1、 平平 度度 市市 矿山地质环境保护与治理规划矿山地质环境保护与治理规划（2018-20252018-2025 年）年）平度市国土资源局平度市国土资源局 二二一八年十二月一八年十二月目目 录录 前言.1 一、矿山地质环境现状及形势分析.1（一）矿山地质环境现状.1（二）矿山地质环境保护与治理现状.3（三）矿山地质环境保护与治理工作趋势分析.5 二、指导思想、基本原则与目标任务.6（一）指导思想.6（二）基本原则.6（三）规划目标.7（四）主要任务.9 三、矿山地质环境保护措施与治理分区.10（一）矿山地质环境保护措施.10（二）矿山地质环境治理分区.11 四、矿山地质环境保护与治理重点工程.12、4（一）矿山地质环境调查工程.14（二）矿山地质环境监测工程.15（三）矿山地质环境治理工程.15 五、矿山地质环境治理方式.15（一）破损山体和露天采坑治理.17（二）非煤采空区及废弃矿井防治.18（三）固体废弃物占压土地治理.18 六、规划实施保障措施.18（一）健全责任体系.19（二）加强政策支持.19（三）完善投资机制.20（四）严格规划管理.20（五）引导公众参与.21 附附 表表 附表1平度市矿山开发利用现状基本情况表 附表2平度市矿山地质环境治理分区一览表 附表3平度市“三区两线”可视范围内历史遗留露天矿山治理工程一览表 附表4 平度市2013 年以来关停露天矿山地质环境治理工程3、一览表 附表5 平度市中远期规划历史遗留矿山地质环境治理工程一览表 附附 图图 附图1 平度市生产矿山及历史遗留矿山地质环境问题现状图（1:50000）附图2 平度市矿山地质环境保护与治理规划图（1:50000）1 总总 则则 为加快完善生态文明制度体系，弘扬生态文化，建设美丽平度，践行绿色发展理念，谋划我市矿山地质环境保护和治理工作，依据 山东省矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025 年）、青岛市矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025 年），按照山东省国土资源厅等四厅委关于印发山东省矿山地质环境恢复和综合治理工作方案通知（鲁国土资发20171 号）、中共青岛市委 青岛市人民政4、府关于加快推进生态文明建设的实施方案（青发20177 号）和青岛市国土资源和房屋管理局等四局委关于印发青岛市矿山地质环境恢复和综合治理工作方案通知（青土资房201788 号）等相关要求，编制平度市矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025 年）（以下简称规划）。规划是我市矿山地质环境保护与治理工作的指导性文件，是实施矿山地质环境保护与治理的重要依据。以 2017 年为基准年，规划期为 2018-2025 年，近期为 2018-2020年，中远期为 2021-2025 年。规划适用于全市所辖行政区域。一、矿山地质环境现状及形势分析一、矿山地质环境现状及形势分析（一）矿山地质环境现状（一）矿山5、地质环境现状 1.矿产资源开发利用现状 截至 2017 年底，全市已发现各类矿产 30 种，占青岛市已发现矿种 66 种的 45%。查明矿产 28 种，其中金属矿产 8 种，非金属矿产 19种，水气矿产 1 种。查明有资源储量的矿产地 139 处，其中金属矿产2 29 处、非金属矿产 109 处、水气矿产 1 处。目前全市正在开发利用的矿产有 5 种，分别为铁矿、金矿、石墨、滑石和透辉石。截止 2017 年底，全市共有各类生产矿山 26 座（表 1），历史遗留矿山（包括废弃、政策性关闭及闭坑矿山）162 座（表 2）。表表 1 1 平度市生产矿山基本情况统计表平度市生产矿山基本情况统计表 （单6、位：座）（单位：座）规模规模 开采方式开采方式 行政行政 区划区划 大大 中中 小小 地下和地下和 露天联露天联合合 地下地下 露天露天 合计合计 明村镇 1 1 2 2 2 田庄镇 6 1 1 6 7 7 新河镇 1 2 3 6 6 6 大泽山镇 1 1 2 2 2 旧店镇 1 3 4 4 4 云山镇 1 1 1 1 李园街道 3 1 2 3 3 白沙河街道 1 1 1 1 总计总计 2 2 1616 8 8 1212 1414 2626 表表 2 2 平度市历史遗留矿山基本情况统计表平度市历史遗留矿山基本情况统计表 （单位：座）（单位：座）治理情况治理情况 开采方式开采方式 行政行政 区划7、区划 已治理已治理 未治理未治理 地下和地下和露天联露天联合合 地下地下 露天露天 合计合计 明村镇 26 3 23 2626 田庄镇 1 30 2 29 3131 新河镇 7 4 3 7 7 大泽山镇 41 41 4141 店子镇 1 1 1 1 旧店镇 21 10 11 2121 云山镇 9 9 9 9 李园街道 10 10 1010 东阁街道 13 13 1313 白沙河街道 3 3 3 3 总计总计 1 1 161161 1919 143143 162162 2.主要矿山地质环境问题 全市矿产资源种类较多、开采方式多样，由此形成了类型复杂的3 矿山地质环境问题，主要有以下三种类型：一是8、露天开采形成了众多破损山体和露天采坑，造成地形地貌景观破坏，视觉污染严重；二是地下开采产生采空塌陷、地裂缝等，部分历史遗留的非煤矿山采空区存在塌陷隐患；三是工业广场、固体废弃物占压大量土地资源。（1）地形地貌景观破坏 全市露天开采矿种主要有石墨、铁矿、透辉石、建筑石材等，占压和破坏大量的土地资源。目前，全市因露天开采破坏的土地面积约1038 余公顷，主要分布在大泽山镇、明村镇、田庄镇、李园街道等地。（2）非煤矿山采空区及废弃矿井 全市共有历史形成、责任灭失非煤矿山采空区43处，废弃矿井209座（竖井 192 座、斜井 9 座和平硐 8 座），其中未治理的 122 座，简易回填的 32 座，简易9、封闭的 27 座，暂用于民用水井的 28 座。主要涉及金、铁等矿种，主要分布于新河镇、旧店镇等地。（3）土地资源占压 全市因工业广场和固体废弃物堆放造成的土地压占，累计占损土地资源约 446 余公顷，主要为金、铁、石墨矿选矿产生的尾矿和透辉石、建筑石材矿开采产生的渣石堆等，主要分布在明村镇、田庄镇、新河镇等地。（二）矿山地质环境保护与治理现状（二）矿山地质环境保护与治理现状 1.取得的主要成效 近年来，平度市积极响应号召，采取了一系列矿山地质环境保护与治理举措，取得了显著成绩。（1）落实生产矿山的矿山地质环境治理主体责任 4 按照“谁破坏、谁治理”的原则，严格执行矿山地质环境治理基金制度，组织10、矿山企业编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，落实矿山地质环境主体责任，开展“边开采、边治理”。对生产矿山履行地质环境治理恢复义务、基金建立、治理恢复方案编制和执行等情况开展监督检查，督促各矿山严格执行矿山地质环境保护与治理恢复方案，履行矿山地质环境治理恢复义务。（2）矿山地质环境治理 通过多种渠道积极争取废弃矿山地质环境的治理资金，自 2007年至 2017 年底，全市累计投入矿山环境治理资金 2072.46 万元，其中中央财政资金 1301.00 万元，地方财政资金 150.00 万元，矿山企业投入资金 621.46 万元。累计治理面积 116.02 公顷。（3）加强矿山地质环境保护工作 严11、格执行矿产资源总体规划，落实规划分区制度；强化源头管理，坚持从严从紧的原则，提高矿产资源开发准入条件。加强采矿权登记管理，禁止在规划禁采区设立采矿权，从源头上减少了矿产资源开采对地质环境的破坏。积极推进矿产资源科学、合理、高效开发利用，不断优化资源开发结构和布局，关停全部 41 处露天开采建筑石材矿山，淘汰了一批技术落后、生产能力低、浪费资源、环境破坏严重的矿山。2.存在的主要问题（1）历史遗留废弃矿山存量大 自上世纪以来，矿产资源开发为全市经济社会快速发展提供了重要的资源保障。同时也造成了大量历史遗留矿山地质环境问题，尚有约 1484 余公顷占损土地未治理，治理恢复的任务相当繁重。5（2）矿12、山地质环境治理面临资金缺口 由于近年来矿业经济形势低迷，矿产品价格较低，加之国家已取消矿产资源补偿费，可用于矿山地质环境恢复治理的矿产资源专项财政收入相应大幅减少，历史遗留矿山地质环境治理工作出现严重的资金缺口。（3）矿山地质环境治理和投入模式单一 矿山地质环境治理工作的资金渠道单一，社会力量投入矿山地质环境治理的积极性尚未充分调动，综合运用市场、财税、土地等各方面政策的机制尚未建立；矿山地质环境治理模式单一，主要采取削坡、卸载等工程施工方法，尚未建立多手段综合治理的有效模式。（三）矿山地质环境保护与治理工作趋势分析（三）矿山地质环境保护与治理工作趋势分析 1.历史遗留废弃矿山存量将得到逐步减13、少 随着矿山地质环境治理工作力度的进一步加大，“三区两线”可视范围内历史遗留矿山，因政策性关闭的矿山等矿山地质环境问题将得到解决和治理。2.矿山地质环境问题将得到有效控制 全市矿山企业布局和结构日趋合理。全市新建矿山全部按绿色矿山标准建设，生产矿山陆续按绿色矿山建设标准推进，矿山企业主体治理责任将逐步落实，生产矿山形成的矿山地质环境问题将得到有效控制，增速将大幅降低，分布范围大幅缩减，影响程度逐步减轻。3.全市矿山地质环境将得到有效改善 随着全市生态文明建设的加快推进，“绿水青山就是金山银山”生态文明观的逐步树立，人民群众对美好生活环境的向往和追求逐步提高，环保督察、自然资源资产离任审计、公益14、诉讼、“双随机一公6 开”等制度的深入实施，各级政府、矿山企业和社会公众的矿山地质环境保护意识将进一步增强，监督管理将更加规范有序，保护与治理力度将进一步加大，矿山地质环境将得到有力改善。二、指导思想、基本原则与目标任务二、指导思想、基本原则与目标任务（一）指导思想（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态保护意识，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，按照国家、省、市加快推进生态文明建设的有关部署要求，全面深化改革和依法行政，科学规划、整体推进、突出重点、15、注重实效，大力构建政府、矿山企业、社会共同参与的治理新机制，尽快形成在建、生产矿山和历史遗留矿山等“新老矿山地质环境问题”统筹解决新局面，全面提高我市矿山地质环境保护和治理水平，为建设青岛北部崛起的现代化区域性中心城市做出新贡献。（二）基本原则（二）基本原则 源头预防，规划管控。完善资源开发与环境保护相互协调的矿产资源开发管理制度体系。强化矿产开发管理对生态环境的源头保护作用，严格矿产资源开发准入，严格生产过程监管，严格责任追究，把矿山地质环境恢复和综合治理的责任落实到矿产开发“事前、事中、事后”的全过程。矿产资源开发必须符合矿产资源规划、矿山地质环境保护与治理规划等相关规划要求。7 保护优先16、，自然恢复。把生态地质环境保护放在优先位置，推进矿产资源绿色勘查开发，最大限度减少对地质环境的破坏。遵循自然恢复为主治理原则，根据矿山所在地的地理位置、区位条件和环境功能要求，充分结合地方发展规划需求，因地制宜开展矿山地质环境治理工作，使之与周边环境协调，达到经济、社会和环境效益相统一。新老统筹，分类推进。统筹兼顾历史遗留和新产生矿山地质环境问题的恢复治理，纳入当地政府生态环境保护的目标任务和经济社会发展规划，按照轻重缓急逐步推进。以“谁开发、谁治理”落实矿山企业保护与治理的主体责任，以“谁投资、谁受益”鼓励社会资金参与投资治理。共治共享，和谐发展。将矿山地质环境保护与治理工作与地质灾害防治、17、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、美丽乡村建设相结合，与地产开发、旅游、养老疗养、养殖、种植等产业融合发展，引导社会资金、资源、资产要素投入，实现政府、企业、公众共同治理，治理成果共同分享。转变观念，创新管理。从重开发向重保护转变，从粗放管理向精准管理转变，从重事前管理向全程管理转变，积极探索矿山地质环境保护与治理的新机制、新政策。（三）规划目标（三）规划目标 建立健全矿山地质环境保护与治理监督管理体制，加强政府对矿山地质环境保护与治理的有效管理。全面推行绿色矿业，最大限度地减少或避免矿产资源开发引发的地质环境问题，不再“欠新账”。加快“还旧账”，逐步治理历史遗留矿山地质环境问题18、，改善历史遗留8 矿山生态环境，实现经济效益、资源效益与环境效益相协调。强化矿山地质环境动态监测，全面掌握矿山地质环境状况。1.近期目标（2018-2020 年）矿山地质环境问题得到有效治理，矿业开发对周边环境的影响进一步减少，矿山地质环境管理长效机制逐步完善，社会公众的矿山地质环境保护意识进一步提升，全市矿山地质环境保护与治理水平显著提高。生产矿山地质环境治理 16 座，治理率达到 62%，做到“边开采、边治理”。历史遗留矿山地质环境治理 101 座，治理率达约 62%。“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境治理 19 座，治理率达90%，2013 年以来关闭矿山地质环境治理 4 座，治19、理率达到 100%。积极开展绿色矿山建设，全市绿色矿山格局基本形成。开展典型矿区矿山地质环境监测试点。表表 3 3 20202020 年主要规划指标年主要规划指标 类别类别 指标名称指标名称 指标单指标单位位 指标值指标值 指标属性指标属性 生产矿山地质环境治理 生产矿山地质环境治理率%62 约束性 历史遗留矿山地质环境治理率%62 预期性“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境治理率%90 约束性 历史遗留矿山地质环境治理 2013 年以来关停露天开采矿山地质环境治理率%100 约束性 矿山地质环境监测 典型矿区矿山地质环境监测试点 处 1 预期性 2.中远期目标（2021-2025 年）20、到 2025 年，基本建立矿山地质环境监测体系，全面掌握和监控全市矿山地质环境动态变化情况。建立矿业权人履行保护和治理恢复9 矿山地质环境法定义务的约束机制。矿山地质环境保护和治理的责任全面落实，新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理，“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境问题治理基本完成，全市历史遗留问题综合治理取得显著成效。大力构建政府、企业、社会共同参与的恢复和综合治理新机制，确保“不再欠新账、加快还旧账”，尽快形成在建、生产矿山和历史遗留等“新老问题”统筹解决的保护和综合治理新格局，基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境保护和治理工作机制。（四）主要任务21、（四）主要任务 1.加快绿色矿山建设 新建矿山全部按照绿色矿山标准建设。鼓励生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山建设标准。力争到 2020 年全市绿色矿山格局基本形成，大、中、小型绿色矿山建成率分别为 90%、80%、50%左右。2.深入推进历史遗留矿山地质环境治理 探索出台吸引社会资金投入矿山地质环境治理的有关政策措施。到 2020 年，2013 年以来关停露天开采矿山地质环境治理率达到100%；“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境治理率达到90%；完成历史遗留、责任灭失非煤矿山采空区和废弃矿井治理、监测工作。3.加强矿山地质环境全程监督管理 执行矿产资源规划，落实规划分区管理制度，22、严格新建矿山准入。认真落实矿山地质环境保护和治理恢复方案与土地复垦方案合并编制制度。落实“双随机一公开”制度，加强对生产矿山地质环境保护10 与治理恢复的事中、事后监管，将矿山地质环境恢复和综合治理的责任与工作落实情况作为矿山企业信息社会公示、抽检的重要内容，强化对矿业权人落实主体责任的监督检查，督促矿山企业严格按照治理恢复方案“边开采、边治理”。4.开展矿山地质环境调查与监测工作 利用先进技术开展矿山地质环境年度遥感监测工作，进一步开展石墨、金、铁矿等重点矿种集中开采区矿山地质环境专项调查和新一轮矿山地质环境调查等工作，查明矿山地质环境问题及其动态变化特征，为矿山地质环境保护与治理提供依据。23、5.建立完善矿山地质环境监测体系 到 2020 年，在我市选取 1 个重点矿区建成市级矿山地质环境监测试点，探索健全和推广矿山地质环境监测机制。到 2025 年，基本建立市、矿山企业监测网络，全面掌握和监控各类矿山地质环境问题的动态变化情况，全面提高矿山地质环境监督管理决策支撑能力。6.积极引进新技术、探索矿山治理新模式 按照山东省矿山地质环境调查、评价、监测、治理技术标准体系，提高我市矿山地质环境保护和综合治理水平。积极引进国内外保护式开发、矿山地质环境治理等方面新技术和新模式，探索符合我市矿山地质环境特点的治理模式，鼓励科研院所、咨询机构等参与矿山地质环境治理与监测工作。三、矿山地质环境保24、护措施与治理分区三、矿山地质环境保护措施与治理分区（一）矿山地质环境保护措施（一）矿山地质环境保护措施 按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，从源头上做好矿11 产资源在开发过程中的地质环境保护工作，减少矿山地质环境问题“增量”。1.严格源头管控 严格执行矿产资源规划，落实分区管理制度。强化矿产资源开发管理对生态环境的源头保护作用，严守生态保护红线。在矿产资源规划划定的禁止开采区内，严禁开采矿产资源；在“三区两线”可视范围内，严禁露天开采矿产资源。推广采用先进、适用的开采技术，减少矿产资源开发对地质环境的破坏。2.落实矿山地质环境保护义务 矿山企业要全面落实矿山地质环境保护与土地复垦方案编25、制制度，及时编制并严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案，积极履行矿山地质环境保护和土地复垦义务，真正做到“边开采、边治理”。对拒不履行矿山地质环境保护和土地复垦义务的在建矿山、生产矿山，纳入政府管理相关信息向社会公开，并列入矿业权人异常名录或严重违法名单。3.加强矿山废弃物的综合利用 矿山要严格落实矿产资源开发利用方案和环境影响评价报告，加强尾矿、废石、废水的综合利用，减少矿产资源在开发过程中对生态环境的影响。（二）矿山地质环境治理分区（二）矿山地质环境治理分区 根据矿山地质环境调查最新成果，结合山东省矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025 年）、青岛市矿山地质环境保护与治理规划（226、018-2025年）、平度市矿产资源总体规划（2016-2020年），充分考虑重点矿山地质环境问题现状和影响范围，划分矿山地质环境12 重点治理区和一般治理区。1、矿山地质环境重点治理区 主要包括矿山地质环境问题严重，“三区两线”可视范围内历史遗留矿山分布集中，以及对社会、环境、经济影响较大的区域，是矿山地质环境治理重点工程部署区。共规划重点治理区 3 个，总面积242.53 平方千米。平度市明村镇-田庄镇废弃石墨矿重点治理区（ZZ01）位于明村镇古三合山-庄北村-田庄镇官庄南村-西石岭村-矫戈庄村一带，面积 182.41 平方千米。区内共分布 57 处遗留矿山，主要矿山地质环境问题包括土地挖27、损、压占、山体破损等，共损毁土地面积 391.31 公顷，其中挖损面积 302.32 公顷，压占面积 88.99 公顷。主要规划治理措施包括：危岩体清除、削方减载、坡面防护、客土回填、土地整治、植被绿化及辅助工程。平度市大泽山废弃花岗岩矿重点治理区（ZZ02）位于大泽山镇北随村-秦姑庵村-北台村一带，面积 53.52 平方千米。区内共分布 41 处遗留矿山，主要矿山环境问题包括土地挖损、山体破损等，共损毁面积 161.16 公顷，全部为土地挖损破坏。主要规划治理措施包括：危岩体清除、削方减载、坡面防护、客土回填、土地整治、植被绿化及辅助工程。平度市新河镇废弃铁矿、透辉石矿重点治理区（ZZ03）28、位于新河镇老洼姜家-贾家村一带，面积 6.60 平方千米，区内共分布 6 处遗留矿山。主要矿山环境问题包括土地挖损、压占、山体破损等，共损毁土地面积 73.35 公顷，其中挖损面积 65.1 公顷，压占面积 8.25 公顷。主要规划治理措施有：危岩体清除、削方减载、坡13 面防护、客土回填、土地整治、植被绿化及辅助工程。重点治理区内，对生产矿山要按照“边开采、边治理”的原则及时进行治理；历史遗留矿山由当地政府负责优先治理，同时制定优惠政策，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励多元投入开展历史遗留矿山地质环境问题治理。2.矿山地质环境一般治理区 主要是历史遗留矿山分布相对分散，对环境破坏程度相对较29、轻，矿山地质环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展造成一定影响的区域。共规划一般治理区 4 个，总面积 129.47 平方千米。平度市旧店镇废弃金矿、花岗岩矿一般治理区（YZ01）位于旧店镇河西村-九里夼村-许家上庄村一带，面积 57.60 平方千米，区内共分布 19 处遗留矿山，主要矿山环境问题包括土地挖损、压占、山体破损等，共损毁土地面积 108.27 公顷，其中挖损面积63.05 公顷，压占面积 45.22 公顷。主要规划治理措施有：危岩体清除、削方减载、坡面防护、客土回填、土地整治、植被绿化及辅助工程。平度市李园街道废弃石墨矿一般治理区（YZ02）位于李园街道东涌泉村-刘家寨村一带，30、面积 7.03 平方千米，区内共分布 10 处遗留矿山，主要矿山环境问题包括土地挖损、压占、山体破损等，共损毁土地面积 99.20 公顷，其中挖损面积 47.78 公顷，压占面积 51.42 公顷。主要规划治理措施包括：危岩体清除、削方减载、坡面防护、客土回填、土地整治、植被绿化及辅助工程。平度市东阁街道废弃采石场一般治理区（YZ03）位于东阁街道李家营村-沙岭村一带，面积 26.72 平方千米，区14 内共分布 12 处遗留矿山，主要矿山环境问题包括土地挖损、山体破损等，共损毁土地面积 88.87 公顷，全部为挖损损毁。主要规划治理措施包括：危岩体清除、削方减载、坡面防护、客土回填、土地整治31、植被绿化及辅助工程。平度市云山镇-白沙河街道废弃石墨矿、花岗岩矿一般治理区（YZ04）位于云山镇王格庄村-赵庄村-白沙河街道西洼子村一带，面积38.12 平方千米，区内共分布 10 处遗留矿山，主要矿山环境问题包括土地挖损、压占、山体破损等，共损毁土地面积 50.16 公顷，其中挖损面积 20.91 公顷，压占面积 29.25 公顷。主要规划治理措施包括：危岩体清除、削方减载、坡面防护、客土回填、土地整治、植被绿化及辅助工程。有关主管部门要对一般治理区加强监管，防止矿山地质环境进一步破坏，切实做好生产矿山地质环境保护和历史遗留矿山地质环境治理恢复工作，制定具体工作计划，落实治理资金，分步骤、32、按计划地开展治理工作。四、矿山地质环境保护与治理重点工程四、矿山地质环境保护与治理重点工程 经初步估算，规划期内基本完成全市历史遗留矿山地质环境治理工程总费用 40531 万元。重点工程主要包括矿山地质环境调查工程、监测工程、治理工程三大部分。（一）矿山地质环境调查工程（一）矿山地质环境调查工程 落实山东省、青岛市矿山地质环境保护与治理规划要求，在全市开展新一轮矿山地质环境详细调查工作，完成 1:5 万矿山地质环境调15 查 500 平方千米，工作经费为 50 万元，调查年度为 2022 年。（二）矿山地质环境监测工程（二）矿山地质环境监测工程 落实山东省、青岛市矿山地质环境保护与治理规划要求33、，开展全市矿山活动区遥感动态监测。配合青岛市建设平度市旧店金矿废弃民采区矿山地质环境监测试点，工作经费估算为 340 万元。（三）矿山地质环境治理工程（三）矿山地质环境治理工程 近期主要开展“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理工程和 2013 年以来关停露天矿山治理工程，治理经费估算 7502 万元。1.“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理工程 全市“三区两线”可视范围内历史遗留矿山 21 座，损毁土地面积 218.77 公顷。为完成 2020 年“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境治理率达到 90%的指标要求，规划实施重点治理工程 9个（明村镇 5 个，田庄镇 2 个、新河镇、大泽34、山镇各 1 个），治理历史遗留矿山 19 座，治理总面积 180.74 公顷。平度市大泽山花岗岩石材矿矿山地质环境恢复治理工程（ZL01）：位于大泽山镇，治理恢复面积 39.22 公顷，工程投入概算1963 万元。平度市灰埠界山潘家大理岩矿矿山地质环境治理工程（ZL02）：位于新河镇，治理恢复面积 65.03 公顷，工程投入概算 825万元。平度市马戈庄冢东废弃石墨矿综合治理工程（ZL03）：位于明村镇，治理恢复面积 2.23 公顷，工程投入概算 53 万元。16 平度市明村镇台头西村 1 号废弃采石场治理工程（ZL04）：位于明村镇，治理恢复面积 2.47 公顷，工程投入概算 25 万元。平35、度市明村镇台头西村 2 号废弃采石场治理工程（ZL05）：位于明村镇，治理恢复面积 4.67 公顷，工程投入概算 214 万元。平度市明村镇五甲埠村石墨矿综合治理工程（ZL06）：位于明村镇，治理恢复面积 4.18 公顷，工程投入概算 131 万元。平度市明村镇小营村废弃石场综合治理工程（ZL07）：位于明村镇，治理恢复面积 5.01 公顷，工程投入概算 881 万元。平度市张舍镇于埠矿区综合治理工程（ZL08）：位于田庄镇，治理恢复面积 37.71 公顷，工程投入概算 1307 万元。平度市张舍镇郝家寨村石墨矿治理工程（ZL9）：位于田庄镇，治理恢复面积 20.22 公顷，工程投入概算 5136、0 万元。2.2013 年以来关停露天矿山治理工程 2013 年以来全市关停露天开采矿山 4 座，损毁土地面积 117.53公顷。规划重点治理工程 4 个（旧店镇、大泽山镇、明村镇、田庄镇各 1 个），治理总面积 117.53 公顷。平度市兆兴陶瓷原料有限公司透辉岩矿治理工程（ZL12）：位于旧店镇，治理恢复面积 34.87 公顷，工程投入概算 220 万元。青岛长江陶瓷原料有限公司透辉岩二矿治理工程（ZL13）：位于大泽山镇，治理恢复面积 25.12 公顷，工程投入概算 178 万元。青岛凯利达石墨有限公司马戈庄石墨矿治理工程（ZL14）：位于明村镇，治理恢复面积 23.71 公顷，工程投入37、概算 567 万元。青岛兴强石墨厂张舍石墨矿区矿段治理工程（ZL15）：位于田庄镇，治理恢复面积 33.83 公顷，工程投入概算 628 万元。17 平度市矿产资源总体规划（2016-2020 年）划定了五处砂石粘土临时用矿备选开采区，未来在备选开采区内新设砂石粘土采矿权时，相关镇（街道）、相关部门要合理规划采矿区块，明确治理恢复责任主体，统筹安排备选开采区内新建矿山、历史遗留矿山地质环境保护与治理工作。五、矿山地质环境治理方式五、矿山地质环境治理方式 矿山地质环境治理工程要按照“宜粮则粮，宜林则林，宜景则景，宜渔则渔，宜园则园，宜建则建，宜农则农，宜水则水”和“因地制宜，注重实效，综合治理，38、持续利用”的原则，选择使用自然恢复、工程治理、土地整治等适宜的治理方式，以较小的成本实现治理工程经济效益、社会效益和环境效益的最大化。（一）破损山体和露天采坑治理（一）破损山体和露天采坑治理 自然恢复：对不处于“三区两线”可视范围内、矿山地质环境问题较轻、影响不严重的破损山体和露天采坑，主要通过自然恢复并配合简易工程绿化措施，达到与周围环境相协调。工程治理：对矿山地质环境问题较重、影响较大的破损山体和露天采坑，可采取危岩体清除、削坡、防排水工程、采坑回填、绿化等治理措施。产业融合与景观再造：对可开发利用的破损山体和露天采坑，可结合地方发展规划需求，将矿山地质环境恢复和综合治理与旅游、养殖、种植39、等产业融合，提高土地节约集约利用水平，盘活闲置和低效土地资源，实现经济效益、资源效益与环境效益协调发展，树立“矿山地质环境综合治理+产业发展”的新典范。18 对于地处城市规划区、风景名胜区等范围内的破损山体和露天采坑，可结合地产开发、旅游、养老疗养、养殖、种植等，根据露天采场自身特点，有针对性地采取景观营建、生态修复等措施，实现资源化利用。平台式治理：在符合规划、保障安全的前提下，对不易开展景观再造、工程治理成本高的破损山体，可采用爆破等方式清理为一个或多个平台，整理为耕地、草地、林地或建设用地，清理出的残留资源，可将其收益用于治理工作。（二）非煤采空区及废弃矿井防治（二）非煤采空区及废弃矿井40、防治 非煤采空区及废弃矿井的防治工作执行 平度市历史形成责任灭失非煤矿山采空区防治规划（2018 年-2025 年）。（三）固体废弃物占压土地治理（三）固体废弃物占压土地治理 对经检测无有毒有害物质的，优先就近用于回填露天采坑、塌陷地或采空区等矿山地质环境治理工程。对可以回收综合利用的，可以作为铺路、制砖瓦用材料、建筑材料等进行综合利用。对体量巨大、短期内无法消化利用的，在消除安全隐患的基础上，因地制宜采取生态修复、土地复垦、景观再造等措施加以治理。六、规划实施保障措施六、规划实施保障措施（一）健全责任体系（一）健全责任体系 1.完善统一领导、部门协作机制 各相关镇（街道）、相关部门在市政府的41、统一领导下，按照部门19 责任分工，依法行政、严格执法，形成各负其责、密切协作、齐抓共管的工作格局，扎实推进矿山地质环境保护与综合治理工作，依法监督矿山企业切实履行矿山地质环境恢复治理主体责任。2.落实企业主体责任 矿山企业是矿山地质环境保护与治理的责任主体，要按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，依法建立矿山地质环境治理恢复基金，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，推进“边开采、边治理”，依法履行矿山地质环境保护与治理义务。（二）加强政策支持（二）加强政策支持 1.用好土地政策 根据不同矿种和开发方式，建立差别化、针对性强的土地政策。对矿产资源开采造成的农用地或其它土地损毁，按照土地42、变更调查工作要求和程序开展实地调查，经审查通过后纳入年度土地变更调查进行变更。涉及农用地变更为未利用地的，按照审查及认定规范和程序报批。对历史原因造成耕地严重破坏且无法恢复的，按照有关规定，补充相应耕地或调整耕地保有量。加快历史遗留矿山废弃地复垦利用，对适宜复垦的矿山废弃地，新增耕地可用于占补平衡，矿山复垦后腾出的建设用地指标，可调整使用，指标收益可用于矿山环境恢复治理和土地复垦。2.利用残留资源进行开发式治理 对有残留资源的废弃采石场的治理，在符合规划、保障安全的前提下，按照有利于土地利用、生态恢复和周围环境相协调的原则，允许用回收残留资源的收益进行治理。编制具体方案，经市政府审查批准后实施43、。20 3.鼓励第三方治理 地方政府、矿山企业可采取“责任者付费，专业化治理”的方式，将产生的矿山地质环境问题交由专业机构治理。发挥矿山企业主动性和第三方治理企业活力，提高治理效率和质量。（三）完善投资机制（三）完善投资机制 1.加大财政资金投入 各级政府要拓宽资金渠道，落实治理费用，保障矿山地质环境治理规划确定治理任务的顺利完成。市级财政对各地开展历史遗留矿山地质环境治理工作将给予积极支持。2.鼓励社会参与治理 各级政府积极探索出台吸引社会资金投入矿山地质环境治理的有关政策措施，构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式，切实提高历史遗留矿44、山地质环境问题的治理成效。3.严格落实矿山企业矿山地质环境治理恢复基金 矿山企业要按照矿山地质环境保护与土地复垦方案，将矿山地质环境治理费用按照企业会计准则相关规定预计弃置费用，计入生产成本，建立矿山企业基金账户，单独反映基金提取情况。（四）严格规划管理（四）严格规划管理 1.完善规划体系 规划一经批准，必须严格执行。各相关镇（街道）要根据实际情况，做好本地区矿山地质环境保护与治理工作，使规划的目标、任务逐级分解落实。21 2.健全规划实施机制 规划批准后，各镇（街道）要将规划确定的总体目标和任务进行分解，制定年度安排计划，开展督导检查，抓好项目落实。对于财政出资安排的重点治理工程，建立规划年45、度实施报告制度。3.加强规划考核制度 充分发挥科学发展综合考核导向作用，完善矿山地质环境保护与治理责任综合考核办法，将矿山地质环境保护与治理规划的目标和主要指标纳入绿色发展目标进行考核。（五）（五）引导引导公众参与公众参与 通过多种媒体加强对规划内容的宣传，提高社会各界对规划的认知度。逐步建立规划公示、规划管理公开和社会公众监督制度。牢固树立矿产资源既是重要自然资源也是重要生态要素的生态文明理念，充分发挥新闻媒体作用，组织好世界地球日、土地日、防灾减灾日等主题宣传活动，树立理性、积极的舆论导向，普及矿山地质环境保护法律法规和科学知识，提高社会各界的资源环境保护意识。全面推进社会公众参与，扩大公民对地质环境监测的知情权、参与权和监督权，促进地质环境保护的科学化、民主化。加强地质环境监测保护法律、政策和技术咨询服务，扩大和保护社会公众享有的环境权益。实时准确公开各类矿山地质环境信息，保障群众知情权，及时回应矿山企业、矿区群众和社会公众关切的矿山地质环境问题，鼓励群众监督矿山地质环境保护与治理工作，保障企业和群众的合法权益。