1、滨州市园区产业发展规划（2019-2025 年）二二年三月 目 录 滨州市人民政府关于滨州市园区产业发展规划（2019-2025 年）的批复1 第 1 章 规划背景 1.1规划背景5 1.2规划范围6 1.3规划期限8 1.4规划依据8 第 2 章 现状分析 2.1 区位交通12 2.2 资源条件14 2.3 社会经济19 2.4 园区发展现状分析21 2.5 SWOT 分析25 第 3 章 规划总则 3.1 指导思想30 3.2 规划原则30 3.3 发展目标32 3.4 总体布局33 3.5 产业转移36 3.6 园区产业布局37 第 4 章 县（市、区）园区产业发展 4.1 滨州经济技术2、开发区38 4.2 滨州高新技术产业开发区44 4.3 滨城区47 4.4 滨州北海经济开发区49 4.5 无棣县54 4.6 沾化区56 4.7 惠民县60 4.8 阳信县62 4.9 邹平市65 4.10 博兴县67 第 5 章“十强”园区产业发展 5.1 厚积薄发高端铝产业71 5.2 转型提升高端化工产业80 5.3 品牌引领高效生态纺织产业96 5.4 壮大提升畜牧水产产业104 5.5 创新引领粮食食品加工产业108 5.6 加速崛起高端装备制造产业112 5.7 跨越发展新一代信息技术产业119 5.8 突破发展新能源新材料产业126 5.9 聚焦培育医养健康产业131 5.103、 加快增长现代服务业135 第 6 章 园区管理及对外招商 6.1园区组织管理与运营142 6.2对外招商143 6.3招商基本要素支撑146 第 7 章 保障措施 7.1强化政策支持151 7.2坚持规划统筹引领151 7.3完善基础服务设施配套151 7.4加快完善体制机制152 7.5土地保障152 7.6科技创新保障153 7.7投融资保障153 7.8人力资源保障154 7.9加强园区监督考核154 附录：国内外园区产业发展态势分析和案例借鉴155 第一章 规划背景 1.1 规划背景 滨州市目前版图面积 9660 平方公里，人口 391 万，现辖滨城、惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、邹4、平四县两区一市和滨州经济技术开发区、滨州高新技术产业开发区、滨州北海经济开发区三个市属开发区。全市南北最长纵距 175 公里，东西最大跨径 120 公里。滨州市区位优势明显，地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和环渤海经济圈、济南省会城市群经济圈“两区两圈”叠加地带，是山东省的北大门，是对接京津冀协同发展的前沿阵地。经过多年发展，滨州形成了高端铝、高端化工、高效生态纺织、粮食食品加工和畜牧水产五大千亿级产业集群，2018 年主营业务收入突破9000 亿元，成为滨州经济的“四梁八柱”。未来，滨州市坚持以新技术、新业态、新产业、新模式，大力推动五大千亿级产业集群转型升级、动能转换。在做5、大做强五大传统产业的同时，滨州市着眼高质量发展，重点打造高端装备制造、新一代信息技术、新能源新材料、医养健康、现代服务业五大新兴产业，加快推进产业结构优化升级。目前，企业园区化、园区产业化成为主流发展趋势，通过园区化建设可减轻各县（市、区）基础设施建设压力，提高基础设施投入效益，加快城市人口集聚，增强产业支撑，引导企业向园区集聚，以项目带开发，以开发促发展，使园区成为县（市、区）的副中心，最终成为地区的一个有机组成部分和新的经济发展极。目前，滨州市各产业园区存在区域集聚效应差、土地利用效率偏低、产业同质化竞争严重、配套不完善、产业带动作用不明显等诸多问题。5 针对以上问题，结合山东新旧动能转换6、综合试验区建设总体方案中的“十强”产业情况，滨州市结合本市产业基础，聚焦产业强市，整体规划产业园区，推动产城融合发展，坚持创新引领、科技驱动、智慧招商，全面发展“十强”产业（高端铝、高端化工、高效生态纺织、粮食食品加工和畜牧水产五大传统产业及高端装备制造、新一代信息技术、新能源新材料、医养健康、现代服务业五大新兴产业），将产业园区作为经济发展主阵地，加速转型，力争跨入现代化产业创新发展的崭新时代。同时，在山东省新旧动能转换全面实施的浪潮下，滨州市产业园区迎来了历史性的发展机遇，未来五年将是滨州市实现跨越发展的关键时期。为全面贯彻 中共滨州市委 滨州市人民政府关于深化科技体制改革强化科技创新支撑7、新旧动能转换的实施意见（滨发201820 号）、中共滨州市委 滨州市人民政府印发的通知（滨发20196 号）及中共滨州市委印发关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展实施方案（试行）的通知（滨发20198 号），顺应新形势、新要求，履行新使命，促进全市“十强”产业集群化链条式发展，推动开发区体制机制改革创新，优化全市园区布局，特编制 滨州市园区产业发展规划（2019-2025 年）。1.2 规划范围 滨州市下辖的 1 个县级市（邹平市）、4 个县（惠民、阳信、无棣、博兴）、2 个区（滨城、沾化）、3 个开发区（滨州经济技术开发区、滨州高新技术产业开发区、滨州北海经济开发区）范围内共 33 8、个产业园区，规划面积 893.2 平方公里。其中，已有园区 23 个（包括 2 个国家级经济技术开发区、8 个省级经济开发区，13 个专业特色园区），规划园区 10个（均为专业特色园区）。6 表 1.2-1 滨州市产业园区规划范围 单位：平方公里 序号 性质 园区名称 规划面积所属区域 备注 1 滨州经济技术开发区产业园9 滨州经济技术开发区 核批面积 2 邹平经济技术开发区 8.2 邹平市 核批面积 3 北海经济开发区产业园12.97 滨州北海经济开发区 核批面积 4 滨州高新技术产业开发区产业园18.68 滨州高新技术产业开发区 核批面积 5 滨州工业园 4 滨州经济技术开发区 核批面积 9、6 沾化经济开发区 4 沾化区 核批面积 7 惠民经济开发区 1.7 惠民县 核批面积 8 阳信经济开发区 2 阳信县 核批面积 9 无棣工业园 2 滨州北海经济开发区 核批面积 10 博兴经济开发区 6 博兴县 核批面积 11 鲁北高新区产业园 10.9 滨州北海经济开发区 12 无棣新海工业园 5 滨州北海经济开发区 13 无棣西港经济园 120 无棣县 14 沾化大高航空产业园 4.38 滨州高新技术产业开发区 15 沾化足球小镇产业园 31 沾化区 16 沾化临港产业园 195 沾化区 含海域渔业养殖面积17 阳信陈楼工贸园 5.3 阳信县 18 阳信河流镇鲁北陆港物流园13.3 阳信10、县 19 阳信水落坡镇民俗文化产业园3 阳信县 20 惠民县民营经济园 9.63 惠民县 21 惠民胡集镇高效经济区产业园19 惠民县 22 已有 园区（23 个）邹平长山镇魏桥铝精深加工产业园 2.16 邹平市 7 23 邹平韩店镇工业园 85.7 邹平市 24 渤海科创城产业园/滨州经济技术开发区 25 惠民辛店镇产业园 5.2 惠民县 26 博兴兴福镇商用厨具特色产业园3.33 博兴县 27 博兴县店子镇板材特色产业园8.22 博兴县 28 邹平好生街道铝家具产业园0.67 邹平市 29 滨城区国家级现代农业产业园121 滨城区 30 博兴县现代农业产业园78 博兴县 31 阳信县现代农11、业产业园100 阳信县 32 沾化医养健康产业园 3.19 沾化区 33 规划 园区（10 个）滨城区现代服务业产业园0.67 滨城区 合计 893.2 1.3 规划期限 规划期限为 2019-2025 年，基期为 2018 年。1.4 规划依据 1.4.1 相关政策法规 中华人民共和国安全生产法；中华人民共和国循环经济促进法；中华人民共和国节约能源法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国可再生能源法；中华人民共和国清洁生产促进法；中华人民共和国城乡规划法；8 中华人民共和国土地管理法；城市规划编制办法；山东省城乡规划条例；山东省经济开发区条例；产业结构调整指导目录（2011 年本）（2012、13 年修正）。1.4.2 相关规划 中国制造 2025；工业绿色发展规划（2016-2020 年）；能源生产和消费革命战略（2016-2030）；石化和化学工业发展规划（2016-2020）；纺织工业“十三五”发展规划；畜牧业“十三五”发展规划；粮食行业“十三五”发展规划纲要；全国海洋经济发展“十三五”规划；山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；山东半岛城市群发展规划（2016-2030 年）；黄河三角洲高效生态经济区发展规划；济南都市圈发展规划（2017-2030 年）；山东省高端装备制造业发展规划（2018-2025 年）；山东省新能源产业发展规划（2018-2028 年）；山东13、新旧动能转换综合试验区建设总体方案；山东省新旧动能转换重大工程实施规划；中国制造 2025 山东省行动纲要；9 “健康中国 2030”规划纲要；数字山东发展规划（2018-2022 年）；山东省主体功能区规划；山东省生态保护红线规划（2016-2020 年）；山东省“十三五”战略性新兴产业发展规划；山东省“十三五”海洋经济发展规划；滨州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；滨州市城市总体规划（2018-2035 年）；滨州市土地利用总体规划（2006-2020 年）；滨州市新型化工产业中长期发展规划（2017-2030 年）；滨州市粮食产业发展“十三五”规划（2016-2020 年）；滨州14、市高端铝产业中长期发展规划（2017-2025 年）；滨州市新材料产业发展规划（2019-2023 年）；滨州市高端装备制造产业发展规划（2018-2025 年）；滨州纺织服装产业中长期发展规划（2017-2025 年）；滨州市新一代信息技术产业专项规划（2019-2023 年）；滨州市“十三五”服务业发展规划；滨州市医养健康产业发展规划（2018-2022 年）；滨州市渔业产业发展规划（2018-2025 年）。1.4.3 相关文件 城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；山东省建设用地控制标准（2019 年版）；山东省人民政府关于印发 10 的通知（鲁政发201821 15、号）；山东省人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见（鲁政办发201758 号）；山东省人民政府办公厅关于印发的通知（鲁政办字2016202 号）；山东省深入推进工业绿动力计划加快新旧动能转换的实施意见（鲁经信资2017364 号）；山东省人民政府办公厅关于印发的通知（鲁政办字20188 号）；2019 年滨州市政府工作报告；中共滨州市委 滨州市人民政府印发的通知（滨发20196 号）；中共滨州市委印发的通知（滨发20198 号）。11 第 2 章 现状分析 2.1 区位交通 2.1.1 地理区位 滨州市位于山东省北部、黄河三角洲腹地、渤海湾西南岸，北通渤海、东临东营市、南连淄博市16、西南与济南市交界、西与德州市接壤、西北隔漳卫新河与河北省沧州市相望。全市境域横跨黄河南北，位于北纬 364119381614，东经 11715271183703。南北最长纵距 175 公里，东西最大跨径 120 公里，土地总面积 9660平方公里，人口 391 万，地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和环渤海经济圈、济南省会城市群经济圈“两区两圈”叠加地带，是山东省的北大门，地理区位优势明显。随着国际产业升级转移加速，国内经济由南往北、由东往西递延，山东半岛城市群快速发展，特别是随着天津在全国北方经济中心地位的确立、滨海新区开发开放步伐加快，滨州市作为环渤海核心区重要组成部分和山17、东省对接京津冀发展门户地区以及雄安新区的区位优势逐步显现。2.1.2 交通区位 滨州陆海空交通优势明显，北拥渤海，黄河横穿城市，是连接苏、鲁、京、津的重要通道、鲁北到河北的必经之地，国家级交通运输主枢纽城市。滨博高速与济青高速交叉相接，205、220 国道及规划建设的黄大铁路、威乌铁路、津汕铁路纵横穿越境地，分别与京、津、冀、济、青等大中城市相通，成为华东、华北各省市南北交通的重要枢纽。12 图 2.1-1 滨州市地理区位图 滨州港距天津滨海新区仅 130 公里，是山东省对接滨海新区最近的港口，是济南都市圈唯一的出海通道，对拉动山东省“一体两翼”整体布局中的“北翼”黄河三角洲高效生态经济区的开18、发具有举足轻重的作用。根据山东省及滨州市交通规划，滨州至东营、德州至滨州铁路、京沪二通道、滨临通道、滨海大通道（北起滨州港、南达济青高铁淄博北站）、滨临通道（北起滨州，南至临沂）、京津冀大通道（对接京津冀）、西部“惠阳无”大通道、北部沿海大通道（对接天津滨海新区，打通套尔河两岸横向联系通道，加快黄三角生态经济开发，形成公、铁、水联运大通道）、德滨通道（德龙烟威通道的重要组成部分）、济滨大通道（滨州和东营市与省会济南市连接的重要通道）、机场通道（服务于滨州至济南机场）、南部济青大通道（国家综合运输大通道青岛至拉萨通道的重要组成部分，省会城市群经济圈、半岛蓝色经济区一体化发展的主通道）等工程助力滨19、州市“国家级交通运输主枢纽城市”地位进一步凸显。13 图 2.1-2 滨州市交通区位图 2.2 资源条件 2.2.1 土地资源 土地供应偏紧和土地使用成本偏高已成为制约园区发展的主要问题之一。滨州市土地总面积 96.60 万公顷，其中农用地 64.56 万公顷（耕地 46.61 万公顷），占总面积 66.84%；建设用地 16.99 万公顷，占总面积 17.58%；未利用地 15.05 万公顷，占总面积 15.58%。人均耕地面积0.12 公顷。14 2.2.2 地质条件 滨州市处于华北新生代沉降区东南部的济阳坳陷中。新生代的下覆基岩是古生代的沉积地层和前震旦纪变质岩系，由数条北东东向断裂分割20、成几个小的断块，基本无中生代地层，新生代地层直接覆盖于古生代地层之上，断块凹陷形成新生代凹陷盆地，沉积全套巨厚的新生代地层，该地层为海相、湖相和冲积相碎屑的互层沉积，含大量有机物，有利于石油生成。除邹平南部山区外，全市表层大部为第四纪沉积覆盖，小清河以南处于鲁中山区北麓冲积平原的中尾部，是洪积和冲积平原的叠交地带，其洪积冲积地层厚度一般在 100200 米。小清河以北属黄河冲积沉积，厚度多在 200400 米之间，其中小清河与黄河之间最厚，达 400米。长期以来，济阳坳陷区属沉降地带，地壳一直处在一面下陷、一面为河流冲积物填充的状态，尤其是黄河的多泥沙河流的冲积作用占优势，冲积速度大于地壳沉降21、速度，形成广大的冲积平原。2.2.3 地貌条件 滨州市地势南高北低，大致上由西南向东北倾斜，渐次过渡到大海。以小清河为界，全境呈现南北两种不同类型的地貌特征。小清河以南的邹平南部长白山脉属泰沂山区北麓的低山丘陵区，地势高峻，其主峰摩诃顶海拔 826.8 米，是全市最高点，其余均为山前倾斜平原，地势平缓，间有缓岗与洼地，海拔高程一般在 8800 米。小清河以北为黄河冲积平原，海拔高程一般在 120 米，总体上地势低平，由于历史上黄河多次改道和决口泛滥，造成沉积物交错分布，加上河流冲刷、海潮内浸、自然侵蚀和人类活动的影响，形成低岗、缓坡、浅洼相间，微地貌差异明显的大平小不平的地貌特征。海拔低于 322、.0 米的潮间带主要在北部秦口河、马颊河口，面积约 300 平方公里。海拔为 20.03.0 米的平原约占 15 陆地面积的 96%。2.2.4 气候条件 滨州市地处中纬度，属东亚暖温带亚湿润大陆性季风气候区，因受太阳辐射、季风和自然地理环境影响，形成四季分明、气候温和的基本气候特征。近年来全市年平均降水量 553.0 毫米，平均气温 14.5 摄氏度，日照 2405.4 小时，综合全年气候条件对农业生产的影响，为丰产年份。2.2.5 河流湖泊 滨州市河流比较发达，按流域分属黄河流域、海河流域（黄河以北）、淮河流域（黄河以南）。黄河自邹平市西北部入境，横贯全市中部，境内长度 94 公里。淮河流23、域主要有小清河、杏花河、胜利河、孝妇河、支脉河、北支新河、三号支沟、预备河等河流。海河流域有徒骇河、马颊河、德惠新河、漳卫新河 4 条过境河道，市内有秦口河、潮河 2 条主要排涝河道。境内有芽庄湖、青沙湖、麻大湖三个平原湖泊。2.2.6 矿产资源 目前，滨州市已发现各类矿产 32 种（含亚矿种），占全省已发现矿产（147 种）的 21.77%。其中能源矿产 5 种，分别为煤、石油、天然气、地热、页岩气；金属矿产 7 种，分别为铁、铜（共伴生钼、金、银、锌、铅）；非金属矿产 17 种，分别为磷、硫铁矿、石膏、重晶石、铸型用砂（石英砂）、建筑用砂、贝壳砂、高岭土、耐火黏土、砖瓦用黏土、建筑用玄武岩24、饰面用玄武岩、建筑用花岗岩、麦饭石、岩盐、天然卤水、砖瓦用砂；水气矿产 3 种，分别为矿泉水、地下水、二氧化碳气。探明资源储量矿产 20 种，占全市已发现矿种的 62.5%。已探明各类矿产地 99处（不含地下水），其中大型矿产地 18 处，中型矿产地 12 处，小型矿产 16 地 69 处。已备案铜金属量 3.24 万吨，伴生金 0.54 吨，伴生银 15.42 吨，钼 598 吨，硫 41099 吨，地热矿产资源储量 30.151016 焦耳。丰富的矿产资源为园区发展提供了必需的原材料，可有效降低园区原材料运输成本。2.2.7 水资源 丰富的水资源可满足园区发展所需的工业用水以及生活用水，25、更有效保障园区长足发展。滨州市境内水资源由当地地表水、地下水、内河客水、黄河客水和长江客水五部分组成。全市多年平均水资源总量为30.67 亿立方米，其中多年平均当地水资源量 10.16 亿立方米（地表水5.55 亿立方米，地下水 6.53 亿立方米，重复计算量 1.92 亿立方米）；多年平均客水资源量20.52亿立方米（其中引黄水资源量8.57亿立方米，过境河流水资源量 11.95 亿立方米）。人均水资源占有量 260 立方米。滨州市多年平均降水量为 575.4 毫米，折合水量为 54.91 亿立方米。近年来，全市平均降水量为 481 毫米，较上年偏少 19%，较历年偏少 16%，属偏枯年，水26、资源总量为 8.12 亿立方米，其中地表水资源量为 4.61 亿立方米，地下水资源量为 5.42 亿立方米。全市总供水量 15.35 亿立方米，其中当地地表水 3.70 亿立方米，黄河水资源 8.39 亿立方米，长江水资源 1.17 亿立方米，地下水资源（包含浅层水、深层承压水、微咸水）1.60亿立方米，其它水源供水量（包括污水处理回用、雨水利用、海水淡化）0.49 亿立方米。全市总用水量 15.35 亿立方米，其中农业灌溉用水、林牧渔畜用水、工业用水、城镇公共用水量、城镇及农村居民生活用水、生态环境用水分别占社会总用水量的 67.5%、13.9%、6.6%、0.91%、7.5%、3.52%。27、17 2.2.8 海洋资源 滨州市地处渤海湾南岸，数条河流穿境入海，是多种鱼、虾、蟹、虫、藻等水产品和海洋化工、盐化工生产基地，为全市化工、水产养殖等资源型产业园区集聚高效发展提供了有效支撑。全市海岸线长 126.44公里，约占山东省的 3.8%；负 5 米浅海面积 20 万公顷；滩涂 17 万公顷，约占山东省的 31%；平均岸线滩涂 711.30 公顷/公里，远高于全国平均岸线滩涂 131.59 公顷/公里的水平。已探明近海水域浮游植物 116 种，浮游动物 147 种，底栖动物 222 种，鱼类 58 种，虾蟹类 14 种，贝类 23种等，是全国四大渔场之一。石油和天然气储量丰富，石油总储28、量约 6亿吨，天然气总储量约 164 亿立方米；油气田主要集中在马山子镇，沾化区的套尔河油区、邵北油区和草桥油区。沾化区东北部地下蕴藏煤层，埋深约 2000 米，储量约 25 亿吨。宜盐面积 9.6 万公顷，地下卤水储量丰富，分布广、储量大、产量高，是山东省第二大海盐生产基地。贝壳砂资源丰富，分布面积广，储量大。此外，全市可供养殖的内陆水域面积 1.6 万公顷，淡水鱼虾 15 种；其中，南美白对虾养殖规模居山东省首位，年产量占全省 50%以上。2.2.9 生物资源 丰富的农业、动植物资源可为粮食食品加工产业园区、畜牧养殖产业园区提供优质资源。滨州市主要农作物品种（系）繁多，有 1000 多种。29、小麦、棉花、玉米等栽培最广。主要木本植物有 60 科 124 属 268 种，其中乡土树种 66 种。在南部山丘地区，主要有油松、香椿、柿、杏等；大部分平原地区主要是杨、柳、国槐等；沿海地方多枣、梨、刺槐。主要灌木种类则为杞柳、桑条、紫穗槐、柽柳等。全市约有 80 余种饲用植物，18 有经济价值的野生植物约有 48 科 200 余种，植物药材 118 科，376 种。主要的水生植物为芦苇、藕、香蒲等，沿海有多种浮游、底栖类海藻植物。境内有中小型兽类 23 种，陆栖无脊椎动物 922 种，土壤动物 38 种，两栖动物 7 种，陆栖和淡水爬行动物 3 目 5 科 8 属 12 种。鸟类种类丰富、生30、态类型多样，共有 272 种，占中国鸟类总数的 22.87%，占山东省鸟类总数的 70.0%；隶属 17 目 47 科，国家一级重点保护鸟类有白鹳、中华秋沙鸭、金雕、白尾海雕、丹顶鹤、白头鹤、大鸨 7 种。海洋水产动物6 门 147 种，盛产中国毛虾、对虾和脊尾白虾。经济鱼种类和经济贝类种类较多，是山东主产区。海滩和盐田初级制卤区丰年虫资源开发量初具规模，具有相当高的经济效益。淡水龟类已查明有 9 目 17 科 59 种，常见的有鲤、鲫、鳅、鳝等。家畜、家禽种类较多，列为国家畜禽品种的有渤海黑牛、德州驴和鲁北白山羊，具有一定特点和保存、推广价值的畜禽品种 7 个，是境内重要的种质资源。2.2.31、10 人力资源 人才对推动园区科技进步，增强园区自主创新能力有着重要的影响。滨州市人力资源丰富，境内有滨州学院、滨州医学院、滨州职业学院等大专院校以及滨州技术学院等技工学校，每年都有一大批毕业生，是社会人力资源中最宝贵的一部分，有力的推动“富强滨州”建设。同时，坚持向人才要潜力。2018 年滨州市引进培养省级以上高层次人才 121 人，增长 20.7%；入选国家“万人计划”1 人、泰山产业领军人才 4 人、“齐鲁”系列人才 14 人。2.3 社会经济 2018 年，山东省实现生产总值 76469.7 亿元，三次产业结构为 6.5：19 44.0：49.5。滨州市实现生产总值（GDP）2640.32、52 亿元，增长 1.5%。三次产业结构由上年的 9.1：46.8：44.1 调整为 8.8：44.9：46.3，第三产业增加值占 GDP 的比重较上年提高 2.0 个百分点，三产占比首次超过二产，成为拉动全市经济增长的首要力量。其中，第一产业增加值 233.83亿元，增长 3.4%；第二产业增加值 1185.23 亿元，增长-2.0%；第三产业增加值 1221.46 亿元，增长 5.2%。人均 GDP 达到 67405 元，按年均汇率折算为 10186 美元，首次突破 1 万美元大关。全年实现农林牧渔业总产值 465.4 亿元，增加值 254.2 亿元，均增长 3.8%。粮食生产稳定，粮食产33、量 384.62 万吨，同比增长 1.63%。规模以上工业增加值同比下降2.3%。全年完成社会消费品零售总额 993.69 亿元，同比增长 6.7%。实现一般公共预算收入 240.54 亿元，比上年增长 6.3%，列全省第 9 位；其中税收收入 184.22 亿元，增长 8.0%，占财政收入的比重达到 76.6%，比上年提高 1.2 个百分点。一般公共预算支出 345.32 亿元，比上年增长4.6%。全年实现进出口总额 818.39 亿元，增长 21.87%。全体居民人均可支配收入 26371 元，同比增长 7.4%。全市实现城镇新增就业 41514 人，完成省计划的 116.94%；就业困难34、人员实现就业人数 6069 人，完成省计划的 148.02%。（注：数据来源于 2018 年山东省及滨州市国民经济和社会发展统计公报）20 图 2.3-1 山东省各地市 GDP 及占比图（单位：亿元）图 2.3-2 山东省各地市三产结构占比对比图（单位：%）2.4 园区发展现状分析 2.4.1 全市园区总体概况 近年来，滨州市着重提高经济发展质量，积极引导企业进区入园，加快工业园区、产业集聚区的基础设施建设，着力培育区域特色产业向园区 21 化发展，有效推动了全市产业园区的建设步伐，园区产业优势和特色逐步彰显，体量进一步扩充。经前期调研，各县（市、区）提报的园区或产业集聚区达 40 余家，涉及35、工业、农业、服务业以及地方特色产业。结合相关产业政策和产业现状发展基础条件，经实地调研、专家论证以及各县（市、区）多轮的筛选和征求意见，最终保留了全市共 33 个产业园区。目前，全市 33 个园区中已有园区 23 个（包括 2 个国家级经济技术开发区、8 个省级经济开发区，13 个专业特色园区），规划园区 10 个（均为专业特色园区）。各园区产业发展现状情况详见表 2.4-1 和表 2.4-2。表 2.4-1 2018 年全市省级以上经济开发区产业发展现状表 单位：平方公里、亿元 序号 认定 园区名称 实际管辖面积 核批面积主要产业 营业收入1 滨州经济技术开发区 189.2 9 电解铝、铝深36、加工（汽车零部件）、现代金融、信息技术、医养健康、新能源 449.88 2 国家级经济技术开发区（2 个）邹平经济技术开发区36 8.2铝及铝深加工、纺织 2349 3 北海经济开发区 526 12.97化工、氧化铝/电解铝、水产养殖、大数据产业 381.62 4 滨州高新技术产业开发区 24.68 18.68医养健康、装备制造、新材料、粮食仓储物流 120 5 滨州工业园 179.294 化工、纺织、农副产品加工、装备制造 224.64 6 沾化经济开发区 149 4 化工、皮革制品加工、锂电新材料 102.5 7 惠民经济开发区 108 1.7风电装备 216 8 阳信经济开发区 18.637、 2 化工、纺织、电子信息 315.55 9 无棣工业园 12.9 2 装备制造、电子信息、建筑新材料 364.15 10 省级经济开发区（8 个）博兴经济开发区 88.07 6 化工、粮食食品加工、铝深加工 791.61 合计 1331.74 68.555314.95 22 表 2.4-2 2018 年全市特色产业园区产业发展现状表 单位：平方公里、亿元 序号 性质 认定层级 园区名称 规划面积主导产业 营业收入1 省政府 鲁北高新区产业园 10.9 化工、氢氧化铝 336 2 省政府 无棣新海工业园 5 化工 32.5 3 无 无棣西港经济园 120 海洋装备、水产养殖及加工、港口物流、生38、态农业 1.18 4 市级 沾化大高航空产业园4.38 飞机组装、航空体验 0.35 5 县级 沾化足球小镇产业园31 体育培训 0.2 6 县级 沾化临港产业园 195 氧化铝、水产、化工 58.1 7 县级 阳信陈楼工贸园 5.3 门窗加工、皮革制品加工 40 8 县级 阳信河流镇鲁北陆港物流园13.3 电解铝、铝棒、建筑型材 145.2 9 县级 阳信水落坡镇民俗文化产业园 3 古典家具加工、收藏文化产业 60 10 无 惠民县民营经济园 9.63 建筑用绳网加工 100 11 县级 惠民胡集镇高效经济区产业园 19 电解铝、铝棒、铝锭 158.12 12 县级 邹平长山镇魏桥铝精深加工39、产业园 2.16 铝深加工 45.8 13 已有 园区（13 个）无 邹平韩店镇工业园 85.7 玉米深加工 580 14 规划 渤海科创城产业园/科技研发与服务 无 15 规划 惠民辛店镇产业园 5.2 装备制造 21.33 16 规划 博兴兴福镇商用厨具特色产业园 3.33 商用厨具加工 296 17 规划 博兴县店子镇板材特色产业园 8.22 板材加工 200 18 规划 邹平好生街道铝家具产业园 0.67 铝制家具加工 36 19 规划 滨城区国家级现代农业产业园 121 小麦种植、生猪养殖及粮食食品加工 72.55 20 规划 博兴县现代农业产业园78 水产、粮食种植 22.1 2140、 规划 阳信县现代农业产业园100 肉牛循环经济产业 222 22 规划 沾化医养健康产业园3.19 医养健康 无 23 规划 园区（10 个）规划 滨城区现代服务业产业园0.67/无 合计 824.65 2427.43 23 2.4.2 园区产业发展现状 全市园区产业主要涉及“十强”产业，包括五大传统千亿级产业（高端铝、高端化工、高效生态纺织、粮食食品加工、畜牧水产）及五大新兴产业（高端装备制造、新一代信息技术、新能源新材料、医养健康、现代服务业）。园区产业集聚化发展态势凸显，尤其是高端铝产业，作为全市特色优势产业，依托魏桥集团及其产业链上下游铝加工企业，在各县（市、区）布局有涉铝产业园及产41、业集聚区，且立足各县（市、区）资源条件，围绕产业链条初步形成了一定的差异化发展态势。2018 年，全市铝产业规模以上涉铝企业 66 家，实现主营业务收入 3304.1 亿元，其中：氧化铝产能 1600 万吨、电解铝 646 万吨、铝材加工 720 万吨，分别占全国的 19%、16%和 13%。从化工产业来看，应全省化工产业转型升级政策要求，以及受化工园区、重点监测点认定工作开展影响，全市石油化工企业逐步退城入园，向园区化及北部沿海地区布局发展。截至目前，全市获得省政府批复认定的化工园区 7 家，化工重点监控点 9 家。从产业结构布局来看，石油炼化逐步由内陆向北部临港化工园区集中布局，精细化工、42、化工新材料逐渐成为内陆县（市、区）化工园区发展首选，全市石油化工产业布局正在经历洗牌，呈现高效集约化发展态势。粮食食品加工、畜牧水产产业属于滨州传统优势产业，基于各县（市、区）资源条件和产业基础，粮食食品产业园区主要集中中部和南部县（市、区），畜牧水产产业园主要集中于北部沿海县（市、区）。全市五大新兴产业，主要分布在配套条件较好的经济开发区以及具备资源条件优势的沿海县（市、区）。24 2.5 SWOT 分析 2.5.1 优势条件 1、海陆资源具备，有效支撑园区产业发展 滨州市位于黄河下游、鲁北平原，地处黄河三角洲腹地，北临渤海，东与东营市接壤，南和淄博市毗邻，海岸线长达 240 公里，沿海有 43、10 万公顷的滩涂、广袤的滨海芦苇湿地，是山东省重要的原盐生产基地、盐化工基地和海水养殖基地。全市内陆地域辽阔，土地资源丰富，拥有未开发土地 255 万亩，人均占有耕地达到 1.95 亩，是全省重要的“粮棉油”生产基地。拥有万吨级滨州港、西港、沾化魏桥滨海港口资源以及徒骇河内河航道资源，港口资源丰富，输运条件便利。良好的海陆资源条件，为全市铝、化工、粮食食品、畜牧等资源型产业园区集聚高效发展提供了有效支撑。2、产业基础条件较好，发展势头强劲 自 2018 年滨州市实施新旧动能转换重大工程以来，确立重点打造全市“十强”产业。目前，高端铝产业“世界铝谷”、粮食产业经济“滨州模式”、家纺纺织“国际标44、准”、畜牧水产“第一牛”等五大千亿级产业在国内外行业领域影响力逐步提升，高端装备、新材料、医养健康等新兴产业也在逐步发展和壮大，新模式、新技术、新机制、新措施等发展要素不断引入和创新，为全市“十强”产业园区发展奠定了良好发展条件。3、拥有园区化的发展基础，具备先发优势 自 2011 年，全市重点推进 50 个重点园区建设，加强组织领导，强化规划引领，落实相关配套建设，有利地促进了产业的集聚集约发展，优化了全市园区布局，为接下来开展全市新形势下园区产业发展规划，积累了先发优势。25 2.5.2 制约因素 1、园区产业发展空间布局缺乏在全市层面的顶层设计和规划引领 目前，全市园区产业在规划方面缺乏45、统一有效的规划布局，未能形成良好的优势互补、错位发展格局。部分园区在产业选择上面盲目跟风，导致一些产业园区在发展过程中不但发展乏力，而且还与周边各地园区形成同质化，甚至恶性竞争的无序发展局面。像各县（市、区）的经济开发区，由于先前招商引资缺乏针对性和目标性，引进的各产业类别项目插花式落地建设，导致产业布局散乱，集聚度低，整个区域内缺乏标杆性主导产业。另外，各县（市、区）园区在主导产业选择方面也存在同质化现象。2、“腾笼换鸟”产业转移及转型升级效果不明显，引领性不强 从全市来看，不同县（市、区）园区在经济总量、基础设施、营商环境及服务配套等方面水平层次不齐。全市部分县（市、区），由于政府财政、资46、源条件、要素流动等多方面因素限制，园区经济体量小，建设相对滞后，尤其在“腾笼换鸟”产业转移及转型升级效果不明显，引领性不强。3、园区发展集群效应不足，发展层次相对较低 虽然全市产业具备良好的发展基础，但相对来说，产业聚集程度低，企业及新建项目比较优势不突出，协同配套能力弱，集群效应发挥不足。2.5.3 发展机遇 1、先进地区产业转移，为项目落户滨州提供机遇 滨州市地处山东省最北部，是黄河三角洲综合开发的重点区域，“海上山东”建设的前沿阵地，也是山东省对接京津冀都市圈和雄安新区的 26 门户城市。随着京津冀协同发展的深入推进，北京首都功能的疏解以及雄安新区的高起点开发建设，一系列产业转移和需求为47、全市园区产业发展提供了有利契机。另外，近年来，全市加大了对江、浙、沪地区的招商考察对接力度，这也为滨州市承接先进地区产业转移提供了发展机遇。2、先进地区园区化发展态势，为全市园区产业发展提供标杆引领 国外产业园区化发展已成为发达国家工业经济强劲发展的重要标志。伴随着国内经济的改革开放发展，东部经济发达省份加速了产业园区化布局和发展。像江苏省以承接新加坡产业集群转移为主要模式进而带动了苏州工业园和苏宿工业园的壮大发展；上海市、浙江省杭州、宁波等地市产业园区发展在管理服务、运行模式等方面已形成国内园区发展标杆。以上地区产业园区化发展模式及经验为全市进行园区产业发展提供了有利借鉴。3、滨州市双招双引48、优化营商环境在逐步改善 近两年，为建设“富强滨州”“走在前列”定盘谋局，市委书记佘春明提出“六问”“八策”，加大“双招双引”力度，推进全市经济高质量发展，全市各级政府成立“十强”产业招商专班，针对性招引大企业、大项目，为全市园区产业发展注入新动力、新源泉。此外，滨州市自 2018年着力开展全市营商环境优化建设，从简化审批事项、优化服务流程方面为企业提供“店小二”“保姆式”服务，这将为下一步全市已入驻和对外招商的企业营造良好的营商环境。2.5.4 面临挑战 1、相关政策约束和限制 随着山东省新旧动能转换工程实施，化工园区认定、炼油限批政策以及滨州市“三去一降一补”任务扎实推进，能耗及环保相关指标49、限制，27 关停一批，转产一批，全市各产业尤其是化工产业、铝产业现有产能受到巨大冲击。而且已列入园区且未被关停的企业由于缺少产业链上下游环节的相关供给，产业发展受到不同程度的制约。2、全市经济体量小，赶超力度大、难 从国际国内外围宏观经济形势来看，逆全球化趋势蔓延，经济贸易增长乏力，经济发展的不稳定、不确定性因素增多。从全省来看，滨州市处于全省经济社会发展排名的末尾，经济总量小，增速慢，是滨州市经济社会发展情况的现实条件。如何通过园区产业的发展，带动全市经济更高质量发展，打造“富强滨州”，赶超周边地市，是当前需要重点考虑的问题。3、指标约束，机制创新亟待改善 土地指标紧缺是各地区大多数产业园面50、临的突出问题。结合调研情况来看，目前滨州市近一半的园区用地存在工业用地饱和现象，土地承载能力不足，可利用的有指标建设用地紧缺，“僵尸”企业用地未充分盘活，大多数园区存在“插花地”现象，导致已签约对接的大项目无法落地建设，严重制约了园区产业发展。综合研判：综合研判：从当前全市园区产业发展情况来看，园区产业优势突出，发展方向明确，但存在产业集群效应不足，发展层次相对较低，同质化竞争现象等问题。另外，全市园区产业的发展也面临着经济下行、发展要素不足、相关政策约束等挑战与“双招双引”政策机遇并存。从国内外园区产业发展经验来看，全国欠发达地区着力推进产业园区化发展建设已成必然趋势和现实选择。因此，全市园51、区产业亟需立足自身发展基础，充分借鉴和吸取国内外先进地区园区产业发展经验及模式，着力优化全市园区空间结构布局，明确发展目标，做好全市各县（市、区）园 28 区产业发展定位，以价值链为核心，分片区，分梯度，按照“核心”“拓展”“升级”“引领”园区产业发展导向，做好全市园区产业发展规划顶层设计。29 第 3 章 规划总则 3.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握“两个走在前列、一个全面开创”总要求，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，答好滨州“六问”，践行务实“八策”，以壮大振兴“十强”产业为主线，发挥高端铝产业引领作用，加52、快传统产业转型升级提质增效，推动新兴产业快速崛起，着力在补链、延链、强链上下功夫，努力把园区打造成为全市科技创新引领区、深化改革实验区、对外开放先行区、新旧动能转换聚集区、高质量发展的示范区，为建设“富强滨州”提供有力支撑。3.2 规划原则 3.2.1 坚持高点定位，顶层设计 以“企业园区化、产业集群化、品牌高端化”为发展导向，坚持高点定位，对标找差，科学合理设定全市园区产业发展目标，明确产业发展定位，细化发展举措。强化顶层设计，做好与国家、省以及市城市总体发展规划、国土空间发展规划、“十强”产业发展专项规划等规划的有效衔接，系统布局，统筹谋划。3.2.2 坚持错位发展，彰显特色 立足全市各县53、（市、区）园区产业发展基础和特色优势，围绕全市产业发展“一盘棋”，促进各园区产业之间形成各具特色、功能互补的错位发展格局。优化各县（市、区）之间园区产业梯度布局，促进园区内各功能区块的业态协调与融合发展。30 3.2.3 坚持产业集聚，统筹发展 立足全市“十强”产业，围绕产业链的延伸和完善，谋划布局配套产业，加快促进五大千亿级产业转型升级，积极培育五大新兴产业，构建以高端铝产业为特色引领，高端化工、高效生态纺织、粮食食品加工、畜牧水产传统优势产业为支撑，五大新兴产业为方向的现代化产业体系。充分发挥各园区区位、资源、产业等优势，推动产业关联的企业合理流动、入园发展，以产业园区为载体带动形成支柱产54、业集群，提高产业集聚度，促进产业园区提质增效。3.2.4 坚持资源集约，绿色发展 以低碳经济、绿色经济新理念统领产业发展，加强资源集约利用和生态环境保护力度。坚持绿色引领发展，推进产城融合，促进新型工业化和新型城镇化良性互动，实现资源共建共享。稳步推进市内外产业转移，进一步优化全市产业发展资源配置，促进产业高质量发展。坚守环保底线，提升铝、石化等行业的产业链高端化与精细化，控制发展规模。加强污染防治，加快推进园区环保基础设施建设，提高园区综合承载功能，着力打造和谐共生的绿色生态园区。3.2.5 坚持创新驱动，高效发展 大力实施创新驱动发展战略，推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新和业态创55、新，加快人才培养、科技攻关和成果转化，全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升园区经济发展质量和水平。对于现有园区企业，进行技术创新和产品升级，对于拟进行产业转移的企业，着重进行装备、技术及产品的升级，确保产业转型和转移的高效化、平稳化。31 3.2.6 坚持改革开放，示范引领 充分利用国内外两种资源、两个市场，坚持开放拓展与合作共享，服务于全市、全省和国家对外开放大局，积极融入京津冀协同发展、省会都市圈建设，加强与沪、浙、苏、闽等南方经济发达地区及国外平台机构的交流合作，以开放共赢的合作模式搭建多层次合作平台，形成新时代下全面开放发展新格局。3.3 发展目标 规划总体56、目标分两个阶段：到 2023 年，全市园区产业总营业收入突破 13000 亿元以上，园区经济规模不断扩大，产业集聚效应基本形成，园区产业占全市产业比重提高至 80%以上。涌现出一批具有国际竞争力和辐射带动力的大型龙头企业和掌握核心技术、拥有自主品牌的创新型企业，园区综合服务能力得到完善，产业发展水平不断提升。到 2025 年，园区经济总体实力和综合竞争力迈上新的台阶，带动能力显著提升，产业发展整体迈上形态更高级、分工更优化、结构更合理的发展新阶段，产业园区布局更加合理化，各产业园区之间良性互动发展，构建成为产业链、供应链、价值链相融合的产业经济发展生态圈，形成优势突出、各具特色、集聚集约、绿色57、高效、协调联动的产业园区发展新格局。32 表表 3.3-1 2023 年全市园区各产业发展目标年全市园区各产业发展目标 单位：亿元 产业 产业园 序号“十强”产业 2018 年 营业收入 2023 年 营业收入年均增长率（%）2018 年位于园区产业年营业收入 2023 年位于园区预计 营业收入 年均增长率（%）1 高端铝 3304.1 6600 11.48 2250.01 6000 21 2 高端化工 1600 2800 10 800 2200 22 3 高效生态纺织 1462 1760 3.5 1338 1590 3.5 4 畜牧水产 1260 1700 6 247 500 15 5 粮食58、食品加工 1326 2200 11 900 1500 11 6 高端装备制造 108 247 18 60 800 68 7 新一代信息技术31.49 100 26 8.27 26 25 8 新能源新材料 274 500 12.78 15.88 115 48.5 9 医养健康 35.3 68 17.92 5 30 44.11 10 现代服务/19.83 120 260 26.8 11 合计 9400.89 15975 5744.16 13021（备注：2018 年各产业园区营业收入数据基于调研过程中各园区提报数据；2023 年产业园营业收入目标数据参考市委市政府印发的全市“十强”产业专项发展规划59、产业营业收入目标值、各行业增长率，结合各产业园区所征集的预期发展目标值，综合测算所得）3.4 总体布局 根据全市各产业园区区位条件、资源禀赋、产业基础等比较优势，结合市域城镇空间结构，按照“核心”“拓展”“升级”“引领”园区产业发展导向，形成“一核三区”“一核三区”总体空间格局。全市园区产业空间结构图详见图 3.4-1。“一核”“一核”城区产业发展核心 本区作为全市园区产业发展所需的科技、智力、信息、资金等发展要素的支撑核心，以培育发展先进制造业和现代服务业为主，全力推进渤海科创城产业园 33 图 3.4-1 全市园区产业空间结构图 34“一校两院”科技服务平台体系建设，打造全市产业发展的核心60、和科技服务区。本区主要包括滨州经济技术开发区、滨州高新技术产业开发区、滨城区主城区范围。依托滨州经济技术开发区和滨城区，重点打造以科技研发服务为引领，集总部经济、科创服务、文化旅游、商业综合体、国际人才社区、金融保险、沿黄风情旅游等为一体的现代服务业集聚区。依托滨城区、滨州经济技术开发区、滨州高新技术产业开发区良好的科技、信息、人才资源，规划建设新一代信息技术产业园、高端装备制造业产业园、新能源新材料产业园，发展先进制造业。“三区”“三区”北部临港产业拓展区、中部传统产业升级区、南部优势产业引领区 北部临港产业拓展区以北海经济开发区为龙头，辐射无棣县、沾化区，打造北部临港经济片区。本区主要承接61、国内外先进地区园区产业转移以及全市内陆地区部分传统产业业态溢出，是全市园区产业的后备阵地和有效支撑。本区主要依托良好的港口运输条件，着重发展大型高端石化、铝产业、海上风电装备制造产业，主要涉及鲁北高新区产业园、滨州北海经济开发区产业园。同时，立足丰富海岸浅滩资源和渔业基础，提升西港经济园、滨州北海经济开发区产业园、临港产业园现代渔业三产融合发展水平。加快临港物流、海洋装备等现代海洋产业的集聚发展。中部传统产业升级区本区具备粮食、畜牧等传统产业基础以及综合性经济的园区建设基础，是未来全市园区产业发展的中坚力量。主要涉及滨城区北部、无棣县城驻地、沾化区驻地、阳信县、惠民县。本区主要依托各县（市、区62、）经济开发区以及特色园区，以促进粮食食品加工、畜牧、家纺纺织、化工经济园区产业提质效为重点，以高端装备、35 电子信息等新兴产业扩体量为突破，以培育民俗文化旅游、足球小镇等特色产业增亮点为方向，使全市中部园区产业经济快速崛起。南部优势产业引领区本区南部紧邻省会，具备良好产业发展基础和优势，园区经济体量大，发展后劲足，是全市各县（市、区）园区产业发展的引领标杆。包括邹平市和博兴县。依托魏桥铝精深加工产业园、邹平经济技术开发区以及铝家具产业园，做强高端铝及铝精深加工产业，辐射带动全市各县（市、区）涉铝园区打造世界级高端绿色铝业基地。依托博兴经济开发区、商用厨具特色产业园、博兴县板材特色产业园，发展63、高端化工、粮食食品加工、高端装备制造产业，打造成为全市化工转型升级引领标杆。3.5 产业转移 积极稳妥推进产业市内外转移，包括市内和市外产业转移，进一步优化全市产业发展结构和布局，促进产业资源的优化配置。1、市外转移 将全市部分钢铁、地炼、焦化、电解铝产能转移至市外。2、市内转移 统筹考虑全市环境、土地容量，在容量可承受情况下，有序推进市内产业转移。（1）将滨州经济技术开发区辖区内电厂除城市供热部分，其余转移至北海经济开发区。（2）氧化铝有序转移至北海经济开发区。（3）积极稳妥解决化工企业围城问题，推进滨州工业园区及城区内化工项目转型升级。36 3.6 园区产业布局 按照全市园区产业发展的总体64、布局和各功能片区的产业定位，对全市 33 个园区的主导产业进行了优化调整。全市各园区产业布局情况详见图 3.6-1。图 3.6-1 全市园区产业布局图 37 第 4 章 县（市、区）园区产业发展 4.1 滨州经济技术开发区 4.1.1 发展目标 作为唯一的市本级国家级经济技术开发区、滨州市新旧动能转换的核心区和主战场，滨州经济技术开发区突出“高精尖、新优特”，坚持“再出发 走在前”，聚焦经济高质量发展这一中心，紧紧围绕新旧动能转换，坚持传统产业与新经济并举，促进传统产业提档次、新兴产业上规模，筑牢经济发展根基，力争到 2023 年，构建国家级创新创业示范区和国家级智能制造示范区，倾力打造新旧动65、能转换示范和样板。4.1.2 产业园区布局 按照“一区多园、错位发展、园办联动”的发展模式，创建“一区两园”产业布局，其中“一区”为滨州经济技术开发区，“两园”为滨州经济技术开发区产业园和滨州工业园。同时，举全市之力建设渤海科创城产业园，发展现代科技服务业。4.1.3 发展策略 根据“产业整合、分园管理、错位发展、互补共促”的思路，确定了“一区两园”的主导产业，滨州经济技术开发区产业园重点发展高端装备制造、新能源新材料、新一代信息技术 3 个主导产业，滨州工业园重点发展高端装备制造、新能源新材料、生态家纺服装 3 个主导产业。在此基础上，立足开发区既有资源禀赋和产城融合的优势，全力打造渤海科创66、城产业园，积极发展以科技研发、人才培养以及金融服务为重点 38 的现代服务业。图 4.1-1 滨州经济技术开发区园区产业空间结构图 1、滨州经济技术开发区产业园 一是打造高端装备制造产业园区。稳步推进园内产业转移，将辖区内电厂除城市供热部分，其余转移到北海经济开发区，将园区内宏诺新材料公司年产 72.3 万吨原铝生产线项目转移 48.2 万吨至云南省文山州砚山县。同时，为保证高端铝精深加工的原料供应，积极发展再生铝，突破关键技术环节，确保涉铝产业稳步发展。以打造汽车轻量化基地和智能装备制造为目标，重新整合区内高端铝材精深加工、汽车零部件等优势资源，依托北汽海纳川、渤海活塞、盟威戴卡、戴森车轮、67、渤海精 39 机、中硕滤清器等企业，深化数控机床、活塞、轮毂、发动机缸体缸盖、全铝车身、汽车底盘铝合金结构件等领域的技术创新和产能优化，按照“龙头引领、垂直整合、项目支撑、集群发展”的思路，打造富有特色的汽车轻量化零部件基地。依托“一城两院”，重点发展机器人、智能测控装备、关键零部件等智能装备制造，建立智能制造体系。二是打造新一代信息技术产业园区，着力打造创新创业新高地。坚持以黄河三角洲云计算大数据中心为基地，围绕云计算与大数据、人工智能两大领域，打造数字经济产业园，重点培育发展新兴软件和新型信息技术服务、互联网与大数据服务、人工智能以及下一代信息网络产业。依托滨州经济技术开发区产业园新一代信68、息技术产业基础和氛围，大力招商，积极培育第三代半导体新材料产业。三是打造新能源新材料产业园区。抓住国家推进北方地区清洁供暖重大机遇，发挥本地既有热泵产业基础优势，推进地源热泵、普惠动力、新拓自然能等企业转型升级，发展地热能和氢能等清洁新能源，加快引进高效压缩机、低温空气源热泵、高温工业用热泵、多能互补热泵耦合技术及智慧化热泵产业链，做精做强地热能开发及利用产业。以航桥新材料企业为龙头，带动其它涉铝新材料企业，围绕铝精深加工产业链条，大力发展高端铝新材料产业。在新能源新材料产业上，依托魏桥国科科技成果转化示范园，发展壮大电子专用材料、隔热隔音材料、节能环保、智能材料等，加快高端铝及铝合金应用技术69、开发，做大做强轻质高强铝基新材料。除发展高端装备制造、新能源新材料、新一代信息技术三个主导产业以外，同时，积极发展以金融一条街、沿黄风情旅游带为重点的现代服务业。借助狮子刘片区及黄河古村风情带现有的旅游业态和基础优势，40 以西纸坊和秦皇河景区为“两核”，狮子刘沿黄河堤至西纸坊一带为“一带”的“两核一带”为主导，加快狮子刘片区及黄河古村风情带建设；提档升级樱花园、玫瑰园、海棠园，构建以文化旅游为龙头、休闲度假为主导、乡村旅游为特色的旅游产业体系，推动全区旅游产品从观光型向深度体验型转变；加快培育总部经济，建设渤海 18 路金融产业带，打造现代金融服务体系。2、滨州工业园 重点发展高端装备制造业70、生态家纺服装产业、新能源新材料产业3 个主导产业，积极发展以高铁站为中心的高端商务区现代服务业和先进制造业。高端装备制造产业依托九环石油机械、胜滨石油仪器等企业，发展石油装备产业；依托江森、东海龙等积极向电池、汽车轻量化及零部件方向发展；依托博远重工，打造博远重工基建物资大数据租赁共享平台。生态家纺服装产业依托黄河三角洲高效生态经济区特色产业园和亚光毛巾、三元家纺等龙头企业，引导企业加大技术改造力度，实现产业转型升级。加大对国内外知名家纺、服装企业的招引力度，推动产业向高档面料、品牌服装等价值链上游延伸，打造家纺服装产业高端品牌聚集区。支持江森电池等企业提升产能，围绕新能源新材料产业进行招商71、引资。同时，积极培育新一代信息技术产业。3、渤海科创城产业园 按照“产学研金服用”的理念，聚力科技创新驱动，滨州经济技术开发区产业园规划建设渤海科创城，强化渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院“双核”驱动，建设渤海科技大学，打造“一校两院”体系平台，聚合国内外科研、产业、金融力量，推动科学家、实业家、金融家握指成拳、深度合作，将全面打造集“科技研发、创新孵化、产业育成、41 服务配套”等功能为一体的创新生态体系。建设渤海科技大学，设置智能制造学院、金属材料学院、纺织材料学院、新能源学院、环境学院、化学学院、设计营销学院以及经济管理学院 8 个学院，培养中高层次的工科类管理/技术专业人才；打造智能72、制造及大数据研究中心、金属材料研究中心、纺织材料研究中心、新能源研究中心、环境研究中心、高端化学研究中心、工业设计及品牌营销研究中心 7 个专业研究中心，在人才及课题研发方面与对应学院进行融合；完善科技成果转化机制，确保大学及研究中心的科研成果在滨州就地转化，打造“产学研”集聚特色的专业技术成果转化示范园。预计到 2023 年年底，初步建成具有一定项目数量规模（总量约 50 个）的 7 个特色转化示范园（具体包括新一代信息技术示范园、金属转化示范园、纺织转化示范园、新能源示范园、环境科学示范园、高端化学示范园、设计与营销示范园），后续根据项目方向扩展 N 个示范园。采用股权投资、技术转让/授权73、等方式，预计 5-10年，总共落地转化 300 个以上项目。其中，新一代信息技术转化示范园新一代信息技术转化示范园对应承接智能制造与大数据中心研发成果，专注工业互联网、智能制造、人工智能、大数据等应用方向和技术领域，对口承接沈阳自动化所、过程所、计算所等院所转化项目；金属转化示范园金属转化示范园对应承接金属材料研究中心研发成果，专注于金属合金材料、工艺等应用方向（尤其是铝基复合材料及先进加工工艺等），对口承接金属所等院所转化项目；纺织转化示范园纺织转化示范园对应承接纺织材料研究中心研发成果，专注多功能纺织面料、柔性制造、智能服装以及各类非金属新型材料等研发方向，对口承接宁波材料所、国家纳米中心74、等院所转化项目；新能源转化示范园新能源转化示范园对应承接新能源研究中心研发成果，专注于 42 传统煤电能源、新型清洁能源、节能储能降耗等应用方向和技术领域，对口承接大连化物所、广州能源所、工程热物理中心、山西煤炭所等院所转化项目；环境科学转化示范园环境科学转化示范园对应承接环境研究中心研发成果，专注于环境过程控制、三废资源再利用等技术方向，对口承接国家生态环境中心、过程所等院所转化项目；高端化学转化示范园高端化学转化示范园对应承接高端化学研究中心研发成果，专注于新型多功能化学材料、复合材料等技术领域，对口承接化学所、理化所等院所转化项目；设计与营销转化示范园设计与营销转化示范园对应承接工业设计75、与品牌营销中心研发成果，专注于工业设计创意项目、产品展示以及各类品牌营销模式探索项目，对口承接国内工科高校工美设计中心等转化项目。表 4.1-1 滨州经济技术开发区园区产业发展明细表 序号 名称 位置 认定 机构 重点企业 主导产业 京东大数据产业园 京东 大数据、云服务 高端装备制造产业园 宏诺、北汽、渤海活塞、戴卡、泰义、华建 高端铝材精深加工、新能源汽车、汽车零部件 第三代半导体材料/1滨州经济技术开发区产业园 新能源新材料产业园 开发区国务院批准设立 超越、普惠动力、航桥新材料 地热能开发与利用、高端铝新材料 2滨州工业园 滨北街道办事处 省政府亚光、三元；九环、滨澳线缆、博远重工、东76、海龙；江森 高端装备制造、生态家纺服装、新能源新材料 3渤海科创城产业园 开发区/渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院、渤海科技大学 科技研发、创新孵化、产业育成、人才培养、服务配套 43 4.2 滨州高新技术产业开发区 4.2.1 发展目标 到 2023 年，全区园区营业收入达到 180 亿元以上，占全区总经济体量的 60%以上。其中，新兴产业经济带动能力增强，园区省级高新技术企业达到 30 家以上，高新技术产业营业收入达到 100 亿元以上。4.2.2 发展布局 基于全区园区产业发展基础，以发展铝及高端装备制造、医养健康、新材料等产业为重点，打造“一区两园”空间布局。其中“一区”为滨州高新技77、术产业开发区，“两园”为滨州高新技术产业开发区产业园和沾化大高航空产业园。全区园区产业发展布局详见下图。4.2.3 发展重点 突出滨州高新技术产业开发区在科技体制机制创新改革、战略新兴产业培育发展方面的先行示范作用，重点建设主城区南部的滨州高新技术产业开发区产业园以及沾化城区南部的沾化大高航空产业园，带动滨州高新技术产业开发区成为铝及高端装备制造、医养健康、新材料等全市战略新兴产业发展高地。1、滨州高新技术产业开发区产业园 基于全区园区建设基础和拟发展的产业，依托现状重点发展医养健康产业园、滨州粮食仓储经济园，做大做强园区经济。综合区位、科技、人才要素支撑，规划建设铝精深加工园区及高端装备再制78、造园、新材料产业园，发展战略新兴产业。同时，结合黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，进行沿黄风情文化旅游产业的开发。医养健康产业园主要依托欣悦、愉悦家纺等企业，涉及智能制造、44 医疗管理、康复医养、健康产品、全龄教育、文体旅游、金融服务及其相关联的多产业园区，实现产业集聚发展，促进产城融合，打造具有国际化产业特色的宜居、宜业、宜游、宜养的健康产业示范园区。图 4.2-1 滨州高新技术产业开发区园区产业空间结构图 铝精深加工园区及高端装备再制造园，规划面积 6200 亩，建筑面积600 万平方米，以魏桥集团为主体进行对外招商并开发建设，重点发展机车拆解再制造机械、汽车轻量化等铝精深加工。同时79、，依托金毅设备、奥纳尔制冷设备、滨瑞机械等企业重点打造以特种工程机械设备、制冷设备、大功率高效节能电机、工程机械拆解与再制造等为主的高端装备 45 生产基地。滨州粮食仓储经济园区依托现有国家粮食储备库，打造集粮食收储、大宗物资储运、食品研发、主食产品加工及配送、连锁营销于一体的综合性产业园。新材料产业园位于 205 国道以东、新五路以北，沾小铁路以西、新一路以南，规划面积 4.38 平方公里。本园区依托高新区科技体制创新基础，突出高新技术对本地传统材料行业的升级改造，以融入高端制造供应链为目的，重点发展先进高分子材料、特种金属功能材料、高性能纤维和复合材料。2、沾化大高航空产业园 本园区以飞机80、制造及配套部件、飞行员培训及航空服务为产业发展重点，全力打造民用航空服务保障、飞机制造、民运航空运营、航空旅游产业链，建成全国知名的航空装备制造产业园区。全区各园区发展情况如下表所示。表 4.2-1 滨州高新技术产业开发区园区产业发展明细表 序号 名称 位置 认定机构 重点企业 医养健康产业园 县区认定 欣悦、愉悦 铝精深加工园区及高端装备再制造园 县区认定 华创金属、运兴金属、金毅设备 滨州粮食仓储经济园省市粮食部门滨州市国家粮食储备库公司、托福 1 滨州高新技术产业开发区产业园 新材料产业园 滨州高新技术产业开发区县区认定 愉悦、赛恩吉、鸿星、亿利、聚创新材料 2 沾化大高航空产业园 大高81、 市政府 滨奥飞机制造公司、山东南山国际飞行有限公司、领航通用航空有限公司、滨州大高通用航空城有限公司、大高机场、青岛九天飞行学院 46 4.3 滨城区 4.3.1 发展目标 力争到 2023 年，全区产业园区向高端化、精深化迈进，建成以现代服务业为重头的产业结构。依托中裕、泰裕等企业，聚焦项目高端、产品优质，进一步发展壮大现代农业产业园区。扶持滨城区现代服务业产业园做大做强，推动经济稳定健康发展。4.3.2 产业园区布局 创建“一体两翼”产业布局，努力走出一条现代农业和高端服务业双轮驱动、高质量发展道路。除滨州工业园发展高端装备制造、新能源新材料、生态家纺服装外，着重建设两大特色产业园，即滨82、城区国家级现代农业产业园（国家农业高科技产业园）和滨州现代服务业产业园。4.3.3 发展策略 1、滨城区国家级现代农业产业园（国家农业高科技产业园）培育壮大农业新六产，推进三产融合发展。依托中裕、泰裕等企业加快小麦产业化科技创新技术研究，调整优化农业种养结构，促进生产、加工、销售环节有机融合，加快延伸农业产业链条，强化产品加工环节，逐步向小麦蛋白粉和功能性食品生产方向转变。围绕绿色养殖产业链条，强化福利养殖、生态养殖、资源循环利用模式建设，以生产健康产品为方向，推动农业与健康养生等产业功能互补和深度融合，打造现代农牧循环示范标杆。2、滨城区现代服务业产业园 依托主城区发展服务业的比较优势，以高83、铁站为中心，发展总部经 47 济、楼宇经济、电子商务、医养健康、现代金融等现代服务业。突出对大型城市综合体、五星级酒店、现代物流、康养休闲、特色小镇的支持力度，努力建设服务业强区。将城区打造成为与黄河三角洲中心名城和区域综合交通枢纽城市相适应的区域服务中心，建成为生态园林型的文化旅游、运动休闲、医养健康、现代金融胜地。同时，积极培育新一代信息技术产业。图 4.3-1 滨城区园区产业空间结构图 48 表 4.3-1 滨城区产业园区发展明细表 序号 名称 位置 性质 重点企业 主导产业 1 滨城区国家级现代农业产业园 涉及秦皇台乡、滨北街道办 规划 中裕、泰裕 粮食食品加工、健康食品2 滨城区现代84、服务业产业园 城区东部 规划/总部经济、楼宇经济、电子商务、医养健康、现代金融等现代服务业 4.4 滨州北海经济开发区 4.4.1 发展目标 到 2023 年，形成较为完善的有机原料-化工新材料-精细化工-海洋化工四化融合的产业链（集群），打造规模化、深加工、高附加值、环保型、具有比较优势的产品链（集群），建成北海经济开发区具有核心支撑作用的支柱产业，成为滨州市 2000 亿级新型化工产业集群的的核心区域，建成山东省沿海地区化工产业中心之一，打造成为鲁北地区高端化工基地。4.4.2 发展布局 依托滨州北海经济开发区临港临海优势，以发展高端化工、铝及铝深加工、海上风电装备等产业为重点，打造“一区85、四园”空间布局。“一区”即滨州北海经济开发区，“四园”即滨州北海经济开发区产业园、无棣工业园、鲁北高新区产业园、无棣新海工业园。滨州北海经济开发区产业园：重点打造 4 个园中园，即临港化工产业园、高端铝产业园、海洋渔业生态产业园和高端装备制造产业园，重点发展大型高端化工、铝及铝深加工、水产、海上风电装备产业。鲁北高新区产业园：主要发展海洋化工、硫磷化工、铝、新材料产业。无棣 49 新海工业园：重点提升精细化工产业、拓展化工新材料产业。无棣工业园：重点发展高端装备、电子信息、建筑新材料产业。4.4.3 发展重点及策略 1、滨州北海经济开发区产业园 临港化工产业园：按照滨州市“北部生态高效、中部提86、升聚集、南部严格控制”的总体发展思路，根据化工产业发展趋势及本地比较优势，依托滨华、裕能等企业，重点布局烯烃原料项目，并拓展下游化工新材料和精细化工行业，打造大型轻烃一体化特色化工项目区。充分利用当地资源优势，在现有产业基础上进一步延伸发展海洋化工，形成以海洋资源为原料的高端化学品项目区，建设鲁北高端石化基地。图 4.4-1 滨州北海经济开发区园区产业空间结构图 50 高端铝产业园高端铝产业园：以“中国制造 2025”等国家战略为导向，发挥北海经济开发区临港区位优势，依托汇宏、创新等企业，创新科技引领，培育壮大铝基新材料及其下游应用产业，全面提升铝产业集群创新能力及经济势能，重点发展高端铝合金87、锻件、航空铝材、轨道交通、军工、汽车轮毂、变速箱壳体、中高压阳极铝箔等产品，打造全球铝产业高端发展的新模式。海洋渔业生态产业园：海洋渔业生态产业园：以滨州北海岔尖一级渔港列入全国渔港建设布局重点支持范围为发展机遇，依托园区绝佳的海洋资源，发挥好滨州海洋经济发展“一核两翼”的核心区优势，打造滨州经略海洋重要支点、全国最大的工厂化养殖基地。依托鲲鹏渔业等企业，侧重发展高档海珍品工厂化育苗及养殖，水产品精深加工，休闲渔业旅游，构建从高档海珍品苗种繁育现代工厂化养殖精深加工（虾滑、提取虾青素、海马医药加工）休闲渔业旅游的全产业链条。高端装备制造产业园高端装备制造产业园：利用北海港口优势，引入 6-1088、MW 永磁直驱发电机、海上风机叶片、整机总装厂、塔架制造等产业链，建设海上风电装备制造基地。2、鲁北高新区产业园 依托鲁北集团、鑫岳等企业，重点发展新型化工、铝及新材料产业。新型化工产业：新型化工产业：创新发展海洋化工、硫磷化工产业，特色发展化工新材料、精细化工产业。紧抓鲁北高端化工循环经济产业园列入全省高端石化产业“一基地四区十园”重大机遇，依托大企业、大项目，进一步拉长产业链条、提高产品附加值。铝产业：铝产业：打造从氧化铝到化学铝的产业链条，重点发展铝化学产品、高性能铝锂合金新材料、精密压铸及工程机械零部件等。新材料产业新材料产业：重点发展壮大锂电池新材料、铝锂合金新材料、含氟高分子新材料89、石墨、聚碳新材料及涂装新材料。51 3、无棣新海工业园 依托久日化学、中科催化等企业，重点提升精细化工产业、拓展化工新材料产业。橡胶助剂、特种涂料、化工中间体和化工助剂产业进一步向多元化、高端化、系列化发展，形成在国内具有一定地位和竞争力的精细化学品产业集群；承接周边园区石化原料进行深加工，以技术密集型和知识密集型为主，以高新技术为支撑，发展碳四深加工和小品种高附加值化工新材料产业。4、无棣工业园 作为无棣县重要的工业经济聚集区，重点发展高端装备、电子信息、建筑新材料 3 个主导产业，另外，发展高效生态纺织和现代服务业重点项目。高端装备产业高端装备产业：依托河山机械、卢斯得等企业，重点发展刹90、车盘等汽车零配件及汽车轻量化产业，主动对接“中国制造 2025”战略，推动产业向智能、精细化转变；依托海力五金、永泰不锈钢、滨州泽郦精密金属等企业，重点发展不锈钢铸造，引导企业向中高端的医疗、化工零部件转变。电子信息产业电子信息产业：依托源通电子、永嘉电子等龙头企业，通过扩大产能、延伸产业链，承接产业转移，形成集多层 PCB 板、VCM 音圈马达、无线图传设备研发、生产、销售于一体的鲁北地区电子产业聚集区。建筑新材料产业建筑新材料产业：依托晟蒙保温、锐恒筑工、绿嘉木结构等企业，通过标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、智能化应用，全面提升建筑品质和居住健康舒适度，创新发展建筑保温等新91、材料产业，同时，带动设计、施工、部品部件生产、装配式装修、运输物流及相关配套等相关产业链的发展。高效生态纺织项目主要依托华盛集团香港纺织品有限公司，建设集研发、织造、染整、成衣于一体的现代化纺织科技产业园，重点发展高档服装面料及成衣加工等。现代服务业项目主要 52 依托黄河三角洲棣洲智汇物流港，建设特色农业冷链服务片区、物流总部基地服务片区、电商物流产业服务片区和物流供应链服务片区，打造运力协同、园区协同、港区协同、工企协同、银企协同发展新模式。表 4.4-1 滨州北海经济开发区产业园区发展明细表 序号 名称 位置 性质 重要企业 主导产业 1 滨州北海经济开发区产业园 1.1 临港化工产业园92、 城区东部 现有金盛、汇泰、裕能、滨化大型高端化工、化工新材料等 1.2 高端铝产业园 城区东部 规划汇宏、创新 铝及铝深加工 1.3 海洋渔业生态产业园 滨州港南侧 现有滨州鲲鹏海洋渔业有限公司 高档海珍品工厂化育苗及养殖，水产品精深加工，休闲渔业旅游 1.4 高端装备制造产业园/规划/海上风电装备 2 鲁北高新区产业园 鲁北高新技术开发区 现有鲁北、鑫岳、三岳、鲁渝博创 海洋化工、硫磷化工、铝、新材料 3 无棣新海工业园 柳堡镇 现有久日化学、融川医药、中科催化 精细化工、碳四深加工和小品种高附加值化工新材料 4 无棣工业园 无棣县 现有卢斯得、河山机械、源通电子、晟蒙保温材料 高端装备、93、电子信息、新材料 53 4.5 无棣县 4.5.1 发展目标 至 2023 年，将西港经济园打造成为无棣县沿海经济重要增长极。（按照 中共滨州市委印发的通知（滨发20198 号），滨州北海经济开发区包含无棣工业园、鲁北高新区产业园、无棣新海工业园与滨州北海经济开发区产业园 4 个园，形成“一区四园”布局，因此，无棣县不再单列无棣工业园、鲁北高新区产业园、无棣新海工业园 3 个产业园相关内容）4.5.2 发展重点及策略 除北海经济开发区着重发展的“一区四园”外，无棣县还侧重发展西港经济园，重点发展海洋装备、港口物流和海水养殖及加工 3 个产业。园区位置详见图 4.5-1。海洋装备：发挥临港临海的94、优势，以海忠软管为依托，探索“互联网+”在海洋工程装备等领域的研发应用，大力发展海底软管、海上石油钻井平台等海洋装备，打造国内一流，海洋工程装备产业链配套完善的重要园区。港口物流：东风港已运行港口码头 6 家，泊位 14 个，依托东风港良好的区位优势，以物流企业为依托，围绕港口及外贸进出口业务，建设现代物流园区，打造鲁北仓储物流中心。水产养殖产业：发挥沿海丰富海洋资源优势，基于渔盐一体化模式，依托丰源盐化等企业，发展对虾、刺参苗种繁育及各类海产品加工，构建从晒盐南美对虾养殖提溴素卤虫养殖初加工（烘干）的全产业链。54 图 4.5-1 无棣县园区产业空间结构图 表 4.5-1 无棣县园区产业发展95、明细表 序号 名称 位置 性质 重点企业 主导产业 1 西港经济园/现有 港口物流企业、海忠软管、丰源盐化 海洋装备、港口物流、水产 55 4.6 沾化区 4.6.1 发展目标 力争到 2023 年，全区产业园区向高端化、智能化、集约化、绿色化迈进，初步形成以医养医疗、足球赛事、文化体育、新一代信息技术等新兴产业为引领，高端铝、高端化工、新型绿色建材和畜牧水产为重点，协同发展的“新兴带+传统带”现代产业体系。（按照 中共滨州市委印发的通知（滨发20198 号），滨州高新技术产业开发区包含滨州高新技术产业开发区产业园、沾化大高航空产业园 2 个园，形成“一区二园”布局，因此，沾化区不再单列沾化大96、高航空产业园相关内容）4.6.2 产业园区布局 以沾化经济开发区为龙头，重点发展油盐化工、精细化工等新型化工产业、皮革深加工产业和锂离子电池新材料 3 个主导产业。以沾化足球小镇产业园、临港产业园 2 个特色园区为载体，重点发展足球文化体育产业、新一代信息技术产业、铝及铝深加工、高端装备和水产产业。规划建设沾化医养健康产业园，重点发展医养健康、高端服务产业。4.6.3 发展策略 按照新型工业化的要求，发展壮大以核心企业为支撑、以园区为载体的产业规模大、技术创新能力强、专业化分工水平高、功能配套完善、带动作用强、管理先进的产业群，强力推进产业集聚，实现园区跨越式和可持续发展。56 图 4.6-197、 沾化区园区产业发展空间结构图 1、沾化经济开发区 以日科橡塑、中海精细化工、达民化工、奥仕化学、恒鑫科技、瑜凯新材料等企业为核心，以油盐化工产业深加工、高端化学品产业为重点，建设具有发展活力的大型化、集约化和精细化的化工产业平台。作为畜牧养殖产业的下游产业，以滨海皮业、皇家皮业、鲁牛皮业等企业为核心，以皮革加工制造产业为重点，打造全市皮革制造产业集群。以海容电源材料等企业为核心，以高安全阻燃型电池电解液、高电压电解液、磷酸铁锂动力电池电解液以及航模高倍率电池电解液等锂离子电池 57 关键材料为重点，打造动力强劲新引擎。同时，构建技术研发建筑新型材料生产固废资源化利用的新材料产业链条，重点发展98、绿色建筑与装配式建筑研发生产、固废资源化利用、材料研发、技术转移等。2、临港产业园 以汇宏新材料、创泰金属、百奥再生资源等企业为核心，以铝产业及循环利用产业为重点，打造铝精深加工产业园。发挥临港区位优势，发展海洋工程装备产业，侧重以工厂化循环水养殖设备、养殖整装系统、新型海洋水产品加工设备等为主的装备制造业。以渤海水产（滨州）等企业为核心，以水产养殖业为重点，加大对盐田虾苗种繁育力度，选育出适合本地盐田环境虾系苗种；建设食品加工及冷链物流基地，向对虾深加工、休闲食品转变，主打“渤海一号”滨州对虾第一品牌，销往韩国、欧美等地区。3、沾化足球小镇产业园 以山东圣翔足球俱乐部、滨州博健体育文化发展有99、限公司等企业为核心，充分发挥足球产业的拉动作用，围绕足球核心的体育产业，联动发展旅游、会展、康养、教育、文创等相关产业，打造具有滨州特色的足球赛事、足球文化、足球旅游、足球教育、足球产品、足球服务等的现代服务业产业园区。推动深圳电子科技园建设，推进生物医药、健康科技、精细化工等高科技科研产业和新一代信息技术发展，培育国内外知名品牌，形成跨境电商总部和电商直采中心的集群效应，形成新电商产业的新业态，打造成为沾化区西部数码港暨稀品汇电商运营平台；打造成为以智能制造高科技企业为主的集众创空间-孵化器-加速器-产业园为一体的产业集聚区绿天使智能制造产业园；加快向园区管理、企业安全生产、环境监控领域的渗100、透与深度融合，打造全省乃至全国的 58“化工产业数字园区”标杆，成为智慧沾化-数字化工园区。4、沾化医养健康产业园 以风景湖作为依托，以国昌怡心园医养健康产业（山东）有限公司、沾化区大高镇天成康养中心、北京协和、滨州市第二人民医院大高院区等企事业单位为核心，打造园中有景，景中有房的高端医养结合服务中心。围绕“健康+”发展理念，推动医疗、养老等产业融合发展，主要以打造健康管理信息咨询、养老服务、养生保健服务、老年文化娱乐服务、老年旅游服务、温泉度假、民俗文化观光旅游、销售；农业休闲采摘旅游；航空旅游观光；美容服务、电子产品、保健器材、家用电器、日用百货、办公用品销售等产业为重点，构建大健康产业体101、系，打造医养结合示范园区。表 4.6-1 沾化区产业园区发展明细表 序号 名称 位置 性质 重点企业 主导产业 1 沾化经济开发区 沾化区恒业三路与富源三路交汇处东北 现有 日科橡塑、中海精细化工、达民化工、奥仕化学、恒鑫科技、瑜凯新材料；滨海皮业、皇家皮业、鲁牛皮业；海容电源材料 化工（油盐化工产业深加工、高端化学品、新型绿色建材）；皮革（皮革加工制造）；新材料（锂离子电池关键材料）2 临港产业园 滨海镇 现有 汇宏新材料、创泰金属、百奥再生资源、国昌精细化工 铝产业、高端装备、对虾苗种繁育、水产品加工 3 沾化足球小镇产业园 沾化区320 省道西 100m 现有 圣翔足球、博健体育；沾化区102、西部数码港暨稀品汇电商运营平台和绿天使智能制造产业园 足球赛事、文化体育；电商、企业孵化等新一代信息技术产业 4 沾化医养健康产业园 大高镇 规划新建 国昌怡心园 医养健康 59 4.7 惠民县 4.7.1 发展目标 到 2023 年，以惠民经济开发区为龙头，重点发展高端装备产业，此外，发展惠民高效经济区产业园、惠民县民营经济园、惠民辛店镇产业园 3 个特色产业园，打造高端装备基地和“中国绳网名城”。4.7.2 产业园区布局 将全县产业园区布局为“两核带动，四园共进”的空间结构。以惠民经济开发区为全县战略发展核心，以高效经济区产业园为全县经济崛起核心，两核心引导惠民县民营经济园、惠民辛店镇产业103、园规模化、产业化、科技化发展。4.7.3 发展策略 把园区作为经济建设的主战场，突出开发区、高效经济区产业园、惠民辛店镇产业园、惠民县民营经济园等载体，改革经济园区体制机制，完善政策配套和基础设施，提升园区承载能力。鼓励建设园中园，推动特色产业集聚发展，向中高端攀升。高端装备产业：惠民县风能装备、机床加工、汽车零部件等产业呈特色发展，重点发展特、专、精类具有行业竞争力的产业。高端铝产业：作为全市铝产业中重要的支点，具有独立的原铝加工产能，协同滨州经济技术开发区产业园，共同打造全国最大的铝制活塞、轮毂、缸体、缸盖等汽车零部件基地，形成滨州中部铝产业发展集聚群。绳网产业：发挥国家级绳网特色产业集群104、优势，提升绳网质量、档次，打造“中国绳网名城”。60 图 4.7-1 惠民县园区产业空间结构图 加大人才服务力度，实施“兵圣英才智汇惠民”人才战略，制定优惠政策，引进高层次人才。推进博士科研工作站、大学生创业园和创业孵化基地等载体建设，完善企业人才开发机制。建立完善领导包保、定期会商等制度，对重大项目，成立工作专班，定人、定责、定进度跟踪推进，全力攻坚突破主导产业集群发展。按照抓龙头、铸链条、建集群的要求，加快提升铝精深加工、高端装备制造、化纤绳网等产业。61 表 4.7-1 惠民县产业园区发展明细表 序号 名称 位置 性质 重点企业 主导产业 1 惠民经济开发区开发区 现有 国创风能、惠宇 105、先进装备制造 2 惠民辛店镇产业园 辛店镇 规划 辰星耐磨材料、浩宇重工 高端装备（汽车零部件、机床加工）3 惠民县民营经济园 李庄镇、姜楼镇 现有 恒顺、波涛、华冉工贸 绳网产业 4 高效经济区产业园 胡集镇 现有 惠民汇宏、创源金属铝产业（电解铝+铝棒）4.8 阳信县 4.8.1 发展目标 到 2023 年，以阳信经济开发区、陈楼工贸园、鲁北陆港物流园、民俗文化产业园、阳信县现代农业产业园为载体，加强园区智能化、循环化建设，打造培育高端化工（新材料）、高端铝、肉牛等支柱产业集群。4.8.2 产业园区布局 基于全县园区产业发展基础和相关上位规划指引，将全县产业园区布局为“一区引领，四园支撑”106、的空间结构。以阳信经济开发区为龙头，重点发展高端化工（新材料）、家纺地毯、电子信息等 3 个产业。此外，发展陈楼工贸园、鲁北陆港物流园区、民俗文化产业园、阳信现代农业产业园 4 个特色园区。“一区”为阳信县经济开发区，着力建设新能源新材料产业园、循环经济产业园、高端装备产业园、电子信息产业园、现代农业产业园等 62 园中园，重点发展高端化工（新材料）、家纺地毯、电子信息 3 个优势主导产业，着力打造和培育百亿级、千亿级产业集群，成为全县工业园区经济发展的龙头。依托滨阳燃化、京阳科技、巨久能源等发展芳烃深加工产业，形成化工新材料、高端精细化学品等高端石化产品集群，加大对锂电新材料、聚苯硫醚等化工107、新材料的产业培育；依托龙福环能、瑞鑫集团发展再生循环纤维、地毯、帆布；依托电子信息企业，发展新型电子元器件及高端半导体分立器件产品。另外，依托格锐建筑科技、朗明医疗科技等企业，积极发展建筑机器人、医疗设备等高端装备制造产业。图 4.8-1 阳信县园区产业空间结构图 63“四园”包括陈楼工贸园、鲁北陆港物流园、民俗文化产业园、阳信县现代农业产业园。其中，陈楼工贸园以发展绿色皮革制品深加工、高端铝合金型材产业为主导，阳信县现代农业产业园以发展肉牛养殖及肉食加工为主导，是全县特色肉牛产业循环经济园区的核心园区。民俗文化产业园以发展古典家具制造及收藏文化产业为主导，鲁北陆港物流园依托德龙烟铁路阳信货运108、站以发展铝产业、现代物流、绿色家居为主导，打造绿动能产业园、万华绿色大家居产业园和铁路综合物流园。全县各园区发展情况如下表所示。表 4.8-1 阳信县园区产业发展明细表 序号 名称 位置 性质 重点企业 主导产业 1 阳信经济开发区 开发区 现有 滨阳燃化、巨久能源；京阳科技（重点监控点）；泰锐、金鑫；诺瑞、立昌、龙福、格锐建筑科技、广富畜产品、亿利源 高端化工（新材料）、家纺地毯、电子信息2 陈楼工贸园 劳店镇 现有 中兴实业、金鹰皮革、温富皮革、裕阳铝业 绿色皮革、铝产业3 鲁北陆港物流园 河流镇 现状 汇宏新材料、泰和新材料、久盛铝业、禾香板业 铝产业（铝模板）、现代物流、新材料 4 民109、俗文化产业园 水落坡镇 现状 鼎龙红木、盘古古玩收藏、意象家具、昊天家具 古典家具制造及收藏产业 5 阳信县现代农业产业园 涉及河流镇、开发区、翟王镇等 规划 广富、亿利源、华阳 肉牛养殖及肉食加工 64 4.9 邹平市 4.9.1 发展目标 到 2023 年，以邹平经济技术开发区为龙头，以魏桥铝精深加工产业园、铝家具产业园 2 个特色园区为载体，打造世界铝谷。以韩店镇工业园为载体，打造国家级玉米产业融合循环经济示范核心基地和玉米产业技术创新高地。4.9.2 产业园区布局 将邹平市产业园区布局为“一核支撑”的空间结构。重点发展邹平经济技术开发区铝产业集聚区，依靠新旧动能转换和技术革新，提高铝附110、加值，实现 5 年内铝就地消纳。魏桥铝精深加工产业园及铝家具产业园作为邹平经济技术开发区铝产业的延伸园区，解决邹平经济技术开发区土地资源受限的局面，共同形成产业合力。韩店工业园依托西王、山东三星玉米精深加工产业，不断扩大产能及提升在国内国际的影响力。4.9.3 发展策略 大力实施新旧动能转换重大工程，摆脱惯性思维和路径依赖，加快传统产业升级和新兴产业培育，推动邹平市在新一轮发展中换道超车、迎头赶上。高端铝产业：邹平市作为滨州市铝产业发展的核心区域，是滨州市铝产业发展及转型的根基所在，以魏桥、创新等企业为引领，重点发展铝及铝深加工产品、汽车轻量化产品，打造具有综合竞争力的特色产业集群。加大废铝资111、源的回收利用，攻克再生铝生产及利用关键技术难关，打造再生铝基地。计划将邹平经济技术开发区现有 800 万吨氧化铝产能全部转移至滨州北海经济开发区产业园。65 高端纺织业：邹平市作为滨州市纺织主战场，具有大、强、多的优势，重点提升服装设计水平，在产品品质的稳定等方面建立自己的核心竞争力，生产多品类服装产品，壮大服装产业规模，重点发展高效生态纺织业。图 4.9-1 邹平市园区产业空间结构图 粮油食品加工：完善玉米产业技术创新中心平台建设，做好玉米产业化科技创新技术的研发、转化、应用，拓展玉米深加工产业链条，向生产功能性食品糖、食用油转型发展，在全国玉米深加工高地基础上再创科技新高。到 2023 年112、，年加工玉米量 180 万吨，打造成为全国最大的玉米深加工产业技术创新基地。66 表 4.9-1 邹平市产业园区发展明细表 序号 名称 位置 性质 重点企业 主导产业 1 邹平经济技术开发区 开发区 现有 魏桥、创新；魏桥、宏诚、天源家纺 纺织（棉纱、棉布、服装、家用纺织品）；铝产业（电解铝+铝棒加工）2 邹平市魏桥铝精深加工产业园 长山镇 现有 万通、安邦得、悦华、新三元、沐易阳光、新永德、正伟 铝产业（铝精深加工）、汽车轻量化产品 3 韩店工业园 韩店镇 现有 西王、三星 粮油食品加工 4 铝家具产业园 好生街道 在建 方霖、伊斯特 全铝制家具 4.10 博兴县 4.10.1 发展目标 到113、 2023 年，全县产业园区向高端化、智能化、集约化、绿色化迈进，初步形成以石油化工、粮食食品加工、新型板材为主的千亿级产业集群，并充分发挥京博、香驰、万事达等龙头企业的带动作用，进一步推动区域经济的稳定健康发展。4.10.2 产业园区布局 以博兴经济开发区为龙头，重点发展新型化工、粮食食品加工、铝深加工 3 个产业。同时，规划建设博兴县现代农业产业园、商用厨具特色产业园、板材特色产业园 3 个特色园区。1、博兴经济开发区：以京博为主体，发展化工新材料、高端专用化学品。以香弛、渤海实业为主体，发展食品加工产业。以宏创、万事达为主体，发展高端精细铝板带箔、药用箔、容器箔、装饰箔、电池箔等。2、博114、兴县现代农业产业园：从良种繁育到对虾淡水养殖，最终形成 67 休闲渔业基地，提升南美白对虾淡水标准化设施养殖水平。以博兴现代农业产业园的规划建设为支点，加快沿黄淡水渔业一二三产业融合发展，主打“博兴对虾”地标品牌。以乔庄镇为核心，辐射带动吕艺镇，打造博兴县沿黄生态高效现代农业示范区、沿黄绿色发展先行区、沿黄乡村振兴齐鲁样板，实现现代农业高效发展。3、商用厨具特色产业园：发展方向为智能食品装备。从普通商用厨具向智能化、定制化智能食品装备转变。4、博兴县板材特色产业园：主要产业为板材生产、彩涂、镀锌、冷轧、不锈钢加工，以店子镇为核心，辐射带动湖滨镇，重点发展用于室内装饰的金属饰面板；钢结构屋面板、115、墙面板、金属幕墙板；铝复合板、钛复合板及用于桥梁、机场等大型工程的波浪腹板 H 型钢等。图 4.10-1 博兴县产业园区空间结构图 68 4.10.3 发展策略 1、博兴经济开发区：突出地炼产业转型升级特色，优化产品结构，培育高端精细化工及化工新材料产业；围绕粮食精深加工产业建设粮食精深加工循环经济园区；加快培育带动产业发展能力强的龙头企业，加大对骨干优势企业的政策倾斜，积极培育高新科技企业、隐形冠军企业、瞪羚企业、独角兽企业。形成以大豆、玉米加工为核心业务的粮食食品加工循环产业链条，加大精深加工产品研发和生产力度，围绕绿色循环工业经济做足文章。2、博兴县现代农业产业园：通过“良种繁育对虾淡水116、健康养殖休闲渔业基地”这条产业链，提升南美白对虾淡水标准化设施养殖水平，建设标准化生态池塘、工厂化养殖园区、城郊型休闲渔业区，主打“博兴对虾”地标品牌，创建知名企业品牌，构建从田间到餐桌的“生产+加工+科技+营销+旅游”全产业链发展，打造一二三产业融合现代渔业基地。3、商用厨具特色产业园：发挥全国最大的不锈钢厨房设备生产基地、长江以北最大的黑白铁加工贸易集散地优势，依托汇泉、金佰特、宇王等骨干企业，重点推动新一代信息技术、高档数控机床和机器人在生产环节的应用，不断提升园区的技术装备水平。着力突破关键零部件、五金元器件等配套开发，加快形成技术含量高、特色鲜明的产业链。着力推动产品向中高端发展，重117、点培育一批高端产品和知名品牌。着力推动配套协作企业向终端延伸，形成高效运转的供、产、销协作配套链。同时，积极推动企业开展国际交流与合作，到国外举办展会，进行品牌推广，提高国际化经营能力和服务水平。69 4、博兴县板材特色产业园：围绕金属板材产业园区，促进产业聚集发展，以蓝天板材、汇金板材为主体，发展板材精深加工产业。表 4.10-1 博兴县产业园区发展明细表 序号 名称 位置 性质 重点企业 主导产业 1 博兴经济开发区 开发区 现有 京博、香弛、渤海实业、宏创、万事达 化工、粮食食品加工、铝2 博兴县现代农业产业园 乔庄镇、吕艺镇 规划 美高美、博华生态农业 水产、粮食种植 3 商用厨具特色118、产业园 兴福镇、曹王镇 规划 汇泉、金佰特、宇王智能化商用厨具 4 博兴县板材特色产业园 店子镇、湖滨镇 规划 蓝天板材、汇金板材特色板材 70 第 5 章“十强”园区产业发展 5.1 厚积薄发高端铝产业 5.1.1 发展目标 滨州铝产业已经形成相对完整的产业链，铝产业发展重点是围绕铝冶炼、铝挤压、铝轧制、铝锻造、铝铸造、铝深加工、再生铝七大板块，以市场为导向，以园区为载体，扶持一批骨干企业，推动全市铝产业向价值链中高端迈进，用 5 年时间，将滨州市打造为以邹平经济技术开发区为核心的世界高端铝业基地，全市 12 个涉铝园区共同发力，重点围绕汽车、交通、航空航天、船舶、建筑、家具等领域，不断“延119、链”“补链”“增链”“强链”，完善滨州市铝产业链条和价值链条。到 2023 年，12个涉铝园区规上涉铝企业突破 120 家，营业收入达到 6000 亿元。5.1.2 发展布局 依托目前各县（市、区）铝产业发展基础，结合市委、市政府关于加快经济高质量发展的若干政策（滨发20196 号），聚焦规划“一张图”，加快构建铝产业“1+2+12”新格局：即打造 1 个世界高端铝业基地，扶持 2 个铝产业集聚辅核心，12 个涉铝园区错位发展、共同发力，为涉铝项目“进园入区”搭建良好载体，形成以邹平经济技术开发区、滨州经济技术开发区产业园、滨州北海经济开发区产业园为中心，辐射全市的产业空间布局。71 图 5.120、1-1 高端铝园区产业发展布局图 72 5.1.3 发展重点 1、全市高端铝产业链 图 5.1-2 高端铝产业高附加值产品图 图 5.1-3 高端铝产业链条延伸图 73 图 5.1-4 铝挤压板块产业链条延伸图 图 5.1-5 铝轧制板块产业链条延伸图 74 图 5.1-6 铝锻造板块产业链条延伸图 图 5.1-7 铝铸造板块产业链条延伸图图 5.1-8 铝深加工板块产业链条延伸图 75 图 5.1-9 再生铝板块产业链条延伸图 2、全市涉铝园区总体发展思路 按照铝产业“1+2+12”新格局，围绕铝冶炼、铝挤压、铝轧制、铝锻造、铝铸造、深加工、再生铝七大板块，大力实施“五个一批”工程，即攻克一121、批关键技术攻克一批关键技术，重点攻克氧化铝和电解铝节能降耗技术、高性能铝合金管材生产技术、汽车车身薄板（ABS）及零部件生产技术、航空航天和军工产品锻造技术、大型薄壁结构件压铸技术等；发展一批优势产发展一批优势产品品，重点发展 7N 级以上高纯铝、高性能铝合金复合材料、高性能航空航天用中厚板和铝合金板材、汽车铝合金锻造车轮及汽车零部件、航空航天和军工铝合金锻件产品等；做强一批骨干企业做强一批骨干企业，发挥魏桥集团、创新集团等骨干企业优势带动作用；实施一批重点项目实施一批重点项目，围绕 7 大板块重点实施一批带动辐射力强、经济效益好的新建或改扩建项目；打造一批公打造一批公共服务平台共服务平台，重122、点建设“中国铝谷”平台项目，打造行业科技、人才、资本高地。后续，滨州市氧化铝产能将全部转移至滨州北海经济开发区，位于滨州市的 645.9 万吨合规电解铝产能中的 203 万吨电解铝产能转移至云南省文山州砚山县，建设云南宏泰新型材料有限公司年产 203 万吨电解铝迁建项目，其中邹平市转移电解铝产能 154.8 万吨，滨州经济技 76 术开发区转移电解铝产能 48.2 万吨，保留滨州市铝产业链条中高附加值低能耗低污染的部分。（1）打造 1 个世界高端铝业基地 依托邹平经济技术开发区现有铝产业集聚群，以魏桥创业集团、创新集团为骨干，使原有的集约优势更加明显，辐射带动博兴县、滨州高新技术产业开发区产业123、园，形成滨州市黄河以南铝产业核心区，打造“山东铝业”品牌，充分发挥魏桥、创新、三星等龙头企业领军作用，加快构建以产业链延伸为主体，以铝产品交易和科技创新为支撑的“一体两翼”发展格局，打造质量领先、竞争力强、世界知名的世界高端铝产业基地。邹平经济技术开发区 800 万吨氧化铝产能将全部转移至北海经济开发区。（2）扶持 2 个铝产业集聚辅核心 依托滨州北海高端铝产业园土地资源丰富、距离港口近、有电解铝厂的优势和滨州经济技术开发区产业园汽车轻量化配件产业基础雄厚、交通便利、有电解铝厂的优势，扶持滨州北海高端铝产业园、滨州经济技术开发区产业园为滨州市铝产业发展辅核心，分别辐射周边县区的产业空间布局。最124、终形成北部、中部铝产业集聚群，与黄河以南铝产业核心区相辅相成。（3）12 个涉铝园区发展路径 邹平经济技术开发区：邹平经济技术开发区：坚持壮大工业经济，围绕涉铝产业，延伸拉长产业链条，以魏桥、铝都、万创金属、奇创铝片等企业为引领，重点发展双零铝箔、3C 数码、高铁车厢、包装材料、汽车用铝材等，打造具有综合竞争力的特色产业集群。加大废铝资源的回收利用，攻克再生铝生产及利用关键技术难关，打造再生铝基地。77 邹平市魏桥铝精深加工产业园：邹平市魏桥铝精深加工产业园：产业园以高性能结构材料、金属功能材料和先进复合材料等新材料领域为发展方向，以魏桥集团为引领者，发挥万通金属、安邦得铝材、悦华电网设备、新125、三元铝材等重点企业优势，实行园区标准化管理、企业化运作，重点发展电线电缆、轻量化高端装备、汽车车身薄板等。铝家具产业园：铝家具产业园：打造具有综合竞争力的特色铝家具产业集群，以方霖、伊斯特等企业为引领，重点发展高端铝制家具。滨州经济技术开发区产业园：滨州经济技术开发区产业园：以宏诺、北汽、渤海活塞、戴卡、泰义、华建等企业为骨干，重点发展高档活塞、轮毂、缸体缸盖等汽车零部件，汽车轻量化高档板，高端铝合金锻造产品等，打造汽车轻量化基地。围绕区域用铝需求，加大废铝资源的回收利用，积极发展再生铝产业，有序推进电解铝转移。滨州北海高端铝产业园：滨州北海高端铝产业园：北海铝产业还处于起步和成长阶段，产业基126、础尚不牢固，集群优势尚不明显。以北海汇宏、信和新材料、创新等企业为引领，重点发展高端铝合金锻件、超大铝板、高压铸铝、航空铝材、海洋装备、军工、中高压阳极铝箔等。鲁北陆港物流园：鲁北陆港物流园：以汇宏新材料、泰和新材料、久盛铝业等企业为引领，立足园区铝产业起步期现状，利用铝水优势，重点发展汽车底盘、建筑型材等。高效经济区产业园：高效经济区产业园：以汇宏新材料、创源金属等企业为引领，立足园区铝产业起步期现状，利用铝水优势，重点发展铝合金电线缆、汽车轮毂等。铝精深加工园区及高端装备再制造园：铝精深加工园区及高端装备再制造园：按照“大公司领办产业园”的园区开发思路，依托魏桥铝业领办开发高新区铝精深加工127、及高端装备 78 制造园，围绕山东华创金属、山东运兴金属等优势企业、产业集聚和重大项目，积极推进新技术产业化及规模化制造。重点发展汽车轻量化（悬挂及附件、车用高性能铝合金板）、高性能铝合金新材料、航空航天用铝合金板以及新型包装材料等。陈楼工贸园：陈楼工贸园：依托园区内唯一一家涉铝企业裕阳铝业为核心，重点发展高档铝合金门窗产品。鲁北高新区产业园：鲁北高新区产业园：利用现有充足的氧化铝资源，打造从氧化铝到化学铝的产业链条，重点发展铝化学产品、高性能铝锂合金新材料、精密压铸及工程机械零部件等。临港产业园：临港产业园：以魏桥汇宏、创泰金属等企业为引领，与沾化大高航空产业园联动发展，重点发展飞机、军工等128、领域用新型高性能铝合金材料及制品等。博兴经济开发区：博兴经济开发区：以宏创、万事达、新美达等企业为核心，重点发展高端精细铝板带箔、药用箔、容器箔、装饰箔、电池箔等，在家用、生活用铝箔上做大做强。3、重点支撑项目 滨州市高端铝产业坚持循序渐进的原则，争取到 2023 年园区涉铝营业收入达到 6000 亿元。主要依托现有项目及万通金属年产 30 万吨铝合金材料项目、裕航年产 10 万吨轻量化轨道交通用超高强高精度超导铝材项目、创新年产 10 万吨高档铝合金冷轧板材扩建项目、山东鲁北海生生物有限公司铝基新材料产业化项目、上海辅劲威有限公司年产 200 万件锻造铝轮毂项目、苏州奥杰汽车技术股份有限公司129、年产 50 万辆全铝车身总成、副车架等成熟产品并形成汽车全零件设计生产项目等新建项目。79 5.2 转型提升高端化工产业 5.2.1 发展目标 全面贯彻“北部生态高效、中部提升聚集、南部严格控制”的化工产业发展思路。在面临黄蓝两区和省会城市群经济圈建设机遇的同时，抢抓山东省化工产业新旧动能转换步伐加快的难得机会，通过创新驱动，着力打造新动能先行示范区。依托滨州历年积淀的多重资源优势，促进滨州市化工产业园区化、集聚化、高端化、安全化、绿色化的转型升级，加快打造技术先进、符合循环经济和绿色化工要求、产业链完善、具有比较优势和特色的高端化工产业集群，形成资源共享、优势互补的产业布局，实现滨州市化工产130、业高质量发展，竞争力和知名度全面提升。到 2023 年，全面建成一批定位高端、特色鲜明、错位发展、安全集聚、绿色循环的国内一流、国际先进水平的化工产业园区，培育一批能够参与国际产业分工、在国内外享有较高知名度的大型企业集团。到2023年，化工产业营业收入规模达到 2200 亿元以上。5.2.2 发展布局 1、总体布局 按照“北部生态高效、中部提升聚集、南部严格控制”的布局思路，根据山东省化工园区认定管理办法（鲁政办字2017168 号）和山东省专业化工园区认定管理办法（鲁政办字20188 号），滨州市有 7个化工园区经过竞争比选，通过山东省化工园区的认定。7 个化工园区分别为滨州临港化工产业园131、滨州鲁北化工产业园、无棣新海化工产业园、沾化经济开发区化工产业园、阳信化工产业园、滨州滨城化工产业园、博兴化工产业园。80 未来滨州市重点实现石化产业转型升级，重点发展化工新材料、精细化工产业高端产品，创新提升硫磷化工、海洋化工、油盐化工、农药化工产业水平，整体化工产业布局将分布在以上七大化工产业园区中，七大园区特色化、差异化协同发展。各园区产业布局详情如下。（1）滨州临港化工产业园隶属于滨州北海经济开发区的滨州北海经济开发区产业园 面积：12.57 平方公里；四至范围：东至经十四路，西至疏港路向东 350 米，南至郝家沟路，北至 G228 南侧；产业定位：重点发展大型高端化工、大宗高附加值132、化工新材料产业。（2）滨州鲁北化工产业园隶属于滨州北海经济开发区的鲁北高新区产业园 面积：10.9 平方公里；四至范围：东至孙岔路-马颊河北路北延线，西至泊埕河，南至 G228国道-孙岔路，北至秦滨高速；产业定位：创新发展海洋化工、硫磷化工产业；特色发展精细化工、化工新材料产业。（3）无棣新海化工产业园隶属于滨州北海经济开发区的无棣新海工业园 面积：5 平方公里；四至范围：东至蓝海路，西至翻身沟东，南至岱岳路北，北至望岳路；产业定位：提升精细化工产业、拓展小品种高附加值化工新材料产业。81（4）沾化经济开发区化工产业园隶属于沾化经济开发区 面积：5.11 平方公里；四至范围：东至富新路，西至富133、源三路以西 180 米，南至恒业一路，北至北外环；产业定位：重点提升油盐化工、精细化工产业，关联拓展化工新材料产业。（5）阳信化工产业园隶属于阳信经济开发区 面积：5.32 平方公里；四至范围：东至内环东路，西至河东一路，南至工业二路，北至滨德高速；产业定位：转型石化加工产业；关联发展精细化工及化工新材料产业。（6）博兴化工产业园隶属于博兴经济开发区 面积：8.76 平方公里；四至范围：东至京四路，西至新博路，南至距支脉河 1 公里，北至兴博十二路；产业定位：转型提升石化加工产业；培育高端精细化工及化工新材料产业。（7）滨州滨城化工产业园（产业转移）隶属于滨州经济技术开发区的滨州工业园区 面积134、：5.2 平方公里；四至范围：东至侨昌化学东，西至凤凰二路，南至梧桐五路，北至永莘路南。2、总体布局规划调整 82 由于滨州滨城化工产业园距离城区较近，现状企业以基础有机化工、精细化工及农药化工为主，污染排放较大。结合滨州经济开发区“一区两园”产业定位，滨州市城区内不宜设置化工园区，现有企业应根据现状，有序搬迁。山东友泰科技有限公司、滨州大有新能源开发有限公司、山东滨州裕华化工厂有限公司等基础有机化工原料生产企业建议搬迁至滨州鲁北化工产业园；滨化集团建议搬迁至滨州临港化工产业园；佳化化学（滨州）有限公司、滨州市利美精细化工有限公司等精细化工企业建议搬迁至无棣新海化工产业园；山东仲宜复合材料有限135、公司、山东宇洋新能源有限公司等化工新材料产业建议搬迁至无棣新海化工产业园。除草剂、杀虫剂、杀菌剂等农药化工生产项目实施有序关停。沾化临港产业园具有一定的化工产业基础，应积极争取化工园区认定，确保滨州市化工园区总数量不增加的情况下，化工产业布局更加合理，园区质量不断提升。滨州市炼化企业一共 6 家，炼化企业炼油能力及布局方案如下：表 5.2-1 炼化企业规模及布局方案一览表 序号 企业名称 炼油规模 布局方向 1 山东滨阳燃化有限公司 440 万吨/年 2 山东成达新能源科技有限公司 300 万吨/年 3 中海精细化工有限公司 230 万吨/年 4 无棣鑫岳燃化有限公司 240 万吨/年 5 山136、东京博石油化工有限公司 350 万吨/年 6 中海沥青股份有限公司 500 万吨/年 参与炼化整合或 原址完善产业链 滨州市高端化工产业园区空间分布情况详见下图。83 图 5.2-1 滨州市高端化工产业园区空间分布图 5.2.3 发展重点 1、全市化工产业发展重点 未来滨州市重点实现石化产业转型升级，重点发展化工新材料、精细化工产业高端产品，创新提升硫磷化工、海洋化工、油脂化工、农药 84 化工产业水平。产品链主要方向如下 图 5.2-2（1）石化加工产品链（原油加工）85 图 5.2-2（2）石化加工产品链（烯烃及深加工）86 图 5.2-2（3）石化加工产品链（芳烃及深加工）PPS 87 137、图 5.2-3 化工新材料高端产品集群图 图 5.2-4 精细化工产业高端产品集群图 88 图 5.2-5 硫磷化工产品链 图 5.2-6 海洋化工产品链 89 图 5.2-7 农药化工产品链 90 图 5.2-8 油脂化工及表面活性剂产品链 91 2、各园区化工产业发展重点 表 5.2-2 全市化工园区产业发展重点一览表 序号 名称 产业重点发展方向 发展方向概述 备注 形成较为完善的石化加工、化工新材料产业集群，延伸发展海洋化工产业。重点建设烯烃原料项目，打造大型“油头化尾”轻烃一体化特色化工项目区；并拓展下游化工新材料和精细化工行业，提高高科技、高附加值的大宗高端化工产品占比；充分利用当138、地资源优势，在现有产业基础上进一步延伸发展海洋化工，形成以海洋资源为原料的高端化学品项目区。1 滨州临港化工产业园 重点发展大型高端化工、大宗高附加值化工新材料产业 园区主要产品链主要包括：石化加工产品链、低碳烯烃产品链（PDH-PO/TBA-IIR 产品链、轻烃-烯烃产品链）、通用合成材料及化工新材料产品链。隶属于滨州北海经济开发区的滨州北海经济开发区产业园 重点在现有海盐化工和硫磷化工的基础上进行技术提升、创新发展。依托临港优势转型石化加工产业，通过龙头项目的延伸与拓展，延伸发展下游有机原料、合成材料、化工新材料和精细化工产业，在现有基础上做精无机精细化工产业。拓展电子、电池专用新材料及含139、氟新材料等高附加值化工新材料产品。2 滨州鲁北化工产业园 创新发展海洋化工、硫磷化工产业；特色发展精细化工、化工新材料产业。园区产品链主要包括：海盐化工产品链、硫磷-联产水泥产品链、煤焦油分馏产品链、电子及电池专用化工新材料产品链。隶属于滨州北海经济开发区的鲁北高新区产业园 基于现有的橡胶助剂、特种涂料、化工中间体和化工助剂产业进一步向多元化、高端化、系列化发展，进而分别形成在国内具有一定竞争力的精细化学品产业集群；承接周边园区石化原料进行深加工，以技术密集型和知识密集型为主，以高新技术为支撑，发展碳四深加工和小品种高附加值化工新材料产业，提高园区整体实力。3 无棣新海化工产业园 提升精细化工140、产业、拓展小品种高附加值化工新材料产业。园区产品链主要包括：精细化工产业群（橡胶助剂、化工助剂、特种涂料、化工中间体）、小品种高附加值化工新材料产业链、碳四深加工产品链。隶属于滨州北海经济开发区的无棣新海工业园 重点发展与油、盐有关的盐化工、油脂化工、高端及专用化学品等产业，以现有烧碱、PVC、发泡剂、偶氮系列、有机硅系列产品等盐化工产品为基础，加快发展以环氧氯丙烷、聚氯乙烯等产品为主的油盐化工结合产品以及其它各类精细化工产品。特别以日科橡塑、中海精细化工、巨佳生物、瑜凯新材料、恒鑫科技、奥仕化学、海容电源新材料等龙头企业为主线，进行油盐化工产业深加工，拓展精细化工和新材料产业领域。建设一个装141、置规模化、产品高端化和多样化的油脂化工及表面活性剂产业集群。4 沾化经济开发区化工产业园 重点提升油盐化工、精细化工产业，关联拓展化工新材料产业。园区产品链主要包括：盐化工产品链、油脂化工及表面活性剂产品链、高端及专用化学品产品链。隶属于沾化经济开发区 92 重点加快石化产业改造升级，整合现有芳烃资源、延伸产品链、提升附加值，进一步发展芳烃深加工产业，利用周边石化基础原料配套优势，发展针状焦、聚苯硫醚等高技术含量、高附加值的高端石化产品，形成化工新材料、高端精细化学品等高端石化产品集群。5 阳信化工产业园 转型石化加工产业；关联发展精细化工及化工新材料产业 园区产品链主要包括：芳烃及深加工产品142、链、精细化工及化工新材料产品链。隶属于阳信经济开发区 立足现状，突出地炼产业转型升级特色，优化产品结构，选择合理技术途径实现炼化一体化转型，并科学规划烯烃、芳烃下游高端化、精细化、差异化发展路径，体现产业特色和综合竞争优势。配套发展化工新材料、高端专用化学品等高端石化产品，提升其在整个产业体系中的比例，并形成可持续的新兴产业培育和发展机制，构建长远发展内生动力。6 博兴化工产业园 转型提升石化加工产业；培育高端精细化工及化工新材料产业。园区产品链主要包括：差异化烯烃发展产品链-特色化中下游延伸产品链-精细化副产品综合利用产品链、化工新材料产业链、精细化学品产业链。隶属于博兴经济开发区 7 滨州143、滨城化工产业园 产业转移 隶属于滨州经济技术开发区的滨州工业园区（1）滨州临港化工产业园 形成较为完善的石化加工、化工新材料产业集群，延伸发展海洋化工产业。重点发展炼化下游石化加工项目、建设烯烃原料项目，打造大型“油头化尾”轻烃一体化特色化工项目区；并拓展下游化工新材料和精细化工行业，提高高科技、高附加值的高端化工产品占比；充分利用当地资源优势，在现有产业基础上进一步延伸发展海洋化工，形成以海洋资源为原料的高端化学品项目区。园区产品链主要包括：石化加工产品链、低碳烯烃产品链（PDH-PO/TBA-IIR 产品链、轻烃-烯烃产品链）、通用合成材料及化工新材料产品链。（2）滨州鲁北化工产业园 93144、 创新发展海洋化工、硫磷化工产业；特色发展精细化工、化工新材料产业。在创新发展现有海盐化工和硫磷化工的基础上，依托临港优势转型石化加工产业，通过龙头项目的延伸与拓展，延伸发展下游有机原料、合成材料、化工新材料和精细化工产业。打造规模化、深加工、高附加值、环保型、具有比较优势的产业集群。在现有基础上做精无机精细化工产业。拓展电子、电池专用新材料及含氟新材料等高附加值化工新材料产品。结合周边产业需求，建设化学品铝项目，与铝产业实现高质量协同发展。园区产品链主要包括：海盐化工产品链、硫磷-联产水泥产品链、煤焦油分馏产品链、电子及电池专用化工新材料产品链。（3）无棣新海化工产业园 提升精细化工产业、拓145、展化工新材料产业。基于现有的橡胶助剂、特种涂料、化工中间体和化工助剂产业进一步向多元化、高端化、系列化发展，进而分别形成在国内具有一定竞争力的精细化学品产业集群；承接周边园区石化原料进行深加工，以技术密集型和知识密集型为主，以高新技术为支撑，发展碳四深加工和小品种高附加值化工新材料产业，提高园区整体实力。园区产品链主要包括：精细化工产业组（橡胶助剂、化工助剂、特种涂料、化工中间体）、小品种高附加值化工新材料产业链、碳四深加工产品链。（4）沾化经济开发区化工产业园 重点提升油盐化工、精细化工产业，关联拓展化工新材料产业。重点发展与油、盐有关的石油化工、盐化工、油脂化工、高端及专用化学品等产业，以146、现有烧碱、PVC、发泡剂、偶氮系列、有机硅系列产品等盐 94 化工产品为基础，加快发展以环氧氯丙烷、聚氯乙烯等产品为主的油盐化工结合产品以及其它各类精细化工产品。通过优化配套、强化服务引导，实现产业转型升级，促进价值链向中高端迈进。特别以日科橡塑、中海精细化工、巨佳生物、瑜凯新材料、恒鑫科技、奥仕化学、海容电源新材料等龙头企业为主线，进行油盐化工产业深加工，拓展精细化工和新材料产业领域。建设一个装置规模化、产品高端化和多样化的油脂化工及表面活性剂产业集群。园区产品链主要包括：盐化工产品链、油脂化工及表面活性剂产品链、高端及专用化学品产品链。（5）阳信化工产业园 转型石化加工产业；关联发展精细化147、工及化工新材料产业。重点加快石化产业改造升级，延长石油加工产品链，增加供应适销对路、附加值高的下游产品，提高行业智能制造和清洁高效水平，走高端化、差异化、绿色化发展道路。整合现有芳烃资源、延伸产品链、提升附加值，进一步发展芳烃深加工产业，利用园区内龙头项目和周边石化基础原料配套优势，发展针状焦、聚苯硫醚等高技术含量、高附加值的高端石化产品，形成化工新材料、高端精细化学品等高端石化产品集群。园区产品链主要包括：芳烃及深加工产品链、精细化工及化工新材料产品链。（6）博兴化工产业园 转型提升石化加工产业；培育高端精细化工及化工新材料产业。立足现状，突出地炼产业转型升级特色，优化产品结构，选择合理技术148、途径实现炼化一体化转型，并科学规划烯烃、芳烃下游高端化、精细化、差异化发展路径，体现产业特色和综合竞争优势。大力发展化工 95 新材料、高端专用化学品等高端石化产品，提升其在整个产业体系中的比例，并形成可持续的新兴产业培育和发展机制，构建长远发展内生动力。园区产品链主要包括：差异化烯烃发展产品链-特色化中下游延伸产品链-精细化副产品综合利用产品链、化工新材料产业链、精细化学品产业链（农药、电子化学品、环保型助剂、环保涂料）。（7）滨州滨城化工产业园（产业转移）搬迁后企业方向主要为：在馏分油分离的基础上，进行补链、强链，提高精细加工度。发展 MTBE、纯苯等产品，为新材料和精细化工项目提供原料。149、提升油田化学品、水处理化学品、橡胶促进剂等环保型专用化学品技术水平。重点监控点 另外，全市化工园区外还涉及滨化集团股份有限公司、山东铁雄冶金科技有限公司、山东京阳科技股份有限公司、阿克苏诺贝尔化学品（博兴）有限公司、山东博兴胜利科技有限公司、中海沥青股份有限公司、沾化国昌精细化工有限公司、山东成达新能源科技有限公司、山东先达农化股份有限公司九家化工重点监控点企业。5.3 品牌引领高效生态纺织产业 5.3.1 发展目标 发挥“中国棉纺织之都”、“国内家纺产业集群知名集聚区”优势以及高效生态纺织产业对全市经济发挥的“四梁八柱”作用，围绕打造 1800亿级产业集群目标，以智能制造为机遇，以产业发展规150、模和特色为基础，96 以价值链提升为核心，培育终端新产品、重构新业态，推动高效生态纺织产业向终端化、高端化、绿色化和品牌国际化发展。力争利用 5-7 年时间，将滨州高效生态纺织产业打造成为全球高品质纱线重要生产基地，国际化时尚家纺品牌规模集聚地，全国最大的绳网生产中心、研发中心和贸易中心，以及山东省知名服装品牌加工基地，推动纺织产品通过智能制造和高新技术应用迈上中高端水平。到 2023 年，依托魏桥创业集团、亚光家纺、愉悦家纺、绳网等龙头企业的重大工程和重大项目，支撑园区内高效生态纺织产业营业收入达到 1600 亿元以上。产业园内棉纺生产能力达到 1100 万锭，服装 1 亿件，产业用绳网 1151、50 万吨。品牌引领作用不断凸显，孵化国际知名的家纺品牌 2-3 个，国内知名的产业用绳网品牌 4-6 个、服装品牌 2-3 个。5.3.2 发展布局 紧紧围绕打造千亿级集群的目标要求，贯彻落实全市“实业之策”“品牌之策”“开放之策”“创新之策”，按照“高点定位、错位发展、产业集聚、资源集约”的原则，重点在全市范围内 4 个县（市、区）的 2个开发区和 2 个产业园内集聚发展高效生态纺织产业。此外，兼顾发展滨州经济技术开发区产业园东方地毯的地毯产业。高效生态纺织产业园以已有园区产业体量、资源优势及承载力等条件为基础，着重打造“一一核三支点核三支点”的产业园空间发展布局。97 图 5.3-1 高152、效生态纺织园区产业空间布局图“一核”“一核”以邹平经济技术开发区为核心引领，加快智能化和信息化技术改造，稳定纺纱、坯布和床品基础产业，积极拓展时尚、舒适、功能性和保健型家纺新产品，积极培育服装高端中品牌，坐实全市千亿级纺织产业集群。“三支点”“三支点”以滨州工业园、阳信经济开发区、惠民县民营经济园为三个发展支点。滨州工业园以亚光巾被类家纺产品为亮点，通过智能化技术改造，加强细分产品开发力度、扩大品牌宣传，引领滨州巾被 98 类产品打造成为国内顶尖、世界领先；阳信经济开发区以循环再生纤维、地毯、帆布为重点，加大循环再生、可降解等纤维开发力度，巩固主线产品，大力开发新产品，提高产品市场份额，增强产153、品的功能性和舒适性；惠民县民营经济园以特色绳网为特点，加大研发力度、重视人才培养、培育自主品牌、提高产品高科技含量，壮大发展全市特色纺织产业。5.3.3 发展重点 1、全市高效生态纺织产业发展方向 纺织产业是滨州市传统优势产业和重要的民生产业，规上企业已达400 多家，已逐步形成了棉纺、织造、染整、家纺、服装、产业用纺织品等门类较为齐全的纺织产业体系。但初级产品生产规模庞大，终端产品较少，尤其是终端的服装品牌、名牌家纺产品与纺织规模严重不符，企业研发投入不足，制造技术和智能化水平较低，人才聚集效应差，已成为我市纺织产业发展的瓶颈。因此依托现有优势，借助动能转换升级，加快两化融合，加大研发力度，154、提升产品档次，打造多品类纺织品牌已成为下一步的工作重点。结合我市产业实际，规划期内高效生态纺织产业将重点划分为基础产业、特色产业和培育产业三个大类，三类产业各具发展定位和驱动周期，形成阶段性、梯进式、体系式的发展模式。图 5.3-2 高效生态纺织产业体系发展图 99 图 5.3-3 高效生态纺织产业价值链图 2、产业园发展重点（1）邹平经济技术开发区 以邹平经济技术开发区魏桥创业集团为龙头，坐实全球最大棉纺织产业基地地位，引领纺织产业向智能化、终端化、高端化和品牌国际化发展。产业链条构建产业链条构建：纺纱织造印染面料家纺和服装 主导产品主导产品：高品质多品种纱线、坯布、床品及品牌服装 产业重点155、发展方向及实施路径产业重点发展方向及实施路径：棉纺织产业。作为纺织产业最重要的组成部分，产业链下游发展的基础产业，首先，要加大以魏桥纺织为代表的大型棉纺织企业积极发展智能制造，加快创新升级步伐，向管理要效益，确保滨州棉纺织产业在行业中制造技术领先地位；其次，充分利用新型纤维，大力开发时尚型、舒适性和功能性纱线及织物，着力提升棉纱质量和产品附加值，成为棉纺织企业增强差别化竞争、提升竞争力的有效手段。培育家纺及服装产业。首先，引进 CAD、CAM、自动 100 裁床以及自动吊挂生产线，提升服装设计水平，在产品品质稳定等方面建立自有的核心竞争力，生产多品类服装产品，壮大服装产业规模；其次，着重在浙江156、广东、福建等省份引进服装里料、衬料、垫料、纽扣和拉链等品类的辅料生产企业和经营商户，作为产业发展的重要支撑。（2）阳信经济开发区 以阳信经济开发区瑞鑫地毯、龙福环能等企业为龙头，打造全市特色纺织产业集聚发展区。循环再生纤维：原料螺杆熔融、喷丝等工序纤维 产业链条构建产业链条构建：地毯：原料络筒织造背胶剪毛成品 帆布：原纱整经织布验布帆布 主导产品主导产品：循环再生纤维、地毯、帆布 产业重点发展方向及实施路径产业重点发展方向及实施路径：循环再生纤维：依托龙福环能，加强循环再生涤纶长丝超细旦、功能性产品开发，增加产品附加值，不断扩大产品用途，从废旧衣服利用上实现突破。此外，加强生物基聚乳酸（玉米157、）纤维纺纱研发力度，在纤维功能性利用上实现新突破。地毯：利用功能性纤维原料，开发性能各异的中高端地毯；建设智能化生产线，创新手工地毯，打造手工地毯高端品牌。帆布：研发功能性产业用帆布，打造帆布知名品牌。（3）滨州工业园 以滨州工业园亚光、华纺等企业为龙头，打造家纺国际品牌，提升产品国际影响力。101 家纺：纺纱织造印染（印花）家纺产品 产业链条构建产业链条构建：服装：纺纱织造印染面料服装后整理 主导产品主导产品：家纺（巾被、床品等）、特色服装 产业重点发展方向及实施路径：产业重点发展方向及实施路径：家纺产业。提升印染工序加工技术，建设高档毛巾智能生产线；开发酒店订制服务和儿童生态纺织产品等多品158、种家纺产品，抢占市场份额，带动产业发展；发挥亚光获得 OEKO国际生态纺织认证的优势，更加关注市场拓展、品质管理、品牌运营以及渠道建设，走“差别化路线”，打造国内知名的家纺（巾被、床品）集聚高地。特色服装。通过合作或借智，进行特色设计和先进技术，引进服装后整理先进技术，鼓励以三元家纺为龙头的企业建设高档服装生产线，推进三元家纺公安部指定警服面料、中国铁路总公司服装面料及保安面料向服装延伸，打造职业装领域知名品牌。建设兼具采购、商品展示、电子商务、智能物流于一体的全业态营销模式的家纺专业市场。着眼长远，规划建设集群效应显著、公共服务功能完备的综合性纺织品检测中心，与中纺联检测中心及国际权威标准机159、构加强业务联系，培养高素质复合型检测技术人才，完善纺织产业综合服务功能，完善公共检测研究与产业服务技术保障体系。（4）惠民县民营经济园 以惠民县民营经济园的恒顺、波涛等企业为龙头，发挥国家级绳网特色产业集群优势，提升绳网质量、档次，打造“中国绳网名城”。产业链条构建：产业链条构建：原料颗粒拉丝冷却织网后整理成品网 102 主导产品：主导产品：多品种特色绳网 产业重点发展方向及实施路径：产业重点发展方向及实施路径：开发高附加值特色绳网（防护用网、交通运输用网、产品包装用袋等），壮大产业规模。通过自建和培育外协加工能力壮大产业规模，在产业链协作过程中，专注于品牌、技术和市场，通过制定区域产品标准，160、丰富系列产品开发；扶持优秀绳网企业进行设备升级、技术创新和管理提升，培养优秀生产管理人才；专注“一带一路”沿线国家市场，加大企业市场开拓力度，参加产业用纺织品协会举办的各种市场对接会、机械展览会等行业活动，及时获取市场需求和信息，指导企业生产。扶持绳网企业孵化和培育 2-3 个全国性的自有产品品牌。支持优秀企业设计和应用“惠民绳网”区域品牌商标，组织本地企业以抱团形式参加国内外各类展会、新产品发布会和上下游产品洽谈对接会；引导龙头企业共享或与国内著名电商平台共建滨州“特色纺织产品”的在线推广与电子商务平台，打造“区域电商”品牌，扩大区域品牌影响力。依托惠民“中国绳网名城”及山东省产业用纺织品产161、业集群优势，打造全国绳网产业上下游聚集中心。引导鼓励优秀绳网企业联合政府、协会（中国产业用纺织品协会等）和客户力量共同推动产品标准的制订和推广，规范市场运行秩序，巩固并扩大市场份额，提升影响力。除上述 4 个产业园主导产业发展高效生态纺织产业外，滨州高新技术产业开发区在主导产业基础上，兼顾发展高效生态纺织产业，主导产品为：功能性床品、保健型家纺产品。主要依托愉悦家纺，围绕生态纺织材料、印染绿色制造、健康功能纺织品、纺织印染智能制造和纺织废弃资源综合利用五大关键重大技术领域加强科技创新，开展纤维材料与高品质纺织产品的全生命周期生态设计研发，突破行业关键技术。103 5.4 壮大提升畜牧水产产业 162、5.4.1 发展目标 围绕构建现代海洋产业体系和“特色畜牧全产业链”，以全市畜牧水产园区建设为重要抓手，打造产业特色鲜明、布局合理、配套完善、带动能力强劲的全市畜牧水产产业发展的亮点、精品园区，对外招商引资，对内示范带动，形成联动竞相发展效应，支撑并带动全市畜牧水产产业提质增效发展。到 2023 年，依托阳信肉牛循环经济、中裕健康食品以及北部海洋渔业、沿黄淡水养殖等，加大龙头企业培育和对外开放力度，实现全市畜牧水产园区营业收入稳定在 500 亿元以上，打造成为全国优质畜牧水产品基地。5.4.2 发展布局 立足全市畜牧水产产业发展基础和资源条件，参考畜牧业和现代海洋产业相关规划文件指引，统筹现状163、及规划新建的全市畜牧产业园区发展情况，确立了全市畜牧水产园区“一区两带”的空间结构格局。“一区”生态循环畜牧经济片区，以阳信肉牛、中裕生猪、沾化肉羊产业为主，依托阳信县现代农业产业园、滨城区国家现代农业产业园以及其它中小畜牧产业园区，开展种养结合生态循环经济模式的生产示范，以增强肉食加工环节对产业链条的带动能力为关键，以生产健康食品、高值化产品为方向，集聚集约，打造全市畜牧全产业链条循环经济的样板区。“两带”沿海高效生态渔业产业带和沿黄高效健康渔业产业带，是发展全市现代渔业产业的主阵地。主要依托北海经济开发区产业园中 104 的海洋渔业生态产业园、沾化区临港产业园以及无棣县西港经济园，重点发展164、海水对虾的设施化苗种繁育、高效养殖、深加工及水产品贸易运销，主打“滨州对虾”地标品牌；同时，做强卤虫、贝类滨州特色水产品，积极引入线纹海马等优良高附加值名优水产品种，打造沿海高效生态渔业产业带，促进全市现代海洋产业发展。以博兴现代农业产业园的规划建设为支点，加快沿黄淡水渔业一二三产业融合发展，主打“博兴对虾”地标品牌，打造沿黄高效健康渔业产业带。图 5.4-1 畜牧水产产业园区空间结构图 105 5.4.3 发展重点 针对全市畜牧产业园区发展布局，提出各园区产业发展重点：1、生态循环畜牧经济片区（1）滨城区国家级现代农业产业园 发展目标：到 2023 年，生猪出栏量 60 万头，营业收入共计达165、 30 亿元。产业链条构建：小麦种植小麦加工副产品生猪养殖（生态、福利养殖）生产健康食品、高值化产品粪污综合利用还田 发展策略：围绕生猪产业链条，强化福利养殖、生态养殖、资源循环利用模式建设，以生产健康食品、高值化产品为方向，打造现代农牧循环示范标杆。（2）阳信县现代农业产业园 发展目标：到 2023 年，发展肉牛及产品 30.89 万吨，实现营业收入达 400 亿元。产业链条构建：青贮玉米种植肉牛繁育及养殖屠宰分割牛副产品精深加工牛文化创意 发展策略：在实现闭链大循环，资源循环利用基础上，结合“互联网+”，重点向牛肉制品加工、牛副产品深加工、牛文化创意等产业拓展。2、沿海高效生态渔业产业带（166、1）海洋渔业生态产业园（隶属于滨州北海经济开发区产业园）发展目标：到 2023 年，建设 98 栋共 18 万立方水体标准化高档海珍品育苗及养殖车间，打造成全国最大的工厂化养殖基地。产业链条构建：高档海珍品苗种繁育现代工厂化养殖海洋医药和食品加工海洋旅游 106 发展策略：发展高档海珍品工厂化育苗及养殖，进行海洋医药和食品加工（提取虾青素、海马医药加工等），发展海洋旅游（依托岔尖渔港）。（2）临港产业园（隶属于沾化区）发展目标：到 2023 年，年培育对虾苗种 100 亿尾，加工水产品 5000吨。产业链条构建：海洋渔业（盐田对虾苗种繁育、海洋牧场）海洋食品加工冷链物流品牌宣传和市场运维 发展167、策略：加大对盐田虾苗种繁育力度，选育出适合本地盐田环境虾系苗种；建设食品加工及冷链物流基地，向对虾深加工、休闲食品转变，主打“渤海一号”滨州对虾第一品牌，销往韩国、欧美等地区。（3）西港经济园（隶属于无棣县）发展目标：到 2023 年，刺参苗种 5000 万头、对虾苗种 10 亿尾、年产参、虾等各类水产品 2000 吨。产业链条构建：晒盐南美对虾养殖提溴素卤虫养殖海洋食品（烘干虾、刺参及各类水产品）发展策略：基于渔盐一体化模式，进行对虾、卤虫养殖及对虾初加工。3、沿黄高效健康渔业产业带（1）博兴县现代农业产业园 发展目标：到 2023 年，对虾养殖面积达 6 万亩，营业收入达 20 亿元。产业168、链条构建：良种繁育对虾淡水健康养殖休闲渔业基地 发展策略：加强南美白对虾淡水标准化设施养殖水平，建设标准化生态池塘、工厂化养殖园区、城郊型休闲渔业区，主打“博兴对虾”地标品牌，打造一二三产业融合现代渔业基地。107 5.5 创新引领粮食食品加工产业 5.5.1 发展目标 依托全市粮食食品加工产业园区建设，重点培育玉米、大豆、小麦三个国家级粮食产业融合循环经济示范基地，以科技创新为支撑，按照“粮头食尾”“农头工尾”理念指引，打造涵盖育种、种植、初加工、食品加工、废弃物利用、餐饮服务、冷链物流等贯穿三次产业的循环闭合产业链，拓展粮食食品加工产业链条与畜牧、装备、新能源新材料等产业环节的交叉融合，强169、力带动国家级粮食产业融合循环经济示范区建设，持续发挥“滨州模式”效应，巩固“全国粮食产业经济发展示范市”，加快由“粮食加工”向“食品加工”转型发展，打造国家级食品产业基地，在全国、全省粮食产业经济发展中更好地发挥好示范引领作用。到 2023年，园区带动能力增强，粮食食品加工产业营业收入达到 1500 亿元，占全市粮食食品加工产业营业收入的 68%以上。5.5.2 发展布局 按照滨州作为“跨省粮食物流通道”和“粮食物流节点城市”的发展规划定位，立足全市粮食食品加工产业经济发展布局，按照“扶优扶强、创新引领”政策导向，以粮食食品加工重点企业为龙头，推动企业进园入区，确立了全市粮食食品加工产业园区“170、三核引领，一园聚力”的空间结构格局。“三核”小麦、玉米、大豆加工产业融合循环经济示范核心基地。小麦产业融合循环经济示范核心基地依托滨城区国家级现代农业产业园建设，形成以小麦粉下游衍生品、营养功能性新产品及副产物高值化利用等全产业链条经济，向生产营养、健康、方便、时尚的高品质食品转型，打造全市小麦产业技术创新 108 图 5.5-1 粮食食品加工产业园区空间结构图 高地，由此引领和带动阳信县、惠民县等中北部县区小麦加工产业经济发展；玉米产业融合循环经济示范核心基地依托邹平市韩店镇工业园建设，重点发展淀粉糖、结晶果糖、医疗保健用糖、营养健康保健食 109 用油、高蛋白饲料等高附加值、功能性产品，打171、造全市玉米产业技术创新高地，由此带动其它县区玉米加工中小企业发展；大豆产业融合循环经济示范核心基地依托博兴经济开发区香驰粮食食品加工产业园建设，生产大豆粉下游衍生品、功能性蛋白、特医食品、功能性油脂、大豆磷脂等高值化、功能性产品，构建废弃物资源循环利用绿色制造模式，打造全市大豆产业技术创新高地，引领全市大豆加工产业发展。“一园”全市粮食仓储物流中心，主要依托滨州高新技术产业开发区产业园滨州粮食仓储经济园进行建设，是全市粮食对外储运的集散中心和“粮头食尾”粮食食品加工产业经济发展典型，对全市粮食食品加工产业经济的发展具有聚合、连通、配套服务的功能。5.5.3 发展重点 针对全市粮食食品加工产业园172、区发展布局，提出各园区产业发展重点：1、滨城区国家级现代农业产业园 发展目标：到 2023 年，小麦加工量达到 160 万吨，园区内实现种-养-加-销-废弃资源综合利用循环经济模式。产业链条构建：优质小麦订单生产粮食收储小麦粉技术研发小麦蛋白粉和功能性食品液体蛋白饲料生猪养殖沼气利用健康食品配送及便利店、快餐销售 发展策略：依托与国家粮科院共建的小麦产业技术创新中心，加快小麦产业化科技创新技术研究，做好基地和实验室建设，强化产品加工环节，逐步向小麦蛋白粉和功能性食品生产方向转变。2、韩店镇工业园 110 发展目标：到 2023 年，打造成为全国最大的玉米深加工产业技术创新基地。产业链条构建：玉173、米订单种植玉米初加工（淀粉、玉米油、饲料）淀粉糖、结晶果糖、医疗保健用糖、营养健康保健食用油智慧物流涉农文化产业 发展策略：完善玉米产业技术创新中心平台建设，做好玉米产业化科技创新技术的研发、转化、应用，拓展玉米深加工产业链条，向生产功能性食品糖、食用油转型发展，在全国玉米深加工高地基础上再创科技新高。3、博兴经济开发区 发展目标：到 2023 年，粮食食品加工及仓储物流年营业收入达 800亿元。产业链条构建：大豆大豆油品和豆粕大豆下游衍生品（功能性蛋白和油脂、大豆肽和磷脂、大豆纤维等）；仓储物流玉米淀粉乳、纤维皮粉、蛋白粉和胚芽深加工（果糖、饲料和玉米油）废水、废渣利用 发展策略：形成以大豆174、玉米加工为主的的粮食食品加工循环产业链条，重点加快大豆产业技术创新中心和实验室建设，加大大豆精深加工产品研发和生产力度，围绕绿色循环工业经济做足文章。4、滨州粮食仓储经济园 发展目标：到 2023 年，园区粮食收发能力达 150 万吨，打造成为滨州市粮食仓储物流集散中心。产业链条构建：粮食收储大宗物资储运食品研发主食产品加工及配送连锁营销 111 发展策略：增强以粮食为主的大宗物资储运能力，强化陆港联运；加大区域功能性主食产品研发力度，产品销售网络向全国布局。5.6 加速崛起高端装备制造产业 5.6.1 发展目标 依托高端装备制造现有产业基础，通过补链、延链、强链、增链，将高端装备制造业打造175、成为全市重要的支柱产业，建成以创新引领、智能高效、绿色低碳、结构优化为核心特征的高端装备制造业体系，打造成为山东省重要的高端装备制造基地。到 2023 年，依托北汽集团年产25 万套汽车轻量化零部件、北海经济开发区产业园海上风电高端装备制造等项目，实现全市高端装备制造产业园区营业收入 800 亿元以上。5.6.2 发展布局 按照“9+4 模式”，在 9 个现有涉及高端装备制造产业的园区基础上新规划布局 4 个园区，使全市高端装备制造业全面发展，加速崛起。“9”：九个现有园区分别为 4 个以汽车轻量化及零部件为主导产业的园区，包括无棣工业园、滨州经济技术开发区产业园、阳信县鲁北陆港物流园、滨州工176、业园；2 个以海洋工程装备为主导产业的园区，包括西港经济园、临港产业园；2 个以高端能源装备为主导产业的园区，包括惠民经济开发区、滨州北海经济开发区产业园；1 个以通用航空装备为主导产业的园区，包括沾化大高航空产业园。“4”：四个规划园区分布在滨州市惠民县、博兴县、高新区，分别为以高端能源装备为主导产业的惠民辛店镇产业园，以智能食品装备为 112 主导产业的商用厨具特色产业园和以表面工程（成套）装备为主的博兴县板材特色产业园，以机车拆解再制造机械、汽车轻量化为主的铝精深加工园区及高端装备再制造园。图 5.6-1 高端装备制造园区产业分布图 5.6.3 发展重点 1、做优做强优势装备产业园区 发177、挥在汽车、活塞耐磨镶圈、制动盘、轮毂、汽车零部件、高端铝 113 装备等领域形成的产业优势，做优做强无棣工业园、滨州经济技术开发区产业园、阳信县鲁北陆港物流园、滨州工业园，带动全市汽车轻量化及零部件产业发展；发挥风电整机制造基地和全国重要发电设备研发制造基地优势，做优做强惠民经济开发区、惠民辛店镇产业园，带动全市高端能源装备产业发展；发挥“中国金属板材之乡”千亿级金属板材产业集群的优势，做优做强博兴县板材特色产业园，带动全市表面工程（成套）装备产业发展；发挥滨州市铝产业产业链的完整性优势，做优做强铝精深加工园区及高端装备制造园。（1）无棣工业园 以卢斯得、一航制动、河山机械、华匠等重点企业为依178、托，重点发展汽车零部件及汽车轻量化、中高端医疗及化工零部件、农牧装备。（2）滨州经济技术开发区产业园 以北汽、渤海活塞、戴卡、泰义、华建等重点企业为依托，重点发展汽车轻量化及零部件、轻质高强铝合金配套产品、数控机床及自动化设备、高端能源装备。（3）鲁北陆港物流园 以汇宏新材料、泰和新材料、久盛铝业等重点企业为依托，重点发展汽车轮毂等汽车零部件。（4）滨州工业园 以九环、滨澳线缆、博远重工等重点企业为依托，重点发展汽车轻量化及零部件、电池、采油装备。（5）惠民经济开发区 依托润龙风电、国创风能、惠宇机械等重点企业为龙头，推动龙头 114 企业、其余配套企业和国内科研院所、高等学校的合作，以科研院179、所、高等学校的技术和智力优势和区内企业的产品、工艺、市场优势，提升风电装备产业的品质，提高产品附加值。推进高端风电设备的研发、集成、生产、销售、售后等一体化发展，建设涵盖风电铸件、控制系统、发电设施等产品的省级海上风电装备研发和制造基地。（6）滨州北海经济开发区产业园 依托滨州北海新区临港临海优势，发挥丰富的潮间带资源，引入6-10MW 永磁直驱发电机、海上风机叶片、整机总装厂、塔架制造等产业链，建设海上风电装备制造基地。（7）惠民辛店镇产业园 立足于惠民县辛店镇土地资源优势和境内东吕高速、济滨高铁（即将开工）纵横交汇的交通区位优势，以及辰星耐磨材料公司现有铸造产能基础，结合辰星耐磨材料公司和180、国创风能装备公司产业关联度密切的实际，充分利用国创公司拥有较大规模汽车配件产能基础，拟规划建设惠民辛店镇产业园。园区构建的产业链为：铁矿石和铁水棒材和型钢高端风电装备和汽车零部件。围绕产业链，园区规划建设春熙燃气管道工程、高效热轧棒材迁建项目、高端装备用优质铸造生铁及铸件项目、型钢表面处理升级改造（镀锌、钝化）项目，促进新能源装备制造业加快发展。115 图 5.6-2 高端能源装备产业链（8）博兴县板材特色产业园 依托汇金彩钢、蓝天板业、汇鑫板业、明锐钢板、金盛泰板业、烨辉钢板、聚鑫源精密薄板、嘉隆新型材料等一批具有市场竞争力的龙头骨干企业，重点发展用于室内装饰的金属饰面板；钢结构屋面板、墙面181、板、金属幕墙板；铝复合板、钛复合板及用于桥梁、机场等大型工程的波浪腹板 H 型钢等。图 5.6-3 表面工程（成套）装备产业链（9）铝精深加工园区及高端装备再制造园 依托金毅设备有限公司平台载体、滨瑞精密机械等企业，以高性能结构材料、金属功能材料和先进复合材料等新材料领域为发展方向，着重研发和生产用于交通运输、机械装备等领域的高性能铝材，重点支持 116 智能装备工程机械制造“鲁班工匠”产业化，水陆两栖挖掘机产品系列化，机车拆解与再制造、铝合金建筑施工系统等特色精深加工产品，力争打造成为国家级高端装备制造基地。2、培植壮大特色装备产业园区 充分发挥滨州市临港临海的优势，积极探索“互联网+”在海182、洋工程装备等领域的研发应用，打造国内一流，海洋工程装备产业链配套完善的西港经济园、临港产业园，带动全市海洋工程装备产业发展；依托滨州市航空工业现有条件，整合资源，夯实基础，充分利用大高的交通区位优势和行业发展优势，大力发展沾化大高航空产业园，带动全市通用航空装备产业发展；发挥全国最大的不锈钢厨房设备生产基地、长江以北最大的黑白铁加工贸易集散地的优势，培植壮大商用厨具特色产业园，带动全市智能食品装备产业发展。（1）西港经济园 重点发展适应深海特殊环境要求的石油勘探设备，适应稠油、重油等不同油质要求的石油开发设备，海洋石油钻采设备，油气集输设备及配套部件等方向发展。以海忠软管为依托，大力发展海底软183、管、海上石油钻井平台等海洋装备。（2）临港产业园 发挥临港产业园土地资源、沿海区位优势，发展海洋工程装备产业，侧重以工厂化循环水养殖设备、养殖整装系统、新型海洋水产品加工设备等为主的装备制造业。117 图 5.6-4 海洋工程装备制造产业链（3）沾化大高航空产业园 依托俄苏霍伊 SSJ-100 支线客机交付中心项目，吸引大批国内外航空装备及零部件制造企业入驻，聚集大量专业人才，并带动与航空金融等相关的高端银行业发展，打造国内领先的航空研发制造基地。依托滨奥飞机等企业及成熟的通用飞机制造经验，发展小型通用飞机和小型公务飞机的生产制造及飞机维护、培训等业务。依托汉海、滨航等企业，发展各具特色的固定184、翼、旋翼等各类无人机及无人机地面站、无人机通讯指挥系统及检测系统的研发制造，大力促进无人机在航空测绘、灾害应急侦察、电力和道路巡线等方面的应用，打造集无人机研发制造、无人机航拍、无人机影像后处理软件开发、无人机操控人员资格培训于一体的无人机应用产业链。以上述三个企业为主体，巩固发展包括航空救生装备、航空仪表、航空电机、航空内饰、电源系列、复合材料、石英纤维材料、航空航天特种导线在内的多门类航空配套产品研制生产。发展全产业链航空工业维修业务。118 图 5.6-5 通用航空装备制造产业链（4）商用厨具特色产业园 依托金佰特、美厨、鲁宝、汇泉等骨干企业，商用厨具特色产业园重点推动新一代信息技术、高185、档数控机床和机器人在生产环节的应用，不断提升园区的技术装备水平。着力突破关键零部件、五金元器件等配套开发，加快形成技术含量高、特色鲜明的产业链。着力推动产品向中高端发展，重点培育一批高端产品和知名品牌。着力推动配套协作企业向终端延伸，形成高效运转的供、产、销协作配套链。同时，积极推动企业开展国际交流与合作，到国外举办展会，进行品牌推广，提高国际化经营能力和服务水平。5.7 跨越发展新一代信息技术产业 5.7.1 发展目标 按照滨州市“四新促四化”要求，拓展新一代信息技术产业发展空间，全面赋能滨州传统产业，促进滨州传统产业数字化发展，助力滨州 119 新旧动能转换，到 2023 年，全市新一代信186、息技术产业综合竞争力实现长足提升，产业质量显著提高，初步构建一条特色鲜明、优势突出、链条完整的信息技术产业链，打造全市经济发展新增长极，实现跨越式发展，成为新一代信息技术产业的滨州样板。到 2023 年，新一代信息技术产业实现营业收入 26 亿元以上。5.7.2 发展布局 以园区为核心，引导技术含量高、发展潜力大的新一代信息技术产业集聚发展，规划布局滨州经济技术开发区产业园、阳信县电子信息产业园、深圳电子科技园（隶属于沾化足球小镇产业园）、无棣工业园四大园区，着力培育大数据与云计算产业集群、半导体分立器件产业集群、电商平台及高科技研发企业孵化、鲁北地区电子产业聚集区四大特色产业集群，增添滨州市187、经济发展新动力。5.7.3 发展重点 1、滨州经济技术开发区产业园 深化与京东战略合作，依托滨州经济技术开发区大数据产业基地，以数据资源汇聚和应用、大数据及云计算产业为核心，建立具有滨州特色的产业集群、产业体系，推进黄河三角洲大数据中心建设，打造黄河三角洲大数据产业高地，建设布局合理、集聚发展的鲁西北区域性大数据中心，为鲁西北乃至全省提供有力的技术和数据支撑。大力发展区块链技术，创新生产方式，激发经济增长新动能。120 图 5.7-1 新一代信息技术园区产业分布图（1）加快大数据中心建设 打造大数据产业基地。打造大数据产业基地。围绕黄河三角洲大数据产业集聚区建设，重点推进京东大数据项目建成并投188、入使用，推动全市大数据产业规模化和创新化发展。121 建设完善大数据平台服务体系。建设完善大数据平台服务体系。建设大数据流通交易平台，与省级公共资源流通交易平台实现互联互通。利用市级电子政务网络，构建跨部门的政府数据统一共享交换平台，强化数据资源的汇聚整合。完善全市统一的政府数据开放平台，建立政府部门、事业单位、国有企业等公共机构数据资源清单，制定实施政府数据开放共享标准，制定数据开放计划，支持企业建设重点行业大数据支撑平台。构建大数据产业生态体系。构建大数据产业生态体系。引进、培育和发展一批大数据龙头企业，汇聚一批大数据获取、汇集、存储、运算、挖掘和分析等中小企业，形成区域性数据处理和备份中189、心。重点推动大数据行业示范应用，鼓励发展工业大数据、农业大数据、政务大数据、健康医疗大数据、地理信息大数据、智慧城市大数据等数据服务，推动产业创新发展。推广“滨州纺织+京东商城+京东物流”模式，利用大数据，帮助企业进行品牌推广。倡导成立大数据产业联盟，加强领域内基础和共性技术的协作创新。深化工业大数据创新应用。深化工业大数据创新应用。建设工业大数据平台，整合工业企业在产品研发、生产、经营、服务等全周期的数据，基于大数据分析技术，推动大数据在重点工业领域各环节应用，通过数据驱动企业提质增效，提高制造业数字化、网络化、智能化水平。完善滨州市工业大数据服务中心平台功能，实现全市工业企业生产经营数据整190、合，为科学决策提供支撑。122 图 5.7-2 大数据产业链（2）促进云计算快速发展 加快基础设施建设。加快基础设施建设。打造黄河三角洲乃至环渤海经济圈相关产业云支撑中心、云服务业务承接中心。加强云计算技术与物联网、下一代互联网、移动计算的融合。优化云计算基础设施布局，积极发展 IaaS（基础设施即服务）、PaaS（平台即服务）、SaaS（软件即服务）等云服务，提升公有云服务能力，扩展专有云应用范畴。培育云服务产业。培育云服务产业。围绕制造业与互联网融合，积极培育基于云计算的信息化解决方案，培育有较强影响力的云服务商。积极推动京东云面向环渤海地区（黄河三角洲）提供云计算服务，带动全市工业、农业191、文化、服务业等相关产业的转型升级。以行业应用带动全市云计算服务产业发展，引导京东云逐步向化工、纺织、机械、高端铝、高端装备等优势行业渗透。123 推进智慧滨州建设。推进智慧滨州建设。充分利用物联网、云计算、移动互联网、区块链等新一代信息技术的集成应用，从基础环境、基础数据库群、云交换平台、应用及其服务体系、保障体系等方面入手，为智慧滨州提供全方位的云服务。图 5.7-3 云计算产业链（3）积极培育第三代半导体材料 依托滨州经济技术开发区新一代信息技术产业基础和氛围，大力招商，积极培育第三代半导体材料产业。2、阳信县电子信息产业园 充分发挥阳信县经济开发区产业特色优势，依托阳信电子信息产业园半192、导体器件产业基础，引建并举，重点发展片式化、微型化、多功能化的新型电子元器件及高端半导体分立器件产品，完善半导体分立器件产业体系，发展电子元器件产业链，形成在全国具有特色的半导体分立器件产业聚集区，推进鲁北“芯谷”建设，打造国内半导体分立器件产业聚集区。积极扶持重点企业。积极扶持重点企业。以阳信电子信息产业园为基础，重点培育扶持 124 阳信、无棣等优势企业，带动周边各县（市、区）半导体分立器件产业发展。依托长威电子、金鑫电子、泰锐电子、岑祥电子、铭泰电气等骨干龙头企业，提高企业自主创新能力，丰富产品类型，提高市场占有率，建设具有滨州特色的半导体分立器件产业集群。重点发展优势产品。重点发展优势193、产品。紧跟整机装配工艺的发展，重点发展电子元器件生产设备制造、二极管、三极管、桥式整流器、高压硅堆、汽车电子、智能终端、频率元器件、电感与变压器、继电器、传感器、磁性器件、电声元件、高亮度半导体发光器件、过载保护元件等优势产品，构建全市半导体分立器件产业链，扩大产业规模，提高产品质量。支持构建研发平台。支持构建研发平台。引建并举搭建高端半导体分立器件研发平台，加强与国内外芯片设计团队合作，大力发展汽车电子、家电、移动终端等专用芯片设计。支持设计企业与汽车、家电等应用企业开展合作，协同发展，不断提高元器件技术水平和产品档次。加快引进重点项目。加快引进重点项目。瞄准国内外半导体与集成电路龙头企业开194、展精准招商，定向引进半导体分立器件及集成电路设计、制造、封装项目，加快先进封装测试技术开发及产业化。加快晶圆生产线的布局和建设，实施 8 英寸晶圆生产线制造项目，到 2023 年，建成 12 条 8 英寸晶圆生产线。图 5.7-4 半导体器件产业链 125 3、深圳电子科技园（隶属于沾化足球小镇产业园）沾化区西部数码港暨稀品汇电商运营平台沾化区西部数码港暨稀品汇电商运营平台：构建三条产业链，包括运营场地、办公基础设施提供商；电子商务、技术孵化企业总部经济；电商平台稀品汇线下体验场馆B2C、C2BOMO，推进生物医药、健康科技、精细化工等高科技科研产业和新一代信息技术发展，将产业园区打造成为国内195、外知名品牌，形成跨境电商总部和电商直采中心的集群效应，形成新电商产业的新业态。绿天使智能制造产业园绿天使智能制造产业园：构建标准厂房、孵化器项目智能制造产业基地的产业链条，打造成以智能制造高科技企业为主的集众创空间-孵化器-加速器-产业园为一体的产业集聚区。智慧沾化-数字化工园区智慧沾化-数字化工园区：构建人工智能、大数据、云计算、虚拟现实、物联网等新一代核心基础关键技术产业互联网综合服务平台、数字化工园区管理平台、企业公共服务平台化工产业数字园区的产业链，加快向园区管理、企业安全生产、环境监控领域的渗透与深度融合，打造全省乃至全国的“化工产业数字园区”标杆。4、无棣工业园 依托源通电子、永嘉196、电子等龙头企业，通过扩大产能、延伸产业链，承接产业转移，形成集多层 PCB 板、VCM 音圈马达、无线图传设备研发、生产、销售于一体的鲁北地区电子产业聚集区。5.8 突破发展新能源新材料产业 5.8.1 发展目标 抓住国家发展战略性新兴产业的重要机遇，把新能源新材料产业园 126 区的发展作为滨州市新旧动能转换和产业升级的重要任务，增强产业园区对滨州市工业的支撑和带动作用，打造环渤海新能源新材料集聚区，把滨州市建设成为山东省重要的新能源新材料研发、生产和服务中心。至 2023 年，全市新能源新材料产业园区布局和调整效果显著，产品质量大幅度提升，创新能力显著增强，园区新能源新材料产业主营业务收入197、达到 115 亿元以上。5.8.2 发展布局 以无棣工业园、鲁北高新区产业园、鲁北陆港物流园、阳信经济开发区、沾化经济开发区、高新区新材料产业园、滨州经济技术开发区产业园、滨州工业园为支点，围绕高端铝新材料、化工新材料、纺织新材料、建筑新材料、新能源新材料、前沿新材料以及风能、地热能、生物质能等，形成国内一流的新能源新材料产业带。5.8.3 发展重点 1、各园区发展重点（1）无棣工业园 产业方向：建筑结构新材料。发展重点：依托晟蒙保温、锐恒筑工、绿嘉结构等 7 家企业，在建筑结构新材料上下功夫，通过标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、智能化应用，全面提升建筑品质和居住健康舒适度。1198、27 图 5.8-1 新能源新材料园区产业发展布局图（2）鲁北高新区产业园 产业方向：锂电池新材料、铝锂合金新材料、含氟高分子新材料、石墨、聚碳新材料及涂装新材料。128 发展重点：依托鲁北现有化工产业集群及氧化铝优势，在化学铝方向上继续下功夫，不断发展壮大。（3）鲁北陆港物流园 产业方向：秸秆生态板、板材饰面、智能定制生态家具。发展重点：从零到有，从有到强，依托阳信县生物质综合利用大形势，在吃干榨净上下功夫，发展秸秆生物板，进而加工形成智能定制生态家具产业集群。打造绿色智能大家居产业园。（4）阳信经济开发区 产业方向：锂电池负极材料、石墨电极；广泛应用于超细聚苯硫醚纤维的高速纺丝及脱尘滤袋的199、制造、电子电器、汽车轻量化等高附加值行业领域。发展重点：依托滨阳燃化、京阳科技等龙头企业，不断发展壮大新型化工、石墨电极等高附加值新材料。（5）沾化经济开发区 发展方向：磷酸铁锂电池电解液等锂离子电池关键材料。发展重点：以海容电源等企业为核心，以高安全阻燃型电池电解液、高电压电解液、磷酸铁锂动力电池电解液以及航模高倍率电池电解液等锂离子电池关键材料为重点，打造动力强劲新引擎。同时，构建技术研发建筑新型材料生产固废资源化利用的新材料产业链条，重点发展绿色建筑与装配式建筑研发生产、固废资源化利用、材料研发、技术转移等。（6）高新区新材料产业园 发展方向：先进高分子材料、特种金属功能材料、高性能纤维200、和复合材料等。发展重点：以愉悦家纺高端纺织新材料为核心，打造先进高分子材 129 料、特种金属功能材料、高性能纤维和复合材料为一体的新材料产业集聚地。（7）滨州经济技术开发区产业园 发展方向：地热能开发与利用、高端铝新材料等。发展重点：依托超越、普惠动力等企业，坚持创新驱动、智能转型，加快引进高效压缩机、低温空气源热泵、高温工业用热泵、多能互补热泵耦合技术及智慧化热泵产业链，做精做强地热能开发及利用产业；以航桥新材料企业为龙头，带动其它涉铝新材料企业，围绕铝精深加工产业链条，大力发展高端铝新材料产业。（8）滨州工业园 发展方向：AGM 系列铅酸蓄电池。发展重点：发挥江森电池的产业基础，进行 4201、50 万只 AGM 系列铅酸蓄电池项目建设，预期达产年实现营业收入 35 亿元。2、建链补链，增强产业活力 围绕新能源新材料产业发展方向和重点领域，进一步梳理产业链，贯彻落实中央、省、市关于供给侧结构性改革要求，深入分析研究市场，加大产品研发投入，提高有效供给的品类和质量。实施建链、补链、强链工程，鼓励企业向精加工、高附加值的终端产品延伸，改变原有经济模式，大胆创新，延伸产业链条，提高产品附加值，促进产业实现联动融合发展。3、定位高端，培育品牌企业 建立领军企业库。遴选一批创新能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好的新能源新材料骨干企业，建立新能源新材料领军企业库。对入库企业在研发平台建设202、重大技术攻关应用、高端人才引进培育、创新政策落实、产学研合作、知识产权管理等方面给予支持和服务。积 130 极推荐领军企业申报国家和省重点项目，支持领军企业申报国家重大专项、技术改造、省产业转型升级等各类政策支持项目。鼓励和引导领军企业在转型升级中发挥示范引领作用，积极参与战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台建设。加强品牌高端化培育。优先支持培育品牌企业争创中国工业大奖、中国质量奖。积极鼓励新能源新材料企业申报省长质量奖、山东名牌产品。支持新能源新材料重点企业对标国内外标杆，树立一批质量标杆和品牌，引领企业品牌高端化。5.9 聚焦培育医养健康产业 5.9.1 发展目标 以“健康滨州203、”为统领，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加强医疗服务体系和基本公共卫生服务体系建设，完善相关配套设施，培育一批特色企业，积极引进专业人才，大力推动医养融合发展，产业发展水平实现新的突破，产业集聚、特色鲜明、布局合理的医养健康产业体系全面形成。到 2023年，医养健康产业成为全市国民经济战略性支柱产业，实现营业收入 30亿元以上。5.9.2 发展布局 统筹考虑全市医养健康产业现有基础和发展潜力，依托滨州高新技术产业开发区、滨州经济技术开发区、沾化区丰富的医疗、养老、健康服务资源，加快高端要素集聚和产业链条延伸，大力强化配套服务功能，构建 1 条医养204、健康产业带。1、高新区医养健康产业园，充分发挥以大健康产业（睡眠大数据中 131 心）、生物医药、绿色保健食品、养老服务为主要发展方向的医养健康产业强劲动力，重点发展以智慧医疗为特色的医养健康产业园。2、开发区医养健康产业园，通过健康（三院一中心）+养生+文化+旅游（全域旅游）+现代特色农业（中药材种植）来拓展医养结合产业链，构建“大健康”高地，打造生命全周期健康产业。3、沾化医养健康产业园，以风景湖为依托，以国昌怡心园医养健康产业（山东）有限公司、沾化区大高镇天成康养中心、北京协和、滨州市第二人民医院大高院区等企事业单位为核心，打造园中有景，景中有房的高端医养结合服务中心。132 图 5.9205、-1 医养健康园区产业布局图 5.9.3 发展重点 统筹全市医养健康现有基础，依托滨州高新技术产业开发区、滨州经济技术开发区、沾化区丰富的医疗、养老、健康服务资源，优化医疗服务，提升服务水平，实施“三院一中心”建设工程，聚焦聚力卫生计 133 生事业高质量发展，推动医疗服务高质量发展，建设一批高水平临床专科，促进医疗服务体系协调发展。深入推进健康养老新模式。加快发展养老服务业和老龄产业，探索“互联网机构养老”“互联网旅居养老”，健全完善以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑的社区多层次养老服务体系。1、高新区医养健康产业园（1）加快培植大健康产业，依托欣悦、愉悦高水准创建中国206、睡眠大数据中心，建成国内首个健康睡眠大数据库，为消费者和睡眠障碍患者提供一体化睡眠服务复合体系。培育“健康+养老”“健康+互联网”等健康融合发展新业态、新模式，提升产业发展“健康指数”“幸福指数”。（2）壮大提升生物医药，重点开发抗肿瘤、抗感染、抗病毒以及治疗心脑血管疾病、神经系统疾病、糖尿病、老年性疾病的海洋生物医药。积极开发新型抗体和疫苗、基因治疗、细胞治疗等生物制品和制剂，推动化学药物创新和高端制剂开发，实现重大疾病防治药物原始创新。加快基因测序、细胞规模化培养、靶向和长效释药、绿色智能生产等技术研发应用，支撑产业高端发展。加快“千人计划”学者洪思忠教授主导的山东鲁繁能源智能可穿戴纺织产207、品产业园项目建设。鼓励华康梦之缘、金朗生物、宝利甾体生物医药产业集群规模优势。（3）积极研发绿色保健食品，依托滨州市国家粮食储备库公司、托福公司建设小麦、大豆精深加工研发基地，加快开发健康营养型大豆功能性绿色产品。充分发挥海洋资源优势，研发一批具有自主知识产权的海洋生物制品、海洋生物活性物质等生物保健制品。积极开发面向老年人的保健食品、有机食品、绿色食品及方便食品，针对糖尿病、高血压、慢阻肺等老年患者，开发一批面点、饮料、配餐等功能性食品。134 2、开发区医养健康产业园 突出发展医养健康产业，持续增进民生福祉。以滨州市人民医院西院区、市中医院、市妇幼保健院、市养老服务中心、滨州健康城、开发区208、人民医院为基础，以养生养老、健康管理、休闲保健、医疗咨询等健康产业为重点，吸引国内外知名医疗服务机构和多样化健康服务品牌，加快华翔公司投资 20 亿元的鲁北西海智慧康养小镇、华盈公司投资 5.6亿元的玫语田园综合体等项目建设，打造集健康、养老、养生、医疗、康体等于一体的医养健康产业园。持续推进生物医药产业，以绿都、博来威、华宏、安华等骨干企业为引领，以生物兽药、畜牧开发研究机构为依托，加快禽用蜂胶活性疫苗、兽用生物制剂等项目建设，尽快建成集新型生物兽药研发、中试、产业于一体的生物工程集散地。3、沾化医养健康产业园 以国昌怡心园医养健康产业（山东）有限公司、沾化区大高镇天成康养中心、北京协和、滨209、州市第二人民医院大高院区等企事业单位为核心，围绕“健康+”发展理念，推动医疗、养老等产业融合发展，主要以打造健康管理信息咨询、养老服务、养生保健服务、民俗文化观光旅游、销售；农业休闲采摘旅游；航空旅游观光等产业为重点，构建大健康产业体系，打造医养结合示范园区。5.10 加快增长现代服务业 5.10.1 发展目标 将滨州打造成为与黄河三角洲中心名城和区域综合交通枢纽城市相适应的区域服务中心，建成以现代服务业为重头的产业结构。以渤海科 135 创城为依托，打造集总部经济、文化旅游、商业综合体、国际人才社区和为产业服务的科技研发、检测检验、金融保险、运动休闲等为一体的现代服务业集聚区。到 2023 210、年，构建以现代服务业为主要支撑的产业结构，全市现代服务业产业园营业收入达到 260 亿元以上。5.10.2 发展布局 以中心城区为核心，不断增强其生活性服务业核心功能，发挥其功能全、品位高、集聚强、辐射广的作用。围绕“一核四园”布局模式，统筹发展全市现代服务业。一核一核：以现代服务业产业园和滨城区现代服务业产业园为核心，按业态和功能分为北部的医养服务、商务会展、体育健身、星级酒店、商业办公、金融保险等高端商务片区，中部的电子商务、商业综合体、信息技术服务、国际人才社区等综合配套服务片区，南部的文化旅游片区。四园：四园：分别是位于滨州经济技术开发区产业园的渤海科创城产业园、阳信县的民俗文化产业园211、鲁北陆港物流园和位于沾化区的沾化足球小镇产业园。在注重以上产业布局发展的同时，结合黄河流域生态保护和高质量发展的基本要求，加大沿黄流域风情文化开发，打造沿黄绿色发展先行区、沿黄高质量发展增长极。136 图 5.10-1 现代服务业园区产业布局图 5.10.3 发展重点 1、一核（1）技术研发层面，依托渤海科创城，围绕高端铝精深加工产业、信息技术产业、医养健康产业、现代农业四大产业，打造集总部经济、文化旅游、商业综合体、国际人才社区和集科技研发、创新孵化、产业育成、服务配套为一体的科创高地。137（2）文旅休闲层面，滨城区境内推进沿黄开发，全力打造养生休闲地、旅游目的地、乡村振兴示范带、黄河文212、化品牌展示区。开发区境内依托秦皇河、狮子刘、西纸坊等现有的基础优势，围绕吃、住、行、游、购、娱等要素，大力实施“旅游+”“+旅游”行动计划。提档升级樱花园、玫瑰园、海棠园，构建以文化旅游为龙头、休闲度假为主导、乡村旅游为特色的旅游产业体系，推动全区旅游产品从观光型向深度体验型转变。（3）金融服务层面，依托各类银行机构、保险机构及证券公司等，健全多层次的金融服务体系，构建智能供应链金融生态圈，从根本上解决链条长尾端的中小企业融资难、融资贵、融资慢的难题，加强黄河三角洲区域金融合作，打造区域性金融机构聚集区和金融生态示范区，建设金融强市。扶持地方金融机构完善管理、整合壮大、扩张上市。加大优质企业上213、市培育力度，积极发展创业投资、产业基金、会计公司等新型金融组织，引导形成多层次的投融资平台，促进金融、科技与产业深度融合发展，构建和完善现代金融体系。积极推进普惠金融发展，服务于各类初创企业、创新企业、科技型小微企业、“创客空间”等，为“大众创业、万众创新”提供金融支撑。2、四园（1）渤海科创城产业园：按照“产学研金服用”的理念，聚力科技创新驱动，滨州经济技术开发区产业园规划建设渤海科创城，强化渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院“双核”驱动，建设渤海科技大学，打造“一校两院”体系平台，138 图 5.10-2 金融服务、生活服务产业链 聚合国内外科研、产业、金融力量，推动科学家、实业家、金融家214、握指成拳、深度合作，将全面打造集“科技研发、创新孵化、产业育成、服务配套”等功能为一体的创新生态体系。建设渤海科技大学，设置智能制造学院、金属材料学院、纺织材料学院、新能源学院、环境学院、化学学院、设计营销学院以及经济管理学院 8 个学院，培养中高层次的工科类管理/技术专业人才；打造智能制造及大数据研究中心、金属材料研究中心、纺织材料研究中心、新能源研究中心、环境研究中心、高端化学研究中心、工业设计及品牌营销研究中心 7 个专业研究中心，在人才及课题研发方面与对应学院进行融合；完善科技成果转化机制，确保大学及研究中心的科研成果在滨州就地转化，打造“产学研”集聚特色的专业技术成果转化示范园。预计215、到 2023 年年底，初步建成具有一定项目数量规模（总量约 50 个）的 7 个特色转化示范园（具体包括新一代信息技术示范园、金属转化示范园、纺织转化示范园、新能源示范园、环 139 境科学示范园、高端化学示范园、设计与营销示范园），后续根据项目方向扩展 N 个示范园。采用股权投资、技术转让/授权等方式，预计 5-10年，总共落地转化 300 个以上项目。（2）沾化足球小镇产业园：以山东圣翔足球俱乐部、滨州博健体育文化发展有限公司等企业为核心，充分发挥足球产业的拉动作用，围绕足球核心的体育产业，联动发展旅游、会展、康养、教育、文创等相关产业，打造具有滨州特色的足球赛事、文化、旅游、教育、产品、216、服务等的现代服务业产业园区。推动深圳电子科技园建设，推进健康科技等科研产业和新一代信息技术发展，打造成为沾化区西部数码港暨稀品汇电商运营平台和以智能制造高科技企业为主的集众创空间-孵化器-加速器-产业园为一体的产业集聚区绿天使智能制造产业园。（3）民俗文化产业园：以中华五千年发展历程为主线，围绕水落坡，聚焦收藏文化，强化水落坡“大禹泽地、水邑商城、文化名镇”的基本属性，将中华藏宝城打造成富有生命活力的文化休闲园区。打造“古典家具生产研发古典家具商贸物流古典家具高端拓展文化产业服务综合体产业链”，形成集聚特色的服务业产业集群，通过互联网手段与智能技术，提供高效灵活多样的园区服务，打造园区智能服务217、体系。（4）鲁北陆港物流园：主要提供物流、加工、贸易、仓储、配送及综合服务，依托德大铁路、阳信客货运站，建成面向黄河三角洲区域的制造业物料供应中心和产成品仓储转运中心、生活资料后勤供应和储备基地以及衔接京津冀、济南都市圈、半岛城市群服务业三大区域的双向物资集散地。140 图 5.10-3 现代金融产业链 图 5.10-4 民俗文化产业链 141 第 6 章 园区管理及对外招商 6.1 园区组织管理与运营 产业园区发展的成功与否，管理运营模式起着至关重要的作用。国内外产业园区管理模式有较大区别。主要特点比较如下：表 6.1-1 国内外产业园区运营管理模式主要特点比较表 对象 国外 国内 管理主体218、 大学和科研机构、企业为主，政府参与为辅 政府和企业为主，大学和科研机构参与为辅 管理特征 以现代企业管理制度为核心，以市场为导向，管理较为灵活 政府拥有较大决策权，行政干预作用强 政府管理型 决策机构：中央政府有关部门联合组成 管理机构：中央政府设立的专门机构 大学和科研机构管理型 决策机构：大学董事会 管理机构：大学或研究机构设立的专门机构决策机制 协作管理型公司管理型 决策机构：多方成员组成的董事会、协会管理机构：专家咨询小组 决策机构：政府部门成立的领导小组 管理机构：管委会、董事会 运行机制 遵循市场运作机制，中介服务外包给社会机构或园区企业 由行政运行机制向市场机制转变，中介服务主219、要是园区自供 监督主体 社会监督为主，政府监督为辅 政府监督为主，企业、大学及科研机构监督作用难以有效发挥 通过比较研究，结合滨州实际，未来滨州产业园区的首先要着力强化市场化专业管理和运营服务，着力引入规划设计、产业策划、招商引资、商务服务、建设开发、整体运营、投融资等多方面的市场化专业服 142 务，可以是单一的，也可以是综合的。同时积极探索政府与市场化机构合作管理的有效模式，强化政府在规划指导、土地及相关资产管理、完善扶持政策、优化政务环境等方面职能和服务，强化市场化专业运营。建议滨州市产业园区运营管理做到以下几点：明晰政府的角色定位。明晰政府的角色定位。避免政府的角色定位不够明确、过多干220、预现象，做到运营管理的产业化与市场化；搭建系统性的产业综合服务体系。搭建系统性的产业综合服务体系。完善基础设施，为企业提供入园前后全方位的服务，营造利于企业发展的营商环境；建立科研创新人才服务机制。建立科研创新人才服务机制。建立长效的人才激励制度，拓宽引才渠道，为人才营造良好的产业和人居环境氛围；完善金融服务，完善金融服务，拓宽投融资渠道。拓宽投融资渠道。建立科技创新产业园区风险投资公司，配套建立风险投资的约束和退出机制，引进各类金融和中小企业贷款担保机构，提供直接融资渠道和服务，助力孵化高新技术企业，促进科技成果的转化；加强品牌思维和知识产权保护意识。加强品牌思维和知识产权保护意识。在实际发221、展中，强化企业的品牌意识与创新意识、运营模式和知识产权保护意识，并建立有效的管理监督体制。有条件的园区建立智慧园区运营管理中心。有条件的园区建立智慧园区运营管理中心。可以重点打造智慧园区运营管理云平台，功能上分为运营管理平台和综合服务平台，承担智慧园区运营管理展示、决策、分析、调度指挥和运行大数据分析的功能，成为智慧园区运营、管理、服务的有力支撑。6.2 对外招商 6.2.1 正确处理市场与政府的关系，提高政府支持力度 首先是协调资源，处理好政府与市场之间的关系，厘清市场与政府的分工，规划出市场的作用范围，政府部门的职责范围。其次，做好政 143 治引导，营造适宜区域发展的投资环境，加强对于市222、场秩序的监管与维护力度，进行招商引资活动的管理与组织，并做好承担项目投资与合作的引领者与主导者。其次，积极发挥政府的调控职能，加大对于产业园区发展的财政政策支持力度，同时扩大资金获取的渠道，积极组织招商活动，为招商引资营造出强烈的创业竞争氛围与完备的投资环境。6.2.2 组建招商网络，建设特色园区 仅凭借个体的产业园区建设发展是无法提高招商引资效果的，区域联动、协调发展才能够借助强强联合来创建特色园区，吸引更多投资者的目光。组建招商引资网络平台，实现招商全过程的实时记录与快速更新，通过在平台上发布产业园区的情况来帮助投资商确定投资意向，同时从项目的立项到签约，从企业注册一直到正式投入运营，各个223、环节都借助网络平台进行记录与跟进，确保招商引资的环节透明化、加强可靠性，保证所有的资料信息都能够得以最快速、最及时的更新。产业园区方面通过平台全面准确的了解入驻企业的相关信息，通过分析来制定迎合企业意向的发展战略，促进招商引资效率与成功几率的提高。6.2.3 转变招商思路 首先，对于传统的招商模式进行整改，对落后产能、环境污染型等项目拒之门外。园区在确定招商引资目标时，应重视招商引资的质量，关注该产业的可持续发展，制定科学合理的招商引资指标，使滨州市园区形成一个系统的、可持续的经济发展模式。招商指标不仅涉及注册资金、到位资金、固定投资等方面，而且应加入税收、环保方面等更具有实际意义的考核指标，224、园区评判项目优劣的标准应聚焦于结果而不是投 144 入。其次，创新“互联网+”时代的招商思维。滨州市园区招商在传统招商引资模式的基础上，利用“互联网+”的模式，通过云计算、大数据等分析研究，构建园区网上招商投资平台，运用网络技术促进各个行业之间的连接和创新发展，开拓更大的市场。6.2.4 正确引导招商发展 各园区根据国家产业政策要求，在现有产业的基础上，根据世界经济发展的方向以及国际资本的动向，对工业区产业结构的发展方向做出正确的指导。设立园区准入清单或负面准入清单，明确各主导产业的发展重点，对园区发展的方向做出正确的指引。其次，顺应经济发展新常态模式，认清经济发展的方向，去除落后产业，对于传225、统行业，进行正确的引导，使其更新换代，更好地适应市场发展的需要，对于新兴的产业，进行重点地扶持，加快建设当地的配套服务设施，以便更好地服务经济发展。6.2.5 创新招商模式 结合当前新的招商引资环境，对传统招商引资模式进行创新，把以前政府作为主导的模式，转变为现在的以政府为引导，以企业为主角的招商引资模式，进行市场化运行。首先，重视产业链招商、吸引龙头企业。滨州市园区招商应适应资金流向优势产业、投资基地化、产业链条化的趋势，对园区的产业布局进行调整，在招商引资工作中进行全产业链招商，使整个产业链可以在工业区内运转起来，加强产业凝聚力。其次，创新新兴招商模式。在招商引资工作中，对新兴招商模式的出226、现，采取积极的态度，并在实际工作中进行验证。例如针对外资投资主要地 145 带（香港、美国、日本等地），进行驻点招商，设立相关的工作机构，对当地企业详细了解，对想要引入的企业进行联系沟通，采用面对面的形式来招商，更好的发挥招商效果。6.2.6 优化招商投资环境 进一步优化招商环境。首先，完善各县（市、区）城市的基本功能，把城市打造成一个生态宜居的美丽家园，完善各园区基础设施，提升园区品质，打造开放创新智慧的新型园区，加快各个产业之间的融合，把招商引资的重点放在世界 500 强、行业 100 强上，通过引进具有影响力的龙头企业和高科技项目，带动一系列相关产业的发展，从而形成共同发展的格局。其次，227、在招商引资工作中，建立明确的信用体系，保证优惠政策平稳实施。园区根据国家相关的经济政策，依据本地的实际发展状况，对当地政策进行改进与完善，为来投资的企业提供相关的支持，并积极构建创新的发展平台。6.3 招商基本要素支撑 6.3.1 用地规划及储备 1、科学规划，确定土地利用规划总体思路 依据园区的功能定位、发展目标，科学合理制定土地利用规划，发挥规划的指导作用。针对土地利用规划存在的共性问题，多方面加强土地利用规划实施管控。以日常土地管理相关措施为抓手，逐步调整实现土地规划确定的用地结构和布局；建立土地规划的动态更新机制，保障规划的现实性；加强规划的动态监管，切实保障规划实施的合法性、有序性。228、146 2、用活土地利用计划管理，调控园区用地布局 在园区土地利用年度计划的指导下，对于不符合国家产业政策、供地政策的建设项目，不得安排计划指标，没有计划指标的不得批准用地，通过对园区计划指标的管理，有效控制项目的建设。通过调整计划指标在各类用地间的分配，调节不同产业的发展，优化完善区域土地利用结构；通过调整计划指标在不同园区间的分配，调节相应区块的发展，调控园区用地布局。每年年初，计划指标尚未下达时，国土管理部门应主动与规划、经发、土地储备中心及各园区进行衔接和沟通，充分了解和掌握园区各个板块上的用地需求，将基础设施项目，转型发展、科技创新等制造业项目进行认真梳理，仔细核查，对全年度的用地需229、求进行初步核算，并按照产业及区域的发展需要进行统筹平衡，形成初步的计划安排意见。在总体规划确定的框架下，积极推进计划差别化、精细化的管理模式，以化解土地供需矛盾，达到保障科学发展用地的目的。3、引导用地指标分配 目前，园区土地资源紧缺，对不同类型项目在用地指标分配时应区别对待，并且定量化将“倾斜”与“挂钩”有效结合，优化配置，引导产业机构合理化调整。第一，用地指标分配与项目性质相挂钩，建立项目联动机制，尽早介入项目的前期准备，尽可能使项目少占用农用地指标，对重点项目、基础建设、民生工程建设项目给予土地指标倾斜；第二，用地指标分配与土地利用整改挂钩，减少批而未供、供而未用土地，对整改力度大的功能230、园区优先安排用地指标；第三，用地指标分配与亩均产出效益挂钩，鼓励集中集约用地，对投资强度大、产出效益高的项目给予土地指标倾斜；第四，用地指标分配与单位固定资产投资效益挂钩，对资金及时足额到位，项目及时开工、投产、生产的单位给予土地 147 指标倾斜；第五，用地指标分配与区域争取力度相挂钩。做大做强拓宽对上争取平台，对本区域争取到的用地计划，优先保障该区域园区内的项目用地需求。4、提升园区土地利用能力 首先，要集约化利用土地，从自身出发，严把预审关，打好时空差，奖惩并用。强化工业项目用地预审机制，加强对新增项目用地方案的审查，对不符合要求的不予供地。同时，对项目用地情况严格按照山东省建设用地标准231、进行核定。对超规模用地坚决予以核减。对用地面积较大的项目，根据建设进度实行分期、分批供地，同时鼓励企业通过提高容积率或建设多层标准厂房的方式，向“空中”要地，增加土地利用效率。切实研究并执行集约用地奖惩机制，用实际奖励激发各单位集约用地的最大潜能，用惩罚措施严肃纪律，约束土地使用者浪费土地。其次，推动园区内低效用地二次开发，挖存量，提高土地利用效率。采用协商收回、关停淘汰、转移转产、倒逼提升、兼并重组等多种途径实现再开发，确保全区存量土地得到最大程度的盘活。国土管理部门应对园区“批而未供、供而未建”项目开展全面清查，初步摸清工业用地家底和“低效”底数。在完善政策配套的同时，将目标任务进行细化，232、分解并下达各部门各单位，运用考核激励的方式确保执行能力，强化任务的落实。5、清理整顿闲置及低效土地，政策、规划、“亩均效益”评价盘活存量 建立健全土地闲置预防体系。从源头把控，坚持区内土地“净地”出让，对涉及有迁移的地块在出让前必须与权利人签订迁建协议，明确迁移时间。其次加强供后管理，通过项目用地控制制度，切实做到早提醒，早协调，早发现，建立监督机制，从管理体制上预防闲置土地的发 148 生。其次，从激励和倒逼两个方面入手，形成企业闲置用地的制度机制，构建要求企业盘活用地的政策支撑，发挥政府的谋划作用。围绕盘活，从政策、规划和资金三个层次推进。一是政策层面提出低效及闲置用地的界定标准。根据园区233、产业发展方向，明确限制发展的产业、转型升级的产业和需要淘汰的项目，把涉及的企业列入可以盘活的名单内，并从生态环境、企业规模、能耗、资金等方面入手，提出相关的标准。二是规划层面提出低效和闲置用地的整合方向。站在更高的层面，摸清园区的底数，对于不少功能相似和存在大量重复投资建设的园区，重新进行功能定位，制定出具体的整合实施规划，通过重新布局，盘活存量资源，提高土地利用效率。三是开展亩均效益评价，采取措施增加低效和闲置用地的持有成本。采取灵活的奖励及惩罚措施，使用地企业感受到持有低效用地的经济压力，自觉从低效用地的“要我盘活”向“我要盘活”转变。6.3.2 金融支撑 首先，园区发展必须大力发展现代金234、融业，积极优化金融环境，为产业发展助力。应以滨州市产融中心建设为契机，突出发展财富管理，建设财富产品交易中心，培育和集聚银行、证券、信托、保险、创业投资、互联网金融等创新型金融机构，加大招商引资力度，以金融业助推实体产业发展，实施金融支撑、产业协同战略，助力新旧动能转换。其次，创新融资方法。建设独具特色的融资平台，将原有孤立、分散的投资平台进行整合、深化，在其中投入一定人力、物力、财力等优质资产，将存量资源有效盘活，从而扩大资金的效益，更好的在市场经济中把握先决优势，促进产业园区的规模化发展建设。创新投融资方式，加强政 149 府资金引导，探索推进政府产业引导基金等运作模式，有效缓解融资难、资235、金不足等问题。用好市级财政支持园区加强基础设施建设资金，充分发挥好市级资本金的杠杆作用，撬动社会资金，扩大投融资规模，为园区土地收储、公共服务和基础设施建设提供资金保障。6.3.3 招才引智 在影响经济发展诸多因素中，人的因素是最关键的，经济发展主要取决于人的质量的提高。园区产业发展必须重视人才战略，加大招才引智力度，支持动能转换产业体系的建设。支持重点企业引进急需紧缺人才，让引才形式“活起来”，用好“千人计划”专家工作站、科技副职、产业教授等柔性引才机制。创新柔性引才政策，制定“不看时间，看业绩”的柔性引才评价激励办法，支持企业不求所有、但求所用，不拘一格引进海内外人才。一方面制定切实可行的236、人才战略与激励机制，招贤纳士，广聚人才；另一方面聚焦新旧动能转换重点产业，聚焦引进高层次人才，做到精准用力。鼓励滨州市园区与国内外高校建立互助合作的关系，与科研机构保持紧密联系，促进高校、科研机构和企业交流互通，高校为企业提供人才，企业为高校提供就业岗位；科研机构承担企业的一些研发课题，企业通过科研机构获得相关技术。构建主导产业平台和科技技术平台等，为园区企业发展服务。同时，要解决引进人才的生活配套问题，例如解决落户企业员工子女的入学问题，加大公共租赁房建设或提供住房优惠等。并通过出台创新激励机制及人才补助政策，以事业留人、感情留人、待遇留人，为人才施展才能搭建平台。150 第 7 章 保障措237、施 7.1 强化政策支持 全面推行共谋共建共管共评共享的工作机制，市政府将部门资金整合和统筹安排情况纳入年度工作目标考核。市自然资源与规划局应积极参与全市范围内重点工程建设项目的立项、论证、概算、审查等工作，优化配置国土资源。市财政局将考核情况与相关部门经费安排挂钩，强力推进工作进展。发改部门积极做好节能减排的综合协调工作，协助企业做好专项资金的申请工作。工信部门监测、分析和评估工业运行态势并发布相关信息，积极协调相关部门与企业的关系。7.2 坚持规划统筹引领 鼓励支持各园区进行新一轮规划修编，实现园区产业规划与土地利用总体规划、城市总体规划的无缝对接。严格按照发展规划和控制性详细规划要求，认238、真做好特色产业功能区建设和项目选址落地工作。建立特色产业项目库，确定产业发展的重点项目和扶持项目，引进更多的特色产业项目落户园区。建立重大项目专家评审制度，完善筛选办法，明确入库标准，实施分类指导、分级储备、动态管理、跟踪服务。7.3 完善基础服务设施配套 主攻重大基础设施建设，加快完善园区功能配套，着力提升园区的承载力和竞争力，进一步推动产业升级、优化产业布局、拓展发展空间。加快污水处理设施及配套管网建设，确保排放达标。园区公厕及垃圾中转站同步建设，切实提升园区整体形象。实施双电源建设工作，切实保障企业稳定生产。建立安全、环保、应急救援和公共服务一体化信息管 151 理平台。逐步实施园区物流239、金融、税务、邮政、医疗、商住等公共配套服务体系建设。7.4 加快完善体制机制 转变政府职能，简化审批程序，优化和完善全程“保姆式服务”，营造良好的投资环境。依托本地资源条件、商务环境和区位优势，充分发挥现有项目和企业的示范效应，积极引进上下游配套项目和企业集聚发展。形成大中小型企业梯次推进，中长期结合发展的产业战略布局。大力建设产业孵化基地，鼓励支持园区以免租、低租等方式对特色产业领域初创企业进行孵化，依托园区和产业基地，建设一批提供研发设计、实验试制、检验检测和技术推广的公共服务平台。确保新建项目的平稳落地，确保园区日常运行顺畅、本质安全、环保水平提高、突发事件平稳处理。大力优化营商环境，240、加快招商引资步伐，吸引更多优秀企业来滨州投资发展。注重调整产业结构，节能节煤，降低能耗，实现能源循环利用，实现可持续发展。打造“绿色园区”，全面推行污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术。引导工业园区加快绿色转型，注意生态的可持续发展性以及环境的长远性，在防控污染方面做好提前干预。7.5 土地保障 鼓励集中集约用地，注重亩均效益。创新土地征地管理，成立用地保障专班，对用地规划、征地报批、占补平衡、土地供应等工作实行提前介入、全程跟踪，集中搞好用地服务。建立土地规划的动态更新机制，保障规划的现实性。加强规划的动态监管，切实保障规划实施的合法性、有序性。建立健全土地闲置预防体系，采取司法拍卖、分241、割转让等方式，建立“僵尸企业”退出机制，用腾笼换鸟盘活闲置土地，为高质量发展 152 腾出新空间。从生态环境、企业规模、能耗、税收等方面重新布局，盘活存量资源，提高土地利用效率。落实税收政策，发挥税收的杠杆调节作用，用活土地利用计划管理，调控园区用地布局。7.6 科技创新保障 发挥市场引领作用，激励和扶持企业成为技术创新主体，促进原始创新和引进消化吸收再创新。完善以企业为主体、产业化为导向，公共技术开发平台为支撑，政、产、学、研、用相结合的技术创新体系。鼓励我市重点企业与省内外高等院校、科研院所横向联合，促进科研机构和高等院校的科技成果在我市企业进行转化。加强科技创新平台建设。坚持企业创新主体242、地位，根据产业发展变化，不断完善和提升现有企业创新平台，支持和扶持重点企业建立高端研发和创新平台，加强科技型小微企业孵化体系建设，建立覆盖全产业链的多层次创新平台体系，企业作为技术创新的主体需确保创新投入占年营业收入的 3%以上。加强制度创新，建立和完善创新政策制度体系，强化财税政策对创新的支持作用，完善创新资源管理配置。7.7 投融资保障 健全投融资担保体系，引导风险投资、私募股权投资等支持企业创新发展。积极争取国家、省、市资金支持和金融信贷支持，强化企业投资主体意识，拓宽直接融资渠道，积极推荐重点企业上市和发行债券。严格落实国家财税减免政策，不断减轻园区企业税收负担。充分发挥市级资本金的杠243、杆作用，撬动社会资金，扩大投融资规模，为园区土地收储、公共服务和基础设施建设提供资金保障。拓宽企业融资渠道，支持符合条件的企业进入“创业板”“中小板”“主板”等上市融资。153 7.8 人力资源保障 实施“招才引智”人才战略，努力营造以待遇吸引人、用政策激励人、靠事业留住人的良好环境，选贤任能。加快高端技术人才引进，建立和完善人才激励机制，加大引智力度，对本市引进的国内外人才，在户籍迁移、住房安置、配偶就业、子女入学、出入境管理等各项服务上，由所在县（市、区）政府主管部门及公安部门优先推荐和安排。依托重大专项、重点项目的实施，加快集聚和培养造就一批数量充足、结构合理、素质优良的各类中高端人才。244、鼓励企业积极开展产学研合作，通过借用“外脑”和引进“外力”，提升企业创新能力。建立本市人才数据库，完善优化劳动力培训体系，鼓励本地高等院校、中职学校调整优化专业设置，培训各类适用人才，为特色产业发展提供人才支撑。充分发挥本市已有人才的引领和集聚作用，让人才实现有序流动。7.9 加强园区监督考核 由市和各县（市、区）成立重大产业发展布局工作领导小组，对产业发展方向、空间布局、政策制定实施、重大项目策划引进统筹。健全统计考评机制，对园区招商引资、项目建设、科技创新、投入产出强度等进行综合评价，确保园区各项目标任务落到实处。健全强化组织领导体系，确保组织领导到位、任务落实到位、责任分工到位、监督检查245、到位。协助企业加快转型升级发展绿色经济，率先开展挥发性有机物（VOCs）污染治理，持续提升生态文明建设水平。建立和完善园区退出机制，逐步实现“有进有退”的动态管理，构建符合实际的产业园区建设工作考核评估体系。154 附录：国内外园区产业发展态势分析和案例借鉴 1、发展趋势分析（1）趋势分析 近年来，在当前的经济形势下，全球性的经济不稳定将逐步影响到以实体经济为主的中国，尤其是对以产业聚集为手段、产业成本为竞争力的园区化发展，有非常深远的影响。产业园区的发展将更多地符合经济活动的核心规律，也将从一般性的成本竞争转向为效率的竞争和技术能力的竞争，将从一个规模化园区时代逐步走向“功能化园区”的时代。246、随着产业园区的主导产业由传统产业向高新技术产业不断地转型，产业园区发展将存在以下几个明显的趋势。一是从注重优惠政策向发展产业集群转变。从世界高新技术产业发展来看，基本经历了由“单个企业同类企业集群产业链产业集群”的发展路径演变，技术产业只有集群化发展，才会激发出更大的能量。从未来园区政策走向看，优惠政策将可能逐步从区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜（这是国外通行的做法）。二是由加工型高新区向研发型高新区转型。高新技术园区功能的特殊性，决定了高新技术园区适合打造前端性产业链（研发、设计、中试等）。未来高新技术园区的发展在于比技术创新能力和技术转化效率，我国高新技术园区也将逐步走向以研发中心、研发型产247、业、科技服务业为主体的研发型高新技术园区。三是从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变。随着产业系统化、交叉性的增大，使得科技研发与转化的复杂性日益加大，从而大规模研发的系统风险大大增加。而随着科技预测性和可控性的加强，在 155 总体方向下，将研发课题市场化、模块化、专业化，采用小规模研究，充分利用其灵活性，可有效分散风险和加快科技研发速度。四是由单纯的土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变。产业园区的发展，未来必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发，通过土地、地产项目的产业入股等方式，将土地、园区物业与产业开发结合起来；同样也从片面的环境建设走向全方位的氛围培育，在打造一248、流的硬环境的同时，加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设。五是由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型。现代的产业发展不同于传统工业发展模式的特性智力资源密集、规模较小、信息网络化，决定了新的产业区功能的综合性，不是单纯的工业加工、科技产品制造区，还包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。（2）规划建议 一是注重产业链构建及产业集聚。园区规划要统筹滨州现有资源要素、产业基础、企业水平，构建合理、完善的产业链条，推动企业园区化集聚发展，并向高技术、高附加值方向发展。二是园区规划应以产业平台构建为核心导向，而不是以用地性质和规模设定为主要目249、标。园区规划要围绕建设一个产业平台或产业服务平台为核心，在规划的初始，就着重分析和判定这些平台构建的实际需求和发展途径。三是不仅需要考虑园区自身的利益，也需要更多地考虑园区内企业的成长性和二次成长培育。园区的服务是园区发展的核心关键。但是，大部分园区仍然仅重视“招商引资”的初始过程，在园区内部企业的发 156 展服务方面欠缺。园区管理及服务要根据企业的成长需要，为不同发展阶段的企业提供不同的关键服务。同时，按照企业成长路线，提升创业综合服务能力和服务品质规划。四是创新园区管理运营模式。园区运营更加注重市场化开发运作，向现代化综合功能区转型。2、案例分析（1）国外产业园区发展分析 法国园区发展分250、析 法国中央政府和地方行政当局对工业园区的企业采取了一些优惠措施、政策，主要有以下几项内容：法国政府设立“工业发展基金”，同时设立“融资保证基金”，助力园区中小企业融资。在 25 年内减免税收。企业每创造一个就业岗位可获得奖金。最初 5 年的科研投入可以看作连续增长投资，全部享受“科研税收信贷”的优惠。如与科研单位签订合同，当地政府可补偿合同费用的 50%。在条件比较差的落后地区，地方政府可给予税收上的优惠。通常的做法是，企业进入园区的前两年不用交纳自由职业税（由动产、不动产和人员工资组成，由企业主动申报），以后逐年增加到征税基础的 12%。如果业主拥有房地产，则要交纳土地税。一旦企业盈利，就251、需要交纳利润税，无论是生产型，还是商业型或服务型的企业均一视同仁。在地皮和房屋价格方面，工业园区的房地产主一般愿意以市价折扣 20%的优惠吸引企业进入园区。通过一系列措施，法国的工业园区得到了长足发展，法国目前已具规模的工业园区达 50 多个，正在建设的有 15 个。同时在解决人口分布与经济活动的关系上，政府逐渐解决了市区与郊区发展不平衡问题，以及交通设施不能适应发展需要的问题等。同时法国政府比较注重产业区内形成产业集群。为寻找 157 产业集群所形成的新竞争力点，法国的战略是在传统工业转型后，逐步实现专业化、高科技化。目前，国家正集中力量推动 20 个新竞争力点，将来的目标是发展到 50 个252、甚至更多的新竞争力点。日本园区发展分析 纵观日本国内政策的变迁可以发现，产业园区的开发与建设，基本上是依照国家综合开发计划、产业政策等宏观规划和政策而变动的。日本产业园区的发展，兴起于 20 世纪 50 年代。1950 年制定的国土综合开发法，促成了日本国内四大工业地带（京滨、阪神、名古屋、北九州）的形成；太平洋沿岸地带也成为了实施产业政策、建设产业园区的试验田。一方面，在临海地区，日本政府通过填海造地、改造旧军用工厂等方式，为产业园区提供工业用地。另一方面，在内陆地区，根据首都圈整备法于 1958 年首次在相模原市、平冢市和八王子市进行了产业园区的建设。这一时期产业园区的开发，只是通过整备用253、地、转让销售，完成了国家的整体规划。随着日本经济的扩张，国内产业迅速向四大工业地带集中。在已建成的产业园区中，出现了用地、用水不足，运输紧张等基础设施方面的问题，成为了当时园区发展的限制因素。进入 70 年代，随着产业结构的优化和经济体制的转移，日本将目光放到了海外，开始关注如何增强国际竞争力这一问题。同时，为了解决国内高速增长所带来的区域间发展不均衡，如何消除国内产业布局“过疏过密”的问题、解决环境污染、提高福利水平，也成为了日本发展过程中所面临的重要课题。80 年代，日本政府为进一步促进之前提出的产业结构知识集约化，政府又提出了“创造性知识集约化”的构想，并设立了以下四个基准，以实现产业结254、构优化这一目标。第一，动态的比较优势基准；第二，国民需求充足基准；第三，节省能源、节省资源基准；第四，安全 158 基准。90 年代及以后，日本政府在“科技立国”、“创造性知识集约化”构想，以及国土分散多极开发政策的指导下，日本全国地方自治体大力推进产业园区的建设。以市町村及地方公共团体为开发主体，侧重发展高科技产业的生态型产业园区。国外工业园区发展启示 一是政府引导培育工业园区而形成产业集群。欧洲成功的工业园区，大都是以产业集聚为基础产生，园区内企业关联性强，专业化分工协作程度高，成为各自优势的特色工业园区。以政府支持促进园区产业集聚，无论哪种方式形成的工业园区，政府产业政策的引导支持都起了255、巨大的推动作用。国外工业园区的成功经验说明，产业集聚能有效地降低交易成本，推进技术创新，培育集聚品牌，从而提升园区的产业竞争力。因此，在进行工业园区建设时，要根据各地的区域特征、资源优势和产业基础，培育和发展各具特色的产业集群，促进特色工业园的形成。二是吸收社会资本促进工业园区的发展。我国工业园区基本上都是以政府的主导兴办的，政府兴办工业园区的过程中，参与了从规划到基础设施建设、征用土地、建设工业厂房设施、推销工业设施以及获得收入全过程。这有利于充分发挥地方政府的行政优势，但在有的地方也出现了土地资源浪费、行政成本过高等弊端。利用社会力量形式促进工业园区的发展，与社会资本合作发展、运营工业园区256、或园中园，缓解工业园区过大的压力，这有利于增强工业园区的联系性，也可大大降低政府对工业园区的管理成本。三是注重培养工业园区创新体系。创新是产业集群及企业发展的关键因素，如果在集群内出现技术创新停滞或技术断层，集群就会衰亡，最终导致工业园区的衰败。然而，单个企业由于资金、科研等方面资源 159 的制约，其独立创新行为很难取得重大技术的突破，这就需要整合各方面的资源，加强园区内企业之间的技术交流和信息共享、加强园区与外部科研部门（大学研究机构）的技术合作，建立创新集群体系。在这方面，成功的有巴黎工业园区。该园区依托巴黎的大学机构，不仅为园区内企业提供重要的技术成果、高科技人才，以适应快速变化的技术257、环境，还积极参与本地企业的合作论坛，通过制定产业联盟计划来促进研究人员、院系之间以及大学与外部公司之间的合作，建立起“产学研”密切合作的机制。四是发展生态及环境友好的园区。传统的工业园区由于基本上采用的是“资源-产品-污染物排放”的传统经济发展模式，在工业增长的同时，出现了资源高消耗和生态环境破坏严重的惨痛代价。在资源生态环境压力不断增强的情形下，德国等一些国家按照“减化、再利用和资源化”的“3R”原则，运用循环经济发展模式着手建设工业园区，并取得了一定的成效。工业园区的发展，由于涉及到经济发展、生态建设、环境保护、市场投入、基础设施等众多的领域，是一个复杂的系统工程，需要多学科的知识和多方面258、企业的参与以及政府的支持。国外在产业政策、财税优惠、技术创新支持等方面也进行了大力的支持和帮助，开发利用新能源，减少排放，治理污染。法国鼓励工业园区生态建设，对参与工业园区生态建设的企业、科研机构、民众实施补偿金制度。德国鲁尔工业园区在发展过程中始终重视环保，采取了有力措施改善一度被严重污染的环境，如限制污染气体排放、建立空气质量监测系统等。五是合理规划工业园区并加强基础设施及配套建设。工业园区的规划布局与城市总体规划也有很强的关联性，园区内的道路系统要和城市的道路系统及对外交通系统紧密衔接，保证园区的人流和货流可以方便、160 快捷地进入流通系统。首先加强园区各类规划的编制。在总体规划的指导259、下，完善各类工程系统规划，确保园区的基础设施建设能和城市的基础设施系统有良好地衔接。针对园区招商引资和土地出让工作，明确规划范围内各地块的用地性质、建设强度、建筑密度、建筑高度、绿地率、公共绿地面积、必须配置的公共设施等控制指标和要求，并根据不同地块的建设标准，确定土地出让的不同要求和价格，使得园区的建设和经营能在合理性和公开性的基础上，取得效益的最大化。然后，加强基础设施建设。保证水电气供应充足，道路通畅，通信方便，市政设施完备，居住教育条件具备，娱乐休闲设施配套，能够形成一条龙服务，并向电子化、网络化和人性化方向发展，达到自我良性运转。（2）国内产业园区发展分析 上海市产业园区发展分析 a260、.上海市产业园区发展特点分析 近年来，上海的产业园区在创新发展、融合发展、联动发展等方面的特点更加明显，产业园区不仅是产业“创新驱动、转型发展”的重要承载区，同时也是城镇化发展的重要推动力量。一是产业园区的数量与规模基本稳定，产业结构不断提升。经过上世纪九十年代以及新世纪前几年的迅猛发展，上海的产业园区无论数量还是规模，都实现了重大飞跃。尽管产业园区的数量和规模基本稳定，但是产业园区面临巨大的产业结构调整压力。为适应全球范围内知识经济的兴起和经济结构调整的需要，产业园区开始逐步调整自身的产业结构，通过腾笼换鸟、关停并转，加大高能耗、高污染企业的淘汰力度，转型升级为发展高新技术产业和生产性服务业261、，实现制造业与服务业共同发展的局面。产业园区产业结构调整包含两方面的内容：161 一是制造业和服务业之间比例关系的调整。未来很长一段时间内，制造业仍将是产业园区占主导地位的产业，但是服务业（尤其是生产性服务业）的比重将不断提升。上海的产业园区将重点围绕制造业基础平台，逐渐向产业链“微笑曲线”的两端延伸，不断引进更多技术含量高、附加值高的生产性服务业企业。二是制造业内部结构和比例的调整。未来产业园区会逐步降低一般加工业的比重，更加注重发展高端化、创新型制造业。一方面，通过技术引进、消化、吸收等方式，促进现有产业的高级化发展，走集约式发展道路，着重发展投入产出高、边际效益高的产品和产业；另一方面，262、适应未来高新技术发展趋势，瞄准国际先进水平，重点发展新兴的高新产业，以高新技术产业作为支柱产业。二是产业园区由单一模式转向综合模式，实现园区向城区转型。一直以来，上海的产业园区基本上是以产业发展为核心的单一模式，开发区尤其如此。如果产业园区规模比较小、距离中心城区也比较近，这种发展模式是适用的，但随着产业园区规模不断扩大、区位上远离中心城区，一味追求产业功能而忽视相关服务配套功能的发展模式，就会导致产业园区畸形发展，无益于分担中心城区的人口和交通压力。从全国范围来看，以苏州工业园区、广州经济开发区、昆山经济开发区等为代表的部分国内开发区，已超越了纯工业区的性质，走的是融经济、社会、文化于一体的263、全面综合发展的道路，其人口密度、基础设施水平、园区功能种类等都更接近于一般意义上的新城区。经过多年的实践，上海已经充分意识到产业园区单一化发展带来的弊端，从最新规划建设的一批产业园区来看，非常注重产业功能与生活配套功能的均衡发展。以虹桥商务区为例，除了注重产业功能布局，规划了核心功能区、北虹桥、南虹桥、西虹桥四大区块以及五大重大功能性项目，打造成为上海国际 162 贸易中心重要的承载区以外，在社会事业发展方面也是不遗余力，不仅规划布局适合不同人群的居住社区，还配套布局了大量教育、医疗、文化等项目，四大区块分别设有市级、社区级公共服务中心和文化服务中心，基本形成了产城融合的发展格局。此外，世博园264、区、前滩国际商务区等在规划建设中也非常注重社会配套服务设施建设，从规划建设初期就将整个区域定位为新型城区来发展。三是品牌园区积极寻找“走出去”机会，促进跨区域联动发展。所谓“走出去”，是指产业园区已经在开发管理、招商引资、人才科技和品牌效应等方面形成了独特优势，为了摆脱土地资源空间不足等因素的制约，通过在其它地区自建或合建新的产业园区，输出品牌、开发模式及管理经验，以实现规模效应和辐射效应。由于各方面的原因，某些欠发达地区的产业园区在发展过程中开发资金不足、管理建设乏力、招商引资滞后、发展缓慢；而与此同时，部分拥有丰富建设和管理经验、知名品牌、较强招商引资能力、成熟的现代企业管理能力和大量人力265、资本的产业园区却面临发展空间受限的问题。这就为优势产业园区整合或托管弱势产业园区提供了可能，从而实现优势互补、协同发展。上海的产业园区“走出去”有两种类型：一种是在上海市内的资源整合利用，主要是将部分市级或更低级别的产业园区纳入到国家级开发区的范围，从而提升该产业园区的品牌影响力和发展潜力。如张江高科技园区的“一区六园”，就是依托张江高科技园区的品牌带动效应，通过相应的开发模式、管理经验输出，带动相关园区发展。另一种是走出上海，到周边省市建立分园，或者合作建立新的开发区。如漕河经新兴技术开发区除了在上海建立浦江、松江、临港、康桥、奉贤、外高桥等多个园区以外，还分别在江苏盐城、浙江海宁两地建立了266、分园，形成了拥有不同产业定 163 位的“一区八园二分园”的格局。b.上海产业园区对城市发展的促进作用分析 对于上海来说，产业园区的发展水平基本就体现了全市工业发展的整体水平和竞争力。一是产业园区为上海市产业集群的形成与发展奠定了坚实的基础。通过产业园区可以创造新的产业集群，并因此获得更高的生产效率和更大的竞争优势。上海市政府通过优化经济发展的软环境和硬环境，出台一系列优惠政策，吸引和鼓励企业向产业园区集聚，为形成产业集群搭建了重要的平台。上海的开发区凭借政策优势和环境优势，在较短的时间里集聚了大批企业入驻，并形成资本、技术和人才高地，有力促进了全市经济的快速发展。二是产业园区的发展有利于推动267、形成上海区域经济新的增长极。上海在近郊和远郊形成的一系列产业园区，一方面承接来自中心城区的产业转移，另一方面充分抓住国际分工和产业转移的机会，利用后发优势，形成了新的经济增长点。无论市区、郊区，产业向园区集聚的趋势越来越明显，产业园区对经济的贡献度也在不断提升。三是产业园区是推动上海城市化以及城市快速发展的重要支撑。从本质上看，城市是集中建设公共基础设施，以方便从事生产、经营、生活的一种人类集聚方式区域。产业园区通过产业集聚与资本集聚联动的运行模式，大大增强了区域的资金集聚能力，推动公共基础设施建设步伐加快，为区域的城市化发展奠定了良好的基础。但产业园区的形成和发展不是被动的，它能够对城市经济、科技、文化等各方面产生强大的推动力。产业园区经济增长和空间扩展的规模与速度明显快于传统的城市化进程，在产业园区建设发展过程中，产业的不断集聚为城市化发展 164 提供了有效的推动力，并创造了大量的就业机会，从而大大加速了人口向城市的集聚。国内产业园区发展的启示上海产业园区在国内发展历经多年，对国内产业园区发展有着显著的代表意义，有很多经验值得滨州市园区规划借鉴。总体来说，一是及时进行园区产业结构调整，增加高端化、创新型制造业及高技术、高附加值生产性服务业占比。二是进行园区的有效整合，跨区域联动发展，提升园区总体实力和品牌影响力。三是要注重产城融合，产业园区发展与城市发展有机结合。165