1、-2-舟山市红十字事业发展“十四五”规划为进一步推进我市红十字事业“十四五”时期现代化进程，根据中国红十字事业发展“十四五”规划（2021-2025 年）、浙江省红十字事业“十四五”规划、舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，结合我市红十字工作实际，制定本规划。一、规划背景（一）（一）“十三五十三五”发展成效发展成效“十三五”时期是我市红十字事业发展取得显著进步的五年。全市红十字会系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表建设“重要窗口”海岛风景线的新目标新定位，始终坚持“保护生命和健康、维护人的尊严”的工作主线，依法履职尽责，主动服务民生，持续深化改革，2、夯实基层基础，推动新时代我市红十字事业发展迈上新台阶，为保障人民群众身体健康和生命安全、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。党的领导不断加强党的领导不断加强。坚持党建带群建，把加强党的领导贯穿于红十字事业发展全过程、各方面。四个县（区）红十字会全部建立党组，实现市、县（区）级红十字会党组全覆盖。深化改革深化改革取得实效。取得实效。认真贯彻增“三性”去“四化”的总体要求，不断推进改革创新。“红十字强基工程”取得实效，乡镇（街道）、学校红十字会建会率分别达到 94.4%和 98%。提高会员代表大会代表、理事、常务理事中来自社会各领域及基层一线的比例，市红十字会和 50%的县级红十字会依法建立监事会，组3、织的广泛性和代表性-3-持续提高，治理结构不断完善。大灾大疫彰显担当大灾大疫彰显担当。面对新冠肺炎疫情和“利奇马”台风等突发事件、自然灾害，及时启动应急响应，全力参与救灾救援，其中募集使用“新冠肺炎疫情”专项捐赠款物 1581.71 万元。业务工作全面推进业务工作全面推进。“红十字博爱送万家”、“普济白血病救助”等项目为群众雪中送炭。累计募集捐赠款物 3034万元，投入使用 2800 万元。应急救护培训纳入“健康舟山”考核体系，累计培训红十字救护员 2.3 万人，普及救护知识 18.94 万人次。实现造血干细胞捐献 3 例、人体器官（遗体、组织）捐献11 例。圆满完成创建全国文明城市有关工作任4、务。为民服务不断为民服务不断深化深化。全系统上下联动开展“三服务”活动，主动融入基层党群服务中心、新时代文明实践中心建设，为群众提供方便可及的人道服务。在人群集聚场所设置自动体外除颤器（AED）57 台，建成红十字救护站（点）88 个，红十字博爱家园 19 个。（二）（二）“十四五十四五”发展环境发展环境“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我市经济能级、开放层级、城市品质跃升的战略机遇期，也是推进红十字事业现代化发展的关键五年。一方面，进入新发展阶段，人民群众的需要呈现多层次多样化的新特点，求健康、求安全的愿望更加强烈。红十字会面临的工作环境、任务和对象等5、都发生了深刻变化，面对的新情况、新问题前所未有。另一方面，中央和省委、市委高度重视群团工作，群团在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用愈加显现。市委、市政府提出建设“四个舟山”、展示“重要窗口”海岛风景线、争创社会主义现代化海上花园城市的目标，为红十字事-4-业发展提供了广阔空间和舞台。全市各级红十字会要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，按照上级党委提出的打造“五个群团”的目标要求，锐意进取、克难攻坚，在党委政府最需要的地方勇担使命，在人民群众最困难的时刻伸出援手，努力交出红十字工作高分答卷，为中国特色红十字事业发展做出有益探索。二、指导思想和基本原则（一）指导思想（6、一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神、关于群团工作重要论述和红十字事业重要指示批示精神，全面贯彻落实各级党委政府关于加强群团工作和推进红十字事业发展的总体部署，紧紧围绕打好“五大会战”、建设“四个舟山”的主题，对标对表“五个群团”目标要求，以“保护生命和健康、维护人的尊严”为工作主线，以打造“群众身边的红十字会”为目标，以持续深化改革为主线，依法履职尽责，提升服务质效，推进我市红十字事业现代化发展，在“争当高质量发展建设共同富裕示范区先行市”中贡献红十字会的力量。（二）基本原7、则（二）基本原则坚持政治首位坚持政治首位、党建统领党建统领。自觉接受并紧紧依靠党的领导，把政治建设放在首位，认真履行群团组织政治责任，在服务群众中动员和组织群众，团结带领会员、志愿者以及所联系的群众听党话、跟党走。-5-坚持法治为基坚持法治为基、依法兴会依法兴会。认真贯彻落实红十字法等法律法规，自觉运用法治思维和法治方式推进改革、开展工作，依法履职尽责，依法完善治理结构，不断提高红十字工作法治化、制度化、规范化水平。坚持围绕中心坚持围绕中心、服务大局服务大局。紧紧围绕党委政府中心任务，聚焦主责主业，突出重点关键，自觉在大局下思考、在大局下行动，找准工作结合点和着力点，充分发挥红十字会枢纽型组织8、作用，既为一域争光，又为全局添彩。坚持人民至上坚持人民至上、为民造福为民造福。坚持以人民为中心的发展思想，主动服务以人为核心的现代化，聚焦最易受损群体的人道需求，提供更加精准、高效、优质的服务，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。坚持改革创新坚持改革创新、数字赋能数字赋能。按照增“三性”、去“四化”的总体要求，始终保持奋进姿态和创造性张力，大力推进数字化改革，推动体制机制创新，构建整体智治新格局。坚持系统观念坚持系统观念、统筹协调统筹协调。牢固树立全市“一盘棋”思想，强化系统谋划，不断增强发展整体性、协同性。坚持问题导向、效果导向，因地制宜、分类指导，着力解决发展不平衡、不充分的问题。三、发9、展目标（一）二（一）二三五年远景目标三五年远景目标到二三五年，我市红十字事业与全市经济社会发展同步基本实现高水平现代化，红十字会成为我市新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”海岛风景线中不可或缺的精-6-彩板块。红十字应急救援成为政府应急救援体系的重要补充，人道救助发挥更加重要的作用，“人人学急救、急救为人人”成为社会共识，公民参与无偿献血和造血干细胞捐献、人体器官（遗体、组织）捐献蔚然成风。“数字红会”深入发展，线上线下有机结合的现代化组织体系和服务体系更加健全完善。“群众身边的红十字会”基本建成，组织公信力和社会影响力不断提升，红十字会成为参与基层社会治理的重要力量。（二）（10、二）“十四五十四五”时期主要目标时期主要目标锚定“五个群团”目标，不断提升工作质效、建设硬核成果、形成发展胜势，奋力打造具有舟山辨识度的标志性成果，在展示“重要窗口”海岛风景线、争创社会主义现代化海上花园城市和共同富裕示范区建设中发挥红十字会的积极作用。数字化建设成效明显数字化建设成效明显。不断深化“数字红会”建设，初步建立起“整体智治”的现代化组织治理和人道服务新格局。打造“阳光红会”信息公开平台取得明显进展，群众认同度和满意度显著提升。应急救护知识普及率稳步提升应急救护知识普及率稳步提升。每百人新增红十字救护员不少于 2 名，全市应急救护知识普及率累计达到 40%。争取每个县（区）至少建成11、 1 个救护师工作室、1 个标准化应急救护培训基地。全市新增旅游景区红十字救护站 6 个，实现 5A 级景区全覆盖。加快推动人群密集场所设置自动体外除颤器（AED），力争达到每万人 1.5 台。救灾救助能力显著提高。救灾救助能力显著提高。红十字应急救援体系不断完善，备灾救灾基础设施更加完备。加强市本级和县（区）备救灾-7-仓库建设。培育壮大应急救援队伍，不断提升实战技能水平，成为社会救援力量不可或缺的重要部分。人道资源动员机制不断完善，打造“情暖舟山”系列红十字博爱公益项目品牌，各县（区）红十字会重点打造 1-2 个在当地具有影响力的品牌项目。全系统常规募集捐赠款物数量高于“十三五”水平。博爱12、家园建设提质扩面博爱家园建设提质扩面。依托“博爱家园”项目建设，以此为依托加强红十字工作在基层的系统集成，实现红十字“救”在身边、“就”在身边。每个乡镇（街道）新建 1 个以上标准化“博爱家园”，总数达 36 个。推进“博爱家园”服务站进渔农村文化礼堂，力争用 3 年左右时间基本实现全覆盖。生命关爱工作规范有序生命关爱工作规范有序。加强宣传动员，规范工作流程，进一步降低造血干细胞捐献志愿者的流失率和捐献反悔率。新增造血干细胞捐献入库志愿者 700 名以上，新增器官捐献志愿登记人数 4000 名以上。红十字文化传播深入人心红十字文化传播深入人心。推进红十字文化和精神的宣传传播与核心业务工作深度融13、合，加快构建线上线下结合、面向社会公众的大宣传格局。充分利用红十字生命教育体验馆、“生命礼赞”宣传纪念场所等开展宣教活动，推动“尊重生命、关爱生命”“自愿无偿、高尚利他（她）”理念得到更广泛的认同。组织体系不断健全组织体系不断健全。推进基层组织、阵地、工作有效覆盖，会员主体作用和志愿者促进作用充分发挥。会员、志愿者服务网络进一步健全完善。成人会员占常住人口比例达 2.5%左右。红十字志愿者占常住人口比例达 5左右。乡镇（街道）和学校实现红十字组织全覆盖，村(社区)建会率达到 50%以上。-8-四、主要任务（一）实施生命守护行动，践行为人民服务的宗旨（一）实施生命守护行动，践行为人民服务的宗旨114、.推进救护培训提质扩面。推进救护培训提质扩面。打造“红十字救在身边”品牌，高水平推进应急救护培训工作，到 2025 年，提前完成健康舟山2030 行动纲要“全民普及应急救护技能”目标任务。深化部门和行业合作，开展应急救护培训扩面提质行动，重点推进交通运输、公安、消防、应急救援、教育、养老等重点行业从业人员救护技能培训，提升第一时间应急救护响应能力。健全救护培训长效机制，持续推动救护培训“进社区、进农村、进学校、进机关、进企事业单位”，覆盖所有渔农村文化礼堂、景区红十字救护站和博爱家园点。推进救护培训基地建设，开展示范基地创建活动，打造集救护培训、安全体验、人道传播功能为一体的现场体验式培训基地15、。推动在人群密集场所设置 AED，制定 AED 电子地图，加强志愿者操作技能培训，完善应急机制，确保关键时刻方便取用、有效使用。继续推进在景区等公共场所建立红十字救护站（点），积极参与新区重大活动和运动赛事的应急救护服务保障。加快应急救护培训数字化转型，推广使用网上培训系统，推行全流程质控管理，加强应急救护培训师资队伍建设，建立具有海岛特色的“救护培训名师工作室”，实现救护培训的常态化、便捷化。贯彻积极应对人口老龄化国家战略，推动养老护理人员救护培训全覆盖。2.高质量开展造血干细胞捐献。高质量开展造血干细胞捐献。聚焦关爱生命与健康，规范开展捐献造血干细胞的宣传动员、组织工作，进一步降低初筛流失16、率和再动员反悔率，力争分别控制在 20%和 10%以下。巩固深-9-化省、市、县三级联动的捐献工作机制，推进县级红十字会全面承担除采集外捐献各环节工作。进一步健全捐献者褒奖激励、优惠优待机制，结合全国文明城市复评工作，在全社会大力宣传捐献知识和捐献者感人事迹，提高公众对捐献工作的知晓度、认同度和参与度。推动建立造血干细胞捐献和无偿献血宣传动员一体化工作机制，协同有关部门共同开展无偿献血宣传动员。3.规范开展人体器官捐献工作。规范开展人体器官捐献工作。依法开展和推动遗体、器官（组织）捐献工作，整合线上线下登记渠道，优化人体器官（遗体、组织）捐献工作流程，有效提升工作水平。加强协调员管理和市红十字17、会捐献志愿服务队建设，鼓励有条件的县（区）建立捐献志愿服务队。建成遗体和器官（组织）捐献缅怀纪念园，建立健全捐献者家庭关爱机制，组织实施困难捐献者家庭助学、老人关爱等帮扶项目。（二（二）实施生命关爱行动实施生命关爱行动，助力共同富裕示范区助力共同富裕示范区先行市先行市建设建设4.不断提升救灾救援能力。不断提升救灾救援能力。健全完善应急救援体系，加强与应急管理部门的合作，融入全市应急工作大局。加强红十字水海上救援队党组织建设，发挥救援队党支部和党员在救灾救援行动中的战斗堡垒和先锋模范作用。推动救援队到有关部门注册登记，加强专业化和规范化建设，积极参与自然灾害等突发事件应急救援工作。强化防灾备灾意18、识，加强备救灾仓库等基础设施建设。实行应急救援物资库规范化管理制度，推进储备物资管理信息化。5.全力做好人道救助工作。全力做好人道救助工作。以群众人道服务需求为导向，培育形成一批具有红十字特色的人道公益项目品牌，拓宽筹资领-10-域，创新网络筹资方式，探索形成以项目带筹资的人道资源动员新机制，调动更多爱心资源，不断壮大人道救助实力，发挥第三次分配作用。争取各级财政支持，持续加大对人道救助事业的投入。优化捐赠服务机制，落实定期报告反馈、项目信息公开、表彰奖励等制度，为捐赠人提供有针对性的服务。做好精准帮扶和对口支援西部工作。6.持续推进博爱家园建设持续推进博爱家园建设。按照浙江版“博爱家园”建设19、标准，城乡一体化推进“博爱家园”提质扩面。着眼资源整合，深度融合基层党群服务中心、新时代文明实践中心和文化礼堂建设，实现“博爱家园”服务站进文化礼堂全覆盖，积极参与基层社会治理，为群众提供精准优质、具有红十字辨识度的人道服务，助力共同富裕示范区建设。（三）实施（三）实施“数字化改革数字化改革”行动，重塑人道服务工作格局行动，重塑人道服务工作格局7.全力推进全力推进“数字红会数字红会”建设。建设。贯彻落实省、市数字化改革要求，牢固树立“数字化改革是新发展阶段全深化改革的总抓手”理念，统筹运用数字化技术、数字化思维和数字化认知，开展核心业务、年度重点工作数字化梳理，主动对接上线“党政机关整体智治”20、“数字政府”“数字红会”等综合应用系统，推动红十字组织架构、业务流程和工作手段的系统性重塑，为会员、志愿者和广大群众提供便捷的平台和优质的服务，推动红十字工作高质量发展，实现整体智治。8.大力推进数字化场景应用大力推进数字化场景应用。秉承“把方便留给群众，把麻烦交给自己”的理念，加快“数字红会”综合业务管理系统推广应用和迭代升级，融入全省红十字会系统业务管理网上协同。管好用-11-好“浙里办”和浙江政务服务网人道服务统一窗口，依托自媒体平台拓展服务入口，努力实现捐赠款物、救护培训、捐献登记、会员管理、志愿者服务等“网上办”“掌上办”“一次不用跑”，方便群众网上办事和接受服务。（四）实施（四）实21、施“固本强基固本强基”行动，不断夯实基层基础行动，不断夯实基层基础9.不断加强基层组织建设。不断加强基层组织建设。实施“红十字强基工程”升级版，开展新一轮“基层组织建设行动计划”。根据机关、学校、乡镇（街道）、企事业单位、村（社区）不同特点，因地制宜建好红十字基层组织,探索在“两新”组织中建立红十字基层单位。充分发挥其联系群众、服务群众的重要作用，提升服务群众能力，真正打造好“群众身边的红十字会”，探索红十字会参与社会治理的有效途径和办法。10.充分发挥会员主体作用充分发挥会员主体作用。发展壮大成人会员队伍，坚持会员主体地位，保障会员权利，优化会员教育培训，建立健全会员服务网络体系，为会员成长22、奉献社会搭建平台。完善优秀会员褒扬激励机制，强化会员身份意识、履职意识和组织认同感、归属感。发展壮大团体会员队伍，推动冠名医疗机构工作开展。发挥会员作用，凝聚会员力量，收缴和管理使用好会费。11.深入推进志愿服务工作深入推进志愿服务工作。组织会员、志愿者参与新时代文明实践活动，助力当代舟山人共同价值观建设。积极拓展志愿服务渠道，加强志愿服务能力建设，提升专业化水平。持续做好“情暖舟山.红十字志愿服务项目”培育，加大对优秀志愿服务项目、团队的扶持力度，制定并严格执行舟山市红十字志愿服务管理办法，推进红十字志愿服务专业化、规范化、品牌化、常态化-12-发展。深化舟山群岛渔农民流动医院巡回医疗服务23、，打造具有较高社会知名度、影响力和辨识度的红十字志愿服务品牌。12.加强红十字青少年工作。加强红十字青少年工作。围绕立德树人，坚持服务教育、服务学生，引导青少年在参与红十字事业中健康成长、全面发展。坚持分类施策，针对不同层级学校，开展“探索人道法”、红十字运动知识传播，防灾避险、自救互救等生命健康教育，积极举办红十字夏令营、主题竞赛等活动，发挥校园媒体、网络平台、第二课堂等阵地作用，宣扬红十字精神，丰富校园文化，促进文明校园、平安校园建设。鼓励各级各类学校自主申报和建设红十字特色学校。（五）实施（五）实施“公信力提升公信力提升”行动，展示红十字组织良好形象行动，展示红十字组织良好形象13.全面24、落实从严治党主体责任全面落实从严治党主体责任。深入开展党史学习教育，守好“红色根脉”，奋力争先创优，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任，始终坚定正确的政治方向。持续推进“模范红会”、“清廉红会”创建，打造“博爱旗帜、赤心红会”党建品牌，全面提高机关党的建设质量。贯彻落实“三服务”要求，建立健全“为民办实事”长效机制，切实改进工作作风。14.依法完善治理结构依法完善治理结构。坚持依法治会、从严治会，学习宣传、贯彻执行红会法、红十字会章程等法律规章。严格执行会员代表大会、理事会、常务理事会、监事会等制度。健全完善“理事真理事、理事办实事”25、机制，增强理事履职意识，形成工作合力。认真落实“三重一大”集体决策制度，提高决策民主化、科学化水-13-平。加强内部规范建设，修订完善内部管理制度，完善内控工作机制和流程，强化制度执行，形成闭环管理。15.健全完善公开透明机制健全完善公开透明机制。完善红十字会信息公开标准，建立健全信息公开制度，加大信息公开力度，在统一的信息平台及时向社会公开捐赠款物收入和使用情况，自觉接受社会监督，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、参与权和监督权。运用先进数字技术，探索实现社会捐赠款物接收使用全程留痕，可查询、可追溯。定期组织第三方机构进行审计，自觉接受审计、财政等有关部门的监督。建立健全新闻发言人制度，加强26、网上舆情监测和引导，主动回应社会关切。16.弘扬传播红十字精神弘扬传播红十字精神。严格落实意识形态工作责任制，管好用好自媒体传播平台。联动专业媒体精心策划开展各类主题宣传，大力宣传红十字运动知识、特色工作、先进典型、感人故事，弘扬传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神，助力社会主义核心价值观建设。创新传播方式方法，加强宣传队伍和阵地建设，整合宣传资源，形成统一规范的红十字宣传工作格局。深入推进覆盖全生命周期的红十字生命教育体验馆和“生命礼赞”宣传纪念场所等生命文化传播阵地建设。积极参与“最美舟山人”品牌培育行动，大力选树红十字典型人物。五、保障措施（一）强化组织领导（一）强化组织领导市红十字会建27、立“十四五”规划组织实施工作领导小组，建立专班机制，认真抓好落实。各县（区）及基层红十字会要结合实际研究制订贯彻落实的具体措施，分解目标任务，细化制定分年-14-度工作计划，形成上下贯通的执行机制，确保各项目标任务落到实处、按时完成。要加强与相关部门、群团组织和社会组织之间的协作，实现党建带群建、群团共建，共赢发展。（二二）强强化化统统筹筹推推进进要积极争取各级党委政府的重视支持，进一步健全保障和促进红十字事业发展的政策法规；要加强与相关部门和理事单位的联系沟通，充分发挥理事单位、会员单位、合作单位的重要作用；要主动做好宣传、沟通和服务工作，凝聚思想共识，汇聚智慧力量，促进事业发展；要充分调动红十字工作者、志愿者、会员、捐赠方、合作方等的积极性和主动性，推动发展规划落到实处。（三三）强强化化目目标标管管理理坚持目标导向，强化责任分工，加强督导检查和责任追究，跟踪规划实施进度和效果，加强调查研究，及时总结推广各地好做法好经验，协调解决工作中的困难问题，促进全系统在抓落实上同轴共转、齐心共抓。开展规划中期评估和总结评估，确保各项指标任务如期完成。（四四）强强化化队队伍伍建建设设坚持政治标准，以增强“七种能力”为重点，加强各级红十字会领导班子和干部队伍建设。定期举办或组织参加上级部门举办的领导干部和各类业务培训、基层骨干培训，做好干部上挂下派等工作，不断提高依法履职能力。