针对受灾面积广、受损程度高、损失巨大的自然灾害，缺乏灾损核算的系统性工作机制与方法，不利于灾后恢复重建高效有序地开24、展。4、灾后救助与重建资金不足。洪涝区域的农作物将面临大幅减产或绝产，水产养殖户损失惨重，农业生产设施恢复重建投入不足，严重制约着灾后恢复生产的进度。（二）事故灾难2016 年 06 月 10 日，山东炜烨节能环保科技有限公司三期1#矿热炉更换完炉衬，炉膛内添加木材并浇淋点火油后，点火过程中发生瞬间燃爆，造成 1 人死亡，2 人受伤，经济损失 150 万元。2019 年 03 月 18 日 15 点 45 分左右，在山东省滨州市沾化区，滨州市汇泽化工有限公司车间物料反应完成转料过程中物料起火，造成 1 人受伤，经济损失 20 万元。两起安全生产事故中，沾化区按照生产全事故应急预案，全力做好伤员25、救治和善后有关工作，查清事故原因。目前沾化经济开发区化工产业园智慧园区管理平台对园区内企业风险点实行实时监，能够做到及时发现和预警。但沾化区专业救援队伍能力不足，综合救援主要依靠消防队员，紧急医疗救助能力不足。（三）公共卫生事件2020 年 1 月初，我国发生严重的新冠肺炎疫情。面对快速传播的疫情，沾化区迅速反应，最大限度地保障了全区人民群众生 18 命安全和身体健康。面对突发重大疫情，沾化区在公共卫生应急保障方面也暴露出不少短板。1、疾控中心缺少专业疾控人员。面对新冠应急，沾化区疾控中心人员缺口明显，常备医疗队伍难以满足应对新冠疫情需要。2、核酸检测能力不足。虽然沾化区疫情波及范围较小，但仍26、暴露出区级核酸检测设备设施不足的问题，与省级要求存在一定差距。3、应急医疗物资储备严重不足。沾化区应急医疗物资储备不足，疫情发生前期，曾出现医疗防护用品短缺现象。（四）社会安全事件2018 年滨州市公安局沾化分局破获“悦花越有”互联网传销案，但相关人员采用缠访、复访、聚集静坐等抱团维权方式，质疑抹黑公安机关办案情况，严重干扰案件办理推进。虽在短时间内采取措施，正面占领舆论高地，稳控重点人群，但在此类涉事人员多、区域广、成分复杂、事件影响广泛的社会安全事件应对处置过程中，仍暴露出涉众型金融非法行为日常监管、群体性聚集事件预警、多部门联动、舆情处置等方面的能力短板。19 第二章指导思想及规划目标一27、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于公共安全与应急管理的系列重要讲话精神和总体国家安全观。坚持“以灾前预防为主，防、抗、避、救相结合”原则，以党的集中统一领导为指针，以人民为中心，围绕“富强滨州”建设，着眼“六个沾化”工作大局，加强全区应急管理指挥体系建设，完善装备、物资和应急力量保障能力建设，提升预警监测和医疗卫生保障水平，强化应急运输、应急通信保障体系，形成全区横向纵向相互联动的应急管理保障体系，以最大程度减少重大公共安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。二、28、规划目标（一）2030 年总体目标到 2030 年，建成平战结合、专常兼备、反应灵敏、上下联动、特色鲜明、全面有效应对各类突发公共事件的现代化公共安全应急管理保障体系，为沾化区经济社会持续健康发展提供有力支撑。突发事件死亡人数和直接经济损失大幅度下降，亿元 GDP生产安全事故死亡率控制在 0.008 以内，年均因灾直接经济损失 20 占全区 GDP 比例控制在 0.8%以内，突发公共卫生事件收治率和治愈率明显提高，感染率和病亡率大幅降低，大规模群体性聚集事件有效处置率 100%。风险防控能力显著提升。重大风险在线监测率达 100%，森林火灾年均受害率控制在 0.25以内，城乡具备抗御 6 级地29、震能力，重要河道重点河段达到国家规定防洪标准，城市排水防涝设施建设明显加强，实现各类安全风险的精准识别、整体监测、实时感知、早期预警和有效防控。应急指挥体系权威高效。应急通信公专网融合率达100%，安全韧性和抗毁能力进一步提高；建成现代化应急指挥平台系统，724 小时应急指挥高效畅通；形成统一领导、分级负责、反应灵敏、协同联动的应急指挥体系，实现突发事件应对的统一指挥、科学决策、精准处置。综合保障能力全面增强。各类应急救援力量发展壮大，专业救援能力水平大幅提升；应急物资储备体系进一步完善，紧急救援装备配套齐全，传染病防护物资按日均消耗上限不少于 1月储备；突发急性传染病现场规范处置率达 98%30、以上，重大灾害事故实现 2 小时紧急医学救援；阻断道路抢险抢通能力明显增强；12 小时内受灾人员基本生活得到有效救助。应急管理基层基础更加稳固。应急管理法规制度和预案体系健全完善，应急演练常态化、实战化水平进一步提高；建成国内领先的公共安全研究中心、重点实验室，打造公共安全科研 21 创新和成果转化应用基地，创建安全发展示范城市、综合减灾示范区；基层网格化管理更加规范，城乡公共安全联防联控机制进一步健全。公众安全文化水平显著提升。形成系统完善的公众安全教育培训体系，建成功能完善的应急实训基地和科普教育场馆，从业人员安全技能大幅提高，社会公众公共安全意识和防范能力明显提升。（二）“十四五”目标到31、 2025 年，初步形成具有沾化特色的公共安全应急管理保障体系，补齐短板，强化弱项，实现对各类重特大突发公共事件的全面有效防控和应对，应急管理保障能力和水平走在全省前列。专栏 1 风险防控目标(到 2025 年）自然灾害领域1.年均因灾直接经济损失占全省 GDP 比例控制在 1%以内。2.年均每百万人口因灾死亡率控制在 0.5 以内。事故灾难领域3.亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在 0.01 以内。4.道路交通万车死亡率控制在 1.35 以内。5.年度 10 万人口火灾死亡率低于 0.25。公共卫生领域6.法定传染病报告率达到 100%。7.突发公共卫生事件预警信息响应率达到 95%以上32、。8.突发急性传染病现场规范处置率达 100%。社会安全9.大规模群体性聚集事件有效处置率 100%。22 领域10.网络安全事件得到有效管控。11.网络舆情及时有效应对。专栏 2 能力保障目标(到 2025 年）应急指挥能力1.现代化应急指挥平台体系初步建成，提供 724 小时的应急指挥保障。2.实现移动指挥平台标准化建设。3.公共安全专家咨询决策作用充分发挥。监测预警能力4.形成较为完善的风险调查评估制度和标准体系。5.建成全区公共安全风险一张图。6.实现监测预警信息精准发布。物资保障能力7.形成较为完善的应急物资管理体制机制和储备体系。8.区级救灾物资储备满足不低于 2 万人紧急转移安置33、需要。9.12 小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。应急力量保障能力10.重点行业领域专业救援力量实现全覆盖。11.社会应急救援力量健康有序发展。医疗救援保障能力12.传染病救治机构布局进一步优化。13.达到二级实验室建设标准，全部具备核酸检测能力。14.二级以上综合医院发热门诊、感染性疾病科建设达标率 100%。23 运输保障能力15.形成应急运输保障网络一张图。16.阻断道路中断 24 小时内应急抢通率 100%。17.应急调运机制健全完善，应急绿色通道畅通。通信保障能力18.建成安全高效畅通的应急通信网络，公专网融合率100%。19.实现行政村以上公网覆盖率 100%、天通卫星终端配置34、率 100%。20.安全韧性和抗毁能力进一步增强，公网通信中断 24 小时内应急抢通率 100%。科技装备保障能力21.公共安全科技服务队伍发展壮大，服务水平进一步提高。基层基础能力22.修订完善一批应急管理地方性法规和制度标准，应急预案体系更加完善。23.创建安全发展示范城市、综合减灾示范县及社区。24.建成应急实训基地和科普教育场馆。25.乡镇（街道）、村（社区）基层应急管理标准化建设初见成效。26.社会公众公共安全知识普及率显著提高，在校学生普及率达到 100%。24 第三章主要任务以建成平战结合、专常兼备、反应灵敏、上下联动、特色鲜明、全面有效应对各类突发公共事件的现代化公共安全应急管35、理保障体系为目标，抓机遇、补短板、强弱项、促发展，完善应急管理指挥、风险监控预警、物资、救援、医疗卫生、运输、科技装备等保障体系，协同推进重大公共安全应急管理保障体系建设，有效防范化解重大公共安全风险，最大程度减少重大公共安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。一、完善应急管理指挥体系构建“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系，推动应急管理实现全灾种综合防灾减灾救灾“一体化”综合协调、统一指挥、联合响应。（一）建立统一高效的应急指挥机构1、统一指挥。按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、纵横联动、平战结合”的要求，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会36、安全事件四类突发事件，建立统一的区级公共安全应急管理指挥中心。由统一的应急指挥中心调动和协调社会各应急服务资源，实现紧急突发事件处理的全过程跟踪上报、相关数据采集、紧急程度判断、实时沟通、联动指挥和应急现场支持等，为 25 社会的公共安全提供强有力的保障系统。乡镇（街道）根据需要设置相应机构。2、分类处置。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急处置能力建设，分领域统筹做好突发公共事件的预防与应对准备、监测与预警、应急处置与救援、灾后恢复与重建工作。按照灾害事件类型成立安全生产、防汛防旱、减灾救灾、防震减震、公共卫生等专项指挥部。专项指挥部在总指挥部的统一领导、指挥协调下，组织开37、展安全生产事故灾难防范、自然灾害防治、公共卫生事件及较大及以下社会安全事件的灾害应急处置工作。3、现场指挥。建立现场指挥官制度，实施扁平化管理，统一组织、统一指挥、统一调度现场应急救援力量和物资，统一方案、统一实施现场应急处置工作，打通现场指挥与指挥中心的信息传输通道，满足现场指挥实时提出应急资源需求的申请、指挥调度任务的接收、任务成果的反馈等需求，实现现场指挥与指挥中心任务下达、执行、沟通、反馈过程的闭环管理，达到应急指挥的便捷、精准、高效。4、分级负责。实现分级负责、属地管理工作体制，明确区、镇两级应对事故和灾害的事权划分。落实灾区统一指挥防灾减灾、事故救援、灾害救助等应急处置责任。落实乡38、镇（街道）、社区和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。实现分级负责，按要求落实安全网格员工作，向上向下分别对接市属 26 和乡镇（街道）管安全网格员的信息接驳。实现全区应急分级网格化管理，确保应急管理无死角。5、专家支撑。完善区级应急管理专家资源库，打造专家资源共享平台，完善管理制度，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。建立应急专家委员会制度，分领域组建专家团队，设立首席专家，为应急管理提供决策建议和技术咨询，组织开展各类突发公共事件的风险评估与情景推演等工作，必要时参与突发事件应急处置工作，保障指挥决策的科学性和合理性。（二）建立灵敏高效的39、应急协同机制1、完善部门协调联动机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。2、完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善事故灾害信息发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。3、完善社会力量协同机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。4、完善区域协调联动机制。加强与无棣、滨城、东营等周边县市的沟通联络，开展区域间应急合作，推动应急资源共享，探索建立区域联动机40、制，发挥区域联动优势。27（三）完善应急指挥平台体系1、加强应急指挥平台建设。打造全区综合应急指挥平台，为辖区内非常态与常态下应急管理，提供信息集成、综合研判、指挥调度等技术支撑。建设“应急管理一张图”与应急指挥调度系统，响应平战结合、全面监测、系统分析、充分研判、合理指挥、快速发布的综合应急指挥业务需求，延伸至社区及自然村，实现突发事件的各层级全覆盖管理。建设以“应急管理一张图”与应急物资、应急运输、应急力量管理系统为支撑的应急资源管理信息化平台。建设各部门资源信息共享的应急物资、应急运输、应急力量的管理系统和应急资源调配系统，实现各类资源的信息化、智慧化管理。依托区大数据中心，建设应急综合41、信息共享服务平台，推动应急领域信息资源的聚、通、用和业务应用共建共享、协同联动、有机集成，实现应急信息统一汇聚、资源共享服务的统一发布管理。2、实现融合互通。加强指挥平台间的融合互通，实现区-乡镇（街道）-村（社区），以及对应各级的专职安全网格员之间的信息平台及应用终端的融合互通，确保重特大突发事件中，各级指挥机构的信息有效及时共享，上下任务传达与反馈、调度指挥实时联动、应急抢险高效安全的进行。3、加强现场指挥配备。组建现场技术支撑团队，配备应急指挥车或移动指挥方舱、应急通信设备、现场侦测设备、必备应急物资、单兵装备等，强化现场指挥部人员、装备配置，实现现场 28 指挥部单元化。二、完善风险监42、测预警体系以风险防控预警为首要导向，贯穿和支撑应急管理全过程，强调事前防灾和应急准备，构建覆盖各领域的公共安全监测网络，增强风险早期识别和预测预警能力。（一）加强自然灾害的风险监测预警1、完善风险监测体系。在继续完善各单项监测系统的基础上，做到监测资源的有机组合和共享，同时逐步形成横纵联动的综合风险监测网络。同时，也要实现灾害信息的交叉共享，并建立全区统一的灾害信息数据库，然后以无人机、海洋监测站、气象监测站等组成的“海陆空-现场”一体化的灾害风险综合与立体监测体系。2、完善信息传送与管理体系。完善现有的自然灾害灾情数据库，建设有效的数据库信息管理系统，方便迅速地利用入库数据；同时加强对社会经43、济统计数据的获取，确保数据库的时效性。建立具有辅助作用的数据汇交系统、目录服务系统和数据服务系统，以充分发挥自然灾害综合灾情数据库的作用。充分有效利用历史灾情数据、灾害相关信息、基础地理数据，发展灾情核定的模型和算法，对上报灾情进行检查和校验；利用遥感技术、导航定位技术、卫星通信技术等高科技，通过多种手段获取灾害灾情。3、完善数据交换与共享体系。首先通过确定数据与信息源和制定重大自然灾害综合风险管理数据与信息标准，为重大自然灾 29 害综合风险信息交换体系奠定数据与信息共享基础。其次建立数据与信息交换中心和信息仓库，为数据与信息汇集、整理、共享、交换提供平台基础。再次为自然灾害综合风险用户提供44、综合风险管理相关数据与信息服务。4、完善风险评价与预警体系。通过全面综合调查沾化区各类自然灾害的风险信息和防灾减灾能力，查明主要的自然灾害风险隐患，建立完善灾害风险隐患数据库；通过风险分析评价模型的应用和空间技术的支撑，编制全区灾害高风险区域及重点区域灾害风险图；在逐步完善和建立自然灾害风险监测体系的基础上，加强预警预报模型、模式和高新技术的运用，完善灾害预警预报的决策支持系统；注重加强洪涝、风暴潮、台风、干旱、低温冻害、连阴雨、冰雹等气象灾害以及农业生物灾害的监测预报能力建设；建立健全灾害预警预报信息发布机制，充分利用各类信息传播方式，及时准确发布灾害预警信息。（二）加强工业企业的安全生产风45、险监测预警1、风险监测。建立应急救援工作联席会议制度，加强安全生产信息管理和综合利用，实现互联互通和资源共享，发布安全生产监督检查信息，对重大安全隐患做到早发现、早整改。加强对建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、道路交通、水上交通、人员密集场所、特种设备、燃气、长输油气管道等行业（领域）的日常安全监管，及时监测发现和处置事故风险。企业要落实重大危险源监控主体责任，加强重点部位的监测监控和险情处 30 置，逐步实现智能化、自动化管理，采取有效措施防范事故发生。2、风险预警（1）确定预警级别。根据事故性质、可能造成人员伤亡和财产损失的数量、事件影响范围等，将预警级别分为四级，其级别与事故分级46、标准相对应，按下列权限发布:级（特别重大，红色）预警，情况危急，可能发生或引发特别重大生产安全事故的;或事故已经发生，事态仍在蔓延。级（重大，橙色）预警，情况紧急，可能发生或引发重大生产安全事故的;或事故已经发生，事态正在逐步扩大。级（较大，黄色）预警，情况比较紧急，可能发生或引发较大生产安全事故的;或事故已经发生，事态有进一步扩大的趋势。级（一般，蓝色）预警，可能发生或引发一般生产安全事故;或事故已经发生，事故隐患仍然存在。（2）发布预警信息。沾化区应急管理局接到可能导致生产安全事故信息后，应迅速组织专家对事故发生地的危害进行辨识评估，对可能发生的事故风险及时做出判断，确定事故影响范围及可能47、影响人数，初步确定响应级别，并密切关注事态进展。级预警由区政府发布。各乡镇（街道）、工业园区有关部门、单位启动应急响应后，可以根据需要和有关规定发布专项预警信息。特殊情况下，区政府认为有必要发布的预警信息，可不受预警级别限制。在事故即将发生或者发生可能性增大时，区政府或乡镇（街道）、工业园区以及有关部门、单位根据有关授权和程序发布相应 31 的预警信息。预警可通过电视、广播、微信、微博、网络或其他方式发布。预警信息内容包括:发布机关、发布时间、可能发生的事故类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等。（3）预警响应措施。发布预警信息后，区政府，区直有关部门48、单位，乡镇（街道）、工业园区应当根据实际情况和分级负责的原则，按照应急预案及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取应对措施。（4）预警信息的调整和解除。预警信息实行动态管理，根据事态发展适时调整预警级别并重新发布或宣布解除警报。（三）加强城市公共设施风险监测预警1、公共设施风险监测。建立完善城市公共基础设施定期调查评估机制，加强高层建筑、道路交通、桥梁、综合管廊和供水、供电、供气、供热、特种设备等城市公共设施的监测预报基础设施建设，完善监测技术手段，建立城市安全运营中心数据库，全面汇聚城市公共设施风险基础数据和相关共享数据，透彻感知城市公共设施整体运行状况。2、隐患排查与风险评估。强化道49、路交通安全监管，加强“两客一危”、校车、公交车等安全隐患排查治理，定期开展城市供水、排水、供电、供热、燃气、桥梁隧道等设施的安全巡查维护。3、公共设施风险预警。强化城市公共设施各子系统运行风险及其耦合关系分析，建立城市公共设施风险预警模型，根据监测 32 数据结合专业模型算法进行报警分析，及时发现并定位运行故障，分析次生、衍生灾害，自动生成风险预警信息和推送方案，实现动态风险预警及信息精准推送，为应急救援和抢修提供辅助决策支持。（四）提高救援队伍应急救援技能加强区级、各相关行业部门救援培训场所的建设，加强各类灾害的培训演练和实战训练，全面提升救援队伍处理灾害救援的水平。1、应急救援实训基地。加50、强区级应急救援实训基地建设，加强与消防、院校、社会训练场所等相关合作，满足各类灾害应急救援队伍培训需要，为应急救援提供所需的应急知识技能培训。2、应急救援培训演练。加强各类灾害培训演练的理论学习与实战训练，增强各类灾害救援队伍的合成训练、联合培训、联动演练，全面提升应急救援队伍专业技能和综合应急、协同应急能力。三、完善应急物资保障体系理顺应急物资管理体制，健全应急物资生产调度、采购储备和调配管理机制，完善应急物资采储调配体系，提高应急物资保障能力和水平。（一）强化应急物资统一管理1、加强应急物资统一管理。建立由区党委政府统一领导、应急管理部门统筹协调的应急物资管理体制，建立区级应急物资保 3351、 障工作领导小组，办公室设应急局，实现统一规划、统一布局、统一管理、统一调度。2、实行分级分类储备。完善应急物资分级分类管理机制，明确在应急物资采购、储备、管理等方面的事权划分。区、乡镇（街道）根据应对处置较大及一般突发事件所需，储备符合区域突发事件特点的应急物资。各行业部门（单位）按职责承担应急物资储备任务，科学确定各类应急物资的储备规模和方式。3、建立健全分级响应协同保障机制。统筹全区应急物资的调配调用，建立应急管理部门统一调拨、有关部门（单位）严格执行的协同保障机制。4、建立持续改进完善机制。根据全区范围内较大突发事件典型案例，通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式，对应急物资储备体系进52、行环节检验、能力评估。结合部门需求和专家论证意见，定期对储备体系查漏补缺，确保应急物资储备能够适应形势任务需要，持续改进完善全区应急物资储备体系。（二）完善应急物资采储调配体系加强各类应急物资生产、采购、储备、调配各环节的衔接，加快构建政府储备为基础，社会化储备和生产能力储备为支撑的应急物资储备体系和快速调运机制。1、应急物资储备计划。分级分类评估应急物资需求，制定应急物资储备计划，健全应急物资分级分类储备标准，完善应急物资储备目录。科学确定各类应急物资政府储备、社会化储备、生 34 产能力储备的比例及数量，优化应急物资储备布局。2、政府应急物资储备。按照统分结合和仓配一体化模式，优化重要应急53、物资政府储备中心和储备站点布局，积极推进区级和各相关行业部门应急物资储备库建设。依托专业救援队伍加强应急救援装备储备。拓宽应急物资采储渠道，加强政府储备物资管理，强化政府物资储备和管理情况督导检查。3、社会化应急物资储备。建立应急物资社会化储备激励约束机制，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，实施应急物资社会化储备。指导制定全区企业单位、社会组织、家庭应急物资储备名单，并加强宣传教育，鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。4、生产能力储备。优化重要应急物资生产能力布局，健全应急物资生产、供销企业名录和重点企业储备数据库，编制54、应急物资供应链分布图。建立完善“平急转换机制”，畅通应急物资生产供应渠道，实现产品储备与产能储备相衔接，确保极端情况下应急物资峰值需求的生产供应。5、应急物资调配。建立应急物资数据库和快速调配、采购机制，加强应急物资生产、采购、储备、调配各环节的有效衔接，确保应急需要时，应急物资备得有、找得到、调得快、用得上。6、应急物资日常管理。制定应急物资管理办法，规范应急物资的采购储备、日常管理、轮换更新制度，建立应急物资日常调 35 拨机制和循环更新机制，将邻近保质期的物资提前调拨至一线单位，并及时采购补充新物资，充分利用储备资源，发挥储备物资循环利用和服务效能，避免资源浪费。（三）提升应急物资智慧管55、理能力1、应急物资储备新机制建立。加快应急物资“云储备”模式建设，整合全区范围内社会闲置仓储资源，构建形成遍布全区范围的分仓“云仓网络”，建立应急物资实物储备与“云储备”结合的新机制，增强储备决策的安全性与科学性。2、应急物资储备库智能化升级。加强应急物资储备库物联感知和视频感知基础设施建设，完善数据共享机制，实现各部门储备库、应急物资、装备等信息的动态更新、统一汇聚和展示，对应急物资储备情况实施全周期动态监测预警，促进应急物资储备库智能化升级，实现各类储备与全区应急物资管理系统的互联互通。3、推动应急物资产业化发展。区级人民政府加强资源整合，统一规划应急物资所需的重点建设项目和基础设施，将应56、急物资以及重要原材料生产等纳入关键产业规划，并纳入应急生产能力储备目录，实施动态监测，指导企业建立柔性生产机制，构建积极有效的应急物资体系。（四）制定应急物资储备计划目录建立应急物资储备计划，健全应急物资分级分类储备标准，完善应急物资储备目录，优化政府储备、社会化储备、救援队储 36 备、生产能力储备的比例及数量。1、生活保障类物资。生活保障类物资以政府储备、企业（商业）储备和产能储备为主要储备方式，充分发挥政府储备的民生保障主导作用。按国家相关标准，县（区）级、乡镇（街道）级、社区（村）级政府储备分别能够保障0.5-0.7万、0.1-0.2万、0.03-0.05万紧急集中转移安置人口的物资。57、企业（商业）储备能够保障 0.7万紧急集中转移安置人口的物资，产能储备能够保障 0.7 万紧急转移安置人口的物资。区级综合应急物资仓库仓储面积原则上不低于 2000 平方米。以区级综合应急物资储备库为中心布局乡镇（街道）、社区（村）级应急物资调配点，提高农村物流末端应急物资配送水平。2、应急医疗物资。应急医疗物资以政府（实物）储备、企业（商业）储备和产能储备为主要储备方式。按照突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限，储备不少于 1 个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。区、乡镇（街道）、社区（村）三级政府储备分别能够保障 1500-3000 人、500-1000 人、150-58、200 人1 个月的卫生防疫类和7-10 天的医疗救治类应急物资。商业储备能够保障2000 人1 个月卫生防疫类和3000 人 7-10 天医疗救治类应急物资。产能储备能够保障 2000 人 1 个月卫生防疫类和 3000 人 7-10 天医疗救治类应急物资。依托区级应急物资调配站，规划建设卫生应急物资仓储设施，完善区级卫生应急物资储备体系。37 3、应急救援抢险类物资。抢险救援类物资以政府（实物）储备和专业队伍能力储备为主要储备方式，企业储备和产能储备为补充。围绕提高洪涝灾害、危化品事故、火灾事故等应急救援抢险类物资保障能力，依托区级综合应急物资储备库，结合现有和新建专业抢险救援队伍，重点储59、备工程抢险与专业处置、现场管理与保障物资。救援抢险物资储备由各职能部门，通过新购、代储等方式，实现周期性倒库与维护。4、特殊稀缺应急物资。特殊稀缺类物资以政府储备和专业队伍储备为主，企业储备和产能储备为补充。围绕提高洪涝灾害、危化品事故、火灾事故、原油泄漏事故等特殊稀缺应急物资保障能力，依托区级综合应急物资储备库，结合现有和新建专业抢险救援队伍，重点储备工程机械装备、实战化物资装备和相关维保物资。2030 年，全区规划配备覆盖洪涝灾害、危化品事故、火灾事故的特殊稀缺应急物资。四、完善应急力量保障体系发展壮大各类应急救援队伍，发展社会应急救援力量，加强应急救援队伍培训，强化应急救援队伍服务管理，60、提升应急救援队伍应对各类灾害突发的能力。（一）壮大应急救援队伍1、综合性消防救援队伍。制定消防救援保障体系建设规划，对标对表国家及省市级救援队伍，优化力量布局。在现有消防站基础上增设消防站点，提升高层建筑、城市综合体、化工园区等 38 专业灭火救援和森林火灾、暴雨等多灾种应急救援能力。组建以区消防救援队为核心、专职消防队为补充的综合性消防救援队，推进消防救援队从处置“单灾种”向应对“多灾种、全灾种”转变。2、专业应急救援队伍。加强危险化学品开发区、临港、城北三个工业园区应急救援中心建设，加强水上应急救援队伍建设，加强与周边区域应急救援队伍联动性，在灾害突发时，依托指挥中心实时监控事态变化，快速61、进行最优化救援力量部署，保障各类灾害突发处置的指挥与调度。3、应急航空救援队伍。加强沾化区大高航空应急救援基地建设。加强救援机组队伍建设，保证应急救援飞行任务顺利开展；加强特勤救援队伍建设，作为应急救援的主体力量；加强专业技术队伍建设，为实施应急救援提供技术支撑；加强社会航空力量动员能力建设，补充增强航空救援力量。（二）发展社会应急救援力量加强基层、企业事业单位和社会专业救援队伍的建设，建立健全“政府主导、社会广泛参与”的标识统一、分级分类、专业规范、协调有序、保障有力的社会应急救援队伍体系。1、加强基层应急救援队伍建设。结合我区各类灾害发生时的特点和应急处置需要，组建以乡镇（街道）综合救援队62、伍为基础、以基层民兵应急分队为主体的基层应急救援队伍，发挥就近、快速、灵活的应急救援优势，减少基层灾害的发生。2、加强大型企业单位应急救援队伍的建设。督促危险化学品 39 生产、经营、储运等相关企业建立应对灾难突发的救援组织，鼓励并指导相关企业建立应急救援队伍。依托相关行业主管部门，动员化工、通讯、电力、供水、供气、运输等行业企业，建立专（兼）职救援队伍，协助做好本行业企业救援知识的宣传教育、培训演练与应急救援工作。3、加强社会化专业应急救援队伍建设。根据我区灾害突发特点，依托应急救援专业性较强的行业和部门以及专业救援人才，加强组建社会专业救援队伍，承担特种专业救援任务。鼓励红十字会等团体根据63、社会发展需要，动员社会力量，按领域分专业组建社会应急救援队伍。4、加强救灾志愿者队伍建设与管理。加强对志愿者救援队伍的统一管理，应急管理部门下设志愿者管理办公室，平时负责志愿者队伍的注册、认证、指导等工作，在需应急救援时协调、调度志愿力量。扶植培育几支影响力广、专业程度高的区级志愿者组织，形成以点带面效应，提升全区救灾志愿者的素质能力水平；加强对基层自发志愿者的组织管理，保障救灾工作高效有序开展。（三）强化救援队伍管理服务加强各类灾害应急救援队伍制度保障，健全各类灾害应急救援队伍的补偿机制，完善管理服务模式，立足应急体系保障，强化各类灾害救援队伍管理服务。1、制度保障。加快各类灾害应急救援队伍64、标准化建设，加强队伍制度化、规范化管理，尽快公布各类灾害应急救援队伍建设 40 规范，完善救援队伍资格认证、日常管理、教育培训、检查考核、评比表彰等各项规章制度。强化政策支持和督促指导，建立各类灾害应急救援队伍建设的督促检查和支持帮助制度。2、补偿机制。完善各类灾害应急救援队伍的处置免责、道路免费通行、损失补偿等各项机制，落实为各类灾害应急救援人员购买人身意外伤害保险和健康保险、家庭抚恤等各项措施。3、注册登记。建立健全各类灾害应急救援队伍注册登记的办法和规范管理的规章制度，区各部门把推进各类灾害社会应急救援队伍建设纳入年度绩效考评内容，加快推进社会应急救援队伍建设专业化、标准化、规范化。区建65、立1-2支各类灾害应急救援队伍；乡镇（街道）、社区建立10-20人救援队。五、完善应急医疗卫生保障体系完善重大疫情防控救治体系，着重加强基层防控能力和突发事件医学应急救援能力建设，建成功能齐全、运行有序、保障有力、科学高效的应急医疗卫生保障体系。（一）要改革完善疾病预防控制体系坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫。要健全全区公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强沾化区北部、西部农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。要加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。要持续加强全科医生培养、分级66、诊疗等制度建 41 设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。要强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。（二）要改革完善重大公共卫生事件防控救治体系健全重大公共卫生事件应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决公共卫生事件第一线问题。要健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，及时总结各地实践经验，形成制度化成果，完善突发公共卫生事件防控规范和应急救治管理办法。要平战结合、补齐短板，健全优化公共卫生事件救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等公共卫生事件67、救治机制，及时推广有效救治方案。要积极运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在公共卫生事件监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。（三）健全重大疾病医疗保险和救助制度完善应急医疗救助机制，在突发公共卫生事件等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，并完善医保异地即时结算制度。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，有针对性免除医保支付目录、支付限额、用药量等限制性条款，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。要统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。42 六、完善应急运输保障体系建立交通运输紧急调用补偿机制，68、加强政府运输资源优化配置，创新应急运输服务保障模式，加强与社会化运输资的深入合作，提高应急运输保障水平和韧性。（一）提高应急道路运输体系指挥协调能力全面提高沾化区道路应急运输处置水平和效率,确保达到“组织健全、反应迅速、运转高效、保障有力”的道路运输应急保障工作要求。整合相关部门机构及 12 个乡镇（街道）,建立常设的应急道路运输指挥机制,专门负责应急物流道路运输协调工作,保障应急道路运输的高效运行和实施。（二）扎实搞好应急运输队伍建设坚持道路运输管理工作与交通战备工作相结合,坚持市场机制配置资源与政策措施宏观调控相结合,政府推动,政策调动,企业主体,市场运作,依托骨干运输企业组建平时营运、急69、时应急、战时应战的三位一体的的应急道路运输保障队伍,确保沾化区应急道路运输保障车队健康发展。实行应急队伍准入标准和合同管理。准入标准保证入选运输企业符合应急运输专业技术要求,合同管理是以契约的形式明确各自的权利和义务,确保道路运输保障工作的严肃性,确保运输企业能够服从运管机构的调度和指挥,关键时刻能调得动、拉得出、用得上、打得赢。运力结构建设必须满足战略物资、战备物资、救灾物资运输的需要,由普通货车、厢式货车、平板货车及吊车、装载机、油罐车等按一定比例、数量和 43 车辆技术等级以及驾驶员、维修人员配备构成应急运输运力保障队伍,以提高应急保障运力的适应性。由基层交通主管部门和运管机构加强对道路70、运输保障队伍建设的组织领导,成立日常管理机构,从实施方案、组织领导、运力保障、人员保障、岗前培训、维修保障、设备保障、集结时间保障等方面制定工作标准、工作流程和考核细则，引导应急道路运输保障体系建设工作顺利开展。（三）提高应急道路运输信息化和装备设施现代化水平要实现应急物流运输实时控制,应急物资精确运送,不同主体协同合作,全面提升应急物流信息水平。应加强应急物流道路运输信息平台的建设,包括应急物资信息、后备役车辆信息、应急专业人员信息、物流基础设施信息等子系统的建设,确保应急物流运输准确、完整、迅速、标准,信息手段较之常态下更为先进、稳定和抗干扰。在应急道路运输中,充分应用及时运输技术和供应链71、管理技术,侧重提高快速装卸设备、托盘和集装箱运输比例,推广应用移动通讯、条形码、RFID、GIS、GPS 等技术,提高先进的科学技术和装备应用水平和实战现场实时监控能力。（四）养练结合,加大实战演练强度按照权利与义务对等的思路,通过给予应急运输企业税费优惠和经济补偿的政策,实现既提升政府部门公共服务能力,又能保障企业经营收益,将运输生产与应急演练有机结合,有效锻炼队伍,积累经验。实现政府部门和运输企业“双赢”,真正建立起应急训练的长效机制。44 七、完善应急通信保障体系通信在保障公共安全，特别是应对突发事件中具有举足轻重的地位。大型自然灾害和极端天气也会造成通讯基站的损坏和通讯信号的中断，给救72、援行动带来极大的阻碍。为此，需健全突发事件应急通信保障体系，提升应急通信保障能力，以满足应急通信联络和信息传递需要。（一）完善应急通信保障机制健全应急通信保障体制机制，创新实践应用，加强网络安全管理，开展常态化联合训练演练，增强公专网的快速反应、无缝转换能力，全面提高网络保障效率。加强应急管理部门和通讯主管部门应急指挥体系互联互通，强化协同配合和信息通报，实现资源共享。统筹使用应急体系所需卫星资源，提升卫星应急通信服务保障能力与集约化水平。推动先进通信手段与传统通信手段有机结合，发挥简易通信手段在应急处置中重要辅助作用。建立重大灾害事故现场通信协作机制。移动、联通、电信、铁塔等通信运营商与应急73、救援队伍建立应急通信协作机制，遇有重大灾害事故，遂行出动、协同作战，保障现场通信畅通和指挥调度网专线快速接入。（二）加强通信保障配套设施建设依托运营商公共通信设施推进移动公网通信，形成公专融合、宽窄融合、固移结合的无线通信网络，推动通信终端向智能化、模块化、便携化发展，补齐单兵通信设备短板，提高突发灾 45 害事件日常通信盲区的应急通信保障能力。构建移动公网通信系统，完善应急通信保障体系。覆盖安全隐患高风险区，重点安全生产企业等应急管理的重点区域。建立基于卫星通信机制，移动应急通信车的现场应急通信系统。加强应急通信供电设备、配套设施、备品备件、装备物资等建设和管理，提高现场持续通信保障能力。提74、升公众通信网络防灾抗毁能力和应急服务能力，多措并举提升在公网瘫痪等最不利条件下的快速反应能力，确保灾害事故现场通信网络稳定高效。加强联动协调和备勤备战业务协同，开展跨行业队伍的联合训练演练，检验实战中各通信要素实时运行情况，运用大数据、云计算、物联网等技术，实现巨灾情况下通信网络故障快速预测预判、快速修复。（三）完善应急通信网络按照资源弹性可控的原则，通过租赁运营商光缆链路，建设安全、可靠、智能、高速的有线应急通信网络，打造应急管理通信的神经中枢。加快网络安全应急指挥平台建设，提高通信网络安全防护能力，保障通信网络安全畅通。通过双设备、双链路备份冗余等手段，强化党政、金融、财政等事关民生民安关75、键网络的安全保障。1、指挥信息网。遵循省、市关于应急指挥信息网的建设要求，建设面向指挥决策部门、应急救援部门特定用户的信息网络，为监测预警、应急指挥、现场救援、音视频传输、大数据分析等提供信息通道。实现应急指挥上下统一，融合贯通的指挥信息网络 46 通道。2、电子政务网。提高电子政务外网的接入带宽，满足区级各部门业务专网转移到电子政务外网的需求。同时满足区级与省市级应急管理部门、应急部相关业务部门的电子政务外网的对接需求。加快电子政务内网向乡镇（街道）延伸建设，提高电子政务内网承载力和处理涉密信息能力，满足应急通信保障体系对于涉密信息的安全保障。3、互联网。加强互联网应急保障承载能力建设，完善76、互联网在企业风险管控、公众信息服务和政府监管等领域的支持和服务功能。加快推动“互联网+应急”的管理新模式。重点支持互联网在生产企业、物资行业的应用，支持安全生产企业、物资生产企业加快数字化、网络化、智能化转型，促进新一代信息技术与安全生产、物资生产的深度融合，为应急通信保障体系互联网平台建设作好支撑。八、完善应急科技装备保障体系联合企业开展公共安全相关技术研究，加强公共安全领域社会化技术服务，提高沾化区应急保障科技装备及技术水平。（一）加快应急管理学科建设。发展全周期和全链条式的风险评估与预防技术，基于多灾种、多尺度、多物理场、综合化和系统化风险评估技术，多灾害耦合致灾过程模拟和情景构建技术，77、数据-计算-推理融合的风险评估等技术，实现风险评估的定量化、标准化、系统化和综合化。47 为应急管理培养专业技术人才。加强与省内外、国内外顶尖院校合作，吸引一批高端人才，共建公共安全联合实验室，培养一批拔尖人才。（二）探索多灾种、复合链条式、多领域协同监测预测预警系统发展多灾种、复合链条式、多领域协同监测预测预警技术，基于大规模计算和模拟仿真技术，实现人、机、物高度互联，综合考虑大气、海洋、生物、固体地球的相互作用，开展交通、水利、通信、卫生、电力、防恐和社会舆情等多行业领域协同的系统化监测预测预警，以实现监测微观化、泛在化、综合化，预测标准化、规范化、智能化，预警自动化、网络化、精准化，监测78、预测预警自动化、智能化、一体化。九、提高基层基础应急保障能力推动基层精细化治理，提升公共安全文化素质，进一步整合基层应急保障资源，增强基层基础应急保障能力。（一）完善应急管理规章制度与应急预案体系1、完善应急管理法规制度标准规范。制定完善突发事件综合应急保障办法，明确突发事件应对各主体的责任和权益。并做好应急管理相关法律法规的贯彻实施。建立防灾减灾救灾跨部门协同行动机制，健全完善行业管理部门、负有安全生产监管职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范和制度。加大应急管理普法、执法力度，落实安全生产属地管理和部门监管责任，推进应急管 48 理法规制度贯彻落实。2、健全完善应急预案体系。完善覆盖各灾种79、各行业、各层级、全过程的应急预案体系，加强由安全生产、交通等突发事故衍生而来的生态环境污染事件的应急处置。加强桌面推演和实战化、常态化应急演练。制定社会应急演练计划，机关、企事业单位、社区应开展多种形式的应急演练，每年至少举行一次有关部门联合参与的综合演练，增强部门间的协调配合。高危行业企业、人员密集场所经营单位至少每半年进行一次应急演练，其他企业至少每年进行一次应急演练。（二）加强基层防灾减灾能力建设1、推动精细化基层治理改革。结合全区社区治理体制改革工作，不断丰富完善基层安全管理制度机制，增强乡镇（街道）、社区（村）安全管理人财物的配置，推动社会资源和服务向社区聚焦，全面推广精细化、精准80、化社区安全服务。着力推进网格化综合管理改革，以现有社区网格为基础，将综治、安全、城管、消防等基层网格进行有机整合，实行区、乡镇（街道）、社区（村）三级管理和扁平化垂直指挥调度。充分发挥基层党组织、义工、社团、工会、行业协会等党群组织参与安全管理、巡查、举报、宣传等，发挥群众群防群治作用，加大安全生产有奖举报的宣传和奖励力度。2、完善安全生产社会化服务体系。坚持政策引导、部门推动、市场运作的原则，以服务企业安全生产、服务政府安全监管监察、49 服务公众安全教育为导向，加快建立主体多元、覆盖全面、综合配套、机制灵活、运转高效的新型安全生产社会化服务体系。鼓励联合辖区内的安全生产、自然灾害防治第三方81、机构，完善政府购买服务制度，建立支持培育、违规退出机制，充分发挥专业机构和人才在安全生产、防灾减灾和应急救援中的重要作用。结合沾化区发展战略性新兴产业的政策优势，积极推进一批国家应急产业示范企业，引领沾化应急技术装备研发、应急产品生产制造和应急服务聚集发展，形成区域性应急产业链。3、建立健全基层应急救援中心。深化乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设和行政村（社区）应急服务站（点）建设。完善以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的基层服务站（点）标准化建设，提高乡镇（街道）基层应急规范化水平。加强基层灾害信息员队伍建设，提高灾害灾情报告的时效性、准确性。深入开展“综合减灾示范社区、创建82、活动”，积极参与“全国、全省综合减灾示范县”创建工作，持续提升基层公共安全治理水平。4、加强应急避难场所布局建设。落实滨州市应急避难场所专项规划（2021-2035 年），按要求建设全区应急避难场所。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。基于气象、地震、地质等条件和因素，增设灾害防御设施，避免和减轻次生、衍生灾害。（三）提高全民安全文化素质水平 50 1、加强安全文化宣传教育。开展“大学习、大调研、大比武”活动，举办应急管理大讲堂，积极开展对外交流与合作，全面提升应急管理干部队伍政治业务素质。开展应急宣传教育、文化建设等工作，提升应急宣传的专业化83、水平。加强与主流媒体合作，组织开展各种群众性主体宣传教育工作，推进公共安全应急管理宣传教育进企事业单位、进社区、进农村、进学校、进家庭、进公共场所等，重点推进公众现场应急处置和技能培训，提升公众安全意识和自救互救能力。2、加强应急管理培训考核。加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。建设一批管理规范、技术过硬、作风扎实、服务优质的专业服务机构。实施定向培养、校企联合办学和现代学徒制等方式，加快培养具有较高安全意识、较高操作技能的工人队伍，有效缓解高危行业产业人才缺失的问题。3、加强应急科普场馆建设。依托培训基地、科技场馆等场地设施，84、建设功能完善的应急科普基地。支持企业、社会组织等建设具有专业特色的应急安全体验教育基地。采用现代化信息技术手段，探索建设网上科普宣教平台和应急虚拟体验馆。第四章重大工程一、应急管理指挥类建设工程 51（一）沾化区应急救援指挥中心改造项目依托现有的应急救援指挥中心，通过搭建 5G 网络，改造建设智慧应急救援指挥中心，改造面积 260 平方米，计划投资 650万，主要包括应急指挥场所建设、基础支撑系统建设及移动应急救援指挥平台（移动指挥终端）建设三部分。应急指挥场所建设包括“应急指挥大厅、专家会商室、应急决策室、应急值班室、设备机房间、楼层卫生间”等部位的提升改造。在有效整合安全生产、自然灾害防治85、等应急信息资源基础上，利用大数据、感知网络、融合通信等现代信息技术，实现水务、气象、水文、森林防火、海洋渔业等互联互通。建设功能全面的应急指挥场所、统一融合的应急通信网络和高效可靠的移动应急救援指挥平台，作为沾化区应急值守、信息接报、监测监控、决策参谋、指挥调度、信息发布的综合运转枢纽，为有效应对突发事件提供技术支撑。（二）移动应急救援指挥平台建设工程计划投资 228.12 万元，建设移动应急救援指挥平台（移动指挥终端），购置背负式单兵通信系统，背负式 LTE 小站，公网多链路聚合终端，高清移动布控球，无人机，三防手持终端，无线便携图传设备。二、公共安全预警监测类工程针对防灾减灾和应急服务的需86、求，加大监测技术及设备投入，有针对性地加强不同种类灾种的监测能力和手段，加强各部门信息联动，互通有无。以沾化经济开发区为模板，建立覆盖全 52 区范围的实时安全生产风险监控系统。采用第三方及政府雇员方式，扩充公共安全预警监测队伍，并完善单兵监测设备配备，增加现场监测频次及覆盖范围。建设公安系统无人机大队及鹰眼系统。建设城北工业园建设监测预警网络、灾害风险监测预警信息化项目。三、应急物资储备类建设工程采取新建、改扩建、租用等方式，建设区级综合应急物资储备库，并以区级应急物资储备库为中心布局乡、村级应急物资调配点。建设具备协同保障功能的区域综合保障中心和综合配送中心。建设应急物资储备管理信息化系统87、，升级应急物资储备库智能化管理，加强应急物资集装单元化建设。统筹各类应急储备物资和仓储物流设施，建设或认证一批综合应急物资储备库/单位。四、应急救援队伍类建设工程加强火灾救援队伍建设，组建 20-50 人区级火灾专业消防队伍。建设思源湖森林救灾应急救援队伍，鼓励组建社会救援力量参与救援活动。五、应急装备现代化建设工程打造智安化工园区管理平台，主要包括园区管理、风险源预测性分析、安全生产（环保）预警和多级应急救援指挥中心四大部分。同5G建设密切相关具体内容包括园区门禁系统、园区APP(危爆车辆管理)、安全生产风险源预测性分析系统、安全生产（环保）智能实时预警系统、多级应急救援指挥中心及企业公共 88、53 服务平台。六、自然灾害类重点建设工程建设沾化区北部沿海海岸带保护修复工程，修复东防潮堤4289 米，西防潮堤 6589 米。加强思源湖湿地公园森林防火能力，购置风力灭火机、水罐车、灭火弹等防火器具器材、更新陈旧老化设备。加强自然灾害预警及信息传播体系建设，结合沾化区大数据平台，针对各类自然灾害涉及区域、造成灾害损失分类，行成针对性较强的预警信息传播体系。继续做好农作物病虫害防治工作，重点针对美国白蛾、东亚飞蝗的治理工作，防止因病虫害造成农业减产、农民减收。重点建设马新河拦蓄工程、胡营河拦蓄工程、沾化区西水东调工程、沾化区水库连通工程、沾化区马新河中型灌区、沾化区谢麻干中型灌区、沾化区徒骇89、河黄升中型灌区、潘家中型灌区续建配套与节水改造、秦口河沾化区段治理工程、沾化区徒骇河潮河封闭圈防潮堤修复提升工程、沾化区域“洼地”水资源综合利用示范工程、徒骇河付家河秦口河水系连通工程等 12 个防汛抗旱水利工程。七、事故灾难类重点建设工程聚焦化工、桥梁、隧道、电力、油气等重大工程和设施开展专项治理，防范化解重大安全风险。完善“智慧园区平台”建设，辅助企业加强风险管控，强化事故风险监测预警，提升工业园区防灾减灾救灾能力。结合沾化地域广阔的特点，在综合救援力量薄弱的西部和北部区域布局建设相应等级的消防站和紧急医疗救 54 护点，缩短救援时间。强化推广小散工程和零星作业智能纳管、有限空间在线监控、90、建设工地可视巡查、重大危险源动态监测等智能化监管平台，逐步推进“三小”场所智能烟感、红外线监测、餐饮场所燃气泄漏报警装置、锂电池安全监管试点项目，提高事故高发领域科技监管效能。八、公共卫生类重点建设工程积极引进生物医药研发制造项目，尤其是海洋生物医药领域。完善社区卫生服务中心（站）体系及功能，按 3-10 万人设置一处社区卫生服务中心（站），每处占地规模不低于 0.3 公顷，加强社区卫生服务机构与大医院、专业公共卫生服务机构上下联动，分工协作。划分区级、乡镇（街道）级两级医疗设施体系，规划建设传染病救治中心、紧急医疗救援中心以及社区卫生服务中心（站）为基础的医疗卫生服务网络。完善沾化区卫生健康91、系统应急救援队建设，应急救护队、防疫队数量翻番，新增应急救援车辆 8 辆，每个队伍配备一套完整的应急救援设备。九、社会安全类重点建设工程完善应急管理指挥平台和应急信息数据库建设，加强数据互联共享，实现全区多部门视频监控点位互通。持续推进“大网格”管理改革，推动“多网合一”，整合网格采集、城市管理、安全生产、12345 热线投诉、网络舆情、信访投诉等城区事件业务，打通“大采集、大分拨、大联动”等关键环节，实现全区社会事件集中受理、智能分拨、协同处置、全程监管、统一考评的闭环运转，55 深化大数据运营能力。完善人口信息、法人信息、房屋信息等城市基础要素信息，为全区公共安全建设提供共性、基础数据支撑92、能力。十、应急科普实训基地建设工程采取政府投资、政府引导社会投资、社会投资等方式,建设具有沾化特色的综合性应急实训基地和应急科普教育基地，优化运营管理模式,积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育,为应急管理人员、专业救援队伍、重点岗位员工、社会公众等，提供实训演练、应急避险、逃生自救、安全培训等服务，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。第五章保障措施一、加强组织领导在区委区政府的统一领导下，各有关部门要高度重视、密切合作、上下联动、明确事权、各司其职，共同做好各项工作。围绕规划提出的主要任务和重大工程，结合全区实际情况，明确工作重点，列出任务清93、单，细化实施方案。加强安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作的组织领导，健全管理体制机制，整合资源、信息共享、形成合力，提高安全生产、防灾减灾救灾、应急管理效果。做好部门发展专项规划与本规划有关内容的衔接与协 56 调，确保规划任务有序推进、目标如期完成。二、加强法律保障认真贯彻实施国家、省、市法律法规和规范性文件，将其有效落实到安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作体系中。加大法律法规宣传和依法实施力度，实现依法防灾、依法监管的工作局面。建立安全生产、防灾减灾救灾、应急管理质量监督管理的规章制度和执行办法，规范履行社会管理和公共服务的职责，规划辖区内各项活动，保障重大公共安全应急管理保障体系的建94、设。三、加强政策扶持进一步完善政策体系，制定应急征用、税收减免、医疗服务、生活保障、慈善捐赠、信息公开、受灾群体救助、关联产业扶持等政策，为规划实施提供良好的政策环境。将重大公共安全应急管理保障体系建设工作统筹纳入政府工作报告，切实将专项资金纳入财政预算。完善资金投入机制，拓宽投入渠道，加大基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。完善经费保障机制，加强资金监督、管理和使用。落实政府引导基金政策措施，在应急管理领域推行“基金+项目”模式，推进基金与项目精准对接。加强金融信贷支持，对纳入重大公共安全应急保障战略部署的主要任务、重大工程项目，予以重点支持。完善社会资源应急储备、征用补偿政策。四、加强评估考核 57 加强规划宣传培训，增强规划执行力。建立规划实施跟踪评估制度，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。组织开展规划实施期中和期末评估、统计，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的氛围。建立公共安全功勋奖励制度，定期对在疫情防控、安全生产、防灾减灾、应急救援、处突维稳等作出重大贡献、建立卓越功勋的人士，予以表彰。