1、济南市应急管理“十四五”规划2022年 1 月目 录第一章面临风险与应急管理现状第一节风险分析 第二节应急管理现状 第二章面临的机遇与挑战第一节面临机遇 第二节面临挑战 第三章指导思想和发展目标第一节指导思想 第二节基本原则 第三节发展目标 第四章主要任务第一节完善健全应急管理组织体系 第二节完善构建风险防范化解体系 第三节完善应急管理保障体系 第四节完善应急救援力量体系 第五节提升防御风险灾害能力 第六节提升应急管理创新能力 第七节提升应急产业发展能力 第八节提升基层应急保障能力 第九节提升公众安全意识与应急能力第五章重大工程第一节区域性应急救援中心建设工程 第二节应急管理科普基地建设工程 2、第三节灾害风险调查和重点隐患排查工程 第四节市级应急管理指挥中心平台建设工程 第五节森林防灭火应急处置能力建设工程 第六节应急管理信息化系统建设工程 第七节风险监测预警中心工程 第八节应急物资储备建设工程 第九节航空救援公共服务体系建设工程 第六章实施保障第一节加强组织领导 第二节强化政策支持 第三节加快人才培养 第四节健全资金保障 第五节加强绩效评估为提高自然灾害、事故灾难等重大突发事件应急管理保障能 力和水平，维护城乡安全稳定运行，促进经济社会持续健康发展，根 据 山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030 年）济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标3、纲要，结合济南实际，制定本规划。本规划期限为 2021-2025 年。2021年 3 月，济南市人民政府办公厅印发了 济南市重大突 发事件应急保障体系建设实施意见（济政办字 2021)15号），涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大领域工作 目标和工作任务。本规划是对自然灾害和事故灾难两大领域“十 四五”期间的工作目标及任务的具体规划。第一章面临风险与应急管理现状第一节风险分析济南是山东省政治、经济、文化、科技、教育和金融中心，山 东半岛城市群核心城市，京津冀与长三角、东部沿海与中西部内陆 战略互动的“桥梁”，是全国重要的综合性交通枢纽、全国10大 区域性客运中心、16个路网性铁路枢4、纽和21个物流节点城市之一。全市工业门类齐全，在全国41个工业大类中，拥有38个，是全国 拥有工业门类最多的城市之一。全市下辖10区2 县，总面积10244 平方千米，建成区面积760.6 平方千米，常住人口 920.2 万人。随着深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国 1家战略，深入实施“强省会”战略，加快打造“五个济南”，建 设新时代现代化强省会，安全需求持续上升。随着全市经济社会 快速发展和城镇化进程不断加快，全市人口、产业、资源、信息、交通和基础设施高度集中，城市体量不断增加，地下空间开发利 用越来越多，安全风险不断积聚。随着新材料、新能源和新工艺 的广泛应用，新产业、新业态和5、新领域大量涌现，事故灾难、自 然灾害等风险交织叠加，安全发展面临重大挑战。(一）自然灾害1.干旱灾害。受地理位置及季风气候影响，我市旱灾多发在 春、秋季，时有春夏连旱。南部山区土层瘠薄，土壤持水能力低，水土流失严重，加之南部山区水源不足，农田灌溉条件差，发生 旱灾几率较大。2.洪涝灾害。我市属暖温带半湿润大陆性季风气候，降雨集 中，局部性暴雨时有发生，产生径流快，加之地势南北落差大，在极端灾害天气情况下，极易形成洪涝灾害，危及地下空间设施 的安全。2013年，我市被国家防总列为全国31个重点防洪城市 之一。此外，黄河济南段堤线长，河床高，形成典型的“二级悬 河”，当前黄河流域仍存在一些突出困难6、和问题，洪水风险依然 是流域的最大威胁。3.地震灾害。我市地处华北断块东部、鲁西隆起与华北沉陷 的转换带，位于郯庐、聊考两大活动断裂带之间，存在发生中强 地震的地质构造背景，易受周边大地震波及。24.地质灾害。我市地处鲁中南低山丘陵与鲁西北冲积平原的 交接地带，地势南高北低，地形地貌变化较大，地质构造复杂，区域内易发生崩塌、滑坡等类型的地质灾害。5.森林火灾。我市森林覆盖率达25.56%，城市绿化覆盖率为 40.85%，被 授 予“国家森林城市”称号。有 10个森林防火重点 区 县（功能区）、67个重点街镇、12处国有林场，森林火灾风 险严峻。(二）事故灾难1.危险化学品事故风险。我市拥有化工7、园区4 个，危险化学 品企业20佘家，危险化学品重大危险源116处，危险化学品 运输车辆多，危险化学品事故风险简。2.矿山事故风险。我市现有煤矿生产矿井中，受水、火、瓦 斯、煤尘、冲击地压等“五大灾害”威胁矿井占80%以上。此外，衰老矿井逐年增多，一旦井下发生险情，撤人时间长、难度大。目前9 座非煤地下矿井中，受水威胁的矿井5 座，并且随着开采 深度的逐渐增加，高应力、高地温、高渗透压及开采扰动带来的“三高一扰动”问题将日益突出。3.火灾事故风险。我市高层建筑、地下建筑、综合楼宇较多，医院、学校人员密集，一旦发生火灾，易造成群死群伤重大事故。此外，城市老旧社区、城中村、“三合一”场所、群租房等8、火灾 风险大。电路老化、电动自行车充电不规范等问题日益凸显，成 为火灾事故的主要诱因。3 一4.交通事故风险。随着人流、物流、车流不断增加，我市道 路交通事故风险加大，城市轨道交通、机场、车站客、货运量逐 渐增加，安全保障任务重，道路交通安全形势依然严峻。5.建筑施工事故风险。随着我市经济实力的迅速提高和科技 文化的快速发展，建筑施工行业发展速度迅猛提高，触电、物体 打击、高处坠落、施工机具伤害等生产安全事故风险增加。6.特种设备安全事故风险。我市使用登记特种设备数量居全 省前五位，随着电梯、起重机械、大型游乐设施、气瓶、移动式 压力容器、场（厂）内机动车辆、客运索道等特种设备数量增加，特种设9、备安全事故风险防控形势严峻。7.城市生命线风险。我市旅游资源丰富、游客众多、安全风险 大。城市管网、道路交通以及燃气、热力、供水、排水、电力、通 讯等重要基础设施运行负荷大，城市生命线工程安全运行风险陡增。第二节应急管理现状(一）安全生产工作取得新进展1.安全生产责任体系进一步健全。建立健全“党政同责、一 岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，制定出台 中共济南 市委济南市人民政府 关于深入推进安全生产领域改革发展的实 施意见 济南市党委政府及有关部门安全生产工作职责规定 等一系列文件，正确处理安全与生产的关系，通过严格落实安全 生产目标责任考核，对存在重大安全隐患企业进行挂牌督办等制4 度，10、强力推进了各项安全生产工作落实。2.重点领域综合治理取得实效。全面推进公路交通安全系统 建设，基本实现辖区内国省道重点路段的全程监控无缝覆盖。消 防“网格化”管理纳入基层综合治理服务平台，加强社会消防安 全治理和基础消防设施建设，消防装备配置水平位于全国前列。持续开展以起重机械、高大模板支撑体系、深基坑等重大危险源 为重点的施工现场安全专项治理。轨道交通领域构建了以预防为 主、风险分级管控的工作机制。完 善“行政监管+社会监督+媒体 助力+行业自律+游客自觉”五位一体的旅游安全、旅游市场监管 新模式。特种设备定期检验率保持在99%以上，电梯困人应急救 援平均到达时间比国家规定的提前近20分钟。11、民用爆炸物品领 域建立了从严审查、逢疑必查、常态核查机制，推广使用电子雷 管新技术，电子雷管使用量居全省第一。3.高危行业安全监管能力不断提高。一是矿山转型升级取得 重大进展，在全省创建首家“机械化换人、自动化减人”非煤矿 山示范企业，并在全行业进行推广且成效显著。二是化工产业安 全生产转型升级工作进展顺利，省政府已批准设立2 处化工园区 和 2 处专业化工园区，提高危险化学品建设项目准入门槛，实施 人口密集区域内高危企业和仓储场所安全搬迁工程。三是风险管 控工作有序推进，截至2020年 12月底，完成了 2121家企业（单 位）危险化学品及重大危险风险摸排，41家企业的116处重大危 险源均12、设置了自动化控制系统及视频监控系统。四是信息化监督一 5管理体系进一步完善，基本完成了安全生产“智慧安监”信息系 统工程暨“一网双控”体系建设，已完成对危险化学品、非煤矿 山、烟花爆竹等领域共28个重点企业和4 个化工园区高空瞭望 台的实时监控等。五是城市整体防震减灾能力有效提升，2016年 被列为国家防震减灾示范城市。(二）应急管理体系初步建成1.应急预防体系逐步完善。突出预防为主，坚持把推行“网 格化实名制”管理与构建双重预防机制同步部署、同步加强、同 步推动，加快企业基础信息录入，逐企填报安全生产隐患。全市 所有工矿商贸企业建立起双重预防体系并有效运行。截至2020 年 12月底，全市各13、级各类网格共有4181个，登记注册企业15768 家，辨识风险点12910个，排查各类安全隐患49957条。同时做 好应急准备，完善各项应急预案，按 照“定人、定物、定位、定 装备”要求，流程再造编制“一张纸预案”，基本形成“横向到 边，纵向到底”，多层次、广覆盖、衔接配套的应急预案体系。深入推进防汛抗旱、森林火灾、地震救援、危险化学品事故救援、大型商业综合体灭火救援等预案演练，实战性和针对性明显增强。2.应急管理工作规范化水平不断提升。完善预警信息发布制 度，制定了 突发事件信息管理办法，将突发事件信息管理工作 纳入法治化轨道。规范处置工作，出台了 济南市关于进一步规范 突发事件现场处置工作14、的指导意见，为依法、科学、及时、有效 开展突发事件防范处置工作提供了依据。建设政府应急平台，在全6省率先开发运行突发事件信息接报处置平台。物资保障、通信保障、交通运输保障、应急避难场所建设等应急保障能力不断增强。持续 推进安全生产执法规范化建设，编制印发了 安全生产执法标准化 管理规范。首创“云审查”行政审批模式，坚持“四减”原则（减 材料、减证明、减时限、减环节），提升了服务质量。3.应急宣传教育培训不断深入。制定应急教育培训计划，持 续开展了“百万从业人员大培训”和全市“大学习、大培训、大 考核”专项行动工作。结 合“安全生产月”“119消防宣传月”“防灾减灾日”，开展应急管理主题宣传活动15、。开展多种形式宣 传，先后编印并免费发放 济南市民防汛应急手册 济南市民 防灾应急手册等科普读物。利 用“三微一端”和官方网站媒体，建立网络宣传教育发布平台。在全省率先创新举办安全生产“实 战+模拟”执法练兵活动。积极开展“五进”工作，联合组建应急 广播平台。(三）防灾减突能力不断提向1.防灾减灾制度更加健全。修订完善了 济南市自然灾害救 助应急预案 济南市地质灾害防治方案 济南市森林火灾应 急预案等多灾种应急预案。对市直各相关部门的指挥体系、灾 害预警响应、信息报告发布、应急响应、灾后救助与恢复重建、保障措施、监督管理等工作作出正确的指导。印发了 济南市自 然灾害风险会商评估工作制度，指导开16、展灾害风险会商工作。2.防灾减灾救灾机制体制不断完善。市减灾委办公室对全市7 一46个相关部门、16个 区 县（功能区）减灾救灾工作体制机制和 职责进行了全面摸底和梳理，市政府出台了 济南市推进防灾减 灾救灾体制机制改革任务分工方案，健全灾害管理体制、完善 防灾减灾救灾工作机制、全面提升综合减灾能力和应急保障能力。为评估灾害风险形势，提出有针对性的防范应对措施。3.综合减灾示范创建工作不断深入。以历下区综合减灾示范社 区建设工作为标杆，以社区应急救援站为核心的安全社区智慧减灾“五位一体”工作模式得到普遍认同，各街道办事处及各社区建立 了智慧减灾物联网，有效解决社区减灾工作痛点。截至2020年 17、12 月底，全市已命名综合减灾示范社区126个，创建数量居全省首位。首创全国“五位一体”社区应急救援站建设工作模式，已完成71 个市级应急示范点的命名，基层防灾减灾能力得到提高。第二章面临的机遇与挑战第一节面临机遇(一）安全和发展双轮驱动“十四五”是我国全面建成小康社会实现第一个百年目标之 后，乘势而上向第二个百年目标进军的第一个五年，全面加强党 的领导为应急管理工作提供了根本保证，统筹发展和安全两件大 事为应急管理工作提供了重大机遇，深入实施创新驱动发展战略 为应急管理跨越式发展提供了重要支撑。发展和安全互为条件，彼此支撑。安全是发展的前提，发展是安全的保障。只有推动经一8一济社会持续健康发18、展才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社 会和谐稳定的物质基础。忽视安全的发展是存在隐患的，是基础 薄弱的，是不可持续的。既要以安全促发展，又要以发展保安全。(二）主动融入新发展格局黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略是第一次把 济南放到了全国发展大局来谋划，黄河重大国家战略是第五大国 家区域发展战略。济南成为强省会，将形成更强的要素集聚和辐 射带动能力，引领带动区域经济加快发展。随着综合实力的增强、重大发展机遇的叠加，济南走上了飞速发展的快车道。(三）应急管理体制逐步完善从全球看，世界正深入开展新一轮科技革命和产业变革，经历 百年未有之大变局。从全国看，我国应急管理体制逐步完善，制度 优19、势显著，治理效能提升，突发公共事件应对能力显著增强。从全 省看，完善和建立了应急管理工作体系，构建了应急管理的大平台，构建了风险隐患双重预防体系，强化职责担当，助力经济社会高质 量发展。从我市看，围绕“应急管理、安全生产、防灾减灾救灾”三条主线，逐步理顺应急管理体制机制，初步形成统一领导、权责 一致、权威高效的应急管理体系。从应急管理工作的发展趋势来看，应急管理格局由单一管理向综合管理转变，灾害应对由单灾种向全 灾种转变，应急响应资源由分散管理向集约管理转变，应急工作重 心由注重灾后救助向注重灾前预防转变，在“两个坚持、三个转换”的防灾减灾救灾新理念、“全灾种、大应急”的工作新思路的指导一 920、一下，“十四五”时期应急管理事业发展迎来了前所未有的重大战略 机遇。第二节面临挑战(一）机遇意识和风险意识仍需增强在新发展阶段，必须增强忧患意识，树立底线思维，把风险 考虑的更深入一些，注重补漏洞，强弱项，下好先手棋，打好主 动仗，做好应对任何形式的风险挑战的准备。要从根本上防范化 解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击与挑战，提 高抵御各类风险的能力。(二）应急管理协作机制仍需健全应急管理体制机制尚处在探索、构建期，应急资源和应急力 量亟需整合，专业灾害预防和应急分类处置责任边界不清，应急 指挥平台的横向联动不通畅、纵向联动不快捷，难以满足“跨行 业、跨层级、多灾种”应急指挥需求。各21、部门、各区域间“防”与“救”、“平”与“战”、“分”与“统”的协调问题亟待解 决，应急责任需进一步明确。属地管理、行业监管没有真正攥指 成拳，未形成齐抓共管的合力，存在各自为战、步调不一致等问 题。(三）风险监测防控手段仍需加强安全预防控制体系不够健全，责任落实还有缺位。从业人员 的风险意识较差，风险辨识能力不足，风险防控措施不够精准。10风险隐患排查还存在薄弱环节，自然灾害风险监测预警有盲区，城市生命线工程隐患排查手段需提高，病险水库、病险桥梁、危 楼险房等基础设施和电梯、油气管道、游乐场等特种设备排查有 盲点。(四）智慧应急建设存在短板应急与交通、住建、消防、地震等部门的数据信息尚未完全 22、实现实时共享，跨区域、跨层级、跨单位的数据共享程度有待进 一步提高，相关数据资料尚未互联共享至市应急指挥平台系统。自然灾害、事故灾难等突发事件应急处置也存在指挥信息化程度 低等问题。各行业应急网络相互融合、全域覆盖、全程贯通、公 专互备、韧性抗毁、统一高效的应急通信保障网络建设尚未完成。无人救援技术在综合性救援队伍和专业救援队中的配备与应用仍 不足。(五）应对极端天气能力仍需提高近年来全球温度持续上升，极寒天气、高温热浪、洪涝干旱 等极端天气的频发给人类带来了严重威胁。2021年我国中东部出 现大范围强寒潮天气，长江中下游发生雷雨大风和龙卷风等强对 流天气以及河南特大暴雨，都是全球气候变暖背景23、下发生的。济 南作为大型省会城市，随着山东“强省会”战略的实施，城市规 模不断发展，地下空间的开发利用不断增加，如果遭遇短时间的 强降雨，极易形成洪涝灾害，危及人民群众生命和财产安全。必 须加强极端天气监测预报、信息共享与发布、灾害工程防御能力 11 建设，提高防御大灾巨灾能力，推进人与自然和谐共生。(六）应急保障能力仍需提高消防救援队伍规模结构有待优化，人员缺口较大。消防救援 站覆盖率低，市政消防水源欠账较多。化工园区专业应急救援队 伍建设进展较慢。救援物资、装备、运输工具储备不足、调运不 畅，大型油气储罐灭火、大功率快速排水、大直径钻孔、救援机 器人等先进适用装备缺乏，难以满足应急处置工作24、需要。极端条 件下道路、通信等设施的紧急抢通能力、紧急救援能力和航空救 援能力有待加强。应急响应速度和平战转换效率都需改善，重大 突发事件精准处置能力有待提高。应急物资采购、分配、管理、储备和资金使用等环节尚未建立集中统一、高效的工作运转机制。(七）基层应急力量仍然薄弱机构改革后的应急管理部门职能大幅增加，基层应急管理人 员和物资却未同步加强。基层安全监管执法、消防救援、森林防 火、防汛抗旱、综合防灾减灾救灾等方面专业人员少，应急装备 物资匮乏，备用衔接不够顺畅，基层应急力量严重不足。社区应 急管理组织力不强，公众安全意识比较淡薄，自救互救能力较弱。第三章指导思想和发展目标第一节指导思想坚持以25、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持国 家总体安全观，坚持以人民为中心，全面贯彻落实习近平总书记12关于应急管理的重要论述，紧密围绕统筹推进“五位一体”总体 布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实十九届五中全 会关于“防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应 急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更 加有力”的部署要求，统筹发展与安全，始终把人民生命安全放 在首位，牢固树立红线意识，切实强化底线思维，全面提高防范、化解和应对重大安全风险的能力，为打造“五个济南”、建设现 代化强省会提供坚实的安全保障。第二节基本原则(一）坚持以人为本，统筹发展与安全坚持人民26、至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。切实预防和减少突发事件造成的人员伤亡，加强应急救援人员的 安全防护。统筹发展和安全，建设更高水平的平安济南，把安全 发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化 进程的自然灾害和事故灾难风险，筑牢安全屏障。(二）坚持党委领导，完善体系建设坚 持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保 障、科技支撑”的应急治理格局，进一步深化应急管理体制机制 改革，加强应急管理体系和能力现代化建设，打造共建共治共享 的应急管理体系。(三）坚持预防为主，加强防救结合 13增强机遇意识和风险意识，健全完善防范化解重大安全风险 体制机制。贯彻落实预防为主27、预防与应急相结合的原则，加强 预防、预测、预警和预报工作，加强常态下的风险评估、物资储 备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。(四）坚持快速反应，促进协同应对加强应急救援队伍建设，提升应急救援能力。加强区域合作 和部门合作，建立协调联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功 能齐全、协调有序、运转高效的应急管理快速应对机制。(五）坚持创新驱动，强化科技支撑加快应急管理科技自主创新，强化应急管理装备技术支撑，加强应急管理信息化建设，加大应急管理人才培养力度，提高应 急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。(六）坚持依法管理，推动社会共治健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。坚持 法治28、思维和法治方式，坚持依法行政，严格依法实施应急举措，推动在重大突发事件中的法治政府建设。第三节发展目标统筹发展和安全，坚持稳中求进、改革创新、防范化解重大 风险的工作总基调，以提升应急管理能力为主线，以创建安全发 展示范城市为突破口，加强自然灾害防治，着力防范重大安全风 险，坚决遏制各类重特大灾害事故，进一步完善应急管理人员、14物资、财力和法规保障，加快应急产业发展，显著提升公众安全 文化水平，全面建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的，具有济南特色、现代化的应急管理体系。应急管理 体系和能力现代化建设工作走在全省前列，2023年创建省级安全 发展示范城市，2025年创建国家29、级安全发展示范城市。到 2035年，应急管理工作取得更为明显的实质性进展，基 本实现应急管理体系和治理能力现代化，平安济南建设达到更高 水平，基本建成新时代应急管理现代化强市。风险防控目标(到2025年）自然灾害 领域1.年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在1%以内；2.年均每百万人口因灾死亡率控制在0.5 以内；3.森林火灾年均受害率控制在0.45%以内。事故灾难 领域4.亿 元GDP生产安全事故死亡率控制在0.0 1 以内；5.道路交通万车死亡率控制在1.3 5 以内；6.年 度 10万人口火灾死亡率低于0.25;7.煤矿百万吨死亡率控制在0.1 内。能力保障目标（到 2025年)130、5能力保障目标（到 2025年）应急指挥 能力1.现代化应急指挥平台体系初步建成，提 供 7x2 4 小时的应急指 挥保障；2.实现移动指挥平台标准化建设；3.应急管理专家咨询决策作用充分发挥。监测预警 能力4.形成较为完善的风险调查评估制度和标准体系；5.建成全市灾害风险一张图；6.加强分区预警能力建设，实现监测预警信息精准发布；7.开展城市基础设施综合风险评估和应急能力评查，提高防灾 抗灾能力。物资保障 能力8.形成较为完善的应急和防御物资管理体制机制和储备体系；9.市级救灾物资储备满足不低于4 万人紧急转移安置需要；10.优化市、县二级粮食储备体系，其中市级储备粮不低于3 5 万 吨；131、1.济南市主城区建立不低于1 5 天 市 场 供 应 量 的 成 品 粮 油（含 小包装）储 备；12.12小时内保障受灾人员得到初步救助，2 4 小时内保障受灾 人员得到基本生活救助。应急力量 保障能力13.森林火灾2 4 小时扑灭率达9 5%以上;14.消防救援力量与城市人口万人配比率迖0.4%。；15.区域应急救援中心一专多能进一步增强；16.重点行业领域专业救援力量实现全覆盖；17.社会应急救援力量健康有序发展。16能力保障目标（到 2025年）运输保障 能力18.形成应急运输保障网络一张图；19.阻断道路抢险抢通能力明显增强；20.应急调运机制健全完善，应 急“绿色通道”畅通；21.32、探索建立航空应急保障体系。通信保障 能力22.建成安全高效畅通的应急通信网络，公专网融合率达100%;23.实现行政村以上公网覆盖率迖100%;24.公网通信中断2 4 小时内临时应急重点保障率达100%。基层基础 能力25.应急预案体系趋于完善，应急演练实战化水平进一步提高；26.创建安全发展示范城市、综合减灾示范县及社区，示范带动 作用明显增强；27.基层网格化管理更加完善，应急管理末梢反应灵敏高效；28.建成一批功能完善的应急实训基地和科普教育场馆；29.社会公众应急意识和防范能力显著提高，在校学生普及率达 100%。避难场所 支撑能力30.应急避难场所规划体系、建设和菅理的标准规范体系33、进一步兀吾；31.应急避难场所建设满足应急需求，功能完备、设施齐全、运 行规范；32.城市、县城常驻人口人均有效避难场所面积不低于2.5 平方 米。第四章主要任务第一节完善健全应急管理组织体系为贯彻新发展理念，适应应急管理体系和能力现代化的需17要，深 化“大应急”管理体制，完善市委市政府领导下的综合应 急指挥机构。健全应急管理机制，强化应急管理协同机制，建立 权威高效的指挥调度机制和应急专家委员会制度。严格落实政府 监管责任和压实企业主体责任，健全应急管理责任制度。(一）优化应急管理体制1.深 化“大应急”管理体制。加快完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上 下联动的应急管理体制。明确市直各部34、门应急管理 职责，强化统筹协调，深度融合安全生产、应急管理和防灾减灾 三条主线，积极探索构建具有济南特色的高度统一和权威性、综 合性的应急管理体制。充分发挥市安委会对安全生产工作的领导 和综合协调作用。组建各级应急管理组织协调和指挥机构，统筹 应急管理和防灾减灾工作。加强对应急管理工作的组织领导，科 学应对自然灾害、事故灾难等突发事件。加强党的领导，明确重 特大突发事件应对市委、市政府参与机制，提升应对大灾巨灾能 力。2.完善应急指挥平台体系。构建市委市政府领导下的综合性 应急指挥机构统领，各级、各部门紧密配合，统一指挥、分类处 置和专家支撑协调一致、有效衔接的应急指挥体系。指挥机构下 设办公35、室，负责日常工作。按照优化协同高效要求，进一步强化 应急统一指挥体系，增强协同联动，创新应急管理机制。事故灾 难发生后，快速成立应急救援现场指挥部，指定现场指挥部总指 挥，实行总指挥负责制。参加应急救援的单位和个人服从现场指 18挥部的统一指挥。3.加强应急管理法治建设。强化法治思维，全面推进应急管 理的依法治理、依法行政，做到严格、公正、规范、文明执法，促进应急管理工作的制度化、规范化、法治化建设。推进应急管 理综合行政执法改革，加快整合监管执法职责，加强应急管理综 合行政执法队伍建设，推进统一执法、联合执法。健全市、区县(功能区）、镇（办）监管执法体系，加快执法重心下移。推动 执法规范化和36、标准化建设，推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项”制度，推 行“双随机、一公开”监管模式，加快形成依法而治的工作格局。加强应急管理法制宣 传，促进社会知法守法护法。(二）完善应急管理机制1.强化应急管理协同机制。充分发挥市应急指挥机构领导下 的防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等各专项指挥部的作用，做 到统一规划、资源统筹，促进责任共担、信息共享，协同推进应 急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作，协同应对自然灾害、事 故灾难，构建起上下贯通、条块结合、军地协作、省市衔接、区 域协作的应急管理协同机制。2.建立健全专项指挥部工作机制。在市应急指挥机构统一领 导下，各专项指挥部平37、时负责组织、督促开展对应行业（领域）安全风险防范、监管、防治等日常工作，做好应急预防和应急准 备工作。突发事件发生后，相关专项指挥部按照职责分工负责协 19调成员单位开展应急处置工作。3.构建应急救援联调联战机制。建立完善应急指挥机构工作 流程和权威高效的指挥调度机制。坚 持“实战导向、属地为主、协同应对”原则，整合政府、企业、社会和专家等多元应急救援 力量。进一步明确市应急管理部门和市消防救援支队的职责，优 化现场指挥处置流程，快速搭建联调联战指挥平台，推进信息共 建共享，强化平时联勤备勤和战时应急联动，健 全“互补共享、通联一体”机制。4.优化应急管理决策咨询机制。建立完善应急专家委员会制38、 度，分行业分领域建立专家库，组建专家咨询委员会，设立首席 专家，为自然灾害和事故灾难的应急处置与决策指挥提供决策咨 询和技术支持。(三）健全应急管理责任制度1.严格落实政府监管责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，制定应急管理权力清单、责任清单，划 分责任边界，厘清部门职责，落实部门分工，理顺上下关系，明 确统分关系，落实防救责任，做好平战结合，层层压实风险防控、会商研判、监测预警、分级响应、协调联动、信息管控、物资保 障、调查评估等应急管理责任。建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协 调、解决安全生产监督管理中存在的重大问39、题。合理区分综合监 管和行业监管部门之间的职责边界，消除职责划分盲区，化解多20头管理、交叉管理等问题。建立新产业、新业态监管职责动态调 整机制，及时界定行业主管部门，填补各行业领域安全监管职责 空白。2.严格落实企业主体责任。深化全员安全生产责任制，推动 企业建立从法定代表人、实际控制人、安全生产管理人员等到一 线岗位员工的全员安全生产责任制，建立自我约束、持续改进的 安全生产内生机制。建立健全企业安全风险上报制度，健全企业 生产经营全过程安全责任追溯制度，持续推进安全风险分级菅控 与隐患排查治理。深化落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措 施，不断健全安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度。40、完善 安全生产失信行为联合惩戒制度，健全安全生产“黑名单”责任 追究制度，建立事故损失评估和认定机制。发挥安全生产责任保 险的事故预防作用，加快建立保险机构和专业服务机构广泛参与 的安全生产社会化服务体系。第二节完善构建风险防范化解体系落实安全发展理念，突出预防为主、关口前移，强化源头治 理，落实和推广风险隐患双重预防体系建设，构建风险防范化解 体系。开展风险调查与评估，建立风险分级管控体系、隐患排查 治理体系和风险监测预警体系，着力防范化解重大风险，实现从 被动应急到主动预防的根本性转变。(一）强化风险防治基础工作211.开展风险普查、评估与论证。开展自然灾害和事故灾难风 险普查，建设风险基41、础数据库，实现信息共孚。摸清风险底数，全面获取灾害的致灾信息、重要承灾体信息、历史灾害信息和重 点隐患情况，分析其特点和发生机理，了解不同主体、不同区域 的承灾能力，掌握防灾减灾现状，为后续风险评估、论证和风险 防治提供基准依据。各主管部门结合行业特点，建立健全分类风 险评估指标体系与评估方法，完善风险论证机制，明确风险级别 划分。各 区 县（功能区）、各部门、各单位结合风险普查结果，对自然灾害、事故灾难领域进行风险评估与论证，确定风险管控 措施和应急准备。2.绘制风险“一张图”。以应急指挥平台为依托，将风险调 查和风险评估与论证的成果加以汇总集成，建立共享机制。明确 全市水旱灾害、地震灾害、42、地质灾害和森林火灾等灾害风险存在 的区域、时段、等级。借助物联网、云计算、区块链等技术，强 化城市运行风险研判，绘 制“红橙黄蓝”四色等级安全风险空间 分布图，实现全市灾害风险“一图展示”“一点即现”，支持平 时常态监控、战时应急指挥。按照职责分工，依据不同区域风险 特点和类型，组织编制有关自然灾害类和事故灾难类风险地图，标注避险转移路线、消防设施、医疗设施、应急避难场所和安置 点等信息，方便公众知晓和掌握。3.加快双重预防体系建设。推进风险分级管控、隐患排查洽 理双重预防体系和安全标准化一体化建设，落实各级各类主体风22险分级管控、风险动态监控、巡查和防治主体责任。依据风险评 估结果，有针对43、性地制定应急预案，完善风险防范的各种应急措 施。结合网格化管理，加快基础数据库建设，强化安全隐患排查 治理，建立隐患排查治理台账。完善监督评价机制，强化安全监 管执法，落实隐患排查治理主体责任，推进生产经营单位建立健 全生产安全事故隐患排查治理制度，及时消除事故隐患。(二）提升风险动态监测能力1.完善监测感知网络体系。强化科技感知网络建设，利用大 数据、物联网、互联网等现代信息技术手段，建立科学的风险监 测模式，确保对监测数据的科学分析。构建社会感知网络，以网 格化管理为依托，强化多元主体对风险动态监测和及时上报的主 体责任。加强政府风险识别和风险信息公开，便于社会公众根据 政府发布的监测预警44、信息，及时了解自身周边风险状况，做好心 理及物资准备。2.优化风险动态监测站点布局。重点加强对地质、地震、森 林火灾、洪涝等重点灾害的敏感区、多发区、易发区的监测站网 建设，提高极端天气的监测预警能力。加快安全生产信息库和重 大危险源数据库建设，推动重点工矿商贸企业建立和完善安全生 产动态监控、预警预报体系。加强人员密集场所客流量监测，强 化水、电、气、热、交通等城市生命线运行数据监测，提升城市 运行风险预警能力。3.建立健全预警发布制度体系。建立完善全市突发事件预警23工作综合管理制度、监督评价制度和预警机制。各区县（功能区）要建立健全本地区突发事件预警发布制度体系，提升预警监测能 力。逐步45、完善各类突发事件预警信息的统一审核、调整和发布制 度。建设预警信息发布、传输、播 报“一键式”平台，拓宽预警 信息发布渠道，提升预警信息精准发布能力。(三）深化安全专项整治建立健全企业生产安全事故隐患排查治理制度，开展经常性 安全生产隐患排查治理，全面精准排查治理安全隐患。健全重大 事故隐患治理督办制度，强化重大事故隐患治理全程督办。完善 安全生产隐患举报奖励制度，拓展安全生产隐患举报渠道。强化 安全生产执法检查，积极推进安全生产分级分类执法。1.危险化学品安全整治。提升危险化学品源头防控能力，提 升全链条监管能力。加强生产、储存、装卸、运输、使用、废弃 环节监管，提升企业本质安全水平。提升危46、险化学品企业自动化 控制水平，加强精细化工企业安全风险评估，推动技术创新。夯 实企业主体责任，提升安全保障能力，提升政府监管效能。2.矿山安全整治。强化源头治理，严格落实办矿标准。狠抓 地下矿山“通风防火、提升运输、防治水、采空区充填”四个关 键环节安全管理。持续整治企业主体责任落实不到位、重大灾害 治理措施不落实、蓄意违规突破法律法规底线等行为。推进安全 智慧矿山建设，推进双重预防体系与安全生产标准化一体化运行。3.民用爆炸物品安全整治。加强对民用爆炸物品生产、经营、24使用等全过程全链条的安全监管。健全安全管理机构，明确民爆 企业法定代表人、实际控制人同为安全生产第一责任人。完善企 业安全47、生产管理体系。加强对民用爆破物品从业单位贯彻执行相 关法律法规、标准的监督检查力度。依法严厉查处民用爆炸物品 违法违规行为。加大安全投入，加强安全培训。严格从业人员资 质审查、考核发证。4.消防安全整治。开展打通消防“生命通道”工程，全面提 升高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石油化工等重点 场所消防安全能力。提高全市消防救援站的覆盖率，补齐消防水 源的欠账。加强电动汽车、电动自行车充电场所的建设和管理，减少充电不规范带来的火灾隐患。整治老旧场所及新材料新业态 等突出火灾风险，打牢乡村地区火灾防控基础。5.道路运输安全整治。严格客货车准入关口，开展隐患车辆 专项整治。强化市场准入管理，加48、快淘汰隐患问题车辆。严查突 出交通违法，落实车辆动态监控主体责任。加强公路、铁路、地 铁等场站和线路自身及周边安全风险管控。6.建筑施工事故风险。规范建筑市场秩序，完善建筑市场信 用体系，强化重点领域风险防控，严格施工安全监管执法，提升 施工安全治理能力。减少物体打击、高处坠落等生产安全事故的 风险。7.特种设备安全整治。夯实特种设备安全工作基础，推动特 种设备使用单位双重预防体系建设。持续开展针对性隐患排查治25理，构建特种设备多元共治格局。加强对电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备的监督管理。8.城市安全整治。强化城市建设安全，补齐城市建设存在的 短板和不足。提升城市管理水平，推进智慧韧49、性城市管理系统建 设，搭建城市综合管理服务平台。深化城市建设安全治理，完善 城乡房屋安全保障措施，强化建设全过程监管。加强将建筑物改 建改用为酒店、饭店、学校、体育馆、医院等人员聚集场所的安 全隐患排查力度。(四）加强自然灾害防治1.强化自然灾害风险监测预警。实施灾害风险清单式管理，全面推进地质、气象、水旱、地震、森林火灾等灾害风险防治机 制建设，落实各级各部门风险管控主体责任。加强灾害风险监测 空间技术应用和基础设施建设，构建空天地一体化监测体系，持 续提升灾害监测预报预警能力，大力推进监测预警信息化建设，强化多灾种和灾害链综合监测、重大风险早期精准识别、灾害风 险评估和综合研判。2.提升自50、然灾害防御能力和恢复重建韧性。完善自然灾害防 治体系，提升工程防御标准，加快应急避难场所规范化建设。大 力推进防汛抗旱水利提升工程和城市建成区地下空间设施防洪工 程、公路交通安全设施防护能力建设、森林防灭火应急处置能力 建设，提高城乡基础设施抗灾能力。健全恢复重建工作机制，开 展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及26建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价。健全灾情核查评估、灾害救助资金预拨和救灾物资应急保障联动等机制。第三节完善应急管理保障体系完善应急预案体系，发挥应急预案体系建设在突发事件处置 中的基础作用。完善应急物资保障制度，提高应急物资保障能力 和水平。优化储备布局与51、调配运输的衔接，建立上下贯通、统一 运作的应急物资调配运输快速反应机制。(一）强化应急预案体系1.完善应急预案编修体系。修 订 济南市突发事件总体应急 预案，回应新阶段应急管理的需求。健全行业部门协同机制，建立健全应急预案动态编修机制。修订完善安全生产、防汛抗旱、地震地质灾害、森林防灭火等26个专项预案。优化预案备案审 查机制，加强基层预案体系建设，提升部门预案对总体和专项预 案的落实与支撑。强化属地管理，完善辖区总体和专项应急预案，提高响应效率。推动街道、社区、企事业单位、人员密集场所编 制基层应急预案。大型活动主办、承办单位要加强风险评估和预 案编制，做好与属地政府应急预案的衔接。开展与淄52、博、泰安等 地合作，联合编制跨域专项应急预案。2.推进预案流程再造。全面梳理应急预案中应急响应、应急 救援、应急保障等运行关键环节，厘清多元主体互动关系和链接 端口，结 合“智慧应急”建设，深化流程再造，打通运行梗阻、27整合碎片流程，在更大范围内推广“一张纸”预 案。3.构建常态化预案演练机制。建立健全应急演练的常态化制 度、无脚本测试制度、绩效评估制度、动态改进制度，加强演练 设计、研究与评估，解决应急演练的“程式化”“表演化”“为 演练而演练”等问题，提升应急预案的适应性和实战性。(二）完善应急物资管理体系1.强化应急物资统一管理。构建党委、政府统一领导、应急 管理部门统筹协调、统分结合53、采储结合、平战结合、反应迅速、保障有力的应急物资管理体制。依托市应急指挥平台，强化对分 散在市有关部门（单位）的应急物资的统一规划、管理、调度。2.完善分级分类储备体系。确定各类应急物资储备的品类、规模、方式和布局，建立以市级储备为依托、区 县（功能区）级 储备为基础、省级和周边地区储备为支援的全市应急物资储备体 系。分级分类评估应急物资需求，制定应急物资储备计划，健全 应急物资分级分类储备标准，制定市、区县（功能区）、街 道（乡 镇）、社区、家庭五级应急物资储备目录。确定政府储备、社会 化储备、生产能力储备的比例及数量，优化储备布局。探索建立 不同灾种、不同区域之间的应急物资储备优化模型，54、优化储备结 构。对社会化储备和生产能力储备加强指导和支持。3.健全应急物资管理制度。制定济南市应急物资储备管理制 度，规范应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用，明确工作规程，完善响应程序，落实省应28急物资回收报废等各项制度。建立应急物资保障调查统计制度和 动态监测制度，探索建立应急物资储备效能评估制度。健全应急 物资紧急征用和补偿等制度。规范捐赠物资管理，做好物资分配 调拨和监督使用。建立跨区域应急物资储备合作制度。(三）提升应急物资调配能力1.健全分级响应协同保障机制。自然灾害、事故灾难发生后，各级应首先动用本级应急物资储备。在本级储备难以保障时，可 向上一级55、提出应急物资调用申请。市级应急指挥部统筹全市应急 物资的调配调用，建立协同保障机制。发生重大突发事件，可向 省级申请调拨应急物资。2.建立高效调配运输保障机制。优化储备布局与调配运输的 衔接，建立上下贯通、统一运作的应急物资调配运输快速反应机 制。构建立体化应急运输网络，依托各类交通设施，建立应急人 员和应急物资优先通道、快速通关机制，提高应急运输和物流配 送效率。建立应急运输紧急调用补偿机制，探索与大型物流企业 开展合作，提高应急物资分发和配送能力。3.提升智能调配技术保障水平。依托省应急物资管理信息化 平台，构建应急物资信息资源库、应急物资管理系统、应急物资 调配系统“一库两系统”总体架构56、，逐步实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化管理，推动调配智能化。建立数据共 享机制，实现各类各级应急物资储备与调配的信息集成和动态更 新，为日常管理和灾时指挥调度提供信息化支撑，形成省、市、29区 县（功能区）统一、互联互通的应急物资信息化管理。第四节完善应急救援力量体系重塑应急救援力量体系，优化应急救援队伍建设机制，整合 综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍和社会应急力量，坚持预防为先，适 应“全灾种”救援需要，全力防范化解重大安 全风险。(一）加强综合性消防救援队伍建设1.建设综合性消防救援队伍。建设一专多能、一队多用、专 常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的综合性消防救援57、队伍，强化区域应急救援中心的一专多能职能定位，应对处置各类灾害 事故的应急救援能力和条件得到明显提高。2.整合消防救援力量。消防救援力量与城市人口万人配比率 达到0.4%，建立实战牵引的执勤训练模式，构建消防救援队伍 整合的建设机制，加快推进消防救援队伍由单纯的防火救火向实 施综合应急救援转变。支持退役军人加入消防救援队伍。(二）协同专业应急救援队伍建设1.整合各类应急救援队伍。依托企事业单位和社会力量，采 用共建、合作、共享等方式，整合政府和企业专职消防、森林防 灭火、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援、黄河防讯救援 等各类专业救援队伍，明确区域性各专业救援队伍职责，实现重 点行业领域专业58、救援力量全覆盖。将民兵预备役、国防动员应急30保障力量等专业应急队伍纳入应急救援体系，逐步实现联建共用，担负起重特大灾害事故的抢险救援任务。2.优化专业应急救援队伍保障。健全应急救援队伍相互支援 与联动网络，提升特殊环境和恶劣条件下的生命搜救等事故灾害 应急抢险救援能力。建立专业应急救援队伍保障机制，加强应急 救援队伍专业化、系统化培训，实现各级各类应急救援力量联训 联演、联勤联动的常态化。制定应急救援队伍相关规范、标准。完善政府对应急救援人员购买人身意外伤害险、给予医疗救助、抚恤慰问制度。配备足够的防护装备和器材，提高抢险救援和安 全防护能力，减少应急救援人员的人身伤害风险。(三）积极发展社59、会应急救援力量1.扶持社会救援力量发展。推动社会应急救援力量健康发 展，支持社会力量全方位、全过程参与应急救援，完善政府补贴 与社会捐赠等扶持机制。鼓励、引导应急救援志愿者队伍向专业 化、规范化发展，重点扶持具有专业能力的志愿者队伍建设。鼓 励支持退役军人参与应急救援志愿者队伍的组建和救援活动。2.推进基层应急救援队伍建设。推动群防群治工作开展，总 结和推广基层应急救援建设的济南模式和经验，推广社区微型消 防站和应急救援站，保障基层应急救援队伍的应急救援器材及装 备31第五节提升防御风险灾害能力(一）提升防/礼抗旱应对能力1.全面提升防洪排涝能力。实施小清河、大汶河等骨干河道 和中小河流重点段60、治理，不断完善小李家等蓄滞洪区建设，开展 小型水库除险加固、山洪灾害防治项目建设，继续推进城区河道 治理、积水点改造等工程，开展城市除游、排水设施建设。提升 城市防水排水能力，河道行洪能力，避免造成大的城市内涝。2.完善黄河防洪减灾工程体系。全面整治侵占和破坏黄河河 道的违法违规行为。实施槐荫北店子老闸等引黄涵闸改建加固工 程，推进河道水闸控制自动化改造。全面完成黄河滩区迁建，依 法合理充分利用滩区土地资源。加强北大沙河、玉符河等支流防 洪安全设施建设，联防联控突发性洪水。(二）推动重点生态功能区生态修复1.加强重点生态功能区生态修复与保护。实施山体绿化提 升、森林质量精准提升、水源涵养与水土61、保持、重点河湖生态治 理与修复、地下水生态脆弱区治理与修复、防汛抗旱水利工程生 态化绿色化建设。2.加强湿地保护修复。通过植树造林、退耕还湖，保护水源 和生物多样性。加强对湿地的管理和合理利用。(三）加固地震易发区房屋设施1.加强抗震加固工作。加强对地震灾害易发区的居民小区、大中小学校舍、医院、重要交通线、电力和电信网络、危化品厂 32房、水库大坝等进行抗震加固。2.不断提高抗震防灾能力。规范城乡新建住宅和公共设施安 全设计，提高抗震防灾能力。高标准建设应急避难场所。3.强化高层建筑抗震救灾措施。不断推广建筑隔震减震技 术，提升高层建筑抵御地震的能力。(四）强化地质灾害综合治理1.加强对自然灾62、害隐患的排险除险工作。对泥石流、崩塌滑 坡等地质灾害隐患点，实施工程治理和除险排危。统筹开展地质 灾害避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作，对威胁人口 多、财产巨大，特别是县城、集镇人员密集区重大地质灾害隐患，开展工程治理。2.落实地质灾害避让搬迁工作。对无法采用工程措施治理 的，与土地整治、美咖乡村建设等有机衔接，主动避让，易地搬 迁，全面落实地质灾害避让搬迁任务。第六节提升应急管理创新能力(一）推动应急管理信息化建设1.完善应急指挥平台。完善以应急指挥中心为中枢的综合应 急指挥平台系统。重点完善应急救援指挥辅助决策、灾害风险监 测预警、安全生产监管监察三大功能，逐步打造集综合协调、监 63、督管理、监测预警、信息报告、综合研判、决策辅助、指挥调度、异地会商、跨域协同等多元功能为一体的综合性应急指挥平台。33针对重大突发事件现场应急处置需要，加强现场指挥平台建设，加强应急指挥车、移动应急方舱、单兵系统等设备设施应用，完 善应急管理现场指挥功能，实现前后方的协同应对与信息互通。2.强化应急通信保障。建设综合应急通信保障网络。强化统 筹协调，按照建设空地一体、全域覆盖、全程贯通、公专互备、韧性抗毁、统一高效的综合应急通信保障网络的要求，对接国家 和省级应急通讯网络建设，推动各行业应急网络联动融合。建立 空天地一体化通信网络，实现全地形、全空间立体覆盖连接，提 供全天时、全天候、高精度的64、信息支撑，解决在“断路、断网、断电”的极端恶劣条件下应急救援现场融合通信问题。(二）提升应急管理科技创新水平1.攻克核心关键技术。利用大数据、云计算、人工智能等高 新技术，突破灾害事故风险超前感知与普查、风险精细化评估、断链防控、智能预警、应急处置高效救援、原因调查与灾后评估 能力，提高灾害事故“超前感知、智能预警、精准防控、高效救 援”能力。2.加强科技研发与转化。研发面向灾害事故全过程的安全 化、专业化、模块化、高效化、智能化、精准化现场监测预警装 备、灾情信息采集装备、风险智能防控装备、高效精准救援装备 和个人防护装备。发挥第三方技术支撑作用，面向防灾减灾救灾 与应急管理重大战略需求，加65、快推进建设防灾减灾救灾、安全生 产、消防救援、城市安全等领域的科技创新平台，提升应急管理34科技创新保障能力。围绕应急管理实战需求，进一步完善技术成 果转化及市场化的政策引导机制，推动形成高效有序的成果转化、产品化和市场化运行渠道，推进应急产业发展，保障应急管理科 技成果的社会经济效益。(三）推广无人救援技术1.探索无人救援技术多场景应用。通过政府购买服务的方 式，引进并加大应急救援无人船、无人机和智能机器人等救援技 术与装备在城市消防、森林消防、自然灾害救援、人员搜救等场 景中的应用。通过无人机搭载多样化负载从空中总览灾害详情，及时采集有效数据，监测灾害发生进程，实时回传现场画面，为 指挥中66、心快速掌握灾情、精准决策、高效部署救援力量提供强大 助力。2.健全无人救援技术应用推广机制。完善无人救援技术与应 急指挥平台的联动机制。突出实战化，重点推广无人救援技术在 综合性救援队伍和专业救援队伍中的配备与应用。结 合“智造济 南”，加大对无人救援产业发展的支持，加大对企业配备无人救 援技术和装备的支持。通过政府采购、政府补贴、社会化储备方 式等途径，妥善解决无人救援技术装备的购置成本和维护问题。第七节提升应急产业发展能力制定具有济南特色的应急产业发展规划，优化应急产业营商 环境，积极引进国内外先进资本、技术、人才和产业，建设应急35产业园区，全面提升应急产业发展能力。(一0 强化应急产业67、政策支持1.制定应急产业规划。借鉴省内外应急产业发展的先进经验 和好模式，结合我市应急产业发展现状与实际需求，明确应急产 业的发展目标与主要任务，制定应急产业发展规划或指导意见。2.完善应急产业扶持政策。深化应急管理“放管服”改革措 施，健全应急产业发展的市场机制，充分利用现有资金渠道，引 导和鼓励社会资本投资发展应急产业。探索应急产业与保险业合 作机制。探索设立小规模应急产品的产能储备专项扶持资金，支 持企业尤其中小微企业创新，改善创新环境和营商环境，强化各 级政府在应急企业孵化领域的积极作用。(二）建设应急产业园区1.加快应急产业集聚发展。以高新区齐鲁软件园和中德企业 合作区以及各区县现有68、应急产业为载体，提升应急处置装备与技 术、监测预警类设备与技术、预防保护类产品与技术、教育培训 与服务保障功能，打造应急技术、应急产品和应急服务的“全场 景”应用生态，形成不同区域、各具有特色的应急产业集聚区、技术创新中心、成果转化中心、孵化基地。深度挖掘应急产业链 条潜力，发挥龙头企业带动效应，有针对性地引进国内外知名应 急装备企业和服务企业落地，推动实施一批应急产业优质项目，带动应急产业全链条发展。2.对接京津冀协同发展战略。依托济南市新旧动能转换起步36区的政策优势，承接首都应急产业项目和工程。建立对接京津冀 地 区（尤其驻京央企）的联系渠道和合作机制，健全与应急产业 相关科研院所和企业69、的沟通机制，制定承接北京非首都功能疏解 的产业目录和企业名单，加快推进应急产业承接工作，显著提高 我市应急产业的产业结构和经济效益。3.加快应急装备创新基地建设。研究应急装备产业发展关键 核心技术，推进应急装备现代化发展，支持申报国家（省）应急 装备创新基地、安全示范园区建设。结合济南市电子信息、智能 制造和生物医药产业的优势，重点加强航空等救援设备设施、监 测预警及无人监测、快速搜救、大型油气储罐灭火、大功率快速 排水、大直径钻孔、巡检机器人、消防机器人、高层楼宇灭火系 统等应急救挺监测预警技术装备应用研发和生产，加大应急装备 更新、改造、维护力度，提高应急装备配备水平。(三）开展国内国际合70、作1.支持应急人才创新。制定应急产业扶持政策，吸引国内、国际应急企业和社会组织入驻应急产业园区。加强与驻鲁、驻济 高等院校、科研院所在应急产业研究、应急产品开发等方面政产 学研合作。设立应急产业研究和发展基金，探索建立实体性质的 研究院或研究中心，为济南市应急管理提供智库支撑。2.推进应急产业多方合作。搭建应急产业多方合作平台和机 制，充分发挥行业协会和产业联盟的支撑作用，优化政府、企业、行业的合作关系。以“联合开发、优势互补、成果共享、风险共37担”的紧密合作形式集聚优势创新要素和创新资源，打造企业为 主体、市场为主导、政产学研用紧密结合的国内一流安全产业协 同创新核心平台，重点开展重点示范71、项目的关键技术开发、标准 制定和科技成果转化推广。第八节提升基层应急保障能力加强区县（功能区）、镇（办）两级应急组织建设，整合基 层应急资源，完善网格化管理，提升预防与应急能力，增强基层 基础应急保障能力，实现应急管理末梢反应灵敏高效。(一）加强基层应急组织体系建设1.完善基层应急组织体系。按 照“统一领导、分类管理、分 级负责、条块结合、属地为主”，进一步明确区县（功能区）、镇（办）职责定位，完善应急管理机构设置、职 能和人员配置，逐步实现基层应急管理的统一规划和统筹安排。2.完善基层应急管理网格化体系。推进应急管理重心下移，强化属地管理和行业管理责任，依托现有基层网格化管理机制，建立健全以72、区县（功能区）、镇（办）为重点，以 村（居）委会、企业、学校等为依托的基层应急管理网格，建立分工明确、层层 履责的责任体系，实现灾害事故种类和地域全覆盖。强化应急管 理网格与既有网格资源在队伍建设、工作机制、信息平台等方面 的融合对接。(二）提升基层预防与应急能力 381.夯实基层风险防控基础。推进基层应急管理重心下沉，端 口前移，健全分区分级风险防控机制，实现风险防控精准化。健 全隐患排查监控机制，推进各类风险隐患治理的制度化、规范化 和常态化。2.增强基层应急演练实效。提升基层应急预案的针对性、实 用性和可操作性。完善基层应急演练制度，做好基层应急演练评 估工作。制定并落实年度应急演练工作73、计划，针对本区域、本单 位的实际情况，定期开展应急演练，提升演练的针对性、实战性。3.加大基层应急培训力度。定期举办各级各类培训班、专题 研讨班和干部任职进修班，培养和提升基层应急管理领导干部的 分析、决策、指挥、协调、沟通等综合素质，提高基层应急管理 人员的风险管理、应急处置能力。4.提升应急救援站建设质量。整合社会应急资源，按 照“一 分钟接警、三分钟到场、五分钟处置”建设目标，坚持“建、管、训、联、用”并重的工作原则，坚持人防、技防、物防、联防相 结合工作思路，坚 持“政府主导、部门协调、区 县（功能区）指 挥、街道管理、社会参与”的应急救援站工作格局。形成集“安 全巡查、宣传培训、应急74、救援”三大职能于一体的“大安全、大 应急、大减灾”工作体系，创新工作方式，规范快速处置工作标 准，着力提高基层应急队伍快速反应和初期处置能力，形成规模 适度、管理规范的基层应急“铁军”，有效打通应急管理“最后 一公里”问题。3 9 5.加强应急避难场所建设。按 照“政府领导、统筹规划、因 地制宜、平灾结合、属地为主、分类管理”的原则，加强应急避 难场所的规划、建设和管理。建立健全多元投入机制，优化应急 避难场所的功能分区和设施配置，加强应急避难场所运行管理，完善应急避难场所应急启用方案，开展多方演练，构建平战转换 机制。建立应急避难场所数据库，动态共享更新，与应急管理“一 张图”深度融合。(三75、）增强基层应急资源支撑能力1.强化基层应急管理多元投入。建立健全多元投资机制，将 充实保障人员力量作为工作重点，加大基层应急的设备设施、技 术系统配备和物资支撑投入，夯实基层应急管理工作的人、财、物基础，保障基层应急管理工作“有人员、有经费、有预案、有 装备”。2.优化基层应急物资储备管理。构建以基层政府储备为核 心、社会力量储备为补充、家庭储备为前端、生产企业提供代储 的多元化、多层次的基层应急物资储备网络。初步健全基层应急 物资储备、调运及监管制度，促进应急储备物资的实时空间化更 新和呈现，建立区县（功能区）、镇（办）两级应急物资保障上 下联动机制。3.加强基层应急管理信息化建设。围绕基层76、应急管理工作中 的监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业 务领域，开展应急管理信息化系统建设。推进基层应急平台建设，40加强日常动态监控，形成连接上下级网格和专业应急指挥机构的 应急平台体系，实现各级、各部门应急管理信息的互联互通和共 享。建立基层信息报告网络，健全激励机制。第九节提升公众安全意识与应急能力坚持总体安全观，创新途径和手段，强化安全宣传教育培训 工作，引导全民践行安全生产、安全生活方式，提升全民安全素 质、应急意识和自救互救能力，推动全社会“学常识、懂应急、会避险、敢施救”，不断筑牢全民参与应急管理工作的基础。(一）加强安全文化管理1.统筹推进安全文化建设。健全安77、全文化建设领导机构，加 强对安全文化建设的指导，统筹安全文化建设规划。强化安全文 化建设的资源支持，建设本土化的安全文化知识库、案例库。组 建涵盖各领域的安全文化科普专家委员会，统筹不同类型、不同 层级的宣教队伍建设。积极发挥社会组织在安全文化建设中的作 用，鼓励开发安全文化产品，支持安全文化产业发展。2.完善安全文化评价体系。将安全文化评价纳入绩效考核体 系。探索建立综合性的城市安全文化建设评价标准体系，积极开 展安全文化示范单位（机关、企业、社区、学校、家庭）创建活 动，推动涵盖安全理念、安全制度、安全环境、安全行为在内的 系统安全文化建设，促进安全发展示范城市建设。(二）强化宣传教育培训78、4 1 1.创新宣传形式。做好全国防灾减灾日、全国安全生产宣传 月、消防安全月等重点时段的科普宣传，扎实推动应急科普“五 进”工作。推进融媒体建设，加强新媒体矩阵建设，加强应急舆 情监测引导，及时回应社会关切。利用新媒体、虚拟社区、移动 客户端等载体，面向不同社会群体，开发科普读物、动漫、影视 剧、短视频等防灾避灾减灾公众教育系列产品，开展知识宣讲、案例解说、技能培训、应急演练等多种形式的宣教活动。2.加强安全教育与应急培训。将安全教育纳入国民教育体 系，加强中小学安全教育师资人员的配备和培养，鼓励中小学开 办各种形式的安全教育课堂。将安全教育作为公民法制和科学常 识普及、职业技能培训等的重要79、内容。加强对党政领导、行业部 门、村（居）委负责人、网格员和单位安全负责人、安全操作员、应急队员等重点人群的应急培训。鼓励采取政府购买服务等方式，强化对老人、儿童、务工人员等特殊群体的针对性应急培训。依 托现有场馆资源，新建和改扩建相结合，建设具有城市特色的安 全文化教育体验基地、场馆、“场景化+情境化”的应急实训基地 和科普教育场馆，建设网上科普宣教平台和应急虚拟体验馆。利 用已建成的山东（济南）应急安全文化综合体验中心，推动科技 场馆、教育基地、灾害事故遗址等阵地设施，设立应急科普宣教 专区。第五章重大工程42围绕做好“十四五”时期的重点任务，拟在应急救援指挥、自然灾害防治、风险隐患治理、80、信息化建设、应急管理基础建设 等领域开展九项重大工程建设，发挥重大工程项目对规划实施的 关键载体作用，推进应急管理体系和能力现代化建设。第一节区域性应急救援中心建设工程依托国家、省在济南市设立的专业救援基地和国有大型企业 的骨干救援力量，在现有专业救援机构、力量、装备和物资基础 上，统筹建立危险化学品、矿山、森林防灭火、防汛救灾等区域 性专业应急救援中心。采取政府主导、部门联动、社会参与、整 体推进的方式，以省航空应急救援网络中心节点莱芜基地建设为 依托，加快商河通用机场建设，指导和推动全市23个直升机停 机坪的立项和建设工作，加快推进全市应急救援航空体系建设。第二节应急管理科普基地建设工程采81、取政府投资、政府引导社会投资等方式，在土地、资金、政策等方面支持市、区 县（功能区）、镇（办）建成一批面向社 会公众的应急科普场馆。完善基地场馆教育功能，优化运营管理 模式，积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、重 点行业领域安全等科普教育，提高社会公众防灾减灾意识和应急 避险能力。第三节灾害风险调查和重点隐患排查工程43开展全市自然灾害综合风险普查，摸清自然灾害风险隐患底 数，查明重点地区抗灾能力，客观认识全市自然灾害综合风险水 平，为政府有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持 续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。第四节市级应急管理指挥中心平台建设工程依 托“智慧泉82、城”，立足承担市委、市政府应对大灾巨灾总 指挥部任务，建设国内领先、全省一流的应急指挥信息共融共享 平台，推动公安、交通、消防、森防、防汛等相关单位应急指挥 中心互联互通、联调联战。第.五节森林防灭火应急处置能力建设工程加强防火基础设施建设，开展以水灭火水源地、防火通道、林火预警监测系统、航空护林站点、森林防火指挥中心、森林防 火物资储备建设，不断强化形势研判，加大森林防火宣传教育，加强森林消防专业队伍和装备建设，全面提升森林火灾的预防和 应急处置能力。第六节应急管理信息化系统建设工程建设天地一体、全域覆盖、全程贯通的应急通信网络，构建 应急管理数据支撑体系，开发监督管理、监测预警、指挥救援、83、应急决策支持和政务服务五大类业务应用系统，建设安全可靠的44运行保障体系，全面构建具有系统化、扁平化、立体化、智能化 的全市应急管理信息化系统，推进应急管理能力现代化。第七节风险监测预警中心工程建设风险监测预警中心，设置风险监测厅、视频会议厅、预 警发布厅、决策会商室、综合保障室等，应用全市应急管理风险 监测预警系统和预警信息发布系统，开展风险全要素、全过程监 测、研判与预警工作。具备风险快速识别、信息沟通与实时共享、综合风险评估、风险防控、预警信息发布、物资配置与调度等功 能，为应急管理提供决策支持。第八节应急物资储备建设工程采取新建、改扩建和代储等方式，建设市区县（功能区）地 方应急物资储84、备库。完善应急物资储备管理信息化系统，升级应 急物资储备库智能化管理，加强应急物资集装单元化建设。统筹 各类应急储备物资和仓储物流设施，建设或认证一批综合应急物 资储备库（单位）。第九节航空救援公共服务体系建设工程坚持政府推动、市场主导，突出重点、全面覆盖的原则，建 设服务范围广、应急响应快、处置措施强的航空救援力量。加快 救援专业人才队伍、航空救援基础设施、救援装备一体化建设。45建设以航空救援呼叫指挥中心为枢纽、救援直升机运营基地和若 干个起降点为支撑，“呼叫指挥中心、运营基地、起降点”三级 网络相对完善、覆盖全市的航空救援服务体系。第六章实施保障为保障本规划的顺利实施，需要从组织领导、政85、策支持、人 才培养、资金保障、绩效评估等方面，保障尚质量实现本市应急 管理规划预期效果。第一节加强组织领导加强党委政府对应急管理规划中工作内容的组织领导，统筹 推进本规划实施。市应急管理局负责本规划实施的协调，牵头建 立工作协调机制，研究确定规划中有关重大政策、机制创新、重 大事项、重大工程建设等问题。各部门和区县（功能区）要根据 本规划要求、按照职责分工，结合实际，制定规划的实施方案，相关部门规划要加强与本规划有关内容的衔接与协调，形成工作 合力，确保规划任务有序推进，目标如期实现。第二节强化政策支持推动济南应急管理高质量发展，积极发挥政策的指导、规范、激励、约束作用，针对规划中的主要任务和86、重点工程，强化政策 支持和创新。采取政府推进、财政支持等手段，借鉴新冠肺炎疫46情防控的经验，进一步推进应急管理体制机制的建设、信息共享 和应急指挥部门联动机制的建设、三级网格化监管体系的建设，保障规划内容的有效实施。第三节加快人才培养积极实施应急管理人才发展战略。为各级应急管理部门配齐 配强专、兼职工作人员，探讨网格化管理融合发展来保障基层人 员的配置水平。广泛动员社会各方人才和力量参与应急管理工作，鼓励省内高校院所等专业人才广泛参与应急管理工作，开辟多元 化引智渠道。加强应急管理工作人员的培训，为本市应急管理体 系和能力现代化提供坚实的人才保障。第四节健全资金保障加大应急管理科学研究、防灾87、减灾基础设施建设、重大工程 建设、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的资金 投入，对政府负责处置的突发事件以及安全生产基础设施建设、安全生产监管能力建设、应急预案演练、宣传教育培训等所需财 政经费，按照法定程序，列入年度预算。加强资金使用的管理与 监督，提高应急资金管理的精细化、科学化水平。完善应急管理 经费保障机制。第五节加强绩效评估47加强规划宣传培训，增强对规划战略性、导向性、重要性的 认识，强化责任落实，加强监督评估，增强规划执行力。建立规 划实施动态评估机制，跟踪督导落实，聘请第三方研究机构适时 对各区县（功能区）和相关部门履行规划情况进行阶段性检查和 评估，实行规划实施定期通报制度，将规划的进度和完成情况列 入对各级各部门的应急管理工作的年度考核目标，确保规划各项 工作任务的有效落实。48