1、泸西县白水镇国土空间规划泸西县白水镇国土空间规划（20212021-20352035年）年）【公开征求意见稿】【公开征求意见稿】前言白水镇位于泸西县东北部，是省级综合产业园区、弥泸一体化发展泸西产业集聚核心区所在地，距泸西县城17km，东面及北与曲靖市师宗县接壤，南与中枢镇、向阳乡、三塘乡相邻，西接金马镇，是泸西县的北大门。2023年6月，云南省自然资源厅为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见，指导和规范云南省乡镇国土空间规划编制工作，提高规划编制的科学性、针对性和可操作性，制定云南省乡镇国2、土空间规划编制技术指南（试行），对乡镇国土空间规划编制重点进行了明确。按照省委省政府的统一部署，白水镇人民政府于2023年8月正式启动了泸西县白水镇国土空间规划（2021-2035年）(以下简称规划）的编制工作，规划深化落实上位国土空间规划相关要求，与十四五规划、重点建设项目充分衔接，在多次完善的基础上，形成现有规划成果，为未来白水镇的高质量发展提供重要保障。目录1.规划概述1.1 指导思想1.2 规划期限与范围2.发展定位与目标2.1 规划定位2.2 规划目标3.构建紧凑开放、集约高效的国土空间格局4.加强自然资源保护及历史文化传承4.1 自然资源保护与利用4.2 历史文化保护与传承5.统筹3、镇村协调发展5.1 产业发展布局5.2 城乡生活圈构建5.3 特色风貌塑造6.搭建安全韧性空间支撑体系6.1 交通设施规划6.2 水利设施规划6.3 市政设施规划7.共筑安居乐业的幸福家园7.1 中心镇区功能布局7.2 中心镇区用地布局8.建立高效治理新体系8.1 建立健全国土空间规划体系8.2 完善规划实施机制01规划概述规划概述1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为主导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、二十大等精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态优先、绿色发展，坚持高质量发展、安全发展。以国土空间规划为龙头，围绕建设“两4、个一百年”奋斗目标，把握好城市的战略定位、空间格局和要素配置，统筹各类发展空间需求，构建空间规划体系，切实发挥空间规划的战略引领和刚性管控作用，发挥好对各专项规划的指导约束作用，全面提高泸西县白水镇国土空间治理体系和治理能力现代化水平，建设高效有序的空间秩序和山青水美的美好家园。1.2 规划期限与范围包括白水镇行政辖区，规划总面积25922.97公顷。规划基期年2020年近期目标年2025年远期目标年2035年02发展定位与目标发展定位与目标2.1 规划定位落实泸西工业园区功能布局及相关要求，积极融入“弥泸一体化”发展，发挥自身优势，重点发展以煤化工和电解铝为主的重工业，同步发展纺织、绿色食品5、加工、生物医药等轻工业，并以高原特色农业及现状资源为基础，通过优化农业结构、产业转型升级、完善设施配套，促进一二三产业融合发展，将白水镇打造成为：云南省重要绿色铝产业基地泸西产业振兴典范发展方向：1、结合自身优势，进一步扩大对内、对外开放，提升其集聚和辐射能力，引导产业集聚，促进白水镇人口、社会经济、资源环境协调发展。2、节约用地，保护有限的耕地资源，合理控制镇驻地建设用地规模，提高土地使用效益。3、加快基础设施建设，重视综合环境规划，创造良好的投资环境，提高镇驻地整体功能，构建对外开放平台，加快实现设施共建共享。4、加大保护自然资源力度，充分利用山水自然优势，实施宜工则工、宜商则商、宜农则农6、宜牧则牧、宜林则林、宜旅则旅战略，积极发展地区特色优势产业，实现经济社会的可持续发展。2.1 规划目标通过产业振兴、实现全镇共同富裕2025年乡村振兴取得重大进展，制度框架和政策体系进一步完善。特色农业产业全面推进，金属冶炼及压延、煤化工等化工产业蓬勃发展；农村产业融合发展格局基本形成，产业生态化加快发展；脱贫攻坚成果进一步巩固，农村居民人均收入接近全国平均水平；农村基础设施条件持续改善，实现乡镇到行政村通水泥路；生态宜居美丽乡村建设加快，实现村庄规划全覆盖、污水垃圾全处理、农村卫生厕所全普及，农村人居环境显著改善；城乡融合发展体制机制初步形成，城乡统一的社会保障制度体系基本建立，基本普及高7、学前教育，农村群众就近享受医疗服务，农村基本公共服务水平进一步提升；优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需要基本得到满足；农村基层党组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。2035年乡村振兴取得决定性进展，与全县同步基本建成低纬高原特色现代农业示范区、重要绿色铝产业基地。农业农村经济结构得到根本性改善，产业体系全面建成；农民生活更为宽裕，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；基本实现产城融合高质量发展，全面融入“弥泸一体化”发展，绿色、特色发展成为主导8、发展方式，生态宜居、美丽乡村基本实现。03构建紧凑开放、集约高效构建紧凑开放、集约高效的国土空间格局的国土空间格局3.1 国土空间总体格局白水镇位于中心城区北部，资源丰富，是全县主要产业集聚区。立足于泸西县资源空间分布特征、行政区划、道路交通及产业发展现状等条件，统筹布局中心镇区、行政村基础设施和公共服务设施配套，全域经济发展，强化镇区综合服务功能、提升乡村发展效能，构建全镇“两轴、一心、五片区”国土空间格局04加强自然资源保护及历史加强自然资源保护及历史文化传承文化传承4.1 自然资源保护与利用坚守耕地规模底线，严格控制非农建设占用耕地落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地9、“非粮化”强化耕地数量、质量和生 态“三位一体”保护，严格保护 耕地。林草湿地资源保护强化野生动植物及其栖息地保护，保护生物多样性。科学划定生态用地，持续推进国土绿化行动。实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进经济发展与生态保护同步进行，深入实施生态修复等重点工程。水资源保护建立完善水质监测系统，减少农村面源污染；开展河沟池塘污染整治、河道水环境综合治理工程、荒地山坡的水土保持工程、小流域的水土保持工程、坡耕地的水土保持工程。其他资源保护云南观音山国家森林公园位于滇东岩溶高原区的泸西岩溶盆地边缘南盘江支流小江峡谷区，对该区域内的森林景观资源和动植物资源进行重点保护，一是实施切实可行的育林措施10、，减少人为干扰，严禁放牧，使栖息环境逐步向有利于野生动植物种群数量增长的方向转变。4.1 历史文化传承与保护传统村落文保单位非物质文化遗产核心保护区：保护范围包括村内历史建筑集中成片的区域及与建筑密切相关的街巷格局等。建设控制区：主要为村落内传统建筑所围合的区域和预留的发展区域，作为核心保护区的背景区域，延续历史风貌。风貌协调区：建设控制区周边的村域环境。在文物保护单位的保护范围内，禁止新建任何与文物古迹无关的建设项目，不得改变和破坏历史上形成的格局和风貌。在建设控制地带内不得建设危及文物安全的设施，不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物或构筑物。加强保护力11、度，积极申请各级非物质文化遗产的认定；建立基本覆盖全县的公共文化服务体系，着力健全文化产业体系，积极构建文化市场体系；建立公共文化服务体系，扩大公共文化产品和服务的有效供给；加强公共文化服务基础设施建设，加强国内外文化交流和历史文化遗产保护。05统筹镇村协调发展统筹镇村协调发展5.1 产业发展布局1、在确保粮食安全的前提下，积极推进粮食产业化经营，提高粮食产业效益。在粮食生产上，重点改善粮食主产地区（金马坝子、白水坝子、直邑坝子、平田坝子）的农田基础设施建设，努力提高粮食综合生产能力。2、大力发展林下特色产业（林下中草药、林下生态养殖）。在东部山区山黑、平田、直邑、果衣等村积极推动以公司化运作12、为主体，建立“公司+基地+农户”的经营模式，并结合工业园区发展中药材精深加工，提高生产效益，为加速中药材生产提供销售保障。3、围绕“一村一品”“一乡一业”，因地制宜布局高原特色现代农业产业，实现农业产业互补化、特色化发展。持续发展壮大水果、蔬菜、花卉三大特色产业。构建构建“一带、两区、五中心”的产业“一带、两区、五中心”的产业发展发展空间空间5.2 城乡生活圈构建科学布局、均衡配置，打造15分钟城镇社区生活圈，促进基本公共服务设施均等化。教文体医葬福1、对现状中学、小学进行扩建。2、各行政村按云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）按需建设幼儿园。3、建议增设一所高中，满足未来白水镇快13、速发展需求。职教充分配置基础教育均衡文化体系完善1、建设综合文化站和文体活动中心，包括图书室、阅览室、电子阅览室、综合活动室、电影放映厅等。2、各行政村结合活动室或村委员会增设文化站（室）。体育设施齐全体育设施开放医疗设施完善服务能力增强殡葬设施全覆盖养老服务健全1、建设全民健身中心，进一步完善不少于2000平方米且具备多种健身设施、专用于开展体育健身活动的综合体育场（馆）。2、结合新农村建设，配备安装体育健身设施，增设标准篮球场一个。1、提升现有医院的规模及等级，重点提升护理、康复服务能力和水平。2、加强各行政村卫生室的环境建设，保证每个行政村卫生室能提供基本医务服务和执行防疫保健任务。1、14、规划公益性公墓5个，果衣公益性公墓、黑龙公墓（三期）、无浪公益性公墓、直邑公益性公墓、桃园公益性公墓。1、新增白水镇社会福利中心，建设集生活、医疗、康复、教育等于一体的综合性社会福利机构，包含儿童福利院、老年公寓等。2、各村结合活动室或广场建设老年活动中心，满足老年人活动需求。5.3 特色风貌塑造打造为山、水、产、镇、人融合发展的现代活力小镇打造为山、水、产、镇、人融合发展的现代活力小镇原生态歌舞原生态歌舞彝族文化显现彝族文化显现文化底蕴深厚文化底蕴深厚绿色产业与绿色产业与景观相融合景观相融合山坝风貌各异山坝风貌各异风貌意向风貌意向:总体定位总体定位06搭建安全韧性空间支搭建安全韧性空间支撑体15、系撑体系6.1 交通设施规划构建“一横、一纵、中连、外环、东西共通”的综合交通网络6.2 水利设施规划明确河湖水域岸线空间管控边界。推进水利普查以外其他河湖管理范围划定工作，因地制宜划定河湖管理保护范围。严格岸线分区分类管控，严格依法依规审批涉河建设项目，严格管控各类水域岸线利用行为。加强水域空间保护，保障水生态水安全到2035年，加强重要水源工程的建设，提高水资源储备，优化水资源配置，进一步完善水利基础设施建设，保证农村集中供水率达到100%，自来水普及率达到100%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上。推进水利基础设施建设，保障城乡供水安全6.3 市政设施规划建设安全稳定的供水系统 16、供水水源：板桥河水库、吾者水库、白水塘水库、无浪水库。水厂规划：改建第三水厂、白水水厂，新建无浪、益谷、善导水厂。污水设施全覆盖 新建镇区污水处理厂，保留法土村污水厂，新建白水塘第二污水处理厂。各村结合实际情况建设污水处理设施。供电由保障 近期由110KV虎城变电站、白水镇110KV变电站供电，远期结合新建110KV竹溪输变电站联合供电。工业用电由220KV吾者变电站供电，园区建成后工业用电（园区）引至规划500KV耀州变电站和500kV圭山变电站。建设智慧通信系统 加快推进5G、百兆光网、智慧专网、卫星网等网络基础设施建设，实现中心集镇5G网络全覆盖。07共筑安居乐业的幸福家园共筑安居乐业的17、幸福家园7.1 中心镇区功能布局镇区2.92万人白水塘片区2.13万人益谷片区0.84万人无浪片区1.52万人孟泽片区0.46万人总规模为7.87万人白水镇工业园区人口规模：构建“一带一心五区城镇格局一带沿S203形成连接五个片区的产业发展带一心白水镇综合服务片区、白水塘绿色铝产业片区、益谷生物食品加工片区、无浪化工片区、孟泽物流片区五区由镇区形成的综合服务中心7.2 中心镇区用地布局培育壮大科技创新功能优化智能制造产业布局推动现代服务业发展加快资源城市绿色转型08建立高效治理新体系建立高效治理新体系8.1建立健全国土空间规划体系8.2完善规划实施机制 完善规划实施保障机制 按照全面履行自然资源“两统一”职责要求和自然资源部网络安全与信息化工作的总体部署，将白水镇现状、规划等数据纳入县级国土空间基础信息平台。搭建国土空间信息平台 围绕白水镇国土空间规划的编制、审查、监测评估、预警全生命周期管理，积极对接融入县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。实现规划全生命周期管理目标。完善规划监测评估和动态维护机制 搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督及国土空间治理全过程的公众参与机制，鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，引导公众积极为城镇发展建言。搭建全过程公众参与平台 完善国土空间规划管理监控体系