1、 3 济南市“十四五”商务发展规划 为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，服务和融入新发展格局，推动全市商务高质量发展，根据济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，编制本规划。一、奋力开启商务高质量发展新征程（一）发展现状。“十三五”期间，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市商务系统按照市委、市政府决策部署，攻坚克难、砥砺奋进，商务经济实现平稳较快增长，商务发展取得显著成就，为全市经济社会发展作出重要贡献，为“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。1.消费拉动作用巩固提升。全市社会消费品零售总额年均增长 7.3%，高于全省平均增幅，消费对经济增2、长的贡献进一步提高。批零住餐市场主体发展到 38.1 万个，济南印象城等一批大型商贸综合体落地，夜间经济、首店经济、电商直播等新型消费方兴未艾，商业品质能级显著提升。会展消费日益活跃，“十三五”期间共举办展会、国际会议 1200 余场，是“十二五”时期的 3 倍。获UFI（全球展览业协会）认证的自主品牌展会达 16 个，居全省首位、全国前列。4 2.商贸流通体系更加健全。商贸流通体系转型逐步加快，创新采用“支付+追溯”肉菜流通模式，重要商品应急保障供应体系不断完善，市场秩序规范有序。流通主体不断壮大，全市网络店铺达 22.6 万家，较“十二五”期间增加了 38%。建成专业市场 116个，放心早3、餐连锁店 500 多家，家政服务网点 300 余个，国家钻级酒家 62 家，15 分钟社区便民商圈 104 个，实现主城区全覆盖。3.高端开放资源加快聚集。中国（山东）自贸试验区济南片区获批并积极实施制度创新，15 项制度创新成果入选中国（山东）自贸试验区“最佳实践案例”，5 项首创性改革事项获国家部委肯定并向全国复制推广。济南综合保税区顺利迁建，章锦综合保税区成功获批，济南进入“双综保区”时代。国家跨境电子商务综合试验区、全面深化服务贸易创新发展试点、国家数字服务出口基地、中医药服务出口基地等政策红利落地。4.对外贸易跃上新台阶。货物进出口进入全省第一梯队，比“十二五”末实现翻番，新办理外贸4、备案企业 7700 余家，外贸发展后劲显著增强。服务外包示范城市综合排名居全国第 8 位，位次实现大幅提升。服务外包从业人员由 2015 年的 21.7 万增长至2020 年的 32.73 万，增长 50.8%；外包业务来源地扩大到全球 150多个国家和地区。5.双向投资水平不断提高。“十三五”期间，新批外资企业884 家，累计实现合同外资 222.3 亿美元，实际利用外资 104.9亿美元，分别是“十二五”时期的 2.3 和 1.6 倍，其中德国慕尼 5 黑再保险、英国 BP 石油、美国江森自控等世界 500 强项目首次投资我市。对外承包工程资质企业突破 100 家，在境外投资设立企业超过 5、600 家。累计完成对外投资 55.8 亿美元、承包工程营业额195.04 亿美元，分别为“十二五”时期的 2.1 倍和 1.6 倍。（二）存在问题。“十三五”时期，影响和制约商务发展的一些深层次问题和结构性矛盾依然存在，主要有：一是消费市场结构不适应现代消费需求。线上线下融合发展不足，传统商业业态转型升级慢,体验式、交互式消费场景有待提升，品牌经济、首店经济、创新型业态等方面的供给不充分；商贸流通集约化、信息化、标准化水平不高，流通基础设施还不完善，流通成本偏高；支撑会展业发展的软硬件环境需进一步改善;省会城市对周边消费吸引力、辐射力有待提升。二是开放水平与黄河流域中心城市定位不匹配。外贸进6、出口主体少、体量小，进出口总量规模亟待提升；外贸结构不优，对龙头企业依赖较大，传统外贸方式占比较重，服务贸易和跨境电商等新业态尚未形成发展优势；开放平台带动作用不强，开放型经济发展质量有待进一步提升；国际航线、出入境客流量、国际化营商环境和生活环境等方面仍有较大差距，枢纽作用尚未充分显现。三是环境机制尚不适应新时代商务发展要求。制度型开放体制不健全，内外贸融合发展机制不完善，商贸流通优势赋能开放型经济不充分，对外贸易、利用外资对我市产业结构升级带动作用不突出；高端商务人才供给、全球资源配置能力等方面还有待增强。6 （三）形势研判。从国际来看，当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍是时代主7、题，经济全球化仍是历史潮流，开放合作、互利共赢仍是长期趋势，新一轮产业技术革命加快了产业业态模式创新，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）落地生效，我国积极加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)，亚太经济圈迎来新的发展机遇。同时，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界格局深刻调整，全球产业链供应链重塑，商务发展外部环境不稳定不确定性明显增加。从国内来看，我国已进入新发展阶段，正逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国内经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。超大规模市场优势日益显现，新业态新模式快速发展，为消费提质扩容、8、贸易创新发展、双向投资优化提供了广阔空间和强劲动力。同时，经济下行压力加大，商务发展面临的不平衡、不充分问题仍然突出，要素成本持续上升，资源环境约束趋紧，传统竞争优势逐步弱化，消费需求新增长点需要深入挖掘，商贸流通现代化水平需要进一步提升，国际合作竞争新优势需要加快重塑。从省市来看，全省新旧动能转换初见成效，重大战略叠加优势凸显，改革红利加速释放，“一群两心三圈”区域协调发展格局正在形成。省委十一届十二次全会明确提出实施“强省会”战略，支持我市建设国家中心城市，省市一体化推进济南加快发展，7 为我市跨越发展带来前所未有的重大战略机遇。黄河流域生态保护和高质量发展战略推进实施，将我市放在国家发展9、大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局中高点定位。济南新旧动能转换起步区获批设立，我市成功跻身“万亿俱乐部”，城市发展能级和综合竞争力大幅跃升，省会迈入历史最好发展时期，为商务经济高质量发展创造了更为有利的条件。同时也应清醒地看到，我市发展正处在转型升级的紧要关口，产业结构面临加快调整，区域发展不平衡问题仍然突出，对外开放、商贸流通等领域仍存在明显短板弱项，商务工作面临前所未有的挑战。“十四五”时期，全市商务工作必须立足国内国际两个市场，胸怀“两个大局”，进一步增强机遇意识、风险意识，按照“三个走在前”的要求，积极顺应国内外环境新变化，努力在危机中育新机、于变局中开新局，聚力扩大内需、推进对10、外开放，奋力推动商务经济高质量发展。（四）发展思路。1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，锚定“走在前列，全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，把握新发展阶段，落实新发展理念，融入新发展格局，全面实施“12315”工作思路，推动扩大内需与对外开放有机结合、货物贸易与服务贸易协同发展、“引进来”与“走出去”双向提升、示范带动与区 8 域协同互促共进、改革创新与防范风险相辅相成，全力打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽，为新时代社会主义现代化强省会建设作出新贡献。11、专栏 1“12315”工作思路 一个主题：推进济南商务高质量发展。两大目标：创建国际消费中心城市、打造对外开放新高地。三大任务：重点推进建设区域贸易中心、黄河流域开放门户、民生保障体系。一个体系：国内国际双循环商务体系。五大工程：“现代流通”提升工程、“外向度”突破工程、“海外济南”建设工程、“国际环境”营造工程、“活力商务”创新工程。“现代流通”提升工程。打造现代商务体系，系统培育国际消费品牌，全力创建国际消费中心城市。畅通内外贸一体化，完善城乡流通基础设施，构建“骨干基地物流园区分拨中心末端配送网点”四级功能布局体系。推动消费供给侧改革，提升供应链现代化水平，发展首店经济、夜间经济，激发消12、费活力。发展智慧商业，进一步提升电子商务赋能实体经济渗透率、应用率。推动特色服务消费，提升展会国际化水平。“外向度”突破工程。实施外贸主体培育行动，做强外贸主导产业。加快培育出口品牌，大力提升出口质量。推动外贸创新发展、动能转换，培育一批兼具国际采购中心和进口商品分销中心功能的新型专业市场，招引一批头部电商企业，培育一批跨境电商服务平台，建设布局公共海外仓。“海外济南”建设工程。搭建投资合作平台，培育一批外向型经济服务企业。创新对外承包工程、劳务合作、技术合作等，促进国际产能合作，对外投资区域更加广阔。健全产业招商体系，聚焦重点目标市场，丰富招商引资渠道，创新外资利用方式，利用外资结构进一步优13、化。“国际环境”营造工程。深化中国（山东）自贸试验区济南片区改革创新，强化协同联动创新，放大自贸试验区溢出效应。济南新旧动能转换起步区、综保区、开发区等平台开放示范作用显著增强。打造“在泉城全办成”国际版，推进国际社区、国际学校等配套服务设施建设发展，全方位营造国际消费环境，多角度提升国际服务水平。“活力商务”创新工程。立足统筹发展，从决策制定、优化管理入手，形成更为有力有效的商务发展促进机制。对标 RCEP、CAI、CPTPP,推动规则、规制、管理、标准等制度性开放，与国际规则全面接轨。完善贸易安全与产业损害、市场供应、成品油流通、预付式消费、境外项目、境外劳务纠纷、突发事件应急等风险预警制14、度，健全商务领域风险预测预警体系。9 2.基本原则。坚持以人民为中心。践行商务为民初心，把人民对美好生活的向往作为商务发展的奋斗目标，以提升人民群众生活品质为出发点和落脚点，不断增强商务服务民生能力，不断满足人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持新发展理念。将新发展理念完整、准确、全面贯穿于全市商务发展全过程各方面，以新技术、新制度、新产业、新业态、新模式为核心，转变商务发展方式，培育壮大新动能，更好联通内外、贯通城乡、对接产销，加快形成国际合作竞争新优势，以商务高质量发展服务构建新发展格局。坚持深化改革开放。主动融入国家对外开放战略，加快产业链、供应链、价值链、创新链全球布局，促进国际要素有15、序流动、市场深度融合。以开放的思维和方法促进商务领域改革，以市场机制、国际规则推进体制机制创新，推动深化改革与扩大开放相辅相成，持续壮大商务发展引擎。坚持系统观念。统筹国内国际两个市场、两种资源，打造国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽。统筹区域布局，强化横向协作、纵向联动，推动商务发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，实现商务领域治理体系和治理能力现代化。3.主要目标。实施“现代流通”提升工程，消费带动作用更加显著。到 2025 10 年，社会消费品零售总额年均增长 8%，对经济发展的支撑作用显著增强；新型消费不断壮大，电子商务赋能实体经济的渗透率、应用率进一步提升；现代流通体16、系建设取得明显进展，商贸流通现代化水平大幅提升，黄河流域中心城市的龙头作用及省会城市圈的辐射带动作用更加凸显。实施“外向度”突破工程，外贸创新发展更加突出。到 2025年，经济外向度提升至 30%，达到全省平均水平，全市货物进出口总额年均增长 25%以上。外贸新业态新模式进出口额占比达到20%以上，贸易结构进一步优化。新兴服务贸易占比不断提高，出口附加值不断提升，以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势更加突出。实施“海外济南”建设工程，双向投资更加有序。“十四五”时期，实际使用外资力争达到 130 亿美元，年均增长 10%左右。对外投资平稳有序，投资产业结构不断优化。“一带一路”经贸17、合作迈上新台阶，累计对外实际投资达到 60 亿美元，对外承包工程营业额达到 200 亿美元，“走出去”对全市产业转型升级的带动力不断增强。实施“国际环境”营造工程，平台支撑作用更加凸显。主动对标国际先进规则,全面提升中国（山东）自贸试验区济南片区制度型开放水平，进一步发挥济南新旧动能转换起步区、综保区、经济开发区等开放型经济主阵地作用，完善口岸功能，提升贸易自由化便利化水平。国际性综合交通枢纽城市培育取得明显成效，11 开放门户枢纽辐射力更加强劲。实施“活力商务”创新工程，商务体制机制更加完善。法律法规和信用体系更加完善，政策体系、配套机制更加健全，商务领域监督管理不断加强，以诚信为核心的商业18、文化建设成效显著，商贸流通业动力活力增强，市场化、法治化、国际化的营商环境持续优化。更高水平开放型经济新体制建设初见成效，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，高质量发展和高水平安全实现良性互动。专栏 2 主要指标体系 类别 指标 基数 2020 工作目标2025 年均/累计 社会消费品零售总额(亿元)4469.1 6560 8%国内贸易 网络零售额(亿元）852 1500 12%经济外向度 13.6%30%货物进出口（亿元）1382.7 4200 25%跨境电商进出口额（亿元）3 800 对外贸易 服务贸易进出口额（亿元）282.8 380 6%利用外资 实际使用外资（亿美元）105 13019、 10%对外承包工程营业额（亿美元）42.7 200 对外实际投资（亿美元）19.1 60 对外经济技术合作 外派劳务人次（万人次）1.19 3 与“一带一路”沿线国家货物进出口占比（%）34.9 40 区域经济合作 与 RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）成员国货物进出口占比（%）38.4 45 注：内数值为五年累计数,表示未设定。12 二、创建国际消费中心城市，加快融入国内大循环 （一）构建消费空间新格局。1.现代商务区布局。服务“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局，主动适应城市高质量发展新要求，布局以“一带七区”为主体的泉城现代商务体系。以齐鲁科创大走廊为核心的科创高端商务带，20、重点发展研发设计服务、检测检验服务、知识产权服务、法律服务等商务业态，建设高端法律服务产业生态圈。以 CBD、汉峪金谷为核心的金融服务商务区，抓住全国首个科创金融改革试验区落户契机,重点发展围绕科技金融、供应链金融、银保联动、投贷联动、基金管理、金融结算等产业服务为主的商务业态，打造高端商务服务群。以济南国际医学科学中心、长清大学城为核心的医养教育商务区，重点发展医疗、康养、教育、培训、养老、托幼等商务业态，打造全生命周期服务示范区。以市南部山区为核心的生态消费商务区，重点发展文创、旅游、休闲、度假等商务业态，打造绿色生态、低碳消费、慢生活消费样板。以空港、内陆港为核心的贸易物流商务区，重点发21、展国际贸易、物流服务、城市配送、分拨转运等商务业态，推进采购中心、分拨中心建设，推行大宗货物联运模式。以济南新旧动能转换起步区为核心的未来品质商务区，重点发展科技服务、会展服务、体育服务等商务业态，打造国际会展名城、体育名城。以泉城路、大明湖、趵突泉为核心的商文旅融合商务区，重点发展旅游、文化、商业等消费为主的商务业态，推进商贸文旅融合发展。以老商埠、北园、泺口为核心的传统商贸商务区，重点发展电子 13 商务、跨境服务、专业市场等商务业态，推进传统商贸转型升级。图：“一带七区”泉城现代商务体系 2.特色商业街区布局。围绕泉城历史文化特色和产业发展布局，发挥特色商业街区对消费和服务的带动作用，以22、创建国家级、省级示范步行街为引领，坚持一区一街、一街一特色，聚力打造一批集聚效应显著、带动消费作用明显、承载济南记忆的高品质商业街区,建设一批服务产业、带动产业集聚的特色商务商业街区。深度挖掘泉城历史文化，恢复重建和改造提升老商埠、明府城等历史文化街区，打造提升宽厚里、芙蓉街等特色美食街区，形成泉城路、奥特莱斯等时尚消费街区。立足产业集聚，服务产业发展，建设汉 14 峪金谷、龙湖天街等高端商务街区，打造西客站、新东站等总部商务街区。围绕轨道交通建设规划，提前谋划地铁综合枢纽商业设施，发展地铁“上盖”经济，促进地铁特色商业街区延伸。3.便民服务网络布局。加快社区便民网点规划，重点加强对城镇老旧小23、区、新建居住区、城乡结合部、卫星镇的商业网点布局，满足居民便利生活和日常消费需求。鼓励商业与物业、消费与生活、居家与社区等场景融合，加快发展特色餐饮、运动健身、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态，拓展社交化、特色化功能，满足居民多样化消费需求。支持品牌连锁企业进社区，鼓励烟草、体彩等专营专卖店融合社区超市、便利店、餐饮店（早餐、快餐）等零售业态，推进社区菜市场标准化智慧化升级改造，高标准建设全国一刻钟便民生活圈试点城市。到2025年，全面完成便民商业网点提质升级和新建城区建设补充，实现便民网点全覆盖。专栏 3 消费空间布局 现代商务区。围绕城市发展新布局，建设高端商务产业带24、，打造高端法律服务产业生态圈。建设东部金融服务商务区，打造高端商务服务群。建设西部医养教育商务区，打造全生命周期服务示范区。建设南部生态消费商务区，打造绿色生态、低碳消费、慢生活消费样板。建设北部贸易物流商务区、未来品质商务区，打造国际会展名城、体育名城。建设中部商文旅融合商务区、传统商贸商务区，形成“一带七区”泉城现代商务体系。特色商业街区。历下区重点围绕绸带公园、泉城路，市中区重点围绕老商埠、经四路，槐荫区重点围绕和谐广场、印象济南泉世界，历城区重点围绕洪家楼、融创茂，天桥区重点围绕北园路、泺口古镇，长清区、章丘区、莱芜区等其他区县围绕当地特色建设培育不少于 1 条特色商业街。围绕地铁沿线25、打造地铁特色商圈，形成多层次、差异化的特色消费名片。便民生活圈。按照一年试点、由点及面、逐步推开、覆盖区县的原则,在全市建设一批以“好邻中心”为支撑的一刻钟便民生活圈，“十四五”期间,共建设 100 处一刻钟便民生活圈，逐步建成功能齐备、优质便捷、管理有序、运营高效的城市便民生活服务体系。15 （二）统筹国内国际两个市场。1.内外贸一体化。实施“同线同标同质”三同工程，在一般消费品、工业品领域扩大适用范围。完善内外贸调控机制，鼓励内外贸资源整合，指导企业做好经营资质、质量标准、技术标准、检验检疫、认证认可等衔接，积极搭建内外贸一体化平台。畅通出口产品转内销渠道，支持适销对路的出口产品开拓国内市26、场。引导和支持内贸企业国际化经营，推动优势产业品牌企业、“老字号”企业利用跨境电商、欧亚班列、海外仓、境外展会等渠道开拓国际市场。探索开展内外市场双地展销，培育创建一批国家级、省级双循环示范企业。2.国际消费供给。依托山东国际时尚创意中心以及大型商贸综合体、高端商务楼宇，吸引国内国际知名品牌首秀、首发、首店、首牌，打造时尚消费新高地。依托自贸试验区和综保区政策优势，引进培育国际知名商贸企业设立全球总部或区域总部，推动国际元素聚集，扩大品牌品质国际产品供给。加快山左环球直采保税展示展销中心、绿地（济南）全球商品贸易港、东亚博览会永久场馆和 LAOX 跨境商品保税中心仓等建设，打造区域性跨境商品进27、口中心、展示中心、体验中心和交易中心，形成进口商品“世界超市”。构建“综保区保税备货+链上自贸保税展示交易+超市（便利店）”进口商品销售网络,支持有条件的零售企业拓展全球直采业务，布局发展免税店或离境退税店。加快建设中国北方生活消费品（济南）分拨中心，建立园区与仓储中心联动机制，16 推动进口商品销售辐射周边城市。（三）拓展数字消费领域。1.发展电子商务。发挥电子商务产业链“链长制”制度优势，聚焦打造化妆品、农特产品、数码家电等 6 大特色产业带，加快培育和引进一批综合性电子商务平台、第三方电子商务平台，新建改建一批电子商务园区和智慧云仓，大力发展垂直电子商务交易平台，打造全国著名的直播经济总28、部基地。强化电子商务领域技术应用创新，推进发展直播电商、社交电商、生鲜电商等新模式新业态，构筑良好产业发展生态。支持电子商务平台与工业互联网平台互联互通，协同创新，推动传统制造企业“上云用数赋智”，助力企业数字化转型。以电子商务进农村综合示范县建设为引领，推进农村电商新型基础设施建设，健全县镇村三级配送体系，积极开展“数商兴农”，带动下沉市场提质扩容。积极参与“丝路电商”合作,拓展国际合作新空间。专栏 4 电子商务发展工程 国家级电子商务进农村综合示范县。商河县、平阴县已于 2019、2020 年成功入围，“十四五”期间再打造一批电子商务进农村特色示范镇。“数商兴农”。引导电子商务企业发展农村29、电商新基建，提升农产品物流配送、分拣加工等电子商务基础设施数字化、网络化、智能化水平，发展智慧供应链，打通农产品上行“最初一公里”和工业品下行“最后一公里”。“丝路电商”。扩大“丝路电商”合作范围，与“一带一路”共建国家共同提升电子商务合作发展水平。进一步推动电子商务企业加强海外营销网络建设，支持地方合作品牌打造，深化电子商务产业对接和地方合作。2.商务数字智能升级。实施数字赋能行动，布局数字商务基 17 础设施，加快商贸行业基础设施数字化改造提升和核心商务区 5G网络、物联网等设施建设。以商贸流通智能化改造、实体商业智慧化建设、市场主体线上线下融合发展为主攻方向，促进互联网、智能化与传统贸易30、方式融合，催生商贸流通新业态新模式。完善商务大数据应用体系建设，以数字经济赋能商业服务业创新发展，打造一批“数智化”园区和专业化智慧化商务服务平台，推进商务领域产业数字化、数字产业化。3.数字化消费场景。加快发展可穿戴设备、移动智能终端、智能家居、医疗电子等智能化产品，扩大互联网、物联网、区块链等新技术应用。加快构建线上线下融合的“智能”消费生态体系，建设一批以网络视听、数字阅读、动漫游戏、网络社交为特征的数字消费载体，扩大在线教育、在线医疗、在线娱乐等新兴消费，培育高品质数字生活。提升商业街、大型商贸综合体等数字化应用，开展国家级、省级示范智慧街区和智慧商圈创建，推广“云逛街”“云购物”“云31、娱乐”等新模式，发展沉浸式、互动式消费。大力发展智慧新零售，鼓励建设智慧超市、智慧商店、智慧大药房等新零售业态，打造一批新消费体验馆。加强智能服务终端建设，鼓励餐饮外卖、共享出行等领域商业模式创新和智能化应用，推动发展无接触交易服务，加快促进数字化消费场景的深度应用。（四）提升消费供给水平。1.生产消费。依托济南市产业生态、消费市场、枢纽能级和 18 “一带七区”商务布局，增强生产消费供给能力。大力发展服务研发设计、检测检验认证、技术转移、资本市场等先进要素的运筹型消费。加快发展服务临港物流、数字贸易、跨境电商、离岸服务外包、信息咨询等全球资源的链接型消费。深入发展服务互联网、大数据及云计算、32、信息系统集成、低碳技术推广等智慧绿色的赋能型消费。加快推动新兴技术向生产服务环节深度渗透，大力培育生产性服务业新业态、新模式、新消费，提高生产消费供给能力。重点推进数字化服务、金融中介、财务管理、涉外法律、会计税务、资产评估、商标版权代理、信息咨询、会展、广告设计等知识性、专业性高端商务服务发展。培育孵化一批国内知名度较高的综合性品牌服务机构和“专精特新”中介服务机构，大力引进培育国内外著名律所、会计事务所、战略管理咨询等服务机构。聚焦国际国内要素链接能力提升，发挥我市交通、通讯等综合枢纽城市地位作用，摆脱物理空间依赖，加快构建引领区域、辐射国内、融入国际的供应链服务网络，提升区域辐射带动能力33、。2.生活消费。围绕解决群众急难愁盼需求，进一步丰富一刻钟便民生活圈业态规划和实施范围，大力发展医疗、托幼、养老等基本保障型消费业态，支持现有医疗卫生机构联合体建设，推广智慧大药房、互联网医疗进社区。推进养老育幼服务加快发展，尽快补齐社区养老设施短板，提高社区普惠性养老服务能力。鼓励机关、企事业单位和社区就近开办育幼服务机构。推动美容美 19 发、人像摄影、家电维修、洗染沐浴等生活性服务便利化、精细化、品质化发展。围绕满足群众对美好生活向往，重点发展家装、家政、美妆、保健等为主的品质生活性消费，推动家装绿色化、家政精细化、美妆个性化、保健定制化，引导企业丰富线上服务供给，优化“到店”“到家”双34、向服务模式体验，提升服务品质，鼓励生活性服务消费新业态新模式发展。3.会展消费。以打造国际会展名城为引领，高标准建设济南黄河国际会展中心和山东国际会展中心“双十万+”会展旗舰平台，形成东西呼应的会展新格局。推进场馆信息化、智能化、绿色化建设，完善周边设施，提升配套服务功能，倡导绿色会展。健全产业扶持政策体系，着力引进德国汉诺威、瑞士迈氏会议集团等国际知名会展会议企业，培养一批自主会展品牌，打造一批具有较强国际竞争力会展企业集团。积极承办高水平国际会展，办好中欧低碳博览会、中欧国际工业专项博览会、欧洲进口商品特色博览会等国际专业展会，设立欧洲优势工业产品展示展销中心，强力支持中欧（济南）绿色制造35、产业园区建设。延长会展产业链，大力发展“会展+”模式，建设以展会和展览企业为龙头，以交通、物流、策划、设计等为支撑的会展产业集群。充分发挥黄河流域和省会经济圈会展联盟作用，建立沿黄九省市城市会展相互交流机制。加大招展引会力度，每年举办国家级、国际性展会 15 个以上，年展览面积 500 万平方米以上。“十四五”期间，共举办展会、国际会议 2000 场以上；到 2025 年，全市年展会直接收入过亿元 20 的会展企业达 15 家以上，会展行业产业链企业达 1500 家以上，UFI 认证展会达到 25 个以上，提升会展业对消费的拉动作用和对区域的辐射带动作用。专栏 5 国际会展名城建设 山东国际会36、展中心。2019 年 8 月正式投入使用，总建筑面积 35.2 万平方米，地上面积 22.6 万平方米，地下面积 12.6 万平方米，室内展览面积 12 万平方米，可提供国际标准展位 4896 个。会展中心北广场为室外展场，净展览面积 2 万平方米，可容纳 1000 个标准展位。济南黄河国际会展中心。规划建设面积 51 万平方米，居全球之首。一期展馆 2022年 3 月份交付，展览面积 18 万平方米，配套接待能力 4000 人；二期展馆 2023 年 10月交付，展览面积 30 万平方米，配套接待能力 1 万人；整个会展中心 2025 年交付，配套接待能力 1.5 万人。会展中心由上海绿地汉37、诺威会展有限公司实施运营管理。国际认证自主品牌展会。中国（济南）国际建筑装饰博览会、中国医疗器械（山东）博览会暨医院管理国际系列论坛、中国（济南）国际太阳能利用大会暨展览会、中国（山东）国际农业机械展览会、济南金诺家具博览会、山东国际给排水水处理及管泵阀展览会、山东国际供热供暖通风空调及舒适家居系统展览会、中国国际文化旅游博览会、中国北方国际茶叶交易博览会、济南美博文化传播有限公司、山东国际节能与新能源汽车展、山东国际电动车新能源汽车展览会、中国（济南）国际社会公共安全防范产品暨警用装备博览会、济南国际广告四新 LED 展览会、全国婚庆道具喜庆用品仿真花交易会、全国食品博览会、山东畜牧业博览会38、。4.特色消费。围绕山泉湖河城旅游资源，突出泉水文化、黄河文化、红色文化、龙山文化等文化特色，促进特色文旅消费。积极开发球类运动、冰雪运动、低空飞行、山地户外等体育消费场景，推进国家体育消费试点城市创建，高标准争办承办国际赛事，提升特色体育消费。加快建设康养基地，培育气候康养、温泉康养等产业，发展康体美容、高端医疗等健康消费。推动策划 21 以德云社、开心麻花、华谊兄弟（济南）电影小镇等为依托的曲艺、杂技、音乐、剧本杀等主题鲜明的泉城文化休闲消费。加快发展融创文旅城、方特为代表的时尚活力型商文旅融合消费。布局发展“街头艺人”演出、24 小时便利店、“深夜食堂”等业态，形成特色鲜明、国内知名的爆39、款夜间消费。专栏 6 特色服务消费载体 商旅文融合发展项目。章丘绣惠古城（一期）项目、济南月宫国际旅游度假区项目、大众数字文化创意产业园与短视频产业基地项目、明府城品质提升项目、老商埠历史风貌保护区城市更新项目、泺口古镇项目、明水古城国际泉水旅游度假区项目、绣源河华侨城文旅综合项目、华谊兄弟（济南）电影小镇项目、佳宝工业游升级改造项目、山东商河北纬 37康旅示范小镇项目、黄河国家文化公园项目、宋风古城文旅产业项目、山东德云文化广场项目、中华嬴秦文化园建设项目、莱芜嬴丰文化产业园项目、山东省工委旧址陈列馆红色文化教育基地项目、长清马山金港国际赛车场项目等。夜间经济聚集区。印象济南泉世界、悦立方、40、融汇老商埠、世茂广场宽厚里、芙蓉街、峪悦里、百花洲、绿地中心、环联夜市、鲁丰文化产业园、D17 文化产业园、万达金街、三庆青年城、青草河商业街、柒坊巷、阳光 100 凤凰街、海那城、水岸名邸、融创文旅城、风巢创客公园、环联 1904、CCPARK 创意港、泉乐坊综合商业街、荷芳里、齐鲁新天地、C7 商业艺术中心。5.绿色消费。倡导绿色消费，引导流通主体应用绿色节能设备和技术，落实流通领域节能减排，丰富资源再生产品、环境保护产品、绿色建材等绿色消费品供给，开展绿色商场、绿色饭店创建。支持快递企业使用绿色包装，探索周转箱等循环共用包装，推进快递包装减量化、标准化、循环化。鼓励新能源汽车消费，开展“41、家电以旧换新”“新能源汽车下乡”活动，畅通二手车流通 22 交易，做好报废汽车回收拆解。发展互联网+废旧物资回收、家电家具租赁等新模式，创新发展闲置品循环经济。（五）推动传统消费创新。1.批发零售业转型。加快批发业向平台化转型，以流通现代化为方向，拓展物流配送、产品追溯、电子商务、展览展示等功能，实现由商品批发向供应链管理服务转变，由传统的产品集散向信息聚集转变，由交易中心向商务中心转变，促进产供销有效衔接。加快零售业向国际化转型，加大国际品牌引进力度，增强我市高端品牌的集聚优势，塑造时尚消费地标。加速实体零售与网络零售融合，发展“一站式购物”“商品+服务”等综合业态，推动零售业向体验式、社交42、化、智能化转型。2.住宿餐饮业升级。加快住宿业品质化发展，以服务商务活动、服务旅游消费、服务生活休闲为宗旨，将住宿功能与商务会议、夜间经济、假日经济、康养服务相结合，推动住宿业向体验经济转型。加快国际高端星级酒店建设布局，促进与经济型酒店、文化主题酒店和精品民宿协调发展，优化城乡住宿业结构和空间布局，满足多元化住宿消费需求。推进餐饮业特色化发展，打造一批特色美食地标，加快全省非遗食品一条街规划建设，持续举办好鲁菜美食文化节，建设国际美食之都。鼓励餐饮业与文化、体育、旅游、会展等产业深度融合，引导餐饮企业探索多元化经营模式，发展评定一批钻级酒家、绿色饭店，支持龙头餐饮企业拓展全国市场。推进地方特43、色小吃品牌化规模化发展，满足群众 23 多样化消费需求。3.城市市场体系提质。建设并完善批发市场、区域市场、社区市场、社区便利店四级市场体系。立足城市商业网点规划，推进大型农产品批发市场外迁，在主城区周边布局 3-4 处一、二级农产品批发市场。推动传统批发市场数字化改造，向具有批发、零售、配送功能的区域市场转变。推行国家标准化社区商业中心建设模式，补齐中心城区社区市场建设，提升社区市场连锁化、便利化、品牌化、智能化水平。规范管理社团采购，完善社区便利店网络。提升专业市场经营能力和管理水平，到 2025 年，在茶叶、服装、汽车及配件、大宗生产资料等领域形成 8 个超百亿元的专业市场集聚功能区。444、.农村商贸体系扩容。围绕全市乡村振兴规划体系，合理规划布局农产品产地批发市场、农贸销售市场等批发零售网点，加快推进农产品一体化集配设施建设。发挥乡镇一级重要消费节点功能，推动大型商贸流通企业向乡镇下沉，打造集批发零售、餐饮住宿、家政维修、文化娱乐等功能于一体的乡镇商贸中心，开展乡镇商贸中心建设示范县（市）创建活动。以渠道下沉和农产品上行为主线，发展“电商+直播助农+品牌+合作社+农户”营销模式，加强农产品产销对接，完善农产品现代流通体系，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道，实现农民增收与消费提质良性循环。三、打造对外开放新高地，促进国内国际双循环 24 （一）培植外贸竞争新优势。1.外贸市45、场。坚持保原市场、拓新市场，深入实施市场多元化战略，综合考虑经济规模、贸易潜力、国别风险等因素，优化国际市场布局。跟踪美国对我国贸易策略走向，加强与欧盟合作，发挥中欧班列（齐鲁号）、境外经贸合作区、海外仓等平台载体作用，持续巩固欧美市场。积极对接拓展 RCEP 市场，用足用好关税减让、原产地累计规则、开放市场准入等互惠措施，提高自贸协定利用率。重点突出与日韩的经贸合作，积极参与山东中日韩地方经贸合作示范区建设，办好日本（山东）商品进口博览会，建成日韩特色商品进口集散地。培育对日韩的优势出口产业产品，加大对日韩市场的开拓力度。深度融入“一带一路”，稳步提升沿线国家市场份额，积极开拓南美和非洲等新46、兴市场，形成多领域、多区域、全球化的外贸市场格局。抢抓粤港澳大湾区建设机遇，深化济港、济澳经贸合作。2.外贸集群。依托我市优势产业，实施外贸产业集群攻坚行动，打造信息技术、机械制造、交通装备、医药器械、特色农产品、钢铁 6 大外贸产业集群，全面提升本地先进制造业创新能力，有效提高我市进出口产品供给质量，建成一批具有影响力的产品供应基地和外贸转型升级基地。推动主体扩容、业绩跃升、提质扩量，鼓励中央及省属企业在济开展进出口业务，培植传统商贸型、电子商务型、综合保税型、科工贸一体型等多种类型外贸企业，认定一批省级进口贸易“小巨人”企业。到 2025 年，力争全 25 市外贸进出口实绩企业达到 1 万47、家以上，外贸企业规模由单个企业平均进出口 0.3 亿元提高到 0.5 亿元以上，形成支撑全市产业发展和经济外向度提升的外贸企业集群。专栏 7 外贸特色产业集群 信息技术产业集群。以浪潮集团为依托，健全软件产品体系，推动关键技术研发及产业化，促进操作系统、中间件、数据库、信息安全等基础软件和 CAD（计算机辅助设计）、CAE（计算机辅助工程）、EDA(电子设计自动化)等工具软件技术创新，推进服务贸易发展。加快发展以服务器为主的新一代信息技术装备，实现货物贸易规模扩张。交通装备产业集群。支持重汽、沃德汽车、金麒麟等重点整车出口及汽车零部件出口企业整合上下游关联企业，引导整零之间，零与零之间，大、中48、小企业形成协同创新与合作发展机制。加快汽车零部件技术基础平台和服务支撑中心建设，积极实施海外并购和渠道国际化，整合全球资源。机械制造产业集群。培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的龙头机械设备企业，支持济南二机床、国机铸锻、济南临工、邦德激光等行业进出口龙头企业深度融入全球产业链、价值链，成长为全球行业标杆。医药器械产业集群。发挥齐鲁制药、华熙生物、福瑞达等龙头企业示范带头作用，培育壮大一批国际化医药企业集团。建立高效、安全、便利的现代药品和医疗器械流通体系，支持企业发展跨国采购和医药器械进出口，积极培育超大型跨国流通企业。特色农产品产业集群。立足生姜、大蒜等优势出口农产品，做强“农产品深加49、工+基地+农户”产业链，培育一批熟悉国际规则、具有国际竞争力和品牌知名度的生产商、流通商和跨国农业企业集团，在农产品生产、加工、仓储、流通等环节开展跨国全产业链布局。到 2025 年，实现全市农产品出口翻番，形成 5 个以上生姜等农产品区域公用品牌和企业国际品牌。依托维尔康进口肉类指定查验场及冷链物流优势，扩大优质肉类海产品进出口。钢铁产业集群。以莱芜区、钢城区大型钢铁企业为依托，发挥已有特钢集群优势，重点生产特钢、不锈钢等高附加值产品。积极引导以山钢国贸、莱钢为代表的精品钢铁生产企业拉长产业链条，向深加工、精加工领域拓展，打造内陆精品钢出口生产基地。支持泰山钢铁重点发展特殊领域高端不锈钢，九50、羊集团重点发展先进模具钢系列产品。优化铁矿石进口市场合理布局，增强价格波动市场防控能力。26 3.外贸结构。优化出口产品结构，鼓励开展特色产业集群集体商标和地理标志商标注册，引导企业开展马德里国际商标注册、专利申请和 CE、FDA 等国际认证，扩大品牌产品、机电产品、高新技术产品等高附加值产品出口比重。优化进口产品结构，支持关键技术、重要装备和零部件进口，扩大大宗商品、能源资源产品、优质消费品进口，积极创建国家进口贸易促进创新示范区。做大跨境电商和保税业务规模，推进海外仓建设，积极争取市场采购贸易试点，探索发展离岸贸易、易货贸易等新型贸易方式，提高外贸新业态占进出口比重。通过推动优势产品出口和51、鼓励企业积极增加进口，促进全市进出口平衡稳定健康发展。专栏 8 外贸新业态新模式 跨境电商。深入推进中国（济南）跨境电商综试区建设，搭建信息共享服务体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、风险防控体系、统计检测体系和线上“单一窗口”平台、线下“综合园区”平台。做大做强“9610”“9710”“9810”“1210”业务模式。到 2025 年，培育形成 10 个特色产业园区，20 家知名跨境电商平台和龙头企业，1000 家以上跨境电商实绩企业，跨境电商交易额达到 800 亿元以上。海外仓。推动外贸企业、跨境电商和物流企业多元化参与海外仓建设。稳定提升中邮物流山东分公司美国新泽西、洛杉矶、52、亚特兰大海外仓，山左集团阿联酋迪拜、坦桑尼亚达累斯萨拉姆、埃及开罗海外仓，山东云麓科技公司韩国世宗海外仓，山东泉利海外仓信息科技公司尼日利亚拉各斯、阿布贾海外仓，在美、日、德等主要市场再布局 20 个以上海外仓。4.综保区改革发展。济南综合保税区侧重“区港联动”,拓展大宗商品交易、跨境电商、保税加工、保税维修等国际贸易领域，打造空港型综合保税区引领区和黄河流域面向日韩开放先行区。章锦综合保税区侧重新一代信息技术和生物医药、保税研发、27 检测维修、供应链金融、跨境电商等新业态发展,打造科创型综合保税区样板区和综合性国家科学中心保税研发功能区，成为科创高端商务带保税业务重要承载地。深化“链上自贸53、”数字化贸易平台创新应用，推动数字技术与综保区发展深度融合，实现对综保区的数字化、网格化、智能化管理，打造全国科技创新智慧型综保区建设样板，服务辐射省会经济圈发展。重点发展飞机、电子信息、轨道交通、机电设备等保税维修业务，做大保税维修规模。（二）提升服务贸易水平。1.服务贸易领域。贯彻落实国家跨境服务贸易负面清单管理制度，探索破除负面清单之外隐性准入壁垒。在扩大开放领域、健全促进机制、提高监管效能等方面开拓创新，打造服务贸易发展新高地。巩固运输服务、旅游服务、对外承包工程、对外劳务合作等传统服务贸易，做强山航、中铁、中建、山东高速等龙头企业。发展研发设计、数字服务、文化创意、电竞动漫等新兴贸易54、，做优尚品文化、爱动动漫等特色企业。提升软件外包水平，壮大工业设计外包，做强工程技术外包，鼓励富士软件、山东电力设计院等骨干企业做大运营和维护服务。扩大文化娱乐、医疗教育等优质生活性服务进口。重点推进软件信息、医药研发和医疗健康、文化娱乐、研发与技术、金融、会展等 8 个服务领域创新发展，形成 2-3 条可在全国复制推广的经验和成功案例。2.服务贸易载体。全面深化服务贸易创新发展试点，深入推 28 进对外文化、中医药服务、数字服务等特色服务出口基地建设，在知识产权服务、跨语言服务、地理信息服务、人力资源服务等领域申建一批特色服务出口基地。梳理齐鲁软件园产业规划、布局、政策，提高园区服务水平，引55、进培育一批具有国际影响力的软件信息企业，提升园区数字服务产业集聚能力。推进法国阳狮中法产业园区、中韩新光影文化贸易创客基地等重点项目建设，培育一批服务贸易企业主体。加快服务贸易园区建设，新建和改造商务楼宇，形成一批服务贸易集聚区，促进与电商产业园、跨境电商产业园融合发展，增强服贸产业集聚力。探索打造数字贸易内陆国际枢纽港，依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术，建设新型服务贸易促进交易平台。3.中医药服务贸易。建立中医药服务贸易管理新体制，增强公立机构促进市场要素流通的指导推动能力，发挥民营机构机制灵活优势，不断扩大市场规模，开发“互联网+中医药”服务贸易新模式，打造中医药服务出口样板56、和产业高地。发挥山东中医药大学引领带动作用，加快基地中医医疗保健技术、教育培训、科研服务、健康旅游等服务商品化进程。积极扩大中医药服务出口，推进与澳门在中医药领域的深度合作，加快制定和推广世界中医拔罐实践技术规范，在海外设立 2-3 个中医药推广站和展示馆。推动中医药服务出口模式创新，打造中医药服务贸易新型网络平台，培育康复、养老、健身等融合的中医药服务新业态，吸引境外消费者来济接受中医药医疗保健、教育培训、文化体验等服务。29 专栏 9 服务贸易试点体系 国家服务贸易创新发展试点城市。全面落实济南市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案，根据我市战略定位和产业发展需求，在区域发展协作、数据自由57、流动、职业资格互认等方面开展先行先试，探索形成具有济南特色的可推广复制的新经验。中国服务外包示范城市。培育一批信息技术外包和制造业融合发展示范企业，提升服务外包数字化发展水平，大力发展工程设计、工业设计、跨语言服务、检验检测等重点服务外包业务领域，鼓励对外发包，创新发展众包、云服务、大数据服务等新兴服务模式。数字服务出口基地建设。挖掘软件、大数据、云计算等产业优势，打造“龙头引领+骨干支撑+中小企业发力+配套服务”生态，形成从数据生产、采集、存储到数据加工、分析、服务的全链条产业集群，做大短视频、游戏、数字阅读、网络视听等领域出口规模。依托浪潮集团、华天软件、世芯电子等一批电子信息龙头企业，促58、进数字技术和服务贸易融合发展。发挥基地对日韩和欧美服务外包优势，拓展海外市场，激发数字服务出口活力。国家文化出口基地。挖掘齐鲁文化、黄河文化资源底蕴，扩大非遗及博物馆 IP、绣、染、中医药等特色传统文化产品出口，推进文化出海公共服务平台建设，吸引中小文化企业集聚出海，创建文化贸易出口标准，构建品牌孵化、产品制造、供应链金融、海外推广全链条服务体系，不断提升传统文化 IP 提取、文化创意、知识产权保护与注册、海外渠道建设、国际贸易等服务水平。中医药服务出口基地。推进脉诊、针刺、脐疗、督灸、耳穴压豆、拔罐、推拿、温针灸、刮痧、艾灸等中医特色诊疗技术海外推广，促进远程医疗和诊断、智慧健康服务、“互联59、网+保健”、康养旅游等新兴业态发展，提升中医药教育、培训、医疗、保健、文化、健康旅游等服务出口能力，加强中医药服务出口人才库建设，壮大复合型中医药服务贸易人才队伍。（三）建设高质量外资聚集地。1.招商重点。用好国家鼓励外商投资产业目录，发挥济南新旧动能转换起步区、中国（山东）自贸试验区济南片区等平台制 30 度创新及政策延伸效应，聚焦高端装备、新一代信息技术、新能源新材料、生物医药等产业，着力引进一批世界 500 强、全球行业领军企业，引导外资更多投向制造业、高技术产业、现代服务业等领域。利用省政府驻日韩经贸代表处、住友商事等机构和商社的优势资源，依托友好城市、经济伙伴城市、日韩驻青岛总领馆等60、交流机制安排，围绕与我市关联度较高的智能制造、新一代信息技术、医疗康养等重点产业，聚焦日韩世界 500 强、行业领军企业和技术先进型中小企业实施靶向招商。加快建设日韩专业招商合作平台，促进我市与日韩在贸易、投资、技术、旅游等多领域合作。拓宽中国欧盟商会、中国机电产品进出口商会等渠道，聚焦汽车及汽车关键零部件、高端机械装备制造、生物医药等领域，依托中德（济南）中小企业合作区等载体，重点引进德国工业 4.0 优质企业和中小企业“隐形冠军”。借助鲁港驿站等平台，深化与香港在金融、科技等领域合作，鼓励港资投向智能制造、生物医药等先进制造业和文化创意等现代服务业。2.招商方式。探索推进产业链招商、基金招61、商、以商招商、科技招商等多种招商方式，打造市投资促进中心专业化招商品牌。出台产业链招商有关政策措施，发挥本地龙头企业、骨干企业、平台企业的渠道网络和市场影响力，坚持引龙头带配套和配套引龙头并举，针对性加强产业链招商，借助外资溢出效应建链补链强链延链。发挥产业资本的专业作用和基金管理机构的资源优势,统筹各类产业基金、重点产业平台和社会资本,开展基金招商,吸 31 引和培育一批重大产业项目。坚持外资与外贸外经联动，招商与消费联动，深度对接驻济央企、省企、外资企业、“走出去”企业，通过跨国并购、现有企业增资扩股等多种方式引进行业知名品牌、先进技术。3.招商质效。进一步落实“投促+部门+区县”招商引资62、机制，建立完善信息资源、宣传推介、政策集成、项目推进、队伍建设“五个统筹”工作机制，科学设定考核奖励，协同推进项目招引，一体推进项目管理，构建全市协同联动、高效运转的一盘棋招商格局。发挥跨国公司高层对话会暨中日产业创新发展交流大会、儒商大会、跨国公司领导人青岛峰会、进博会等重大活动平台作用，围绕产业招商、国别招商、产业链招商，发挥外事、友城等方面资源优势，有计划、有针对性地举办跨国公司高层对话会等系列招商活动，加快聚集优质投资项目。提高开发区外资集聚度，鼓励开发区围绕主导产业链制定产业招商计划，实施“区中园”“园中园”招商。（四）大力实施“走出去”战略。1.对外投资合作。坚持立足周边、深化欧美63、突出“一带一路”，支持我市具有比较优势的电力设备、装备制造、生物医药、电子信息等产业到境外投资建厂。支持重点企业设立境外分支机构，形成 3-4 家优势产业境外聚集区，新建 2-3 个境外研发中心。鼓励企业积极开展跨国并购和投资合作，扶持 3-5 家跨国并购投资龙头企业，新发展 10 家具有较强国际竞争力的跨国经营企业。32 通过海外并购、重组、境外上市等形式，围绕完善产业链和融入双循环发展新格局，对接国际高端要素，实现内外协同、产业互动，带动资本技术回归，提升国际市场竞争力。实施海外合作区建设梯次培育工程，提升中国（苏丹）农业合作区发展质量和辐射带动作用，鼓励企业以多种方式参与建设境外经贸合64、作区。2.对外承包工程。创新对外承包工程方式，鼓励引导对外承包工程骨干企业以 EPC(设计-采购-施工总承包)、BOT(建设经营转让)、投建营一体化、第三方市场合作等方式开展基础设施建设、能源交通等行业领域国际工程承包，提升工程带动成套设备与原材料出口能力。加快推进孟加拉达卡高架桥、沙特萨拉曼国王国际综合港务设施、莫桑比克赛赛机场等海外项目建设。培育组建以对外设计咨询企业为核心的对外承包工程集团，实施设计、咨询与施工一体化经营，推广超低能耗建筑和碳达峰碳中和技术。加强对外承包工程企业与国外大企业、央企省企的合作，推动工程企业与设计企业、工业企业的跨行业联合，形成总承包商、分包商、劳务提供商、设65、备供应商等相对稳定的专业化分工体系。3.对外劳务合作。加快我市对外劳务合作企业转型升级，建设高端外派劳务基地，提升基地服务水平。引导外派劳务企业加大高端劳务市场开拓力度，扩大技能型、知识型高端劳务规模，形成多层次多领域的外派劳务人员结构。推动企业与政府、大中专院校加强合作，利用职业技术院校教育资源，开展外派劳务专业培训，提升外派劳务人员技能水平和综合素质，打响济南海外 33 劳务品牌。强化对外派劳务行为的全过程监督，建立完善外派劳务项目人员备案、审查跟踪管理制度，规范对外劳务合作市场秩序。（五）深化中国（山东）自贸试验区济南片区改革创新。1.系统集成创新。对标国际先进规则，持续实施差异化探索和66、系统集成创新，形成与国际通行规则相衔接的先进制度安排，深入推进制度型开放，形成一批首创性、效果好、可复制的创新案例和试点经验并获省级、国家级推广。加大开放型经济的风险压力测试，逐步扩大教育、医疗、文化、数据流动等对外开放，强化离岸金融、跨境支付结算、人民币离岸交易等功能。积极开展自贸试验区跨境服务贸易负面清单研究，探索放宽服务贸易准入限制，率先在旅游业、金融服务、数字服务贸易、商贸服务、专业服务等现代服务业领域提升开放度。深化中日韩协同创新，着力在投资、贸易、资金、运输、人员从业“五大便利化”方面实施更多首创式改革探索。前瞻研究 CAI、CPTPP 等国际经贸协定突破条款，着力破除商务工作发展67、遇到的难点堵点、法律性、制度性障碍，在中国（山东）自贸试验区济南片区开展先行测试，为在相关领域抢占发展先机提供条件。2.协同联合创新。放大自贸试验区、综保区溢出效应，不断深化与全市各区县（功能区）的联动创新机制，构建“自贸试验区+联动创新区+辐射带动区”的“全域自贸”新格局。设立自贸联动创新区和双向“飞地”合作平台，推进与国际内陆港联动发 34 展，建立与济南新旧动能转换起步区、济南国际医学科学中心等重点区域制度创新的协同共享机制。系统梳理省会经济圈城市相关功能区产业基础和特色优势，搭建综保区服务省会经济圈新机制，探索更加灵活高效的联动创新、协同发展模式，构建范围更大、溢出更广的自贸联动城市群68、。推动共建黄河流域自贸试验区发展联盟，在制度创新、多式联运、文化旅游、生态保护、国际园区建设等方面加强合作联动，打造沿黄地区要素流动和产业合作新平台。深化与中国（广东）自贸试验区珠海横琴新区片区协同创新发展合作机制，共建鲁澳中医药产业研究院和合作中心，联动中国（云南）自贸试验区昆明片区加深“一带一路”交流合作，协同推进面向日韩和南亚东南亚国家的 RCEP 相关贸易规则落地。3.主导产业培育。加强中日中韩产业链、供应链协同配套，重点引进电子、医药、装备制造等优势产业上下游企业。用足用好国家文化出口基地、中欧（济南）绿色制造产业园等开放平台载体，助推人工智能、产业金融、医疗康养、文化贸易等主导产业69、以及绿色制造、跨境电商、数字贸易等新兴产业做大做强，大力发展跨境金融、离岸贸易、保税维修和再制造等新模式新业态，形成相对完善的产业引导、培育、赋能体系，构建符合片区发展实际、具有国际竞争力的现代产业集群。到 2025 年，培育一批具有自贸特色的千亿级产业集群和新业态集群，汇集一批具有国内外重要影响力的总部机构，形成一批具有国际影响力的开放引 35 领平台。四、优化商务发展支撑体系，提升商务治理能力（一）推动商务经济协调发展。1.打造省会经济圈商务联合体。抓住强省会战略机遇，更好发挥山东半岛城市群龙头作用，搭建商务合作对接平台，与省会经济圈城市共建快捷高效的一体化商贸物流体系。充分发挥我市在省会70、经济圈中的区位优势、战略势能、聚集效应、发展空间等潜在优势，推动消费季活动向周边延伸，增强省会城市消费辐射带动作用。牵头成立省会经济圈“1+6”会展联盟，共享周边会展资源，建立利益分享机制，助力打造国际会展名城。发挥自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区等开放平台作用，加强产业分工协作，探索“双向飞地”“异地孵化”“共管园区”等跨区域产业合作新模式，推动平台资源共享和协同联动，构筑引领山东半岛城市群和省会经济圈发展的核心增长极和动力源。2.融入黄河流域高质量发展。以打造黄河流域中心城市为契机，建立黄河流域商务发展联盟，联动黄河沿线主要城市，协同发展商务经济。建立沿黄城市战略合作机制，深化在商贸71、物流、贸易投资等领域合作，共建重大产业集群和特色园区，强化优势互补，扩大有效供给。推进跨黄河商贸基础设施建设，依托济南黄河国际会展中心和黄河体育中心，引导大型商业综合体、智慧零售商店等向济南新旧动能转换起步区布局，引进跨国公司地区总部和功能性机构向济南新旧动能转换起步区集聚，吸引国际会 36 展、国际会议、国际赛事等新型消费向济南新旧动能转换起步区汇集。充分发挥我市作为黄河流域中心城市的重要作用，带动黄河流域市场消费和商贸流通提质升级。发挥我市连接东亚和西部腹地出海节点作用，利用国际内陆港董家铁路货运枢纽和中欧班列通道，为沿黄城市提供贸易便利，打造黄河流域对外开放门户。3.扩大更广区域合作。立72、足国内大循环，充分发挥我市区位优势，全面对接京津冀协同发展、长三角一体化发展等国家重大区域发展战略，优化地区间要素配置，助力形成强大国内市场。主动承接北京非首都功能疏解，用好“京沪会客厅”平台，多渠道开展对接洽谈，推动重点产业布局、园区共建合作和重大项目落地，打造央企、跨国公司区域总部基地。积极拓展与长三角地区、粤港澳大湾区的合作，开展多种形式的对接交流和招商引资、招商引贸活动，促进与国家战略区域间的优势互补、协同发展。4.深化“一带一路”合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区在基础设施建设、贸易投资、文化旅游等领域的合作，鼓励企业在相关国家和地区布局建设生产基地、营销中心和服务网络，深度挖掘73、沿线国家和地区的产业、资源、市场潜力。深化政府、银行、信保支持企业“走出去”工作机制，鼓励企业入驻国家和省级境外经贸合作区，促进投资贸易并举，鼓励“资金、资源、产品、技术、服务、人员”打包走出去、引进来，加大对“一带一路”沿线国家和地区的招商引资力度，完善开放体系。（二）畅通国内国际流通网络。37 1.建设出海出境大通道。争创中欧班列集结中心示范工程，增加图定班列，增辟加密国际航空航线，拓展全货机航线，推动开放第五航权，基本形成以覆盖欧美日韩和东盟为主的国际航线网络。到 2025 年，欧亚班列年开行数量达到 1000 列，国际（地区）航空航线达到 65 条。依托董家铁路货运中心至小清河主城港区74、铁路专用线和快速路，提升公铁空水多式联运能力，加快多式联运海关监管场站建设，尽快形成国际内陆港贸易优势。实施铁路提升、公路完善、水运复兴、枢纽融合等畅通工程，积极与各内陆省份、沿海港口、沿边口岸共建货运走廊。依托济南经郑州至西安、兰州、西宁的“一字型”东西铁路干线，推动一体化通关协作，实现港口内移、就地办单、无缝对接，加快形成内外联通、集约高效、创新赋能、安全可靠的贸易大通道。2.优化商贸流通网络。围绕保障城市运转、居民生活，着眼更高水平、更低成本的商贸流通网络建设，加快构建“骨干基地物流园区分拨中心末端配送网点”四级流通功能布局体系，构建城市配送“点到点”运营服务网络。推动流通企业与制造业企75、业开展合作，建设供应链协同平台，促进供应链上下游企业实现协同采购、协同制造、协同物流。加快发展电子商务物流，完善快递物流基础设施，拓展跨境电子商务物流服务网络，鼓励企业运用互联网实现上下游数据共用、资源共享、信息互通，打造一批具有国内国际影响力的产品供应基地、商贸集散基地、商品交易基地、结算中心。创新末端配送模式，利用社区网点和物业 38 资源，建设前置仓、快递末端综合服务站、智能快件箱、生鲜柜等，采用新一代信息技术完善智慧仓储网络，扩大增值服务，提升周转效率。3.推进城乡流通一体化。以实施农产品供应链体系省级试点为抓手，推动流通网络布局与区域城乡布局相衔接，鼓励共享网点、统仓共配，健全县域物76、流配送中心、乡镇配送节点和村级公共服务点等三级城乡物流配送体系，畅通工业品下乡、农产品进城渠道。改造提升农产品产地和聚集地公共服务型冷库及分拨转运设施，推进国家骨干冷链物流基地建设向基层延伸。推动邮政、快递企业增开农村物流配送线路，支持企业整合农村商贸、供销、快递等资源，建设集电子商务服务与快递物流配送于一体的农村快递物流公共服务站点，推进农村地区设置智能邮件快件箱，实现村村通快递。（三）营造国际一流发展环境。1.深入推进“放管服”改革。深化简政放权，逐步压减行政权力事项，进一步完善国家、省级权力事项承接运行机制，探索向区县、重点开放平台放权赋权。探索全面实施告知承诺制，不断深化商事主体登记确77、认制改革,推行“极简审批”“不见面审批”，提升跨地区、跨部门、跨层级业务协同能力。拓展数字保险箱应用场景由政务服务向金融、民生和社会治理领域发展。对新业态新模式实施包容审慎监管，推进容缺受理和政务服务线上线下整合应用。积极推广“提前申报”“两步申报”“两段准入”等通关 39 模式，在全市推广自贸试验区“当天申报、当天退税”模式，提升贸易便利化水平。2.优化外商投资环境。落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，破除清单之外隐性准入壁垒，严格实行“准入即准营”。完善贯穿外资项目发展全过程、覆盖项目落地全要素，导向鲜明、市区（县）联动、科学规范的政策体系。健全外商投资服务保障机制，优化对重点外资企业的78、联系服务。落实“要素跟着项目走”，强化重大外资项目要素保障。对标世界银行营商环境评价指标体系，加快构建以信用为核心的新型监管机制。推进保障外资企业平等享受财税、信贷、保险等政策，平等参与政府采购、招投标、标准制定，促进内外资企业公平竞争。3.规范商务市场秩序。加强商务标准体系建设，落实市场准入负面清单，推动实现“非禁即入”。推进国际法律服务中心建设，建立符合国际惯例的快捷消费纠纷解决机制，优化入境游客消费多元化维权机制，开通入境游客维权绿色通道。引进国际商事争端预防与解决组织分支机构，构建全链条国际商事纠纷解决和法律服务体系。加强消费环境综合治理，健全商务领域企业信用信息公示系统，完善信用审查79、程序、信用公示制度、失信联合惩戒机制，积极开展放心消费创建活动，构建安全放心的市场环境。4.提升国际服务水平。建立快捷高效的外国人来华工作许可、居留许可受理审批机制，依托济南签证中心，建设出入境事务一站式办理中心，推出“在泉城全办成”国际版。提升医院 40 国际化水平，推进国际学校等配套服务设施建设发展。完善建筑物、道路、公共服务设施等外文标志，提升国际会议、涉外活动服务水平。探索多渠道、多样化的境外人士境内支付服务方案，优化境外旅客购物离境退税服务,促进国际消费便利化。五、保障措施（一）加强党的领导。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，将党的80、领导始终贯彻于“十四五”规划实施全过程，确保党中央各项决策部署在商务领域有效落实。充分发挥商务系统各级党组织领导核心作用，建立完善商务发展战略研究、商务发展形势分析、商务规划实施推进等工作机制，提高全市商务系统党组织科学决策和管理水平，为规划实施提供坚强政治保证。强化工作统筹协调，构筑市区（县）联动、部门协作、协调配合、齐抓共管的工作格局。（二）完善要素保障。加大商务领域产业、财税、金融、人才、土地等要素的集聚整合力度，建立健全系统性的引导政策体系。强化产业支撑，积极开展“以贸招商”，高标准建设一批产业优势明显、创新驱动突出、公共服务体系完善的外贸转型升级基地，促进贸易与产业互动互利。统筹用好81、各项资金支持重点领域、重大项目、重要平台创新发展。完善金融支持，深化与金融机构的合作，建立密切便利的政银保企对接机制。全面落实人才政策，加大对紧缺型、专业型人才的引进培训力度。深化土地要素保障，41 优先保障重大商务招商引资项目和公益性商业设施用地需求。（三）强化风险防控。建立风险防范机制，完善贸易安全与产业损害、市场供应、境外项目、境外劳务纠纷等风险预警制度，健全商务领域风险预测预警体系。扩大出口信用保险覆盖面，优化承保和理赔条件。做好重大贸易摩擦案件应对工作，加强风险防范，稳妥化解风险，维护合法权益。贯彻落实外商投资安全审查、反垄断审查和国家技术安全管理清单等制度，建设高水平监管和风险防控82、体系，保障产业链供应链安全稳定。加强应急预案管理，细化自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件情况下的肉菜应急保供预案和措施，建立健全应急保供体系，提高应急保供能力，确保社会大局和谐稳定。（四）发挥协会作用。建立政府与行业协会（商会）的新型合作关系，发挥行业协会（商会）在政策咨询、技术标准制定、培训展会、课题研究、信息服务等方面的作用。鼓励行业协会（商会）强强联合，开展各种服务型活动。支持行业协会（商会）创新管理体制、运行机制、运作模式，在行业自律方面发挥更大作用，促进行业和谐良性发展。引导企业依法经营、诚信经营、规范经营，提高行业整体发展水平，营造保护消费者权益的良好社会氛围。（五）加83、大宣传力度。增强商务宣传意识，完善宣传机制，把牢舆情导向。充分发挥主流媒体和新媒体平台作用，深入宣传党和国家关于商务工作的大政方针以及省、市关于商务工作的决 42 策部署，及时回应社会关切。深入挖掘全市商务工作特色和亮点，及时提炼总结具有创新性、示范性的典型经验做法，树立济南商务新形象。加大商务对外宣传力度，向世界讲好济南故事，传播济南声音。（六）推进规划实施。健全商务领域规划体系，细化专项规划、区域规划，科学引导市场行为，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进年度工作安排与规划相衔接，精准落实规划提出的预期性指标和商务发展任务。完善工作评估体系，建立年度动态监测与中期评估制度，确保规划落地见效。