1、济南市历城区安全生产“十四五”规划济南市历城区安全生产委员会2022年10月目 录一、现状和形势.1（一）“十三五”期间进展与成效.1（二）“十四五”时期面临的形势.3二、总体要求.4（一）指导思想.4（二）规划目标.4三、主要任务.6（一）完善安全生产责任体系.6（二）强化安全生产依法治理.8（三）防范化解重大安全风险.10（四）强化重点领域安全整治.11（五）夯实安全生产基层基础.17（六）强化安全生产科技支撑.18（七）提升安全生产应急救援效能.19（八）提升安全文化建设质量.22（九）落实安全生产社会共治.23四、重点工程.25（一）安全生产标准化建设提升工程.25（二）安全生产监管执2、法能力建设工程.25（三）安全生产应急救援能力建设工程.26（四）社会安全文化建设提升工程.26五、保障措施.26（一）强化组织领导.27（二）强化资金投入.27（三）强化政策支持.27（四）强化督导考核.27济南市历城区安全生产“十四五”规划根据中央和省、市关于统筹发展和安全的工作要求及“十四五”国家安全生产规划山东省“十四五”安全生产规划济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要济南市“十四五”安全生产规划等文件要求，结合我区安全生产工作实际，制定本规划。一、现状和形势（一）“十三五”期间进展与成效五年来，区委、区政府深入贯彻落实党中央会议和指示精神，坚持人民至上、生命3、至上，牢固树立安全发展理念，不断强化“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”要求，进一步强化领导，落实责任，扎实推进安全生产领域改革发展，不断夯实基层基础，狠抓安全宣传教育，大力实施安全隐患排查治理，全面开展高危行业专项整治，始终保持打非治违高压态势，全区生产安全事故明显减少，安全生产形势持续稳定向好。1.安全生产责任进一步压实。出台历城区党政领导干部安全生产工作职责，建立安全生产领域负面清单，细化党政领导干部安全职责；建立健全考核机制，完善安全生产责任体系，聘请第三方对全区各街道、安委会各成员单位开展半年、年度考核工作，进一步推动安全生产各方责任落实。2.风险防控体系进一步完善。出台历城区4、关于加强“安全生产网格化监管体系”建设的实施意见（试行），构建起全区“三级十五层”安全生产监管责任体系框架，为全区统筹推进安全生产监管工作协调发展，安全生产风险管控、隐患排查治理、事故预防的能力提升提供了基本遵循。在重点行业和领域大力推行“安责险+双重预防体系”“应急预案三到位”“安全生产四项制度”建设，强化驻点监管工作力度，紧盯源头治理，不断推动行业领域规范化、制度化管理。积极探索“互联网+监管”的治理模式，先后推进智慧消防、危化品重大危险源企业接入风险监测预警系统、重点车辆GPS定位监控、电梯智能化监管等各领域信息化系统，初步实现了安全风险的监测和预警，安全隐患发现能力进一步提升。3.安全5、监管执法力度进一步加强。压茬组织“大快严”、大排查大整治行动、安全生产攻坚年行动，大力开展危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防、城镇燃气等高危行业安全生产专项整治行动。坚持定期开展安全生产大检查和领导干部带队检查，全面检查与专项检查相结合，有效防范和治理事故隐患，防控生产安全事故发生。督促企业全面严格落实企业安全生产主体责任，组织全区安全生产联合检查，部署开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理等整治行动，行政处罚由2015年的228.3万元增至2020年的421.4万元。4.审批效率进一步提升。承接市级委托下放危险化学品安全使用许可等6项事项，通过打造“周末预约”窗口、做好提前介入服务、制定一6、次性告知制度、压缩审批时限等措施，扎实提升审批效率。围绕中心服务大局，积极推动自贸区产业发展，设立齐鲁能源交易平台，创新载体平台和审批服务，招商引资引入企业13家，目前交易平台入驻企业33家。五年来，窗口共完成审批类工作1500家次，据不完全统计，以上企业实现利税达3000余万元。（二）“十四五”时期面临的形势“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是山东省全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,聚焦聚力“走在前列、全面开创”的关键五年。全区上下必须提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，统筹做好发展和安全两件大事，积极履职尽责，主7、动担当作为，切实以高水平安全保障高质量发展，为建设社会主义现代化强区提供坚实保障。面对更高的安全生产工作要求，当前和今后一个阶段，我区安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，面临诸多挑战：一是安全生产不确定因素明显增加。疫情防控虽日趋稳定，但“外防输入、内防反弹”压力依然较大，因疫情造成的不稳定因素明显增多。暴雨、暴雪、大风等极端恶劣天气的应对能力，成为考验城市建设和管理水平的新命题。同时，伴随经济社会快速发展和“放管服”改革持续深化，新业态、新工艺、新材料广泛发展，认不清、想不到、管不到的问题不断出现，安全风险快速增加。二是安全生产治理能力亟需改进。新时期的安全生产监管体 制机制有待健全8、，齐抓共管合力需进一步强化。安全生产监管执法总体偏于“宽松软”，全员、全过程、全方位、全链条的安全生产工作体系尚未建成。安全监管队伍建设滞后，发现问题、解决问题的能力不足。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格落实中央和省、市、区安全生产决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持目标导向、底线思维，坚持标本兼治、系统治理，坚持精细管理、精准治理，落实落细国务院安全生产十五条硬措施和省委省政府“八抓二十项”创新举措，全面加强“人”和“物”的安全管理，切实把安全发9、展理念落实到全区经济社会发展的全领域、全阶段、全过程，持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化，不断提升安全生产工作水平，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保全区安全生产形势持续好转，为建设省会社会主义现代化强区提供坚实的安全保障。（二）规划目标1.总体目标。到2025年，安全生产治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展。安全生产体制机制不断健全、信息支撑保障持续增强、安全发展理念更加深入、双重预防体系更加有效、全民共建共治水平持续提升，安全生产专项整治取得明显成效，重大安全风险得到有效管控，各类生产安全事故得到有效遏制，本质安全水平显著提升，安全生产形势趋稳向好，人民10、群众安全感明显增强。生产安全事故控制指标(到2025年）1.较大及以上事故得到有效遏制；2.各类生产安全事故死亡人数下降 15；3.亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在0.01以内；4.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20 ；5.道路交通万车死亡率控制在1.35以内。2.分项目标安全生产责任体系更加严密。安全发展理念进一步强化，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制进一步健全，权责一致、权威高效的监管体制更加完善，涉及安全生产的所有领域、所有事项均落实主管、监管部门，压力传导、考核奖惩等机制更加完善，企业主体责任全面落实。安全生产依法治理更加有力。法规制度和标准11、体系不断健全完善，社会监督有序有效。监管执法力量进一步优化，监管执法力度进一步增强，监管执法效能进一步提升。安全风险防控能力显著提升。源头管控和安全准入制度体系进一步健全，安全风险分析和监测预警机制逐步完善，企业安全生产预防控制体系有效运行。重点行业领域重大安全风险在线监测率达100，化工重点危险工艺自动化控制率达100。安全生产支撑保障更加完善。安全科技引领作用日益明显，安全生产信息化稳步推进。基层安全生产治理能力明显提升， 队伍建设和设备配置水平显著改善。安全教育培训体系更加完善，重点行业规模以上企业从业人员安全技能培训率达100。三、 主要任务（一）完善安全生产责任体系1.强化安全责任意12、识将贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神作为宣教培训工作重点，利用新媒体矩阵开展丰富多彩的广泛宣传，扎实开展生产经营单位开工安全生产“第一课、安全技能培训活动、安全事故警示教育，普及安全知识，培育安全文化。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职能的部门，各街道） 2.完善监管体制机制健全党委政府定期研究安全生产重要议题、会商重大事项、解决重大问题的会议制度，定期研究推进分管领域安全生产工作，健全党政领导干部带队督查检查安全生产工作机制。充分发挥区安全生产委员会及其办公室统筹协调作用，进一步完善并落实安委会、安委办和各专业委员会有关制度，严格执行安全生产考核13、巡查、督查、警示、通报、约谈、挂牌督办等工作制度。开展安全生产“审计式”监督检查，“点穴式”督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任。理顺街道层面的安全生产监管体制，加强街道应急管理机构设置和人员力量配备。加强非生产类伤亡事故防范管理，落实一氧化碳中毒、中小学生溺水、农村道路交通事故、儿童游乐设施等安全责任。建立新产业、新业态监管职责动态调整机制，及时界定安全生产行业主管部门和直接监管责任部门，填补各行业领域安全监管职责空白。健全协同机制，纵向上推动安全监管上下有效衔接、解决基层监管难题，横向上加强负有安全生产监管职责部门之间的联动合作。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职14、能的部门，各街道）3.落实安全监管责任优化完善党政领导干部安全生产职责清单，厘清综合监管、行业监管、属地监管之间责任边界，明确各级各职能部门安全生产责任，将履责情况纳入年度述职内容，将落实安全生产责任情况纳入审计内容。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，明确各行业主管部门和直接监管责任部门的安全生产工作任务分工，逐一制定主要负责人、分管负责人、专职人员及内设机构、下属单位安全生产责任清单，确保涉及安全生产的所有领域、所有事项都有主管和监管部门。按照权责一致原则，明确镇（街道）安全管理职责，落实基层属地管理责任。将安全生产工作纳入高质量发展综合绩效考核，优化指标15、体系，压实考核责任，加强安全生产工作责任考核。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职能的部门，各街道）4.压实企业主体责任落实企业安全生产全员责任制。企业主要负责人履行安全生产第一责任人责任，推动生产经营单位建立从法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人到一线岗位员工的全员安全生产责任制。指导督促企业制定并严格执行符合本单位实际、体现本单位特点的安全生产主体责任清单。建立健全生产经营全过程安全生产责任追溯制度，切实履行安全生产法定义务，做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。完善企业安全生产管理体系。建立并有效运行安全风险分级管控和隐患排查治理双重16、预防工作机制，严格考核奖惩，推动企业完善自我约束、持续改进的安全生产内生机制。监督企业依法依规设置安全管理机构与配备安全管理人员，推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队。全面落实企业安全总监制度，优化双重领导、信息联系、任职谈话、工作报告和考核评价。强化企业全员培训，确保全员持证上岗，切实提高一线职工安全生产意识和安全操作技能。严格落实领导层带班、安全员每日巡查、全员安全培训、岗前安全提醒等“四项制度”。强化企业应急准备，推进风险评估、隐患排查与应急预案、应急演练一体衔接，提升预案和演练的针对性、实战性。强化企业安全生产责任追究。推进企业安全生产诚信体系建设，建立健全安全生产承17、诺制度，强化守信激励和失信惩戒，依法建立健全安全生产严重违法失信名单管理制度，纳入市信用平台并依法实施联合惩戒。依法实施增加执法检查频次，暂停直至取消税费减免、财政补贴等惠企政策，相关审批标准从严，相关行业禁入等措施。优化自由裁量权基准，加大对违法失信行为的处罚力度。严肃追究对事故发生负有重大责任人员的法律责任。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门，各街道）（二）强化安全生产依法治理1.加强安全生产执法综合运用“四不两直”明查暗访、异地交叉执法、“双随机、一公开”等方式，加大危险化学品、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域安全生产执法力度，严厉打击非法建设生产经营行18、为，坚决杜绝“宽松软”问题。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，健全安全生产执法责任制和责任追究机制，强化执法全过程监督。落实行政处罚四张清单制度，规范实施行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行移送标准和程序。全区政法系统主动履行执法司法职能，坚决打击处理安全生产背后的违法犯罪行为。（牵头单位：区委政法委、负有安全生产监督管理职责的部门，各街道）2.优化事故处置规范规范事故报告制度，落实重大隐患和事故省级直报制度，抓好异常事件的分析评估和经验反馈。严厉查处事故迟报、漏报、谎报和瞒报行为。健全事故应急救援程序，强化统一指挥、协同联动、社会配合的制度建设，提升救援有序性、19、高效性。完善事故调查机制，开展起底式清查，提高事故调查效率。深入推进安全生产与作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”方式调查处理生产安全事故。严格责任追究机制，落实生产安全事故责任追究制度，对发生生产安全事故负有责任的街道、部门和单位，依规依纪依法严肃追责问责。探索实行量化问责，本着精细精准的原则，根据隐患数量、隐患和事故性质、安全生产责任落实等情况，制定科学具体、量化可行的问责标准。完善事故评估机制，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处、责任追究和防范措施落实情况的跟踪评估。（牵头单位：区纪委监委、区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门，各街道）（三）防范化解重大安全风20、险1.强化风险系统管控推进风险防控从被动反应到主动预防的转变。定期开展城市安全风险辨识、分析、评价，摸清全区安全风险底数，强化风险研判，科学评定风险等级，建立安全风险数据库，绘制安全风险空间分布图，实现全区风险“一图展示”“一点即现”，支持常态监控和应急指挥。严格落实安全风险管控制度和规范，推行安全生产分级分类监督管理，构建差异化监管模式。建立组织、制度、技术、应急等全方面的安全风险管控体系，建立重大安全风险清单，严格落实安全风险管控责任。建立完善重点行业、重点区域、重点企业风险预警控制机制，推进安全风险监测预警信息化，实现重大风险联防联控。推进重大工业设施和装备风险智能化防控技术应用，加强化21、工、桥梁、隧道、电力、油气等重大工程和设施安全风险防控。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门，各街道）2.完善隐患排查治理强化“视隐患为事故”理念，严格落实山东省生产安全事故隐患排查治理办法，精准排查治理安全风险隐患。深入开展安全生产专项整治三年行动，落实重点行业领域、重点企业安全隐患排查治理全覆盖。建立健全安全生产问题隐患清单和制度措施清单，实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办、及时整改销号和整改效果评价。落实企业隐患自查自改主体责任，督促企业建立健全事故隐患排查治理制度，全面排查各类不安全因素和事故隐患，发现问题限期整改落实。强化安全生产网格化管理，指导小微企业开22、展隐患排查治理工作。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门，各街道）（四）强化重点领域安全整治1.危险化学品安全整治制定危险化学品“禁限控”目录，严格控制有毒气体和爆炸危险性化学品的建设项目。加强危险化学品在生产、储存、运输、使用、废弃环节的监管。督促危险化学品安全许可企业全面建成并规范运行安全预防控制体系。排查管控企业外部安全防护距离，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁，完成城区内安全距离不达标的危险化学品仓储企业搬迁。提升企业自动化控制水平，推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程。夯实企业主体责任，完善企业安全管理机制，提高企业从业人员23、准入门槛，强化企业从业人员教育培训。推动全区重点监控点所有危险化学品储罐按标准配备不间断采集和监测系统。严格管理从事使用危险化学品的企业及医院、学校、科研机构等单位。加强危险废物环境污染防治监管，优化提升危险废物收集与利用处置能力。（牵头单位：区应急局）2.消防安全整治实施打通消防“生命通道”工程，开展区域火灾隐患综合治理，分类分批落实整改。全面提升高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所消防安全能力，实现标准化、规范化管理。紧盯老旧小区、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储等高风险场所，聚焦电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑等突出风险，全面落实差异化风险管控措施。完善全区消防24、站、消防装备、市政消火栓等基础设施。推进乡村公共消防基础建设，打牢乡村地区火灾防控基础，压实乡村消防工作责任。开展重点行业消防安全标准化管理达标创建活动，有效落实行业标准化管理。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。加强社会化消防宣传教育和重点人群分级分类培训，不断提升全民消防安全素质。（牵头单位：区消防救援大队）3.交通运输安全整治完善道路交通事故调查处理制度，强化交通事故问责追责，提升道路交通安全治理水平。严把客货车准入关口，严格重点车辆查验关口，开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治。精准治理交通安全隐患，严查突出交通25、违法行为。加强部门协调配合，深化货车超限超载治理。“疏堵结合”。提升公路交通安全设施防护能力，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治。加强交通安全社会化宣传，提高公民道路交通安全意识。开展专项行动，震慑交通违法，督促落实安全管理责任。（牵头单位：区交警大队、区交通运输局）4.文化和旅游安全整治督促各类文化经营场所落实安全生产和消防安全制度，按标准配备并定期检验审验安全、消防设施设备及电梯等特种设施设备，保持完好运行。加强对旅行社等文化旅游经营单位安全生产责任制的监督落实，督促抓实员工安全生产教育培训，督促完成应急预案编制修订和应急演练组织实施，提高安全防控能力。加强公共文26、化场馆监控系统数字化平台建设，健全完善重大活动安保方案，组织安全设施设备检测评估，保证重大活动安全。加强文物安全基础设施建设，组织文博、文保单位开展安全生产集中整治活动，抓好火灾防控工作，推动志愿消防队、微型消防站的建设，提升文博、文保单位抗风险水平。（牵头单位：区文化和旅游局）5.农业机械安全整治抓好农机安全隐患排查，加强与公安交警等部门的配合，开展联合执法行动。指导农机作业安全，抓好农机作业中的应急管理和农机事故处理及统计分析工作，依法科学组织农机事故处理工作。抓好农机安全生产宣传教育，充分利用农机安全生产月、农机安全生产宣传咨询日等活动，开展形式多样、行之有效的农机安全宣传教育。加强农机27、监管队伍建设，按计划扎实开展农机监管人员业务和安全法律法规知识、业务技能实际操作培训。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门）6.城市建设安全整治加强城市市政公用设施与城市道路桥梁（隧道）、照明、供水、热力、燃气等基础设施安全和应急管理。积极推进棚户区、老旧小区、城中村、农村危房、自建房等安全改造。推动城市地下基础设施安全管理，加快建设城市地下管线综合管理信息系统和监测预警平台。推进防灾避难场所建设，建立我区城市安全平台体系。规范建筑垃圾处置管理，加强生活垃圾处理设施运行管理。完善城市公园、广场安全管理，健全预案修订、安全培训和定期演练机制。深化施工安全治理，规28、范建筑市场秩序，严厉打击超越资质、转包、违法分包、挂靠、租赁资质、未批先建等违法违规行为。加快推进施工安全双重预防机制建设，严格高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全管理。完善房屋安全保障，落实参建各方主体责任。严格审查验收建设工程消防设计，加强管理建筑用材质量，强化工程质量全过程监管，加强工程质量安全监督队伍建设，明确房屋所有权人、使用人安全责任，落实物业服务企业管理维护责任。加强将建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆、医院等人员聚集场所的安全隐患排查。（牵头单位：区住房城乡建设局、区城管局）7.电力安全整治完善电力行业管理工作机制，进一步强化行业管理责任落实。建立工作协调机制，29、清理整治重大事故隐患。开展发电（不含华能济南黄台发电有限公司）安全整治，保障机组稳定、可靠运行。开展在我区核准备案电力建设工程项目（房屋建筑工程除外）整治，对安全风险较大节点实施风险预警管控，逐步实现对重点工程实时监控和信息化管理全覆盖。开展三防体系建设，提高输变电设施安全防范保护能力。落实安全防范措施，强化企业内部安全保卫，做到安全标志设置到位，巡视维护制度制定到位，“人防、物防、技防”措施落实到位，实现电力设施保护工作的制度化、规范化、常态化。推动电力安全文化建设，扎实开展电力行业“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，加强电力设施保护的宣传。强化电力应急能力建设，提升大面积停电事故应急处30、置能力。（牵头单位：区发展改革局）8.特种设备安全整治推进特种设备安全监管标准化，构建全区特种设备安全双重预防机制。深化重点隐患排查治理，强化基础性监督检查，加强技术检查和风险研判，加强公众聚集场所电梯、大型游乐设施、燃气气瓶充装专项整治。构建特种设备多元共治格局，推动落实企业安全生产主体责任，协调落实各方监管责任，推动落实检验机构检验责任，充分发挥行业组织和社会监督作用。夯实特种设备安全工作基础，健全基层工作链条，持续提升基层队伍专业能力。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门）9.工贸行业安全治理开展涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业、外包作业等重点领域环节和31、工贸企业配套危化设施、地表污水处理设施专项治理。推进企业安全生产标准化与双重预防机制一体化建设。推动建设项目安全设施“三同时”监督管理。开展多种形式的培训教育活动，提升从业人员专业素质能力。在工贸企业推行设备升级改造、自动化控制、连锁、机械防护和能量隔离等安全措施。（牵头单位：区应急局）10.油气管道安全整治督促油气管道企业健全安全生产责任制，完善企业隐患排查治理制度、安全风险管控制度。推动解决油气管道保护重大问题，严格排查油气管道重大外部安全隐患。（牵头单位：区发展改革局）11.危险废物安全整治全面开展危险废物排查，督促企业对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工企业、危险化学品企业等32、可能存在的危险废物非法转移、倾倒、填埋等违法犯罪行为，降低环境安全风险。完善危险废物管理机制，深入推进危险废物信息化动态管理。建立区域和部门联防联控联治机制，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研发，优化提升危险废物收集与利用处置能力，持续开展危险废物集中收集贮存试点工作。督促企业对相关重点设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理，加强危废、渣土、生活垃圾、污水的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。（33、牵头单位：市生态环境局历城分局）12.农村地区“煤改气”安全整治稳妥推进我区农村“煤改气”工作，统筹城乡燃气规划建设管理工作，从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面，指导农村燃气规划建设管理工作。加强农村“煤改气”工程建设管理，依法履行项目建设手续。加强燃气设施运行管理和保护，督促隐患整改落实到位，实施燃气安全风险分级管控和隐患排查治理，明确各级隐患管控措施，确保设施设备安全运行。完善应急处置机制，针对农村特点，完善燃气事故应急预案，提高突发事件处置水平。加强燃气安全使用培训宣传，深入街道、农村、社区、气代煤用户家庭发放燃气安全使用手册、明白纸等；大力开展燃气安全法规和使用常34、识宣传，提高农村居民燃气安全使用意识和技能，掌握燃气安全事故应急处置方法。（牵头单位：区住房城乡建设局、区农业农村局）（五）夯实安全生产基层基础1.加强社区安全建设整合行政村（社区）相关力量，培养发展基层安全生产检查员队伍，建立行政村（社区）综合性安全生产应急救援队伍，增强行政村（社区）安全管理和应急处置能力。开展安全宣传进社区活动，推动各类科技馆、展览馆、体验馆等组织开展以安全科普为主题的宣传教育活动，提升社区居民安全素质和应急能力。推动社区安全体验场所建设，提升完善应急避难场所设施功能。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门，各街道）2.加强监管队伍建设完善安全35、生产监管执法队伍建设标准，优化安全监管力量配置，指导和规范镇（街道）安全生产监管机构的职能设置和人员配备。加强安全监管执法人员专业培训，落实执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，2022 年底前具有安全生产相关专业背景和实践经验的执法人员不低于在职人员的75。强化执法人员职业保障，完善执法人员工资待遇保障政策。加强安全生产监管干部日常管理监督，完善干部考核评价机制，建立健全容错纠错机制。（牵头单位：区委组织部、区委编办、区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门，各街道）3.增强基层监管能力突出安全生产末梢治理，推进执法重心下移、执法力量下沉， 筑牢安全监管根基。落实镇(街道)安全36、管理机构和人员的监管责任。推进基层执法标准化建设，完善基层执法权责清单，规范基层执法程序，加强社会监督和效果评估，加强对镇(街道)执法事项的指导、督导和监管。提升基层执法装备水平，改善基层执法工作条件。强化基层监管队伍的学习培训教育，提升安全生产监管能力。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门，各街道）（六）强化安全生产科技支撑1.加强科技装备研发推广加强科技成果运用，利用技术化手段强化重特大事故的超前预测、动态监测、主动预警、应急指挥决策和应急通信保障等关键技术研究，推动信息化、智能化技术与安全生产的深度融合。开展“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程建设，加37、强危险化学品、工程施工、燃气等领域重特大事故防控的科技攻关与应用示范。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门，各街道）2.加强安全产业发展瞄准安全产业发展前沿，以发展检测监控、安全避险、安全防护、应急救援等技术和产品为主要方向，优化产业结构，加快动能转换，打造高层次高标准的安全应急产业示范园区或基地。深化安全生产“放管服”改革措施，健全安全产业发展的市场机制，充分利用现有资金渠道，引导和鼓励社会资本投资发展安全产业。探索安全产业与保险业合作机制。支持企业尤其中小微企业发展安全产业，改善创新环境和营商环境，强化各级各部门在安全相关企业孵化领域的积极作用。（牵头单位：区38、应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门，各街道）3.加强安全科技人才培养优化人才培养支撑体系，推动以注册安全工程师为专业骨干、以各类安全专家为高级专业人才的安全科技人才队伍建设，完善安全生产专家库。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门，各街道）（七）提升安全生产应急救援效能1.构建高效应急救援机制依托市、区、镇（街道）互联互通的应急管理平台，提升应急救援指挥决策水平，逐步完善风险评估、监测预警、指挥调度、部门联动、应急保障、模拟演练、专家咨询等功能，实现监测、预警、决策、指挥、调度一体化。加强现场指挥信息化建设，实现视频连线、专家会商、远程指挥等功能39、。健全多部门协同预警发布和响应处置机制，完善应急救援联动机制，优化应急救援物资储备、保障体系和应急物资储备调用机制。完善应急资源信息数据库，加强应急资源动态评估与管理。密切与12345市民服务热线联系，密切与多元媒体合作，建立健全突发事件新闻报道快速反应、舆情收集、分析和应对制度，加强网络舆论引导疏导。（牵头单位：区委宣传部、区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门，各街道）2.优化应急预案管理完善应急预案体系，梳理评估现有安全生产应急预案体系，进一步优化总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和基层单位应急预案编修，吸收风险普查、风险评估、隐患排查和演练评估结果，提高预案针对性40、。完善应急预案备案审核机制，推进各级各类应急预案协调衔接。强化应急预案演练实战性，开展情景模拟性预案培训，结合本地区、本系统风险情况，督促生产经营单位有计划、有重点地组织开展应急演练，制定安全生产应急演练评估办法，规范桌面演练流程，探索和推广无脚本演练，强化协同联动，检验预警发布、信息报告、响应启动、保障支援等工作程序和处置措施的有效性。推进应急预案管理智能化，积极融入全市应急预案管理系统，发挥共享集成功能，实现应急预案编制修订情况、培训演练情况的实时展现和动态评估，逐步形成与市及互通互容的应急预案“一张图”。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门，各街道）3.建强41、应急救援队伍建立统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援队伍体系。制定应急救援队伍建设规范，明确区、镇（街道）、企业应急救援队伍建设基本标准，加强抢险装备、人员素质、运行保障等建设。加强危险化学品、建筑施工、油气管道、消防、燃气等专业化应急救援队伍建设。完善社会力量参与安全生产应急救援的补偿与激励机制，加强专兼职安全生产应急救援队伍建设。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门，各街道）4.强化应急处置保障依托各级各类应急救援中心、应急救援基地、应急救援站，加快推进重点行业领域应急救援队伍建设，依托有条件的企业组建行业应急救援队伍和跨区域机动救援队伍42、。提升在线监测预警能力，设立一专多能的突发事件信息报告员，强化实时快报能力。创新应急志愿服务机制，组织志愿者参与防灾避险、消防安全、疏散安置、急救技能培训。建立日常应急救援技术服务制度，完善城市应急避难场所建设。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门，各街道）5.夯实企业应急基础督促企业建立完善应急管理体系，建立应急指挥系统，健全应急快速反应机制。推动企业根据安全风险和可能发生的事故种类特点，完善应急预案，设置应急设施，配备应急装备，储备应急物资，建立专（兼）职应急救援队伍，与邻近专业应急救援队伍签订应急救援服务协议。建立企业内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府43、的信息通报、资源互助机制。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门，各街道）（八）提升安全文化建设质量1.健全宣传教育方式加强安全生产宣传教育的组织管理，开展组织巡回宣讲、领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲等宣讲活动。打造宣教平台，推动区、街道和村居社区安全教育场所及设施建设，拓宽宣教渠道，充分发挥主流媒体、行业媒体和互联网、微博和微信等新媒体的舆论引导作用，优化“互联网+ 安全”“文旅+安全”等宣教工作模式，建立覆盖义务教育、专业教育、职业教育、企业教育和社会化教育的全方位的安全生产教育体系。针对不同人群策划特色活动，提供特色化安全宣教产品， 深入开展44、“安全生产月”等安全生产主题宣传教育活动，切实推进安全宣教“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门，各街道）2.加强培训考核力度强化政府工作人员培训考核，实施政府安全生产分管领导培训工程，确保区、街道分管安全生产领导干部安全培训率100。制定并严格落实全区安全监管干部培训计划，加强全区安全监管系统人员的业务轮训，建立健全定期全员考核和不定期随机抽查考核机制，提高履职能力。广泛开展生产经营单位主要负责人和安全管理人员各类专项培训，加强一线操作人员尤其是特种作业人员安全培训，落实持证上岗和先培训后上岗制度，加强对小微企业45、安全生产工作人员的指导与培训。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门，各街道）3.营造良好社会氛围塑造安全发展价值观，大力弘扬以“生命至上”为核心的安全发展价值体系。打造本土化生产安全事故案例库，开展安全生产警示教育。组织参加安全文化精品创作展播活动和群众性安全生产文艺活动。提高安全生产现代化传播影响力，加强正向引导。强化安全文化载体建设，指导安全社区创建工作。加强企业安全文化软实力和安全文化品牌建设，推进国家级、省级、市级安全文化示范企业创建，将安全生产纳入文明创建内容，建设安全文化主题公园、广场、长廊等场所。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的46、部门，各街道）（九）落实安全生产社会共治1.健全专业服务体系加强社会化服务体系建设，将安全生产专业技术服务作为现代服务业予以扶持，制定政府购买安全生产服务指导性目录，培育多元化服务主体，支持相关机构开展安全生产评价、检验检测、安全咨询、安全培训、安全生产标准研发等技术服务，形成全链条服务能力。鼓励企业购买安全生产管理和技术服务，探索建立安全生产社会化服务信息平台，推动服务需求和供给资源共享对接。出台相关管理办法，规范社会化服务机构监管，建立激励约束机制，有效发挥财政资金的杠杆作用，推动专业服务机构的规范化、规模化发展。定期对辖区内专业服务机构进行专项检查、执法检查，建立完善专业服务机构信用体系47、和考核评价机制，强化结果应用，通过社会公开、失信联合惩戒等措施，加强事前事中事后监管，建立市场退出机制。（牵头单位：区应急局、区市场监管局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门，各街道）2.培育壮大社会组织鼓励相关社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）、基金会等社会组织参与安全生产工作。推进安全生产类社会团体建设，引导培育安全生产标准化、安全科技推广、安全教育、安全文化等专业社会机构。支持行业性安全生产社会团体发展，完善行业自律规范，强化行业自律管理。加大政府面向社会组织购买安全类服务力度，同时强化服务监管。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门，各街道）48、3.发展社会应急力量将社会应急力量参与救援纳入政府购买安全生产服务范围， 明确购买服务的项目、内容和标准，支持社会力量参与应急救援工作。出台支持引导大型企业、园区和其他社会力量参与应急救援工作的相关政策，明确基本原则、重点范围、主要任务和工作要求等内容。完善社会应急力量登记审查、调用补偿、保险保障等制度，引导其健康发展和有序参与应急救援。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门，各街道）4.加强社会监督共治发挥人大常委会执法检查、专题询问和政协民主协商、视察调研等监督促进作用。联合各级工会、共青团、妇联深入开展“查身边隐患，保职工安全，促企业发展”和“安康杯”竞赛、青49、年安全生产技能提升等群众性安全生产活动，推动形成共建共治共享的社会安全治理体系。建立公众参与安全管理决策的有效渠道和合理机制，健全安全生产举报投诉平台和相关制度，鼓励举报重大事故隐患和安全生产违法行为。发挥社会公众人多面广、关系切身利益的优势，密切与12345市民服务热线的合作，安全生产举报投诉办结率达100。密切与传统媒体和新媒体的合作，注重舆情分析，发挥媒体提前预警的优势。健全企业内部人员匿名有奖举报制度，完善“吹哨人”保护制度，发挥其了解内情优势。建立不同类型风险识别和危机应对的专家库，发挥其专业技术优势。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门，各街道）四、重点工50、程（一）安全生产标准化建设提升工程推进企业安全生产标准化达标升级，在危险化学品、油气管道等重点行业企业推进强制标准落实、安全技术标准改造升级。将安全生产标准化建设与双重预防机制建设紧密结合，在粉尘防爆、液氨制冷等重点行业领域创建风险管控和隐患治理标准化示范企业。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门）（二）安全生产监管执法能力建设工程顺应法律修订、机构改革及新形势下安全生产监管需求，调整理顺安全生产监管执法体制机制。加强安全生产监管能力建设，配足配强执法队伍，补充配备执法装备、执法车辆以及制式服装，完善基础工作条件。加强安全监管执法能力建设，有计划地对全区安全生产执51、法队伍开展轮训。加强安全生产审批服务，完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门，各街道）（三）安全生产应急救援能力建设工程融入省市安全生产应急救援综合指挥平台和应急通信保障系统建设，推进应急救援队伍建设。加强危化品事故和地质灾害等重要应急物资、救援装备储备，保障各类事故险情应急需求。加强安全生产应急救援物资储备库建设。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的相关部门，各街道）（四）社会安全文化建设提升工程健全城市安全公共服务体系，加强城市安全文化建设，建设一批安全文化精品工程，开发安全宣传教材、读物、视52、频等文化产品，发展壮大安全文化产业。积极推动和引导各级各类安全文化体验场馆、基地建设。广泛开展面向社会公众的安全知识宣传、自救互救技能培训和安全应急演练。实施安全风险公告警示，方便公众日常防范。（牵头单位：区应急局，责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门，各街道）五、保障措施（一）强化组织领导党委政府要加强对安全生产规划中工作内容的组织领导，统筹推进本规划实施。区应急管理局负责本规划实施的协调，牵头建立工作协调机制，研究确定规划中有关重大政策、重大事项、重大工程建设等问题。各街道和区有关部门（单位）要根据本规划要求，按照职责分工，结合实际，制定规划的实施方案，相关部门规划要加强与本规划有关内53、容的衔接与协调，形成工作合力，确保规划任务有序推进，目标如期实现。（二）强化资金投入针对规划的主要任务和重点工程，加大财政资金投入，加强中央、地方财政安全生产预防及应急等专项资金使用管理。积极营造有利于各类投资主体公平有序竞争的安全投入环境，促进安全生产优势要素合理流动和有效配置。鼓励采用政府和社会资本合作、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的安全基础设施项目建设和重大安全科技攻关。鼓励金融机构对生产经营单位技术改造项目给予信贷支持。（三）强化政策支持积极发挥政策的引导、规范、激励、约束作用，着力破解影响安全发展的重点难点问题，促进规划有效落地。借鉴新冠肺炎疫情防54、控经验，进一步落实安全生产投入所得相关税费优惠政策，完善安全生产责任保险制度，健全企业安全生产费用提取与使用管理制度，完善工伤保险制度。严格执行安全科技人才激励政策、安全科技成果转化支持政策和应急救援社会化有偿服务、应急救援人员因救援导致伤亡的人身保险保障、伤亡抚恤、褒奖等政策，落实应急救援物资装备征用补偿机制。（四）强化督导考核建立动态考核评估机制，强化规划落实情况督导检查，督促解决存在的突出问题。聘请第三方研究机构适时对各街道和区有关部门（单位）规划执行情况进行阶段性检查和评估，实行规划实施定期通报制度，将规划的进度和完成情况列入对各级各部门各单位安全生产工作的年度考核，确保规划各项工作任务的有效落实。在 2023年、2025年底前，分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核，确保规划实施效果。32