1、 3 附件日照市“十四五”市属国资国企改革发展规划市国资委2021 年 9 月 4 前言“十四五”时期（2021-2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省实施新旧动能转换重大战略、推进新时代现代化强省建设的关键时期，是我市三十而立再出发，振翅腾飞、高质量发展的蝶变五年。为服务我市改革发展全局，持续完善国有资产管理体制，做强做优做大市属国有资本和国有企业，根据国家、省和市国企改革最新文件精神和规划编制要求，特编制日照市“十四五”市属国资国企改革发展规划，作为未来“十四五”时期市属国2、资国企发展的指导性文件。本规划内容主要涉及由市国资委履行出资人职责的市属国有企业。5 目录第一章发展基础与环境7一、发展基础7二、发展环境 12第二章 发展思路与目标16一、发展思路 16二、基本原则 17三、规划目标 18第三章国有资本布局优化调整20一、充分发挥国有资本在加快发展战略性新兴产业中的引领作用20二、充分发挥国有资本在发展壮大现代服务业中的带动作用23三、充分发挥国有资本在重要基础设施建设的主导作用 27四、充分发挥国有资本在服务和保障民生的支撑作用 29五、积极推进国有资本的区域布局调整31第四章国资国企改革重点举措33一、建立完善中国特色现代企业制度33二、坚持聚焦主业发展3、34三、加快企业创新发展步伐35四、实施人才强企战略37 6 五、持续优化国有资本形态39六、注重防范重大风险41七、以管资本为主推进职能转变42第五章规划保障措施44一、加强党的全面领导44二、加强规划实施组织管理45三、加强考核约束45四、营造改革发展良好氛围46附录市属国有企业“十四五”规划重点项目简介47一、战略性新兴产业47二、现代服务业 49三、重要基础设施建设领域52四、保障民生领域54 7 第一章发展基础与环境一、发展基础“十三五”是日照市国资国企改革发展的重要历史时期，具有极不平凡的意义。2015 年 11 月，市委、市政府撤销原设在市财政局的国资办，组建市国资委，在机构、编4、制以及领导干部配备等方面给予了重点倾斜，保证依法独立行使出资人职责。五年来，市国资委在市委、市政府的坚强领导和省国资委的指导支持下，科学谋划、稳妥推进，蹄疾步稳地拉开国有企业改革发展的帷幕，打造了一批具有较强影响力的国有骨干企业；五年来，市国资委加快优化国有资本布局，不断完善监管方式，激发企业活力动力，增强国有资本运营效率，壮大国有资本，在全省率先实现了市级层面经营性国有资产统一监管，确保了国有资本保值增值，国有企业管好管活；五年来，市属国有企业充分发挥市级投融资平台作用，积极服务推动全市重大发展战略实施，加快补齐基础设施建设短板，彰显了市属国有企业在我市经济社会发展中的“压舱石”和“主力军”5、作用。（一）规模实力显著提升。围绕全市“一三五”总体发展战略，认真贯彻落实市委、市政府“9+3”重点工作改革攻坚行动部署，市属国资国企在机遇和挑战中砥砺前行，国有资产规模稳定增长，国有经济实力稳步增强，为全市经济 8 社会发展做出突出贡献。“十三五”期末，市属国有企业资产总额达到 3203.28 亿元，所有者权益 622.02 亿元，实现利润总额 7.80 亿元，营业收入 240.49 亿元，上缴税费达到 16.57亿元。积极实施新旧动能转换重大工程和胶东经济圈一体化区域发展战略，编制全市国资系统新旧动能转换重大工程工作要点，先后筛选“四新”“四化”项目 394 个。围绕省“十强产业”和市“十6、大专项”，市属国有企业在重要基础设施建设、文化旅游、信息技术、新能源新材料等产业领域，不断加强与央企、省企和知名民企合资合作，东华软件产业园、新型组织工程创面修复技术研发和应用等多个优质项目成功落地。（二）国有资本布局不断优化。“十三五”期间，日照市通过五条渠道，把原有 7 家市属国有企业“统”起来，把14 个事业单位改企的资产“转”过来，把文化领域的国有资产“纳”进来，把 47 亿元的分散闲置资产“聚”起来，把涉及民生的公益性资产“购”回来，在全省率先推行市属经营性国有资产统一监管。加快企业改革重组，将 6 户市属一级企业进行重组整合，组建日照交通能源发展集团、市园林环卫集团和日照盐粮集团，7、发挥“1+12”效应；完成分散在其他部门的 12 户国有企业分类处置和产权划转“收尾”工作；支持配合全省机场和港口资源一体化改革。聚焦主责主业，严控主业数量，出台关于进一步加强市属国有企业主业管理工作优化管理层级的指导意见（日政办字2019 9 13 号），将每户企业主业控制在 3 个以内。加快推动市属国有企业股权结构多元化，混合所有制改革取得明显成效。以主业处于竞争性行业或领域的二级及以下子企业为混改重点，积极引入其他非市属企业国有资本或各类非公资本，市国资委履行监管职责的市属国有企业混改企业总户数 50 户，混改企业资产数 369.51 亿元。全面完成国企职工家属区“三供一业”分离移交，完8、成 47682 户水、电、暖、物业维修改造，为企业每年累计减少支出 9500 万元。推进全市国企退休人员社会化管理，共接收各级国企退休人员 10029 人，在全省率先完成工作任务并建立常态化管理服务机制，切实减轻企业负担。（三）企业活力明显增强。“十三五”期间，全面贯彻落实创新驱动发展战略，企业发展不断向科技创新、制度创新和经营管理创新转变。市属国有企业中共计 9 户企业及权属子企业被认定为高新技术企业，共拥有专利 95 项，软件著作权 130 项。“智慧停车”平台荣获“全省高新技术企业”称号、山东省科技创新大赛一等奖；东夷小镇创新采用“旅游+旧城改造”模式，突出管理运营创新，解决了海滨旅游转9、型升级、国企转型、旧村改造三道难题。推进市属国有企业“瘦身健体”，分类控制企业内设机构数量和人员编制数量，重点压减非生产性管理部室和管理人员。现代企业制度基本建立，董事会成员结构进一步优化，建立财务总监和外部董事委派制度，有序推行市场化选聘职业经理人制度。交 10 通能源发展集团（原交通发展集团）成功创建为“山东省国有企业现代企业制度示范工程”企业。（四）国资监管体系逐步健全。以深化实施改革监管“1+N”制度体系建设为牵引，国资国企改革在关键领域和重要环节取得显著成果，国资国企制度体系更加健全完善。分类推进国有企业改革，对市属国有企业进行了功能分类核定，并适时动态调整，核定商业一类企业 7 户10、，商业二类 10户，文化性质的商业二类企业 2 户。制定实施日照市市属国有企业负责人经营业绩考核办法（日办字 2020 17 号），突出发展质量和效益、创新驱动发展和重点任务落实，强化分类考核和差异化考核，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。推进国有企业内部控制、风险防控和全面预算管理“三大体系”建设，加强法治国企建设，全面推行总法律顾问制度，严格违规经营投资责任追究，不断维护企业健康发展。制定日照市市属国有企业国资监管提示和通报工作规则，完善国有资产和国有企业信息公开制度，依法依规披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理、经营情况等重点领域信息。（五）11、功能作用有效发挥。市属国有企业积极履行社会责任，将社会责任融入改革发展中去，主动承担了脱贫攻坚、乡村振兴、林水会战等国家、省和市重大发展战略，充分展现了国企担当。按照我市脱贫攻坚决策部署，市国资系统围绕金融扶贫、易地搬迁扶贫、产业扶贫、就业扶贫等六个工 11 作重点，圆满完成市国资系统打赢脱贫攻坚战三年行动工作方案既定目标；日照城投集团围绕城市建设发展，承担了国际博览中心等 21 个、271 万平方米全市重点项目建设；累计投资 23.4 亿元，先后组织 55 项城市供排水提标改造工程，投资 38.7 亿元参与建设了 39 项林水会战重点工程。交通能源发展集团在省内率先完成城乡公交一体化改造，实12、行“三元一票制”；累计承建高速公路、城市道路、农村公路等项目 92 个，总产值 187 亿元。市土地发展集团发挥土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等业务优势，实施易地搬迁项目 11 个，惠及 20 个村居、1.5 万余群众，帮助 4 个省级贫困村脱贫。（六）党建引领带动作用突出。市国资系统深入贯彻国有企业基层党组织工作条例（试行），全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，切实加强党的领导和党的建设，筑牢国有企业的“根”和“魂”。积极推动党的领导融入公司治理，引导市属国有企业制定党委会研究决定、前置研究讨论事项“三张清单”，坚持“双向进入、交叉任职”的原则，市属国有企业全部实现党委书记13、和董事长“一人担任”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导市属国有企业建立践行“不忘初心、牢记使命”相关制度，组织开展全市国资系统创新提质“双十双百”工程、“党建引领国企攻坚”行动，持续推进支部标准化规范化建设，深化基层党支部评星定级工作，党的建设与企业发展同频共振、12 互促共进。严格落实“党建入章”工作，市属一级企业已全部实现“党建入章”，二级及以下企业完成率达 96.08%。全面建立全年跟踪性党建动态考评机制，以“考准、考实、考公平”为目标，不断完善“7 方面 45 小项”党建考核细则，实现党建和业务同频共振、融合发展；在全省率先实现了党建考核结果与企业负责人薪酬挂钩，党建考核在14、企业负责人综合考核中占比 20%，推动党建工作由“软指标”变成“硬约束”，国有企业党的领导党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的问题得到切实扭转，管党治党责任和效果明显增强。二、发展环境（一）国资国企改革发展政策背景国资国企改革，是促进我国经济发展的必然要求，是经济体制改革的关键一环。党的十八大拉开了新一轮国有企业改革发展的大幕，国有企业改革进入了一个新的历史时期。十八大报告指出“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”2013 年15、 11 月，党的十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，做出了“积极发展混合所有制经济”、“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管”、“推动国有企业完善现代企业制度”13 等重要决策部署，国企改革由管企业转变为管资本。为更好地贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，中共中央、国务院于 2015 年 9 月印发了关于深化国有企业改革的指导意见，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。2016 年 10 月，全国国有企业党的建设工作会议确定了新形势下国有企业党的建设的指导思想与行动指南。2017 年，党的十九大为深入推进国有企业改革发展确定16、了行动纲领和根本遵循。十九大报告中提出“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”2020 年 5 月，国务院总理李克强在2020 年国务院政府工作报告中提出，提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动。国企改革三年行动方案成为当前国资国企改革的行动纲领。2020 年 10 月，党的十九届五中全会召开，会议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，建议指出“17、加快国有经济布局优化和结构调整、加快完善中国特色现代企业制度、深化国有企业混合所有制改革、健全管资本为主的国有资产监督管理体制等国资国企改革发展重点任务。14（二）内外部环境当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的挑战却是前所未有。从国际环境看，世界百年未有之大变局持续深化，受新冠肺炎疫情和贸易保护主义抬头等因素影响，发展环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加。从国内环境看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件；但核心技术缺失、产业链现代化水平不高、国内市场需求得不到有效18、满足等问题日益突出。面对当前国内外形势变化，党的十九届五中全会提出“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。市属国有企业必须高度重视构建新发展格局的重大意义，转变思想观念，抢抓战略机遇，积极顺应变革大势，在经营管理、创新发展、产业层次等各个方面进行全方位变革，才能在新发展格局构建期抢占先机、赢得主动。1存在的机遇存在的机遇国内消费空间拓展机遇。随着我国人均收入水平和城镇化水平的提升，居民消费能力不断提升，消费空间不断拓展。以日照市为例，2021 年一季度社会消费品零售总额155.17 亿元，增长 30.6%；两年平均增长 4.4%，预期社会消费品零售总额为 5%，为国19、有企业发展提供了更大的市场容量。此外，新发展格局加快构建，国家经济发展的战略重点 15 从出口导向转向扩大内需，未来全面促进消费的宏观政策将相继出台，内需潜力将被激增。经济体系优化升级机遇。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议中明确提出“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。”同时提出“提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快数字化发展”五项重要措施。目前，我市国有资本布局主要集中在新兴产业、现代服务业、基础设施建设领域和民生保障领域，在现代产业体系发展中有显著优势。区域融合发展机遇。我市地理位置20、优越，“两圈”叠加区位优势明显，既是“一带一路”重要枢纽、新亚欧大陆桥东方桥头堡，又是胶东经济圈和鲁南经济圈便捷的出海口。借助区位优势，未来我市与“一带一路”沿线城市、胶东五市和鲁南腹地城市在区域经济社会发展协作的机会较多，市属国有企业在助力打造对外开放新高地、基础设施建设、产业创新协同发展和公共服务提升等方面必然发挥着重要作用。2面临的挑战面临的挑战转型升级压力加大。当前我市经营性国有资产体量较小，传统型企业多，科技型企业少，且市属国有企业普遍起步晚、培育周期短且数量多，企业产业链现代化水平较弱，16 转型发展任务较重。“十四五”时期需要找准定位、量力而行，尽可能以较少的国有资本充分发挥地方21、资源优势，培育竞争优势，把国资发展与产业及社会发展实现深度融合。企业市场竞争力不强。市属国有企业经营发展以本地市场为主，由于我国区域经济资源趋同、产业同构现象比较普遍，国有企业在开拓市场的过程中，不仅要面临其他性质企业的竞争，还要面临其他不同国有资本监管主体企业的竞争。未来守住日照本地市场，打开市外市场的压力较大。企业自我造血能力不足。市属国有企业自主创新能力较弱，创新性人才较少；主业盈利能力较弱，收益水平不高；企业内部管理水平有待提升，在市场化经营、资本运营、财务管理、合规管理等方面有所欠缺；部分企业非经营性资产金额较大，资产负债率高，资产使用效率低。第二章发展思路与目标全面贯彻落实中央、国22、家和省委、省政府关于国资国企改革攻坚的决策部署，围绕我市经济社会发展大局，从市属国资国企的发展基础和发展环境出发，明确“十四五”时期市属国资国企改革发展的发展思路、基本原则和主要目标。一、发展思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以推动国有经济高质量发展为主题，以深化供给侧结构 17 性改革为主线，以国资国企改革创新为动力，以做强做优做大国有企业为目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力推进新兴产业培育、优势产业提升、民生产业提质、基础设施建设提效四大国23、有资本布局工程，积极推动国有资本区域布局调整，着力实施规范治理、主业发展、创新驱动、人才强企、深化混改、风险防控、职能转变七大举措，切实发挥国有企业在日照市经济社会发展中的引领和主导作用，增强国有经济竞争力、创新力、影响力、控制力和抗风险能力，实现国有经济高质量发展，为全市经济社会发展全局作出新的更大贡献。二、基本原则（一）坚持经济效益与社会效益相统一。坚持服务经济社会发展全局，履行国企使命，认真落实市委、市政府的各项决策部署。充分发挥主力军作用，加大对新兴产业、重要基础设施、民生保障、现代服务业等行业和领域的有效投入，更有力地服务我市经济社会发展。（二）坚持创新发展与产业转型升级相结合。坚持24、创新在国资国企改革发展的核心地位，经过坚持不懈地科技创新、经营管理创新、业态模式创新和体制机制创新，推动实现国有资本布局调整优化，有效增强企业核心竞争力。（三）坚持重点突破和统筹推进相平衡。坚持目标导向和问题导向，注重把握改革的次序、节奏和力度，重点突破 18 国企改革攻坚，突出改革目标任务的同时正确处理改革、发展、稳定的关系，通过深化改革保障市属国有企业健康可持续发展。（四）坚持强化监管与增强活力相协调。尊重市场经济规律和企业发展规律，对市属国有企业分类分层开展授权放权，依法保障企业自主经营决策权利，充分释放企业活力；加强党对市属国有企业的领导，进一步健全国资监管体系，突出抓好对投融资、举债25、和担保行为等重点领域的监管。三、规划目标到 2025 年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合基本经济制度和市场规则要求，高效规范、系统有效的国有资产管理体制、市场化经营机制和中国特色现代企业制度。国有资本布局结构更趋合理，国有经济发展质量和效益有效提升，国资监管工作迈上新的台阶。国有资本布局结构持续优化。围绕全市产业发展布局，立足主责主业，充分发挥国有经济战略支撑作用，进一步聚焦战略安全、产业引领、民生福祉、公共服务等功能，推动国有资本布局向省“十强”产业、我市临港涉海特色优势产业聚集，向关系国计民生的功能性领域集中。到 2025年，形成以重点产业项目为主的增量发展模26、式，力争新增投资的 50%以上投向基础性、平台性、引领性和功能性的关键领域与新兴产业领域。19 深化国企改革发展取得明显成效。基本建立以管资本为主、服务与监管并重、分层分类全覆盖的监管体系。国有企业科技创新能力进一步增强，混合所有制改革机制进一步健全，资本功能进一步放大，现代企业制度进一步完善，与战略相匹配、适应市场需求的企业家和人才队伍进一步完备。到 2022 年，力争国有企业研发投入强度不低于 0.6%，企业数量控制在 10 户左右，混改户数和混改资产实现双提升；到 2025 年，力争组建 1 户国有资本投资运营公司，新增 1 户境内外上市企业，造就一批治理规范、经营高效、主业突出、竞争力27、强的骨干企业。国有经济规模和质量显著提升。“十四五”期间，风险管控能力全面提高，价值创造、回报社会的良性发展机制基本形成。力争到 2025 年，资产总额年均增长率不低于6%，营业收入年均增长率不低于 5%，成本费用总额年均增长率控制在 4%以下，国有资本保值增值率提高 1 个百分点以上，国有资产负债率不超过 70%。经济社会贡献不断加大。市属国有企业上交税费总额年均增长率达到 3%以上，市属国有企业国有资本收益上缴公共财政总额明显提高。以市属国有企业为载体，积极创造条件搭建投融资平台，积极承担重大建设项目投融资、促进城市产业结构调整与转型升级等专项任务，推动市属国有企业不断发展自身业务，实现企28、业发展与城市发展的统一。20 第三章国有资本布局优化调整围绕服务国家、省和市发展战略，指导市属国有企业主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有效发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用，加强国有经济在战略性产业领域的投入布局，促进优势现代服务业转型升级，向关系国家安全、国民经济命脉以及关系国计民生的重要行业和关键领域集中；优化国有经济区域布局，促进国有资本更好地服务胶东经济圈一体化等区域发展战略；立足本地市场，推动国有资本进一步向中央商务区和产业园区集中。一、充分发挥国有资本在加快发展战略性新兴产业中的引领作用探索组建国有资本投资运营公司，以“跟进投29、资”的形式进行战略性投资。鼓励市属国有企业通过合资合作的方式，引领新一代信息技术、医养健康、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业发展，积极布局 5G 产业链、大数据中心、物联网等前瞻性领域，不断提升产业层次和核心竞争力，培育新的经济增长点。（一）信息技术：紧抓“数字日照”暨新型智慧型城市建设机遇，以参与“城市大脑”项目和东华软件产业园建设为契机，探索布局大数据中心、地理信息等产业或领域。积极发展数字经济。结合企业实际，合理布局数字产业，21 着力推动电子商务、数据资产运营、共享服务、平台服务等数字业务发展，打造规模化数字创新体，培育新业务增长点。鼓励有基础的企业将地理信息产业向产业链高溢价值30、区域延伸。支持国有科技型企业积极探索工业物联网，以智能制造为主攻方向，建设推广智能工厂、数字化车间等智能现场，推动装备、生产线和工厂的数字化、网络化、智能化改造。（二）医养健康：充分利用日照地理优势，以全年龄段健康服务为发展定位，积极布局健康医疗、健康养老、康养旅游等产业板块，丰富健康产业体系。力争到 2025 年，形成包含个性化健康管理、健康养老、生活照护、生物医学材料等不同类型服务的全生命周期健康管理体系和专业运营品牌。打造健康养老新模式。以面向中老年人群的养老、医疗、康复为主要商业模式，培养内部健康医疗领域的专业人才与队伍，积累行业经验，打造日照高端国际健康产业综合体；积极与市内外医疗机31、构开展合作，依托专业健康平台，以面向老年人群的医疗康复机构的开发与运营为主要商业模式，探索融合住宅地产与多功能养老服务机构的养老社区开发运营。推进高端健康医疗服务建设。以新型组织工程创面修复技术项目为契机，进军生物医学新材料前沿领域，探索打造集研发、生产、销售、医疗服务于一体的生物医学医疗美容的产业链。（三）节能环保：深入践行绿色发展理念，推进环保产业发展。力争到 2025 年，做实做强节能环保综合服务和水 22 务科技产业板块，将资源优势、技术优势转化为产业优势和经济优势。开展环境检测、环保设备研发集成、运行维护以及环境空气、地表水、海水等环保技术检测咨询全过程服务。推动绿色建筑发展，依托现32、有国丰远大 PC 装配式建筑产业基地项目，加快重钢装配式建筑市场覆盖，全面提升建筑品质，助推全市建筑业绿色升级。深耕水处理产业链上下游，推进水资源开发利用和保护。积极发展水资源开发利用，启动海水淡化工程一期建设工程。坚持“强强联合、技术为本、市场导向”，加强校企合作，重点开展中试技术研发和专利技术应用、成果产业转化，加快推进中水资源化利用，污泥干化、固化及资源化利用等技术实践和前沿技术引进，拓展水表、水泵等精密仪器和小型一体化污水处理装备等下游产品端市场。（四）高端装备制造：紧抓“中国制造 2025”和我省新旧动能转换重大战略发展机遇，以现有新能源汽车底盘部件制造为主体，探索建立新能源汽车底盘33、零部件研发、生产、销售体系。鼓励交通能源发展集团以汽车底盘部件板块为核心，培养专业能力，聚集专业人才，横向推进一线高速电动车、商用车、乘用车零部件市场渗透，纵向探索进军专用车市场，逐步进入高附加值、技术含量更高的动力与电气控制系统领域；积极探索布局泡沫铝、合金钢护栏、轨道交通供配电等 23 高端制造产业；做强电器设备制造，引入业内高新企业，提高电气设备技术含量，拓展产品种类，巩固电力系统市场，拓展市外、省外电器设备市场，实现从生产制造单体发展向生产制造服务一体化转变。二、充分发挥国有资本在发展壮大现代服务业中的带动作用依托市属国有企业在城市综合管理服务、精品旅游、文化传媒等现代服务业领域已经形34、成的产业基础和发展优势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，加快推进服务业数字化，实现城市综合管理服务、文化旅游、文化传媒等优势服务业个性化、品质化、网络化。（一）精品旅游按照“全域旅游”的发展理念，积极探索文旅资源优化整合，从空间和时间维度上做强做优文化旅游板块，做精做大文旅品牌，助力我市打造现代化国际海滨旅游度假名城。做强海洋旅游。充分发挥万平口旅游景区、森林公园、刘家湾赶海园等旅游景区带动优势，实施专业化经营与管理，加强专业人才资源配置，实现旅游配套设施服务智慧升级，形成文化旅游精品；提升、扩建日照海洋公园，打造集观光娱乐、住宿餐饮、文化体验等功能35、于一体的综合海洋主题公园。依托开元森泊度假乐园、黄海之眼、东方太阳城等重点旅游项目建设，做精做细利基市场，完善和丰富休闲、24 体育、康养、度假、购物、观光、演艺、特色餐饮、主题公园、高级度假酒店、水上娱乐等旅游功能，破解旅游淡旺季落差难题，打造“山、城、海”一体化全域旅游新标杆。实施“旅游”战略。延长旅游产业链，促进产业间融合发展，重点围绕休闲度假旅游、体育旅游、旅游会展、旅游文创等领域打造新产品、培育新业态。依托东方太阳城项目,结合天台山景区、太阳文化博览园、汤谷度假区等开展太阳文化研学旅游；依托刘家湾赶海园开展赶海休闲度假旅游；依托森林公园、万平口景区等特色景区，突出滨海、森林等资源优势36、，开发个性化、定制化婚庆和旅拍等产品；推动体育和旅游融合发展，重点发展体育竞赛观演旅游、体育休闲旅游等特色体育康养旅游产品。坚持以游客需求为导向，提升用户体验，提高“一机游日照”等智慧旅游服务平台的市场普及率，进一步实现旅游服务的智慧升级。（二）文化传媒推动文化企业市场化转型，提高经营效率，壮大主流舆论宣传阵地。加强大数据、人工智能、区块链技术在文化传媒中的工作应用，实现场景、用户、产品和运营的数字化服务。推进“融媒+”“新闻+”“媒体+”等模式，综合采用云计算、大数据、移动采编、5G 传输、可视化产品等新技术手段，加快文化企业与新媒体在内容、渠道、平台、终端、管理等方面的深度融合，充分利用主37、流日照客户端、直播日照客户端和抖音号等新媒体平台，打造集媒体产品快速生成 25 和汇聚、新闻宣传与舆论监测、信息发布及共享、公共服务及管理等多功能的一体化智慧服务平台，打造具有较大区域影响力、竞争力的新型主流媒体。（三）城市综合管理服务围绕我市建设精致城市，提升城市环境卫生、园林绿化、物业管理、安保服务、商务会展、体育赛事服务等综合管理服务水平。推动城市管理精细化。积极推行“城市管家”的服务理念，充分运用市场化机制，通过“专业服务+智慧平台+行政力量”相融合的方式，对城市公共空间与公共资源实行全流程“管理+服务+运营”。建设城市空间信息系统，将城市线杆、架空线缆、窨井盖、市政管线等地理信息进行38、动态管理，升级、开发城市照明、城市防汛、智慧园林、智慧环卫等城市管理子系统，推动城市空间信息管理、城市资源运营、公共服务等方面持续升级，塑造活力日照的精致“容颜”。发展壮大现代体育和商业会展业。借助奥林匹克水上公园、体育公园、游泳馆等场馆优势资源，以举办第 25 届省运会为契机，积极承接重要赛事活动，培育竞赛表演、运动休闲、场馆服务、体育中介、体育培训等服务业态，推动“体育+”产业发展。依托现有国际博览中心和会展中心两大平台，通过自办品牌展会、承接国内外大型会议、展览、演出等，推动会展经济与文化旅游、文化传媒融合发展。提升人防、安保服务水平。探索人防地下空间商业化运 26 营，开展人防工程产权39、制度改革，实现结建人防工程产权国有，争取单建人防工程划转至人防资产运营单位；做精“人防+”融合文章，提高人防资产运维盈利水平。提升安保服务、武装押运服务水平，打造安保服务专业化团队；紧跟金融行业发展变化，积极拓展 ATM 加钞、维护、寄库业务合作以及现金清分等方面的金融外包衍生服务。（四）人力资源管理立足我市经济社会发展需要，充分发挥人才发展集团招才引智的平台功能，将人才要素与市场要素充分结合，提升人才招引服务水平，打造全链条的人才开发管理业务。开展各类发挥行业领军人才优势，为重点领域和需求单位对接、引进高层次人才和项目技术，开展急需紧缺的中高级人才“收储派遣”。整合人才教育培训资源，开展实施40、企业家培训计划、重点产业技能人才培训和专业技术人才知识更新工程重点培训项目，助推新旧动能转换。开展高层次人才创业项目引进和落地孵化，进一步延伸和提升我市现有产业链、升级传统优势产业，催生新兴产业；建设运营市级高层次人才公寓和青年公寓，保障来我市创业就业人员的居住和生活配套服务。（五）技术服务积极发展规划编制研究、建筑设计、市政设计、交通设计研究、景观设计、全过程工程咨询等技术密集型产业，谋求规划设计研究领域内的业务多元化和资质的升级配套，形 27 成资质纵横延伸,业务多点支撑。服务工程项目建设，开展在建工程质量安全、扬尘治理、渣土管理等第三方辅助巡查工作；建设日照市建设职业技能培训中心，开展建41、设职业技能培训、特种作业人员培训、装配式建筑技能培训和建设工程质量安全体验，为城乡建设发展提供人才保障和智力支持。三、充分发挥国有资本在重要基础设施建设的主导作用聚焦主责主业，支持城投集团、交通能源发展集团充分发挥资源整合效应和产业协同效应，围绕城市建设开发、交通基础设施和能源基础设施领域深耕产业链上下游。主动参与港城融合发展攻坚行动，加快疏港铁路、海龙湾项目土地开发等重大项目建设，鼓励我市国有企业以国有资本带动更多社会资本参与城市综合开发和配套建设等基础设施建设。（一）城市建设开发围绕建设精致城市这一城市工作总目标，充分发挥市城投集团建设主力军作用，做好“城市建设”和“城市更新”两篇文章。以42、提高城市服务水平和居住品质为目标，完善“投、融、建、管、还”一体化运营模式，提升多项综合施工资质，保质保量地完成公共卫生服务中心、老年大学等公共项目建设，提高文博中心、丁肇中科技馆等场馆运维水平，推进土地熟化、配套道路及设施建设等基础设施配套完善。切实转变理念，融入城市更新行动，科学论证土地规划、开发、重点功能布局，积极参与城中村改造、老旧小区、老旧 28 街区改造等项目。（二）交通基础设施建设支持交通能源发展集团以公路建设为基础，完善公路建设产业链布局，构建向快速交通、铁路、城市轻轨等交通线多类型建设延伸，辐射公路养护、公路材料、技术服务、智慧公路设施运营管理等交通产业领域的“大交通”版图，43、实现从公路建设为主的施工企业向建管养运一体化的交通产业服务运营商转型。推动交通基础设施数字化升级，充分运用 5G 通信技术、物联网、传感测控、无线传输、北斗卫星定位、人工智能等信息化手段，围绕道路工程施工过程管理，建立互联协同、智能生产、科学管理的全数字化、智能化施工监管平台，加快智慧工地系统的研发和销售应用，实现交通工程施工可视化智能管理。加快日照岚山疏港铁路工程建设，建成由高兴线路所途径山钢集团、日钢集团至岚山港站的铁路线建设及相关工程，实现新菏兖日、瓦日铁路两条铁路动脉连接。（三）能源基础设施建设抓住日照市加快打造北方能源枢纽的契机，加强与中石油、中石化的战略合作，强化国有经济对能源资源44、的保障能力，积极拓展能源产业上下游。上游强化对外合作，努力进军 LNG 罐箱贸易、天然气分布式能源等业务，强化能源供应能力。中游积极参与建设区域化 LNG 接收站，扩大能源疏配管网，建设运营市内燃气分输站和城市门站，形成联通 29 资源供应和市场消费的天然气储运体系。下游参与大用户直供业务，扩大新建道路两侧、新建园区的加油站、加气站等网点布局，获取部分区域燃气特许经营权，扩大能源分销网络；开展能力提升工程，为客户提供集供气技术咨询、工程设计、装备成套、项目建设及智慧运营一体化解决方案。依托市内智慧停车管理经营权，逐步整合市内各类停车市场，拓展充电设施规模，探索进军换电领域，形成“智慧停车+充换45、电服务”等多样化商业模式，构建“能源贸易+储运+零售+服务”能源发展格局，不断提高能源产业盈利能力。四、充分发挥国有资本在服务和保障民生的支撑作用坚持社会效益优先原则，依据企业功能定位，聚焦便民服务、城市管理等领域，推动公共服务企业以智慧服务为方向，做好供水排水、公共交通优化服务工作，加快补充民生服务保障短板；贯彻落实“乡村振兴”发展战略，探索推进异地搬迁服务新模式，发展现代农业；做好粮食应急保障和储备工作，成为保障和改善民生的主力军。（一）实施“乡村振兴”发展战略加快培育农业全产业链条，围绕土地主业，发展机械化、规模化、标准化农业种植产业。推动人防产业与乡村农业及旅游资源的融合发展，打造日照46、蓝城园艺小镇。发挥盐粮集团供应主渠道作用，保障粮食储备供应安全。升级改造数字化粮库，高质量建设日照市粮食和物资储备应急保障中心二期、三期工程，搭建与粮食流通相匹配的仓储设施。积极推 30 广应用绿色生态智能储粮技术，实现政策性粮油集中存储、规范管理，并为粮油加工产业提供粮源保障。建立国有粮食仓储物流设施保护制度，确保现有粮食仓储设施数量不减、功能不降、用途不变，满足敞开收购、保护种粮农民利益需要。（二）补齐城市供排水服务短板立足城市经济社会发展大局，不断提升供水保障能力、排水运维能力和水环境治理能力。抓好城市供水保障工程、供水管网完善提升工程、“厂网一体”改造提升工程、污水和污泥处理水质改造工47、程完善城市供水系统，大力提升水源与供水水质，打造城市“坚强水网”。大力发展智慧水务，建立完善给水信息化系统，提升自来水厂、污水处理厂工艺过程控制系统，完善水厂“管控一体化”监控系统，实现生产运行信息反馈和处理自动化。到 2025 年，实现供水能力144.5 万立方米/日，供水量 61.7 万立方米/日，污水处理能力50.6 万立方米/日，再生水回用能力 36.7 万立方米/日，污泥处置能力 480 万吨，排水管网运维里程 1920 公里，直管用户覆盖率 100%。（三）推动群众出行智慧化、便捷化瞄准创建“国家公交示范城市”等长远目标，拓展公交服务网络，降低公交运营成本，构建公交线网快线骨架，着48、力提升城区板块间的通行效率；逐步构建功能明确、层次清晰的“快-支-微”三级公交服务网络；逐步实现城市公交与 31 城乡公交、公共自行车、公共停车场的有序换乘和无缝对接；提升公交运营品质。全面延长公交线路运营时间，开通夜间公交、“区间车”“高峰线”“重大活动保障专线”“公交临时专线”等特色线路，满足公众出行需求。积极融入胶东经济圈，主动对接青岛、潍坊公交，推进市域公交互联互通、无缝换乘，为全市市民提供优质、文明、高效的公交出行服务。加快推行“智慧出行”，完善“一机游日照”APP 开发运维，汇总统筹公交车、出租车、公共自行车租赁等出行大数据信息，开发定制通勤、定制旅游、租车（包车），建立“互联网+49、出行平台”，为用户提供“门到门、一站式出行服务”解决方案。五、积极推进国有资本的区域布局调整立足本地实际，推进国有资本深耕中央活力区、产业园区；推动国有资本市外区域性布局，突出抓好招商引资工作，深度融入胶东经济圈，积极向瓦日铁路、新菏兖日铁路沿线城市布局，鼓励支持企业靠大联强。（一）推进国有资本深耕本地市场围绕省“十强”产业和我市临港涉海特色优势产业，推动国有资本向产业园区布局、向中央活力区深入。支持东华软件产业园、集英安保智慧产业园、安岚钢铁物流产业园、高值医疗器械产业园等园区建设。加快 5G 行业融合应用带动，鼓励有基础的国有企业建设智慧化产业园区、智慧景区和智慧化商务区。32 探索市属国50、资国企与区县政府合作新路径，争取建立战略合作关系；叠加不同国有资本监管主体企业各自优势，支持市属国有企业与区县国有企业在现代服务业、城市基础设施建设等行业和领域深入开展合资合作；建立央企、省企合作对接机制，适时举办“央企省企走进日照”等企地合作活动，围绕国家重点支持领域、省“十强”产业和我市临港涉海特色优势产业等产业领域，与中央企业、省属企业对接交流和合资合作，共同推动全市国有经济蓬勃发展。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，重点围绕“四新”产业，综合运用产业链招商、人脉社群招商等方式，全力招引龙头项目和延链补链强链关键项目；保质保量地完成东华软件产业园、远大中心等招引项目的落地建设。积极发展51、“飞地”经济，争取“苏浙粤”、“北上广深”等“飞出地”合作项目，切实提高项目招引质效。（二）推进国有资本深入市外区域布局抢抓新旧动能转换和胶东经济圈一体化战略时机，鼓励市属国有企业在基础设施、技术服务、文化旅游、公共服务等方面融入胶东经济圈一体化发展之中。结合我市发展实际，鼓励有基础的企业向瓦日铁路、新菏兖日铁路沿线城市布局，积极争取与日韩企业、“一带一路”沿线国家企业开展合作。巩固提升现有沥青销售、公路施工、园林设计等业务的市外市场份额；鼓励支持企业“靠大联强”，争取中央和省属国有企业、国内外行业领军企业、优秀科技创新型企 33 业市外合作的机会，为开拓市外市场积累新业绩、积攒入场券、赢得敲52、门砖，形成良好的市场经营机制。第四章国资国企改革重点举措围绕“十四五”改革发展目标，把握深化国资国企改革的战略机遇，从完善现代企业制度、聚焦主业发展、加快企业创新发展、持续优化国有资本形态、实施人才强企战略、防范重大风险以及以管资本为主实现职能转变七个方面，提升企业核心竞争力，做强做优做大市属国有资本和国有企业。一、建立完善中国特色现代企业制度坚持和加强党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，必须一以贯之。充分发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的作用，确保各治理主体不缺位、不越位，不相53、互替代、不各自为政。（一）推动党的领导融入公司治理各环节制度化、规范化、程序化。健全完善市属国有企业党委落实党的领导融入公司治理制度，进一步理清党委会、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。修订市属国有企业章程范本，指导市属国 34 有企业全面修订公司章程。推动全市国有企业对照公司章程规范内部管理制度体系，严格制度执行。集团公司结合企业和子企业实际制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。（二）落实董事会职权。按照“应建尽建”的原则，在集团公司和重要子公司设立54、规范的董事会专门委员会。加强决策机构行权履职制度建设，制定董事会和董事评价办法、外部董事履职细则等文件，组织开展市属国有企业董事会职权改革试点工作。加强外部董事建设，健全外部董事选聘和管理制度，拓宽外部董事来源渠道，按照试点先行、规范管理、平稳过渡、有序推进的总体要求，建立专业化外部董事队伍，董事会中外部董事原则上占多数，实现董事会规范运作。（三）保障经理层依法行权。全面建立董事会向经理层授权的管理制度，依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等履职行权内容。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制。充分发挥经理层经营管理作用，持续推进职业经理人队伍建设，实现经55、理层有效化管理。二、坚持聚焦主业发展围绕服务全市发展战略，深化供给侧结构性改革，增强国有经济整体功能，聚焦主责主业发展实体经济，以企业为 35 主体，市场为导向，按照精干主业、聚焦发展要求，不断提升企业核心竞争力。（一）强化主业管控。对市属国有企业主业动态调整和常态化跟踪监测，推动市属国有企业将管理层级压缩到三级以内，明确各级子企业主业。对涉及重组等重大变化、确需调整主业的国有企业，适时对相关企业主业进行重新确认。突出主业投资，加强非主业、非优势业务投资管控，避免盲目多元化投资，企业非主业投资不得超过年度投资计划总额的 10%。（二）推进市属国企间战略性重组整合。加大市属国有企业战略性重组和专56、业化整合力度，推动国有资本重点向城市建设运营、交通能源、文化旅游、公用事业、民生保障、土地发展与园区建设等重要行业和关键领域集聚，将优质资源和股权向优势企业和主业企业集中，减少无序竞争和同质化经营，打造主业突出、特色鲜明、治理高效、竞争力强的企业集团。（三）加快企业内部资源整合。“一企一策”指导市属国有企业制定内部资源整合方案，形成整合计划台账，有效清理退出资不抵债、盈利能力弱以及不具备成长性的非优势、非主营业务的企业；加速终止长期资不抵债、亏损严重以及资源规模小、缺乏控制力的股权投资。三、加快企业创新发展步伐深入践行创新发展战略，坚持把创新作为引领发展的第 36 一动力，完善科技创新体制机制57、，强化企业创新主体地位，加快培育具有较强竞争力的创新型企业。（一）完善科技创新体制机制。建立市属国有企业创新研发投入长效机制，提高研发投资强度，每年将创新投入列入年度预算，保障创新资金来源。完善科技创新激励考核机制，在国有企业改革发展综合考核中突出创新驱动考核导向，引导企业坚持创新驱动发展，加大研发投入，加快科技成果转化，不断增强核心竞争能力，对符合规划的可量化创新投入费用视同利润计入考核利润；将市属企业建设研发平台、创建高新技术企业、承担重大科技项目、制定国家或行业标准以及首台（套）装备和首批次新材料应用等指标纳入企业负责人经营业绩考核。在工资总额管理上，企业在承担重大专项任务、实施重大科技58、创新项目，对职务发明人、科技成果转化完成人进行奖励等工作中，经申请批准后，可对年度工资总额进行适当调整。积极推动企业获得高新技术企业认定并依法享受有关财税优惠政策。（二）强化企业创新主体地位。积极促进创新要素向企业聚集，重点推动企业商业模式创新、管理创新，支持协同创新，积极推进企业自主技术创新。充分激发企业创新活力，推动企业以拓展盈利空间、提高效率、降低成本为切入点，创新一批盈利模式、商业模式。围绕企业主业发展和产业链增效升级，积极组织开展以“互联网+”为主要方向的商业模式创新。支持在交通能源、水务环保、绿色建筑、养老医 37 疗、智能科技等领域具有优势的市属国有企业，对标先进企业，大力开展技59、术攻关、质量攻关、技术协作等活动。（三）提高科技协同创新水平。坚持产学研用结合，支持市属国有企业与国内外知名创新型企业、科研机构和高等院校建立研发合作关系，以市场和应用为导向，共建院士（专家）工作站、博士后科研工作站等高水平研发机构和创新实践基地。积极开展以项目为纽带的协同创新，瞄准移动互联网、云计算、大数据、人工智能、生物医药等关键技术，组织实施一批由企业牵头、高校院所参与的技术创新项目。建立与高新技术企业、科研院所合作创新的长效机制，提高企业技术研发能力和科技资金使用效率，推动科技成果转换落地。四、实施人才强企战略坚持党管人才的原则，把人力资源作为第一资源、强业之基、竞争之本和转型之要，开60、展市属国企三项制度改革专项行动，不断增强和释放人才活力，为实现企业高质量发展和国有资本布局调整优化提供智力支持。（一）构建多层次人才支持服务体系。遵循人才发展规律，创新人才工作思路，完善人力资源管理体系，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才队伍建设。建立健全以市场为导向全方位人才引进培养机制，精准引进、靶向引才，结合企业需求，积极探索更加注重多样性和富有弹性的引才机制。进一步优化人才发 38 展环境，建立健全多渠道晋升通道，使各方面人才各得其所、尽展其长。加强人才培养和梯队建设，以创新型、专业化、高层次人才为重点，把握不同类别人才特点因才施策，持续优化人才成长路61、径和队伍结构，全面提升人才队伍素质。加强对人才的政治引领和关心关爱，增强认同感和向心力，全方位营造良好的选、育、用、留人才成长环境。（二）优化企业家成长环境。坚持国有企业领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的“20字”标准，健全党管干部、党管人才、选贤任能制度，建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。坚持实践、实干、实绩，弘扬企业家精神，广泛宣传优秀企业家先进事迹，树立“重业绩、看品行、用能人”导向，进一步落实“三个区分开来”要求，严格落实国有企业容错免责机制，营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围，对政治强、纪律强、敢于担当62、作为、实绩突出的优秀企业家给予重奖。搭建学习交流平台，充分利用高层管理人员素质能力提升专题培训班、国资大讲堂等方式，放大优秀资源。出台加强市属国有企业经营管理人才队伍建设的有关意见，推进企业年轻领导人员常态化配备，多方式强化干部锻炼，做好我市省经营管理“雏鹰”人才库入库推荐及跟踪服务工作，通过挂职锻炼、跟踪培养，不断提升经营管理人才综合管理能力。（三）推进市属国企三项制度改革专项行动。全面深化 39 三项制度改革，推动建立管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的常态化机制。本着精简高效的原则，合理控制市属国有企业内设机构、编制总额及员工总数。建立健全岗位管理体系，指导企业完善以合同管理为63、核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，全面建立管理、技术、技能等多个序列并行的人才晋升通道，畅通职业发展通道，大力推行市属国有企业管理人员竞争上岗、公开选拔、末位调整和不胜任退出等制度。实施薪酬分配制度改革，调整优化工资总额管理方式，推进商业一类国有企业和符合条件的商业二类国有企业工资总额备案制管理；对具有创新要求高、当期收益不确定等特点的企业，支持其建立与行业特点相适应、更具灵活性和市场竞争力的工资总额动态调整机制。建立健全按照业绩贡献决定薪酬的分配机制，推行全员绩效考核。健全差异化薪酬分配机制，建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线关键苦脏险累64、岗位倾斜。五、持续优化国有资本形态按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，坚持因业施策、因企施策的原则，不搞拉郎配，不搞全覆盖，积极稳妥深化混合所有制改革。（一）精准推进国企混改。以引进战略投资者、与各类社会资本合资合作为主要实现形式，分类分层推进混合所有制改革。按照“因地施策、因业施策、因企施策、宜独则独、40 宜控则控、宜参则参”的原则推进混改，根据市属国有企业功能定位情况，重点推进处于充分竞争领域的二三级企业，探索实现集团层面混改突破。突出企业主业，积极引入业务协同性强的高水平战略投资者参与市属国有资本混改，将国有股权多元化视同混改。（二）建立混合所有制企业深度转换经营机制。混65、改企业的国有股东应按照股权比例履行法定权利和义务，严格落实董事会各项法定权利，不得违规干预企业日常经营活动。牢牢抓住以“混”促“改”主线，支持混合所有制企业全面建立灵活高效的市场化经营机制，在劳动、人事、分配三项制度改革上率先取得突破。牢固树立以改革发展解决问题的导向，鼓励部分企业开展二次混改。建立国企混改后评价机制，积极争取国家和省级层面混改试点，争创地市层面国企混改样板。规范国有企业参股投资，加强参股股权管理，出台加强国有相对控股和国有参股混改企业股权管理指导意见，不断提高国有资本配置效率，切实防止“一参了之”。（三）提高资产证券化水平。对市属各国有企业选定的列入日照市“金种子”“银种子”66、企业进行重点培育，整体或剥离经营性资产到境内外市场上市融资，鼓励有实力的国有企业探索开展并购重组等资本市场运作。积极推进“资源资产化、资产资本化、资本证券化”，对具备条件的企业强化上市辅导和跟踪服务，统筹首发上市、重组上市、借壳上市等多种途径争取加快上市步伐。41 六、注重防范重大风险坚持系统观念，建立重点领域联防联控机制，加强重点领域风险预警、防控机制和能力建设，实现财务管理、投资管理、合规管理和生产安全等关键领域安全可控。（一）严控债务风险。强化市属国有企业财务监管，发挥委派财务总监的财务监管作用，规范和完善企业财务管理。切实降低市属国有企业杠杆率和负债水平，建立市属国有企业降杠杆目标管理67、体系，设定市属国有企业资产负债率“警戒线”和“管控线”，一企一策管控负债风险。优化融资结构，推进资产证券化，加快市场化、法制化债转股，提高直接融资比例。努力化解债务风险，促进高负债企业资产负债率逐步回归合理水平。（二）严控投资风险。建立健全市属国有企业投资监督检查机制，发挥战略规划、财务监督、产权管理、考核稽查等相关监管职能合力，强化对企业投资活动过程监管。落实企业主体责任，引导企业建立投资全过程风险管理体系，督促企业加强投资行为事前、事中和事后管理，形成投资计划科学、投资决策审慎、项目推进跟踪管理、投资项目后评价完备的工作闭环。（三）严控法律风险。充分发挥章程在公司治理中的统领作用，完善企业68、规章制度体系，提高制度执行力，保障各治理主体依法履职。进一步深化法律风险防范机制，促进法治建设与企业经营管理深度融合，依法规范重点领域和关键 42 环节管理，确保规章制度、经济合同、重大事项决策法律审核率 100%，推动依法治理、依法经营、合规管理一体建设，实现法治工作全流程、全覆盖。全面建立企业法律顾问、公司律师制度，加强法治宣传教育，打造企业法治文化，提升法治工作队伍专职化、专业化水平。（四）筑牢安全生产防线。进一步健全市属国有企业安全生产责任体系，压紧压实企业安全生产主体责任，确保责任到岗、到人、到位。定期督促企业查摆管理漏洞、责任盲区，扎实开展安全生产不定期督导检查，推动责任和工作措施69、落实。对因责任落实不到位，措施不力导致发生较大及以上安全生产事故的企业，严格执行考核和薪酬管理的有关规定，在评先争优活动中，对出现较大及以上安全生产事故的企业“一票否决”。七、以管资本为主推进职能转变按照向管资本为主转变监管职能的要求，大力推进监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位转变，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重全过程、分层分类，更加注重提高质量效益，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，防止国有资产流失，切实提高监管的系统性、针对性、有效性。（一）持续优化履职方式。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，以管资本为主进一步推进职能转变。全面开展国资70、监管制度文件清理，推进立改废释工作，强化对 43 国资国企改革监管制度文件执行落实情况的监督检查。建立监管权责清单动态调整机制，严格按照监管权责清单行权履职。进一步加大授权放权力度，深入开展分类授权放权；加强企业行权能力建设，确保各项授权放权接得住、行得稳。加强跟踪督导，动态调整授权放权事项，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一，切实增强企业活力。”（二）改进监管方式手段。强化国资监管内部流程控制，深入推进分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗，确保权利运行协调顺畅，提升国资监管效率和服务水平；推进监管信息化建设，通过搭建实时在线的国资监管平台，整合监督资源，严格责任追究，实现对国有资本的全71、面有效监管；构建国资监管大格局，把指导监督区县国资监管工作摆在更加突出的位置，指导区县属国资监管机构健全规范区县属国有企业发展规划、投资融资、改制重组、产权管理、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分配等制度，凝聚国资监管事业蓬勃发展的系统合力。（三）有效发挥国有资本投资运营公司功能作用。组建国有资本投资运营公司，授权国有资本投资运营公司履行出资人职责。严格落实功能定位，发挥投资引导和结构调整作用，促进国有资本合理流动，服务我市国有资本产业布局优化调整方向，推动国有资本向新兴产业、关键领域和优势行业集中，提高国有资本配置和运营效率。确立管控模式，规范运行机制，建立“集团总部资本层专业化公司资产层72、 44 生产单位执行层”三级架构。明确权责边界，制定监管清单和责任清单，落实国有资本投资运营公司董事会职权。第五章规划保障措施坚持和加强党的全面领导，贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥国有企业的政治优势，以高质量党建引领高质量发展；持续完善规划实施机制，营造改革发展良好氛围，凝聚改革发展共识，为“十四五”市属国资国企改革发展规划的顺利实施、企业的健康可持续发展提供有效保障。一、加强党的全面领导加强国有企业党的政治建设。以党的政治建设为统领，建立完善第一议题制度，明确国有企业各级党组织要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题。完善国有企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各73、项制度，建立跟进督办机制，确保党中央重大决策部署在国有企业落实落地。提升党的思想引领力。深入开展“强基提能”专项行动，推进“铸魂”工程、“堡垒工程”“育才”工程和“同心”工程，筑牢国企“根魂”。加强市国资系统各级党员干部理想信念教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定政治立场，强化责任担当。加强国资系统意识形态管理和建设，加快国有企业文明创建和企业文化建 45 设，提振广大国资国企党员干部干事创业精气神，为国资国企高质量发展凝聚人心，汇集力量。建设清廉“国资”。修订完善市属国有企业党建工作考核办法，将“一岗双责”责任具体量化为抓市属国有企业从严治党、意识形态和党风廉74、政建设的目标任务；将党风廉政建设贯穿到国有企业资源整合、混改、风险防范等各项重点工作当中，强化正风肃纪反腐，营造风清气正的国企改革发展环境。二、加强规划实施组织管理做好规划融合衔接。贯彻执行上位规划要求，根据国家国有资本布局与结构战略性调整指导性文件及我市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要等上位规划内容实时动态调整。贯彻落实日照市市属国有企业发展战略和规划管理办法（日国资发202019 号），指导企业明确功能定位、明晰发展目标，科学编制企业中长期战略规划，推动国有资本合理布局和结构战略性调整。强化规划目标任务分解落实。坚持规划重点举措与国企改革三年行动结合起来，分解75、落实到市国资委年度工作要点中；注重本规划与市属国有企业规划内容的承接，组织企业定期分析和评价发展战略和规划实施成果，对发展战略和规划实施情况进行总结，分析存在的偏差及成因，对重大偏差提出并实施纠偏措施，确保规划顺利实施。三、加强考核约束 46 持续优化企业改革发展综合考核体系。以突出质量效益、突出工作落实为考核导向，将企业科技创新、现代企业制度建设、三项制度改革等各项改革发展重点举措列入考核范围，科学合理设置考核权重，保障规划目标内容顺利实现。健全违法违规经营投资责任追究制度体系。以国有资产保值增值为目标，做好监督的“后半篇文章”。推动市属国有企业加快构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系，76、促进各级经营管理人员规范履职、勤勉尽责。四、营造改革发展良好氛围加强规划的社会舆论宣传，广泛凝聚各方共识，努力营造全面深化改革发展的良好氛围。鼓励企业探索实践创新，破除体制机制障碍。尊重企业首创精神，形成群策群力、共建共享的生动局面。同步激发不同所有制经济主体的积极性，共享改革发展成果。47 附录市属国有企业“十四五”规划重点项目简介一、战略性新兴产业1东华软件科技产业园项目（续建）项目建设主体为日照东华智谷置业有限公司，计划总投资约 60 亿元。项目位于高新区，总占地面积约 371 亩，总建筑面积约 75 万 m2，建设包括软件博物馆、写字楼、商业街区、人才公寓、文体中心及配套住宅等业态；项77、目的建设对加速科技成果转化，推进自主创新，促进区域特色产业进步和经济的可持续发展，具有重要意义。项目已于 2020 年 2月开工，计划 2025 年 12 月开始投产。2健康产业综合体项目（续建）该项目为日照交通能源发展集团医养健康板块重点项目，计划总投资约 5.45 亿元。项目位于东港区，总占地面积约 20.94 亩，规划总建筑面积约 6.4 万 m2，建设医养结合床位 1448 张，规划建设 8#健康产业楼、健康产业老年颐养公寓及 1 座人行连廊。项目一期已于 2018 年 3 月开工，2020年 7 月完成投产。3高值医疗器械产业园项目（续建）项目由日照交通能源发展集团产业开发有限公司负78、责 48 实施，园区位于日照市高新区日照路以东、高新六路以南，总投资约 1.58 亿元，占地面积 49 亩，规划建筑面积 50060平米。设计建造 GMP 高标准厂房 12330 平米，医药、械仓储物流 14390 平米，配套实验室、研发中心、办公用房 23340平米，是一个集医疗器械研发、生产、仓储物流于一体的医疗器械产业中心，目前已经入驻新型组织创面修复项目、华魁生物活性复合人工骨项目。4智能制造项目（新建）项目建设主体为日照市工程检测咨询集团，计划总投资0.2 亿元。一期投资 500 万元，新建制造组装车间 1440 平方米，改造研发测试车间 660 平方米。该项目通过与南京理工大学及国79、内信息技术行业领先企业合作，充分发挥国有科技平台优势，研发制造智能化物联网终端设备。产品线包括：大气扬尘监测系统、油烟监测系统、水质在线监测系统、智慧路灯控制系统等，产品广泛应用于环境监测和城市感知系统建设，有效提升城市治理水平和治理能力。5重钢装配式建筑项目（新建）项目建设主体为日照大象杭萧智能制造公司，计划总投资约 1 亿元。项目位于东港区，总征地面积约 63 亩，项目规划总建筑面积 3.2 万 m2，预计建筑工程投资 5120 万元。项目年生产重钢装配式建筑 100 万平米，加工重量 8 万吨，年产值约 5.6 亿元。6日照远大中心 EPC 项目（续建）49 日照远大中心项目位于青岛路以80、西、滨州路以北，位于日照中央活力区中部，紧邻大学城科创金融活力片区。项目由日照国丰东方置业有限公司投资建设，概算总投资 27.7 亿元，规划总用地面积约 63.4 亩，总建筑面积 26.55 万 m2，容积率 3.47，包括超高层 2 栋、多层创意办公楼 6 栋、展示中心 1 栋、创意中心 1 栋组成。项目聚力打造集 5A 级总部办公、LOFT 创意办公、高端酒店、商业及展示中心、高端人才公寓等多种功能为一体的大型商业综合体和创新、创业、创意、创客“四创”主体活力社区。7日照市中水资源化利用工程（新建）项目建设主体为日照市水务集团污水处理有限公司，计划总投资约 2.68 亿元。项目位于开发区第81、二污水处理厂，拟新建处理规模 15 万 m3/日的中水深度处理系统。项目建成后将实现区域再生水循环利用。项目计划于 2021 年开工，于2025 年完成投产。8日照市海水淡化工程项目（新建）项目建设主体为日照市水务集团有限公司，计划总投资约 8 亿元。项目位于岚山区，规划设计处理能力为 30 万 m3/日，一期工程 5 万 m3/日。拟采用“混凝沉淀池+V 型滤池+自清洗过滤器+超滤+一级反渗透 SWRO+部分二级反渗透BWRO”的工艺。为发展向海经济，开发新的水源。项目计划于 2022 年开工，于 2024 年完成投产。二、现代服务业 50 9黄海之眼项目（续建）黄海之眼项目为省新旧动能转换82、重大项目库优选项目，建设主体为日照市文化旅游集团有限公司，计划总投资约 5亿元。项目位于日照世帆赛基地出海口，由著名建筑师、城市设计师渡堂海设计，总占地面积约 22 亩，规划建设包括人行玻璃景观桥梁及桥梁基地、配套商业等配套用房（总建筑面积约 8500m2）；作为省内首座全钢架玻璃拱桥，项目建成后将成为黄海之滨一道亮丽的风景，也必然成为日照市地标性海滨旅游特色项目。项目已于 2018 年 7 月开工，计划2022 年 12 月开始投产。10日照开元森泊度假乐园项目（新建）项目建设主体为日照市文化旅游集团有限公司和杭州开元森泊旅游投资有限公司，计划总投资约 11.75 亿元。项目位于东港区，为市83、重点双招双引项目，占地约 130 亩，总建筑面积约 7 万 m2，规划建设集中酒店、室内外水上乐园、儿童乐园、度假木屋等业态；项目建成后将进一步丰富日照高端旅游度假产品，对于完善日照旅游产业结构、丰富旅游业态具有重要意义。项目计划于 2021 年 3 月开工，于 2024年 2 月开始投产。11东方太阳城项目（续建）项目建设主体为山东海洋文化旅游发展有限公司，计划总投资约 46 亿元。项目位于东港区涛雒镇，规划总面积 62.81平方公里，重点打造日照天台山、太阳文化中心、涛雒风情 51 小镇、山海经奇幻世界、星光海岸带等世界性、地标性留世精品工程；是市实施“旅游富市”战略的头号工程、加快推进新84、旧动能转换的骨干项目，是山东省“仙境海岸”的重要组成部分。项目已于 2017 年 3 月开工，各项目完工后逐步投产。12日照蓝城园艺小镇项目（续建）项目建设主体为日照鼎蓝置业有限公司，计划总投资约20 亿元。项目位于东港区，规划面积约 3500 亩，建设区用地约 350 亩，产业用地约 2300 亩，分五年三期建设完成，构建“产、游、人防、生活”四位一体的田园艺术小镇，致力于将小镇打造成为全国人防融合发展示范区、华东园林艺术特色镇、山东都市农业体验新中心、日照市文化旅游新地标。项目已于 2019 年 8 月开工，各项目完工后逐步投产。13日照集英创新产业园项目（续建）项目建设主体为日照保安发展85、集团有限公司，计划总投资约 1.2 亿元。项目位于开发区，占地约 60 亩，主要经营财物仓储管理、档案管理、金融服务等业务。项目已于 2020年 6 月开工，计划于 2021 年 9 月完成投产。14日照城投人才大厦项目（新建）项目位于泰兴路以北、淄博路以南、烟台路以东、胶南路以西，占地约 41 亩，总建筑面积约 15 万平方米，规划建设日照市市级人才公寓，配套建设教育培训、餐饮娱乐、休闲健身、创客办公等商业业态，概算投资约 12 亿元，计划 52 2023 年投入运营。15市建设职业技能培训中心项目（新建）项目建设主体为日照市工程检测咨询集团，计划总投资1.4 亿元。项目位于山海路以南、新 86、204 国道以东，该项目总占地约 50 亩，总建筑面积约 2 万平方米。项目一期计划总投资 3000 万元，占地 10 亩，建设装配式建筑及质量安全体验中心、特种作业人员实训基地，配套建设附属设施。项目建成后，主要开展建筑业职业技能培训考核、特种作业人员培训考核、建筑从业人员质量安全体验等。三、重要基础设施建设领域16日照市太阳湾海岸带保护修复项目（新建）项目建设主体为山东海洋文化旅游发展有限公司，计划总投资约 3.4 亿元。项目位于东港区涛雒镇，拟在 6.9 公里岸线范围内进行岸线保护修复，包含修复砂质海岸 3791m，修复面积 57.05 万 m2，新建生态海堤 1138.43m，修复沿海87、防护林 23.64 万 m2，入海口清淤 45.07 万 m3。项目建成后将改善区域生态系统，实现海岸带防灾减灾能力综合提升，促进海岸带区域生态、减灾协同增效。项目已于 2020 年 11 月开工，计划于 2022 年 12 月完成投产。17日照市东港区生态旅游精致城市及老旧小区改造配套基础设施建设 PPP 项目（新建）该项目主要建设内容为城市基础设施建设、城市水环境治理工程、城市驿站及围绕老旧小区改造配套项目。该 PPP 53 项目为市园林环卫集团参与老旧小区改造的主要项目。项目计划于 2021 年实施，资本金约为 3.22 亿元，市园林环卫集团出资约 0.32 亿元。18 日照水库流域生态88、保护与产业发展（EOD）项目（新建）项目建设主体为日照市水务集团水库开发运营有限公司，总估算投资 23.9 亿元，其中“十四五”期间计划投资20.5 亿元。项目采用生态环境导向模式，构建“生态渔业板块、生态旅游板块、科技示范板块及四大生态农业板块”特色产业圈，形成环日照水库“两区七板块”的生态格局和产业布局。实施生态环境治理工程。重点实施入河口固体废物拦截装置工程、陈疃河、铨元河湿地修复工程等生态环境治理工程，打造环日照水库生态屏障圈。19交通工程全寿命周期一体化平台项目（续建）项目建设主体为日照交通能源发展集团有限公司，计划总投资约 0.2 亿元。项目分三期工程，第一期为道路施工数据采集系统89、，第二期为道路施工无人驾驶系统，第三期为道路全寿命周期大数据平台；符合新基建及交通强国工业互联网发展战略。项目已于 2018 年开工，各项目完工后逐步投产。20日照岚山疏港铁路建设项目（续建）项目建设主体为日照岚山疏港铁路有限公司，计划总投资 25.99 亿元。该项目是山钢日照精品钢基地的配套工程，54 位于东港区、岚山区，工程自瓦日铁路新建高兴线路所引出，途径山钢集团、日钢集团至岚山港站，线路全长 37.88 公里，新建正线 33.3 公里。该项目对完善日照港、岚山港区集疏运体系，提高集疏港效率和能力，降低临港企业物流运输成本，减少汽运污染有重要意义。项目于 2020 年开工，计划 202290、年投产运营。四、保障民生领域21日照市级粮食储备库（日照市粮食和物资储备应急保障中心二期）项目（续建）项目建设主体为日照市地方储备粮油管理有限公司，总投资估算 8000 万元，资金来源为财政补助资金，项目位于山海天旅游度假区两城大道以西、金银一路以北，规划建设用地面积 30.88 亩，为省补短板重点项目。主要建设粮食高大平房仓 3 座，总建筑面积 1 万平方米，形成具备 5.55 万吨仓容规模的粮食仓储物流服务中心，主要从事市级政策性粮食储备。项目建成后，对增强区域粮食调控能力、保障粮食安全、提升粮食供给能力，促进粮食产业经济发展具有十分重要的意义。22日照医疗应急物资储备库（日照市粮食和物资91、储备应急保障中心三期）项目（续建）项目建设主体为日照市地方储备粮油管理有限公司，计划总投资约 1.02 亿元（其中：财政投资 1.02 亿）。项目位于山海天旅游度假区两城大道以西、金银一路以北，规划建设 55 用地面积 25.19 亩，主要规划建设医疗物资库、疾控储备库、药品储备库、物资保障中心、设备储备库紧急调度物资库及配套附属设施等工程，规划总建（构）筑物面积 1.67 万 m2。进而增强医疗应急物资保障能力，提高重大突发公共卫生事件应对处置能力。23水厂布局优化与提质改造项目（新建）为进一步提高供水能力、缓解管网水压力、提升出厂水水质实施该项目。主要包括：城西水厂工程（二期），扩建提升 92、7.5 万 m/日净水处理系统；岚山水厂扩建工程，扩建提升 6 万 m/日净水处理系统；奎山水厂深度处理及配套管网改扩建工程，建设 10 万立方米/日净水深度处理系统，配套管网改扩建 34 公里；日照市虎山水厂迁建及配套管网工程，新建 8 万立方米/日净水处理系统，输、配水管线 21 公里；市北水厂扩建工程，扩建规模4万立方米。项目总投资101370万元，建设时间为 2021-2025 年。24供水管网新建改建项目（新建）沿城市道路敷设市政主管道，对全市老化管道进行更换，把有条件的支状供水管连通成环网。十四五期间，计划对新市区、老城区、岚山区、经济技术开发区、山海天旅游度假区部分路网覆盖区域供93、水管网进行改造、扩建，改扩建总长度 250 公里。项目总投资 30000 万元，建设时间为2021-2025 年。25户表改造与直管到户项目（新建）56 为统筹解决居民用户生活用水问题，提升供水服务水平，按照“政府主导、分类推进”的原则。分期分批进行住宅小区一户一表供水计量改造，逐步实现“计量、抄表、服务到户”，保障居民安全稳定用水，完成市区住宅小区供水直管到户改造任务。实施范围为日照市城市规划区范围内供水直管到户达不到接收标准要求的住宅小区。东港区、经济开发区、山海天、高新区和岚山区未改造小区总户数为 15.3万户，项目总投资 45100 万元，建设时间为 2021-2025 年。26应急调94、水项目（新建）城市供水应急备用水源工程、城市河道生态补水工程，项目总投资 71879 万元，建设时间为 2020-2022 年。城市供水应急备用水源工程项目估算总投资 64300 万元，分两期建设。一期工程新建青峰岭水库取水口、仕阳水库取水口和袁公河取水口工程；新建 35.472km 输水管道及沿程建筑物、附属建（构）筑物等工程。一期工程总投资 2.93 亿元，已于2019 年 9 月开工建设，计划 2021 年完成。二期工程自沭水东调隧洞出口铺设管道与城市供水管网相连接，形成独立的供水管网，目前二期工程正在规划当中。两城河生态补水工程，项目总投资 6238 万元，铺设管道 10.8 公里，建95、设供水泵站 1 座，供水能力 4.6 万吨/日。27污水（污泥）处理厂建设项目（新建）为提高城市污水处理能力、提升规模效益、提高水资源再生利用规模，解决区域内流域水体污染等问题，实施该项 57 目。主要包括：第一污水处理厂扩建工程，新增处理规模 5万 m/d；第二污水处理厂三期扩建工程，新增处理规模 4 万m/日；医药产业园区污水处理厂工程，新建 2 万 m/日医药废水处理系统；黄海三路初期雨水处理厂，处理初期雨水对河道水质产生的影响；通沟污泥厂，处理规模为 100t/日。智慧污水处理系统项目，对 10 个污水处理厂建设集实时运行监测、全厂过程控制、工艺运行模拟、运行异常预警、智能运行决策于一体的智慧污水处理系统。项目总投资 71262 万元，建设时间为 2021-2025 年。28全市封闭停车场建设管理项目（续建）项目建设主体为日照蓝能智能科技有限公司，计划总投资约 0.15 亿元。项目将按照停车管理办法接入全市封闭停车场。项目已于 2020 年 1 月开工，计划于 2025 年 12 月完成投产。目前，已接入平台 72 处停车场，共计泊位数 1.8万个。29充电桩建设项目（续建）项目建设主体为日照蓝能智能科技有限公司，计划总投资约 0.8 亿元。预计建设充电场站 30 余座，装机容量10000kVA，涉及行业公交、网约车、物流、出租车等多个行业。