1、 1 颍泉区国家级小麦制种大县发展规划（2024 年2028 年）一、规划背景种业是农业的“芯片”，受到党和国家领导人的高度重视。制种基地集自然、经济、科技、人力等优势条件于一体，是保障良种有效供应的基础，也是国家重要战略资源。保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略，要害是种子和耕地。颍泉区落实中央“农业现代化，种子是基础”的重要指示精神，大力发展以小麦为主的作物产业。通过创建国家级小麦制种大县，颍泉区进一步提升种子基地基础设施水平，进一步夯实小麦制种产业，提高种子生产能力和质量，为保障我国小麦种子保供能力和国家粮食安全水平作出贡献。二、规划范围与期限（一）规划范围：阜阳市颍泉区。（2、二）规划期限：本规划期限为 20242028 年。三、规划依据（一）农业农村部办公室关于认定制种大区和区域性良种繁育基地的通知（农办种20215 号）。（二）中共颍泉区委办公室 颍泉区人民政府办公室关于印发加快推进种业振兴打造种业强区行动方案的通知（办20231 号）。（三）中共阜阳市颍泉区委 阜阳市颍泉区人民政府关 2 于做好 2023 年乡村振兴重点工作加快建设农业强区的实施意见（阜泉发20231 号）四、规划区基本情况（一）气候条件优越颍泉区位于阜阳市中心区域，东西最大直线距离 37.9 公里，南北最大直线距离 28.5 公里，辖区总面积 648 平方公里。颍泉区位于亚洲大陆暖温带多雨区3、南缘，属暖温带半湿润季风气候，季风明显、四季分明、气候温和、雨量较适中、光照较充足。全区分沙颍河水系、泉河水系、黑茨河水系、茨淮新河水系、西淝河水系 5 大水系。水资源总量为 5.32 亿立方米，降水总量为 5.74 亿立方米，形成地表径流 1.44 亿立方米，地表水资源量为 4.05 亿立方米，耕地亩均平均占有量为 614 立方米。地下水总补给量为 1.3 亿立方米。（二）种子生产初具规模颍泉区有种植小麦的习惯和得天独厚的区域优势，常年种植小麦 46 万亩，是全国重点产粮大县，常年粮食作物播种面积 100 万亩以上，产量 6.7 亿斤以上，其中小麦制种面积 10 万亩以上。种植专业合作社、农4、户基本掌握繁育种子的技术要点。现有种子繁育及种子代加工企业 2 家，生产的良种除满足本地需求外，主要销往安徽、河南、山东、江苏等省份，全区以宁老庄、伍明、行流、闻集四镇为重点，打造国家级小麦制种基地。（三）育种创新成果颇丰近年来共育成优良小麦新品种 11 个，其中：新世纪 878、3 新世纪 169、徽研 1722、徽研 1515、徽研 56、中原国科 1号等 6 个小麦品种通过国家审定，新世纪 999、徽研 66、徽研 912、徽研 22、徽研 77 等 5 个小麦品种通过安徽省审定。（四）综合农机化率显著提升全区农机设备配套较完善，适宜大型农机具开展作业，种子生产企业拥有大型烘干设备，生产5、加工机械设备，能够满足小麦制种需求。截至 2023 年，全区农机总动力达 53.8万千瓦，其中拖拉机达到 5566 台，联合收割机达到 1823 台，农机装备结构与产业布局进一步优化，全区主要农作物耕种收综合机械化水平达 98.3%。（五）基地建设标准化水平显著提升。2011 年以来，全区共投放高标准农田建设资金 5.54 亿元，共建设高标准农田 55.46 万亩，2019 年以来新建高标准农田内配有完善的灌溉排涝设施、电力设施等，田间生产道路通畅。（六）一二三产深度融合经过多年的发展，颍泉区小麦种业发展格局初步形成，产业链条初显，区内以种子生产、加工、销售、物流、社会化服务等公司或合作社为6、骨干的制种产业链条基本形成。依托小麦制种产业，围绕“推动三产融合发展，助力乡村振兴战略”，在区域内延伸拓展产业链条与优化总体产业布局，优化全区种子产业布局。五、规划总体方案（一）发展思路 4 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，切实落实党中央关于打好种业翻身仗的战略部署，以提升种源供给保障安全为目标，以优势基地和龙头企业合作共建为抓手，发挥颍泉区区位优势和产业优势，围绕种业产业链条转型升级，与安徽新世纪种业科技股份有限公司（以下简称“新世纪种业”）、安徽荃银高科种业股份有限公司（以下简称“荃银高科”）、阜阳市大千种业有限公司（以下简称“大千种业”）等龙头企业开展合7、作，发挥阜阳裕泉农业发展有限责任公司（以下简称“裕泉公司”）服务种业功能，巩固优势、补齐短板，优化基础设施条件，提升种业创新能力，推进“五化”基地建设，健全管理服务体系，优化企业发展环境，实现基地做优、企业做强，为推进种业产业链供应链现代化提供根本保障。（二）基本原则突出政企共建。结合颍泉区基地建设和发展实际，与新世纪种业、荃银高科、大千种业等优势企业合作，发挥裕泉公司服务种业功能，依托龙头企业经济实力、科研能力和发展潜力，在科研、生产、加工、仓储、物流、服务等方面狠下功夫，推进种业产业链条现代化水平，实现做优基地与做强企业同步发展。立足保供优先。以田间基础设施配套完善、制种科技装备提档升级、8、生产质量控制水平提升、市场营商环境优化等为重点建设内容，支撑黄淮海地区小麦种源供给安全和品种结构优化，确保农业用种质量安全。5 持续稳定支持。结合颍泉区种业发展和龙头企业实际，细化合作共建协议，为企业研发、生产、加工、仓储等项目建设提供资金政策支持，促进种业产业链条各环节、各部门融通发展。坚持统筹推进。以有效市场和有为政府相结合为导向，尊重企业意愿和市场规律，以企业发展需求、产业做强需要为依据，着力创新体制机制，统筹辖区有关部门，集中力量建设育繁推一体化高水平基地。（三）基地定位国家小麦种业创新核心区。牢牢抓住种子要害，依托新世纪种业、荃银高科、大千种业技术优势和产业优势，强化生物育种关键共性9、技术应用，大力开展优质节水抗赤霉病小麦育种攻关，为基地小麦种业做大做强注入源头动力。黄淮小麦种源供给重点区。深入开展地企共建，推动新世纪种业、荃银高科、大千种业与颍泉区紧密结合，优化区内种业研发、良种繁育、展示推广等环节布局，提升设施装备配套水平，强化制种质量控制体系建设，试点种子质量认证制度，面向黄淮国家小麦生产基地广大市场，不断提升农作物种源供给数量质量，扩大颍泉小麦良种品牌的市场美誉度和占有率，为黄淮地区小麦生产提供优质高产抗病品种，保障国家粮食安全。安徽乡村产业振兴引领区。大力提升产业链供应链现代化水平，引导新世纪种业、荃银高科、大千种业等龙头企业与区内良种繁育主体精准对接，建立稳定产10、销对接关系，大 6 力发展种业专业化社会化服务，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，发展壮大新型农村集体经济，引领安徽乡村产业振兴。（四）发展目标以种质资源保护为根本，以基地建设为核心，以种业企业为主体，建立“政府推动、部门联动、企业带动、农户主动、市场调动”的运行机制。选择优势品种，2024 年繁育 8 万亩、制种 0.8 亿斤，2025 年繁育 12 万亩、制种 1.2 亿斤，2026年繁育 15 万亩、制种 1.5 亿斤。到 2028 年，颍泉区种业发展取得显著进展，小麦制繁种规模不断扩大，生产质量效益不断提高，科技支撑不断强化，建立以新世纪种业、荃银高科、大千种业为引领，优势11、企业为支撑的种业产业体系，初步实现基地做优、企业做强的目标，引领带动全区农业农村现代化快速推进。（五）规划布局贯彻安徽省、阜阳市等上级人民政府关于国民经济与社会发展、农业农村发展、乡村振兴战略等规划部署，结合颍泉区经济社会、农业农村、土地利用规划、城乡总体规划等规划要求，衔接水利、工业、旅游、物流等专项规划，围绕“种业创新蓄动能，良种推广领发展”的产业发展思路，着力打造“双核引领，两区协同，一轴串联”的空间布局。“双核引领”即种业创新核与产业发展核。其中，种业创新核位于中市街道，主要承担生物育种研发、核心种源繁殖、共性技术应用、科企联合攻关、品种试验鉴定、品种展 7 示示范等功能。产业发展核位12、于行流镇，主要承担加工仓储物流、种业数据分析、社会化综合服务等功能。“两区协同”是指良种繁育重点区和拓展区。其中，良种繁育重点区包括宁老庄镇、伍明镇、闻集镇、行流镇，是颍泉区良种繁育面积最大的区域。主要与龙头企业合作共建，承担小麦品种创新、良种繁育、品种展示、销售物流，与龙头企业合作共建黄淮地区小麦种业创新高地，引领全区乡村产业振兴，带动皖北甚至黄淮地区小麦产业转型升级。良种繁育拓展区包括中市街道、周棚街道，是颍泉区小麦良种繁育基地扩展和新品种示范种植的重点区域。主要承担良种繁育、优质小麦品种技术示范种植、智慧农业基地建设等功能。“一轴串联”即种业要素集聚轴。是指依托 105 国道串联宁老庄镇13、行流镇、闻集镇三个种业重点镇，集聚种业创新、良种繁育、加工仓储、销售物流等产业要素，贯通种业全产业链，促进种业高质量发展。六、重点任务（一）强化龙头企业核心竞争力，提高基地发展水平加深与新世纪种业、荃银高科、大千种业为代表的龙头企业合作，高水平打造一体化种业产业链，重点提高五个方面能力。一是提高核心种源保纯能力。支持建设以“四圃制”核心的小麦种源繁殖基地，配套建立检验检测、挂藏、农机具库和保存场所，确保品种正本清源；二是提高品种选育测试能力。支持龙头企业加快小麦种质资源鉴定评价基地和育种基地建设；引导龙头企业与科研院所加强合作，加快聚集 8 创新要素；支持建设综合抗性鉴定平台，配套日光温室、14、测试设备，重点开展品种抗倒、抗旱、抗病虫害及抗极端气候测试。三是提高种业展示示范能力。打造高水平展示示范基地，完善基地用电设施、农田水利、田间道路等建设；按照模块化设置新品种、新植保、新机械、新模式展示区域，配套数字化展示和标识屏幕。四是提高企业加工仓储能力。参照国际领军企业加工水准，支持企业新建或升级改造加工设备设施，实现加工智能化、自动化、精细化；高标准建立烘干、仓储设施和配送体系，提升企业保藏供给能力。五是提高种子质量控制能力。参照国际种子检验协会种子质量控制要求，建立颍泉区种子质量全程控制标准和规程，支持企业加快构建种子质量控制体系；加强与有实力的第三方公司建立区域种子质量检验机构，政15、府按固定资产入股，企业负责具体运营，并承担政府指派的各项检测任务。（二）形成基地建设和管护合力，增强稳产保供动能按照“共建、共享、共护、共赢”的原则，全面升级基地建管标准。一是加强田间基础设施建设。提高基地建设标准，全面开展基地土地平整和土壤条件改造，升级基地机耕路网、排灌系统、水利工程、电网配套，加强信息化设备、隔离设施和制种辅助设施配套，建成适宜制种机械化作业和规模化经营的高规格基地。二是切实加强基地管护水平。建立谁使用、谁负责的考核制度，种业主管部门每年度开展基地管护考核，对企业所属基地基础设施管护情况进行打分，打分结果作为实施其他奖补政策的依据，切实保证基础设施完好并 9 处于良好运行16、状态。三是开展稳产保供主体激励。为推动颍泉区小麦制种产量和供给水平提升，对实施小麦良种繁育的种植主体（大户、合作社、种子公司、连片小农户）当年连片种植 1000 亩以上的，给予种子补贴；对发展势头良好，积极开展机械化装备购置、规模化经营示范的制种企业、合作社等主体，采用以奖代补的方式进行激励，以促进其加快发展，稳定生产动能。（三）建立生产管理信息手段，完善现代化管理体系重点加强智慧种业平台建设，实现颍泉区管理能力现代化。一是建立种业信息管理服务。建立种业信息管理服务平台，对接全国种业、农资、农机等信息管理服务平台，为颍泉区种业主体提供生产要素、农技咨询、信息调度、种源调运等全方位、便利化服务。17、二是开展智慧种业示范。部署水肥一体、遥感农机、多光谱无人机等智能化生产设备和物联网系统，建设种业生产大数据平台，加强田间生产信息监测，实现颍泉区种业的产业可视化、生产智能化、服务精细化，实现为企业科学制定种子生产计划和产业发展决策提供支撑。三是严格种子质量追溯。结合种业大数据平台建设，建立完整的质量追溯体系，实现质量监管、防伪追溯、数据分析等全程监管。做到分品种、分批次均有检验报告，品种明确，登记严明。通过完备的质量监控体系，确保商品种子质量，维护企业信誉，树立优质小麦商品种子品牌。（四）培育种业农民合作组织，提升社会化服务能力立足未来农业生产模式转变，扶持一批服务于耕、种、10 管、收全过程18、的专业化服务组织和职业农民。一是培育种业服务专业合作社。实现从种到收全程规模化、机械化生产、菜单式服务。鼓励和支持种业专业合作社流转土地，提高示范合作社的产业化经营水平、规模化经营水平和市场对接能力。推动龙头企业与村集体经济组织紧密合作，建立紧密利益联结机制，带动制繁种受益提升。二是创新农民合作组织扶持机制。吸引合作社、家庭农场等主体以土地使用权、农机、资金等折价入股制种企业。支持企业通过“保底+分红”“订单+保险”、返租倒包等多种方式与村集体经济组织紧密合作，促进制种产业全链条节本增效，实现优势企业、优质基地、制种农户三方利益良性循环。三是开展职业农民培训。强化新型经营主体对小农户的带动作用19、，通过定向补贴、技术辅导、标准化生产引导等方式，加强农民培训，帮助小农户发展成为新型职业农民，增强效果农户对种业市场参与度。（五）引导调整企业发展思路，促进全链条要素聚集支持种业企业以“大而优，小而精”思路的分化发展，引导围绕种业的科技、信息、金融、物流等要素向基地集中。一是支持龙头企业做大做强。加大财政资金倾斜力度，支持有经济实力、科研实力和市场潜力的种业龙头企业生根发芽；建立多元化财政资金投入机制，创新基地招商引资和企业扶持方式，利用免息贷款、贴息贷款等方式解决企业融资难问题，激发优势企业建设基地积极性。二是支持特色型企业做专做精。为具有技术创新、生产水平、加工服务、市场推广等部分环节顶尖20、优势的企业制定专门优惠政策，与其他环节 11 中小微企业、专业合作社、双创主体等结合，充分发挥各自优势，形成密切协同、差异发展的良好产业生态。三是推动种业要素密切接入。积极引导农资农化、金融保险、物流运输等相关行业企业与种业企业有效对接，由管理部门联合签订合作协议，推动各类要素快速向种业聚集。（六）强化市场监管和服务能力，优化种业发展环境一是保持种业市场监管高压态势。严格按照种子法等相关规定要求，加强种子市场监督管理。强化基地执法条件建设，为各级种子管理部门配置质量检测、品种测试级种子执法设备，提升执法的机动性和快速取证能力。采取基地准入、合同约束、信用评价、严格执法等措施，建立红黑名单，严格21、实施失信联合惩戒，加大有关法律知识培训和宣传力度，依法规范市场秩序。二是加强行业自律与行业服务。支持第三方机构开展监督和维权，由种业管理部门积极受理和解决基地纠纷，协调同行利益关系，维护行业间的公平竞争和正当利益，促进行业发展；支持第三方服务企业建设科研合作平台，为企业提供资源交易、成果转化、国际交流、战略咨询等服务，为基地和企业高质量发展提供技术支撑。三是打造基地优势品牌。积极开展种子质量认证试点，加大区域公共品牌、企业驰名商标等优势品牌创建力度，制定相关地方和企业种子质量标准，强化品牌宣介力度，打造颍泉区发展新名片。落实“放管服”要求，加快企业各类审批事项服务质量，打造优良营商环境，推动种22、子市场持续稳定、健康发展。七、政策工程项目 12（一）种业创新引领工程龙头企业科研育种基地项目。支持龙头企业开展种质资源引进、筛选、鉴定、开发，联合科研院所开展育种材料创制、品种选育以及核心种源繁育等。构建完善的水、电、路、监控等设施网络，配套必要的育种试验、检验检测、材料存储、农机具库等设施设备，实现地块土地平整、隔离到位、排灌配套，确保有足够的育种试验、检测能力和高水平的保存场所。其中，企业负责育种专用农机具购置、育种检测等仪器设备购置以及试验仓储等设施建设。新世纪种业、荃银高科、大千种业负责基地建设，裕泉公司负责基地水、电、路、网等基础设施建设。新品种展示基地项目。完善基地用电设施、农田23、水利设施、田间道路等，配套必要的农机具和仪器设备，如大马力拖拉机、小区播种机、收割机、旋耕机、脱粒机以及植保和喷灌设备，设置道路标识以及展示信息灯牌等。重点是实现肥水高效利用、管理智能化、展示观摩信息化，推动新品种、新技术、新工艺、新装备综合应用。品种试验测试基地项目。主要建设内容包括高标准品种测试鉴定田和综合抗性鉴定平台，配套智能化连栋日光温室，内置极端气候模拟和病害虫害试验的仪器设施，建设植物抗逆、抗病鉴定圃、购置温室和田间信息传感器、控制系统以及喷滴灌设施设备，为新世纪种业等龙头企业品种性能测试特别是自然灾害、极端气候等抗逆鉴定提供优良条件。（二）种源供给提升工程 13 种子田改造提升项24、目。对现有高标准种子田进行摸排调查和改造升级，在原有基础上每亩增加投入，力争把制种田建成田块规整、道路连通、地力肥沃、适于机械化作业、产能稳定的种子生产基地，实现旱能灌、涝能排，提高抗灾减灾能力。建设内容包括基础设施改造提升、智能设施装备配套、肥水高效管理等。原则上与高标准农田地块建设重叠的，建设内容不重复；与高标准农田地块建设内容重叠的，地块不重叠。核心基地管护项目。强化企业科研育种基地和制种核心基地高标准农田进行管护，每年投入一定奖励资金，重点投入沟渠清理、道路养护、桥涵维修等方面。同时，整合相关项目和地方资金，对有需要的耕地进行地力养护、培肥等。原则上与高标准农田地块建设重叠的，建设内容25、不重复；与高标准农田地块建设内容重叠的，地块不重叠。加工仓储物流中心项目。建设 2 个加工仓储中心，新建小麦种子精加工流水线，购置领先的干燥、包衣、分级、精选、检验、仓储、物流等设施设备。一个由新世纪种业承建，主要包括配套领先的加工设施设备，配套高水平仓储物流设施，实现全链条自动化作业、智能化管理。另一个由区裕泉公司承建，主要包括种子仓库及配套设施设备购置，全面提升种子高质量加工能力，同时为当地制种大户、合作社、企业等制种主体提供服务。（三）智慧种业发展工程种业信息服务中心项目。建立对接省级和全国的种 14 业、农资等的信息管理服务平台，配套天空地一体化监管系统，实现对种子质量追溯、生产标准管26、理、服务组织网格的综合管理能力；配备移动智能终端、GIS 应用平台，增配一批农作物前端监测数据采集设备，集成整合应用现有的监控摄像头，实现视频监控对基地的基本覆盖。购置制种产业链运行支撑平台系统、产业经济运行预警预测系统、产业服务对象智能分析系统、品牌宣传管理系统和产能对接服务系统，配备 LED 液晶拼接大屏显示发布系统、网络传输及安全系统，配备服务器、路由器、交换机等网络设备。智慧种业示范基地项目。建设智慧种业示范基地，吸引高校、优势企业合作，发挥各自产业资源和技术优势，共同进行农业技术和管理模式创新，部署展示水肥一体、遥感农机、多光谱无人机等智能化制种生产设备，建立制种田物联网集成管控系统27、，增配小型气象站、土壤墒情，实现制种田间小气候、土壤墒情参数采集与传输的高度集成，动态采集土壤温湿度、降水量、气温、空气湿度、风速、风向、光合有效辐射等信息，在核心区域铺设智能病虫情监测设备，实时检测病情、虫情，形成病虫害数据库和制种田信息图谱，为专家诊断、病虫害预警提供数据支撑。基地监管信息平台项目。在区农业农村局建立基地监管信息平台，配置智慧种业数字中台、基于区块链的全产业监测溯源平台和基于大数据的分析系统。在基地和制种企业，配置信息采集设备，收集制种企业、种子仓储加工企业的数据，建立基地信息调度平台，依托农情信息调度系统，15 加强农情信息与基地信息调度的融合。新建基地生产备案监管核查系28、统和移动应用，对各生产备案地块面积、位置和种植品种情况进行核查，对未备案制种地块和未备案种植品种进行现场稽核处理，通过现场监控、智能移动终端、无人机等形成立体核查，确保生产备案无漏报、瞒报。（四）产业结构优化工程高素质农民培训项目。建设制种农户培训基地，配套多媒体培训设施，采用专家指导、现场实训、参观调研、异地交流等方式，开展制种技术培训班。（五）质量效益优化工程优势品牌创建项目。加大区域公共品牌创建力度，采取政府扶持、农业合作组织及行业协会辅助、企业负责、市场化运作的方式，加快制定相关地方和企业种子质量标准，充分发挥地方媒体和网络媒体等作用，强化颍泉区种子品牌宣介力度，打造颍泉区发展新名片。29、种子质量认证试点项目。加强与科研院校合作，根据国家种子质量认证有关制度，借鉴国际种子检验协会等国际认证标准要求，在颍泉区和相关企业试行种子质量认证试点，严格种子生产、收获、批次、抽样检验、调运等全环节管控措施和标准，实现种子生产全程质量控制，推进基地高质量发展。种业监管能力水平提升项目。强化种业管理部门和支撑单位的装备水平和人员能力，支持其购置田间抽检、市场检查仪器装备，每年举办市场监管能力提升培训班，积极 16 组织打假维权现场活动、加强普法宣传等。区域种子质量检验中心项目。由裕泉公司承建，引进有资质的第三方种子质量检验机构，承担政府指派的各项检测任务。检验机构应按照 ISTA 等国际国内资30、质要求，购置配套仪器设备，检测平台涵盖种子芽率、纯度、净度、水分、活力、健康、纯度及品种真实性鉴定、病害分子鉴定、转基因成分分子检测等，项目建成后种子检测能力达到 1000份/年。八、保障措施（一）强化组织领导颍泉区国家级小麦制种大县发展规划由区委、区政府统筹抓落实，成立建设领导小组，成员单位由区农业农村局、发改委、财政局、林业局、水利局、资规局、交通局、市场监督管理局、供电公司、农商银行、财产保险公司等相关部门和单位组成，各部门要把规划任务分解落实到具体责任人，明确任务，强化责任，形成各部门齐抓共管、分工协作配合的良好工作机制，推进全区小麦制种产业的发展。（二）政策支持有力一是要建立以财政资31、金补助为导向，种子企业和社会资金广泛参与的投入机制，创新资金运行方式，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。二是要明确基地监管、企业准入准出、合同管理等制度，优化基地发展环境，确保基地长期、健康发展。三是要制定扶持政策，大力培育社会化服务企业、专业合作社、制种农户，建立省、市、区、企业、农户共担 17 保险保费的制种保险政策，提高各主体生产积极性。四是利用新型职业农民培育等项目加大对繁种农户培训力度，培养一批服务基地的高技能新型职业农民。（三）强化市场监管一是支持管理部门完善监管手段，加大监管力度，开展制种主体准入、种子质量抽查等日常管理工作；二是建立企业信用评价制度，定期发布企业红黑名单，实施失信联合惩戒，组织种子法及配套规章制度等培训和宣传；三是严格实施备案管理制度，推动信息化管理落地落实，构建制种信息大数据库，实现地块、企业、农户、品种管理数字化。（四）体制机制创新一是基地建设主体清晰，监管主体明确，管理方式创新，建立统一推进基地发展的管理机构，支持组建市场化的投资开发运营机构，参与基地建设。二是政府引导有力，担保、保险机构支持基地建设，充分调动企业、主体建设基地的积极性，形成基地持续发展的动力机制。