1、泸西县三塘乡泸西县三塘乡国土空间国土空间规规划划（2021202120352035年）年）公公开开征求征求意见稿意见稿前前 言言以习近平新时代中国特色社会主义思想为主导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、二十大等精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态优先，绿色发展，坚持高质量发展，安全发展。以国土空间规划为龙头，围绕建设“两个一百年”奋斗目标，把握好城市的战略定位、空间格局和要素配置，统筹各类发展空间需求，构建空间规划体系，切实发挥空间规划的战略引领和刚性管控作用，发挥好对各专项规划的指导约束作用，全面提高泸西县三塘乡国土空间治理体系和治理能2、力现代化水平，建设高效有序的空间秩序和山青水美的美好家园。1.1.规划总规划总则则1.规划范围和期限2.规划定位和原则2.2.国土空间结构与用地布局国土空间结构与用地布局1.资源环境底线约束2.国土空间规划分区3.乡域国土空间规划结构目录CONTENTS3.3.自然资源保护及历史文化传承自然资源保护及历史文化传承1.自然要素保护与利用2.历史文化保护与传承4.4.镇村统筹发展镇村统筹发展1.城镇村体系与村庄布局优化2.产业发展3.城乡生活圈构建和公共服务设施配置5.5.基础设施支撑体系基础设施支撑体系1.交通设施规划2.水利设施规划3.乡域市政基础设施4.综合防灾与安全韧性6.6.生态修复和国3、土综合整治生态修复和国土综合整治1.山水林田湖草系统修复2.国土综合整治3.矿山生态修复7.7.中心镇区规划中心镇区规划1.中心镇区发展规模2.用地布局规划3.公共服务设施规划4.市政基础设施规划8.8.规划实施保障规划实施保障嘉峪关市国土空间总体规划（2021-2035年）01 规划总则1.1.1 1规划范围和期规划范围和期限限规划范围：三塘乡行政辖区全域，总面积221.74平方公里。规划期限：2021年-2035年。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年。规划范围图泸西县中草药加工地及旅游服务乡镇坚守底线 绿色发展保护耕地 节约集约以人为本 品质提升因地制宜4、 彰显特色上下联动 强化实施统筹协调 优化布局政府主导 公众参与1.1.2 2规划定位和原规划定位和原则则02 国土空间结构与用地布局永久基本农田至2035年，三塘乡耕地 保 护 目 标 不 低 于6297.3837公顷；永久 基 本 农 田 不 低 于5441.2792公顷。生态保护红线至2035年，三塘乡生态保护红线面积不低于6060.0848公顷。城镇开发边界至2035年，三塘乡城镇开 发 边 界 面 积 为32.3869公顷。2 2.1 1资源环境底线约束资源环境底线约束村庄建设边界按照“缩减零散自然村、搬迁地质灾害村、保护文化村、培育中心村、巩固守边村”为工作思路，在合理预测村庄规模5、充分尊重村民意见的基础上，按照与永久基本农田保护线、生态保护红线、城镇开发边界不交叉、不重叠，与各类保护线统筹协调为原则划定村庄建设边界线。2 2.1 1资源环境底线约束资源环境底线约束生态保护区整个区域应以严格保护，禁止开发区域实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。区内原有的村庄、工矿等用途，应严格控制建设行为的扩展并应根据实际发展需要逐步引导退出。采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定，以保护为主，并开展必要的生态修复。区内经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。6、对原住居民，在保证其生产生活必要需求的基础上，可对其生产生活设施进行有限改造；原则上严格限制各类开发建设行为以及种植、养殖活动；应根据规划逐步迁出不符合要求的各类工矿企业。区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量，为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，经批准占用永久基本农田保护区的，原则上分区不做调整。2.22.2国土空间规划分区国土空间规划分区生态控制区农田保护区城镇发展区城镇发展区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度。乡村发展区是除农田保护区7、外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。矿产能源发展区应在符合国家产业政策的前提下，依法依规办理用地手续，在符合总体规划的前提下合理开采，促进土地节约集约利用，保护区域内生态环境，避免造成地质灾害。2.22.2国土空间规划分区国土空间规划分区乡村发展区矿产能源发展区“两心两轴，三片区，多节点”两心两轴以三塘乡政府所在地为全乡发展中心，带动全乡经济产业发展；以菊畹村为全乡生态文化中心，带动全乡历史文化保护及发展。三片区以北部片区为全乡粮食主产区，中部片区为全乡经济林果种养及中草药加工区，南部片区为全乡生态涵养区。多节点以各村村委会所在地为产业发展节点，带动各村经济产业发8、展。2 2.3 3乡域乡域国土空间国土空间规划结构规划结构03 自然资源保护及历史文化传承加强耕地保护与利用严保永久基本农田保障粮食自给空间创新耕地保护监督管理耕地耕地资源保护与利用资源保护与利用采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。全面落实占补平衡和进出平衡政策，确保到2035年耕地保护目标任务不减少；以坝区周边为重点，适度开发宜耕后备资源。全面落实耕地保护任务适度开发耕地后备资源3.3.1 1自然资源保护与利用自然资源保护与利用林草湿地资源保护与利用林草湿地资源保护与利用树立“生态优先，绿色发展”理念，加强林地保护管理。强化森林督查，9、严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。林地资源保护利用3.3.1 1自然资源保护与利用自然资源保护与利用加强湿地资源利用管控，开展湿地保护修复标准化建设。湿地资源保护利用严格控制天然草原载畜量；提高天然草原综合植被盖度；开展重点区域退化草原生态修复。草地资源保护利用严格岸线分区分类管控，严格依法依规审批涉河建设项目，严格管控类水域岸线利用行为，依法规范河湖管理范围内耕地利用。水资源保护利用水资源保护利用水资源保护利用1 12 2建立完善水质监测系统。农村面源污染整治。3 34 4河沟池塘污染整治。河道水环境综合治理工程。5 56 6荒地山坡的水土保持工程。坡耕地的水土保持工程。7 7小流域的水土保10、持工程。在文物保护单位的保护范围内，禁止新建任何与文物古迹无关的建设项目，不得改变和破坏历史上形成的格局和风貌。加强保护力度，积极申请各级非物质文化遗产的认定；建立基本覆盖全县的公共文化服务体系，着力健全文化产业体系。文物古迹民族文化3.3.2 2历史文化保护与传承历史文化保护与传承04 镇村统筹发展4 4.1 1城镇村体系与村庄布局优化城镇村体系与村庄布局优化人口规模预测至2025年全乡总人口数约为2.26万人；至2035年全乡总人口数约为2.29万人。镇村体系优化构建“乡中心村基层村”三个等级镇村体系。村庄布局优化根据上位规划及村庄实际情况，将三塘乡下辖的村庄划分为集聚发展类、整治提升类、11、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类五种类型。玉米主产区。该区域地处喀斯特低坡丘陵山区，重点种植生态蔬菜、中草药为主的高原经济林果，适当开展山地养殖业，同时可以重点利用山地优势，发展林下养殖和山地畜牧业。依托菊畹古迹和三塘乡自然资源发展乡村旅游。农旅融合型4 4.2 2产业发展产业发展4 4.3.3城乡生活圈构建和公共服务设施配置城乡生活圈构建和公共服务设施配置落实上位国土空间总体规划统筹安排的村庄公共服务设施，结合乡村生活圈，明确村级公共服务中心、小学和幼儿园、卫生室、农村区域性养老服务设施、殡葬等村域性的公共服务设施，提出自然村（集中居民点）基本公共服务设施的配置要求，集中连线连片的村庄鼓励12、公共服务设施共建共享。层级层级类别类别设施名称设施名称配置级别配置级别特大型 大型村 中型村小型村配置要求村域性公共服务设施行政管理村级公共服务中心宜以现有村办公场所（如村委会等）为基础配置；可一个行政村建一个村级公共服务中心，也可根据实际需要及条件多村联建一个村级公共服务中心；建设规模结合需要配置的功能进行确定教育设施幼儿园、托儿所可单独设置，也可附设于其它建筑，建设规模结合服务人口确定小学需单独设置，建设规模结合服务人口确定，并符合教育部门的相关要求医疗卫生卫生室可结合村级公共服务中心设置，建筑面积不少于60社会福利农村区域性养老服务设施按实际需求配置，可多村联合设置殡葬设施农村公益性公墓13、（骨灰堂）按实际需求设置，可单独建设，也可多村联合建设。根据覆盖人口、死亡率，按照每亩建设260-300 个墓位测算建设用地自然村自然村（集中居（集中居民点）民点）基基本公共服本公共服务设施务设施文体设施自然村（集中居民点）活动室按实际需求，结合相关文件要求配置文化站（室）/文化传习所/文化传习馆可结合村（组）活动室设置，建筑面积不宜低于 50 运动场 地、游乐场所可结合村（组）活动室、广场、游园布置健身器材、运动场地、儿童游乐设施等社会福利老年活动中心可结合村（组）活动室设置，建设规模结合服务人口确定商业设施快递收发点、银行/信用社、杂货店等按实际需求配置其他设施其他设施停车场按实际需求配置14、，宜采取集中与分散相结合的方式布置公厕公厕按服务半径和实际需求配置按服务半径和实际需求配置05基础设施支撑体系加强中心城区道路交通和镇区的联系，继续改造和修建乡域主要交通道路，完善道路网络，提高通行能力，保持出境的通畅便捷，扩大交通轴线服务范围。01提高村庄与镇区之间的交通道路等级。加强城乡联系，巩固和强化镇区地位，促进居民点的发展。02促进交通一体化，形成多层次、多方式交的综合体系03出行品质提升，宜居宜游，助力交通服务升级045 5.1.1交通设施规划交通设施规划强化水利设施建设，保强化水利设施建设，保障农村饮水安全障农村饮水安全千方百计找水、存水、提水、管水，不断强化水利设施建设，弯半孔15、大方摆光伏提水、大方摆自然能提水等一系列提水工程的实施，真正实现了“水往高处流”。5 5.2 2水利设施规划水利设施规划统筹城乡供水设施布局构建立体、综合、多功能的供水安全保障网。制定乡域供水保障方案和重点灌溉区供水保障方案，构建供水安全多级屏障，全流程保障饮用水安全。1完善雨水污水收集处理设施提高雨水排水防涝设施标准，加快市政排水系统建设与建造，完善雨水排水防涝系统，提高城乡污水处理设施及资源化利用水平。2建设安全可靠电网构建多元、绿色、低碳的电源供应结构，统筹协调清洁能源与传统能源结构，共同满足新增用电需求。3提升通信保障能力推进新一代通信基础设施建设。适当超前部署新型基础设施，持续推进16、基于5G、千兆光网协同发展，建设高速、泛在的信息通信基础设施。4完善燃气供应设施完善中心镇区范围内燃气供应，完善城镇燃气管网及配套设施，推进燃气下乡，构建多元供气格局。5优化环卫系统布局完善垃圾分类、收集及综合处理系统。采取“户分类、村收集、乡处理”模式。6预留重大基础设施廊道引导重大基础设施廊道沿坝区外围布局，协调区域性综合交通、电力、油气管线、输水管线等基础设施布局，促进区域性基础设施廊道共享。75.35.3乡域市政基础设施乡域市政基础设施加加强抗震防灾系统强抗震防灾系统明确抗震设防区域划分和抗震设防标准，三塘乡抗震设防标准为7度，地震动峰值加速度0.1g。5.45.4综合防灾与安全韧性综17、合防灾与安全韧性完善防洪排涝体系完善防洪排涝体系三塘乡防洪标准按20年一遇设防。加加强消防安全设施强消防安全设施在中心镇区设置政府专职消防队以及设置消防工作站。经消防安全风险评估确有必要设置的区域，经论证可设小型站。加强地质灾害防治加强地质灾害防治三塘乡主要为地质灾害低易发区。规划提高地质灾害预防防治能力，有效地减轻灾害发生风险。科学谋划人防空间科学谋划人防空间结合人民防空发展需求及新形式下国家军事战略方针要求，确定总体防护体系发展目标及人防工程建设发展目标。统筹公共卫生应急设施统筹公共卫生应急设施完善应急医疗设施布局，加强应对重大突发公共卫生事件的应急防治能力。设施弹性转化，提高应急防疫能力18、。06 生态修复和国土综合整治水生态治理水生态治理实施水生态环境质量提升工程，推进污水处理基础设施建设。6 6.1 1山水林田湖草系统修复山水林田湖草系统修复1 1林草修复林草修复实施森林生态修复治理工程，开展国土绿化行动，调整树种结构，提高林分质量。2 2水土流失治理水土流失治理在小流域、自然灾害频繁发生等地区，以小流域为单元，山、水、林、田、路统一规划，综合治理。3 3土壤污染治理土壤污染治理实施土壤污染重点区域治理修复工程，土壤环境风险得到全面管控。4 4农用地综合整治农用地综合整治大力开展高标准农田建设和高效节水灌溉、宜耕后备土地资源开发利用。6 6.2 2国土综合整治国土综合整治1 19、1闲置低效建设用地整治闲置低效建设用地整治统筹各类建设用地需求，稳妥有序开展农村存量宅基地盘活利用、农村存量经营性建设用地盘活利用、农村存量公共管理及公共服务设施用地盘活利用。2 2矿山生态修复矿山生态修复深入持续开展矿山复绿行动。推进废弃矿山的山、水、田、林、湖综合治理，宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜水则水，充分结合全民义务植树等活动，恢复矿区的青山绿水。发展绿色矿业，建设绿色矿山，鼓励矿山企业按照高效利用资源、保护环境、促进矿地和谐的绿色矿业发展要求，编制实施绿色矿山发展规划，加快建设资源节约型和环境友好型企业。6 6.3 3矿山生态修复矿山生态修复07 中心镇区规划划定中心镇区范围发展20、规模原则上将城镇开发边界、工业用地红线以及重要的山水生态空间、田园农林空间、乡村发展空间等统筹划入中心镇区范围。本次划定三塘乡中心镇区范围面积为45.6448公顷。至2035年，中心镇区常住人口约为0.63万人，城镇开发边界规模为32.3869公顷。7.17.1中心镇区发展规模中心镇区发展规模优化中心镇区建设用地结构布局，优先保障交通运输、公用设施、公共管理与公共服务、绿地与开敞空间用地，合理布局居住用地，鼓励土地混合使用，提高用地节约集约水平，建设便利高效、宜业有活力、宜居有魅力的镇区。7 7.2 2用地布局规划用地布局规划教育充分保障教育设施用地需求，按需配置相应数量的幼儿园、小学、中学，21、支撑建设协调发展的现代国民教育体系。医疗预留卫生院所需用地，保障乡镇基本医疗需求，并完善相应设施。体育明确体育设施布局和建设标准，按照社区生活圈布局 完善中小型体育场馆配套，支撑打造全面健身体系。文化统筹保障三塘乡文化设施配套。养老预留三塘乡老年人社会福利用地，统筹保障三塘乡养老设施配套。7 7.3 3公共服务公共服务设施规划设施规划完善市完善市政政设施体设施体系系通信基础设通信基础设施施大力推广电信宽带的建设，逐步发展和建设中心镇区用户光纤环路，实现光纤到路边、到企业、到用户能源保能源保障障绿色低碳的电力系统；多源供应的供热系统；互联互通的燃气系统环卫体环卫体系系构建城乡生活垃圾分类收集体系22、管线管管线管廊廊贯彻国家能源政策及节能方针，做好能源转化，努力减少环境污染，满足中心镇区发展需求供水保供水保障障打破行政区划范围，采取区域化、规模化供水，实现城乡一体化供水排水体排水体系系推进雨污分流改造，加强初期雨水的污染防治7 7.4 4市政基础设施规划市政基础设施规划08 规划实施保障库图空间数字化数字空间化协同智能化治理精细化系 统加强组织领导严格实施管理建立规划评估和维护机制健全社会参与机制完善政策保障建立“一年一体检，五年一评估”的规划评估体制。8 8.1.1规划体检与实施评估规划体检与实施评估建立“公开、透明、制度化”的动态维护机制，根据规划实施体检评估结果进行动态维护。8.28.2动态调整完善动态调整完善夯实智慧规划基础，形成全市国土空间规划“一张图”，按照系统性、整体性、协同性的总体要求开展平台建设。8.38.3建立国土空间信息平台建立国土空间信息平台