1、诸暨市交通运输局浙江省城乡规划设计研究院二O二二年九月PUBLICTRANSPORTATIONSYSTEMPLANNINGOFZHUJI【征求意见稿】诸暨市公共交通系统规划目录contents010304项目概况公交发展目标智慧快速公交系统050607公交场站布局方案公交线路调整方案城乡公交一体化202现状分析Part01项目概况/战略背景/规划范围和期限31.1 战略背景1、交通强国战略背景下，奋力打造公共交通精彩样板4对于公共交通系统，不仅是综合交通运输体系的重要组成部分，也是关系民生的社会公益事业，体现“一个城市的良心”。实施方案强调，鼓励倡导绿色低碳出行，实施公交优先发展战略，提升公共2、交通发展质量。建设小运量系统，发展多元公交，切实提高城市公交的通达性、可靠性、便捷性和舒适性，构建以常规公交为主体、共享交通为补充的绿色出行体系。诸暨交通强市发展目标：“到2035年，形成完善的综合交通网络和枢纽格局，基本实现交通治理能力和治理体系现代化，高质量实现诸暨与杭州-绍兴-金义周边三大城市之间半小时通勤圈、市域半小时通勤圈，深度融入杭州都市区，基本建成高水平交通强市。”2022年诸暨十大民生实事2、双碳发展战略为公交行业发展带来新契机公共交通是碳排放最低的机动化出行方式，推动绿色交通发展，必须把公共交通发展放在首位。除了车辆采用新能源车辆外，以城市公共交通为主体的多模式一体化出行（M3、aaS）演进、智能化调度管理与生产模式优化、以大数据技术为载体的城市公共交通节能减排核算与碳交易等都将成为发展的重点。规划重点：聚焦传统公交服务转型；城乡公交一体化；公交线网优化。1.2 规划范围及期限1、规划范围5诸暨市域范围:市域行政管辖范围，2311平方公里。中心城区范围:暨阳、陶朱、浣东、大唐、暨南5个街道，合计564平方公里。2、规划期限规划基年：2021年。规划期限：2021年-2035年。其中近期2020年-2025年，远期2026年至2035年。Part02现状分析/城市公交系统/城乡公交系统/现状总结62.1 城市公交系统城市公交概况 线路设置截止到2022年初，诸暨城市公交4、营运线路共计48条（不含定制公交），其中夜间公交线路14条。现状城市公交线网 车辆及场站现状营运车辆393辆，13个公交专用场站，37个首末站。7线网指标 线路长度现状48条线路平均长度为16.8km，其中8-12km之间的线路占比约25%，12km以上线路占比75%。线路长度/km 线路非直线系数 高峰发车间隔现状48条线路平均非直线系数为1.96，其中1.4以下仅占比23%，2.0以上占比达29%。10分钟以下（含10分钟）占比8%，10-20分钟（含20分钟）占比71%，20分钟以上占比21%。051015202530350.001.002.003.004.005.006.00线路非直线5、系数规范推荐值1.4以下合理区间8-12km0102030405060708090100线路高峰发车间隔/min总结：1.现状城市公交总体线网密度满足规范,但线路里程整体偏长，合理长度占比较低；2.线路非直线系数整体偏大，线路绕行较多，容易增加乘客公交出行时间；线网密度现状具有公交线路的道路中心线总长度约312.7km，线 网 密 度 约 3.5km/km，满 足 3-4km/km规范推荐值。82.1 城市公交系统线网指标公交线路较多的路段分布 线路重复系数现状城市公交各条线路总里程约808.6km，线路重复系数约2.59。现状艮塔路、环城北路、环城东路、暨阳路、人民路和苎萝路路段上分布的公交6、线路较多线路重复系数较大。总结：现状城市公交总体线网密度适宜，但线路长度，线路走向的设置不尽合理，还需调整优化。92.3 城市公交系统 线网比例现状具有公交线路的道路中心线总长度约312.7km，占总道路网长度（549.7km）的比例约为57%。252 172 285 176 209 172 324 216 97 244 326 137 229 154 222 50 366 196 146 178 187 261 261 122 169 324 155 129 159 246 208 34 40 93 297 259 138 60 86 58 42 19 15 34 110 132 275 17、11 01002003004005006007008002021201901000200030004000500060007000800020212019客流分析 线路客流现状113路客流最大，其次为15路和28路，日均客流分别为3569人、3262人和3126人。目前20路、39路、51路及社区公交客流较小。2019与2021年线路日均客流对比（人）单车客流单车日均客流最大的为21路，其次为15路和31路，分别为366人、326人和324人。单车客流分布特征与线路客流分布特征相似，现状线路配车数基本合理。2019与2021年线路单车日均客流对比（人）总结：1.现状线路配车数基本合理2.线路客8、流整体不高且两极分化严重，线网仍需优化调整；3.社区公交线路客流规模小。102.1 城市公交系统城乡公交运营情况 车辆数城乡公交现状共有车辆525辆车，包括新能源车辆151辆（其中纯电27辆）。截止到2023年50辆天然气车到期更换，计划新购置100辆纯电动车型。收费标准起步价内每人/次2元，以后每增加5公里加价1元（不足5公里按5公里计算），单张票价最高不超过8元。（村村通线路单程15公里左右为2元一票制）。刷IC卡8折优惠。70周岁以上老年人、残疾人免费乘坐。60至69周岁的老年人享受票价5折优惠。乘客90分钟内在不同线路公交车辆换乘的，第一次换乘公交票价在享受8折优惠的基础上再减0.5元9、。城区内停站情况入城后固定线路，停靠固定站点；停靠站与城市公交基本一致，少量单独站点；每站停靠，非招手即停。112.2 城乡公交系统 客流2021年度总客流1725万，日均约4.7万。2284240024201368172505001000150020002500300020172018201920202021客流/万人 线路现状共计308条线路，其中涉及中心城区的共有95条。城区始发点线路数主要服务对象客运中心59东部及南部乡镇客运西站24西部乡镇郭家停车场10北部乡镇其他2火车站、市场等总结：城乡公交入城后，基本按照城市公交模式运营，中心城区始发点主要有客运中心、客运西站和郭家停车场。2.10、3 问题及机遇12（1）可靠性差：公交服务水平低导致出行率连年低迷从线网结构来看，扁平化现象严重，缺乏公交骨干线，导致公交引导城市用地发展作用不明显。从公交相关指标来看，静态指标看似基本符合规范、考核要求，但对于动态运行指标，例如站点时间覆盖率、车辆准点率、公交车辆运行速度、发车频次、线路占道路比率等代表公交服务水平的指标普遍偏低，公交服务水平低下导致居民公交出行率连年低迷。同时，城乡公交一体化进程缓慢，严重影响公交服务质量。：公益性、企业效益和财政补贴相互近5年来公交客流增长缓慢，单车运营效益低，财政压力大，导致政府对公交投入积极性不高；老百姓期待得到经济实惠且高品质的公交出行服务，服务不及11、预期将会选择其他出行方式；公交公司也要考虑自身的经营效益，高质量多元化的服务代表经营成本的上升。常规公交乘坐人群中老年人和学生占大多数，对中青年群体把握不够清晰；全公交出行链效率偏低，服务质量和两端接驳存在问题，辅助公交系统成为常规公交最大的竞争对手，距离一体化尚有差距；无法满足出行者日益多元化的出行需求。部门缺乏统筹性，信息传导“失灵”近年来诸暨市各编制过多轮公交规划，但实施率偏低。行业主管在交通局，用地规划在自规局，建设在交投集团，运营在公交公司，补贴/票价在财政局，公交站点管理在交警或执法局。多头管理，但缺乏协同机制，信息上下“传导”不畅。（2）相互掣肘：公益性、企业效益和财政补贴相互掣12、肘（3）吸引力低：服务模式未能跟上多元化的出行需求（4）机制难题：管理部门缺乏统筹性，信息传导“失灵”智慧快速公交系统借助专有路权，可以基本保障出行的可靠性和便捷性。同时，新型中运量系统形象美观，能让老百姓重拾乘坐公交出行的意愿。结合智慧快速公交系统的建设，重新构建和优化整个公交系统，进一步完善公交网络。（5）面临机遇：以智慧快速公交为契机，提升公交服务与形象Part03公交发展目标133.1 发展目标14坚持公交优先发展战略，构建与城市定位相匹配，与经济社会发展相适应，与城市空间格局相协调，多层次、多模式、一体化、智能化的公共交通系统。提升公共交通系统的品质和竞争力，逐步形成以智慧快速公交为13、骨干，常规公交为主体，特色公交和辅助公交为补充的多元化公共交通出行体系，建设公交强市。2035发展目标近期目标2025近期着重于操作性，推进智慧快速公交系统建设，同步配套公共交通衔接设施、优化公交线路、强化城市/城乡公交接驳衔接、加强公交场站设施建设，不断提升公交服务质量和运营可靠性，吸引更多的人乘坐公共交通出行。Part04智慧快速公交系统15/制式对比/规划方案云巴16数轨智轨融合了电动汽车环保低噪音和轨道交通高效稳定的优势优势：占用道路资源少，独立高架路权不受其他影响，准时性好劣势：建设成本和维护运营成本相对较高，且高架建设需慎重，社会影响大，决策风险高基于图像识别等多维感知手段实现车辆14、按路面虚拟轨道标志线运行优势：建设成本和维护运营成本低，可灵活利用道路资源，决策风险低劣势：占用道路资源，影响道路通行效率，同时受社会车辆干扰基于磁感信号，融入光学探测、卫星定位等形成高可靠性数字化轨道系统优势：建设成本和维护运营成本低，可灵活利用道路资源，决策风险低劣势：占用道路资源，影响道路通行效率，同时受社会车辆干扰4.1 制式比选综合比选：系统兼容方面：云巴系统封闭，与其他制式或者社会车辆不能兼容使用；智轨/数轨相对开放，运营和硬件使用更灵活决策风险方面：云巴投资和维护运营相对较高，硬件设施灵活性差，若改造社会影响大；智轨/数轨决策风险低景观影响方面：云巴需建设高架，相对于智轨/数轨，15、对城市中心区景观影响较大规划衔接方面：环城东路作为杭诸线/绍兴S2线市域轨道预留通道，云巴在空间上易产生冲突基于以上考量，推荐智轨/数轨4.2 规划方案近期方案 推荐方案T1廊道：由火车站，沿越都路-健民路-西二环路-艮塔西路-环城西路-环城北路-环城东路-公交南站，全长17.1km。串联客流集散点：诸暨火车站、人民医院、宝龙广场、五泄江文化广场、体育公园、行政服务中心、客运中心、诸暨建材市场、水务集团、商贸城、城南客运枢纽等 比选方案：由火车站，沿越都路-艮塔西路-西二环路-环城北路-环城东路-公交南站。智慧快速公交系统线路走向公交南站火车站健民路17本次规划提出的诸暨智慧快速公交系统非固定16、线路，而是公交廊道的概念，线路不固定，可在规划通道上根据实际需求灵活设置快速公交线路。4.2 线路方案站点设置T1廊道：线路长度16.87Km，设置1处首末站、1处停保场、共设站15座，平均站距1.2km。中途站均设置在交叉口附近，尽可能靠近常规公交站点。智慧快速公交系统站点设置城南商贸城火车站环城北路艮塔西路西二环路越都路水务集团东三路客运中心江东公园江东路海亮学校暨阳初中友谊路宝龙广场东二路序号站点间距（Km）1火车站2人民医院1.363宝龙广场1.884千禧路0.945友谊路1.356暨阳初中1.117海亮学校1.678江东路1.069江东公园1.0710客运中心0.5811东二路0.717、312东三路0.7813水务集团1.0214城南商贸城1.7815公交南站1.45千禧路健民路人民医院18公交南站4.2 规划方案远期方案19火车站公交南站高湖站火车东站草塔站艮塔西路环城西路苎萝路中兴路在T1骨干廊道的基础上形成“一环六射”廊道结构，总规模达到58.0km。T2廊道：艮塔路廊道，作为T1廊道的平行廊道，强化城南-城东-老城-城西之间的联系，全长11km。T3廊道：东西廊道，线路东联高湖片和火车东站，西接大唐和草塔，全长19.5km。T4廊道：苎萝路-耀江隧道-环城西路廊道，与环城北路廊道形成快速公交环，是城东/老城片联系城西的便捷通道，全长6.7km。T5廊道：学院路廊道，强18、化与城北的联系，全长3.7km。新农都站Part05场站布局方案/场站布局/城乡公交场站布局20公交东站枢纽公交南站福田枢纽江东停保场火车站综合客运枢纽图例一级公交枢纽二级公交枢纽常规公交枢纽、首末站公交停保场大唐枢纽新农都枢纽城市广场枢纽站建设银行陶朱城西枢纽绢纺二村外陈王家井街亭赵四兴达家居大金村上石家上五浦头村盛兆坞双福村三都北白门下村城北停保场三都枢纽王家湖路首末站大唐停保场高湖枢纽草塔高湖北5.1 场站布局总体布局方案：公交西站停保场21保城东枢纽保保保保保保同乐开发区环北客运中心枢纽保草塔东根据车场配置需求，结合道路网络和用地条件，规划各类公交场站。本次规划结合总规交通设施用地与相19、关上位规划，共形成枢纽站13处，停保场7处，首末站27处，总计公交场站用地面积约25.2公顷，满足公交出行需求。5.2 城乡公交场站布局22序号乡镇客运站规划用地面积（公顷）备注1店口客运站2.0规划2店口老客运站1.6现状3枫桥客运站1.0现状4璜山客运站1.0置换5应店街客运站0.6现状6次坞客运站0.5规划7阮市客运站0.9规划8直埠客运站0.3规划9江藻客运站0.6规划10山下湖客运站2.0规划11东和（大林）首末站0.3现状12马剑客运站0.6规划13五泄客运站1.0规划14牌头客运站0.6规划15同山客运站0.5规划16安华客运站0.5现状17陈宅客运站0.3现状18浬浦客运站0.20、8规划19东白湖客运站1.0规划20凰桐客运站0.5规划21赵家客运站0.2规划22草塔停车场0.1现状Part06线路调整方案/线网优化总体方案/常规公交线网优化/结合智慧快速公交的常规公交线网调整和优化/新开发区域公交空白填补/城市城乡结合区的公交线路优化/公交线网优化方案评价236.1 线网优化总体方案本次规划共计新增公交线路10条，调整公交线路17条。线网调整后常规公交线路总数达到59条。24快1快2Y2福田福田新增新增线路线路公交南站公交南站赵四赵四新农都新农都调整方案（1）快线现状快线主要有三条，以连接火车站的东西向线路为主。规划调整思路：新增南北向快线：新农都-公交南站，加强南北21、向快速联系；调整快1：为智慧快速公交1号线培养客流，向南延伸，接赵四首末站调整Y2：接福田首末站25既有公交线路的结构优化1快1快2Y2序号线路里程日均人次非直线系数站点个数平均站距1快1141540 2.19 723332快219.1 410 1.35 1612733Y213.4-1.31 91675现状公交线路一览表快线现状快线调整思路6.2 常规公交线网优化调整方案26既有公交线路的结构优化126（3）支线调整思路 新增线路1：新农都-火车站，加强城北和城西的联系，加强对上海城周边小区的公交服务；新增线路2：新农都-万达-福田，填补由东至北片区的公交服务空白；新增线路3：万达-公交南站，22、填补由东至南片区的公交服务空白；火车站新农都福田公交南站万达新增公交线路新增线路1新增线路2新增线路36.2 常规公交线网优化调整方案（3）支线 片区局域线部分线路的绕行系数高、直达性差、客流较低，调整为环线或截断。8路调整：调整为环线，首末站调整为福田26路调整：拆分为26路环线和26路射线两条线路既有公交线路的结构优化18路调整福田赵四26路调整赵四小商品市场绢纺二村26-环线26-射线6.2 常规公交线网优化8002路调整城市广场万达广场28（4）社区线调整思路：8002路、8005路、8006路：适当缩小服务范围，由半环状调整为环状8007路：由环状线路改为放射线既有公交线路的结构优化23、调整方案18002路调整城市广场万达广场8005路调整赵四场站福田场站8006路调整城市广场建银大厦8007路调整建银大厦街亭6.2 常规公交线网优化6.3 结合智慧快速公交的常规公交线网调整和优化调整方案根据智慧快速公交1号线的走向，主要在环城东路和环城北路有共线较多的公交线路，如快1线、Y1线、37路、7路29智慧快速公交开通后的公交线路调整2智慧快速公交1号线规划线位与智慧快速公交1号线共线较多的公交线路37路快1路Y1路7路环城北路环城东路调整方案 智慧快速公交共线线路调整快1线调整37路调整Y1线调整7路调整对于现状与智慧快速公交线路共线较多的线路进行局部调整调整线路包括：快1线：智24、慧快速公交1号线开通后，调整为东西向线路，未来承担与智慧快速公交接驳功能；Y1线、37路、7路：共线段调整到相邻道路。306.3 结合智慧快速公交的常规公交线网调整和优化环城北路环城东路 智慧快速公交接驳线路规划规划新增5条衔接智慧快速公交1号线的接驳线路，接驳线路长度分别为：接驳线1：8.5km接驳线2：6.8km接驳线3：5.6km接驳线4：4.6km接驳线5：4.6km其中接驳线1、2、3可填补现状城北片区公交服务的空白，接驳线4、5补充城东片区的公交服务。此外，调整现状11路、23路，适当向东延伸，承担部分接驳功能。接驳线路规划调整方案316.3 结合智慧快速公交的常规公交线网调整和优25、化智慧快速智慧快速公交公交1 1号线号线接驳线接驳线1 1接驳线接驳线2 2接驳线接驳线3 32323路路1111路路接驳线接驳线4 4接驳线接驳线5 5现状线路规划线路6.4 新开发区域公交空白填补调整方案新开发区域，如万达华府、恒大悦珑府；新建路段，如朝五相路、洪浦江路、越美路、浣兴路等；公交未覆盖区域，如大唐北面区域。调整思路万达周边、跨湖家园上海城周边、东江路周边、大唐北面区域，通过新增线路增加覆盖；三江新村周边、东三环-环城南路周边、恒大滨江御府周边，通过局部调整线路增加覆盖。32新开发区域和新开通道路的公交空白填补3公交服务薄弱区域跨湖家园、上海城周边万达周边东江路-环城东路周边东26、三环-环城南路周边三江新村周边恒大滨江御府周边新建道路新开发区域大唐北面调整方案调整思路29路微调，覆盖恒大滨江御府周边；17路微调，覆盖东三环-环城南路周边；25路微调，覆盖三江新村周边。新增线路，覆盖大唐北面。调整线路首末站从商贸城延伸至公交南站，如25路、113路等33新开发区域和新开通道路的公交空白填补329路微调17路微调25路微调6.4 新开发区域公交空白填补新增线路大唐袜业城小商品市场调整方案因街道规划，城区范围扩大，王家井、街亭、三都、大唐等片区城市公交线路布局较薄弱，同时外围地区城乡公交和城市公交线路重复率较高。调整思路：王家井和街亭片区，整合城市和城乡公交，减少重复线路。三27、都片区，充分利用东西向线路，通过延伸线路、增加片区线路等方式加强与火车站和城区的联系。34城市城乡结合区的公交线路优化48008路29王家井暨南街道办事处8007路38建银大厦暨南街道外围环线，绕行时间长外围放射线8003路172火车站陶朱初中外围放射线8001路138城市广场大金村线路偏长、偏向中心至外围放射线6.5 城市城乡结合区的公交线路优化6.6 公交线网优化方案评价指标现状值（2021）调整后改善幅度线网密度（km/km）3.513.87+10.3%线路道路里程覆盖率56.9%62.6%+10.0%非直线系数1.961.63-16.8%重复系数2.592.37-8.5%线路平均长度（28、km）16.814.8-11.9%公交站点300m覆盖率72.3%79.8%+10.4%为了量化评估管理、科学指导公交线网优化，提出诸暨市公交线网指标评价体系：35Part07城乡一体化/城乡公交一体化建议/城乡公交接驳现状/近期城乡公交接驳方案367.1 一体化建议公交线网一体化推动公路客运公交化发展，开通与邻居区县间城际公交线路；城市公交与城乡公交线路网络一体化优化完成；推动通勤班车和乡村学生班车等特色客运服务；进一步拓展“运游一体”服务，增加旅游景区、度假村高品质专线客运服务。公交票制一体化公交服务一体化公交平台一体化发展普遍优质、多样定制的公共交通服务继续推动公交向自然村延伸，在现有公29、交100%覆盖150 人以上自然村的基础上向100 人以上自然村延伸建立公共交通服务一体化管理制度和“精致服务”标准乡镇客运站、城乡公交候车厅、站点的环境和服务品质提升工程推行城市、城乡公交一票制增加公交换乘优惠措施扩大优老政策力度新增学生优惠政策实现“公众出行”服务信息系统业务模块在“西施号”APP、“诸暨在线”APP、微信公众号、浙里办服务超市中“交通出行”的应用基于“公交、客运一张图”监测平台，继续新增优化出行规划、定制（响应）公交、实时查询、扫码支付、失物招领及服务评价等便民功能，拓展智慧应用场景构建客运中心智慧中枢37城乡公交接入中心城区现状 接入点现状涉及中心城区的线路共计95条：30、接入郭家停车场10条，主要服务店口、姚江、山下湖等北部乡镇；接入客运西站24条，主要服务次坞、应店街、马剑等西部乡镇；接入客运中心59条，主要服务东部和南部镇村。接入火车站1条，接暨南街道1条。接入路径北向：学院路、城北路、东三环路东向：暨东路、暨东路-东二路南向：城东路、环城东路、艮塔路、市南路西向：三都路、城山路、开元路38总结：1、现状城乡公交主要接入点深入中心城区，城区内部城市与城乡公交，服务重叠，应谋求城乡公交接驳点外迁；2、现状城乡公交线路在城区绕行较多，相对复杂，建议固定城乡公交进城路径。城乡公交中心城区接入点和运行线网分布7.2 城乡公交接入现状郭家停车场客运西站客运中心城东路31、环城东路苎萝路龙潭路江北路东二路陶朱北路城区始发点线路数接入方向客运中心59南向41东向14西向4客运西站24西向14北向9城区内1郭家停车场10北向8东向2其他2火车站1暨南街道17.3 近期城市公交接驳方案城乡公交接入路径规划 诸暨站接入路径路径1：城山路-越都路，服务五泄、马剑；路径2：G235-轻纺路，服务牌头、安华、同山；路径3：三都路-越都路，服务次坞、应店街；路径4：北三环-西二环-北二环，服务姚江。新农都接入路径路径1：诸店线/梁新线/S103-北三环-学院路，服务姚江、店口、山下湖；客运中心接入路径路径1：暨东路，服务枫桥、赵家；路径2：诸安线-商贸城/城东路-南三环-环城东路，部分线路接入，服务南部乡镇。城南接入路径路径1：诸安线-商贸城/城东路-南三环-环城东路，服务安华、浬浦、璜山、陈宅等南部乡镇。39城乡公交接入路径规划新农都城南诸暨站接牌头、同山、安华接王家井、牌头、安华浬浦、璜山、东白胡陈宅、岭北枫桥、赵家姚江、店口姚江姚江、山下湖姚江次坞、应店街五泄、马剑客运中心轻纺路G235姚江、山下湖