1、 武义县住房保障武义县住房保障与房地产发展与房地产发展 “十四五”规划“十四五”规划 （成果成果稿）稿）2020 年 7 月 武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 （成果稿）组织编制单位：武义县住房和城乡建设局 武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 1 目目 录录 第一章第一章 总总 则则 .3 3 1.规划背景.3 2.规划目的.4 3.规划依据.5 4.基本原则.5 5.指导思想.7 6.规划范围和期限.7 7.规划对象.7 8.编制重点.8 9.技术路线.8 第二章第二章 武义城市发展概况武义城市发展概况 .1010 1.基本概况.10 22、.城市经济发展.10 3.城市人口发展.12 4.城市建设发展.14 第三章第三章 “十三五十三五”实施情况实施情况 .1818 1.发展现状.18 2.“十三五”规划实施评价.26 第四章第四章 “十四五十四五”期间面临形势和趋势期间面临形势和趋势 .3333 1.房地产发展面临形势.33 2.住房保障面临形势.34 3.房地产业发展趋势.37 4.住房保障发展趋势.39 第五第五章章 规划思路与发展目标规划思路与发展目标 .4141 1.规划思路.41 2.房地产发展规模预测.41 3.发展目标.43 第六章第六章 主要工作任务主要工作任务 .4545 1.以稳地价稳房价稳预期为目标，促进3、房地产市场平稳健康发展.45 2.加强宏观调控，基本维持“十四五”期间房地产供需平衡.45 武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 2 3.增强城市吸引力，促进房地产市场健康持续发展.46 4.强化规划引领，科学引导城镇住房发展建设.46 5.进一步加强市场监管，规范房地产开发行为.46 6.协调各部分的调控政策，增加政策透明度.47 7.加强信息化建设，完善市场监管分析平台.47 8.进一步完善城镇住房保障体系.48 9.加大对新就业无房职工、稳定就业外来务工人员的保障力度.48 10.继续推进棚户区改造.48 11.完善保障性住房的配套基础设施和公共服务设施.49 12.大力推进政府购买4、公共租赁住房的运营管理服务.49 13.积极推进住房保障和安置货币化.49 14.推进住房保障领域信用体系建设.49 15.推进装配式建筑和住宅全装修.50 第七章第七章 保障计划和资金安排保障计划和资金安排 .5151 1.保障计划.51 2.资金安排.55 第八章第八章 保障措施与机制保障措施与机制 .5656 1.住房保障措施.56 2.住房保障机制.57 第九章第九章 附件附件 .5858 武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 3 第一章第一章 总总 则则 住房是关系国计民生的大事,既是一项重要的经济工作,也是一项重要的民生工程，是城市可持续发展的主题，又是持久的难题。十三五规划规5、划并指导了国家在 2016-2020 年五年间的发展方向,其中新型城镇化的提出对缩小城乡差距、提高农民收入有着重要的意义。随着中小城市城建的进一步完善,城市高速公路、公共交通等公共配套的进一步提升,众多中小城市的宜居性显著提升，也为更多三线城市的住房市场带来更多发展机遇。开展住房保障与房地产发展规划，有利于研究在新的房产政策下，适当调整本地住房保障及房地产供应结构，加强对近期城市房地产发展建设的指导和统筹。1.1.规划背景规划背景 住房问题既是民生问题，也是发展问题。房地产业作为国民经济的基础性和先导性行业，对国民经济的发展起着举足轻重的作用。改善城镇中低收入住房困难家庭的居住条件，是重要的民6、生问题。住房保障制度，是国家为中低收入住房困难户或者特殊弱势群体提供基本生活所需住房，以满足其基本居住条件的特殊制度安排。2017 年党的十九大报告中指出“要提高保障和改善民生水平，加强社会保障体系建设。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。中央经济工作会议中也曾提出要完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。2018 年为促进房地产市场平稳健康发展，住房城乡建设部出台了关7、于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知。通知提出坚持调控政策的连续性稳定性，认真落实稳房价、控租金，降杠杆、防风险，调结构、稳预期的目标任务，支持刚性居住需求，坚决遏制投机炒房，因地制宜，精准施策，确保房地产市场平稳健康发展的要求。针对住房保障工作，近日住建部也发表了努力实现让全体人民住有所居-我国住房保障成就综述，文章指出：新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国住房保障工武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 4 作取得了历史性成就。特别是党的十八大以来，保障性住房建设稳步推进，住房保障体系不断完善，住房保障能力持续增强，为促进实现全体人民住有所居的目标发挥了重要作用。未来一段时间8、，住房保障工作依然需要应对一些挑战：政策体系有待进一步完善；一些人口净流入量大的城市公租房还需要加大供应；保障性住房后续管理需要进一步加强和规范，住房保障工作依然是“十四五”期间重点民生工程之一。浙江省委省政府认真贯彻落实中央精神，高度重视城镇住房保障工作，在住房城乡建设部关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知函房字2018772 号中要求，各城市要进一步把思想统一到中央和省委、省政府的部署上来，毫不动摇地坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，毫不动摇的坚持房地产调控目标，毫不动摇地坚持调控政策连续性稳定性。2019 年 6 月，浙江省住房和城乡建设厅关于开展城镇住房保障“十四五9、”规划编制工作通知（浙建保发2019174 号），要求各地应立足地方实际情况，开展城镇住房保障“十四五”规划。武义县人民政府积极响应、迅速行动，组织编制武义县住房保障与房地产发展十四五规划。本次规划通过对武义县住房保障现状分析和需求预测，提出未来五年相应的发展思路、目标和保障计划，并明确土地和资金的需求，作为指导武义县住房保障及房地产发展工作的主要依据，促进武义县住房保障事业的健康有序发展。2.2.规划目的规划目的 围绕新时期武义县打造“中国温泉名城，东方养生胜地”的城市目标要求，遵循市场导向，坚持因地施策，优化住房供应结构，引导合理消费，加强政策保障，以稳地价稳房价稳预期为目标，探索建立和完10、善房地产市场平稳健康发展的长效机制，坚决防范化解房地产市场风险。大力推进普通标准住宅建设，改善居住环境和文明条件，重点解决中低收入居民住房矛盾，加快旧城（镇）改造和新区建设，建立健全以公共租赁住房制度为重点、多渠道解决城镇中等偏下收入家庭住房困难的政策体系，科学预测城镇住房保障需求，合理确定发展目标和具体指标，提出保障措施，满足城镇中等偏下收入家庭基本住房需要，逐步改善中等偏下收入家庭住房条件，构建社会主义和谐社会。武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 5 3.3.规划依据规划依据 (1)中华人民共和国房地产管理法；(2)中华人民共和国土地管理法；(3)中华人民共和国城乡规划法；(4)浙江11、省城乡规划条例；(5)住房城乡建设部财政部国家发展改革委关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知（建保2013178 号）；(6)住房城乡建设部关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知函房字2018772 号(7)住房城乡建设部关于并轨后公共租赁住房有关运行管理工作的意见（建保201491 号）；(8)关于推进廉租住房和公共租赁住房并轨运行实施意见（浙建保201482号）；(9)关于开展城镇住房保障“十四五”规划编制工作通知（浙建保发2019174 号）；(10)武义县公共租赁住房保障管理办法实施细则（修订版）(11)武义县域总体规划（2006-2020 年）(12)武义县域总体规划（212、016-2035 年）（未报批）(13)武义县统计年鉴（2015-2018）(14)武义县历年统计公报(15)国家、省、市其他的相关指导性法规和文件(16)其它相关规划 4.4.基本原则基本原则 符合城市发展趋势，符合城市发展趋势，因地制宜因地制宜，量力而行，量力而行 房地产是一项综合性产业，其发展带动的相关产业群非常庞大。促进房地产行业的武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 6 健康持续发展对提升整个城市的经济发展水平有至关重要的作用。本次规划以遵循房地产业发展的总体规律和趋势，分析武义县实际条件和存在问题，提出符合武义县房地产健康持续发展的规划思路。坚持以满足基本住房需求为原则，统筹考13、虑武义县经济社会发展水平、居民结构、居住条件、资源禀赋以及财政承受能力，住房保障尽力而为，量力而行。细化产业市场定位，细化产业市场定位，统筹兼顾，突出重点统筹兼顾，突出重点 根据武义县房地产发展优势和特色，调整房地产内部不同层次和类型产品比例，明晰不同的房地产发展区域的主导产品的市场定位与客户群体，分层次、分区域的打造房地产发展板块，改变无序的房地产项目空间布局，满足多元的社会需求。住房保障一方面统筹考虑住房困难家庭需求情况，科学确定住房保障工作时序，针对各个住房保障对象自身的不同特点和需求，做到统筹规划。另一方面统筹兼顾政府保障和市场供应的关系，因地制宜制定公共租赁住房保障方式，重点推进货币14、化保障。完善市场完善市场运营运营体系，体系，政府主导，政府主导，强化监督强化监督 住房保障是城市政府职责，房地产开发建设则是一种在政府监管机制下进行的市场行为，其本质是市场的，但其过程是必须受到监管的。武义县的房地产发展应在政府有效的宏观监管下，进行充分的市场化操作，通过完善市场体系、调配资源，实现社会和经济效益。充分发挥政府部门住房保障的主导作用，建立和完善政府主导，企业、社会力量参与的住房保障机制。坚持分配过程的公平、公正，加大住房保障政务信息公开，切实保障社会各界的知情权、参与权和监督权。强化规划引导管理，统筹推进，职住平衡强化规划引导管理，统筹推进，职住平衡 城市住宅的建设与发展，要体15、现武义县城市性质和功能分区组织，要引导城市建设的发展方向和发展模式，通过合理的规划引导创建职住基本平衡、具有混合功能的城市组团和功能区域。强化住房保障管理，大力推进政府购买公共租赁住房运营管理服务，进一步健全完善分配管理制度，加强住房保障领域信用管理系统建设，积极推进保障性住房小区信息化、智能化和社区化管理。创新工作机制，为妥善解决资金、土地等瓶颈武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 7 问题、加快各项工作推进提供制度保障。5.5.指导思想指导思想 全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会和中央、省委城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，厘清“十四五”期间我县住房保16、障与房地产发展思路。“十四五”期间，武义县要深化房地产业的改革步伐，构筑普通商品房、公共租赁住房、城中村改造安置房和人才安居住房相互补充的住房供应保障体系。利用武义山水资源优势，适当发展中高档住宅和旅游房产；重点保障城市中低收入家庭住宅，进一步健全完善公共租赁住房保障，积极稳妥推进棚户区改造，促进城镇居民居住条件得到进一步改善，城镇住房保障水平得到进一步提高，为普通百姓精心营造居住乐园。6.6.规划范围规划范围和期限和期限 规划范围为武义县域，与武义县域总体规划范围相一致，即是武义县的全部行政区范围，总面积 1568.22 平方公里。规划期限为 2021 年2025 年。7.7.规划对象规划对17、象 住房保障：住房保障：(1)公共租赁住房：武义县域内低收入、中等偏下收入住房困难家庭，新就业无房职工和在县域稳定就业的外来务工人员、本县农村转移人员、随军军属、从事公益服务类特定工种人员；(2)棚户区改造：武义县域范围规划的旧住宅区、城镇危旧房、城中村；(3)人才公寓：武义县域为人才就业的生活配套租赁公寓。房地产：房地产：内涵为可开发的土地及其地上建筑物、定着物（包括物质实体和依托于物质实体上的权益）。其中房产主要包括住房房产和营业性房产，地产主要包武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 8 括土地和土地资本。按物业类型可划分为：住宅、商业营业用房、办公楼、其他物业等。住宅物业：住宅物业：18、主要包括公共租赁住房（包含廉租房、原直管公租房等）；棚户区改造安置房；人才安居住房；普通商品住房和高级商品住房等。其中前三类可统称为保障住房，后两类统称为商品住房。本本次规划适用范围：次规划适用范围：本次规划重点对象为县域保障住房和房地产住宅物业。一般情况下，住房保障指为武义县域住房保障对象安排的公共租赁住房（包含廉租房、原直管公租房等）；棚户区、危旧房改造安置房；人才安居住房等。规划中对房地产的描述除特别说明外，一般指住宅物业和商业营业用房物业，不涉及办公楼及其它物业。住房保障数统计口径：住房保障数统计口径：结合省系统平台和地方住房保障政策，本次将规划期内的人才公寓保障人数，纳入到公共租赁住19、房中（企业投资的公共租赁住房）统计。8.8.编制重点编制重点 住房保障与房地产发展规划是一定时期内，为满足不同收入阶层的住房需求，根据国民经济和社会发展规划以及国家、省、市（区）对住房供应、住房产业发展等各方面的政策安排和综合部署，因此必须具有很强的针对性、指导性。(1)客观地分析住房建设现状，综合预测近五年的住房需求。(2)提出规划期内的住房建设量与用地供应量，并落实住房建设用地的空间布局。(3)合理引导商品住房、保障性住房等各类住房的空间布局和规模，并制定年度建设计划。(4)提出实施的保障建议，确保规划的顺利落地。9.9.技术路线技术路线 在对武义县现场踏勘和基础资料深入分析的基础上，结合20、武义县域总体规划（2016-2035）（深圳市城市规划设计研究院编制，因国土空间规划体系调整未报批，武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 9 以下简称 2016 版总规）所确定的城市功能结构，本次规划从房地产发展规模和空间布局两个方面入手，提出了武义县住房保障和和房地产发展的规划定位和空间布局建议。(1)结合武义县实际的经济水平和住房发展状况，按照国家相关政策的指引，针对性地确定武义县住房保障与房地产发展目标。(2)重视地方的住房特点，分析城市的住房结构、需求和未来发展趋势，要注意到编制住房保障与房地产发展规划的初衷是在市场化的基础上，兼顾中低收入群众的住房需求。(3)研究促进城市房地产发21、展的机制，寻求市场运作的基本规律与潜在的发展趋势，尽可能为住房建设构建合理的空间结构。(4)结合武义县域总体规划和政府近期重点建设工程安排，逐步推动规划的实施，重点落实居住用地的安排，促进住房保障与房地产建设协调发展。本规划主要工作技术路线如下：武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 10 第二章第二章 武义城市发展概况武义城市发展概况 1.1.基本概况基本概况 地理位置地理位置 武义县隶属浙江省金华市，位于浙江省中部，金华市南部。东与永康市、缙云县接壤，东北与义乌市交界，南与丽水市相依，西南与松阳县毗连，西与遂昌县为邻，西北与正北分别与金华市婺城区、金东区相接。县域南北长 59 公里，东西22、宽 50 公里，总面积 1568.22 平方公里，区位优势明显。金丽温高速公路、330 国道、44 省道穿境而过；县内公路纵横交错，四通八达。历史沿革历史沿革 武义历史悠久，远在新石器时代已有先民在活动。县境春秋战国时期属越、楚、秦，至东汉属乌伤，三国至隋属永康。唐武周天授二年（公元 691 年）析永康县西境置武义县，后更名武成县，唐末天佑年（公元 904907 年）复名武义县。唐、宋属婺州，元属婺州路，明、清属金华府，民国初属金华道，1927 年直属浙江省。主要资源主要资源 武义素有“温泉之城”美誉，自然山水和人文旅游资源十分丰富。其中誉为“浙江第一、华东一流”的武义温泉，日出水量 600023、 吨左右，水温 42至 45。还有堪称中华一绝的国家级文物保护单位、神秘村落俞源太极星象村；被誉为“江南第一风水村”的省级文保单位郭洞古生态村；以及寿仙谷、刘秀垄、清风寨等 10 多处省市级景区。2.2.城市经济发展城市经济发展 面对错综复杂的国内外环境，在武义县委、县政府的坚强领导下，武义县认真贯彻落实十九大精神以及中央和各级政府的决策部署，沉着应对经济运行下行压力，全力推进稳增长、调结构、惠民生，破解和防范重大风险。近几年，全县上下紧紧围绕经济建武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 11 设这个中心，坚定不移推动高质量发展。全县经济发展稳中有进，平稳向好，经济结构继续优化，质量效益持续24、向好。社会各项事业取得新成绩。2019 年全县实现地区生产总值 261.53 亿元，按可比价格计算，比上年增长 6.06%。其中：其中第一产业 15.49 亿元，第二产业 132.53 亿元，第三产业 113.52 亿元。按常住人口计算的人均生产总值 72163 元。经济结构调整稳步推进，第一、二、三产业增加值占全县生产总值的比重由上年的 5.9：51.7：42.4 调整为 5.9：50.7：43.4。增加 2011 年2019 年地区生产总值及增长速度表 根据城乡住户抽样调查，全县全体居居民 2019 年人均可支配收入 34476 元，增长9.7%。按常住地分，全县农村居民人均可支配收入 125、9656 元，增长 9.8%；城镇居民人均可支配收入42813元，增长9.1%。农村常住居民人均生活消费支出13058元，增长9.0%；城镇常住居民人均消费支出 27998 元，增长 8.1%。从进入 2000 年以来武义县经济发展具体分段年限来看，2001 年至 2005 年期间，武义全县地区生产总值年平均增速为 14.6%，属于经济飞跃增长时期；2005 年至 2010 年期间，全县地区生产总值年平均增速为 13.0%，经济增速已经开始减缓；2010 至 2015 年期间，全县地区生产总值年平均增速为 6.1%，经济增速开始明显下滑。195.28204.03220.06233.36246.26、58261.53050100150200250300地区生产总值2014年2015年2016年2017年2018年2019武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 12 图 2-2：武义县历年生产总值变化图 3.3.城市人口发展城市人口发展 户籍人口户籍人口 2019 年末全县户籍总人口 345517 人，2018 年为 345006 人，同比仅增长 511 人。武义县户籍总人口从 2014 年的 33.85 万人，增长至 2019 年末的 34.55 万人，近 5 年的年均增长量为 0.12 万人，年均增速约为 0.35%。户籍人口增长缓慢，远低于周边城市及外来人口增速。户籍人口增长缓慢即是27、包含武义县在内的金华市各城市的共同特征，也是当前国内大多数城市所面临的共性问题。低于周边城市增速，说明武义县人口吸引能力仍有待进一步提高。图 2-3：武义县近 6 年户籍人口现状情况分析 33.8534.1634.2734.4234.534.5533.433.633.83434.234.434.634.82014年-2018年武义县户籍人口现状情况分析2014年2015年2016年2017年2018年2019年武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 13 538.6539.9542.8543.7545.4552556.435.135.1635.8535.9435.7635.9336.080128、002003004005006002011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年金华市常住人口（万人）武义县常住人口（万人）外来人口外来人口 2005 年武义外来流动人口为 1270 人，到 2014 年武义流动人口为 148228 人，但是到了 2015 年，县域流动人口为 113677 人，2014 至 2015 年减少了 34551 人。户籍人口增长缓慢、流动人口下降明显，城镇人口迁出大于迁入，其背后隐含的现象是武义的城市吸引力在下降，外来人口进城不落户现象明显，人口流失导致企业招工难，人才留不住，产业区缺乏活力。图 2-4：武义县历年外来流动人口变化图 常住人口29、常住人口 从近几年的统计数据来看，武义县常住人口增速缓慢。首先，从总量上看，2019 年武义县常住人口为 36.32 万人，金华市常住人口为 562.4 万人，占比为 6.5%，较 2011年 35.1 万人，17 年间增长了 1.22 万人，近 5 年的武义县常住人口仅增长了 0.2 万人，占比基本维持不变。从增速上看，武义县常住人口年均增长率仅为 0.5%，增长缓慢。图 2-5：武义县历年常住人口与金华市常住人口对比图 武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 14 城镇常住人口城镇常住人口 “十三五”以来，武义县聚焦城市环境再造，持续提升温泉养生名城新形象，积极抢抓推进新型城镇化的历史机30、遇，全方位对接金义都市区建设，坚持以人为核心推进新型城镇化，城镇化率稳中有进，城镇化体系更加合理完善。武义县是农村人口占比较多的县，城镇化率低于全省、全市平均水平。至 2019 年底武义县城镇化率达到 67.9%，城镇常住人口 36.32 万人。2018 年武义县城镇化率为 67.1%，对比全省及周边县市的城镇化水平，城镇化率数据偏高，在金华地区排名第 3 位，仅低于婺城区、义乌市，比金东区、东阳市、永康市高，城镇化率由于统计基数可能存在需校核的问题。图 2-6：2012-2017 年武义县城镇化率对比分析图 4.4.城市建设发展城市建设发展 城市空间发展战略城市空间发展战略 根据武义县域总体31、规划（2006-2020）规划的实施情况，以及结合武义县域总体规划（2016-2035）（未报批）规划主要内容。确定武义县武义县域总体发展目标为“中国温泉名城、东方养生胜地”。“中国温泉名城、东方养生胜地”。县域空间发展由过去武义走的“自主内生型”城镇化发展路径，形成扁平化发展空间，探索一条新型城镇发展路径。由 06 版总规提出的“集聚中心组团，培育城镇组群，整合旅游资源，保护绿色生态”的空间发展策略，形63.26464.8765.8676861.462.263.364.565.766.762.5463.2964.164.965.566.3586062646668702012年2013年20132、4年2015年2016年2017年浙江省城镇化率金华市城镇化率武义县城镇化率武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 15 成“主副双心、一轴双群、两片多点”的空间发展方案。并按总规对对乡镇的行政区划重新进行调整，实现城乡一体化。图 2-7：2006 版总规县域城乡空间布局结构 图 2-8：2016 版总规县域城镇体系规划 现状城镇用地规模现状城镇用地规模 武义县是典型的山区县，耕地 159 平方公里，占县域土地总面积的 10.1%；建设用地 99.02 平方公里，占县域土地总面积的 6.31%；建设用地主要集中在东北部的中心城区、履坦镇、泉溪镇以及桐琴镇等区域，中部以及南部地区山体较多，可供33、成片开发面积较小，形成北部集中南部分散的“T”型用地布局。中心城区总体布局中心城区总体布局结构结构 根据城市总规内容，规划武义中心城区的空间结构为“三山三水，双核一带”，引领城市四大片区发展，在合理的空间划分基础上，明确各类区域的主体功能。“三山三水”为绿地山体空间和水际生态空间形成的生态框架，“双核”为“北岭+白洋”的生产服务核和“老城+城南”的生活服务核，“一带”为在三山三水的框架上，重点强化熟溪与武义江两岸功能形成的滨江活力带。中心城区整体上形成北部经济开发区、中部老城武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 16 区和新城区、南部温泉旅游度假区四大片区。北部经济开发区依托高速公路出入口34、发展集中的商贸物流配套设施；中部老城区以老城改造功能更新为主，重点打造三江口用地；新城区以完善产业配套，以行政办公、居住和产业功能为主；南部温泉旅游度假区以高端温泉旅游酒店开发、休闲旅游项目开发和旅游度假配套设施配置为主。中心城区居住用地布局中心城区居住用地布局 2016 版总规规划居住用地面积为 1087.98 公顷，占城市建设用地的 25.71%，人均居住用地面积为 32.43 m2/人。形成四大居住片区。居住片区 1：涵盖武义江以南、环城北路以西、莹乡路以东区域，包括北岭新区居住组团和白洋渡居住组团，面积 180.87 公顷，可容纳约 5.65 万人。居住片区 2：涵盖武义江以南、熟溪以35、西、永武二线以北，环城北路-武阳西路以东区域，包括老城区居住组团、站前居住组团，面积 292.37 公顷，可容纳约 8.82 万人。居住片区 3：指城南居住组团，涵盖熟溪以南，武义江（东升路以南段）以西、永武二线以北区域，面积 319.57 公顷，可容纳约 9.99 万人。居住片区 4：指除以上组团之外的其他居住用地，包括白洋产业新区、履坦镇、黄龙和开发区内部的居住用地，面积 295.17 公顷，可容纳约 9.22 万人。图 2-9：武义县中心城区用地布局图 图 2-10：武义县中心城区用地指标图 武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 17 本次规划本次规划衔接衔接 本次规划在保障住房与房36、地产住房空间的布局和用地引导上，应符合武义县城市总体规划的要求，并适当深化和完善总规中确定的城镇居住空间。为了与武义城市空间发展现状及城区总体布局相衔接，结合武义县房地产开发现状，本次规划将县域 1568.22 平方公里划分为两个层次，分别为中心城区和县域。其中中心城区按总规要求划分为四个片区，分别为北部经济开发区、中部老城区和新城区、南部温泉旅游度假区。中心城区：中心城区的建设较为成熟，配套设施齐全，交通便捷，同时也聚集着大量的人口。随着城市建设的进一步推进，中心城区用地将更加紧张，城市有机更新、存量用地的规划和低效用地的开发等“盘活存量、提高质量”的发展思路将是未来发展的趋势。结合本次规划37、，规划期内中心城区在住房建设上关注重点应是完善城区居住功能区，优化存量用地、提升居住品质。县域：县域范围内包含众多乡镇，规划期重点提升和完善镇区的配套设施、承接部分乡村人口的转移。武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 18 第三章第三章 “十十三三五五”实施情况实施情况 1.1.发展现状发展现状 住房保障现状住房保障现状 近年来，随着我县住房保障工作的有序推进，基本形成覆盖城乡的社会保障体系，使城乡居民居住条件得到一定改善。截至 2018 年底，累计享受各类保障性安居工程受益的城镇困难家庭达到 12855 户，共 30791 人左右，保障性住房的覆盖面积达到 12.69%。从保障类型来看，38、主要以公共租赁住房保障和棚户区改造为主。其中公共租赁住房保障9502 户，受益约 24698 人；棚户区改造保障 3353 户，受益约 6093 人。(1)(1)公共租赁住房公共租赁住房 2016 年以来，我县公共租赁住房积极推进以租赁补贴为主，实物配租为辅的保障模式。其中实物配租依托现状存量公共租赁住房进行保障。十三五期间，我县新增结转保障性住房房源 450 套。公共租赁公共租赁住房实物配租现状情况住房实物配租现状情况 实物配租安置小区实物配租安置小区 项目类别项目类别 安置户数（户）安置户数（户）户均保障面积户均保障面积（）（）栖霞花苑 1 区、3 区 公租房 110 55 栖霞花苑 6 39、区 公租房 450 50 合计 560 数据来源：部门提供 结合部门现有统计数据，预计到 2019 年底，由政府主导的公共租赁住房已保户数1053 户，在保户数 725 户。其中公租房在保 560 户，租赁补贴在保 165 户，在保人群主要为中低收入住房困难家庭。从近 4 年的新增公共租赁住房保障人数看，由于武义县公共租赁住房保障管理办法实施细则（修订版）的实施，保障范围的进一步放宽，使得 2019 年的增幅较大。而稳定就业外来务工人员主要通过企业自身解决人员的住房问题，据不完全统计，由企业落实的稳定外来务工人员约 8581 户，受益 23083 人左右；新就业无房职工目前保障人数较少。武义县40、住房保障与房地产发展“十四五”规划 19 图 3-1：2016-2019 年新增租赁补贴分析图 20162016-20192019 年度租赁补贴发放情况统计表年度租赁补贴发放情况统计表 项目项目 20162016 年年 20172017 年年 20182018 年年 20192019 年年 补贴补贴家庭家庭 资资金金 补贴补贴家庭家庭 资资金金 补贴补贴家庭家庭 资资金金 补贴补贴家庭家庭 资金资金 当年发放租赁补贴 98 户 16.9万 63 户 12万 65 户 10.5万 165 户 19.77万 其中：新增租赁补贴 13 户 9 户 36 户 100 户 数据来源：部门数据整理所得 241、0192019 年住房保障户数情况表年住房保障户数情况表 单位：户单位：户 分类分类 截至截至 20192019年底已保障年底已保障户数户数 截至截至 20192019 年底在保户数年底在保户数 政府投资公租房在保户数政府投资公租房在保户数 企业投资公租房企业投资公租房在保户数在保户数 小计小计 租赁补贴租赁补贴在保户数在保户数 公租房在公租房在保户数保户数 按人员类型 9634 725 165 560-低保家庭 51 9 42-低收入家庭 392 60 332-中等偏下收入家庭 282 96 186-新就业无房职工-稳定就业外来务工人员 8581-8581 数据来源：部门数据整理所得 13942、36100020406080100120201620172018201920162016-20192019年新增租赁补贴分析（户）年新增租赁补贴分析（户）新增租赁补贴（户）武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 20 图 3-2：住房保障构成分类图 (2)(2)棚户区改造棚户区改造 2016 年-2018 年，我县棚户区累计开工 5539 套，开工面积 58.79 万，竣工 4344套，竣工面积 34.07 万，交付 4035 套，交付面积 27.63 万。截至 2018 年底，棚户区改造累计受益 3353 户，受益人数达 6093 人。“十三五”期间，我县重点对程王处区块、下王宅鸣阳区块、43、溪南区块进行棚户区改造，项目总投资 38.87 亿元，用于安置的规划建筑面积约 20.30 万平方米。目前棚户区安置工程正在稳步有序推进中。20162016 年年-20182018 年保障性安居工程年保障性安居工程（棚户区）（棚户区）开工项目情况表开工项目情况表 年份年份 建设方式建设方式 开工数量（套、户）开工数量（套、户）开工面积（万）开工面积（万）2016 新建 729 11.41 2017 新建 1302 28.39 2018 新建 3508 18.99 20162016 年年-20182018 年年保障性安居工程保障性安居工程（棚户区）（棚户区）竣工项目情况表竣工项目情况表 年份年份44、 建设方式建设方式 竣工数量（套、户）竣工数量（套、户）竣工面积（万）竣工面积（万）2016 新建 434 7.76 2017 新建 226 6.03 2018 新建 3684 20.28 0.53%4.07%2.93%89.07%各人员保障户数占比（各人员保障户数占比（%）低保家庭低收入家庭中等偏下收入家庭稳定就业外来务工人员武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 21 20162016 年年-20182018 保障性安居工程保障性安居工程（棚户区）（棚户区）交付入住项目情况表交付入住项目情况表 年份年份 建设方式建设方式 交付入住数量（套、户）交付入住数量（套、户）交付面积（万）交付面积45、（万）2016 新建 503 8.41 2017 新建-2018 新建 3532 19.22 数据来源：部门数据整理所得(3)(3)人才住房保障情况人才住房保障情况 “十三五”期间，我县立足地方实际，高站位、优化引才布局，充分发挥重点人才部门和驻点招商招才片区的引才作用，主动到上海、深圳等地对接人才中介平台，同时全力推进优秀大学生集聚工程，出台高校毕业生集聚工程若干政策意见。按照人才来源不同，实施分类住房保障。我县现有人才安居住房 2 处，分别为栖霞花苑 6 区 48 套，华东工业城 80 套单身公寓，其中华东工业城公寓暂未安置。截至 2019 年，由政府主导、统筹安排的人才累计509 人次。46、此外，我县对符合要求的工业园区企业人才公寓进行经费补助，截至 2019年，累计资金补助 200 万元。房地产发展现状房地产发展现状 随着武义县经济社会的发展，教育、住宅、汽车、通信已经成为新的消费热点，尤其是作为保值增值第一位的住宅消费更是民众首选，房地产业也逐渐成为武义县的支柱产业。2018 年,武义县土地出让收入 12.86 亿元，房地产的主要行业税费（企业所得税、土地增值税、契税）达 4.37 亿元，占到全县财政收入 9.96%，成为推动武义县经济社会发展的重要力量。近些年来，在武义县委县政府的正确领导下，以“提升城市品质，改善居民生活”为宗旨，全县城镇建设步伐不断加快，武义县房地产业由47、小到大，从弱到强，不断发展壮大。在保持市场供需总量平衡、供求结构基本合理，房地产价格基本稳定的形势下，全县房地产市场呈现快速运行的良好态势，房地产开发投资，开发项目施工、竣工面积，商品房销售面积等主要指标快速增长，房地产投资和消费为拉动武义县经济增长和社会发展做出了重要的贡献。截至目前，武义县已有房地产开发企业 13 家，具有三级以上武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 22 资质的 4 家，占总数的 30.77%。“十三五”期间，武义县的房地产开发投资额从 2016年的 15.09 亿元增至 2018 年的 23.23 亿元，累计投资 64.84 亿元，销售商品房面积88.53 万，销售48、金额 90.75 亿元。受房地产宏观调控等政策影响，2019 年房地产开发投资总额保持平稳趋势，达到 23.4 亿元。图 3-3：2011-2017 年房地产开发和住宅建设完成投资统计表 房地产供给侧情况房地产供给侧情况 (1)(1)房地产开发投资情况。房地产开发投资情况。2018 年，武义县共完成房地产开发投资 23.23 亿元，同比增长 47.6%，占全县固定资产投资的 32.7%。2019 年 1-8 月，完成房地产开发投资 14.38 亿元，同比下降 13.9%，占全县固定资产投资的 34%。(2)(2)开工建设情况。开工建设情况。2019 年以来，全县共有在建房地产开发项目（包括可分49、割销售的商服项目）19 个，分别是永利金都、东方五金城、北岭雅苑二期、天承莹乡家园、北城名座、壶山广场、四季雅苑（中梁壹号院）、万隆府、碧云公馆等，商品住宅 10492 套（按照统计口径，幢房排屋别墅均按照套房计算，下同），总面积 192.92 万。旧城改造安置小区 6108套，总面积 77.27 万，选择拿房的约为 3100 套，共 31.07 万，剩余 3008 套，部分要用于无房户安置，其余都属于政府资产。9.5213.2315.7315.8314.8715.0915.746.9311.6414.0311.88.559.7613.020246810121416182011年2012年2050、13年2014年2015年2016年2017年房地产开发完成投资额（亿元）住宅建设完成投资额（亿元）武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 23 2 2019019 年在建房地产开发建设项目清单年在建房地产开发建设项目清单 序号 项目名称 建设单位 规划住宅套数 建筑面积 1 永利金都 武义和众房地产开发有限公司 376 54000 2 东方五金城 浙江天涯实业有限公司 400 63900 3 北岭雅苑二期 武义县汇丰房地产开发有限公司 442 48510 4 天承莹乡家园 浙江天承置业有限公司 130 17085 5 北城名座 武义碧桂园房地产开发有限公司 1450 226717 6 壶山51、广场 武义县三美房地产有限公司 260 79141 7 四季雅院 武义县中梁创置业有限公司 1108 140635 8 万隆府项目 金华市万鸿置业有限公司 395 80157 9 碧云公馆 宏福控股集团有限公司 445 86814 10 美林阁 武义五金商贸开拓有限公司 0 43188 11 碧桂园江南大院 武义德信置业有限公司 1390 185694 12 鸿翔万隆城 金华市鸿翔置业有限公司 1074 152574 13 御琴湾三期 浙江达易园房地产开发有限公司 644 104456 14 桐琴佳源广场中心 武义广源房地产开发有限公司 686 281532 15 清溪湖美墅园 武义金灿房地产52、开发有限公司 297 130837 16 上顶鎏园二期 浙江上顶置业有限公司 625 122492 17 上顶鎏园一期 浙江上顶置业有限公司 38 35386 18 武义首府 武义宏福豪成房产有限公司 349 36738 19 武义首府二期 武义宏福豪成房产有限公司 383 39296(3)(3)库存及去化周期情况。库存及去化周期情况。截止 2019 年 8 月份，武义县商品房库存量为 2506 套，库存面积 30.53 万，去化周期约为 10 个月；2020 年第一季度，由于新冠疫情影响，武义县商品房库存去化周期达到 18 个月，远超 2017 年以前 4 个月的去化周期。未批预售商品房 153、737 套，面积 20.9万。2019 年，每月平均成交二手房 191 套，面积 18694，成交均价为 8317 元/，分别同比降低 30.4%、30.3%、6.5%。同时，武义县近些年还开展了部分城中村城郊村改造项目，这些城中村仍有部分的库存房源，虽暂时未上市流通，但仍是是武义县住房市场上不可忽视的一部分库存量。武义县近年来城中村城郊村项目清单武义县近年来城中村城郊村项目清单 序号 建设项目 计容建筑面积 100 平/套 方案套数 方案幢房 备注 1 胡处村安置 35519 355 341 0 2 南丰安置区 44643 446 346 3 北缸窑城郊村改造 95481 955 580 154、00 方案数据 4 郑村城郊村改造 69068 225 134 方案数据 武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 24(4)(4)土地市场情况。土地市场情况。2018 年，全县国有出让住宅用地供地计划是 1280.736 亩，实际成交商服住宅用地 275.5035 亩，为年度计划的 21.51。接下去拟出让用于商品住宅建设（或商服用地）的土地（温泉度假区武丽线以东永武二线以南地块、武阳幼儿园东侧地块、茶城东侧地块、原三客松地块、植物园地块）679 亩。保障性住房用地方面，2016 年-2018 年全县新增棚改安置房建设用地 641.7 亩（其中 2017 年丁前棚改 90 亩，2018 年桐55、琴棚改 55.35 亩，城区棚改 496.35 亩）。2017 年，由于江南大院地块拍出高价，导致当年我县住宅用地出让均价高达 838.45 万元/亩。2018 年，房地产市场不景气，住宅用地出让均价回落到 467 万元/亩。(5)(5)房产价格情况。房产价格情况。近年来，原材料及人工成本大幅上涨，在一定程度上提高了开发成本，多种因素造成商品房住宅价格上升较快，升幅较大。2019 年末武义县商品住房成交均价为 11037 元/，以 2019 年底均价为基准线，按武义县城镇居民人均可支配收入 42000 元计算，房价收入比（房价收入比=每户住房总价每户家庭年总收入）为 11.56【（2019 年56、武义人均住房面积 44 户均 2.58 人11037 元/）（42000 元户均 2.58 人）】，严重偏离 4-6 的标准值，房价收入比越高，说明房产泡沫越大，在购买需求后劲不足的情况下，存在较大隐患。房地产需求侧情况房地产需求侧情况 (6)(6)人均住房面积情况。人均住房面积情况。2016 年-2018 年，武义县商品房年销售量分别是 20.40 万、26.68 万、32.16万，2019 年销售量为 1707 套，总销售金额为 22.35 亿元。根据 2018 年统计数据显示，武义县人均居住面积为 42.94。(7)(7)城镇化率较高。城镇化率较高。2019 年底，武义县城镇化率 67.57、9%，2018 年城镇化率为 67.1%，在全市范围内仅位于婺城和义乌之后，列全市第三位。随着行政村规模调整后，各偏远村庄合并到中心村武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 25 或镇区村，城镇化率必定会有一定程度的提高，镇区人口将越来越集聚。(8)(8)本地购房主力外出多，外来务工人员购房需求小。本地购房主力外出多，外来务工人员购房需求小。武义县户籍人口 34.5 万，常住人口仅为 36.5 万，主要原因是，户籍人口中约有 10万青壮年在外就学、打工、开办超市。根据武义县公安部门提供的人口底数资料，在武外来务工人员约 185371 万，该群体主要的特点就是流动性大、无固定居住点。(9)(958、)旧城改造对住房需求的影响。旧城改造对住房需求的影响。2018 年，随着旧城改造的推进，商品房销售火爆，全年商品房销售分别达 2934 套、32.49 万，分别同比增长 61.74%、66.83%；二手房交易 2722 套、28.44 万，分别同比降低 16.6%、19.5%。可以说，旧城改造一定程度上透支消费了部分住房需求。同时，随着城市的发展，市民对普通公寓式住宅的需求正在下降，高品质、环境优、配套齐、物业好的改善性高品质住房正在成为市民最大需求方向。政策法规体系建设情况政策法规体系建设情况 武义县的房地产业从 1995 年开始，受住房体制改革的刺激，市场消费得到实质性的启动，从 200659、 年开始着手住房保障工作，保障制度不断完善。“十三五”期间，武我县严格按照中央部署和省市的要求，完善了若干房地产开发和住房保障政策措施。2015 年 5 月出台了关于进一步促进房地产业平稳健康发展的实施意见（试行）（武政发201586 号）；2016 年 5 月出台公布了关于公布武义县进一步促进房地产业平稳健康发展有关政策实施细则的通知；2020 年 1 月印发了金华市人民政府关于印发金华市房地产市场平稳健康发展长效机制方案的通知。这些政策在稳定武义县房地产市场，促进武义县经济社会平稳健康发展发挥了较好的作用。在住房保障方面，2016 年 10 月，出台了武义县公共租赁住房保障管理办法实施细则60、补充规定；2017 年 6 月，印发了武义县人才公寓租赁管理办法（修订）、武义县工业园区企业人才公寓经费补助办法；2018 年 12 月，印发武义县公共租赁住房保障管理办法实施细则（修订），切实加大了城镇住房保障力度和城镇旧住宅区、危旧房和城中村改造力度，有效解决了城镇低收入家庭住房困难，缓解了新就业职工、外来务工人员、引进人才的住房消费压力。武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 26 2.2.“十三五”“十三五”规划实施规划实施评价评价 “十三五”规划实施成效“十三五”规划实施成效 “十三五”期间，我县人民政府高度重视城乡居民的住房问题，认真贯彻落实中央、省市的会议精神，并紧紧围绕让全体61、居民“住有所居”的目标，积极吸纳社会力量参与房地产开发和住房保障建设，积极应对房地产市场出现的多样化趋势，形成不同的产品有明确的市场定位和地域分化，错位竞争、共同繁荣的状况。期间住房保障覆盖面逐步扩大，依据保障对像的不同，制定了不同的住房保障措施，逐步建立以公共租赁住房为主的住房保障体系，有效解决了城镇中低收入家庭住房困难问题，改善了居民居住条件和居住环境。(1)(1)房地产业稳步增长房地产业稳步增长 十三五期间，我县的房地产开发投资额从 2016 年的 15.09 亿元增至 2018 年的 23.23亿元。2016 年 1 月 1 日至 2019 年 7 月 31 日房地产开发累计投资 6462、.84 亿元，年均投资约 16.21 亿元。2016 年 1 月 1 日至 2019 年 7 月 31 日，累计销售商品房面积 88.53万平方米，销售金额 90.75 亿元。年均销售面积 22.13 万平方米，年均销售金额 22.69亿元。截止 2019 年 7 月 31 日，商品房库存套数为 2159 套，库存面积为 26.21 万平方米，去化周期约为 10 个月。武义县武义县 2 2016016-20192019 年期间城区商住用地出让清单年期间城区商住用地出让清单 序号 地块名称 地块位置 出让面积 容积率 按容积率上限计算建筑面积 出让时间 1 原浮选厂地块 原浮选厂地块 4786463、 1.0-2.0 95728 20170504 2 原浮选厂南侧地块 原浮选厂地块南侧 44647 1.0-2.0 89294 20170707 3 武义科技城一期地块 A 武义县科技城 17063 1.5-2.2 37538 20170904 4 北岭 2 号地块 北岭新区湖滨路以北、建设路以西 73946 1.0-2.4 177470 20171108 5 武义科技城一期地块 B 武义县科技城 17862 1.5-2.2 39296 20180629 6 湖滨路以北、建设路以西 1#地块 北岭新区湖滨路以北、建设路以西 70318 1.0-2.0 140636 20180815 武义县住房64、保障与房地产发展“十四五”规划 27 序号 地块名称 地块位置 出让面积 容积率 按容积率上限计算建筑面积 出让时间 7 武阳西路以西、武义客运西站以东地块 武义武阳西路以西、武义客运西站以东 72870 1.0-1.1 80157 20180816 8 石甲洞村南侧地块 石甲洞村南侧 5037 1.2-1.8 9066.6 20180302 9 胡处村待出让地块 明招路与熟溪南路交叉口东南侧 17582 1.0-2.0 35164 20180822 10 壶山上街古城 1 号地块 武阳西路以南、壶山上街以北 24489 1.0-1.1 47132.93 20190930 合合 计计 3 3965、167891678 7 751481.9351481.93 (2)(2)房地产企业房地产企业健康有序发展健康有序发展 截止目前为止，我县共有房地产开发企业20家，其中具有二级开发资质的企业2家，三级资质企业 2 家，四级资质企业 1 家，暂定资质企业 15 家，其中外地房地产企业在我县注册成立的 4 家。十三五期间，我县商品房市场在行业持续扩大的同时，房地产市场基本保持稳定，市场开发程度不断提升。(3)(3)住房保障覆盖面逐步扩大住房保障覆盖面逐步扩大 一是保障收入线范围逐步扩大。保障收入线由低收入和中等偏下收入家庭人均可支配收入低于上年度全县居民人均可支配收入 80%、新就业职工、外来务工人66、员家庭人均可支配收入低于上年度全县居民人均可支配收入 90%，调整到现行的城镇住房困难家庭、外来务工人员的人均可支配收入低于上一年度县城镇居民人均可支配收入 100%；新就业无房职工人均可支配收入低于上一年度我县城镇居民人均可支配收入标准的 160%，住房保障门槛进一步放宽。武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 28 20162016 年年-20192019 年保障基本情况一览表年保障基本情况一览表 注：住房面积指人均住房建筑面积；数据来源：部门提供 二是保障人口范围逐步扩大。住房保障的条件由城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工、稳定的外来务工人员扩大到本县农村转移人员、随军军属、从事67、公益服务类特定工种人员。住房保障人口范围进一步放宽。(4)(4)住房保障力度住房保障力度进一步加大进一步加大 一是公共租赁住房筹集力度加大。2016年-2018年，新增政府投资建设房源450套，新增实物保障家庭共 544 户。二是棚户区改造力度增大。2016 年-2018 年，累计完成包括旧住宅区、危旧房和城中村在内的城镇棚户区改造 2943 户，新开工建拆迁安置用房5539 套。保障性安居工程建成并交付使用，大大地增强了政府对居民住房保障能力。(5)(5)住房住房保障制度不断完善保障制度不断完善 我县逐步出台了相关政策文件，政策范围涵盖直管公积金住房、廉租住房、公共租赁住、人才住房等，将不同68、的保障方式逐步并入公共租赁住房体系，建立了以公共租赁住房为主的住房保障体系。年份 保障范围 保障标准 保障方式（有、无）收入标准 住房面积（）住房面积（）发放租金补贴（每月每人每平方米）单位：元 实物配租住房面积单位：租赁住房补 贴 租金核减 实物配租 2016 低保 15 20 7.4 20 有 有 有 低收入1535元 15 20 4.4 20 有 有 有 中等收入2047元 15 20 2 20 有 有 有 2017 低保 15 20 7.4 20 有 无 有 低收入1644.7元 15 20 4.4 20 有 无 有 中等收2192.9元 15 20 2 20 有 无 有 2018 低69、保 15 20 7.4 20 有 无 有 低收入1799元 15 20 4.4 20 有 无 有 中等收入2399.2元 15 20 2 20 有 无 有 2019 低保及低收1962.6元 15 20 11.5 20 有 无 有 中等收入3271元 15 20 10 20 有 无 有 其他 15 20 5.5 20 有 无 有 武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 29(6)(6)住房住房保障机制保障机制日益健全日益健全 一是优先保障住房的用地供给。我县政府优先落实保障性安居工程建设用地，并严格执行保障性住房建设计划，做到应保尽保。二是积极落位保障资金。积极争取省设立的保障性住房专项资金70、支持以及企事业单位资金的投入。三是落实相关税费优惠政策。对涉及保障性住房建设、管理等各种行政事业性收费，对于大中型企事业单位、行业系统等社会力量投资建设公共租赁住房，继续实施相关优惠政策。(7)(7)住房保障住房保障项目项目综合效益综合效益成果显著成果显著 一是显著改善住房贫困现象，住房面积明显扩大，小区环境更加优美，配套设施相对齐全。二是推动城市化进程，城中村区域面貌迅速改善。三是提高土地集约节约利用水平，棚户区改造有效地整合了土地资源。四是装配式建筑的使用，大大降低了施工扬尘和噪声污染，缩短了建设周期。(8)(8)住房保障阳光工程进一步实施住房保障阳光工程进一步实施 我县在保障性住房阳光工71、程建设、保障性住房配租配售和住房保障后续管理等各个阶段、各个环节大力推行信息公开和透明运行。城镇住房保障规划、年度保障性安居工程建设计划及进展情况、申请对象信息、安置及清退情况等，均在政府网站上公开。通过实施住房保障阳光工程建设，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权，不断提升市区住房保障建设和管理规范化水平。存在问题存在问题 房房地产地产发展存在问题发展存在问题：(1)(1)政策配套的不利因素导致虹吸效应凸显。政策配套的不利因素导致虹吸效应凸显。受国际金融危机和房地产周期性调整、旧城改造安置房建设的多重影响，居民消费预期下降，消费信心不足，观望情绪浓厚，居民买涨不买落的消费心理是目前市场不72、景武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 30 气的重要原因。加之近些年，金义都市新区建设不断推进，金武、义武、永武等交通便利，武义本地的医疗和教育资源相对落后，虹吸效应凸显，导致到县外购房者的外流量增多，特别是旧城改造过程中，不少人选择拿钱后到上海、杭州、金华等地购房，导致我县房地产市场越来越不景气。(2)(2)房屋供给过剩与住房需求相对不足的矛盾。房屋供给过剩与住房需求相对不足的矛盾。武义县商品房库存量约为 2506 套，未批预售商品房 1737 套，库存面积 51.43 万；旧城改造安置房和城郊村安置房按照 30%入市交易计算，旧城改造约有 930 套，面积 10 万，城郊村约有 9773、0 套，面积 14 万；拟出让的古城 1 号地块等 679 亩，按照土地出让时的容积率计算，约建成商品房 6400 套，面积 64.7 万。保守估算，未来 3年内，我县市场上将有 12500 余套房子，面积达 140 万。同时，政府还持有约 2000套，20 万的房子。从住房需求侧来看，随着各镇区和中心村人口的集聚，配套设施必将进一步加强，生活环境得到提升，导致农村人口进城购房定居的意愿相对降低。同时，作为购房主力军的 10 万青壮年户籍人口外出，导致购房需求大幅下降，而 18 万外来务工人口购房意愿相对不足，仅有极少部分人会选择在武义购房定居。(3)(3)城市总体规划和住房建设规划相对滞后。74、城市总体规划和住房建设规划相对滞后。随着我县融入金义都市新区，为加快城市化率，城镇总体规划和住房建设规划已不适应新的发展需要，规划布局不合理、功能分区不明、新旧城区发展不平衡的问题日益突出。片区详细规划覆盖率低，往往是因建设需要再行规划或者招商引资临时更改控规，缺乏前瞻性、科学性和严肃性。近些年，我县商品房开发多以高层为主，容积率较高。部分区域由于规划滞后、控制不力，导致私人违规建设依然存在，严重影响城市形象和长远发展。(4)(4)房地产业开发梯次结构、户型结构不合理。房地产业开发梯次结构、户型结构不合理。在商品房开发中，多以中小户型、中低价位的普通公寓住宅为主，环境优美、建筑品质高、配套设施75、齐全、户型结构合理的中高端改善性高品质楼盘较少，难以满足不同层次的住房需求。同时，相同品质、功能近似的商品住宅小区较多，如中梁壹号院和君宸府，位置相邻，开发的户型品质近似，价位却存在一定差距，导致出现严重的同质化武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 31 竞争。(5)(5)房地产市场管理不规范，抗风险能力较差。房地产市场管理不规范，抗风险能力较差。前些年，由于行业利润相对较高而进入门槛较低，受利益驱动，不少工业企业、私人企业主竞相涌入房地产领域，通过各种方式获得土地，再以土地抵押贷款、建筑企业垫资、预售等方式获取资金，抗风险能力极其有限，建设的楼盘质量差、品位低，已完全不适应房地产市场发展76、要求。二是由于房屋销售价格放开以后，开发企业追求最大利益，存在销售价格过高，房屋销售方案不透明，销售承诺不落实等问题，甚至个别开发企业还存在提高房屋建筑容积率，工程质量差，挤占小区配套设施用房、配套幼儿园建设用地用于房产开发等问题。(6)(6)住宅小区物业管理滞后。住宅小区物业管理滞后。我县现有 20 家物业管理企业，城区大部分的老旧小区不存在物业管理，即使是近十年新建的住宅小区，也普遍存在着管理不到位、发展滞后的问题。大多物业公司是从开发公司派生出来的，处在“谁开发、谁管理”的阶段，房地产开发商注重开发、销售，忽视物业管理，物业管理市场化运营没有启动，缺乏竞争。各住宅小区的业主自治机制没有建77、立，关心小区、自觉参与的意识和氛围没有形成。近年来，仙霞人家、壶山一品等小区都先后出现物业管理问题。(7)(7)配套配套地产开发地产开发项目对房地产供地造成严重影响。项目对房地产供地造成严重影响。武义县纯房地产开发用地出让相对规范，但是，近些年来，部分招商引资进入的社会资本，如飞神谷、陌上花开等，以及计划表中的植物园项目、五星级酒店项目、三客松地块商业综合体项目，以文化、旅游、养老、商业等名义从政府拿地，实际上需要政府同步配套部分土地用于地产开发，以此反哺原有建设项目，对武义县房地产消费市场造成较大冲击。住房保障建设存在问题：住房保障建设存在问题：(8)(8)公租公租房退出机制尚不健全房退出机78、制尚不健全 住房保障制度实施已多年，期间有部分保障家庭因自身条件改善而不符合保障标准武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 32 的，虽已建立退出机制，但因缺乏各部门信息的有效整合，资格审核的动态管理不能及时跟进，使得主管部门难以有效清退。(9)(9)新就业人员住房保障新就业人员住房保障力度力度有待进一步有待进一步加强加强 随着城市化快速推进，新就业职工的阶段性住房支付能力不足矛盾也逐步显现，大量外来务工人员的居住条件亟待改善，目前我县已将新就业人员纳入住房保障范围，但保障力度不够，保障水平仍有较大提升空间。(10)(10)棚户区改造推进难度较大棚户区改造推进难度较大 目前，以“老旧小区”和79、“城中村”为主体的“棚户区”问题仍然存在，住房及人居环境有待改善，由于其涉及众多居民、复杂的土地权属、巨大的改造资金需求等问题也成了我县棚户区改造的老大难问题。武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 33 第四章第四章 “十十四四五五”期间面临形势和趋势期间面临形势和趋势 1.1.房地产发展面临形势房地产发展面临形势 宏观政策背景提出新要求宏观政策背景提出新要求 2016 年中央经济工作会议首次以中央文件的形式明确提出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，并且正式写入党的十九大报告。住建部、国土部发文，要求强化住宅用地供应“五类”（显著增加、增加、持平、适当减少、减少直至暂停）调控80、目标管理，强化土地供应与住房发展的联动，保证住宅用地供应平稳有序。经济经济发展进入新常态发展进入新常态 新常态下，我国经济发展的主要特点是增长速度从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。目前我国的经济增速放缓，经济结构不断优化，经济发展强调新兴产业带动，房地产业的地位和依赖度有所下降。供求结构发生变化供求结构发生变化 经过多年发展，我市的住房市场供求结构和供求关系发生了深刻的变化。房地产开发企业数量较多，城镇住房严重短缺问题整体上已经基本解决。住房消费观念和消费81、习惯正在发生明显改变，对居住的品质和服务提出了更高的要求，房地产市场从供不应求向供过于求、从卖方市场向买方市场转变。住房体系发展差异化住房体系发展差异化 新形势下，积极构建“低端有保障”、“中端有支持”、“高端有控制”，多层次、差异化的住房供应体系。低于人均可支配收入的住房困难的城镇居民公共租赁住房“应保尽保”；在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生、“新市民”，凡符合当地城镇武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 34 居民公共租赁住房准入条件的，应纳入保障范围。因地制宜发展共有产权住房，多渠道解决群众住房问题。2.2.住房保障面临形势住房保障面临形势 国家宏观层面国家宏观层面 (1)82、(1)社社会主要矛盾的转变，对住房保会主要矛盾的转变，对住房保障提出了更高的要求障提出了更高的要求 十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。住房条件是衡量居民美好生活需要重要标志之一。未来我国将继续完善住房保障体系，扩大住房保障范围，提高保障质量，让困难群众住有所居的同时，更加稳定、幸福。(2)(2)新型城镇化的新型城镇化的深入推进深入推进，住房保障压力住房保障压力进一步进一步加大加大 2019 年 3 月李克强总理在政府工作报告中指出，要深入推进新型城镇化，抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常83、住人口。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。2019 年 4 月，国家发展改革委发布的 2019 年新型城镇化建设重点任务 指出，加快实施以促进人的城镇化为核心，突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动 1 亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高 1 个百分点以上。十四五时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，新城城镇化的深入推进，为决胜全面建成小康社会提供有力保障。为84、此，十四五期间，更加全面将进城落户农民、外来务工人员纳入到城镇住房保障，将进一步加大住房保障的压力。(3)(3)住房保障立法的推动，住房保障立法的推动，有有利于保障工作有序开展利于保障工作有序开展 住建部将加快推动住房保障立法，明确国家层面住房保障顶层设计和基本制度框架，夯实各级政府住房保障工作责任，同时为规范保障准入使用和推出提供法律依据。武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 35 住房保障立法工作的推进，有助于形成更为全面的工作机制，也为保障性住房后续管理提供法律依据。武义武义县自身发展层面县自身发展层面 (1)(1)经经济运行形势济运行形势 近年来，我县认真贯彻落实十九大精神以及中央85、和各级政府的决策部署，全力推进稳增长、调结构、惠民生，2016-2018 年我县经济运行稳中有进、平稳向好，经济结构继续优化，质量效益持续向好，居民人均收入逐年提高。216.55237.41246.587.0 5.1 5.0 0.01.02.03.04.05.06.07.08.020162017201820020521021522022523023524024525020162016-20182018年武义县生产总值级增长速年武义县生产总值级增长速度度全县GDP(亿元)比上年增长（%）7.46.85.951.450.551.741.242.742.4010203040506020162017286、01820162016-20182018年年武义县一、二、三产业增加值占全县生产总值的比重武义县一、二、三产业增加值占全县生产总值的比重一产(%)二产(%)三产(%)武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 36 数据来源：武义县年度统计公报 未来，随着武义县经济的进一步增长，经济结构的优化，将促进住房保障方式与经济发展模式、居民收入水平相适应。(2)(2)社会发展形势社会发展形势 “十三五”以来，我县坚持以人为核心推进新型城镇化，城镇化体系更加完善，到 2017 年底城镇化率达到 66.30%，城镇常住人口 23.92 万人，较 2013 年增长 1.23 万人，年增长率为 1.3%。数据来87、源：武义县统计年鉴 2614028629314373289435986392521483416261178990500010000150002000025000300003500040000450002016201720182016-2018年武义县人均可支配收入情况年武义县人均可支配收入情况全体居民人均可支配收入（元）城镇常住居民人均可支配收入（元）农村常住居民人均可支配收入（元）22.69 23.04 22.92 23.53 23.92 63.29 64.10 64.09 65.50 66.30 61.5062.0062.5063.0063.5064.0064.5065.0065.506688、.0066.5067.0022.0022.2022.4022.6022.8023.0023.2023.4023.6023.8024.0024.20201320142015201620172013-2017年城镇常住人口和城镇化率增长速度年城镇常住人口和城镇化率增长速度城镇常住人口（万人）城镇化率（%）武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 37 2019 年我县大力推进五金机械、汽摩配、文旅休闲等传统主导产业数字化改造，打造高品质武义智造；大力推进电动工具、门业等传统块状经济集聚增效，形成现代产业集群；大力推动高端装备制造、新材料、生物医药、通航制造等新兴产业谋篇布局，抢抓发展先机；大力发展89、现代服务业，优化产业结构，补齐产业短板；大力推进农旅融合，发展幸福产业，培育多元业态，做大客流增量，实现农业、旅游创新发展。未来，随着 我县“工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富县”战略的推进，产业结构进一步调整优化，绿色经济和低碳经济进一步加快发展，经济增长进一步提档升级，这就需要大量的引进人才和吸引外来务工人员成为新居民；同时随着城镇化的推进，将面临更多农业人口转移。提高住房保障覆盖率、优化住房保障方式可以有效避免社会分异，促进各阶层融合，进而实现社会和谐。(3)(3)城市城市建设建设形势形势 一是面临的空间土地资源压力较大。据相关资料显示，2016 年我县城市建设用地约 4630.58 90、公顷（含已批未建和空地）。土地利用总体规划（2006-2020 年）规划2020 年城市建设用地 3966 公顷（包含牛背金、胡处等多处农村居民点用地，不含道路 406 公顷），城乡建设用地约 5426 公顷。至 2020 年，城市建设用地只有 197.6 公顷的增量用地，城市增量空间十分有限。未来，随着城市建设的发展，土地资源供给与城市发展空间需求的矛盾日益突出，所以为适应用地形势的变化，住房发展必须服从于城市空间功能优化的战略，提高节约集约发展水平，推进绿色低碳住房开发，提升生态文明水平。二是财政资金紧缺。受房地产市场调控与增量土地可供有限性影响，土地出让金收益具有很大的不确定性，因此财政91、可用于保障住房建设的资金也带有不确定性。3.3.房地产业发展趋势房地产业发展趋势 中国新一轮对房地产市场的调控从 2016 年下半年开始。政府采用了各种政策限制房屋买卖，包括限购、限贷、限价、限售、限商。2017 年 4 月，央行开始实施金融去杠杆，收紧货币政策，尤其收紧对房地产行业的信贷。2019 年，货币政策虽然专项宽松，但是房地产调控并未放松，前 8 个月内，全国出武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 38 台房地产调控政策多达 367 次，刷新房地产调控记录。随着房地产调控政策的加码，全国不仅房价的增速在下降，商品房成交量也进入低增长甚至负增长时代。从 2017 年到2019 年的92、 3 年时间里，可以说是中国房地产的寒冬期。从宏观上看，在我国房地产市场政策环境整体偏紧的背景下，中央聚焦房地产金融风险，坚持住房居住属性，不将房地产作为短期刺激经济的手段，房地产行业资金定向监管将在未来长期保持从紧态势。从武义房地产市场方面上来看，截止 2019 年底，武义县房地产去化周期约为 18 个月，市场去化压力较大。同时在 2019 年武义县每月平均成交住房面积和套数，同比降低约 30%。在全国房地产市场整体不景气的宏观背景下，对三线城市的武义而言，房地产发展也是不容乐观。城镇房价收入比较高，并存在一定周边城市的虹吸效应，在购买需求后劲不足的情况下，可以预见“十四五”期间，武义县未来93、房地产发展需谨慎对待。在房住不炒、调控不放松的宏观背景下，人民追求高品质住房的需求始终没有改变，武义县房地产业在自身发展趋势上同时呈现以下三方面趋势。(1)(1)产品需求产品需求趋向于稳定趋向于稳定 在经济发展由高速转向中高速的发展过程中，城市化进程趋缓的宏观发展环境下，城市建设也由量的扩张转向质的提升，武义县房地产市场需求逐渐趋于稳定。一方面，武义县内部的购买、租赁需求随着城市化进程进入中后期趋于稳定，城市内在自身的增量较为有限；另一方面，周边杭州、上海等大城市对武义县城的虹吸效应，部分富裕阶层也逐步将投资置业的目光由武义转向金华、杭州和上海等环境品质更高的地区，形成一个外部的减量。应该看到94、，尽管房地产市场在过去经历过整体的快速增长阶段，但伴随未来的宏观背景和自身城市的发展需求，其未来的增长速度、总量将逐步趋缓，行业总量增长将逐步趋于稳定，而不再是像过去一样短时间内的突飞猛进。(2)(2)建筑品质建筑品质质量的质量的提升提升 改善城乡居民的居住条件，是当前政府提高人民生活的重点内容之一。政府在住房问题上的目标和要求，必然会变成住宅质量提高的巨大动力和良好的社会氛围。经过多年的发展，武义县的住房短缺基本解决，已经到了住宅质量全面提高的阶段。武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 39 房地产市场竞争加剧，迫使开发商将全面提高住宅质量。武义作为旅游休闲城市，其旅游度假、休疗养房地产95、的前景将吸引一部分国内外的投资者，其类型可以有开发投资和房产服务投资。外来房产企业的进入将使武义县房地产市场的竞争进一步提升，提升建筑品质成为房地产发展的必然趋势。另外，伴随新型城镇化的推进，金义都市区一体化的建设，购房者素质的提高，对产品的高品位和高要求，也为武义县住宅质量的全面提高提供了良好的人文和市场需求基础。(3)(3)住宅产品市场的细化住宅产品市场的细化 伴随城镇化的发展，武义县的住宅市场发展将出现多样化的趋势，不同的产品有明确的市场定位和地域分化，形成错位竞争、共同繁荣的状况。即高档、中高档、中档住宅品种全面发展，在各种档次内部又有高低之分，不同住宅适用于不同使用对象。同时住宅风格96、也将逐步多样化和个性化。在高端市场，将根据客户需求对住宅单体进行个性化设计，每一个方面每一个角度，尤其是住宅的内部，在适度面积的前提下，还要从不同客户人的各种需要出发，仔细深入地进行设计，从而增强产品的竞争力。4.4.住房保障发展趋势住房保障发展趋势 保障保障方式从方式从实物实物保障为主保障为主向向重点推进重点推进货币货币化化补贴补贴方向转变方向转变 随着“以人为本”的新型城镇化的推进、住房保障改革的深入、住房市场供需的变化和空间资源限制等因素影响，大规模建设保障住房时代已经结束，大力推进货币化的保障方式，一方面有利于完善住房保障体系，多渠道满足困难群体的基本住房需求；另一方面，有利于加强住房97、保障和住房市场的有效衔接，发挥市场配置资源作用，加快转变政府职能，形成梯度、灵活的保障机制，切实解决后期管理难问题，促进职住平衡和住房保障可持续发展。住房保障住房保障重心由建设为主向管理为主重心由建设为主向管理为主的的方向方向转变转变 目前，各地保障性住房的管理工作大多由当地住房保障部门承担，随着大量保障性住房建成和交付使用，专业人员不足、服务水平不高、管理不规范等问题日益凸显，难武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 40 以满足群众需要。采取政府购买运营管理服务是解决当前保障性住房管理涉及到的一些问题、难题的有效手段。通过购买服务，保障性住房的运营管理机制进一步完善，保障性住房的运营也将98、变得更加顺畅，从而切实提升住房保障家庭的获得感和幸福感。住房住房保障保障主体更加多元化主体更加多元化的的方向转变方向转变 党的十九大报告提出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。“多渠道保障”表明在推进住房保障建设过程中，不仅各级政府有主体责任、要通过财政和公共资源来提供托底性质的住房保障，也要充分动员和科学有效合理利用社会资源、民间力量来提供各种形式各种性质的住房保障与住房扶助，参与住房保障的主体将更加的多元化。武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 41 第五章第五章 规划思路与发展目标规划思路与发展目标 1.199、.规划思路规划思路 深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记加快完善住房保障体系重要批示精神为指针，科学预测城镇住房建设需求，以稳地价稳房价稳预期为目标，促进房地产市场平稳健康发展，把解决城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学生、“新市民”和外来务工人员的住房困难作为维护群众利益的重要工作内容。房地产市场的稳定发展，事关城镇经济发展和居民住房条件的改善。房地产发展，短期看金融，中期看土地，长期看人口，金融是杠杆，土地是供给，人口是房地产最根本的需求。武义县处于后棚改时代，针对现阶段存在的问题，必须以房地产市场可持续发展为中心，把发展房地产业作为保障民生和改100、善民生、推动大力培育和发展房地产业重要举措来抓。同时进一步健全完善城镇住房保障体系，科学确定保障方式、标准，满足城镇居民基本住房需求；积极稳妥推进棚户区改造的步伐，进一步改善居民居住条件；加快推进公共租赁住房清退机制，提高住房保障公平公正；完善住房保障政策，创新管理手段，积极构建和谐社会。2.2.房地产发展规模预测房地产发展规模预测 商品住宅需求量商品住宅需求量 “十四五”规划期末，根据前面对武义户籍人口、外来人口和常住人口的分析，结合武义城市总规要求确定，2020 年城镇常住人口为 24.90 万人，规划至“十四五”期末2025 年城镇常住人口为 26.59 万人，人口增长 1.69 万人。101、根据近些年武义县人口构成特征、分布特征、人口增长趋势和来源、城镇化率以及农村人口的流向，综合叠加乡镇置业需求和外来人口投资需求，按规划期末新增城镇常住人口 80%在武义县城置业购房预测，规划确定“十四五”期间武义县新增商品住房置业人口需求约为 1.35 万人。武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 42 根据 2019 年金华统计年鉴及武义县统计年鉴，2018 年金华城镇居民人均住房建筑面积 49.9 平方米/人，而武义县为 42.94 平方米/人，武义县与金华市尚有差距。且近些年统计数据表明，武义县平均每年人均住房建筑面积增长基本在 1 平方米左右，考虑未来“十四五”期间武义将加大力度改善102、城镇人居品质，并进一步缩减与金华城镇居民人均住房建筑面积差距。因此，至规划期末 2025 年，预计武义县人均住宅建筑面积可达 52 平方米/人。由此计算可得规划期末新增人口商品住宅需求量约 70 万平米的住宅开发量。“十四五”以来，武义将持续推进实施“小县大城”战略，通过县郊村庄改造做大做强中心城区，持续推进棚户区改造改善城区居住环境。棚户区改造将大力推进货币化安置。结合武义县“十四五”期间棚户区改造规模，综合考虑已建实物安置建筑量及现有住房存量的情况，经初步测算可得规划期末用于改善现状居住品质的商品住宅需求量约 10 万平米。由此确定：由此确定：武义县武义县“十四五”期末“十四五”期末商品住103、宅总需求量控制在商品住宅总需求量控制在 8 80 0 万平方米。万平方米。商品住宅所需用地量商品住宅所需用地量 住宅用地量与容积率有直接关系，容积率高，所需土地量小；容积率低，所需土地量大。容积率的确定与城市的供地能力、城市的建筑形态、人们的消费需求特征有关，从武义县人均城市用地偏大、地形建设条件限制多、城市供地日趋紧张的情况下，未来武义县对土地的需求量将在较大程度上通过提高土地利用率来解决。综合武义城市建设各方面因素，我们把今后“十四五”期间旧城区和新区的住宅建设用地开发平均毛容积率确定为 1.62.2，为应对发展不确定性，在数据测算时先按 1.6 进行测算。结合武义县房地产需求预测，规划认104、为：为了要使房地产业稳步、健康、向上发展，要保持房地产供需的基本平衡，但开发量要略低于需求量，而反映在土地供应上则是每年的土地开发量应少于实际需求量。为了使房地产发展能与国家 GDP 增长速度（约 6%）保持相对稳定，规划确定土地的开发量取实际需求量的 95%。则由此计算可得：20202025 年：住宅所需建设用地量=住宅建筑面积/平均容积率 =80/1.6=50 万平方米（合 750 亩）武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 43 规划住宅建设开发用地量=500.95=47.5 万平方米（合 712.5 亩）由此确定：武义县“十四五”期末商品住宅所需供地量控制在由此确定：武义县“十四五”105、期末商品住宅所需供地量控制在约约 4 47.57.5 万平方米（合万平方米（合712.5712.5 亩）。亩）。3.3.发展发展目标目标 总体目标总体目标 (1)(1)房房地产地产发展目标发展目标 到“十四五”末期，确定武义县房地产发展目标为：围绕打造“建设温泉养生名城，打造长三角后花园”的城市目标，以稳地价稳房价稳预期为发展要求，促进房地产市场平稳健康发展，加强宏观指导，完善发展规划，落实调控措施，确保市场供需大体平衡，使城镇居民住房得到有效保障，城市化率及县城品位得到进一步提升。根据上述预测结论以及“十三五”期间我县商品房市场各项指标情况，结合我县棚户区改造情况，及当前商品房库存数及去化周106、期，预计我县“十四五”“十四五”期间商品房投资期间商品房投资额额 6 65 5 亿，亿，开发商品房项目面积开发商品房项目面积 8 80 0 万平方米，万平方米，用地面积用地面积 47.547.5 万平方米，万平方米，去化周期控制去化周期控制在在 6 61010 个个月月左右左右,做到供求基本平衡，交易比较活跃，价格运行平稳，商品房年均价做到供求基本平衡，交易比较活跃，价格运行平稳，商品房年均价格波动争取控制在格波动争取控制在 5%5%以内。以内。(2)(2)住房保障发展目标住房保障发展目标 到“十四五”末期，我县城镇住房保障总体上实现“三个基本”，即：基本形成以公共租赁住房保障为主体、其他保障107、形式为补充的城镇住房保障体系；基本满足当地城镇人均可支配收入线以下住房困难家庭、新就业无房职工和符合条件的外来务工人员基本住房需求；基本构建进退有序、规范科学、公开透明的分配管理机制。1.到规划期末，全县城镇住房保障累计受益人数达 6.65 万左右，约 3.10 万户，城镇保障性住房覆盖面达到 25%以上，缓解城镇中低收入群体住房困难问题。2.规划期内，通过积极盘活存量的保障性安居住房，加大租赁补贴力度，稳步扩大住房保障覆盖面，力争到规划期末，新增受益人数 3.44 万人，使得城镇中等偏下收入武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 44 家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得108、到有效缓解，在城镇稳定就业的外来务工人员居住条件得到明显改善。分项目标分项目标 (1)(1)商商品品住房住房 至“十四五”期末至“十四五”期末，武义新增武义新增开发商品房项目建设开发商品房项目建设用地面积用地面积 47.547.5 万平方米，总建万平方米，总建筑筑面积约面积约 8080 万平方米，约万平方米，约 0.0.7373 万套，万套，城镇商品住房建设地块主要为用地增量区域，在城镇商品住房建设地块主要为用地增量区域，在城南和北岭新区、白洋产业新区等区域新建商品住房，保证正常的城市城南和北岭新区、白洋产业新区等区域新建商品住房，保证正常的城市发展建设发展建设需求需求；同时考虑武义县作为旅游109、休闲城市，积极发展旅游地产，在中心城区温泉度假区适当开同时考虑武义县作为旅游休闲城市，积极发展旅游地产，在中心城区温泉度假区适当开发建设。发建设。(2)(2)公共租赁住房公共租赁住房 “十四五”期间武义县公共租赁住房新增受益人数 17400 人，约 9658 户。其中由政府投资的公共租赁住房新增保障户数 358 户，约 900 人；新增实物保障 58 户，货币化补贴 308 户。由企业提供的公共租赁住房（含蓝领公寓）新增保障户数约 9300 户，16500 人。(3)(3)棚户区改造棚户区改造 十四期间武义县棚户区改造新增受益人数 17000 人，约 8510 户。“十四五”期间武义县保障目标110、一览表十四五”期间武义县保障目标一览表 单位：万户、万人单位：万户、万人 截至 2025 年底已保障情况预测 十四五期间新增保障情况 受益户数 受益人数 城镇常住人口 公共租赁住房 棚户区改造 受益户数 受益人数 受益户数 受益人数 3.10 6.65 26.59 0.96 1.74 0.85 1.70 武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 45 第六章第六章 主要工作任务主要工作任务 房地产“十四五”主要工作任务房地产“十四五”主要工作任务 1.1.以以稳地价稳地价稳房价稳预期为目标，促进房地产市场平稳健康发展稳房价稳预期为目标，促进房地产市场平稳健康发展 根据国家及省住房和城乡建设工作111、会议部署，将以稳地价稳房价稳预期为目标，探索建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，坚决防范化解房地产市场风险。引导房地产开发企业形成高中低档产品差异，以产品的品质和质量吸引客户，避免因产品雷同而造成恶性价格竞争，确保市场稳定。进一步规范和活跃存量房交易市场，实现房地产一、二级市场的联动发展。房地产市场吸纳资金庞大，对国民经济影响极大，要对进入房地产市场的资金流进行严密的监控，设置房地产市场资金流动预警机制，防止市场出现大的动荡。大力发展房屋租赁市场，营造有利于房屋租赁市场发展的政策环境，针对购买能力不强、收入不稳定、工作地点不固定的居民家庭，通过房屋租赁市场解决住房问题，逐步形成住房消费112、的梯级结构。2.2.加强宏观调控，基本加强宏观调控，基本维持“十四五”期间房地产维持“十四五”期间房地产供需平衡供需平衡 严格控制土地出让一级市场，发挥政府在土地资源配置中的导向性作用。一方面是供需总量的基本平衡稳定，即实施房地产分类调控政策，在综合考虑全县人口转移以及土地、能源、水资源和环境等承载能力的基础上，分类合理确定年度商品房开发数量，保持合理稳定的住房用地供应规模，努力做到总量供需平衡。另一方面是房地产细分产品的供需平衡，要指导房地产企业加强对本地区人民商品住房细分市场的研究，做好商品房对目标客户的定位准确，定价合理，维持房地产市场平稳健康发展。政府部分在确保房地产供需平衡中可采用信113、息技术和互联网等技术手段，及时、准确、全面地采集房地产运行中的动态数据，并通过科学分析、整理，提高对市场的分析、判断能力，为政府宏观调控决策提供科学依据，确定与武义县经济发展、市场需求相适应的房地产开发建设规模和各类商品房的供应比例，实现房地产市场总供给与总需求的平衡。武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 46 3.3.增强城市吸引力，促进房地增强城市吸引力，促进房地产市场健康持续发展产市场健康持续发展 当今城市的竞争，体现在城市发展的方方面面，一个城市的房价是由诸多因素所决定的，是一个城市综合竞争力的体现。在我县未来发展中，需进一步强化区域的衔接和融合，找准自身在省内、金义都市区内不同层114、面发展定位，利用好城市资源禀赋条件，发挥城市特色，优化城市发展格局，积极融入区域大发展中，与周边城市错位发展，才能避免在区域发展中不被大城市所虹吸。在城市内部需强化城市内生发展动能，关注于城市品质建设，提升城市整体营商、居住、旅游环境，避免城市发展过度依赖土地收益，并应确保城市发展过程中发挥政府调控作用，在与引入的社会资本合作中起主导作用，进而确保武义县房地产市场平稳健康可持续发展。4.4.强化规划引领，科学引导城镇住房发展建设强化规划引领，科学引导城镇住房发展建设 目前，我县正在开展县域国土空间规划编制，之前也已基本完成武义县域总体规划修编，规划对我县融入金义都市新区发展也作了较为全面的分析115、，并提出针对性的应对策略。在此基础上开展的本次住房发展“十四五”规划，是保障“十四五”期间武义县住房建设科学发展的纲领性文件，规划中确定的土地供应计划已与相应的区块控制性详细规划相衔接，与控规一起成为保障“十四五”期间武义县住房土地供应的基础性规划文件。在后续的实施中，应充分发挥规划的科学性和严肃性，按要求稳步实施，不得因建设需求而随意变更。在发挥规划引导作用时应同步强化规划的实施监督，对违规建设，影响城市形象和长远发展的建设，应予以坚决查处。5.5.进一步加强市场监管，规范房地产开发行为进一步加强市场监管，规范房地产开发行为 加强商品房销售管理，严格执行销售许可制度，规范合同备案，强化资金监116、管，严肃查处哄抬房价、发布虚假信息等违规行为。健全商品房交付使用管理，完善房屋质量保证书和住宅使用说明书制度。加强物业服务监管，推进物业服务收费市场化，完善协商定价机制，严格物业服务合同履约管理，降低物业服务风险和服务纠纷。进一步加强对房地产企业的资质管理，对房地产企业的开发和销售情况实施年审，跟踪购房者对开武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 47 发商的反馈情况，制定明确、合理的升、降级和退出制度，并及时的向社会公布开发企业的资质信息及升降情况。6.6.协调各部分的调控政策，增加政策透明度协调各部分的调控政策，增加政策透明度 房地产行业的管理涉及到很多个部门，每个部门在一定程度上都有调117、控的能力，但如何协调这众多的调控能力，形成一股合力，是需要解决的问题。各个部门要对房地产业的发展现状和趋势有一个比较接近的判断，才可能形成相对一致的调控政策，这里面存在一定的难度。由于各个部门掌握的信息来源不同，难免出现一定的片面性。另一方面，各个部门掌握信息的程度也不同，一些部门可能依靠自身获取的信息难以做出判断。这就需要各个部门之间实现信息的共享，经过汇总后，将各自的判断相互交流形成一个较为统一的宏观调控政策。其次，各个部门的政策措施还不够透明，不仅是对房地产的业者和消费者，而且对不同的部门还没有做到透明。然而，在政策实施的过程中，各部门之间的协调一致非常重要，保证一定的政策透明度是完全必118、要的。7.7.加强信息化建设，完善市场监管分析平台加强信息化建设，完善市场监管分析平台 开发完善官方“透明售房网”、“商品房预售资金监管系统”、“商品房交易统计分析与监管系统”、“金华智慧房产公共平台 信义居”等平台。加强房地产市场信息统计、监测与评估，完善统计指标、口径与标准，健全市场运行监测报告制度，构建房地产市场预警预报系统；加强对物业服务企业信息、业主委员会信息、居住人信息的管理，促进社区与政府监管协同配合，充分发挥信用应用实效，规范业主、业主委员会、物业服务企业、建设单位行为。武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 48 住房保障“十四五”主要工作任住房保障“十四五”主要工作任务务119、 8.8.进一步完善城镇住房保障体系进一步完善城镇住房保障体系 进一步完善以公共租赁住房为主的住房保障体系，创新公共租赁住房保障形式，探索发展配售型共有产权住房，多形式、多渠道解决城镇中低收入家庭的住房问题，满足中低收入住房困难家庭多层次需求。9.9.加大对新就业无房职工、稳定就业外来务工人员的保障力度加大对新就业无房职工、稳定就业外来务工人员的保障力度 进一步加大我县新就业无房职工、稳定就业外来务工人员的保障力度。重点保障环卫、公交等公共服务行业以及重点发展产业符合条件的青年职工和外来务工人员。一方面，及时将符合条件的新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员纳入城镇住房保障范围，对未落户的采120、取公共租赁住房、租赁补贴等形式改善居住条件；另一方面，积极拓宽保障渠道，住房保障可以与未来社区、蓝领公寓建设相结合，特别是对较为集中的开发区和产业园区，根据人员数量，除了在产业园区配套建设行政办公及生活服务设施外，可通过集中建设或长期租赁、配建蓝领公寓等方式，增加如集体宿舍形式的公共租赁住房的供应。10.10.继续继续推进推进棚户区改造棚户区改造 一方面认真落实中央关于推进棚户区改造的决策部署，继续推进城市旧住宅区、危旧房、城中村等各类棚户区改造，改善城市原住居民人居环境。另一方面，结合武义县城市建设，创新思路，多措施并举，破解用地、筹资等难题。一是强化主体责任，主要领导亲自抓、分管领导具体抓121、，层层落实，确保完成棚户区改造任务；二是拓宽棚户区改造路径，十四五期间武义县将创建一个省级未来社区，一个市级未来社区，棚户区改造应与未来社区试点建设相结合。武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 49 11.11.完善完善保障性住房的保障性住房的配套基础设施和公共服务配套基础设施和公共服务设施设施 充分考虑保障对象日常生活、出行等需要，加快完善各类保障住房小区的基础设施及公共服务设施，使群众享有更好的居住环境。同时积极推进保障住房小区信息化、智能化技术成果的应用和社区化管理，切实提升小区居住品质。12.12.大力推进大力推进政府购买政府购买公共租赁住房公共租赁住房的的运营管理服务运营管理服务122、 大力推进政府购买保公共租赁住房运营管理服务，吸引企业和专业机构参与运营管理。明确购买主体，合理确定购买内容，将适合通过政府购买服务方式提供的公共租赁住房运营管理服务事项纳入政府购买服务指导性目录。公开择优确定承接主体，规范服务标准，建立科学、完善的监督考核机制，切实提升公共租赁住房运营管理专业化、规范化水平，增强群众满意度。13.13.积极推进住房保障和安置货币化积极推进住房保障和安置货币化 大力推进住房保障和棚户区改造安置货币化，有利于发挥市场配置资源的作用；有利于增加群众居住选择权，促进保障对象职住平衡；有利于建立退出机制，提高住房保障效率；有利于促进房地产市场健康稳定发展。一是大力推进123、公共租赁住房货币化保障。通过发放租房补贴，资助保障对象直接通过市场租赁住房，利用好市场闲置商品住房；或者采用市场购买、长期租赁等方式筹集房源用于需要实施实物保障的对象的和住房保障。二是要大力推进棚户区改造货币化安置。通过实行税收优惠、加大奖励力度，提供优质服务等方式，引导被征收家庭选择货币化安置。14.14.推进住房保障领域信用体系建设推进住房保障领域信用体系建设 立足武义县实际，制定住房保障领域信用体系建设实施方案，建立健全信用信息归集和应用制度，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。对公共租赁住房申请、使用、退出等环节失信主体实行分级分类管理，存在严重失信行为的列入失信联合惩戒对象名单予124、以联合惩戒；发生较重失信行为或多次发生轻微失信行为但尚未达到严重失信武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 50 行为标准的，列入重点关注对象名单，依法实施与其失信程度相适应的惩戒措施。15.15.推进装配式推进装配式建筑建筑和住宅全装修和住宅全装修 积极开展装配式建筑和住宅全装修，重点选择若干政府投资建设项目，引领和推动住宅产业化进程。对保障房项目实行标准化设计、构配件标准化生产与标准化施工，加快项目进程，降低能源损耗，加大支持保障性安居工程中装配式建筑和绿色建筑的力度。武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 51 第七章第七章 保障计划保障计划和资金和资金安排安排 1.1.保障计划保障125、计划 城市住房建设的安排，需遵循城市自身发展的客观规律，满足城市发展要求，同时与国家、省市重点项目建设和重点工程相结合，实现政府投资效益的最大化。根据浙江省未来社区建设试点工作方案的建设要求，未来两年武义县要推进建设一个省级未来社区和一个市级未来社区试点。结合省发改委对未来社区建设的具体要求，未来社区建设分为改造和新建项目，用地规模在 50100 公顷。同时为加快培育和发展住房租赁市场，扎实推进外来务工人员临时租赁住房筹集建设工作,有效缓解外来务工人员租房难问题，武义县在全县范围开展了“蓝领公寓”计划。因此，城市住房保障与房地产的开发建设可以与未来社区、蓝领公寓相结合。房地产发展与人才公寓可以126、与新建类未来社区相结合，棚户区改造可以与改造类未来社区建设相结合，城市公共租赁住房可以与蓝领公寓建设相结合。未来由于社区及蓝领公寓目前尚处于谋划期，规划仅对未来社区提出三处选址建议，分别为结合武义城中村改造的下王宅、鸣阳区块和城南老城改造的下溪滩区块，以及结合古城改造建设的古城区块，由于具体项目选址尚未明确，规划在供地保障上也不做地块建设选址，可结合实际情况在实施时再行调整住房供地计划。(1)(1)商品住房用地保障商品住房用地保障 为应对未来发展不确定性，确保住宅供地选择有一定弹性空间，规划期内安排的住宅用地保障需略大于商品住宅所需供地量。武义城区“十四五”期间出让地块主要包括温泉度假区武丽线127、以东、永武二线以南地块、武阳幼儿园东侧、茶城东侧等地块，共计用地面积约 49.67 万平方米，总建筑面积约 92.5 万平米（按最大容积率计算），分别分布于老城区城市更新地块、北岭新区以及白洋产业开发区内。为确保房地产市场的整体平稳和可持续发展，避免因市场冲动等外在因素影响造成房地产管控实效。“十四五”期间武义城区整体的商品住房供地应有计划开展，每年供地规模应相对均衡，避免供地规模的大起大落而造成房地产市场的动荡。规划确定每年武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 52 城区商品住房供地规模控制在 1015 公顷左右，并结合城市发展需求及每年房地产市场情况，再行确定具体商品住房开发建设地块及128、相关建设指标。序号 地块名称 拟出让面积 出让用途 容积率 建筑面积 套数 1 温泉度假区武丽线以东、永武二线以南地块 116570 商住 0.31.6 119680 1197 2 温泉度假区-62地块（原溪里砖瓦厂地块）50000 住宅 0.31.6 80000 727 3 温泉度假区林村边安置用地 5207 住宅 1.6-2.2 11455 104 4 武义温泉度假区拆迁安置用地 38448 住宅 1.6-2.2 84585 768 5 武阳幼儿园东侧地块 29312 住宅 1.01.6 46899 469 6 茶城东侧地块 22220 商住 1.82.4 53328 533 7 原三客松129、地块 60000 商住 3 180000 1800 8 开发区武义 PK 竞艺小镇滨江待用地块（15）9519 住宅 1.6-2.2 19038 173 9 开发区原水泥厂周边收回待出让地块 75000 住宅 1.6-2.2 150000 1364 10 生水塘待出让用地 15693 住宅 1.6-2.2 31386 285 11 武义县科技城区块棚户区改造项目二期地块 14624 住宅 1.6-2.2 32173 292 12 上松线以南、秦余路以西待出让用地 10196 住宅 1.01.6 16313 148 13 新兴路驾校及周边地块 30000 住宅 1.6-2.2 60000 545130、 14 白洋街道王大路粮站地块 5719 住宅 1.6-2.2 11438 104 15 大坤头村留地待出让地块 14226 住宅 1.6-2.2 28452 258 16 合计 496734 924747 8767 注：建筑面积测算按最大容积率进行计算。武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 53(2)(2)公共租赁住房保障公共租赁住房保障 十四五期间，我县将加大对新就业无房职工、稳定就业外来务工人员的公共租赁住房保障。保障方式继续推进以租赁补贴为主，实物配租为辅的模式。“十四五”期间公共租赁住房保障计划十四五”期间公共租赁住房保障计划 年份 租赁补贴 政府投资公共租赁住房 企业投资公共租131、赁住房（含蓝领公寓）新增保障 户数 期末在保 户数 新增保障 户数 期末在保 户数 新增保障 户数 期末在保 户数 2021 年 68 702 10 560 1860 10441 2022 年 60 762 10 560 1860 12301 2023 年 60 822 10 560 1860 14161 2024 年 60 882 10 560 1860 16021 2025 年 60 942 10 560 1860 17881 合计 308-50-9300-注：期末在保数以 2020 年为基准年(3)(3)棚户区改造保障计划棚户区改造保障计划 十三五期间，我县陆续启动了桐琴棚户区改造工程、132、科技城改造工程、程王处区块、下王宅鸣阳区块、溪南区块棚户区改造工程，工程将于十四五期间建设完成并交付使用，棚户区改造可提供房源 6588 套，原地块人口安置后可结余约 1700 套。在十四五期间武义县棚户区改造将与未来社区建设、城中村改造相结合。棚户区改造规划建议选址为下溪滩区块、西溪路北侧地块，童庐东、西村区块。在在十四五期间十四五期间，我县将我县将推进以货币化安置为主，存量推进以货币化安置为主，存量住房住房安置为辅的安置为辅的棚户区改造住房棚户区改造住房保障保障方式方式。“十四五十四五”期间期间棚户区改造实物安置棚户区改造实物安置保障保障计划计划 项目名称项目名称 安置套数（套）安置套数（133、套）桐琴棚户区改造工程 1152 科技城改造工程 636 程王处区块、下王宅鸣阳区块、溪南区块棚户区改造工程 4800 合 计 6588(4)(4)人才人才公寓公寓保障计划保障计划 十四五期间，我县将进一步加强对工业园区企业员工的住房保障力度，解决企业人才实际问题。一方面根据武义县工业园区企业大才公寓经费补助办法，继续推行资武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 54 金补助的方式，鼓励企业、园区配建和改善员工公寓。另一方面，立足满足新市民住房需求的保障理念，遵循“政府主导、政策扶持、市场运作、租金适度”的原则，十四五期间将重点推进蓝领公寓项目的建设，从而有效的解决外来务工人员的住房困难问题134、。“十四五”期间人才公寓保障计划十四五”期间人才公寓保障计划 年份 经费补贴 蓝领公寓 新增保障 户数 新增保障 人数（人）新增保障 户数 新增保障 人数（人）2021 年 860 1300 1000 2000 2022 年 860 1300 1000 2000 2023 年 860 1300 1000 2000 2024 年 860 1300 1000 2000 2025 年 860 1300 1000 2000 合计 4300 6500 5000 10000 武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 55 2.2.资金资金安排安排 十四五期间，我县保障性住房资金需求 223190 万元，其135、中公共租赁住房资金需求为 3190 万元，棚户区货币化安置资金为 220000 万元。武义县公共租赁住房资金需求武义县公共租赁住房资金需求 年度 年度资金合计（万元）企业投资的公共租赁住房（含蓝领公寓）政府投资的公共租赁住房 新增户数 资金（万元）当年新增户数 当年在保户数 在保户数补贴（万元）维护费用（万元）2021 578 1860 172 68 702 351 55 2022 608 1860 172 60 762 381 55 2023 638 1860 172 60 822 411 55 2024 668 1860 172 60 882 441 55 2025 698 1860 17136、2 60 942 471 55 合计合计 3 3190190 93009300 860860 308308 942942 20552055 275275 注：蓝领公寓建设可依托市场化运作，因此在企业投资公共租赁住房的资金需求中不包含蓝领公寓建设资金。武义县保障性住房资金需求武义县保障性住房资金需求 年份 保障资金需求 小计（万元）租赁补贴资金（万元）棚户区改造货币化安置资金（万元）2021 年 44578 578 44000 2022 年 44608 608 44000 2023 年 44638 638 44000 2024 年 44668 668 44000 2025 年 44698 698137、 44000 合计合计 22223 3190190 3 3190190 220000220000 武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 56 第八章第八章 保障措施与机制保障措施与机制 1.1.住房保障措施住房保障措施 资金保障资金保障措施措施 积极拓宽住房保障融资渠道，一方面通过公积金增值收益、土地出让收益以及财政公共预算安排资金等渠道筹集保障性住房建设资金，同时积极争取国家和省的保障性住房建设专项基金支持用于保障性住房建设；另一方面尝试通过在商品房项目中配建保障房的方式，解决保障性住房建设资金和用地的困难；此外实施土地出让优惠、投资补助、贷款贴息、税收减免、专项奖励等方式，鼓励和支持民138、间资本参与保障性住房的建设，构建多元化建设主体，多渠道的解决保障性住房建设资金瓶颈问题。质量保障质量保障措施措施 加强项目审批、建设、竣工等环节的控制和管理，加大对工程质量和施工安全的监督检查力度，严格履行项目建设法定程序，规范招投标行为，落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制；建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系，鼓励使用节能型新材料和新技术，进一步提高新建住宅的综合性能。政策保障政策保障措施措施 根据武义县实际，按照国家和省的相关政策规定，及时出台实施土地、财政、税收、金融等支持住房保障的管理办法，使保障制度更加规范、系统，为住房保障事业发展提供有力保障。结合最新印发139、的金华市房地产市场平稳健康发展长效机制方案的通知要求，结合武义县房地产发展实际情况，研究出台武义县房地产健康发展长效机制方案，并按规定要求予以执行。武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 57 2.2.住房保障机制住房保障机制 加强组织领导加强组织领导 进一步强化住房保障工作的政府负职责，切实加强政府对住房保障计划实施工作的领导和组织协调。明确相关职能部门在规划实施中的事权和责任，全面落实本规划确定的住房保障目标和各分项目标，认真履行职责，加强协作配合，确保住房保障的工作目标的完成。健全健全住房保障住房保障管理制度管理制度 完善住房保障工作体制、构建坚强有力的组织管理体系，按照“条块结合、协140、调配合”的原则，健全的住房保障组织和事务管理网络。建立居民收入审核体系，加强申请住房保障的资格审查，探索制定保障性住房尤其是公共租赁住房的退出机制。完善住房保障考核评价机制完善住房保障考核评价机制 完善网上办公平台，提高住房保障工作信息化水平；进一步健全信息比对渠道，完善住房保障准入条件的核对系统，提高受理审核的效率。加强基层住房保障机构和队伍建设，强化业务培训制度，规范窗口服务，提高工作人员业务能力和服务水平。加快建立各部门住房保障工作目标责任制，建立健全住房保障工作绩效评价和考核机。加强住房保障工作的社会监督加强住房保障工作的社会监督 增加住房保障工作的透明度，促进群众对住房保障的理解，建141、立起住房保障工作公开查询制度，确保各项政策得以公开、公平、公正实施。武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 58 第九章第九章 附件附件 “十三五”末保障性住房保障情况统计表“十三五”末保障性住房保障情况统计表 设区市：单位：户 分类 合计 截至2020 年底已保障户数 截至 2020 年底在保户数 截至2020年底待保障户数 小计 租赁补贴在保户数 政府投资公租房在保户数 企业投资公租房在保户数 经适房、限价房等在保户数 按人员类型分：-1013710137 97759775 634634 56560 0 85818581 0 0 0 0 低保家庭-116 96 54 42 0 0 0 低142、收入家庭-735 423 91 332 0 0 0 中等偏下收入家庭-485 455 269 186 0 0 0 新就业无房职工-80 80 80 0 0 0 0 稳定就业外来务工人员-8721 8721 140 0 8581 0 0 按保障群体分：-91369136 90989098 298298 219219 85818581 0 0 0 0 60 岁以上老人-240 216 33 183 0 0 0 残疾人-65 51 15 36 0 0 0 青年医生-15 15 15 0 0 0 0 青年教师-15 15 15 0 0 0 0 农民工-8721 8621 140 0 8581 0 0 143、环卫工人-55 55 55 0 0 0 0 公交司机-25 25 25 0 0 0 0 注：人员类型和保障群体可交叉统计数据，人员类型、保障群体内部类型不可交叉统计数据。武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 59 “十四五”保障性住房建设分配规划表“十四五”保障性住房建设分配规划表 设区市：单位：户、套、万平方米 年份 租赁补贴 政府投资公共租赁住房 企业投资公共租赁住房（含蓝领公寓）经适房等保障性住房 新增保障 户数 期末在保 户数 开工(筹集）新增保障 户数 期末在保 户数 开工 新增保障 户数 期末在保 户数 开工 新增保障 户数 期末在保 户数 套数 建筑面积 套数 建筑面积 套数144、 建筑面积 合计 308 942 0 0 50 560 0 0 9300 17881 0 0 0 0 2021 年 68 702 0 0 10 560 0 0 1860 10441 0 0 0 0 2022 年 60 762 0 0 10 560 0 0 1860 12301 0 0 0 0 2023 年 60 822 0 0 10 560 0 0 1860 14161 0 0 0 0 2024 年 60 882 0 0 10 560 0 0 1860 16021 0 0 0 0 2025 年 60 942 0 0 10 560 0 0 1860 17881 0 0 0 0 武义县住房保障与房145、地产发展“十四五”规划 60 “十四五”保障性住房保障规划情况表“十四五”保障性住房保障规划情况表 设区市：单位：户 分类 合计 租赁补贴 政府投资公共租赁住房 企业投资公共租赁住房（含蓝领公寓）经适房等保障性住房 截至2025年底待保障户数 新增保障户数 期末在保户数 新增保障户数 期末在保户数 新增保障户数 期末在保户数 新增保障户数 期末在保户数 按人员类型分：按人员类型分：-308308 942942 5050 560560 93009300 1788117881 0 0 0 0 低保家庭-8 62 2 42 0 0 0 0 低收入家庭-100 191 24 332 0 0 0 0 中146、等偏下收入家庭-120 389 24 186 0 0 0 0 新就业无房职工-50 130 0 0 0 0 0 0 稳定就业外来务工人员-30 170 0 0 11867 20448 0 0 按保障群体分：按保障群体分：-145145 4 44343 2525 219219 93009300 1788117881 0 0 0 0 60 岁以上老人-80 113 20 183 0 0 0 0 残疾人-10 25 5 36 0 0 0 0 青年医生-5 20 0 0 0 0 0 0 青年教师-5 20 0 0 0 0 0 0 农民工-30 170 0 0 9300 17881 0 0 环卫工人-5147、 60 0 0 0 0 0 0 公交司机-10 35 0 0 0 0 0 0 注：1.人员类型和保障群体可交叉统计数据，人员类型、保障群体内部类型不可交叉统计据。2.上述新增保障户数指的是“十四五”期间新增保障户数，期末在保户数指的是截至 2025年底在保户数，且上述按人员类型分的合计数据要与附件 2 中的相关合计数据保持一致。武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 61 “十四五”棚户区改造规划情况表“十四五”棚户区改造规划情况表 设区市：单位：户、套、万平方米 市县 截至 2020年末待征收改造家庭 截至 2020年待开工安置住房“十四五”计划征收改造家庭“十四五”计划开工安置住房 截至148、 2025 年末待征收改造家庭 截至 2025 年末待开工安置住房 户数 建筑面积 套数 建筑面积 实物安置 货币安置 套数 建筑面积 户数 建筑面积 套数 建筑面积 户数 建筑面积 户数 建筑面积 合计 3900-0 0 1700 17.00 2200 17.60 0 0 0 0 0 0 2021年 770-0 0 340 3.40 440 3.52 0 0 0 0 0 0 2022年 770-0 0 340 3.40 440 3.52 0 0 0 0 0 0 2023年 770-0 0 340 3.40 440 3.52 0 0 0 0 0 0 2024年 770-0 0 340 3.40149、 440 3.52 0 0 0 0 0 0 2025年 770-0 0 340 3.40 440 3.52 0 0 0 0 0 0 武义县住房保障与房地产发展“十四五”规划 62 “十四五”土地、资金需求测算表“十四五”土地、资金需求测算表 设区市：单位：公顷、万元 年份 建设用地需求 保障资金需求 财力是否可承受 小计 公共租赁住房 经适房等保障性住房 棚户区改造 安置住房 小计 租赁补贴 资金 公共租赁住房建设（筹集）资金 经适房等保障性住房建设资金 棚户区改造资金 合计 0 0 0 0 223190 3190 0 0 220000 2021 年 0 0 0 0 44578 578 0 0 44000 2022 年 0 0 0 0 44608 608 0 0 44000 2023 年 0 0 0 0 44638 638 0 0 44000 2024 年 0 0 0 0 44668 668 0 0 44000 2025 年 0 0 0 0 44698 698 0 0 44000