1、2日照市“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划日照市城市管理局日照市发展和改革委员会2023 年 3 月3目目录录一、现状与存在问题.5（一）现状.5（二）存在问题.7二、总体要求.7（一）指导思想.7（二）基本原则.8（三）主要目标.9三、主要任务.9（一）加快完善垃圾分类收运体系.9（二）推进生活垃圾焚烧处理设施建设.10（三）推进厨余垃圾处理设施建设.10（四）推进园林大件垃圾资源化处置.12（五）强化设施二次环境污染防治.12（六）健全可回收物资源化利用设施.13（七）加强有害垃圾分类和处理.144（八）推进智慧环卫系统建设.14四、保障措施.14（一）强化组织领导.14（二）落2、实政策支持.15（三）规范项目管理.15（四）加强资金保障.154（五）注重科技创新.16（六）加大宣传引导.16 5 日照市“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划生活垃圾分类和处理设施是城镇环境基础设施的重要组成部分，是推动实施生活垃圾分类制度，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础保障。构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的生活垃圾无害化处理设施体系，是日照市“十四五”深入实施“生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市”战略的重要保障，对日照市加快构建现代化经济体系，努力推动高质量发展、高品质生活、高效能治理具有重要意义。为提高日照市生活垃圾分类和无害化处理设施体系水平，根3、据国家发展改革委住房城乡建设部关于印发“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划的通知（发改环资2021642 号）山东省人民政府关于印发山东省“十四五”生态环境保护规划的通知（鲁政发202112 号）山东省住房和城乡建设事业发展第十四个五年规划（2021-2025 年）山东省住房和城乡建设厅 山东省发展和改革委员会关于印发山东省“十四五”城乡生活垃圾分类和处理设施发展规划的通知文件，编制本规划。一、现状与存在问题（一）现状“十三五”期间，日照市深入贯彻习近平生态文明思想，认 6 真落实党中央、国务院决策部署及省、市要求，积极推进生活垃圾收集、转运、处理设施建设，大力推进生活垃圾焚烧，解决垃4、圾产出与消纳矛盾的同时，积极推进生活垃圾分类。生活垃圾收集转运设施逐步健全。日照市实现了生活垃圾“户集、村收、乡镇运、市县处理”全覆盖率 100%，配建垃圾收集中转站 153 座，配备各类清运车辆 600 余辆，全域保洁员达到 1.3 万余人。2020 年全市城乡生活垃圾清运量 86 万余吨，餐厨废弃物清运量 2.1 万余吨。生活垃圾处理能力显著增强。日照市实现生活垃圾无害化处理率 100%。至“十三五”期末，日照市已建日照市第一生活垃圾焚烧发电厂、莒县生活垃圾焚烧发电厂（一期）、五莲县生活垃圾焚烧发电厂 3 座生活垃圾焚烧发电厂，总设计处理规模1900 吨/日，总焚烧规模（入炉量）1900 5、吨/日，生活垃圾焚烧占比 85%以上；已建成 4 座生活垃圾填埋场，填埋设计处理规模 1200 吨/日，其中：岚山区生活垃圾填埋场停止填埋垃圾并完成中间封场，日照市黄山垃圾填埋场作为飞灰填埋及备用填埋场使用；莒县九莲固体废物处置中心作为飞灰填埋及备用填埋场使用；五莲县山王庄固体废弃物处理中心进行复挖筛分腾空库容后建设飞灰填埋场。生活垃圾分类工作稳步推进。2020 年日照市启动城市生活垃圾分类工作，印发 日照市城市生活垃圾分类工作实施方案，确定了“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾”的基本分类模式，本着“末端决定前端”“试点先行”的原则，首选公共机构 7 和部分小区进行生活垃圾分类试点。配套6、设施逐步完善。至“十三五”期末，日照市建成日照市餐厨废弃物处理厂、莒县餐厨废弃物处理厂 2 座餐厨垃圾处理厂，建设了数字城管和智慧环卫监管平台等生活垃圾配套设施。（二）存在问题当前，日照市生活垃圾分类仍处在起步阶段，相关配套设施与深入推行生活垃圾分类的要求不匹配。生活垃圾中转设施有待优化。目前日照市生活垃圾中转站普遍未考虑垃圾分类收集和转运，且小型垃圾中转站普遍存在环保措施不配套、用地不集约、运行不经济等问题。厨余垃圾处理能力有待提高。目前日照市尚未建设厨余垃圾处理厂，随着生活垃圾分类工作的深入推进，预计到“十四五”期末，日照市家庭和其它厨余垃圾产生量不小于 200 吨/日，厨余垃圾末端处理设7、施不足成为制约生活垃圾分类的主要短板。大件垃圾处理设施尚未建设。目前日照市未建设大件垃圾处理设施，大件垃圾的处理与处置未全面推开。再生资源分拣体系尚未形成。目前日照市未建设再生资源分拣设施，也未实现两网融合。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，以满足人民日益增长 8 的美好生活需要为根本目的，以推进生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为着力点，统筹规划，突出重点，强化保障，加快生活垃圾无害化处理设施建设，加快建立“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的生活垃圾处理8、系统，增强城市综合承载能力，推动绿色生产生活方式，实现高质量发展、高效能治理。（二）基本原则坚持统筹规划。科学布局生活垃圾无害化处理设施，积极推动设施“区域共享，城乡统筹”，避免无序建设、低效建设和重复建设。推进生活垃圾分类处置，促进生活垃圾源头减量。坚持以人民为中心。坚持环卫惠民、环卫利民、环卫为民，着力解决人民群众身边的环境卫生问题，增强人民群众对洁净环境改善的幸福感、获得感。坚持生活垃圾分类体系建设。积极推动生活垃圾分类，因地制宜制定分类办法，完善体制机制，建立分类投放、分类运输、分类回收、分类处理相衔接的全过程管理体系，促进生活垃圾回收网络与再生资源回收网络衔接，实现源头减量和资源的最9、大化利用。坚持生活垃圾无害化处理设施集约建设。生活垃圾无害化处理设施宜集约建设，集中布局，有条件时可形成综合园区。其他环境卫生设施在满足卫生及防疫要求的前提下，可结合其他建设项目配套设置。坚持多方协同，强化政府监管。充分发挥市场作用，推行政府和社会资本合作，引入社会资本参与生活垃圾处理设施投 9 资建设和运营。加强政府引导，完善公共配套，加强部门监管，保障设施安全、达标、稳定运行。（三）主要目标规划期内，全市基本建成配套完善的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，生活垃圾资源化利用率达 60%以上。城市居民区全部推行生活垃圾分类制度，长效运行管理机制和强制监督管理机制日益完善。规10、划期内，推进厨余垃圾处理设施建设，不断提高厨余垃圾资源化利用水平。规划期内，完善全市大件垃圾收运和处理体系，不断提高大件垃圾资源化利用水平。三、主要任务（一）加快完善垃圾分类收运体系规范生活垃圾分类投放方式。参照生活垃圾分类标志，结合实际明确生活垃圾分类方式，设置规范的分类垃圾分类投放标志，便于居民投放生活垃圾。加强可回收物规范管理，提升低值可回收物单独投放比例。积极推广撤桶建站、定时投放和监督指导等行之有效的分类投放模式，提升生活垃圾分类投放效果。进一步健全分类收集设施。按照分类类别合理布局居民社区、商业场所和其他公共场所生活垃圾分类收集容器、箱房、站点等设施，基本实现收集能力与收集范围内人11、口数量、生活垃圾产生量相协调，加快老旧分类收集设施改造，喷涂统一、10 规范、清晰的标志，确保收集设施设置规范。加快完善分类转运设施。加快建立完善的生活垃圾分类运输系统，有效衔接分类投放端和分类处理端。根据区域生活垃圾分类类别要求和相应垃圾产生量，合理确定收运站点、频次、时间和线路，配足标识规范、清晰的分类运输车辆。统筹规划布局中转站点，提高分类收集转运效率，推行“车载桶装，换桶直运”等密闭、高效的生活垃圾运输方式。加大对运输环节的监管力度，防止生活垃圾“先分后混”“混装混运”。加快提升改造不达标中小型转运设施，建设数量充足、布局合理的中小型收集转运站，进一步降低运输成本。（二）推进生活垃圾焚12、烧处理设施建设日照市通过大力推进生活垃圾焚烧处理设施的建设，一定程度上缓解了生活垃圾产出与消纳矛盾，提高了生活垃圾焚烧处理占比，但焚烧处理能力仍然存在缺口，结合“无废城市”建设实施方案，持续推进生活垃圾焚烧发电厂建设，到 2025 年末，基本实现原生生活垃圾零填埋。（三）推进厨余垃圾处理设施建设科学选择处理技术路线。目前不同的厨余垃圾处理工艺各有优缺点：其中厌氧发酵技术成熟、投资高；生物转化（黑水虻、美洲大蠊）技术可靠性及产品销路一般；好氧堆肥产品质量及产品应用一般，易受前端分类影响；焚烧处理在个别环节上与“三化四分”、“以分类促源头减量”的垃圾分类不吻合。结合日照市实际情况，应根据垃圾分类推13、进进度、厨余垃圾分类成 11 分、产品去向等充分调研、科学论证，选择适用的技术路线。厨余垃圾处理工艺优缺点比较项项目目技术路线技术路线厌氧发酵厌氧发酵生物转化生物转化好氧堆肥好氧堆肥焚烧处理焚烧处理无害化程度较高高高高减量化程度高高一般高资源化程度较高高较高高技术安全性好一般一般好技术成熟性成熟一般成熟成熟技术可靠性好一般较好好投资成本高较低一般可借用现有设施运营成本（元/吨）451501502508012080120能耗较低低低低产品质量好好一般/产品应用多一般一般/有序推进厨余垃圾处理设施建设。按照科学评估、适度超前原则，以集中处理为主，就地分散处理为辅，分步实施，逐步提高厨余垃圾处理能力14、，稳妥有序推进厨余垃圾处理设施建设。积极探索多元化可持续运营模式。及时总结推广城市厨余垃圾处理设施运营管理典型经验，积极推动建立责任明确、多 12 方共赢的长效治理机制。探索建立市场化的建设和运行模式，建立厨余垃圾全链条、整体性处置利用体系。鼓励社会专业化公司参与运营，不断提升厨余垃圾处理水平。（四）推进园林大件垃圾资源化处置健全完善园林绿化垃圾、大件垃圾收运队伍，鼓励以街办为单位，采取定时定点方式收运园林、大件垃圾。综合考虑服务范围和设施间距等因素，合理设置园林绿化垃圾、大件垃圾破碎站点或移动破碎点以及集中资源化分拣处置点，推进园林绿化垃圾与大件垃圾资源化利用和消纳体系建设。探索建立园林绿化15、大型枝干垃圾与大件垃圾协同处置体系，对于资源化利用可行性不高的季节性园林绿化落叶，可运输至其他垃圾焚烧处理厂进行焚烧处理；积极推进大件垃圾资源化处置设施建设。（五）强化设施二次环境污染防治补齐焚烧飞灰处置设施短板。加强飞灰储存、转移等环节管理，合理布局生活垃圾焚烧飞灰处置设施，补齐生活垃圾焚烧飞灰处置设施短板，合理利用现有生活垃圾填埋场库容积极推进飞灰填埋专区或填埋场建设。持续完善垃圾渗滤液处理设施。根据渗滤液产生积存及设施运行情况，持续加强既有渗滤液处理设施的运行管理并定期进行评估，对不能够稳定达标运行的渗滤液处理设施进行提标改造。对于具备纳管排放条件的渗滤液处理设施，推动达标渗滤液纳管排放16、。开展库容已满填埋场设施治理。根据实际情况，开展已满 13 填埋场封场或复挖治理，封场治理着重做好堆体边坡整形、渗滤液收集导排、堆体覆盖、植被恢复、填埋气收集处理设施建设。复挖治理着重做好复挖施工期环保措施、筛下腐殖土的去向统筹，科学治理、避免产生二次污染。积极推动沼渣处置利用。建设厨余垃圾处理设施时，要统筹考虑沼渣处置利用，积极建设厨余垃圾沼渣资源化利用设施。园林绿化肥料、土壤调理剂等需求较大的地区，沼渣可与园林垃圾等一起堆肥处理。堆肥处理设施能力不足、具备焚烧处理条件的地区，可将沼渣预处理脱水干化后焚烧处理。（六）健全可回收物资源化利用设施统筹规划分拣处理中心。根据生活垃圾分类情况，结合生17、活垃圾转运站的建设，统筹规划建设可回收物集散场地和分拣处理中心，推动低值可回收物的回收和再生利用。分拣处理中心引入专业化的分拣设备、预处理设施，通过人工、机械和智能机器人等方式，对可回收物进行分类、打包，实现精细化分拣和全品类回收，加快推进两网融合再生资源分拣中心建设。推动可回收物资源化利用设施建设。根据生活垃圾分类后可回收物数量、种类等情况，综合考虑环保要求、区域协作等因素，积极推动建设可回收物资源化利用项目，不断提升可回收物资源化利用率。进一步规范可回收物利用产业链。全面梳理可回收物处理设施运营情况，提升设施管理水平，严控二次污染，推动可回收物资源化利用产业链向规模化、规范化、专业化转变。18、推广 14 具有智能识别、自动计量、自动兑付等功能的智能回收设施，实现可回收物智能分类回收。整合分散小规模可回收物处理项目，按照集中转运、集中加工、集中处理、流向可控的原则，不断健全可回收物资源化利用体系。（七）加强有害垃圾分类和处理完善有害垃圾收运系统。实行有害垃圾单独投放，规范有害垃圾收运管理，不断提高收集率和收运效率，扩大收集覆盖面，完善暂存设施和运输能力。有条件的可实行定期或者预约收运，完善有害垃圾收运网络，推广密闭化运输，减少和避免有害垃圾收运过程中的二次污染。规范有害垃圾处置。根据生活垃圾分类产生的有害垃圾量及种类，制定有害垃圾处理方案，加强风险管控，有害垃圾中的危险废物应严格按危19、险废物进行管理，交由有相应危废经营许可资质的单位进行处置。（八）推进智慧环卫系统建设聚焦生活垃圾分类投放、分类运输、填埋处理、厨余处理等污染防控关键节点，进一步摸排生活垃圾分类和处理监管全过程，健全监测监管网络体系，依托大数据、物联网、云计算等新兴技术，加快建设全过程管理信息共享平台，通过智能终端感知设备进行数据采集，不断提升全过程监控能力、预警能力、溯源能力。四、保障措施（一）强化组织领导 15 环境卫生设施建设和运行监管的主体责任在地方人民政府，区、县长（功能区主任）是第一责任人。各地要加强组织领导，落实目标责任制，把建设任务分解到各有关部门和单位。继续发挥市城市管理局的协调作用，对重要政20、策、重大事项及时研究解决。定期召开推进会议和相关专题会议，发挥各部门职能，相互协作，形成合力。（二）落实政策支持各区县、功能区根据生活垃圾处理设施规划，统筹安排设施建设的规模、布局、方案和投资。落实项目实施机构和投资主体，加快办理项目环评、土地、立项、规划等手续。完善生活垃圾处理收费制度，积极探索计量化、差别化收费方式，落实对生活垃圾处理企业的税收和电价优惠政策。（三）规范项目管理积极探索“政府主导、市场运作、企业建设”新机制，依法规范项目建设。加强特许经营权招投标管理，严格落实市场准入、市场退出机制。严格执行国家规定的基本建设程序，严格执行项目法人责任制、工程监理制和合同制，加强工程实施管理21、。建立健全生活垃圾处理设施建设运行评估制度，将评估结果作为核拨生活垃圾处理费的重要依据。（四）加强资金保障各区县、功能区要加大公共财政投入，多渠道筹措环境卫生设施建设资金和运行经费，积极争取中央预算内投资和财政资金支持，全面放开生活垃圾处理市场，鼓励社会资本投资生 16 活垃圾焚烧处理和城乡环卫一体化项目。创新融资方式，综合利用企业债券、公司债券、中期票据等债券品种进行融资。生活垃圾处理费全部用于垃圾处理设施和监测设施的建设运营，将城乡环卫一体化运行经费列入县（区、功能区）财政预算，形成财政补助、居民付费相结合的运行经费保障制度。（五）注重科技创新充分吸收国内外先进的生活垃圾焚烧、垃圾分类处理22、垃圾存量治理技术，结合我省实际对关键技术进行消化吸收再创新。加强生活垃圾资源化利用、清洁焚烧、飞灰安全处置、二噁英控制、垃圾分类等关键性技术和设备的科研开发，加快向实际应用转化。推广“互联网+资源回收”新模式，提高生活垃圾收运处理的信息化水平和效率。加强专业技术和管理人才建设培养，提高从业人员文化水平和职业技能。（六）加大宣传引导联合新闻媒体和相关社会组织，持久开展生活垃圾源头减量、垃圾分类、资源化利用、无害化处理等多种形式的主题宣传。倡导绿色健康的生活方式，推进生活垃圾分类和回收利用，提高生活垃圾分类社会影响力和知晓率。通过制作宣传公益广告片、宣传册和组织学生到垃圾处理设施实地参观等方式，多渠道多形式做好群众宣传教育工作。