1、公开征求意见稿旧城镇旧城镇国土空间规划20212035年JIUCHENG前言旧城镇，隶属于云南省红河哈尼族彝族自治州泸西县，地处泸西县西北部，东与金马镇接壤，南与午街铺为屏，西与昆明市石林彝族自治县毗邻，北与曲靖市陆良县、师宗县相连，距泸西县城23千米。2023年6月，云南省自然资源厅为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见，指导和规范云南省乡镇国土空间规划编制工作，提高规划编制的科学性、针对性和可操作性，制定云南省乡镇国土空间规划编制技术指南（试行），对乡镇国土空间规划编制重点进行了明确。前2、言目录1.规划概述1.1 指导思想1.2 规划范围1.2 规划期限2.发展定位与目标2.1 规划定位2.2 规划目标3.构建紧凑开放、集约高效的国土空间格局3.1 国土开发保护格局3.2 强化底线管控3.3 优化国土空间规划分区4.塑造山清水秀的生态空间4.1 生态发展格局4.2 统筹推进生态系统修复5.打造集中连片的农业空间5.1 农业生产格局5.2 耕地资源保护与利用6.筑造集约高效的城镇空间6.1 镇村体系构建6.2 村庄布点优化6.3 城乡生活圈构建6.4 产业空间布局6.5 特色风貌塑造7.搭建安全韧性空间支撑体系7.1 交通设施规划7.2 市政设施规划7.3 综合防灾体系8.共筑安3、居乐业的幸福家园8.1 优化中心镇区空间结构8.2 共筑中心镇区用地布局8.3 健全中心镇区交通体系8.4 完善中心镇区公共服务设施8.5 构建绿地系统与开敞空间9.建立高效治理新体系9.1 建立健全国土空间规划体系9.2 完善规划设施机制1 1以习近平新时代中国特色社会主义思想为主导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、二十大等精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态优先，绿色发展，坚持高质量发展，安全发展。以国土空间规划为龙头，围绕建设“两个一百年”奋斗目标，把握好城市的战略定位、空间格局和要素配置，统筹各类发展空间需求，构建空间规划体系，切4、实发挥空间规划的战略引领和刚性管控作用，发挥好对各专项规划的指导约束作用，全面提高泸西县旧城镇国土空间治理体系和治理能力现代化水平，建设高效有序的空间秩序和山青水美的美好家园。1.1 指导思想规划概述2020年2035年2025年11村15576.83公顷 1.2 规划范围本次规划范围为泸西县旧城镇行政辖区内全域国土空间，规划总面积15576.83公顷 1.3 规划期限本次规划期限与泸西县国土空间总体规划期限保持一致规划层次包括镇域和中心镇区两个层次。镇域层次为旧城镇行政管辖范围内的旧城村、青禾村、黑舍村、督布府村、秧田坝村、弯腰树村、松鹤村、三河村、木龙村、矿厂村、板桥村，共11个行政村，中5、心镇区层次为上位规划确定的城镇开发边界、工业用地红线、重点建设项目范围及相关配套设施，叠加面积126.74公顷。基期年目标年近期年山水交融：规划布局显山露水，延续自然与人文空间相互交融。古风新韵：挖掘当地特色文化，打造旧城文化特色名片。2 2以生态环境为依托，以特色商贸物流产业为先导，以现代农业为产业基础，通过农业现代化升级，产业链延伸，推动一二三产的联动和融合，发展高端农业、综合服务、乡村文化旅游等产业建设美丽旧城定位产城融合、开放发展、创建和谐宜居绿美旧城产业联动：推动农业现代化升级，与一、二、三产联动，提升产业链价值。方向 2.1 规划定位发展定位与目标乡村振兴取得重大进展，制度框架和政6、策体系进一步完善。特色农业产业全面推进，农村产业融合发展格局基本形成，产业生态化加快发展；脱贫攻坚成果进一步巩固，农村居民人均收入接近全国平均水平；生态宜居美丽乡村建设加快，实现村庄规划全覆盖、污水垃圾全处理、农村卫生厕所全普及，农村人居环境显著改善；城乡融合发展体制机制初步形成，城乡统一的社会保障制度体系基本建立。2.2 规划目标通过产业振兴、实现全镇共同富裕乡村振兴取得决定性进展，把旧城建设成为经济 繁荣、人民富裕、环境优美、民风良好、社会安定的集生态、商贸、综合服务为一体的特色乡镇。552 0 3552 0 23 3构建紧凑开放、集约高效的国土空间格局“农特产品交易（物流）服务中心”，以7、番茄仓储、交易带动中草药、水果等农特产品的交易服务。一心依托主干道联通周边镇区，形成两条发展轴。生态旅游发展区、现代农业发展区、三产融合区、传统种养殖区四区二轴绿色种养殖基地现代种养殖产业基地传统种养殖产业基地多点 3.1 国土空间发展格局 3.2 强化底线管控在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。在一定时期内城镇发展需要集中城镇开发建设的区域。图例图例城镇开发边界永久基本农田生态保护红线村庄建设边界历史文化保护线坝区范围洪涝风险控制线工业用地红线中心城区范围线河湖岸线矿产资源控制线公益生态林天然林村委会/居8、委会驻地村庄县（市、区）界乡（镇、街道）界村界地类界国道省道县乡道乡村道路山峰农村居民用地河流水面水库水面乡（镇、街道）级政府驻地城镇用地R(P耕地保护目标 优化划定生态保护红线严格保护永久基本农田合理划定城镇开发边界具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，主要位于生态保护红线集中划定的区域。生态保护区 3.3 优化国土空间规划分区城镇发展区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。主要包括乡镇政府所在地生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。乡村发展区农田保护区外，为满足农林牧9、渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。农田保护区永久基本农田相对集中需严格保护的区域。矿产能源发展区应严格控制采矿权数量，合理确定矿区范围。上规模、提质量，严禁大矿小开，将资源开发利用和矿山生态环境保护进行有机统一。耕地园地林地草地陆地水域4 4完善生态廊道锚固生态基地提升生态价值一廊：板桥河水库为主的生态廊道和。一屏：板桥河水库生态保护屏障双核：板桥河湿地、瓦舍村山地复合生态斑块加强生态系统质量与价值提升，保障生态系统产品与服务的持续供给，围绕板桥河水库水源地保护做好生态产业项目建设、实施好进水口湿地建设、林木种资源保护等多项措施，打造集“生态之美、人文之美、品质之美”的内涵旧城10、，建设成为青山绿水、空气清新、风景宜人的“美丽”旧城。塑造山清水秀的生态空间 4.1 生态发展格局 4.2 统筹推进生态系统修复水土流失治理识别生态受损、水土流失严重区域，修复土壤侵蚀森林生态修复改善植被结构，恢复森林功能，强化森林资源保护湿地生态修复恢复水生态环境、改善水质条件，营造湿地、湖泊景观生物多样性维护维护生物多种群，构建生物迁徙廊道，保持动植物原生环境农用地综合整治改善土壤环境，修复污染土地，保护永久基本农田矿山生态修复矿山复绿，山体修复和水体修复，打造山的肌理5 5打造集中连片的农业空间以旧城、黑舍、督布府自然村为主发展种植蔬菜及规模化养殖为主的第一产业，发展农产品加工业的第二产11、业，建设生态农业区。以板桥、矿厂、木龙、秧田坝等村为主导，发展水果、栽桑养蚕等产业，拓展农业发展空间，支撑山地特色农林区。依托松鹤、青禾、三河等自然村坝区优势，优化第一产业，形成粮食主产区。坚持最严格的耕地保护制度，持续推进农田水利、土地整治和高标准农田建设 5.1 农业发展格局构建“一基地三区多点”的农业生产格局。5.2 耕地资源保护与利用落实耕地保护制度落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”强化耕地数量、质量和生态“三位一体”保护。严格各地用途管制严格落实永久基本农田特殊保护制度，严格永久基本农田占用与补划;严格管控一般耕地转 为其他农用地，实施年度“进出 平衡12、”;严肃处置违法违规占用耕地问题，逐级落实耕地保护责任目 标检查考核。实施耕地质量保护与提升行动农业种植调整不得破坏耕作层，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，加强耕地坡改梯、旱改水、土壤改良培肥等。大力建设高标准农田，重点补上土壤改良、农田灌溉设施等短板。6 6筑造集约高效的城镇空间至规划末期，形成“中心镇区中心村基层村”三级镇村体系在镇域内以镇驻地作为镇域发展中心，促进及带动中心村、基层村经济发展，以中心镇区的发展来增强和提高辐射能力，进而推动乡域经济的发展。旧城镇中心镇区 6.1镇村体系构建旧城村青禾村黑舍村督布府村秧田坝村弯腰树村松鹤村三河村木龙村矿厂村板桥村中心村无基层村 6.2 13、村庄布点优化结合乡村振兴规划及村庄资源禀赋，以解决村庄当前面临的实际问题及镇村体系发展需求，顺应 村庄发展规律和演变趋势，将镇域内村庄分为整治提升类、特色保护类、集聚发展类、搬迁撤并类四种类型。划分思路主要面向传 统村落、少数民族特色村庄、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄以及位于边境，夯实守边固边基础、和谐 稳定的边境村。划分思路主要为现有规模较大的村和其他有较 好的区位交通、产业基础、设施条件，发展前景较好的村庄。在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力。划分思路主要为相对集中、但人口不再集聚大幅度增加，人居环境短板弱项多及村庄建筑风貌零乱，存14、量建设用地资源富裕及国土综合整治潜力大、生态修复任务重的村庄。划分思路主要将自然灾害频发、饮用水源地保护、重大项目建设需要搬迁，人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄。特色保护类集聚发展类搬迁撤并类整治提升类 6.3 城乡生活圈构建10mins居住街坊幼儿园警察局小型多功能运动场地休闲场地邻里中心文化活动中心中学健身场地商店体育馆公园广场15mins5mins按照“以人为本、城乡覆盖”的原则，全面提升公共服务设施配套标准和覆盖水平，补齐民生短板，提高公共服务设施公益性和普惠性，完善多层次城乡公共服务体系。镇区服务中心镇区学校镇区商业网店镇区卫生站小学养老院1中心：农特产品交易（物流）服务15、中心 6.4 产业发展布局打造“一中心三基地四产业”的产业发展思路3基地：传统种养殖产业示范基地 现代种养殖产业示范基地 绿色种养殖产业示范基地4产业：商贸物流产业 生态种养殖产业 矿产资源产业 劳务经济产业 6.5 特色风貌塑造构建“一心、三区”的风貌格局板桥河风景核心区一心山地风貌片区板桥河风貌片区高原特色农业风貌区三区7 7搭建安全韧性空间支撑体系 7.1 交通设施规划完善镇域综合交通网络，构建畅达无阻的综合交通体系图例图例道路道路匹配字段匹配字段乡村道路县乡道国道省道一条高速公路金马至师宗、兰马线。等级道路客运站公交场站（点）交通物流场站 加油（气）站 停车场交通设施加强实施农村道路硬16、化工程，实现组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达。农村道路硬化客运站加油站加油站 7.2 市政设施规划给水 优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。排水 坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。供电 按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善市域电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。通信 按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视建设。殡葬 按照“控制存量、适度增量、生态17、节地”的原则，合理规划殡葬设施。环卫 按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。构建绿色安全的基础设施网络 7.3 综合防灾体系提升地震灾害防御能力 优化区域抗震防灾综合防御格局 强化重大基础设施和生命线工程抗震能力 建设应急救援及避难设施 完善防震减灾重大设施布局以及相关技术推广加大地质灾害防范应对力度 完善地质灾害调差评价体系 采取避让与治理相结合的防治手段 完善地质灾害检测预警体系 优先推进地灾威胁严重县城的灾害治理有效防范与应对其他灾害 进一步加强防汛、防洪和抗旱工程建设 构建全域火灾防控体系 提高气象灾害预18、警水平和气候变化适应能力 巩固人民防空网格体系 加强危险品安全管控8 8筑安居乐业的幸福家园 8.1 优化中心镇区空间结构镇区发展中心七区一心镇 区 发 展 中 心两轴城 镇 发 展 轴（东西向和南北向两条主要干道沿线发展）综合服务区品质居住区公园休闲区物流仓储区特色商贸区工业发展区文教生活区 8.2 共筑中心镇区用地布局居住居住用地的布局强调节约用地，因地制宜，根据高标准原则，规划力求通过完善配套基础设施，以现状建设的居住区格局为基础，打造环境优美、生活舒适的居住环境，同时体现旧城的文化特色，并保留传统集镇风貌公服增加派出所、消防站等设施，并在镇区北侧增加体育馆、文化站、活动广场等提供居民开19、展文化活动的场所。商业对现状农贸市场进行改造升级，提升服务品质，并在东侧增加仓储商贸用地，打造番茄交易市场，增加收入。绿地将东北部山林打造为自然生态森林公园。提升现状位于镇区中心的文化广场，作为旧城镇举办重大活动 及绿满片区居民日常休闲活动的公共场所。基服规划将改造完善旧城镇片区内的公用设施，包括给水排水工程设施、电力电信工程设施等，新增公用设施用地主要为生活污水集中处理设施。构建“主干路干路支路”的三级路网结构PPPPP支路次干道主干道停车场加油站客运站 8.3 健全中心镇区交通体系 车行道路分为主干路、干路、支路三个等级。车行道路 在开设车行道有难度的区段，结合绿地，设置步行道。步行道路 20、规划在中心镇区主干道沿线、集贸市场等新建4处公共停车场静态交通内部道路结合地形地貌，道路系统形成混合式道路网格局，功能明确，骨架清晰，具有良好的通达性。干路与对外交通道路相连接。8.4 完善中心镇区公共服务设施优化调整公服设施结构，实现镇区全覆盖公共教育设施：在满足教育设施布局需求，且节约建设用地的前提下，新建公立幼儿园1处，对现状小学进行扩建。医疗卫生设施：规划保留现状旧城镇中心卫生院，对其进项提升改造，配套完善医疗设施设备、技术、医护人员、管理配套等设施。并预留1处医疗卫生用地为后期扩建新建做准备。体育设施：规划新增一处体育用地，用于未来新建体育场馆等，并在周边预留广场用于建设室外综合健身21、场地。养老设施：规划保留现状敬老院，配套完善设备、技术、人员、管理配套等设施文化设施：完善旧城镇文化设施配套，中心镇区规划新增文化用地，配套完善相关文化展示、文化宣传等服务设施设备。8.5 构建绿地系统与开敞空间形成“水绕良田、绿盈满城”的绿化结构水绕在保护基本农田的原则下，沿现状贯穿镇域的水体打造滨水田园景观廊道。良田城镇周围的农田，通过打造“农田画”等方式形成城镇的背景。公园依托现状林地空间，打造生态休闲公园，为旧城人提供休闲、旅游的好去处。建立高效治理新体系协调前言：战略模具表、发展定位、管控要求。传导：总体目标与定位、重要控制线、约束指标规划分区、用途管控等。协调：周边市县区国土空间总22、体规划，相关专项规划。全国国土空间规划纲要云南省国土空间总体规划红河州国土空间总体规划泸西县国土空间总体规划泸西县旧城镇国土空间规划专项规划详细规划城镇开发边界内：详细规划城镇开发边界外：村庄规划周边市县乡镇国土空间总体规划传导 落实协调特定行业、区域专项规划传导传导 落实传导 落实传导 落实9 9 9.1 建立健全国土空间规划体系完善国土空间规划体系完善规划编制体制，完善技术标准体系，健全政策法规体系。1推进国土空间规划体系构建“州级总体规划县级国土空间规划乡镇国土空间规划”的法定传导机制，推进“三线三区”规划管控与传导、建立刚弹结合管控方式。2完善规划实施推进机制合理确定开发时序、确定近期将建设目标与任务、划定近期重点建设区域范围。3建立动态监督反馈机制建立统一国土信息平台、加强规划监督与考核、建立反馈机制和动态维护机制。49.2 完善规划设施机制