1、刘集镇国土空间规划(2021-2035 年)一 草案公示 一,根据党中央、国务院部署，按照山东省乡镇级国土空间规划编制技术规程（2023年12月）文件要求，编制实施东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划），作为刘集镇各类开发保护建设活动的基本依据。地处济南都市圈与聊城都市圈双圈叠加处，制定出台了一系列协同发展规划，为刘集镇发展格局带来了良好的政策环境和发展机遇。刘集镇位于东阿县西南20公里处，距聊城市区35公里，紧临黄河，G341黄海线、S246临邹线横贯全镇，王油路、关顾路穿境而过，交通便利，位置优越，产业发展势头强劲，文化资源独具特色，特色农产品丰富。近期刘集镇综合2、实力不断提升，产业结构调整加速，亟需编制国土空间规划，为经济社会的加速发展提供良好的空间载体。规划以把刘集镇建成生态旅游产业示范区、高效农业示范区为总目标，结合刘集镇资源禀赋，确定城镇性质和国土空间发展总体目标，提出国土空间开发保护策略。,东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）前言,规划范围规划范围为刘集镇镇域行政区域范围，下辖刘集新村、官庄新村、谭庄新村、孙郭新村、娄营新村、柳合束新村、杨庄新村、堤口新村、苫山新村、关山新村10个行政新村。用地面积127.78平方公里，包括镇域和城镇开发边界两个空间层次。规划期限本次规划期限为2021年至2035年，其中基期年为2020年，近期至23、025年，远期至 2035年。,规划范围、期限,1 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,刘集镇的区域位置,刘集镇行政区划图,09,09,2 目 录CO NT E NTS,国土空间开发保护格局,目标与定位,高效优质的农业空间,历史文化保护与风貌塑造,重大要素支撑体系,集约节约的镇村空间,蓝绿交织的生态空间,宜居宜业的生态强镇,规划实施与保障机制,国土整治修复,09,1.1 规划原则1.2 目标定位1.3 发展策略,目标与定位,01,3,底线思维统筹协调节约集约以人为本 因地制宜,生态优先系统规划绿色发展品质提升突出特色,4 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,规划原则4、,目标与定位,目标定位总体定位,，,5 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,规划目标,城乡统筹发展水平得到提升，基础设施支撑体系基本构建，人居环境得到有效改善。农业农村现代化取得重要进展，农业基础更加扎实，农村一二三产业融合发展水平不断提高。特色产业发展形成规模，乡村旅游、农村电商等新产业、新业态在农村蓬勃发展。,目标与定位,2025年,2035年,策略一 区域联动发展加强与鱼山镇、姜楼镇等周边沿黄乡镇的协同联动发展，以黄河流域高质量发展为契机，挖掘黄河文化价值。积极融入东阿黄河生态长廊工程建设，充分发挥沿黄资源优势，促进沿黄产业发展。融入山东沿黄九市黄河下游绿色生态走廊，融入构5、筑绿色生态走廊的“黄河大合唱”。,6 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,发展策略,目标与定位,策略二 三产融合发展以农为本、三产融合。充分发挥刘集镇市级现代农业产业园的先锋模范作用，在果树、蔬菜种植基地建设的基础上，进一步促进产加销、贸工农、农文旅一体化发展，以三产带动二产，二产推动一产，一产优质高效，推动一二三产融合发展。从而将农业生产与其他产业相结合，塑造核心竞争力，形成以现代高效农业为基础，一二三产业融合发展的模式，让三类产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步收益。,策略三 城乡统筹发展顺应人口城镇化发展规律，充分发挥刘集镇自身优势，集聚城镇的人口和产业功能，完善服务、6、提升品质，增强镇区吸引力；大力推进城乡融合发展，大力促进基础设施和公共服务设施向农村延伸，保障乡村基本公共服务需求，逐步实现城乡基本公共服务和市政服务均等化，有效改善乡村居民生活生产环境，构建全域品质空间。,策略四 乡村振兴发展依托刘集镇市级现代农业产业园基础，结合特色农业、休闲旅游，推动文旅融合、农旅融合，打造东阿县生态农业示范基地。借助全域综合整治先进经验，助力乡村振兴。优化村庄布局，提高农村用地集约节约水平。,国土空间开发保护格局,02,2.1 优化国土空间格局,2.2 统筹划定三条控制线,7,国土空间开发保护格局优化国土空间格局,8 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,一7、核即以镇区为主体形成带动全镇发展的产业综合发展核心。一带即沿黄生态景观风貌旅游观光带。三轴即依托G341黄海线、S249、王油路三条交通干道形成一横两纵三条区域发展轴。四区即城镇综合服务区、现代农业发展区、特色林果种植区、生态保育区。多点即刘集新村、官庄新村、谭庄新村等10个行政新村形成综合服务节点。,形成“一核、一带、三轴、四区、多点”的国土空间总体格局,永久基本农田严格落实永久基本农田保护制度。进一步稳定永久基本农田规模与 布局，加强永久基本农田质量建 设。划定永久基本农田面积61.85平方千米（9.28万亩）。,城镇开发边界基于资源环境承载能力、国土空 间开发适宜性、城镇发展诉求和 潜力8、，刘集镇划定城镇开发边界1.55平方千米。,生态保护红线至2035年，全镇生态保护红线面积不低于0.99平方千米。生态 保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动。,国土空间开发保护格局统筹划定三条控制线,9 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,高效优质的农业空间,03,3.2 保障农业发展空间,3.1 保障粮食安全,10,高效优质的农业空间保障粮食安全强化耕地保护，保障粮食安全,重点保护好优质耕地，实施耕地质量提升行动，因地制宜开展耕地提质改造、高标准农田建设、农田基础设施建设、节水农业推广等工程，有效提升耕地特别是永久基本农田质量。扎实推进高标准农田建设，优先在粮食生产功能区和9、重要农产品生产保护区建设高标准农田，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地保护红线，筑牢国家粮食安全基石。严格控制建设占用耕地，从严核定新增建设用地规模，优化建设用地布局，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。全面推行“田长制”，实行耕地保护的党政同责，实现“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任全覆盖，建立耕地保护目标责任制。,采取“长牙齿”的硬措施，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实耕地“占补平衡”制度，确保耕地总量动态平衡。严格落实上级下达的耕地保护任务、年度补充耕地任务，加强耕地保护督察10、执法，守住耕地保护红线。,统筹耕地保护与生态建设，优化农田林网布局，改造提升现有田间防护林网，完善农田灌排系统，建设生态沟渠，形成大网格农田生态体系。强化农田生态系统修复，立足农田生物多样性，因地制宜建设生态路、生态田埂和植物篱带，形成农田生态隔离带，提升农田保水涵养、休闲休憩和生态旅游服务能力。,12 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,严守耕地数量,提升耕地质量,发挥耕地生态价值,强化耕地保护管理,严守耕地数量,采取“长牙齿”的硬措施，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实耕地“占补平衡”制度，确保耕地总量动态平衡。严格落实上级下达的耕地保护任务、年度补充耕地任务，11、加强耕地保护督察执法，守住耕地保护红线。,构建“一带、三轴、三区、多节点”的镇域农业发展格局,高效优质的农业空间保障农业发展空间,沿黄生态农业示范带,11 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,一带,G341黄海线发展轴S246临邹线发展轴王油路发展轴,三轴,现代农业发展区特色林果种植区生态农业示范区,三区,特色种植节点畜牧养殖节点,多点,13,04蓝绿交织的生态空间4.1 优化生态保护格局4.2 统筹保护生态空间,构建“一核、一带、两轴、三廊、多点”的镇域生态安全格局,蓝绿交织的生态空间优化生态保护格局,15 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,两轴,一核 重要生态12、保护核心,多点,西引水渠生态廊道东引水渠生态廊道 南水北调工程生态廊道,三廊,郎营沟生态绿轴四新河生态绿轴,公园绿地林地等,四新河,郎营沟,东沉砂池引水干渠,西沉砂池引水干渠,严格实行用水总量控制，实施节水行动 加强水源地保护，保证水质安全，提高供水能力 加强河湖水域岸线管理，维护水生态系统完整性 采用水质提升等治理方式，开展水系治理和生态修复,加强森林资源保护 加强低效林改造、防护林带补植和绿化景观提升 加快林网建设、森林资源管理,加强耕地地力建设 推行高效节水灌溉技术 完善农业基础设施,蓝绿交织的生态空间统筹保护生态空间,14 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,林,水,田,13、5.1 优化镇村空间布局,5.2 宜居宜业和美乡村,5.3 优化产业发展格局,节约集约的镇村空间优化镇村空间布局规划形成镇区、中心村和基层村三级镇村体系,全镇的政治、经济、文化中心，是农村经济向城镇经济转换的纽带。,带动社区内基层村经济 和社会发展，设有较齐 全的公共服务设施。,基层村的规模较小，以民生保障为主。,17 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,1个,85个,10个,镇区,节约集约的镇村空间宜居宜业和美乡村,乡村人居环境,18 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,统筹划定村庄建设边界，村庄建设边界内，实行“村庄规划+规划许可”的管制方式。,东阿县刘集镇国土14、空间规划（2021-2035年）节约集约的镇村空间优化产业发展格局形成“一核、三轴、四片”的产业空间 布局,19,20,06宜居宜业的生态强镇6.1 提升公共服务水平6.2 营造品质蓝绿空间6.3 加快推动有机更新,宜居宜业的生态强镇提升公共服务水平全面优化公共服务体系，补齐城镇服务短板，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。,全面优化城镇公共服务体系升级区域共享服务设施、完善社区公共服务设施。对行政办公、公共文化设施、教育设施、公共体育设施、医疗卫生设施、社会福利设施六类公共服务设施进行完善提升。完善镇区周边村庄的公共服务设施，按照社区配套不同标准的公共服务和基础设施，营造优美景观环15、境和公共活动空间。,加快构建城镇生活圈完善基本生活服务配套，以城镇生活圈为单元配置镇级公共服务设施，加快构建镇区生活圈，形成便捷、可达、均等的基本公共服务，提高城镇宜居水平。,21 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,蓝脉以主要水系为骨架，以自然要素为基础，构筑与镇域相交融的自然生态体系，使河流的生态效益可以渗透到城镇腹地。绿脉公园绿地和广场用地500米服务半径覆盖居住用地的比例大于90，建设滨水绿化带，以公园绿地为核心，以S325齐聊线绿道为支线，打造特色景观带，提供休闲游憩的理想场所。,宜居宜业的生态强镇营造品质蓝绿空间通过点、线、面绿色空间，形成系统、完整、开放的生态空间网16、络，构筑与镇域空间体系相交融的生态镇区。,22 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,积极推进老旧居住区改造，实现居住区有机更新，合理有序扩大保障范围，新增居住用地以二类居住为主，并对三类居住用地进行有序更新提升居住品质，实现紧凑定居宜居改善和适老住宅建设。,结合产业发展需求，因地制宜安排住宅用地，统筹协调居住用地、公共管理与服务设施用地布局，逐步实现就业人员就近居住，达到职住平衡。,加快推动有机更新,23 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,宜居宜业的生态强镇,07历史文化保护与风貌塑造7.1 保护丰富的历史文化遗产7.2 塑造城乡特色风貌,24,历史文化保护与风貌17、塑造保护丰富的历史文化遗产,25 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,构建“8+2”历史文化保护体系,8处文物保护单位 省级文物保护单位1处；市级文物保护单位3处；县级文物保护单位4处。,2处非物质文化遗产 市级非物质文化遗产1处；县级非物质文化遗产1处。,构建“两轴四区”的特色城乡风貌结构,塑造城乡特色风貌,26 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,历史文化保护与风貌塑造,“两轴”：依托G341黄海线、王油路串联城镇形成的城镇景观风貌轴。“四区”：即现代城镇风貌区、工业特色风貌区、生态休闲风貌区、农业休闲风貌区。,农业休闲风貌区,生态休闲 风貌区,工业特色 风貌区18、,现代城镇 风貌区,27 08,重大要素支撑体系,8.1 综合交通体系,8.3 综合防灾体系,8.4 市政基础设施,8.2 公共服务体系,构建高速公路线网依托东阿至阳谷、东阿至郓城高速建设，加强与济南市、聊城市、东阿县、阳谷县的联系，强化刘集镇对外交通联系能力。构建功能完善、联系紧密的县乡道路构建功能完善、联系紧密的县乡道路。规划加强乡镇与中心城区、乡镇与乡镇内部联系的县乡道路，规划建设冯姜路。推进城乡公交一体化发展结合镇域内交通网络建设公共交通系统，并在镇区和社区生活圈中心设置相应的公交站点，规划城乡公共交通全覆盖，为居民和旅游人群出行创造便捷的交通条件。,重大要素支撑体系综合交通体系,2819、 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,依托青兰高速、G341黄海线、S246临邹线、等国省道干线，规划形成“三高、四纵、五横、多连接”的道路等级体系,重大要素支撑体系公共服务体系构建“镇区+中心村”两级生活圈体系，实现公共服务设施均等覆盖。,社区级公共服务中心,乡村地区按照“地域相邻、产业相近、人文相亲”的原则。结合村庄类型和村民意愿，以社区中心村为核心，构建9处社区生活圈。,规划 1处城镇生活圈，位于镇驻地，镇区以城镇生活圈为单元配置镇级公共服务设施。,29 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,镇级公共服务中心,应急避难场所和救援通道利用公园、绿地、广场、文体场馆20、和 学校等，建立布局合理的避难场所体 系。依托社区生活圈构建分布式、全 覆盖的防灾、疏散、安全救援管理单 元。以高速公路、国道、省道等交通 性干道构建疏散救援通道系统。,消防工程保留现状消防救援站1处，位于镇驻地。农村居民点必须配备必要的消防设施，文物保护单位通过增设消防设施、疏通消防通道、增加消防供水来源、改造电器线路、加强消防宣传与管理等途径进行消防。镇区按120米间距布置消火栓，消防给水管道系统与城镇自来水给水管道系统合用，加强消防通道建设和消防设备配置。,抗震工程镇域按地震烈度7度设防。新建、扩建、改建工程必须达到抗震设防要求，重要建筑物、生命线工程应提高1度设防。新建的重大工程、生命21、线工程、易产生严重次生灾害工程，必须在工程可行性研究阶段依法开展地震安全性评价工作，并将评价结果作为确定工程抗震设防要求的依据。,防洪排涝落实上位规划划定洪涝风险控制线106.75公顷。依据防洪标准GB50201-2014及城市防洪工程设计规范GJJ50-2012，综合考虑城镇性质及重要程度，规划区采用如下防洪标准：镇驻地防洪标准为20年一遇，其他区域按10年一遇设防。,重大要素支撑体系综合防灾体系,31 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,市政基础设施,30 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,重大要素支撑体系,32 09,国土整治修复,9.1 开展生态修复,9.22、2 推进国土综合整治,33 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,开展生态修复,国土整治修复,重点开展四新河、郎营沟景观生态廊道系统建设，以道路林带、水系林带为网络，完善河流林带系统，打通河流各物质要素间的交换、流通，构建生态安全、景观优美的河流生态体系。,水生态修复,水土流失治理,开展水系水土保持综合治理工程，建设生态型护岸，在沿河陆地和沟道水体之间设置植物过滤缓冲带，实现水边、水中、水底的生物多样性，增强水体的净化能力，改善水质，形成人水和谐的水生态环境。,四新河,郎营沟,34 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,推动国土综合整治,国土整治修复,系统推进农用地整治23、高标准农田建设、建设用地整理、未利用地开发等。实施“田水路林村”综合整治，开展全域土地综合整治，稳步提升耕地质量和集中连片程度，优化生产、生活、生态空间布局，发展农业适度规模化经营，加快推进农业农村现代化。,统筹推进国土综合整治,水土流失治理,推进刘集镇耕地提质改造，结合高标准农田建设、农业现代化、产业项目植入，推进农用地整理，促进耕地保护和土地节约集约利用。积极推进高标准农田建设，通过田块归并，改善灌排设施，完善林网建设，修缮田间道路，进行中低产田提质改造等手段，提升耕地质量，保障耕地稳定性，增强抗灾能力，改善农业生产条件，提高粮食综合生产能力，建设满足机械化耕作要求的高标准农田。以民生需24、求、重大项目建设和城镇发展需求为依托，结合村庄分类，充分利用增减挂钩、村庄土地集约节约利用等各项政策，有序开展农村宅基地及其他低效闲置建设用地整治，积极稳妥激活农村闲置宅基地资源，盘活建设用地指标，推动农村建设集约发展。,四新河,郎营沟,35 10,规划实施与保障机制,10.1 规划编制传导体系,10.2 优化实施监督机制,10.3 完善政策机制体系,传导传导 落实落实反馈反馈,规划编制传导体系 规划编制体系,规划实施与保障机制,东阿县国土空间总体规划指标体系,聊城市国土空间总体规划指标体系,特定区域专项规划指标体系,特定行业专项规划指标体系,山东省国土空间规划指标体系,刘集镇国土空间规划指标体系,村庄规划传导,上位规划承接,规划承接与传导,详细规划 村庄规划管,反馈传导,反馈更新,反馈更新,反馈,传导,反馈,落 实,分 解,分 解,分 解,吸 纳,控,36 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,完善政策机制体系 健全规划政策,优化实施监督机制 实施监测评估,37 东阿县刘集镇国土空间规划（2021-2035年）,加强用途管制,完善公众参与,强化规划监督,规划实施与保障机制,