1、构建新时代的江西省国土空间规划体系建设“富裕、美丽、幸福”现代化江西2 0 1 9 年7 月Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7目录C O N T E N T S一、新时代的国土空间规划体系二、国土空间规划的使命三、省级规划的重点任务四、市县国土空间规划要点五、规划实施与监督Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 71.新时代新要求口习近平总书记高度关切国土空间规划工作，多次场合发表重要讲话保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战。要坚持底线思维，以国土空2、间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的讲话实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，既高屋建瓴又非常有针对性。习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的讲话生态空间3、农业空间城镇空间Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7口落实中央领导人对长江经济带发展的若干指示2 0 1 8 年4 月2 6 日深入推动长江经济带发展座谈会：不搞大开发不是不发展要正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来。要坚决摒弃以牺牲环境为代价换取一时经济发展的做法。2 0 1 8 年4 月2 6 日，武汉，深入推动长江经济带发展座谈会韩正副总理在2 0 1 9 年省部级领导干部座谈会上的讲话(内部)-长江经济带发展要解决什么问题?首先要解决的是长江过度开发、过度利用、环4、境破坏、生态破坏的问题。-长江经济带按粗放的模式发展，环境破环了，不可持续，所以要解决的是可持续的、生态绿色的发展路径，通过环境保护和生态修复倒逼经济高质量发展一保护和修复是不一样的，是两个概念，不能混淆。保护是生态环境本身是好的，要把它保护好；修复是生态环境已经被破坏了，要把它修复起来。对长江的生态环境来讲，当前的主要任务是修复，这是长江经济带发展的当务之急。Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7口践行生态文明试验区(江西)建设要求，促进江西经济社会高质量发展实施“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，优化国土空间开发格局，加快构5、建科学适度有序的国土空间布局体系，统筹安排国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设，建立健全国土空间用途管制制度，提升国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式，提高国土空间治理能力，促进江西经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。.生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。第一步：确保到2 0 3 5 年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现；第二步：到本世纪中叶，生态文明与物质文明、政治文明、精神文明、社会文明一起全面得到提升，全面形成绿色发展方式和生活方式，建成美丽中国。习近平在召开的全国生态环境保护大会6、上的重要讲话，2 0 1 8 年5 月1 8 日Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 72.若干意见文件解读中共中央文件中发【2 0 1 9 1 8 号中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(2 0 1 9 年5 月9 日)回土空间规划是国家空间发展的指南、可持块发展的空间蓝图，是各类开发保护建证活动的甚本依据。建立国土空同规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、找乡规划等空间规划融合为统一的国土空问规划，奖现“多规合一”,强化国土空间规划对各专项规划的指平的束作用，是党中央、国务院作出的重大部暑，为建立国土空间规划体系并监督实施，7、现提出如下意见。1 一、重大意义各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空同合理利用和有效保护方面发挥了积板作用，但也存在况划类型过多、内容重叠冲突，审批流握复杂、周期过长，地方规划相令夕改等间题。建立全国统一、贵权清断、科学高效的国土空间规划体系，整体谎划新时代国土空同开发保护格局，综合考虑人口分市、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生海空同，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关钝举措，是竖神以人民为中心、实现高质量发展和商品质生活、建设走好家国的重要手段，是保障国家战略有效要施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“8、两个一百年”奋斗目标和中华民旋伟大复兴中国梦的必然要求。二、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社食主义思想为指导，全面贯物党的十九大和十九届二中、三中全食精神，紧紧国绕统将推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地兵施提供空同保牌。健全2 Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 72.若干意见文件解读(1)牢固竖立一张蓝图干到底，一茬接着一茬干的意识若干意见中要求“按照高质量发展要9、求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。”要处理好保护与发展、建设与非建设之间的关系。要保障国土安全空间，以资源环境承载能力和国土空间开发适应性“双评价”为基础，确定生态保护红线、环境质量红线和资源消耗上限，维护生态安全和国土安全；要落实国土空间用途管制，合理配置土地发展权，在一张基础底图上明确哪儿保护，哪儿开发，哪儿管控，哪儿治理，哪儿留白，并通过土地综合整治保障土地发展权的合理落地并为可持续发展预留空间。Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7(2)强化规划权威构建国土空间规划体系，实现多规10、合一若干意见中要求“建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局”,协调解决过去“规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长、地方规划朝令夕改等问题”。通过推动多规合一，促进部门协同，形成各个部门共识的一张基础底图、一本规划和一套管控机制。明确国土空间规划的法定性：规划一经批准，任何单位和个人不得随意修改和违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。下级规划服从上级规划，相关专项规划、详细规划服从总体规划。明确先规划、后实施，不能违规进行各类开发建设活动。不得在国土空间规划体系外另设其他空间规划。对规划的调整和修改进行严格的限制。对规划的编制11、和实施过程中的违纪违法行为，严肃追究责任。Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7基于事权划分的规划管理：基于国家-省(区)-市县-乡各级政府空间管理事权推动规划实施，实现中央政令的层级贯穿，实现分层级的规划政令一致性及调控的有效性中央政府指标传导刚性管控省(区)政府指标传导刚性管控市、县政府国土愿景目标国家战略地区管理国土空间政策全国自然本底安全跨省域协调评估及督查全省战略纲领重要地区管理省域空间政策全域空间管控跨区域协调评估及督查市县战略纲领土地用途管制重大项目落地全域空间管控市县内部协调实施评估全国国土空间规划管理平台编制分析规划审查监测评估预警省级国土空间规12、划管理平台编制分析监测规划评估审查、预警规 项 编 规市县国土空间划 目 制 划规划管理平台审 联 分 评查 审 析 估城市分区/乡镇政府城市控制性详细规划乡镇管理城市精细化治理/乡镇管理平台Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7第一，指标的分层传导管理：对规划新增或变更的刚性内容，是逐级清晰化的过程；其中中央、省级政府更多体现定则、定量、定策管理目标；市县政府体现定量、定形、定界、定序管理目标；属性要求指标要求空间要求时序要求规划层次一规划层次二定性定原则定原则定原则定性定量定原则定原则定策定量规划层次三定性定量定结构定原则规划层次四用途管制或规划建设许可定性定13、性定量定量定边界定边界+定形态定时序定时序定形定界规划新增或变更刚性内容的逐级传导Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7第二，分区、分类的管控：国家、省级层面对于刚性管控单元、跨区域管理单元、特定政策管理单元的监测评估为主划线管控分类具体管控对象管控级别管控手段生态保护红线、永久基本农田国家、省省政府：依(立)法管边界、城市(镇)开发边界线级监管理，审批边界划定地方政府：依法设立不同的许可条件需要省政府重点调控与监督的省级调控区省政府：规划联席审批、重要产业功能区控制线，包括指标调控、边界调控、省级以上各类产业园区(工业核发选址园区、综合保税区)、重点旅地方政府：14、编制与实施游开发地区、大型矿产开采地规划，定期报告公开区廊重大基础设施与安全防护廊道，包括重大交通、能源与市政基础设施廊道和安全设施控制区域省级调控省政府：规划联席审批、指标调控、核发选址地方政府：编制与实施规划点历史文化遗产保护控制线，包括国家级、省级文物保护单位，历史文化街区，重要地下文物保护区，国家级、省级历史文明名镇、名村、大遗址、文化遗产廊道、传统村落等国家、省级监管省政府：依(立)法管理，审批边界划定地方政府：依法严格保护，定期报告公开特定空间管控分类规划指标边界负面指导调控管控清单沿黄地区纳入跨区域规划统筹空间布局沿江港区、园区用地指标统筹统一划定园区开发边界省级审核制定产业负面15、清单滨湖地区滨湖县市、园区用地指标统筹滨湖各县市开发边界省级审核制定产业负面清单江河源头地区涉及县市用地指标统筹制定产业负面清单国家重点污控区环境指标红线一票否决制定产业负面清单Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7(3)体现国家意志的约束性规划，倒逼国土资源利用模式转型若干意见中要求“落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，明确空间发展目标，优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，确定空间发展策略，转变国土空间开发保护方式，提升国土空间保护质量效率。”要设定人口、用地、资源等天花板约束指标和生态保护、生态安全等方面的底线约束指标，以空间约束引导优16、化生态、农业、城镇等功能空间格局的统筹优化，以尽可能少的要素投入获得尽可能大的回报产出，倒逼发展方式的转型，以人口、资源、经济、环境等方面的平衡，促进高质量、高品质和可持续的发展，确保国家战略和长远发展目标的实现。Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7(4)健全国土空间治理体系按照谁审批、谁监管的原则，分级建立国土空间规划审查备案制度。健全用途管制制度。以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的17、管制方式。建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。上级自然资源主管部门要会同有关部门组织对下级国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7小结：陆昊部长：本轮规划是系统性、整体性、重构性的改革规划既不是城乡规划，也不是土地利用规划，而应该是国土空间规划。要集约优先、保护优先，用更少的新增建设用地指标，支撑新的经济总量增长。Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7统一国土空间开发保护格局与“多规合”的关系；统筹协调18、科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三条控制线”;以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学划定城镇开发边界；对以国家公园为主体的自然保护地体系科学分区，实行差别化管控，并处理好与“三条控制线”的关系；城镇空间规划如何满足群众的安全性、便利性、健康性等重要民生诉求；通过林地合理分布、通风廊道等生态化功能，建设与自然和谐，增强视觉协调性，提升城市艺术感等手段体现城市空间品质；在城镇化进程中通过建筑高度控制等体现“城”的繁荣与“镇”的舒适宁静差异性；根据自然地理肌理、满足农民合理需要、确保耕地不减少的核心要求编制村庄规划；合理把握城镇扩张型规划与重构型、调整型规19、划的关系；通过准确把握需求、科学确定规划、探索市场化实现机制等解决城市更新问题；扎实推进以全国国土空间规划纲要为前提的市县国土空间规划编制作；通过控制关键指标参数、“管什么就批什么”,精简规划审批内容，大力提高规划审批时效；建立专家咨询机制，注重通过不同观点的碰撞发挥各相关领域专家、协会学会、学术机构的作用；合理确定新的国土空间规划标准体系；加快建设国土空间基础信息平台，实现所有规划一张底图。Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 73.国土空间规划体系架构“五级”:国家、省、市、县、镇五级总体规划；“三类”:总体规划、专项规划和详细规划三类规划。总体规划专项规划全国20、国土空间规划全国性吝专项规划区域性(跨省)国土空问规业划省级国土空间规划省级各专项规划业区域性(跨市)国土空问规划市级国土空间总体规划市县级各专项规划且级国土空问总体规划特大城市片区规肃城市业划镇级国土空问规划详细规划城镇开发边界内乡村地区村庄规划专项规划的编审：海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划，由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批；涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划，由相关主管部门组织编制。Q Q 群：地信项目交流(禁广告)21、6 8 5 8 8 2 9 0 74.国土空间规划体系法律法规框架国家空间规划体系全国国土空间规划体制保障配套政策国土空间开发与保护发法国土空间规划技术标准生态格局农业格局城镇格局魅力格局特殊格局省域国土空间规划编制审批监督反馈人口产业财税资源环境国土空间规划法法律部门规章地方条例基础标准通用标准专项标准数字平台标准准市县国土空间总体规划国土空间规划体系包括运行体系四个子体系，即规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。其中，规划编制审批体系和实施监督体系包括从编制、审批、实施、监测、评估、预警、考核、完善等完整闭环的规划及实施管理流程；法规政策体系和技术标准体系是两个基础支22、撑。Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7目录C O N T E N T S一、新时代的国土空间规划体系二、国土空间规划的使命三、省级规划的重点任务四、市县国土空间规划要点五、规划实施评估与监督Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7切实从规划职责上落实中央生态文明发展理念：从过去3 0 年里经济优先到经济、社会、环境并列，再到当今的生态优先并包含社会、经济关系，充分体现了国家治理方向的重大转变。经济下景经济社会环境2 0 世纪8 0-9 0 年代2 1 世纪前1 0 年当前时期Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 23、9 0 7规划任务1:推进高质量发展，着重提高国土空间利用效率与效能通过在国土空间上贯彻“五大发展理念”,提高空间利用效率和产出效益办统型组织Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7规划任务2:实现高水平治理，着力保障“山水林田湖草”生命共同体 坚持底线思维，生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线风果名牲区其他保护地日然保护区/海泽日然保护区1 s保护与利用相协调的自然景观资源严格生态保护倾向的自然景观资源Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7规划任务3:引导高品质生活，着力实现国土空间供给质量的升级 发挥国土空间规划体系24、在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，统领各类空间利用，把每一寸土地都规划得清清楚楚 形成匹配理想人居环境的高品质城市建设指标和导则体系城市伦数2 0 6 2纽约2 0 3 0预测硬设施完善软环境提升公公共服务创新空间中心文化活动气候环境岂理实施日标定位土 住銮共空间人口产业地 房体系可持的城市、健康的城市、素荣的城币、世界的城市更绿色、更美好的纽约具有绿色本底的生态化城市住房充足的城市整体吸引力，回结平等，多中巴黎2 0 3 0心东京2 0 3 5幸福市民之部、纤维城市新加坡2 0 3 0一个高品质的宜居部市首尔2 0 3 0相互沟通，幸福市民之都V舌港2 0 3 0亚洲国际都会，迈25、向可持续柏林2 0 5 0环境零伤害，可持续发展经济增长、可持续发展、竟争阿姆所特丹2 0 4 0力维也纳2 0 5 0智慧城市、直居性、科技创新公共生活和公共空间具有特色的城市功能复合的活力城市服务设施多样均好、智慧的城芝加哥2 0 4 0史宣居与更具竞争力地区悉尼2 0 3 0生态、国际化、网络化都市 更具克争力、更可持读的世武汉2 0 4 9 界城市上海2 0 4 0追求点越的全球城市市健康出行的城市Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7省级国土空间规划比以往时期发挥更加重要的作用 除了落实中央意图，有序调控地方外，还需要建构一套“省-市县”有力传导的管理体26、系(技术与行政)。城市建设用地镇建设用地村庄建设用地Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7江西省国土空间规划主要工作任务进一步摸清国土空间本底制定省域空间战略目标和总体格局制定绿色国土空间规划开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价深入推进第三次全国国土调查开展现有各类空间性规划梳理评估优化全省主体功能分区统筹优化全省三区三线保障重要支撑体系空间布局强化国土综合整治与生态修复优化产业空间布局制定智慧国土空间规划制定人文国土空间规划研究主体功能区等实施配套政策建立规划大数据共享中心建设省国土空间规划监测评估预警管理系统构建省域魅力空间格局促进城镇体系健康发展促进27、乡村振兴制定国土空间规划编制技术体系建立规划纵向传递和横向传导的管控机制Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7目录C O N T E N T S一、新时代的国土空间规划体系二、国土空间规划的使命三、省级规划的重点任务四、市县国土空间规划要点五、规划实施评估与监督Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7国家审核省级国土空间规划要点国土空间开发保护目标；国土空间开发强度、建设用地规模，生态保护红线控制面积、自然岸线保有率，耕地保有量及永久基本农田保护面积，用水总量和强度控制等指标的分解下达；主体功能区划分，城镇开发边界、生态保护红线、永久基28、本农田的协调落实情况；城镇体系布局，城市群、都市圈等区域协调重点地区的空间结构；生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，重大基础设施网络布局，城乡公共服务设施配置要求；体现地方特色的自然保护地体系和历史文化保护体系；乡村空间布局，促进乡村振兴的原则和要求；保障规划实施的政策措施；对市县级规划的指导和约束要求等。Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7目录C O N T E N T S一、新时代的国土空间规划体系二、国土空间规划的使命三、省级规划的重点任务四、市县国土空间规划要点五、规划实施评估与监督Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7市29、县国土空间总体规划编制要求落实战略性，提高科学性，加强协调性，注重操作性。体现国家意志 对空间发展作出战略性系统性安排。体现战略性与发展规划的协调；总体规划、详细规划、专项规划间相互协调。加强协调性编制要求 坚持科学发展规律，以双评价为基础；信息平台等先进技术支撑。提高科学性注重 谁组织编制，谁负责实施；明确规划约束指标和刚性管控按要求。操作性Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7市县政府应重点关注国土空间规划的内容要点1、江西省国土空间规划提出的传导性指标分解落实情况2、生态保护红线、永久基本农田控制性、城镇开发边界及其它空间管控要求落实情况；特别是生态保护红线30、优化调整；3、市域国土空间规划分区和用途管制规则；4、全域范围内重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局；5、全域城镇体系或乡村居民点体系布局要求，中心城区城镇政策性住房、教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准；6、城镇开发边界内，城市结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求，各类历史文化遗存的保护范围和要求；7、中心城区城市功能布局和用地结构，城市总体风貌格局等。Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7目录C O N T E N T S一、新时代的国土空间规划体系二、国土空间规划的使命三、省31、级规划的重点任务四、市县国土空间规划要点五、规划实施评估与监督Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7(1)分层级的规划评估与动态监测省级国土空间规划安全底线战略资源监管管理/评估对象耕地、水资源能源矿产资源文化保护单元评估方法台帐管理账本国家战略发展目标研判重大功能板块动态跟踪特定管理空间动态监测城镇化发展目标战略农业、生态保护目标都市圈、城镇群协调跨省市重要协调单元江河源头地区国家级新区国家省高新区、经开区绩效评估底线监管弹性刚性Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7市县国土空间规划(精细化治理)评估目的规划执行绩效评估目标取向的后评估总体-局部协同评估评估方法总体评估专项评估单元评估规划目标现状水平上年水平完成度分析差异性.协司性分析区县功能X行动计划结果与问题部门行动计划区县/功能区行动评估区县功能区绩效考核总体实施建议部门行动评估部门绩效考核未来实施建议未来实施建议Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7谢谢!Q Q 群：地信项目交流(禁广告)6 8 5 8 8 2 9 0 7