1、华安县全域乡村振兴发展规划（2024-2035年）2024年3月 2 目 录前 言5第一章 把握发展大势，为乡村全面振兴把好脉8第一节 发展成效8第二节 有利条件13第三节 面临机遇问题挑战15第二章 明确发展战略，谋划乡村全面振兴新蓝图19第一节 指导思想19第二节 基本原则20第三节 发展目标21第三章 突出城乡联动，构建乡村全面振兴新格局27第一节 完善全域乡村振兴空间布局结构27第二节 重点乡村产业平台布局30第三节 促进县域城乡融合发展34第四节 分类推进乡村发展35第四章 打通全产业链，重塑“特精美”乡村产业新优势38第一节 确保粮食安全稳定38第二节 打造六大优势特色产业集群412、第三节 加快农业一二三产业融合发展45第四节 培育壮大新型农业经营主体49第五章 强化人才支撑，增强乡村振兴发展新动力51第一节 加强乡村专业人才队伍建设51第二节 实施华安县“三乡工程”53第三节 优化乡村人才服务保障机制55第六章 严守生态底色，建设生态宜居美丽新家园57第一节 扎实推进生态保护修复57第二节 着力提升城乡人居环境58第三节 探索生态资源转化机制61第七章 坚持文化自信，传承发展人文新风尚64第一节 挖掘华安本土文化内涵64第二节 培育新时代农村新风尚67第三节 丰富城乡公共文化生活68第八章 完善组织结构，构建乡村治理新体系70第一节 加强基层党组织全面领导70第二节 强3、化乡村自治法治德治建设72第三节 夯实基层政权75第九章 保障改善民生，创造农民美好幸福新生活77第一节 促进农民增收致富77第二节 推动农村基础设施提档升级78第三节 提高乡村公共服务水平81第十章 深化改革开放，全方位营造乡村振兴新活力86第一节 持续深化农村改革86第二节 加强农业农村对外交流合作88第三节 加大农业农村支持力度90第十一章 强化规划实施，确保任务目标落实落地93第一节 加强组织引领93第二节 注重项目带动93第三节 统筹安全发展94第四节 做好宣传引导94第五节 抓好评估考核95 4 前 言乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局出发、着眼于实现“4、两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，党的二十大报告提出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”的重要判断，并首次提出“加快建设农业强国”。党中央国务院、省委省政府、市委市政府一以贯之对“三农”工作高度重视，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了坚强保障。为深入学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴，为贯彻落实党中央大兴调查研究决策部署传承弘扬“四下基层”“四个万家”等优良传统，华5、安县以全域乡村振兴为主题，在全县开展大学习、大调研、大提升活动，掀起全域乡村振兴的热潮。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展的历史新方位，为增强乡村规划引领效能，科学谋划村庄布局，提升村庄规划建设水平，特开展华安县全域乡村振兴发展规划编制工作。学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，系统性、前瞻性开展全域乡村振兴顶层设计，谋划部署重大计划、重大工程、重大行动，以确保全域乡村振兴有序有力扎实落地，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平、乡村幸福感，为华安县全面推进乡村振兴擘画“富春山居图”，打造学习借鉴“千万工6、程”的闽南山区“华安模式”，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就华安宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。规划时限：2024年至2035年，其中近期为2024年至2026年，中远期展望至2035年。规划依据：1.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告；2.中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见（中发20231号）；3.中央财办等部门印发关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见（中财办发20236号）4.中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推7、进乡村全面振兴的意见（2024年中央一号文件）；5.农业农村部关于印发全国乡村产业发展规划（2020-2025年）（农产发20204号）；6.中共福建省委、福建省人民政府印发关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见（2021年省委一号文件）、关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见（2022年省委一号文件）、关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见（2023年省委一号文件）；7.福建省乡村振兴促进条例（福建省人民代表大会常务委员会公告十三届第六十号）；8.福建省农业农村厅关于落实省委和省政府学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴工作部署的8、实施意见（闽农综20241号）；9.中共漳州市委办公室 漳州市人民政府办公室关于印发漳州市乡村振兴“十镇百村”试点示范三年行动工作方案（漳委办发20233号）；10.华安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要及有关专项规划、实施意见等。第一章 把握发展大势，为乡村全面振兴把好脉华安是国家生态文明建设示范区、国家森林公园，有着优美的生态景观、独特的文化民俗、淳朴的乡情民风、特色的民居村寨，在乡村振兴战略指引下农业农村发展取得决定性成就，农村发展还存在许多深层次亟待破解的困难和瓶颈，进入新时代新征程，要科学把握新发展阶段面临的新机遇新挑战新问题，结合华安经济社会发展实际，学习运9、用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，推进乡村全面振兴。第一节 发展成效2018年以来，华安县认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，始终坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，提前打赢脱贫攻坚战，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，农村民生全面改善，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会和谐稳定。为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。一、农业产业化现代化步伐加快以“一片叶、三粒果”为主的现代特色农业体系初步形成。华安县集中力量做大做强特色现代农业，形成以“一片叶、三粒果（茶叶、百香果、抱春柑、坪山柚）”为重点，10、以中草药、花卉苗木为补充的多样化特色现代农业体系。一批现代农业发展载体平台加快建设。持续推进“一村一品、一镇一业”，截至2023年底，已形成茶叶、水果、蔬菜、食用菌、中药材种苗等一批示范基地及农业“五新”推广技术示范基地。县域特色农业品牌持续擦亮。截至2023年，全县共有“北溪乌龙茶”“华安坪山柚”2个入选全国名特优新农产品名录；创建了“抱春柑”集体商标、坪山柚农产品特色优势区、“北溪乌龙茶”全国名特优新农产品、“华安铁观音”区域公用品牌，华安县入选全国休闲农业重点县，有效提升华安特色农产品知名度。持续开展“三品一标”认证，不断提升华安县农产品质量安全水平和品牌知名度。二、生态宜居乡村颜值进一11、步提升“碧水、蓝天、净土”保卫战成绩斐然。九龙江水域整治明显改善，2023年全县主要流域国省考断面水质达标率均达I-III类、九龙江（华安段）水环境功能区、县城集中式饮用水源水质达标率均达100%。农村森林质量进一步提升，打造山、水、林、田、湖的生态循环体系，2023年全县森林覆盖率达65.11%，全县空气质量优良天数比例达到100%，县城空气环境质量位居全市首位。农业面源污染整治持续推进。“一革命四行动”扎实推进实施。扎实推进农村“厕所革命”，农村卫生厕所覆盖率达100%。农村生活垃圾治理初显成效，乡镇垃圾转运系统全覆盖，形成“村收集、乡（镇）转运、县处理”的治理模式。截至2023年底，已实12、现所有乡镇、行政村生活污水处理全覆盖。农村房屋整治工作有序推进，持续开展裸房全覆盖专项整治三年行动，推动“全镇无裸房、全村无裸房”试点工作，创建无裸房乡镇。三、农村乡风文明塑造成绩斐然公共文化服务有效供给。建成县、乡、村三级基层公共文化服务体系，基本实现村级综合性文化服务中心全覆盖。新时代文明实践建设工作有序展开，形成“4+N”工作组织架构。农村电影数字化放映“2131”工程有效落实，民俗节庆活动日益丰富，乡村公共文化产品供给日益丰富，农民群众文化生活得到极大丰富。文化资源传承保护较好。持续发扬光大传统文化，土楼营造技艺、高山族拉手舞2项列入国家级非遗名录；畲家民歌、华安玉雕2项列入省级“非遗13、”名录；土楼民俗、华安县铁观音传统制作技艺等6项列入市级“非遗”名录。挖掘推广红色文化，11处革命文物入编福建省革命旧址图录，联春楼入选福建省第一批革命文物名录；改造漳州战役华安官古五峰山战斗遗址展示馆，开发建设形成红色教育基地、纪念馆。少数民族文化得以保护性开发，先后建成送坑高山族文化展示馆、官畲畲族文化展示馆。深入挖掘和传承农耕文化等本地文化，推动石井梯田、百年坪山柚、马坑杜鹃花文化等特色资源与旅游融合发展。思想道德建设更加丰富。组建华安县乡村讲师团，开展“礼赞新中国 我说新华安”全县主题巡回宣讲活动。以抗日战争胜利75周年、抗美援朝作战70周年为契机，广泛组织开展群众性主题宣传教育活动。14、举办“致敬2020清明祭英烈”网上祭英烈活动，传播抗疫精神，缅怀英雄烈士。举办“老兵茶话会 再燃军旅情”抗美援朝老兵座谈会。推进移风易俗“六大行动”，健全完善“村规民约”，引导农民群众向善向上、孝老爱亲、重义守信。普法宣传力度增强，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击违法犯罪活动和黑恶势力，全面排查治理农村安全隐患，提高百姓生活安全感。四、“党建+”乡村善治格局加快形成“党建+”引领模式初显成效。出台抓党建促乡村振兴工作实施方案，因地制宜形成一批“党建+乡村旅游”“党建+特色农业”等致富模式。创建15个北溪先锋党员工作室，巩固提升8个党建引领示范工程，推动党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”拓展15、升级。打造“党建+金融助理+乡村振兴”模式，实现县域91个村全覆盖。创新试点及推广“党建+工业园区治理”“党建+平安乡村旅游创建”“党建+乡村社会治理”“党建+河（湖）长+检察长”“党建+网格”等机制。基层党组织体系建设持续完善。创新建立一批工作推进机制，实行“项目化、表单化、清单化、责任化”管理，形成“党委政府派单、部门（乡镇）接单、督查验单”的闭合式工作链。深入开展基层党组织“达标创星”活动，评定“五星”村党组织14个，“三星”及以上村党组织占比达87%。落实挂钩帮扶活动，确定34个党组织“先进带后进”结对帮扶。开展村级组织活动场所“六个有”标准规范化建设。基层党员干部素质不断提高。积极推16、行基层党建工作“三级联述联评联考”制度，扎实推动基层党建工作责任制落到实处。推动党员干部下沉一线包联帮带，指导村“两委”充分利用上级民生项目政策。落实党员教育培训工作规划，建设3个市级、7个县级党员干部教育现场教学点；延伸基层培训触角，分期分批分类对村（社区）“两委”、农村党员、乡镇党务工作者集中培训。着力提升“两委”班子战斗能力，通过8次人选摸排实现班子整体知识化与年轻化，实施村“两委”培养计划。五、农综改试点试验探索初显成效乡村产业发展机制进一步优化。健全农村集体资产监管机制，全力推行运用农村集体资产管理线上监督平台。实行“强村带弱村”“跨村联建、村村合作”等共同致富新模式，先锋村、高石村17、大地村正式成为华安农信股东，带动13个薄弱村入股分红，不断推动乡村由“一域兴”向“全域兴”拓展延伸。数字乡村发展机制明显改善。乡村治理数字化水平稳步提高，乡村数字普惠服务不断深化，乡村数字化治理体系初步构建。完善农村智慧党建体系，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸。玉石电商产业园加快建设，数字经济、直播平台等新业态涌现。人才振兴发展机制持续优化。出台华安县“百匠千农”乡村振兴人才发展计划，为乡村人才振兴提供全方位保障，吸引更多专家、人才返乡下乡创新创业。乡村治理发展机制加快完善。以“全国乡村治理示范村华丰镇高石村”为创建典型，成功申报2个省级乡村治理试点示范镇（华丰镇、仙都镇）和19个省级乡18、村治理试点示范；进一步深化先锋村“四对比五算账”、新圩村“一圩一日”等本地特色的服务群众工作法。六、提前实现并巩固拓展脱贫攻坚成果打赢脱贫攻坚战。提前两年完成全部脱贫任务，打赢整体脱贫攻坚战。2018-2021年连续三年顺利通过省扶贫开发工作成效考核第三方评估验收，获评2020年度漳州市全市脱贫攻坚成绩考评第一名。脱贫攻坚巩固与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，持续做好就业产业帮扶，不定期为脱贫户推送信息，跟踪脱贫户务工、产业及学业情况，对重点对象实施单列管理、按季监测、强化管理帮扶机制、确保不发生规模性返贫。建立防止因病致贫返贫预警监测平台，实施先诊疗后付费，确保应治尽治。积极向上级争19、取产业扶贫发展资金，并为脱贫户购买产业扶贫保险，有效激发脱贫户内生动力，并发挥乡镇商会、乡贤企业家优势，建立乡村振兴试点示范区与脱贫户利益联结机制，助力乡村振兴。第二节 有利条件一、最大的优势是生态，最亮的底色是绿色华安县素有“北溪明珠、生态名城”之美誉，九龙江北溪贯穿全境，大小溪流密布，拥有优良的土壤、水质和多云雾天气，大气环境优于国家一级标准，水质达国家一类标准，全县森林覆盖率达65.11%。华安既是国家重点生态功能区，也是继张家界之后第二个以县域命名的国家森林公园。华安县难得的青山绿水，是推进乡村振兴的重要底色和基础支撑。二、自然资源丰富，农特产品开发潜力大华安拥有竹林13.2万亩，优质20、茶园10万亩，果园面积11.26万亩，丰富的水热资源和生态环境，为名特优柑橘种植提供了优越的条件，是世界四大名柚“坪山柚”的故乡，也是中华十大奇石“华安玉”的主产区。华安是全国首个绿色食品原料（铁观音茶叶）标准化生产基地县，“北溪乌龙”名声在外，拥有全国最大竹种园，湖林乡石井梯田美名远扬。全县地下水储量大、泉眼多、水体清、水温稳定、质量高，温泉开发潜力大。三、外快内畅交通网络，地理经济区位改善华安县位于闽西南协同发展区沿海密集带向山区生态过渡地带，随着厦蓉高速、甬莞高速、漳永高速建成通车，华安融入厦漳泉都市圈一小时经济圈，地理经济区位条件明显改善。近年来，华安县全面推进“四好农村路”建设，全县21、道路交通建设迅速，总里程已达1568公里，实现乡乡通干线、村村通硬化路。初步构建了高速、国省道干线及县、乡、村农村公路外快内畅的综合交通路网。交通条件的改善极大推动了华安山区对外开放的步伐。四、多元文化融合发展，乡村底蕴和内涵丰富华安文化资源多姿多彩，少数民族文化、红色文化、土楼文化、茶文化、玉石文化、竹文化共兴共荣。华安是原中央苏区县，是闽南文物大县之一，有1处世界文化遗产、6处国保、8处省保。福建（华安）土楼列入世界文化遗产名录、东溪窑遗址列入“海上丝绸之路中国重要史迹”首批申遗点；土楼营造技艺和高山族拉手舞列入国家非物质文化遗产名录；拥有“中国民间玉雕艺术之乡”和“中国观赏石之乡”的美誉22、。同时，华安是中国大陆高山族同胞聚居最多的县份，华安畲族文化传承完好。良好的乡村文化底蕴和多元文化融合共生为社会文化创新发展提供广阔的舞台。第三节 面临机遇问题挑战新时代新征程，推进乡村全面振兴，华安迎来六大难得机遇：一是全党全社会对“三农”问题空前重视。有习近平总书记把舵定向，有党中央、国务院的高度重视、坚强领导、科学决策，实施乡村振兴战略写入党章，成为全党的共同意志，乡村振兴具有根本政治保障。二是中央赋予福建建设两岸农业融合发展示范区给华安带来的重大机遇。中共中央国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见明确提出鼓励台湾农渔民参与福建农村一二三产业融合发展，参23、与乡村振兴，支持探索闽台农业融合发展新路，有利于大力引进台资农业、旅游产业链核心技术、龙头项目和高端人才，推动农业、旅游产业合作向高层次、高水平发展，同时，吸引台湾从业者来华安从事电商、康养、物流、餐饮等服务业。三是外部环境变化改变了农业生产布局。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及工业化、城镇化、信息化深入推进，乡村发展处于大变革、大转型的关键时期，农业已进入由增产导向型转向提质导向型发展的新阶段，乡村独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展，大农业观、大食物观为农业生产拓宽空间，城乡融合发展成为重要的发展趋势。四是土地制度创新推动农业经营方式转变。农村土地集体所有制和双层经营24、体制不断完善，形成了两种经营模式，一种是流转经营权产生了土地规模经营，一种是不流转土地经营权形成的服务规模经营，把土地委托给合作社或者农业企业，提升了农村资源配置效率，更好地形成集约高效的农业经营方式。五是科技进步引领现代农业发展方向。现代生物技术、装备技术、绿色技术和数字技术集成的现代科技不断突破，以全面机械化、数字化、网络化、技术资金高度密集为特征的农业工厂化模式迅速发展，为乡村产业振兴指明了方向。六是市场经济决定要素组合的功能作用。国家对农业的支持保护的力度越来越大，已构建起以财政、金融、税收、保险、期货、债券、气候等担保，农业政策工具越来越丰富；社会资本对农业的投入力度越来越大，阿里巴25、巴、京东、拼多多、华为都在深耕农业，农业成为投资蓝海。与此同时，推进乡村全面振兴，华安也面临四大问题挑战：一是产业组织化程度较低带来的挑战。农业规模化、集约化、产业化程度有待进一步提高，综合效益和竞争力不强；龙头企业优势尚未建立，带动乏力；区域品牌经营较弱，农产品生态地理标识、区域品牌影响力还未形成，公共品牌重申报创建，轻授权、监管、使用，品牌附加值难以显现。二是区域发展不平衡带来的挑战。北部、中部、西部和南部四大区域板块之间，在经济总量、人均产出和收入水平上，呈现出“南强北弱”明显的发展差距，南部丰山镇在城镇化水平、一般公共预算、常住人口等方面明显高于县城及其他地区，县城缺乏工业带动、就业机26、会少、吸引力不足，难以带动县域经济发展。三是乡村振兴基础薄弱带来的挑战。科技人才不足，科学技术对生产和经济发展的贡献率低；基层服务设施明显滞后，综治、文化等农村基础设施建设投入严重不足；社会保障体系不健全，失业、生育、工伤、住房等社会福利依旧缺乏；城乡教育资源分配不均、错配问题突出，城镇面临大班额现象，乡村面临优质教育问题；基层医疗卫生服务不足，农村医院分布不均匀、医疗设备简易、医疗环境差，镇卫生院医技人员专业技术水平有待进一步提升。四是资源要素对经济社会发展的约束越来越强。华安为国家级生态功能区，境内地貌以山地和丘陵为主，可开发用地有限，土地资源碎片化问题突出，对规模化种植和经营带来挑战；本27、地财政资金投入的空间有限，上级乡村振兴各类资金支持不多，社会资本参与农业农村发展积极性不高，集体经济组织和农户经济实力有限；农村“空心化”“老龄化”严重，“留不住人”的现象还未有效解决，农业、产业服务、营销、医疗、教育等领域人才缺口较大。基于形势的分析判断，在新的历史起点上，在新阶段、新理念、新格局下，华安县要发挥优势，破解瓶颈，抓住机遇，有效应对挑战，化解各类风险，明确乡村振兴发展战略，谋划乡村全面振兴新蓝图，加快推进华安农业农村现代化，努力实现共同富裕，走出一条福建闽南山区具有绿色开放创新特色的乡村全面振兴道路。第二章 明确发展战略，谋划乡村全面振兴新蓝图以党的二十大精神为指导，聚焦产业振28、兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、城乡融合，切实增强责任感、使命感、紧迫感，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，奋力谱写新时代华安县乡村全面振兴新篇章。第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真贯彻落实省委、市委乡村全面振兴重大决策部署，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，锚定建设农业强国目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提29、升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，加快打造全域美丽乡村“山区样板”，打好国家级生态功能区、世遗土楼文化、中国大陆高山族三张金字招牌，探索城乡融合、工业化带动、数字化建设三大路径，全面推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，打好华安乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。第二节 基本原则一、坚持党管农村工作。坚持和加强党对农村工作的领导，坚持三级书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，确保党在乡村振兴工作中始终总揽全30、局、协调各方，为乡村全面振兴提供坚强有力的政治保障。二、坚持农业农村优先。把实现乡村全面振兴放在衡量全县各级党委和政府政绩的突出位置，做到认识统一、步调一致，强化政策供给，在资金投入、要素配置、基本公共服务、人才配备等方面优先保障“三农”发展。三、坚持系统分类推进。准确把握乡村全面振兴的科学内涵，做好乡村振兴顶层设计，全域统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性。科学把握乡村的多样性、差异性特征，注重分类指导、分区施策、分类推进，既尽力而为，又量力而行，合理设定阶段性目标任务，久久为功，扎实推进。四、坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，31、注重多目标平衡，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。五、坚持农民主体地位。树立人民至上理念，充分尊重农民意愿，切实发挥农民群众首创精神，激发农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，充分形成凝心聚力、团结奋斗的良好局面。六、坚持绿色发展理念。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，强化绿色赋能，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，推行绿色发展方式和生活方式，促进生产生活生态相协调。七、坚持32、改革创新驱动。加快推进农业农村重点领域和关键环节改革，提升农村资源配置效率；全方位高水平对外开放合作，调动社会力量投身乡村振兴。以科技进步引领乡村振兴，推动农业科技成果转化为现实生产力，增强“三农”发展后劲。第三节 发展目标根据漳州市委市政府谋划“3812”发展战略安排，华安县全域乡村振兴发展规划按照未来3年、8年、12年制定阶段目标和远景目标。一、阶段目标到2026年，华安县全域推动高质量乡村全面振兴迈出重要步伐，建成一整套乡村全面振兴的政策体系、制度体系、标准体系和考核体系；乡村全面振兴取得阶段性成果，30%的村基本实现农业农村现代化。工业对农业、农村支撑更加坚实。围绕县第十四次党代会提出33、的“1233”发展思路，锚定“工业强县”路径，以工业突破推动县域大发展，坚定不移做强工业经济，以工业经济带动农业农村发展。乡村一二三产业融合发展取得阶段性成果。六大优势特色产业全产业链基本建成，建成华安现代农业（柑橘）产业园、华安县乡村振兴华丰产业园、新式茶饮产业园、华安种养加一体化现代农业产业园、华丰电商直播产业园，推动特色优势乡村一二三产业融合发展；常态化举办茶王赛、柚王赛，召开华安“土特产”展销会、茶叶推介会等活动，发布“北溪乌龙”白皮书，重点实施农产品地理标志创建工程，培育北溪乌龙、华安沃柑、华安笋干、华安黄美人等一批“三品一标”农产品地理标识；建成土楼旅游度假区、华安温泉康养区、高山34、生态康养区，基本形成华安地域特色和生态价值的产业体系、生产体系、经营体系，规模化、集约化、标准化、数字化水平进一步提高，农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高。力争新增绿色食品、有机产品5个，无公害农产品产地认证和产品认证20个，农产品地理标志5个；力争全县培育5个农村电子商务示范乡（镇）、9个农村电子商务示范企业（平台），列入省级物联网示范点4家，实现农村电商年销售额1亿元以上。乡村基础设施建设取得新进展。乡村建设行动取得积极成效，村庄布局进一步优化，农村生活设施不断改善，城乡基本公共服务均等化水平稳步提高，美丽宜居乡村建设扎实推进。乡村生态环境明显改善。乡村人居环境整体提升，农35、业面源污染得到有效遏制，化肥、农药使用量持续减少，资源利用效率稳步提高，农业生态服务能力进一步提高，农村生产生活方式绿色低碳转型取得积极进展。乡村治理能力进一步增强。党组织领导的农村基层组织建设明显加强，乡村治理体系更加健全，乡风文明程度有较大提升，农民精神文化生活不断丰富，农村发展安全保障更加有力。乡村治理体系进一步完善，以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强。乡村人才振兴举措进一步落实。健全引才育才用才留才的制度机制。落实乡村人才培育计划、农创客培育工程，完善基层农技人员、乡村卫生人员、农村学校教师定向培养工作机制。选优配强村第一书记、农村工作指导员和驻村工作组，深化科技特派员制度。城36、乡融合发展进一步推进。华丰、丰山城市化地区产业平台集聚能力提升，建成各类开发区、产业集聚区和创业园，承载农产品精深加工、华安玉、竹制工艺品等产业发展；城区基础设施支撑、公共服务保障、生态环境承载能力提升，同时，城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，推进城乡基础设施一体化，持续提升城乡公共服务均等化水平，城乡融合体制机制改革顺利推进。乡村居民收入稳步增长。农民增收渠道不断拓宽，农村居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。农民科技文化素质和就业技能进一步提高，高素质农民队伍日益壮大。表2-1 华安县2026年乡村振兴规划主要指标预测表类别序号具体指标202337、年基期值2026年目标值年均增速累计属性产业兴旺1县级以上知名农产品区域公用品牌数量（个）24【2】预期性2县级以上农产品企业产品品牌数量（个）3860【22】预期性3农产品质量安全例行监测总体合格率（%）99.2100-预期性4累计新建高标准农田面积（万亩）0.61.35【1.35】约束性5农作物耕种收综合机械化率（%）7075【5】预期性6农业科技进步贡献率（%）6265【2】预期性7农村固定宽带100M以上用户占比（%）9999.5【0.5】预期性8农林牧渔业总产值67.14806%预期性9百亿级以上农村产业融合发展集群数量（个）01【1】预期性10休闲农业与乡村旅游接待游客（万人）4738、2.0563010%预期性11休闲农业与乡村旅游营业收入（亿元）43.45568.8%预期性12农产品网络零售额（亿元）0.911.156%预期性13规模工业总产值（亿元）210.5728010%预期性生态宜居14村庄规划编制率（%）70.3%100-约束性15生活污水处理的行政村比例（%）98.86%100-约束性16农村道路“户户通”的村庄占比（%）96.37%100-约束性乡风文明17县级及以上文明村镇达标率（%）7888【10】预期性18农村地区所在县学前三年毛入园率（%）99.21100-预期性19村级综合文化中心覆盖率（%）100100-预期性20节地生态安葬率（%）100100-39、预期性治理有效21农村社区党群服务中心普及率（%）100100-预期性22“雪亮工程”监控路数1266全覆盖-约束性23村级综治中心建设达标率（%）6570【5】约束性生活富裕24农村居民人均可支配收入（元）26560339408.50%预期性25村集体经济收入年度增幅（%）13.7130%-预期性26城乡居民收入比1.691.51-预期性27脱贫人口返贫率（%）00-约束性28农村居民恩格尔系数（%）34.3434-预期性到2031年，华安乡村全面振兴取得决定性进展，绿色优质农产品供给能力明显增强，产业链供应链优化升级，茶产业、果产业、蔬菜畜禽产业、林下经济产业、华安玉产业、竹木产业等六大优40、势特色产业全产业链形成竞争力，特色优势农业、休闲农业、农产品加工业、乡村现代物流、乡村旅游康养、农村电子商务等乡村一二三产业有效融合，农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；吸引台湾同胞参与华安县乡村振兴，探索海峡两岸农业农村现代化融合发展新路径；生态环境根本好转，建成宜居宜业和美乡村，基本实现农业产业化、农村现代化。到2031年，茶产业、果产业、蔬菜畜禽产业、林下经济产业、华安玉产业、竹木产业等六大产业全产业链新增产值翻一番，全县培育20个以41、上省级农业产业化龙头企业，支持建设10个优质农产品标准化示范基地，建成10个农产品产地初加工中心，新增“三品一标”农产品10个，培育“一村一品”特色产业示范村40个，建设10个对台农业合作基地。二、远景目标到2035年，华安乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。坚持质量兴农、绿色兴农，以绿色低碳、高质高效为主攻方向，深化农业供给侧结构性改革，积极培育新型农业产业，健全完善利益联结机制，让农民合理分享全产业链增值收益，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，以乡村绿色发展、环42、境靓丽为主攻方向，统筹山水林田湖草系统治理，强化农业农村生态产品供给，推动经济生态化、生态经济化，把生态优势转化为产业优势、可持续发展优势。坚持以人民为中心的发展思想，以文化兴盛、乡村善治、共同富裕为主攻方向，把提高脱贫质量放在首位，千方百计增加农民收入、壮大集体经济，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。充分利用农业、中草药等优势，引进农业、中医药等高等院校或在华安设立高等院校分校，助力人才振兴。实现农业强、农村美、农民富的具有自身特色的乡村振兴示范县的目标。第三章 突出城乡联动，构建乡村全面振兴新格局依据华安县国土空间总体规划（20212035年）提出43、的中部城镇综合发展区、南部产城融合发展区、北部生态农旅发展区和西部生态涵养发展区等四大功能区，统筹布局城镇空间、产业空间、农业开发和生态保护空间，构建“一带、两核、四片区、六集群”的全域乡村振兴空间布局，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。第一节 完善全域乡村振兴空间布局结构按照“生态立县、工业强县、旅游活县、乡村振兴、品质提升”的发展战略，构建“一带、两核、四片区、六集群”的全域乡村振兴空间布局，以华安县中心城区、华安经济开发区副中心为核心，围绕九龙江乡村产业振兴综合开发保护带，以北部仙都镇、湖林乡，中部华丰镇、新圩镇，南部丰山镇、沙建镇，西部高安镇、高车乡、马坑乡为空间节点44、和基本空间单元，开展农业规模化、设施化、绿色化、信息化、智能化经营，走农业产业化、现代化发展道路，建设一批乡村产业融合发展平台，重点布局特色农产品优势产业区、现代农业产业园、田园综合体、特色小镇、食品加工产业园、农业服务业聚集区，加快发展农村电商产业。以华安“北溪乌龙茶”等为代表的特色农产品全面推向市场，建设华安特色农产品电商网络及平台，完善社会化服务体系，推动乡村产业链延伸、集聚，努力实现特色现代农业一二三产业融合、产业与城镇融合发展。一带：九龙江乡村产业振兴综合开发保护带。以九龙江、漳永高速、省道S219为乡村产业振兴发展轴，串联湖林、华丰、新圩、沙建、丰山等城镇的特色现代农业，延伸发展乡45、村二、三产业，建设华安现代农业（柑橘）产业园、华安县乡村振兴华丰产业园、华安种养加一体化现代农业产业园、华丰电商直播产业园，推动特色优势乡村一二三产业融合发展，促进城乡统筹发展。依托九龙江两岸山水景观带、沿江铁路及高速公路景观带，整合山川、水系、温泉等自然资源和北溪文化、土楼文化、少数民族文化等人文资源，以生态休闲、文化体验、温泉养生等为主导功能，充分利用已有的黄金旅游景区景点，建设一批乡村旅游、乡村建设、乡村振兴示范村，推动形成九龙江上串联珍珠、九龙百里大观园，打造九龙江北溪百里画廊和华安城市会客厅。加强九龙江沿线生态修复和环境治理，重点保障北溪水源生态安全。两核：华丰极核，即县城政治文化中46、心。县城以一城两区、一江两岸为核心，加大旧城改造提升力度，加快铁路外移城区空间布局，优化市政基础设施，重点发展乡村二、三产业、公共服务、文化旅游和现代服务业，建设良好的政务、商务和宜居环境，增强县城功能，保障公共服务基本供给，全面提升公共服务水平，高品质塑造园林县城、生态县城、文明县城和最舒适城区。丰山极核，即华安经济开发区经济中心。华安经济开发区以打造漳州北部增长极为目标，加快园区标准化建设，高标准建设高品质新型工业园区，做好产、城、人融合发展。重点发展先进装备制造、绿色食品、智能家具家居、新能源电子科技等主导产业，做大做优做强经济引擎，补齐教育、医疗卫生短板，积极发展现代服务业，形成产城互47、动格局，主动融入漳州市区，带动华安经济腾飞。四片区：北部片区包括仙都镇、湖林乡，以“文化”为引，深入挖掘北溪文化、传统土楼文化、茶文化、少数民族文化，打造茶旅融合发展区；中部片区包括华丰镇、新圩镇，以“综合服务”为重点，以华安县城为中心，结合新圩畲族文化旅游特色，打造集城乡公共服务、旅游集散服务为一体的县城城乡融合发展区；南部片区包括丰山镇、沙建镇，以“产业”为主，打造华安两岸农业融合发展示范区；西部片区包括高安镇、高车乡、马坑乡，以“生态”为核，打造“两山”理论实践示范区。六集群：在仙都镇、湖林乡、华丰镇、新圩镇、沙建镇、高车乡打造茶叶产业集群，全面开展生态茶园建设，积极引进优新品种，培育壮48、大茶产业。在沙建镇、新圩镇、华丰镇、高车乡打造柑橘产业集群，加快柑橘、林竹产业提质增效、转型升级，为优化农业产业结构搭建新平台，为农民增收开辟新路径。在沙建镇、高安镇、华丰镇、新圩镇、湖林乡、丰山镇打造家畜、蔬菜产业集群，为绿色食品产业提供原料基地，也为丰山城镇乃至周边城市配套建设副食品基地，推动农业一二三产业融合发展；构建种养循环发展机制，做大做强地方优质家禽（生猪）产业，建立优质菜篮子供应示范基地。在高安镇、高车乡、马坑乡、湖林乡、沙建镇打造林下经济产业集群，加大中药材扶持力度，引流社会资本，吸引乡贤智力，开发利用中药材。在华丰镇打造华安玉产业集群，充分发挥华安特色资源优势，建设华安玉加工49、展示交易文化旅游产业链。在华丰镇打造竹木产业集群，落实生态产业化、产业生态化要求，统筹推进竹资源高效培育、竹产品生产和精深加工、生态利用。第二节 重点乡村产业平台布局一、华安现代农业（柑橘）产业园围绕打造“全国最大黄美人柑橘基地”，突出龙头企业的带动效应，在县城周边乡镇布局2万亩“黄美人、红美人”柑橘产业示范基地，以坪山柚、茂谷柑、沃柑为主导产业，通过扩基地、强龙头、创品牌、拓市场，带动蜜柚、香蕉、青柠檬、百香果、火龙果、李子等特色优势农业产业加快发展。重点推进设施水果、设施蔬菜、设施家畜、设施林竹、设施苗木花卉发展，建设温控大棚生产基地、设施蔬果基地，打造产出高效、产品安全、资源节约、环境友50、好的特色现代农业。大力推广“龙头企业合作社（基地）农户”模式，建立一批与龙头企业相配套、合作稳定、规模较大的农产品种养基地，让农产品加工产业链增值的成果更好地留给农民。二、华安县乡村振兴华丰产业园以非农手工业为重点，积极布局食品产品（含水果分拣）、竹制品和玉石加工业。布局柑橘、坪山柚、蜜柚、香蕉、青柠檬、百香果、火龙果、李子等名特优农产品的清洗分选加工、冷藏贮存、食品包装（包装制品）、交易、现代物流、电子商务等产业链各环节，引导名特优农产品走上品牌化、数字化、跨境融合的轨道，增加其附加值，提高产品的市场竞争力；同时，引导农业企业和产业链上下游的经营主体向园区及周边集聚发展，形成产业集群、产业基51、地。择机发展名特优农产品的精深加工业，采用绿色高效加工技术、智能加工设备，开发高附加值的健康绿色食品。布局竹产品的精深加工，生产竹工艺品、竹日用品等高端产品，利用先进技术研发具有艺术性和创新绿色的新型产品，将竹产品加工业向旅游业和服务业延伸，发展多功能产业，提高竹产品附加价值。布局华安玉精深加工，生产现代家具、高档建材、玉雕工艺品、保健日用品和观赏石等五大高端产品。三、华安种养加一体化现代农业产业园通过种养互补、立体循环和全面消纳，推动现代农业集约化、专业化发展，高站位打造可持续发展的农业产业园，形成“一产接二连三”格局。按照“一园四片区多基地”布局，即沙建镇种养结合循环农业示范区，重点发展生52、猪、肉牛、蛋鸡养殖产业，拧紧苗种繁育、种养分区、饲料供给、屠宰加工、废物再利用等产业链，推动园区铸链条、建集群、提效益，促进农业“接二连三”融合发展；华丰镇种养结合循环农业示范区，以生猪养殖、种植基地消纳及农副食品加工为主，因地制宜进行规模化养殖基地建设；湖林乡种养结合循环农业示范区，重点发展生猪产业，通过畜禽养殖粪污处理，减少生态负载，推动畜禽养殖标准化创建；新圩镇种养结合循环农业示范区，以生猪及蛋鸡规模化养殖为主，推动畜禽粪污资源循环利用。四、新式茶饮产业园依托新式茶饮作为新兴行业仍处于上升阶段且行业壁垒不高的机遇期，在新式茶饮产业园布局生产纯茶、奶茶、水果茶、奶盖茶、奶酪鲜果茶等五大类新53、式茶饮，促进华安茶叶销量快速增长。以茶叶、水果、蔬菜、奶制品、糖类、颗粒添加物等原材料为产业链上游；以水果茶、鲜奶茶、气泡茶、冷泡茶、奶盖茶等品类为产业链中游；以品牌门店、便利店、小程序、APP、外卖平台等线下和线上销售渠道为产业链下游。围绕仙都镇、湖林乡、华丰镇等茶叶主产区和县城周边区域，加快各类新式茶饮产业园、新式茶饮基地和体验中心建设。五、华丰电商直播产业园依托华丰电商直播产业园，规划电商创业中心、电商服务中心、电子商务培训中心和仓储物流、企业产品展示、商业配套服务等功能，建立多功能互联网综合服务平台，培育华安特色产品网上专业市场影响力。依托仓储物流基地，建设物流、仓储、电商配送中心等配54、套设施项目。延伸发展农村电商产业孵化器、旅游、农村金融、包装创意设计、公共服务等现代农业服务业。完善县级服务中心、村级服务站体系，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通，扩大电子商务在农业生产、加工、流通等环节的应用。六、华安华特水都温泉度假区依托温泉、中草药资源等优越条件，继续完善华特水都温泉度假区等项目建设，重点布局温泉、中药养生等健康养生养老项目，延伸开发登山取泉、泉水品茗、帐篷露营、森林徒步、温泉水上娱乐、户外烧烤、美食等体验项目，建设集温泉、养生、休闲、度假于一体的多元化旅游产品品牌，着力打造“生态温泉度假康养品牌”。七、华安国家全域旅游示范区以创建国家全域旅游示范区为目标，构建55、“以绿为底、以水为脉、以花为媒、以文为魂”的全域旅游发展体系，加大“一核双环八区”旅游集聚区建设，高水平打造最活跃的景区。发挥县城政治文化中心作用，改造提升县城旅游集散综合服务中心，完善旅游集散、酒店餐饮和夜间文旅消费功能。以福建（华安）土楼旅游度假区和华特九龙水镇为两极龙头，打造东部“世遗”土楼度假旅游环线。以华安国家森林公园、贡鸭山自然保护区为核心，打造西部乡村生态休闲旅游环线。以全域、全业态、全时段，以旅游景区、乡村旅游项目等为吸引物，加快八大乡村旅游集聚区建设。适应旅游由粗放型管理向精细化、精致化转变的要求，注重旅游产品的品质和品牌，培育一批旅游产品和线路。第三节 促进县域城乡融合发展56、落实以县域为重点统筹推进城乡融合发展的意见，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，处理好城乡关系，一体设计、一并推进。构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，强化乡镇连城带村节点功能，全面推进乡村振兴，缩小城乡发展差距，缩小居民生活水平差距。一、提升县域“两核”承载能力坚持以县域为重点，切实提升乡村建设水平，制定实施好统筹考虑县、乡、村建设的发展规划，提升县域综合承载能力和治理能力。华丰极核，全面提升公共服务水平，打造中部城乡融合发展区。华丰要创建发展乡村产业各类开发区、产业集聚区和创业园，支持农产品精深加工、华安玉等劳动密集型产业发展，加快现57、代物流技术应用和综合物流信息平台建设，建设城乡电子商务服务中心，完善覆盖商贸网络，提高县城就业吸附能力。丰山极核，全面提升产业服务水平，鼓励支持现代商贸、商务服务、现代物流、文化旅游等三产平台载体建设，打造南部城乡融合发展区。强化县城九龙江生态环境承载能力，加快推进水网提升工程和水系联通工程，深化城镇“污水零直排区”建设，推进“无废城市”建设，完善“两核”生态绿地系统。二、推进城乡基础设施和公共服务设施一体化以点带面，围绕“两核”，在华丰、新圩、丰山、沙建等乡镇持续推进公共基础设施向村覆盖、往户延伸，加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。围绕“两核”，在华丰、新圩、丰山、沙建等乡镇58、率先开展全民覆盖、城乡一体、优质共享的基本公共服务体系。统筹县域城乡基础设施规划建设管护，推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设。优化县乡村衔接的三级养老服务网络，健全党建统领多方协同的养老制度，推行养老服务“爱心卡”，健全独居老人巡访关爱机制，大力提升、完善城市服务功能。以就地就近城镇化为重点，加快县城和经开区滨江公园、街头公园、口袋公园等公共空间建设，提升城市空间品质。三、深化城乡融合配套改革建立城乡规划建设管理、城乡要素双向流动和城乡公共资源合理配置机制。实施新一轮农业转移人口市民化行动，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，到2026年华安县城人口占县域比重年提高159、-2个百分点，力争将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。深化户籍制度改革，完善城镇基本公共服务提供机制，探索紧缺公共服务梯度供给制度。建立城乡统一的建设用地市场，城乡普惠的金融服务体系。协同推进农村土地制度、农村集体产权制度、农村经营体制等改革。第四节 分类推进乡村发展遵循乡村发展规律，适应乡村人口变化趋势，开展新一轮村庄分类工作，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。根据不同村庄发展现状、特色优势、资源禀赋条件，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、改造提升、搬迁撤并的思路，分类推进华安乡村全面振兴，力争2024年60、7月底前完成分类工作。一、分类引导村庄建设坚持“规划引领、分类引导”，分类推进村庄规划建设和整治提升。把村庄规划作为实施乡村建设行动、建设宜居宜业和美乡村、完善乡村公共服务设施配套和基础设施建设的重要依据。引导留村人口向集聚提升、城郊融合、文化传承、民族团结、侨台赓续等类村庄集聚，涉农资金项目、新增用地等资源要素向集聚提升、城郊融合、文化传承、民族团结、侨台赓续等类村庄倾斜，避免过程性浪费和低效投入。稳定改善类村庄应以服务现有人口为主，适度开展乡村建设，避免大拆大建。搬迁撤并类村庄将严格限制新建、扩建活动，结合城镇化进程、大型基础设施建设等有序迁移撤并。收缩待定类村庄以满足农民基本生活需求为目61、标，完善村庄基础设施和公共服务设施，保持村庄环境整洁卫生，待进一步确定其类型后实施相关建设活动或撤并工作。二、分类配置公共服务公共服务设施配置要在保障基本公共服务均等化的前提下，依据村庄发展目标，实现设施集约布局、高效共享，引导有限的公共财政投入发挥最大的效应，避免设施闲置、低效投入和资金浪费。优先在集聚提升、文化传承、民族团结、侨台赓续等类村庄集中配置乡村公共服务设施，采用新建、扩建等方式补齐公共服务短板。城郊融合类村庄应充分考虑与城镇公共服务设施共享配置情况，从合理性、共享性和避免重复建设角度出发，灵活配置公共服务设施。稳定改善类村庄以有机更新形式推动现有基础设施、公共服务配套迭代更新，补62、齐设施短板。收缩待定类村庄在明确分类前原则上不新增公共服务设施，但应保证基本公共服务覆盖。搬迁撤并类村庄原则上不再新建公共服务设施。第四章 打通全产业链，重塑“特精美”乡村产业新优势严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。以工业化理念、产业化思维谋划经营农业，围绕提高现代农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，加快打造优势特色产业集群，深入挖掘乡村多种功能、农业多重价值，把产业链、价值链、利益链等现代产业组织方式引入农业，构建地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的现代乡村产业体系，实现63、种养加、产供销、农旅文、一二三产业多元融合。第一节 确保粮食安全稳定一、抓好粮食和重要农产品生产稳定粮食播种面积。坚决守好耕地红线，明确耕地利用优先顺序，推进高标准农田和粮食生产功能区扩面提标改造，确保全县耕地不低于6.16万亩，永久基本农田不低于5.76万亩。努力完成上级下达的保供指标，永久基本农田重点用于口粮生产，粮食生产功能区要确保每年至少种植一季以上粮食作物。稳步实施粮食综合生产能力提升工程，推进水稻生产功能区建设，持续改造提升高标准农田，基本实现耕地全部建成高标准农田，完成粮食播种面积3.96万亩。构建多元食品供给体系，树立大农业观、大食物观，深化粮食收储体系建设，确保有人收粮、有仓64、装粮，同步做好保障粮食安全进口。坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，做好耕地保护建设和管理，落实国家下达的耕地保有量和永久基本农田保护目标，严格控制耕地转为其他农用地，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，严禁违规占用耕地造林绿化和新增占用永久基本农田用于培育林木苗木。全面提升种业发展水平。提升种业创新自立自强能力，繁育林木与花卉优良苗木，统筹推进种业标准、质量、服务配套完善的生产体系，全面提升现代种业科技创新能力、企业竞争能力和良种供应保障能力。深入实施种业创新与产业化工程，加快实施坪山柚种质资源保护和品质提升，加大黄美人、华美人等柑橘新品种推广力度，打造全省最大沃柑、茂谷柑基地，全国最65、大黄美人高端柑橘基地。积极推广茶叶优新品种金观音、金牡丹、黄玫瑰、春闺、黄观音、瑞香等种植。加快打造北溪农产品公用品牌，提升华安特色农产品知名度。积极开展优质水稻、专用甘薯马铃薯、鲜食玉米、特色果蔬、食用菌、白羽肉鸡、高产蛋鸭、山合鑫高产蛋鸡等育种攻关。持续加强对华安地方农作物种质资源调查保护工作，突出重点资源保护，收集野生种质资源、小面积种植的地方品种，抢救性收集珍稀、濒危、特有资源，实现应收尽收、应保尽保。二、提高农业科技和设施支撑能力提升农业科技支撑水平。深入实施农业“双强”行动，加强与高校、科研院所深度合作，鼓励涉农企业建设重点实验室、新型研发机构、企业技术中心等科技创新平台，打造适应66、农业农村科技创新需要的新型服务基地。深化科技特派员制度，建立起科技特派员支撑“大农业”发展的新格局。加强与福建省农业科学院茶叶研究所等科研院所合作，建立茶产业实验室，深化茶叶检测等功能，以科技赋能提升茶产业品质。以华安茶叶、水果、中药、花卉、畜牧养殖、竹木等为重点，强化种业科技创新和繁育推广，谋划建设华安现代种业科技园。推广无土栽培、气雾栽培、立柱式栽培、墙体栽培、生态餐厅等新型农业种植模式和技术。强化垂直农业、车间生产理念，开展室内工厂化农业系统技术研究试验，引导农业龙头企业发展室内种养，推进农业资源空间高效利用和农业集约发展。提升农业设施水平。完善农业基础设施，加快高标准农田建设，推进农业67、水价改革，大力发展设施化、工厂化种养，推广茶叶自动化、连续化生产包装线。实施“机械强农”行动，围绕水稻、蔬菜、食用菌、茶叶等主要农产品和土地耕整、种植、植保、收获、烘干、秸秆收集处理，以及畜禽水产养殖等主要环节，以丘陵山区先进适用小型农机具为重点，分区域、分产业、分作物、分环节梳理农机需求，梳理形成先进适用农机具需求清单。推广先进适用农机化新技术、新机具，不断提高农机社会化服务水平，主要农作物耕种收综合机械化率达75%。高质量推进农业“机器换人”，适应小田块、多落差、作业空间和转运空间有限的需要，加快高端智能、符合山区特点的现代农业“微耕”技术推广应用。第二节 打造六大优势特色产业集群一、加快68、“茶杯子”产业集群建设以仙都镇、湖林乡、华丰镇、新圩镇、沙建镇、高车乡为重点加快茶产业集群建设。全面普及生态茶园建设，鼓励仙都、湖林、新圩建设绿色生态茶园，支持马坑、高安、高车等地建设高山生态茶园。统筹做好茶文化、茶产业、茶科技，加快谋划建设仙都“三茶”融合创新园，加快茶叶实验室项目建设，打造集茶叶种植、采摘、加工、营销、流通、工业旅游、茶文旅融合等功能和新业态新模式于一体的仙都三茶统筹示范区。以“哈龙峰”“光照人”等有机茶种植加工龙头企业及其产品品牌为依托，采取“龙头企业+农户+基地”的模式，发展有机林茶种植、加工。顺应消费需求趋势，在巩固清香型铁观音基础上，加大“北溪乌龙”新产品研发，集聚69、发展多茶类开发与精深加工，开发茶饮料、茶日用品和茶保健品，以及茶多酚、茶多糖、茶色素等，推进仙都、湖林、华丰“新式”茶饮园区和基地建设。加大“华安铁观音”和“北溪乌龙茶”品牌宣传，加快“华安金牡丹”等商标注册，做好茶旅融合文章，力促茶产业提质增效。利用大地土楼等文化遗址、景区景点做好茶文化展示平台。二、加快“果盘子”产业集群建设以沙建镇、新圩镇、华丰镇、高车乡为重点加快柑橘、坪山柚、百香果等水果产业集群建设。以现代柑橘产业园为引领，扩大柑橘种植规模，以核心区、示范区带动辐射区。实施“果盘子”提升工程，加快华安报春柑优质农产品标准化示范基地建设，加快在沙建、新圩、华丰建设省级现代柑橘产业园。围绕70、延伸柑橘产业链，向前端重点推广红宝石、青柚、红美人柑橘等优新品种，提升茂谷柑、沃柑等嫁接、培植技术，发展柑橘苗木产业。向后端强化分级、分拣等原产地初加工、果肉和果汁等深加工，加快华安红美人、黄美人、绿美人、华美人等“四大美人”等商标注册，巩固“华安柑橘”公共品牌，形成果品梯级利用。加快华安柑橘冷链仓储物流交易中心、水果分级和分拣中心项目建设，提高水果产业电子商务、商贸流通水平。围绕“华安坪山柚”地理标志及其原产地优势，挖掘坪山柚原产地文化，谋划建设新圩坪山柚农文旅融合基地。持续推广钦蜜9号黄金百香果等高优水果，积极发展千亩黄金百香果生态园，鼓励打造具有采摘、体验、观光功能的休闲果园。三、加快“71、菜篮子”产业集群建设以沙建镇、高安镇、新圩镇为重点加快蔬菜产业集群建设。由县农业农村局牵头，整合全县果蔬资源，实施高山蔬菜产业发展提升工程，以沙建镇为核心，组建果蔬协会，谋划建立全县果蔬电商基地，争创国家级农产品质量安全县。围绕西红柿、黄瓜、甜椒等特色农产品，推广应用标准化生产技术规程，加快汰内村1000亩蔬菜基地、官古村500亩和绵治村500亩蔬菜标准化示范基地等项目建设，着力打造厦漳泉都市圈“菜篮子”基地和“中央厨房”仓储中心。着力发展马坑、高安等地高山蔬菜、设施蔬菜、高山晚熟蔬菜等特色基地，形成以四季豆、小尖椒、西红柿、萝卜、茭白、芥菜等多种高山蔬菜产业布局。建立“土特产”动态监测调查制72、度，定期举办“土特产”推介活动，发布“土特产”目录，建立全县果蔬电商基地，通过抖音、淘宝、快手等直播电商平台，数字化助力华安土特产“走出去”。以沙建镇、华丰镇、湖林乡、新圩镇为重点加快生猪、家禽产业集群建设。以工业化理念加快华安县种养加一体化现代农业产业园建设，有序推进沙建镇、华丰镇、湖林乡、新圩镇种养结合循环农业示范区建设，通过健全苗种繁育、种养分区、饲料供给、屠宰及精深加工、废弃物再利用等种养加全链条。实施特色畜禽产业提升项目，加快规模畜禽养殖场标准化升级改造，实施生猪稳定保供工程，加快沙建生猪养殖加工一体化基地建设。开展林茶种植、林畜养殖、森林景观利用等，在湖林形成“林茶畜（禽）游”一体73、的林下新模式，打造湖林林下畜禽示范基地。大力推广“农牧结合、种养循环”生态养殖模式，推进畜禽粪污资源化利用，全县畜禽粪污资源化利用率达到93%以上。四、加快林下经济产业集群建设以高安镇、高车乡、马坑乡、湖林乡、沙建镇为重点加快中药材、苗木花卉等林下经济产业集群建设。围绕“一心三区多点”格局，着力发展药食两用品种，推广林下种植紫灵芝、砂仁等品种，稳定发展道地药材品种，引导发展高效药材品种，保护开发珍稀药材品种。组织实施好省级财政花卉苗木产业发展项目，积极开展省级特色优势花卉种质资源库认定命名。借鉴漳平市永福镇模式，引进台商投资，加快推广花卉苗木产业，种植香茶花、樱花（牡丹红、红粉佳人）等，形成闽74、台生态农业园、康养基地互动的高山农旅融合模式。加快和春杜鹃花示范园项目建设，实施杜鹃花网红景点基础设施和配套建设。积极谋划闽台花卉电商产业基地、华安县“阿里山”海峡两岸农业融合发展示范项目等项目建设。支持沙建镇大力发展林下经济种植“新模式”，培育“森林+”旅游新业态，在岱山、官古、庭安种植灵芝、铁皮石斛、巴戟天、七指毛桃。五、加快华安玉产业集群建设以华丰镇为重点建设玉石产业集群。充分发挥华安特色资源优势，凸显华安玉特色文化，建设华安玉加工展示交易文化旅游产业链，打造集智能加工、文化体验、休闲度假、旅游购物、寻宝游乐为一体的华安玉产业集群。实施玉石产业发展提升工程，加快玉石电商产业园建设，完善华75、丰产业园玉石加工区建设，形成玉石产业产销一体化链条。加快华安玉产业转型升级，加强文创产品研发，提升华安玉产品价值和品牌影响力。加快推进华安玉雕城电商产业园，积极开展直播等新业态销售模式。积极谋划罗溪村中华文化标识和研学基地等项目，建设玉文化科普展示区、技艺手工区、休闲中心及主题餐厅、研学住宿区等，推动玉石产业与研学、文化创意等有机结合。六、加快竹木产业集群建设以华丰镇为重点加快竹木产业集群建设。落实生态产业化、产业生态化要求，统筹推进竹资源高效培育、竹产品生产和精深加工、生态利用，延长竹产业链、提升竹价值链。加快实施湖林乡野生华笋（福建酸竹）竹林改造和马坑乡低效竹林改造项目，每年培育1000亩76、以上笋竹两用竹林基地。依托华丰产业园，加快推进“以竹代塑”做优竹木加工业，围绕竹胶模板、竹地板、竹木复合地板、竹木餐具等系列产品，加快竹木产品加工项目建设。着力发展毛竹、冬笋、春笋、雷竹笋、华笋、云南甜竹笋和符合竹制品加工业要求的功能性竹材，做大做强笋制品加工和竹产品深加工。发挥华安竹种园竹类品种丰富、种属多、功能齐全等优势，厚植竹文化，加快实施华安竹种园研学基地项目。围绕竹笋食品产业，有序引导乡镇竹笋初加工企业转型升级，加大对麻竹笋、毛竹春笋精深加工。第三节 加快农业一二三产业融合发展一、推动农业与制造业融合实施农产品加工业提升行动，推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，促进就近就地转化77、增值。在农产品产地、华安县城和丰山镇积极发展中央厨房、主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工和餐饮外卖等，培育壮大“中央厨房+冷链配送+物流终端”、预制菜加工、冻干食品加工等新型加工业态。丰富农产品加工产品，积极开发药食同源产品、功能性食品等。挖掘乡愁特色产业，因地制宜培育发展地方特色小吃产业，充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺。二、推动农业与旅游康养融合充分挖掘农业功能和乡村价值，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，推动乡村从“卖产品”向更多“卖风景、卖文化、卖体验”转变，打造沉浸式农文旅融合体验。大力发展休闲农业，规范提升休闲农庄、农家乐、采摘基地、研学基地、78、主题民宿等，形成九龙江农文旅产业带。立足土楼世界文化遗产，积极谋划土楼（华安土楼群）国家文化公园，加快土楼文化遗产与周边农业遗产、农业活动融合发展，加快仙都土楼农旅研学基地、华安县土楼非物质文化遗产与旅游融合发展项目万历三楼、启丰楼活化利用等项目建设。做好铁路外移文旅开发策划，实施绿皮火车漫游九龙江、火车夜市美食、火车旅居酒店、水上运动等文旅融合产品，打造沿江火车主题乐园。尽快启动九龙江北溪画廊旅游开发，县城重点围绕水利风景区、华安玉地质公园等，开发滨江文化长廊等旅游体验产品，向北重点开发水电博物馆、水畔养生等休闲产品，向南重点借助沿江火车乐园，串联罗溪铁路桥、罗溪水库、新圩古渡口、汰口古兵寨79、等。依托各类农业产业示范园、生态茶园等，发展休闲观光和消费者体验式业态，开拓发展特色农产品采摘、柑橘产品生产推广、旅游观光等项目。以华安经济开发区为依托，加快谋划周边各村“农业+”融合等田园综合体项目，全力打造开发区后花园。以温水溪流域为重点，加快温水溪流域闽台文旅融合发展推动共同现代化试点项目建设。专栏1 实施乡村八大旅游集聚建设仙都镇以推进土楼创建国家级旅游度假区为目标，打好土楼、高山族和茶旅品牌，打造世遗土楼文化旅游度假区。立足土楼世界文化遗产，积极谋划土楼（华安土楼群）国家文化公园，加快土楼文化遗产与周边农业遗产、农业活动融合发展，加快仙都土楼农旅研学基地、华安县土楼非物质文化遗产与旅80、游融合发展项目、万历三楼、启丰楼活化利用等项目建设。沙建镇加快“华特九龙水镇”项目建设，以温泉旅游、体育康养、休闲农业为主要业态，打造田园观光、温泉康养度假区。新圩镇以七彩官畲景区为核心，打造富集畲乡风情、滨江体验的九龙江休闲旅游区。湖林乡大力推进石井梯田、爱情天梯、二宜楼酒厂等乡村旅游与生态康养的深度融合，打造森林康养旅游区。高安镇以坪水畲寨创建3A级景区为契机，整合九且山庄、麒麟山庄和乐视界等休闲业态，打造海丝文化、红色文化、畲家文化、乡村休闲等优势产品的高端文旅休闲度假区。马坑乡突出华安国家森林公园、贡鸭山自然保护区、和春村高山生态避暑，打造高品位原生态避暑度假区。高车乡突出柑橘、养蜂、81、烟叶、茶叶等特色农业，打造现代农业观光旅游区。丰山镇加大城市商业综合体建设和酒店、观光工厂发展，打造特色鲜明、现代低碳环保的工业文明旅游区。三、推动农业与商贸物流业融合扩大电子商务进农村覆盖面，加快培育农村电子商务主体，引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等市场主体到乡村布局，加快华丰物流分拨中心建设。深入推进县域商业体系建设，健全县乡村物流配送体系，大力实施“互联网+”农产品出村进城工程，优化农村电子商务公共服务中心功能，加强与大型知名电子商务平台合作，开设线上华安地方特色馆，发展直播带货、直供直销等新业态，加快奇石城电商产业园项目建设。实施“数商兴农”，推动农村电商基础设施数字化改82、造、智能化升级，打造农产品网络品牌。优化农产品冷链物流体系建设，加快融入厦漳泉区域国家骨干冷链物流基地建设，建立健全骨干冷链物流基地分拨中心配送网点三级节点布局体系，建设一批省骨干冷链物流基地，争取每个乡镇布局建设一个生鲜冷冻食品零售网点。四、推动农业与互联网融合把推进数字乡村作为未来趋势，积极推进农业生产各环节的数字化改造，建设一批数字农业工厂、智慧社区等乡村数字经济。建立和推广应用农业农村大数据体系，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与农业生产经营深度融合，建设数字田园、数字灌区和智慧农场。推进“5G+”生态茶园项目建设，搭建茶园可视化管理平台、智慧种养大数据管理平台、茶83、园智慧工厂平台、茶叶质量监管及溯源平台等智能管理体系。加强养殖、病死动物无害化处理、动物检疫防疫、屠宰管理等数字化监管，推进规模化生猪养殖场数字化改造全覆盖。加强农产品质量安全可追溯体系建设，加强“从农田到餐桌”全过程监管，探索全县“农户信息一码覆盖，农药使用一码管理，产品入市一码准入，质量安全一码溯源”的农产品质量安全追溯体系。实施“智慧林业”工程，加快推进电子商务建设，创新信息进村入户工程运营服务机制。加强农业生态监控建设，做好农产品产地土壤环境监测、农田地膜残留监测。第四节 培育壮大新型农业经营主体一、积极培育家庭农场和农民合作社实施新型农业经营主体提升行动，支持有条件的小农户成长为家庭84、农场，引导以家庭农场为主要成员组建农民合作社。坚持家庭经营基础性地位，鼓励通过多种形式开展适度规模经营，把更多有条件的种养大户、农村经纪人等农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。持续开展示范社、示范家庭农场创建活动，引领带动合作社、家庭农场健康发展。全面推进农民合作社高质量发展，大力培育农民合作社带头人，推动农民合作社组建联合社或加入农合联。整县制推进农民专业合作组织改造提升，开展“空壳社”专项清理、示范社创建，强化规范化建设。到2026年，每年扶持省市县三级家庭农场示范场10家，农民合作社示范社10家。二、促进小农户和现代农业发展有机衔接加快改善小农户生产设施条件，完善农田水利设施，做好田间85、工程建设，更新老化机电设备，完善灌排体系。以产业为基础，依托土地股份合作、土地托管、代耕代种等有效形式，发挥新型农业主体带动作用，推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结模式，让农户分享加工、销售环节收益。大力培育专业服务公司、服务专业户等主体，为小农户提供更多专业化服务。充分发挥农村集体经济组织“统”的优势和作用，为小农户和服务组织顺畅对接提供多种形式的居间服务。三、发展农业生产全程社会化服务锚定培育农业服务业大产业的目标，加快形成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系。着力推进农技86、推广、动植物防疫和农产品质量安全“三位一体”乡镇农业公共服务中心建设，健全农技推广责任制度，提升农业公共服务能力。建立并不断壮大果农协会、茶协会和运销协会等中介组织，为柑橘、茶叶及其他重要农产品生产和营销提供社会化服务。配套发展季节性、临时性农产品集散地，建设产地批发市场，采取“公司+基地+农户”和订单农业等方式，加强产前、产中、产后服务，持续健全农业社会化服务体系。第五章 强化人才支撑，增强乡村振兴发展新动力把人力资本开发放在首要位置，充分发挥科技特派员、驻村第一书记、乡村振兴指导员等“三支队伍”作用，加强乡村专业人才队伍建设，实施华安县“三乡工程”、乡村工匠“双百双千”工程，大力培育“新农87、人”“农创客”，优化乡村人才服务保障机制，引导各类人才积极投身乡村振兴。第一节 加强乡村专业人才队伍建设一、重点打造新型职业农民按照爱农业、懂技术、善经营的总要求，全面建立职业农民制度。健全完善新型职业农民教育培训体系，深化产教融合、校企合作，依托华安职业技术学校建立全县综合性培训平台，围绕茶叶、林果、蔬菜、草畜等重点产业提升培育的针对性、规范性和实效性。加强培育“生产经营型”“专业技能型”“专业服务型”新型职业农民，支持对各类农业职业经理人、合作社管理人员、专业大户、家庭农场主、新型农业经营主体骨干和创业致富带头人开展培训，提高农业生产技能和经营管理水平。逐步建立新型职业农民培育扶持政策体系88、，在社保、保险、信贷、技术、涉农项目、评先评优等方面予以扶持，对具备现代农业理念知识和专业技能、掌握先进生产经营模式、带动当地农民致富的新型职业农民予以表彰奖励。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。二、加快培育乡村实用人才培育一批农业科技人才。推动与华南农业大学、南京农业大学、福建农林大学等省内外涉农高校合作创建科技小院，发挥人才培养、科技创新等方面示范作用，推动农业科技“产学研用”一体化发展。加强农业科技社会化服务体系建设，打造科技特派员升级版，实现科技特派员创业和技术服务乡镇全覆盖。开展农业技术培训和乡土人才培养，深入实施乡村劳动力技能培训，通过田间课堂、网络教89、室等方式，对农村劳动力进行普遍培训，采取“送教下乡”“定向培养”“半农半读”等模式开展精准培训，培育造就新型农村专业人才队伍。打造一批公共服务人才。围绕乡村教育、乡村医疗、法律服务、规划建设、生态环保等，建设一支具有专业技能素养的乡村专业技术人才队伍。推广医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”，实施教师“县管校聘”改革。挖掘一批乡土文化人才。建设以乡村工匠、文化能人、非遗传承人、手工艺人等为主体的乡土文化人才队伍。培养一批特色产业人才。根据市场需求和行业特性，有针对性地开展服装加工、建筑、餐饮、家政服务、保健护理、汽车驾驶与维修等相关技能培训。实施大专院校、职业院校订单定向培养工程，统筹开展各类人90、才专题培训，提高乡村人才专业水平，优化乡村专业化人才结构。三、积极培养乡村治理人才加强党对乡村人才工作的领导，健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的工作队伍。强化干部队伍建设，注重选派“一懂两爱”干部进乡镇党政领导班子，壮大以村（社区）两委班子、村务工作者、驻村工作队为主体，村民小组长、新乡贤、老党员、老干部等人员广泛参与的乡村治理人才队伍。引导高校毕业生到村任职，扎根基层、发挥作用。加强乡村治理人才储备，打破地域、身份、职业限制，通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道，培养选拔一批储备干部。优化干部培养机制。注重从乡村振兴、疫情防91、控、抢险救灾一线选拔实绩突出、群众公认的好干部，重视党外干部、妇女干部、少数民族干部的培养。扎实推进“三支一扶”计划，着力健全培养使用体系，通过给平台、压担子、传帮带等举措，为农村基层培养“两委”后备人才。第二节 实施华安县“三乡工程”一、实施市民下乡工程支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律咨询等方式，助力乡村振兴。鼓励和支持漳州市及其他城市市民依法依规利用农村闲置农房、农地等资源，下乡休闲养老、创新创业，服务乡村经济和社会发展。鼓励市民与农民共同创业，实施乡村创客。推进党政研究机构、企业研发中心、社会专92、家团队等力量下沉，促进城乡人才培养合作与交流。鼓励村庄规划、农业科技、文创、旅游等各类人才参与农村基层服务，组织志愿者到农村开展志愿服务。鼓励科研院所、高校专家依托科技小院，积极服务农业农村。二、实施能人回乡工程回引外出本土人才返乡创业兴业，参与乡村治理，反哺家乡建设。深挖乡贤各方面资源优势，加快推进各级乡贤促进会建设，实施乡贤人才汇聚工程，摸清整理乡贤资源，建立华安籍外出人才数据库，重点在农业技术、农村教育、农村医疗、电子商务、文化旅游等专业技术行业，鼓励引导外出人才返乡归巢。重视华安籍在外乡友的“飞地人才”作用，发挥乡友“引入资源”和“对外推介”作用。引导村内老党员、老干部、复退军人、经济93、文化能人等群体扎根乡土，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”，到乡村发挥余热、施展才能，实现宝贵人才资源从乡村流出再返乡的良性循环。依托华安县经济开发区以及闲置的资源设施等，整合发展一批返乡入乡创业园。三、实施企业兴乡工程落实和完善减税降费政策，推广投资开发、龙头带动、村企共建、对口帮扶等发展模式，鼓励社会资本直接参与农村投资兴业。鼓励企业流转农村土地资源，发展适度规模经营，合作开发农村闲置土地、农房等农村资源。强化产业引导，支持涉农企业发展现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业、乡村信息产业。严格准入条件，明确政策边界，加强对社会资本下乡的94、监督管理，防止跑马圈地和农地非农化，防止侵害农村集体产权、侵犯农民利益。第三节 优化乡村人才服务保障机制一、完善人才服务机制加快创业平台建设，依托各类园区、闲置厂房、废弃民居、空置学校等存量资源，支持和引导发展一批“乡村车间”、创业空间、创业咖啡等乡村创新创业、返乡创业孵化基地。依托华安县乡村振兴华丰产业园，建设返乡创业园，发展多种形式的创新创业支撑服务平台，健全服务功能，开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务。培育和壮大专业化市场中介服务机构，形成专业化、社会化、网络化的市场中介服务体系。结合实际制定灵活的乡村人才扶持政策，采取投资补助、贷款贴息、以奖代补等方式，对乡村创新创95、业人才在金融信贷、场地租赁、土地流转等方面给予政策扶持。二、健全人才激励机制进一步完善优化人才待遇政策，积极落实“百匠千农”乡村振兴人才发展计划，建立人才发展投入机制，落实人才发展保障经费。制定吸引农民工、退役军人、城市各类人才返乡创新创业的支持政策，建立完善专业技术人员到乡村兼职和离岗创新创业制度，探索专家学者、党政干部、技能人才流向农村支持政策。鼓励通过顾问指导、短期兼职、候鸟服务、退休返聘等方式柔性引进高层次人才。制定符合县域实际的人才认定及评价体系，推动人才认定及评价工作公开化、透明化，真正形成发展引才、人尽其才的良性发展。加大支持本地人才外出交流学习的力度，以交流、考察学习提升视野、96、增强业务能力。鼓励乡村振兴人才同等享受人才公寓等居住政策。第六章 严守生态底色，建设生态宜居美丽新家园牢固树立绿水青山就是金山银山的系统理念，坚持生态优先、资源节约、环境友好，以乡村与基层群众为着力点，统筹生态保护修复与人居环境提升工程，积极探索生态资源转化机制，切实打好乡村振兴生态牌。第一节 扎实推进生态保护修复一、严守乡村生态底色立足国家重点生态功能区，开展绿水青山就是金山银山实践创新基地、环境保护模范城市创建工作，每年度组织开展国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价工作。推进农业绿色发展，促进乡村生态良性循环。做好化肥减量增效工作，开展水肥一体化应用，推广设施蔬菜、果园和粮田水肥一体97、化高效节水技术。做好农药减量控害工作，建立重大病虫害周报和突发病虫害随时上报制度，加大病虫害监测预警力度，推广高效、低毒、低残留、环境友好型农药，优化集成农药的精准安全使用等配套技术。加强农业面源污染防治，加强畜禽养殖场（户）粪污处理设施配建工作，建立种养结合、农牧循环的绿色畜牧业发展模式；推进畜禽粪污资源化利用，对生猪养殖、规模养鸭、养牛采取适当补贴政策。二、流域生态保护修复统筹兼顾九龙江中游左右岸、干支流，大力提升区域水资源调配能力，打造“江河湖”连通的水资源配置网络，实现多水源互补。开展区域再生水循环利用试点示范，推动建设污染治理、生态保护、循环利用有机结合的水资源综合治理体系。集中推进98、排水管网雨污分流，加强源头管控截污控源，加快污水处理提质增效。建设生态沟道、生态塘系统等生态设施，积极开展农业面源污染调查监测评估工作，在以华安经济开发区为主的园区中统筹布置水质提升设施，稳步提升流域水质。实施流域水生态质量精细化管理，强化岸线用途管制，维护岸线生态功能。持续实施山水林田湖草沙一体化治理，加快九龙江（华安片）重点流域环境治理提升与生态廊道建设工程、华安县温水溪河道治理工程等项目建设，出台九龙江北溪沿线生态管护机制，将沿岸生态廊道和漳州市第二饮用水源保护区范围纳入管理。推动清除河道表面垃圾杂草、栽植绿化、疏浚河道等，打造安全、生态、美丽农村水系，争取国债增投资金，实施沙建镇、新圩99、镇、仙都镇、湖林乡、高车乡、高安镇、马坑乡山洪沟治理工程项目建设。第二节 着力提升城乡人居环境一、全域扮靓和美乡村新颜值推进“拆旧、拓新、整漂亮”行动。深入实施“七比一看”竞赛，持续开展“百村竞赛”专项行动，有序实施宜居乡村初、中、高三个版本，进一步优化提升乡村软、硬环境，夯实华安县在厦漳泉都市圈中的生态优势。把“清沟、扫地、摆整齐”贯穿乡村建设全过程，以乡镇为主体、村为单位、村民为基础，重点整治交通沿线、镇村街巷、农户庭院、田间地沟，农村集市、江河湖库渠沟塘等部位，以农村厕所革命、污水治理、垃圾处理、污染治理、拆除违建等为主攻方向，实现村间道路、房前屋后、院内院外、花草树木等清楚、干净、整洁100、。实施“拆旧、拓新、整漂亮”做到“污水成网、有效运行，垃圾分类、减量利用，规范建房、小区示范，更新改造、风貌提升，规整漂亮、生态宜居”。通过“拆旧拓新”“拆旧招新”，进一步畅通村内交通，探索推进“一米”菜园创建活动。有计划、有序地按照“穿衣、戴帽、扮靓丽”的要求，打造具有华安本地特色的坡屋顶和外墙装饰，对公共区域、道路两侧等进行景观绿化美化，全面提升村庄人居和人文环境。科学规划村庄建筑布局。大力提升农房设计水平，突出华安乡土特色和畲族、高山族等民族特点。以高石村、官畲村、坪水村等为乡村振兴风貌样本，鼓励各村在保留自身原有风貌基础上，打造“体验更精致、设施更精良、景观更精美、服务更精心”的乡村场101、景。打造具有华安本地特色的坡屋顶和外墙装饰，对公共区域、道路两侧等进行景观绿化美化，设置艺术小品、景观灯具、标识标牌，形成一批美丽廊道与美丽风景线。全面推进乡村绿化，建设具有乡村特色的绿化景观。推进建设一批生态康养村庄，建设集康养、娱乐、餐饮、住宿、观光、医疗于一体的生态康养服务综合体。开展美丽乡村示范试点。深入推进农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，持续开展村庄清洁行动，将村庄人居环境提升与数字乡村、智慧乡村建设相结合，探索构建在数字技术支持下生产、生活、生态高度结合的和美乡村样本。分批分类推进“美丽乡村风貌景观提升”工程。以美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园（小广场）、美丽田园102、美丽乡村休闲旅游点“五个美丽”建设为抓手，新建一批新时代和美乡村精品示范村。二、深入推进农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”全面推进农村生活垃圾治理。健全“户分类、村监管、镇收集、县处理”的生活垃圾收运处置体系，实现农村生活垃圾常态化、规范化治理。深入实施农村生活垃圾治理工程，推进农村生活垃圾“干湿”分类，加快华安县生活污水处理厂提升及生活垃圾处理厂综合整治项目。推进易腐烂垃圾、农业生产有机废弃物的资源化处理利用，建立以村级回收网点为基础、县域或乡镇分拣中心为支撑的再生资源回收利用体系。深入实施“厕所革命”。改造提升农村无害化户厕，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。确保每村一个星级公厕全覆103、盖，设置无障碍坡道、第三卫生间、母婴室等设施，对于景区村、特色精品村等鼓励提高建设标准，融入当地特色，提升村庄品位。发挥农村公厕文化展示、文明宣传作用，形成积极、健康、向上的厕所文化。在公厕改造验收之后，切实建立完善后续管护服务体制。梯次推进农村生活污水治理。持续实施农村生活污水提升治理工程，优先治理“三周边、两沿线、两重点”等重点村庄农村生活污水。结合各乡村生活污水规模、出水排放去向、水环境现状、经济承受能力等实际情况，优先考虑低成本、低能耗、易维护、高效率污水治理技术，确保污水处理设施持续稳定运行。积极推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。逐步消除农村黑臭水体，加强农村饮用水水源地保护。在华104、安县农村污水处理设施建设PPP项目的基础上摸清底数，进一步补充完善各乡镇设施建设，打通污水治理最后一公里。第三节 探索生态资源转化机制一、探索完善生态补偿机制探索采用现金补偿、产业园区共建、社会捐赠等补偿手段，实现生态补偿方式的多元化。鼓励社会投资主体参与生态保护修复，设立生态保护补偿基金。引导银行业金融机构创新基于用水权、排污权、碳排放权等各类资源环境权益的融资工具，加快建立生态项目储备库。探索与龙岩市漳平市开展九龙江流域生态保护补偿协作，共同推进九龙江上下游生态补偿工作。三、全面落实生态索赔追偿机制认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的生态环境损害赔偿制度改革方案，大力推进全县生态105、文明体制机制改革，加快生态损害赔偿机制常态化开展。通过探索实践，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径，逐步建立责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境赔偿制度。在生态环境资源保护领域，进一步贯彻落实政府与检察机关的府检联动机制，进一步加强依法行政与检察监督的协作力度，严厉打击破坏生态领域犯罪行为，对破坏碳汇的民事侵权行为坚决提起民事公益诉讼。三、探索生态产品价值实现推动生态产品市场化改革。围绕生态资源和产品确权、认证、定价、交易，开展体制机制改革，激活生态资源变现。完善自然资源资产产权制度，建立集体林地“三权分置”和林地经营权流转运行106、机制，加快探索开展林业碳汇开发和交易试点。建立生态产品价值核算评估应用机制，开展GEP核算，建立绿色发展财政奖补制度。建立生态产品标准，协助开展生态产品质量认证。依托漳州市第二水源保护区，探索建立生态产品交易市场，搭建华安水生态产品交易中心，探索用水权初始配额。完善生态价值实现支撑体系，加大对华安开展生态保护的资金支持，支持开展土地制度创新。加大生态产品开发力度。以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，积极开展九龙江文化生态廊道EOD试点和高马线高山森林生态治理与美丽乡村EOD试点项目申报工作。提升生态农业品牌效应，以茶107、叶、水果、竹木、中药材等为重点，延伸拓展种植、养殖、加工、营销等关键环节，提高农业产品附加值。深挖生态旅游文化内涵，打好生态牌，统筹康养游、文化游、体验游、红色游等，以点带面、串珠成线，打造一批有颜值、有品位的生态旅游村镇。依托优质生态要素资源，做好北溪水资源保护开发利用，探索发展高端饮用水、洁净医药等生态环境敏感型产业，努力打造具有区域知名度的生态产业名片。依托国家重点生态功能区及国家森林公园，推动打造国家生态环境科普基地。第七章 坚持文化自信，传承发展人文新风尚深入挖掘活化北溪文化、土楼文化、畲族文化、高山族文化、红色文化、华安玉文化等华安本土文化，传承好乡村优秀文化，推动八闽农耕文明优秀108、遗产和现代文明要素有机结合，推进乡村文化产业发展，加强农村思想道德建设和公共文化体系建设，推进农村移风易俗工作，焕发乡村文明新气象。第一节 挖掘华安本土文化内涵一、推动北溪文化传承持续性开展“海丝”申遗申报点东溪窑旧址、“江南一绝”仙字潭摩崖石刻、南宋道教文化遗址南山宫等北溪文化重要代表文物的保护修缮工作，确保北溪文化历史价值传承。深入挖掘东溪窑本土文化的内涵，擦亮“海上丝绸之路”出口的外销瓷的重要产地品牌，积极融入福建海丝国家文化公园建设，打造北溪“海丝”文旅走廊。组织人员开展乡贤文化宣传布置、展示祖训家规、图腾、宗祠、牌匾、楹联等，再现华安县主要姓氏家族的家风家训文化精华，记录北溪文化的兴109、起与发展。推动北溪特色文化在保护传承中持续发展创新、不断迸发活力，打造独具特色的北溪文化品牌。以华安玉雕、红曲酒酿造技艺、华安县铁观音传统制作技艺等非遗技艺为核心，通过“非遗文创”“非遗跨界”等方式，打造集传习、体验、美食、展览、文创品为一体的多元立体式非遗手工艺产业链，实现非遗文化活态传承。二、打造土楼（华安土楼群）国家文化公园秉承“修旧如旧”原则，在修缮土楼建筑原貌的基础上，顺应土楼原有设计逻辑，扩大文化功能空间，引入茶歇、图书阅览、非遗展示等文化休闲业态，促进华安土楼文化与休闲旅游深度融合。推动大地土楼群、上坪土楼群等华安土楼群集中式开发，持续推进华安土楼群非物质文化遗产文旅综合项目，在110、保持原有建筑特色的基础上将部分年久失修的土楼改造成土楼高端民宿，并配套文化体验的艺术空间。以昇平楼、启丰楼活化利用成果模型在法国国家建筑博物馆专题展览，荣获2023年豪瑞可持续建筑大奖赛亚太地区唯一金奖为契机，加快土楼活化利用。将各土楼群主楼开发为华安土楼数字化展示中心，结合高科技手段立体化呈现土楼建筑文化，其他土楼探索开发文化艺术长廊、民俗展示馆等文化平台，多方位展示土楼文化。推动与清华大学、厦门大学、福州大学、闽南师范大学等高校开展合作，设立校外实践基地，深化华安土楼的保护、挖掘、活化研究。推动培育形成一批以文化和旅游为主业、以融合发展为特色、具有较强竞争力的文旅骨干企业，开发土楼文创产品111、，打造实景演出、裸眼灯光秀等表演。三、打造中华民族文化标识充分挖掘华安本地少数民族文化资源，将少数民族特色文化有机融入到本地义务教育教学实践，打造中华民族文化标识。在官畲村、坪水村畲族聚居村落，依托畲族文化底蕴，以畲族文化研究推广、文化艺术服务等为重点，打造畲族文化体验示范点。以畲族服饰、银饰、竹木制品为重点，以实用化、艺术化、时尚化为方向，发展畲族工艺制作。在送坑村、大燕村、沙建村高山族聚居村落，发展高山族特色村寨、高山族农耕生活体验、高山族节事习俗体验等文旅业态，将华安打造为海峡两岸文化交流的前沿阵地。建设高山族拉手舞传习基地、陀螺竞技训练基地等高山族文化特色场所，推动仙都镇高山族民俗风情112、园提升改造。持续提升七彩官畲、高山族聚居地等少数民族文化品牌形象。四、打造华安玉石伴手礼加快华安玉产业园建设，打造集玉石加工、文化展示、旅游观光和商贸交流于一体的综合性产业园区。引进专业化玉石雕刻文创设计团队，积极创建华安玉石雕刻文创品牌，推动玉石向精细、精小、精美方向发展，创新制作“华安礼物”品牌，打造“华安有礼 九龙璧玉”伴手礼系列文创产品。支持华安玉企业通过抖音、快手等直播平台开展华安玉石文化、伴手礼宣传活动，积极举办华安玉工艺美术作品大赛、华安玉雕刻行业技能竞赛、华安礼物创作大赛等活动，鼓励华安玉产业企业职工、华安玉雕刻爱好者等广泛参与，并对获奖人员进行奖励。五、推动传统村落活化利用实113、施“古村古屋”保护行动，进一步活化利用历史建筑。深入挖掘拯救古村、古屋、古树、古桥等传统村落传统建筑，采取名录制保护、整体连片保护、集中保护等多种方式，加大对历史文化资源的保护投入力度，积极探索文化生态保护区、民俗博物馆等保护新模式，最大程度保留历史、民俗文化脉络，最大价值发挥古村落古建筑的综合效益。各乡镇按照“有效保护、合理利用、适度开发、科学管理”方针，强化“历史真实性、风貌完整性、生活延续性”保护原则，适度引入外界资金，把生态保护效益、旅游经济效益和社会发展效益充分结合起来，开发符合自身特色的旅游业态。第二节 培育新时代农村新风尚一、深化农村精神文明建设学习贯彻习近平总书记关于“三农”工114、作的重要论述，创新阵地宣讲、主题宣讲等方式，通过微信群、村广播等多种载体，不定期传播县、乡镇精神文明创建相关内容，广泛弘扬和普及中国特色社会主义核心价值观。聚焦城乡资源互通、成果互惠、发展互促，实施“家门口的微文明”工程，不断深化城乡文明培育、文明实践、文明创建，推动城乡精神文明融合发展。持续推动“礼赞新中国 我说新华安”全县主题巡回宣讲等活动开展，夯实基层思想道德建设。深入开展“道德模范”“最美人物”“敬业奉献之星”等评选活动，重点选出一批农村道德模范、身边好人先进典型。开展文艺下乡、红色电影展播等文化服务活动，让时代新风深植农民心中。依托各乡镇党员志愿者、村民代表等，组建新时代文明服务队，115、精准对接群众需求，深入开展理论政策宣讲、法律援助、敬老爱老等志愿服务。二、推动农村移风易俗指导各乡村细化村规民约实施标准，充实移风易俗相关内容及约束性措施。依托乡村宣传栏、新媒体平台等载体开展农村移风易俗宣传，革除天价彩礼、大操大办、厚葬薄养、铺张浪费、聚赌观赌等陈规陋习，切实减轻农民群众的宴席、人情、彩礼支出负担。全面推广积分制、数字化等治理方式，推动在各乡镇开办积分超市、设立光荣榜等，根据相应的行动积分换购商品，对践行移风易俗的村民给予相应的物质奖励和精神激励。倡导在有条件的乡村开设村民食堂，免费举办村民的红白喜宴，进一步带动村民自觉践行移风易俗。第三节 丰富城乡公共文化生活一、加强乡村文116、化阵地建设采取“政府引导、社会参与、全民共建”的建设管理模式，形成公共文化多元化投入机制，不断完善和巩固乡镇、村落文化中心、文化活动室等文化阵地建设，推动镇村公共文化活动中心全覆盖。逐步推进乡村文化礼堂、乡村文化史馆、乡村图书角、乡村文化广场等建设，拓展乡村公共文化休闲空间，充分发挥场馆展示作用，注重讲好乡村故事。发挥新时代文明实践中心载体作用，深入推进县级文化馆、图书馆总分馆制等改革，推动在基层新时代文明实践中心设置文化分管、图书分管，持续开展流动服务和数字服务，实现县镇村文化互融共通，创新拓展城乡公共文化空间。继续办好四季“村晚”、村BA等群众性文化体育活动，丰富农民群众精神文化生活。二、117、健全城乡文体服务体系打造富有华安特色的乡村公共文化服务品牌，提升乡村公共文化服务品质，打通乡村公共文化服务建设“最后一公里”。全面搜集与本地有关的文学作品，举办文化活动，鼓励基层群众积极参与文化建设。运用大数据、云计算、区块链、人工智能、VR等数字技术，打造华安县乡村数字公共文化服务平台，促进公共数字化文化设施网络体系建设。以行政村间的篮球赛、羽毛球赛等友谊交流活动为载体，带领基层群众开展各类文体活动，同时借助抖音、快手、微信小程序等短视频平台形成宣传与广泛参与。三、提升城乡文化队伍建设按照县指导培训到乡镇、乡镇指导培训到村（社区）的原则，逐级开展常态化文化活动指导培训。通过加强业务指导培训、118、搭建展示平台等途径，培育挖掘乡土文化本土人才，加快培育一批富有华安特色的专业演艺团体、群众文艺团队、文艺创作者、文化带头人等文化队伍。鼓励高校毕业生，以及创意设计、演出、音乐、美术、数字文化等领域人才从事基层公共文化工作，担任专职文化村官，定期组织基层文化人才培训。学习“科技特派员”经验，探索向各乡镇派驻“文化特派员”，指导当地进行乡村公共文化活动。第八章 完善组织结构，构建乡村治理新体系把夯实基层组织基础作为固本之策，把党的领导落实到乡村治理各领域各方面各环节，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。119、第一节 加强基层党组织全面领导一、健全以党组织为核心的组织建设建立健全以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系。巩固农村党组织在农村一切工作中的领导地位。大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。与换届同步选优配强村务监督委员会成员，基层纪检监察组织加强与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接。提高村民委员会成员、村民代表中党员比例。全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论的机制。扩大农村党组织覆盖面。在以建制120、村为基本单元设置党组织的基础上，探索在产业基地、农民专业合作社、农村企业、乡贤促进会中建立党组织，提升农村基层党组织和党员在乡村振兴中的威信和影响力。二、加强基层党员骨干队伍建设选优配强党组织书记。开展村党组织书记履职情况摸底排查，实行县级备案管理，扎实做好贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村“第一书记”的统筹选派、统筹管理、统筹使用工作。注重从带富能力强的村民、复退军人、外出务工经商人员、返乡大学生党员中培养选拔村党组织书记。坚持强化党员干部队伍管理。严格按照中国共产党党员教育管理工作条例要求，抓好党员教育管理，不断提高党员队伍质量。坚持“三会一课”、组织生活会、民主评议等制度，推进“两学一做121、”学习教育常态化、制度化。健全流入地和流出地共管互通制度，重点加强对大学毕业生、出国留学生、挂靠人才服务机构、外出务工经商等流动党员的管理服务。提升基层骨干队伍综合能力。加强农村基层干部教育培训，常态化开展农村基层干部乡村振兴主题培训，大力推行村干部异地挂职锻炼，完善“导师帮带制”，加强结对帮带。建立健全农村党组织书记年度轮训和学历教育培训制度。完善基层骨干队伍激励机制。加强对农村党员、干部激励关怀，建立村干部基本报酬与农民收入同步增长机制，健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。三、强化农村基层党组织建设持续加强农村基层党组织体系建设。扎实122、推进农村基层党组织标准化、规范化建设，深化村党组织“达标创星”活动，推动农村基层党组织“晋位升级”，进一步建强组织战斗堡垒。落实党委（党组）书记党支部工作联系点制度，健全选派党员干部驻村制度。优化基层党组织管理模式。对基层党组织实行分类动态管理，加大先进村级党组织的培育和软弱涣散村级党组织的整顿力度，积极创建先进基层党组织，推进农村基层党建工作全面进步、全面过硬。大力推行跨村联建，开展富民强村堡垒行动，探索形成“整乡推进、整县提升”县乡村联创机制。扎实推进基层党风廉政建设。健全完善农村基层党风廉政建设工作体系，加大执纪审查力度，管住基层“微权力”，治理农村基层“微腐败”，构建反腐倡廉“微机制”123、。推进华安县农村集体“三资”管理“四定一督”机制。持续深化基层治理专项整治，认真查处黑恶势力对基层组织的干扰渗透破坏活动，严厉打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”，严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题，坚决纠正损害群众利益的行为。第二节 强化乡村自治法治德治建设一、深化村民自治实践强化农民主体作用。不断完善村民自治规章制度，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障村民的民主权利，实现村民自治。健全完善农民参与的引导机制，鼓励采用事前竞争、事后奖补等政策，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导农民投身农村建设管理。建立健全村民议事决策机制124、。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等群众性自治组织建设，打通民事民议、民事民办、民事民管的多层次多渠道基层协商通道。创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实“一事一议”“四议两公开”“六要”群众工作法等村级重大事项民主决策机制，落实群众知情权和决策权。加强村民自治组织建设。加强农村群众性自治组织、农村集体经济组织和村务监督委员会建设，培育发展农村（社区）社会组织。落实村民自治组织的法人地位，吸引乡贤能人进班子，发挥回乡创业青年和退休归乡能人作用，提高自治组织的整体素质。二、推进乡村法治建设加强农村普法教育。采取多种形式组织“法律进乡村”宣传教育活动，积极培育125、农村学法用法示范户，引导干部群众尊法学法守法用法。紧密结合农村经济社会发展实际，加强土地征收、承包地流转、生态保护、社会救助、劳动和社会保障等方面法律法规的宣传教育。增强农村依法办事能力。继续推行“法治体检”“一村一法律顾问”“法援惠民生”等活动，推动县乡村公共法律服务中心、站、工作室三级平台全覆盖。建设“互联网+法律服务”网络平台，构建“一小时法律服务圈”，解决法律服务群众最后一公里问题。健全完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制。大力推进乡村综治中心规范化建设，进一步提升综治中心实战实效水平，建立健全“一站式”矛盾纠纷调处中心建设。加强乡村人民调解组织队伍建设和评理室建设，建立健全村级调解、司法126、保障、县级仲裁的农村土地承包经营纠纷调处机制，深化推广“对比算账”“信访评理”、矛盾纠纷“四级联调”机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的农村多元化纠纷解决机制。常态化开展扫黑除恶斗争。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪。推进农村治安防控体系建设。探索群防群治新模式，推动农村警务与基层治理深度融合。完善农村网格化管理机制，实现基层服务和管理精细化、精准化。推广“网格化+数字化”，深入推进农村“雪亮工程”建设，扩大公共安全视频监控联网应用范围，完善视频监控系统，构筑乡村公共安全视频防控圈。三、提升乡村德治水平强化德治组织力。建立健全红白理事会、127、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会和移风易俗劝导队等“一约四会”工作机制。充分发挥基层工会、共青团、妇联、乡贤促进会等群团组织的作用，以致富能人、威望贤人、企业法定代表人及退休干部职工等群体为重点，广泛吸纳本土、外出、外来等乡村精英，发挥其带头示范和组织引导作用，把群众身边的道德失范等不良习气和社会现象抓细抓小抓实，不断净化社会风气。提高德治影响力。发挥道德引领作用，深入挖掘农村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，广泛开展道德主题教育实践活动，引导农民向上向善、尊老爱幼、重义守信、勤俭持家。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，推动优良家风家训进社区、进乡村、进学校等，创建一128、批传承家庭美德成效突出、具有示范带动作用的文明家庭建设示范点。提升德治保障力。切实加强乡村德治工作的人、财、物保障，形成常态、长效的德治工作机制，指导乡村建立完善村规民约，推动乡村德治科学化、规范化、制度化。第三节 夯实基层政权一、推进基层政权建设推进村委会规范化建设。围绕“六好”加强新型和谐农村示范社区建设，加强对村（居）民委员会、村（居）务监督委员会规范化建设指导，着力加强村（居）民委员会、村（居）务监督委员会组织建设、队伍建设、制度建设和设施建设。完善经费保障机制。明确县乡财政事权和支出责任划分，改进镇财政预算管理制度。完善以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，建立正常增长机制129、，保障村级组织办公经费、服务群众经费、党员活动经费等其他必要支出。加强乡镇领导班子建设，有计划地选派县机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。二、提高农村基层管理服务水平创新基层管理体制机制。完善推广“四对比五算账”“一圩一日”“五治融合”等乡村治理机制，总结高石“全国乡村治理示范村”治理经验，探索一批乡村治理有效模式。建立完善“互联网+”治理模式，推广乡村治理“积分制”“清单制”，形成共建共治共享的乡村治理格局。强化基层服务能力。制定基层政府在村（居）治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化标准化。强化行130、政机关效能建设，践行“马上就办”“最多跑一趟”，推进便民服务中心和村级乡村振兴服务站高效运作，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。健全基层党员、干部关爱联系制度，完善未成年人关爱保护工作网络。强化乡村应急管理能力建设。建立健全农村重大群体性事件、重大自然灾害风险评估制度，充分发挥信息化作用打好防范化解乡村社会稳定风险攻坚战。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害、旅游安全等公共事件易发领域隐患排查和治理。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法131、能力和水平。第九章 保障改善民生，创造农民美好幸福新生活适应乡村人口变化趋势，优化村庄公共服务配置，扎实有序推进乡村建设和富民行动，推进农村基础设施补短板，切实解决农民群众最关心最直接最现实的收益问题，切实补齐农村民生短板，让农民群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。第一节 促进农民增收致富一、拓宽农村居民收入渠道挖掘经营性收入增长潜力，建立和完善农企利益联结机制，因地制宜探索村集体经济多样化发展路径，支持农民通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营；推广农业生产经营环节服务外包、土地托管、代耕代种、联耕联种等综合服务模式。增加农民工资性收入，深入实施劳动技能培训，加大对劳动密集132、型企业的帮扶力度，加快培育一批吸纳就业能力强的本地龙头企业，增强企业吸纳劳动力能力。释放财产性收入增长红利，鼓励支持农民以土地承包经营权、林权、闲置农房等资源资产入股发展合作经济。拓展转移性收入增长空间，开展改进农业补贴办法试点工作，逐步扩大对农民实行直接补贴的内容，探索实行以价差为基础的农民收入稳定性价格补贴；开展耕地保护补偿，完善森林、湿地、水土保持等生态补偿制度。二、加大农民就业创业支持力度大规模开展农民就业创业培训。围绕重点乡村产业发展，持续推进“春潮行动”农民工职业技能提升计划。以农村创业创新带头人、科技人员、企业家、创业辅导师等为主要成员，培育农村就业创业导师队伍，有针对性地开展农133、民就业创业培训。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。加强就业政策法规咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、就业登记和失业登记等服务能力，提供创业就业培训辅导等全方位服务。落实各类农民工稳岗就业政策。鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业，规范发展就业形态，培育发展家政服务、物流配送、养老抚育等生活性服务业。发挥城市就业带动作用，落实县域农民工市民化质量提升行动，做好县域就业的农民工住房保障、子女教育等工作，促进农村转移人口全面融入城镇。第二节 推动农村基础设施提档升级一、提升交通物流设施支撑能力加快农村路网设施建设。推进“四好农村路”建设，积极推动“四好农村路”示范创建。巩固“村村通”成果，按照镇、村134、道安全隐患治理率100%的要求，加强道路安全建设。实施农村公路提级改造工程，加快实施县道“四晋三”、乡道“单改双”等建设。推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，有序推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，推进通村公路与村内主干道、农村生产生活道路衔接。优化农村公路运营管理。完善农村公路“县道县管、乡村道乡镇管”分级管理体制机制，加强公路沿线路域整治与管控，全面推行农村公路“路长制”，进一步建立健全农村公路建、管、养的机制。提升农村客运物流设施水平。推进城乡交通一体化，加快乡镇运输服务站建设，推进城市公交延伸发展和农村客运公交化运营。以快递、商贸、供销、交通等物流设施为基础，整合资源建设县乡135、村三级物流配送体系，实施“快递进村”工程，加快推进农村物流网络节点建设，全面提升农村物流站点服务能力和水平，形成城乡互动、县乡村互联、畅通高效的物流网络体系，全面覆盖物流到村（户）。加快建设县域慢游道路网。完善县内通景道路，因地制宜建设慢游系统，拓展交通设施的旅游功能，充分满足游客的旅游体验需求，重点解决县域旅游交通组织、游客集散和景区慢行问题。实施交旅融合工程，推动纯交通功能向运游一体化方向转变，打造以“慢时光、慢生活”为主题的“慢游”。加快华安土楼线、高马线、湖仙线等旅游风景道、通景公路建设。二、构建现代化农村水利网络体系完善农村水利设施。有序推进罗溪水库、铜尖水库等水利工程建设，持续加强136、流域综合治理、河湖系统管理，推进病险水库水闸除险加固、中小河流综合治理、山洪灾害防治、农村河道清淤疏浚等水利工程建设。积极推进水系连通及水美乡村建设。开展防洪、灌溉等中小型水利工程建设，支持生态小流域水土保持综合治理等重点项目建设，加快华安经济开发区城市排水防洪能力提升工程、灾后恢复基础设施等项目建设。提升农村供水保障能力。加快推进城乡供水一体化工程建设，完成沙建水厂、仙都水厂等扩建工程及文华水厂、际头水厂、上坪水厂等的新建工程，推动城乡供水统一运营，逐步构建水源稳定可靠、规模化水厂覆盖为主、小型供水设施为辅的农村供水保障工程体系。巩固提升农村饮水安全。坚持城乡供水融合发展，对农村饮水工程进行137、配套改造、升级联网，建立完善从源头到水龙头的农村供水工程体系和管理体系。三、完善农村能源设施网强化农村电力供应能力。加快完成新一轮农村电网改造升级，逐步消除农村电网供电“卡口”和“低电压”等现象，农村主要村道、巷口、公共活动场所增设功能性照明。深入实施农村电网巩固提升工程，建成一批乡村电气化示范点。加快华安抽水蓄能电站建设，构建新型电力系统，缓解电网调峰困难。优化乡村能源结构。以绿色发展为目标，合理布置变电站、燃气站，优化电力、燃气供应网络结构，构建绿色安全、可持续发展的能源保障系统。做好乡村LPG微管网项目试点前期工作，做好县城LPG充装项目布局。倡导乡村清洁能源利用。推进农村户用光伏等清洁138、能源建设，鼓励引导利用太阳能、风能、天然气等清洁能源，积极推广使用节能产品，构建高效、安全、清洁、多元的能源供应系统。推动农村分布式新能源发展，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。四、夯实乡村信息化基础强化乡村信息基础设施。推进农村宽带基础设施建设，在实现光纤宽带到村全覆盖的基础上，加快推进5G网络建设，实现全县乡镇级和重点行政村5G信号基本覆盖，加强农村千兆光网、移动物联网规划建设，缩小城乡“数字鸿沟”。加快信息进村入户工程建设，依托福建“农业云131”信息工程，建设一批农业物联网应用基地，提升现代农业全产业链数字化水平。加快打造“数字乡村”。推动数字乡村标准化建设，建设一批数字乡村试139、点。推动“互联网+政务服务”向乡村延伸，完善农村电子政务服务。推进农村社会服务信息化，推进基层文化、教育、医疗、就业等信息化服务能力和平台（应用）建设。推动广电基础设施提质扩面。持续开展智慧广电乡村工程试点，建设一批乡村振兴直播产业基地和基层广播电视公共服务网点。第三节 提高乡村公共服务水平一、优先发展农村教育事业统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，科学规划乡村义务教育学校布局。发展农村学前教育，建立乡村小规模幼儿园（学前班）精准帮扶机制，提高规范化幼儿园比例，增加普惠性学位供给。实施高中教育普及攻坚计划，积极推进普通高中课程改革，探索综合高中发展模式，形成富有特色的多样化办学模式，进一140、步增强办学实力和综合竞争力。实施职业教育行动计划，深化职普融通、产教融合、校企合作，加快推进华安职业技术学校建设，有针对性地设置专业和课程，满足乡村产业发展和振兴需要。继续改善义务教育办学条件，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校、职业院校（含技工院校）基础设施建设。健全从学前教育到高等教育全学段的学生资助体系。提高教育信息化建设水平，大力推进“三通两平台”建设，积极推广“名师课堂”“名校网络课堂”“同步课堂”等信息化教学教研新模式，加快优质教育资源向农村中小学覆盖。加强农村教师队伍建设，实施基础教育教师队伍攀升计划，加强城乡教师合理流动和对口支援，继续开展名师送教送培下乡活动。关心关爱乡村教师141、，进一步完善职称评定、工资待遇、培训深造等制度，稳定乡村教师队伍。二、推进健康乡村建设健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系，进一步深化县域医共体建设，加快推动县第二医院建设，完善农村卫生所规划布局，加强乡镇卫生院和村卫生所标准化建设。因地制宜、科学施策，实施“互联网+健康医疗”工程，积极开展乡村和城市医疗服务的交流，促进城市优质医疗卫生资源下沉乡村。加快维护农村居民基本医疗保障权益，深化基本医疗保险支付方式改革，继续开展异地就医直接结算。强化农村公共卫生服务，加强残疾人等重点人群健康管理，加强慢性病、精神病、职业病和重大传染性疾病防治。完善重大疫情防控体制机制，探索建立城乡一体、跨区域联动的公共142、卫生应急管理体系。积极推进三孩生育政策，普及优生优育知识，减少新生儿出生缺陷。加强乡村卫生专业人才培育，继续采取定向委培等举措充实基层卫生人才队伍，探索建立适应行业特点的全科医生培养机制。逐步推动落实家庭医生签约服务，细化家庭医生签约内容，确保家庭医生签约服务100%落到实处。广泛开展农村健康教育，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。三、提升农村养老服务能力大力发展居家养老服务，鼓励发展养老服务配套设施齐全的居家养老服务中心，加快推动华安县全域数字化智慧化养老系统平台建设，拓展康复护理、无障碍设施改造、紧急呼叫、安全援助和社会参与等143、服务，促进居家养老服务标准化、规范化、集约化发展。着力完善社区养老服务，依托社区综合服务功能，重点建设、改造一批老年人活动基地、老年人日间照料中心等社区养老设施。推进县域适老化提升改造工程建设，组织助老志愿服务活动，开展养老护理人员培训，完善适老文化娱乐、体育健身、健康服务、精神慰藉等配套服务。推动发展机构养老服务，鼓励支持企事业单位、集体组织、社会组织以多种形式兴建民办养老机构，新建一批老年公寓与敬老院，加强互助幸福院等农村养老设施建设，扩大养老服务覆盖面。四、完善农村社会保障体系按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加144、大养老保险扩面力度，促进符合条件的城乡户籍灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。完善城乡医疗救助体系，实施全民参保计划，巩固提高农村新型合作医疗制度，推动城乡居民大病保险政策落实，保障基本医疗待遇公平享受。优化城乡社会救助供给，推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高城乡低保、农村五保、“三无”人员、孤儿、特困残疾人等供养服务质量。开展留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱行动，建立健全农村“三留守”人员基础信息台账，提供专业化服务。五、加强农村防灾减灾救灾能力建设加强农村防灾能力建设。加强农村自然灾害监测预报预警，推进全县应急广播体系建设，提升突发事145、件预警信息发布能力。完善部门应急联动机制和社会响应机制，全面提升消防、地质灾害、森林防火、三防灾害、重大动植物疫病和流行疾病等应急管理能力。加强农村减灾能力建设。推进实施农村危房改造工程、自然灾害隐患点治理与居民搬迁避让工程，最大程度减少因灾损失。广泛开展防灾减灾宣传教育，定期组织开展防灾减灾知识宣传、技能培训、应急演练等活动，提升群众应急避险和自救互救技能。加强农村救灾能力建设。加强应急基础设施建设，推动县救灾减灾应急救援指挥中心、重点乡镇应急处突综合治理指挥中心及应急避难场所建设，定期组织应急避难场所启用和运行演练。推进救灾物资储备设施建设，健全县、镇救灾物资储备体系，推动多灾易灾山区、偏146、远镇建设救灾物资储备库（点），确保自然灾害发生10小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。第十章 深化改革开放，全方位营造乡村振兴新活力全面深化土地制度改革和农村产权制度改革，坚持对外开放合作，加大农业农村支持力度，推动人才、土地、资本等要素双向合理流动，全面激活主体、激活要素、激活市场，不断增强乡村振兴的动力和活力。第一节 持续深化农村改革一、深化农村土地制度改革深入推进农村承包地“三权分置”改革。稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。持续推进土地确权颁证工作，落实乡镇党委政府的主体责任，加强土地承包经营权确权登记颁证的资金投入和力量保障。全面规范农村建房，规范农村宅基地建房审批和监管147、，有效遏制违法违规占用、破坏自然资源和违法建设行为。在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，加快放活土地经营权。扶持发展土地股份合作社，通过土地经营权、林权等入股实现农户、村集体工商资本收益共享。探索承包地有偿退出机制，引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户自愿退出，实现农民利益与规模农业发展空间的双重保障。审慎推进农村集体经营性建设用地入市试点，统筹兼顾国家、集体和农民个人在入市收益分配的利益关系。适度放活宅基地和农房使用权。区分不同时期采取不同方式，加快农村宅基地、农房历史遗留问题解决和矛盾纠纷调处，加大房地一体确权登记发证工作力度。积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“148、三权分置”，适度放活宅基地使用权，建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度。深化闲置农房（资源）改革，实施“唤醒乡村”工程，鼓励支持传统村落、传统建筑纳入福建省住房和城乡建设厅“传统村落建筑海峡租养平台”，吸引工商资本和人才下乡发展乡村旅游、民宿、创意、文化等多元化业态，或用于居住、养老等用途。二、深化农村产权制度改革持续推进农村集体经营性资产股份合作制改革。全力推行运用农村集体资产管理线上监督平台，积极利用数字化技术赋能集体产权的保护和落实行动。推进华安县农村集体“三资”管理“四定一督”机制。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，明晰各类集体产权归属，防止内部149、少数人控制和外部资本侵占集体资产。加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。探索股权流转、有偿退出、抵押、担保、继承等权能实现形式，增加农民财产权益。推进林权制度改革。围绕林权确权颁证、规范流转、林业经济、林业管理服务等方面，进一步深化集体林权制度改革，有序推进林业地票、林票改革。完善林地确权登记发证以及林权流转，加强对流转主体、程序、合同的监督管理，引导林权规范有序流转。加快林权抵押贷款产品创新，推广“福林贷”“惠林卡”等普惠林业金融产品。创新林业管理服务模式，加强县级林业服务中心建设，推动乡镇建立分中心、服务窗口，提供林业资产评估及林地流转配套服务。完善农村产权交易150、市场。建立健全农村产权流转交易监督管理工作机制，成立农村产权流转交易监督管理领导小组，研究出台农村产权流转交易管理办法，推动土地经营权、集体经营性资产资源等农村产权进场交易。深化农村产权交易体系建设，防止交易不规范造成集体资产被侵占、流失等问题。深化落实“四定一督”工作机制，进一步规范农村集体资产资源交易行为，促进农村集体资产资源保值增值，推动农村基层党风廉政建设，助力农村集体经济发展和乡村全面振兴。第二节 加强农业农村对外交流合作一、主动对接“一带一路”积极融入国内国际双循环，充分利用国内国际“两个市场”，全力推进农业企业、产品和技术“走出去”“引进来”加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作151、交流，支持拓展市场、交流技术、建立基地、合作经营。主动对接“一带一路”。鼓励和支持有条件的农业龙头企业、粮商在全球布局，赴境外参加重点国际性农产品展、投资农业开发，引进先进技术、设施设备、优良品种。扩大乡村文化国际交流，以世遗土楼文化、农业非物质文化遗产等为重点，打造一批乡村对外文化交流精品项目。鼓励通过短视频、微博等自媒体，扩大茶文化、红色文化、玉石文化等华安特色文化美誉度。二、加快海峡两岸农业融合发展立足华安县高山族同胞聚居优势，聚焦现代农业、食品加工、生态旅游等产业领域，大力引进台资农业、旅游产业链核心技术、龙头项目和高端人才，积极创建海峡两岸乡村振兴合作基地。放大闽台农业开发区、台湾农152、民创业园等平台载体作用，加快推动华安县“阿里山”海峡两岸农业融合发展示范项目建设，创建华安海峡两岸农业融合发展示范县。借鉴漳平市永福镇模式，引进台商投资，加快推广花卉苗木产业，种植香茶花、樱花（牡丹红、红粉佳人）等，辐射带动和春福田杜鹃花景区网红点、贡鸭山休闲养生目的地，形成闽台生态农业园、康养基地互动的高山农旅融合模式。在高石、大燕、送坑等有对台基础的村庄，以宗亲、高山族为特色品牌，配套相关政策，打造闽台交流合作融合发展示范村。三、做好芗城华安新时代乡村振兴“山海协作”做好与芗城区山海协作工作，打通要素双向自由流动的通道，把“山”的特色与“海”的优势有机结合起来，推动双方产业互补、人员互动、153、技术互学、观念互通、作风互鉴。推进华安至漳州市区交通互联互通，积极谋划沙建至天宝对外通道，连接厦蓉高速和国道319。深化生态旅游文化产业合作，科学谋划打造“芗城华安”生态旅游文化产业示范区，探索采取“一核多点、由点及面”的分期合作开发建设模式。“一核”为山海协作生态旅游文化产业示范区主体区块，积极谋划建设生态旅游文化项目、综合性旅游服务设施、酒店设施、商旅综合体等项目。“多点”为核心区以外的，尚未系统性开发的具有资源和文化特色的点状区块，以及已具有一定开发建设基础的景区及项目等。芗城区和华安县结对双方建立主要领导牵头的联席会议制度，定期召开会议。在共建模式上，可采取股份合作形式成立开发公司，设154、定芗城区、华安县资金入股比例。在共管模式上，结对双方政府联合组成管委会，完善生态文化旅游示范区管委会运行管理机制，坚持“一个区块、一个管理主体、一个开发主体”原则，充分实现示范区管委会和开发公司的实体化运作。第三节 加大农业农村支持力度一、加大农业补贴政策和保险政策优化农业补贴政策。强化高质量发展和绿色生态导向，构建新型农业补贴政策体系。完善落实耕地地力保护补贴、稻谷补贴、农机购置补贴等政策，加强部门数据共享，促进农业补贴精准发放。优化完善农民直接补贴制度，探索建立普惠性农民补贴长效机制，推动新增补贴向新型农业经营主体倾斜。落实国家粮食收购政策，加大财政对优质优价粮食收购、储备的支持力度。积极155、探索在国家生态功能区内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。推进政策性农业保险扩面增品。开展粮食等重要农产品完全成本保险和收入保险，扩大农产品价格指数保险、收入保险、天气指数保险、家庭农场保险试点范围，推进农业大灾保险试点。发展渔业互助保险等农业互助保险。探索发行因地制宜发展优势特色农产品保险。二、完善农村发展用地保障机制盘活农村存量建设用地。推进闲置浪费、低效利用建设用地整治。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，结合国土空间规划，开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他存量建设用地复垦，为农村一二三产业融合发展和城乡统筹发展提供土地要素支持。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村156、产业发展、乡村建设用地。鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展休闲农业、乡村民宿、农产品初加工、农村电商等。高质量推进乡村全域土地综合整治与生态修复项目，整治产生的节余用地指标优先用于发展乡村产业。完善农村新增建设用地。加大农村新增建设用地保障力度，在规划用地与年度新增建设用地计划指标中预留一定比例用于乡村新产业新业态发展。合理控制附属设施和配套设施用地占比和规模，在不占用永久基本农田的前提下，将农业规模经营配套设施和支持农村产业融合发展的农产品冷链烘干、初加工、休闲采摘等设施一并纳入管理，实行县级备案。鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用，拓展土地使用功能。积极探索农村集体经营157、性建设用地开发使用工作，有效保障农村发展用地需求。三、拓宽乡村振兴投融资渠道加大县级财政投入力度。强化财政基金的引导和杠杆作用，推动建立“三农”财政投入稳定增长机制，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，确保财政投入总量持续增加，与乡村振兴目标任务相适应。加快涉农预算执行进度，减少财政资金结余结转，盘活涉农沉淀资金。实施支农资金绩效管理，建立健全支农资金正向激励制度。制定落实提高土地出让收入用于农业农村比例考核办法，确保按规定提高用于农业农村的比例。聚焦重点资金、重点项目、重点区域，加强支农资金使用监管，建立健全常态化监管机制。加强风险排查和管控，避免出现借乡村振兴的名义违法违规变相举债158、。促进金融和社会资本投向乡村。积极整合各级涉农资金，充分发挥财政资金引领作用，多渠道撬动金融机构、国企、银行等各类社会金融资本投入发展乡村特色产业，加快形成“财政优先保障、金融优先服务、社会积极参与”的多元投入格局。鼓励社会资本与其他资本按同等条件参与农村信用社股权改革，稳步培育发展村镇银行。以公建民营、民办公助、政府购买服务等方式，引导和鼓励社会资本投资农村社会事业和基础设施建设。对在土地利用总体规划范围内按批次建设报批的基础设施项目，缩短审批时限，建立项目用地审查报批“绿色通道”，做到快审快批，应保尽保。积极发展农业保险，争取华安县被列为政策性农业保险试点，探索发展农田水利设施保险和农民互159、助合作保险。第十一章 强化规划实施，确保任务目标落实落地坚持党管农村工作，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，把乡村振兴战略摆在优先位置，实行县委、县政府统筹负总责，各乡镇、各有关部门抓落实的乡村振兴工作机制。层层压细压实责任，强化规划引领、政策支撑、试点示范、项目带动、监督推进，以实干促振兴，让实施乡村振兴战略成为全县上下的共同行动。第一节 加强组织引领全面贯彻中国共产党农村工作条例，建立健全上下贯通、力量充足、协调配合、执行有力、一抓到底的乡村振兴工作体系。贯彻落实福建省乡村振兴责任制实施细则，按照“四个一”工作推进机制，铸牢华安县三级书记抓乡村振兴的工作机制，建立健全全域乡村振兴推进160、的目标体系、工作体系、政策体系、考核体系，推动各乡镇及部门按照职责，加强工作指导和配合，形成高效协同的组织合力。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、村集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。第二节 注重项目带动坚持以项目为中心组织经济工作，加强重大涉农产业项目的规划、筛选和储备。结合华安县生态、自然资源、农特产品、文化遗产等资源，对照国家乡村振兴政策，打好绿色生态、土楼世遗、两岸融合三张牌，加强项目包装策划，为推动乡村全面振兴、加快农业农村现代化注入强劲动能。要充分释放农综改43个子项目的示范带动作用，加快农产品加工及冷链仓储项目、现代农业161、（柑橘）产业园、种养加一体化现代农业产业园、新式茶饮产业园等项目建设，积极谋划实施仙都农业产业强镇、华安县“阿里山”海峡两岸融合发展示范项目、厦漳泉“菜篮子”基地等项目。第三节 统筹安全发展加强重大突发公共事件应急管理，做好风险评估和监测预警。持续实施九龙江流域应急防控和生态治理工程，构筑美丽河湖。强化动植物疫病防控，确保重点防控病种疫情平稳。加强农村地质灾害风险隐患排查治理，健全农房安全巡查和农村危房治理。健全基层防汛防台、森林防火、农村消防、气象为农等服务体系，加强道路交通、食品药品、安全生产等管理。第四节 做好宣传引导加大宣传引导力度，充分利用各类媒体方式，持续宣传“学习浙江千万工程经验162、，打造全域美丽乡村山区样板”的目标任务和重大意义，增强广大群众对推动华安县全域乡村振兴、实现农业农村现代化建设的认知。搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。创新宣传形式，广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践，营造良好社会氛围。充分尊重群众意愿，激发乡村发展内生动力，通过汇聚广大农民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共治共享的乡村振兴局面。第五节 抓好评估考核将乡村振兴战略规划实施成效纳入各级党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保各项目标任务的完成落实。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。加强乡村统计工作，因地制宜建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系。建立规划实施督促检查和第三方评价机制，适时开展规划中期评估和总结评估。 99