1、 2 河北省“十四五”人口发展规划“十四五”时期是我省加快经济强省、美丽河北建设的关键阶段，也是我省竞争优势重塑期、产业升级攻坚期、生态环境深度治理期、改革开放全面深化期、社会治理完善提升期。人口问题是实现社会主义现代化建设目标的基础性、全局性和战略性问题。为准确把握全省人口发展趋势，积极有效应对人口变化对经济社会发展的深刻影响，实现人口长期均衡发展，根据国家人口发展规划（2016-2030 年）河北省人口发展规划（2018-2035 年）河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 京津冀协同发展规划纲要 河北雄安新区规划纲要等编制本规划。本规划旨在阐明“十四五”时期全省人2、口发展的总体要求、主要目标和工作任务，是指导全省人口发展的纲领性文件，是制定人口发展政策、实施人口管理、开展人口服务的重要依据，并为全省经济社会发展规划和宏观决策提供支撑。规划期为2021-2025 年。一、规划背景（一）人口现状人口规模平稳增长人口规模平稳增长。“十三五”时期，全省稳步实施生育政策，积极推动政策衔接，常住人口依靠自然增长保持稳中有 3 增的态势，增速有所放缓。2020 年全省常住人口总量达到7463.84 万人，与 2015 年相比增加了 119 万人，人口总量居全国第六位。2015-2020 年人口年平均增长率为 0.32%，人口总量增速放缓趋势和全国总体一致。表 12013、5-2020 年河北省常住人口变化情况年份年份年末常住年末常住总总人口（万人）人口（万人）比上年增加人口（万人）比上年增加人口（万人）增速（增速（%）20157345220.3020167375300.4120177409330.4520187426170.2320197447210.2820207464170.23人口结构保持活力人口结构保持活力。尽管老龄化程度不断加深，出生人口出现下降，但“十三五”期间全省人口结构依然保持活力，有效缓解了人口与经济、社会、资源、环境的矛盾，对全省经济社会的持续平稳健康发展发挥了重要作用。第七次全国人口普查数据显示，我省 0-14 岁少儿人口达到 1508.4、90 万人，占20.22%；15-59 岁劳动年龄人口达到 4470.92 万人，占 59.92%；60 岁及以上老年人口达到 1481.20 万人，占 19.85%。与第六次全国人口普查数据相比，0-14 岁少儿人口增加 299.6 万人，占比上升 3.39%。人口素质稳步提升人口素质稳步提升。“十三五”期间全省人民生活水平和医疗卫生保健水平持续提高、人口健康状况有了极大改善，全省 5 岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率、孕产妇死亡率常年均保 4 持在较低水平，人口平均预期寿命呈现逐年增加的态势。随着“科教兴冀”战略的深入推进，基础教育、成人教育和高等教育全面发展，人口受教育程度明显提高。与第六次5、全国人口普查相比，2020 年全省 15 岁及以上人口的平均受教育年限由9.12 年提高至 9.84 年，每 10 万人中拥有大学文化程度的由7296 人增加为 12418 人，每 10 万人中拥有高中文化程度的由12709 人增加为 13861 人，全省文盲人口减少 748972 人，文盲率由 2.61%下降到 1.51%。人口布局不断优化。人口布局不断优化。2020 年，全省城镇常住人口总量达到 4481.6 万人，常住人口城镇化率达到 60.07%，城乡结构产生了历史性变革，城镇化与经济发展的协调性显著提升。全省常住人口分布呈现东部、南部多，北部少的特征，常住人口规模最大的为保定市（含雄6、安新区和定州市），石家庄市、廊坊市、邯郸市人口密度较高，各地市占全省总人口规模比重相对稳定，未来人口增量发展仍有充裕空间。人民福祉明显提高人民福祉明显提高。公共服务体系不断健全完善，各类群体获得感、幸福感显著提升。2020 年，全省城镇居民人均可支配收入达到 37286 元，比 2015 年增长 42.57%；农村居民人均可支配收入达到 16467 元，比 2015 年增长 49.01%，城乡居民收入差距不断缩小。“十三五”期间全省城镇累计新增就业420.6 万人，历年城镇登记失业率均保持在 4%以下，就业局势总体稳定、好于预期。社会保险覆盖面持续扩大，最低生活 5 保障实现应保尽保。（二）发7、展趋势人口总量增长适度放缓，实现适度生育难度较大。人口总量增长适度放缓，实现适度生育难度较大。充分考虑“三孩”生育政策对人口自然增长的影响，分析我省人口自然增长情况及流动人口变动情况，全省总人口在 2021-2025年将逐年增长，预计到 2025 年达到 7539.77 万人。尽管生育政策不断调整完善、公共政策与之不断衔接，但由于育龄妇女总量减少以及生育成本上升、价值观多元化等因素带来的生育意愿降低，未来生育水平提升空间不大，低生育水平将成为我省人口发展的新常态，预计到“十四五”末，总和生育率将维持在 1.6 左右。人口老龄化程度不断加深，劳动年龄人口保持稳定。人口老龄化程度不断加深，劳动年龄8、人口保持稳定。第七次全国人口普查数据显示，全省 60 岁及以上老年人口占总人口比重 19.85%，高于全国 1.15 个百分点，全省 65 岁及以上老年人口占总人口比重 13.92%，高于全国 0.42 个百分点。平均预期寿命延长以及上世纪 50 年代第一次生育高峰等因素叠加，未来全省人口老龄化程度还将继续加深，65 岁及以上老龄人口占比不断提高，2025 年将上升到 15.84%，且少子老龄化程度不断加重。根据趋势测算，劳动年龄人口将在波动中呈递减趋势，2025年劳动年龄人口为4495万人左右，未来5-10年劳动适龄人口占比稳定在 60%左右。人口流入规模逐渐增加，人力资本净流出速度减慢。人9、口流入规模逐渐增加，人力资本净流出速度减慢。随 6 着经济发展、公共服务水平提高、京津冀协同发展程度加深、雄安新区加快建设，全省人力资本吸引力将得到显著提升，省际流出人口规模将得到有效转变，流入人口规模将适度增加，区域人口流动活跃度增大。人口加速向县城集聚，中心城市吸引力进一步增强。人口加速向县城集聚，中心城市吸引力进一步增强。随着城市综合实力的增强、城市建设步伐的加快、基础设施的完善，城市人口净流入提速，人口由“两山一坝”地区向京山、京广铁路沿线、环京津及沿海经济带地区聚集的趋势更加明显，2021-2025 年期间全省将逐步扭转人口净迁出局面，转为人口低水平净迁入。（三）面临挑战未来五年，我10、省人口发展仍面临诸多问题挑战。一是一是人才严重不足和高端人才流出问题依然凸显，全省每 10 万人中拥有大学文化程度人口少于全国平均水平，人才资源竞争力不足，劳动年龄人口、高学历人口净流出较多。二是二是有效解决好“一老一小”问题、实现人口长期均衡发展面临较大挑战，养老服务存在服务与需求不匹配现象，普惠养老服务供给还需加强，托育基础设施缺口较大，特别是公办和普惠托位较少。三三是是产业结构与就业结构之间仍然存在不匹配、不平衡现象，高素质人才、高技能人才培养和引进面临较大压力，产业与人力资源的结构性矛盾成为制约产业转型升级和经济高质量发展的瓶颈。四是四是人口与公共服务配置长期处于“紧平衡”，教育、7 11、医疗、养老等公共服务资源分布不够均衡，城乡、区域公共服务水平差距依旧明显。高水平医疗机构、学校等优质公共服务资源总量相较京津偏少，对高质量人口要素竞争带来不利影响。五是五是流动人口服务配置与管理创新存在短板，随着京津冀协同发展、雄安新区建设等持续推进，中高学历外来流动人口数量将持续增长，对人口服务和管理提出了更高的要求。二、总体思路（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想12、，在京津冀协同发展框架下，强化人口发展的战略地位和基础作用，以促进人口均衡发展为主线，推动生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全人口发展综合决策机制，创造有利于经济社会发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，为加快建设现代化经济强省、美丽河北提供坚实基础和持久动力。（二）基本原则坚持坚持以人为本以人为本。落实以人民为中心的发展思想，优先投资于人的全面发展，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口政策体系，保障重点人群合法权益，促进共同参与、共享发展，8 增强人民群众的获得感和幸福感。坚持坚持统筹兼顾统筹兼顾。切实将人口工作和人口高质量发展理念融入社会发展、经济建设、城乡统筹、区域协同等重13、大决策，促进人口政策与经济社会政策配套衔接，统筹人口规划布局及人力资源发展，培育省会城市和雄安新区人口聚集中心。坚持坚持精准施策精准施策。积极转变人口调控理念和方法，科学研判人口发展形势，不断完善生育、“一老一小”、家庭发展等相关政策，不断健全人口发展综合决策机制，因地制宜，发挥人口对经济社会发展的能动作用，促进人口长期均衡发展。坚持改革坚持改革创新创新。注重保障和改善民生，建立健全面向全人群、覆盖生命全周期的人口政策体系，促进共同参与、共享发展。积极破除制约人口高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，与时俱进创新人口管理方式和监测预测机制，运用数字化技术提升人口管理效率。（三）主要目标到 2014、25 年，人口规模稳步增加，人口素质不断提高，人口结构逐步改善，人口分布更加合理，人才红利机制建设成效显现，适应经济社会发展的现代公共服务体系不断完善，“补短板、强弱项、提质量”目标初步实现。人口规模。人口规模。到 2025 年，总和生育率略有回升，出生率保持在 9左右，常住人口规模增长到 7539.77 万人。2021-2025年期间逐步扭转人口净流出局面，转为低水平净迁入，并在未 9 来形成省会城市和雄安新区两大人口聚集中心。人口素质人口素质。出生缺陷得到有效防控，人口健康水平不断提高，到 2025 年，人均预期寿命在 2020 年的基础上提高 1 岁，劳动年龄人口平均受教育年限达到全国平15、均水平，高中阶段教育普及水平得到提升，“一流大学”和“一流学科”建设深入推进，省内高层次人才培养规模有效扩大，人才引进政策体系不断完善。人口结构。人口结构。出生人口性别比实现自然平衡，到 2025 年，60 岁及以上人口比例上升至 22.92%，劳动力人口总量稳步提高，总人口抚养比控制在 69%以内，劳动力资源保持有效供给，人口红利持续释放。人口分布人口分布。常住人口城镇化率稳步提升，2025 年达到 65%以上。人口流动合理有序，在北疏南密的人口分布基础上，人口由“两山一坝”地区向京山、京广铁路沿线、环京津及沿海经济带地区集聚，人口与经济社会发展、资源环境禀赋协调发展。人口与经济社会发展人口16、与经济社会发展。城乡教育、医疗、养老、社会保障等基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡居民生活水平持续提高，重点群体的基本权益得到有效保障，全社会共建共享能力明显增强。到 2025 年，居民人均可支配收入增长率保持6%左右，城乡基本养老保险参保率达到 95%以上。展望 2035 年，我省人口均衡发展态势基本形成，生育水 10 平更加适度，人口结构趋于合理，“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”全面实现，全民素质达到新高度，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，人口与经济社会、资源环境的协调程度显著提升。表 2河北省“十四五”人口发展主要指标领17、域主要指标单位2020 年2025 年人口规模全省常住总人口万人7463.847539.77人口出生率8.169总和生育率1.321.6 左右人口结构014 岁人口比重%20.2317.471559 岁人口比重%59.9259.6160岁及以上人口比重%19.8522.9265岁及以上人口比重%13.9215.84人口素质人均预期寿命岁77.56累计增长 1 岁劳动年龄人口平均受教育年限年10.811.3人口分布常住人口城镇化率%60.0765三、主要任务（一）实施人口均衡发展战略，保持人口总量适度增长1 1完善生育服务配套政策完善生育服务配套政策积极贯彻落实三孩生育政策，全面清理废止与三孩政18、策实施相违背的相关限制政策措施，取消社会抚养费，个人生育情况不得作为户口迁移、接受教育、就业入职的审核条件。加强优生优育服务，普遍实施孕妇无创产前基因免费筛查项目，有 11 效减少出生缺陷。大力深化生育服务管理，积极落实产假、哺乳假和 3 岁以下婴幼儿父母育儿假等制度。按照生育保险政策，继续做好参保女职工生育医疗费用和生育津贴的待遇保障，减轻生育医疗费用负担。强化规划引领，建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，降低妇女生育风险，综合治理出生人口性别比偏高问题。2 2完善家庭发展支持体系完善家庭发展支持体系加强婚姻家庭辅导，19、推进新型家庭文化建设，开展健康家庭、幸福家庭和五好文明家庭创建活动。完善计划生育家庭特别扶助制度，加大对残疾人家庭、贫困家庭、计划生育特殊家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶支持力度，充分发挥社会工作服务机构和社会工作者在帮扶弱势家庭方面的专业作用。鼓励企业积极探索有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。开展好家政服务业提质扩容“领跑者”行动，大力发展家庭服务业。推动落实老年人子女护理假制度，鼓励用人单位支持子女照料护理生活不能自理或生病住院的老人。3 3提高劳动者收入水平提高劳动者收入水平完善劳动用工制度，加强企业工资宏观调控，完善最低工资标准调整制度和企业工资指导线制度，推进企业工资集体20、协商，引导企业建立健全职工工资正常增长机制，推动职工工资合理增长，落实职工带薪年休假制度。健全公务员工资正常增 12 长机制和事业单位岗位绩效工资制度。丰富规范居民投资产品，依法打击“套路贷”“高利转贷”、非法放贷等违法犯罪活动。深化农村土地和集体产权制度改革，拓宽城乡居民经营性、财产性收入渠道。强化工资支付保障，依法保障劳动者劳动报酬权益。弘扬工匠精神，充分发挥市场机制作用，提高技术技能人才待遇和社会地位。4 4推动产业与人口联动发展推动产业与人口联动发展发挥产业对劳动力人口结构优化调控的源头作用，通过转移劳动密集型低附加值产业链，带动产业结构转型升级和劳动生产率的提升，实现劳动力素质迭代升21、级。围绕智能制造、新能源、新材料、文化旅游和高潜力未来产业等，优先实施带动就业能力强的重大投资、重大项目，支持吸纳就业能力强的高端高新产业、现代服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展，持续拓展就业空间，搭建人口集聚产业平台。（二）聚焦“一老一小”，促进养老托育服务健康发展1 1健全养老服务体系健全养老服务体系发展普惠型和互助性养老，实施城企联动普惠养老专项行动，加强社区日间照料服务机构建设，构建城市地区“十五分钟”养老服务圈，开展县、乡、村三级农村养老服务网络建设试点。探索发展家庭照护床位等养老服务新模式，鼓励医养结合的养老设施和康复中心建设，支持社会力量开展多种形式养老服务，培育智慧养老新业22、态。深入推进长期护理保险制度国 13 家试点城市建设，探索建立符合我省实际的长期护理保险模式。健全覆盖城乡的老年教育网络，推进老年大学建设，不断扩大老年教育供给。推进公共基础设施适老化建设和改造，加快推动建设一批老年友好型社区。加强老年人权益保障，积极开展养老、孝老、敬老的宣传教育活动。积极推进老年人社会优待制度体系建设，推动公共服务行业为老年人提供免费或优先便利服务。2 2积极开发老龄人力资源积极开发老龄人力资源按照国家统一部署，逐步延迟法定退休年龄，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。鼓励老龄人力资源利用自己长期积累的知识技能和经验，自主就业创业，或在教育下一代、参与社区服务等方面发挥积极作23、用。探索研究老年人就业保护的相关政策措施，明确老年人、用人单位等各方权益与责任。稳步提高城乡居民基本养老金水平，不断增强老年人消费能力。3 3大力发展婴幼儿照护服务大力发展婴幼儿照护服务完善婴幼儿照护服务政策体系，支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。大力发展婴幼儿照护服务机构，将机构建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划并优先予以保障，其用水、用地、用气、用热享受居民价格，推动建立一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。落实将 3 岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除等相关政策。加强社区婴幼 14 儿活动场所和服务设施建设，完24、善社区托育服务供给功能，按照常住人口每千人 4.1 个托位的要求，在新建住宅小区配套建设托育服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收，建成后无偿移交当地政府举办公办托育机构或普惠性托育机构。鼓励各地通过提供场地、减免租金（发放租赁补贴）等方式，扶持婴幼儿照护服务事业发展，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。促进托幼一体化发展，鼓励支持有条件的幼儿园积极开设托班，招收 2 至 3 岁的幼儿。（三）统筹公共服务资源，提升人口综合素质1 1着力提升基础教育服务能力和水平着力提升基础教育服务能力和水平推进学前教育普及普惠安全优质发展，大力发展公办幼儿园，鼓励引导社会力量举办普惠性幼儿园，加强对非营利25、性民办幼儿园收费监管，遏制不合理收费。优化义务教育结构，加大公办义务教育资源供给，力争到 2022 年底，将全省公办学校和政府购买学位的义务教育学校在校生数占义务教育学校在校生总数的比例提高到 95%。扎实做好“三点半”小学课后服务，健全课后服务经费保障机制，实现课后服务全覆盖。深入开展校外培训机构专项治理行动，切实减轻中小学生课外负担和学生家庭经济负担。2 2推进健康推进健康河北河北建设建设把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康中国河北行动。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加 15 大公立医疗卫生机构建设力度，争取增设国家区域医疗中心，分区设置省级区域医疗中心，支持一批县级医26、院达到三级医院医疗服务能力水平。进一步优化完善鼓励社会办医政策，落实非营利民营医院和公立医院同等待遇政策，引导社会办医院特色化、规模化、高端化发展。完善全民健康信息平台，加快发展“互联网+医疗健康”，推广远程医疗。提升医护人员培养质量与规模，扩大儿科、全科等短缺医师规模，提高每千人口拥有执业医师数。坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承创新发展，培养中医药特色人才。3 3完善公共文化完善公共文化体育服务体育服务按照城市空间结构、人口规模变化特征，全面建设城市居民社区 15 分钟公共文化体育服务圈，扎实推进服务农民、服务基层文化体育建设，深入实施河北省全民健身实施计划（2021-2025 年）27、，打造一批具有地方特色、群众喜欢、质量水平高的群众活动品牌。建立健全公共文化体育服务财政保障、政府购买公共文化体育服务、公共文化体育设施免费开放保障等机制，鼓励采用委托运营、民办公助、消费券、政企补贴合作等方式，推动公共文化体育服务多元化供给。4 4着力提升居民文明素养着力提升居民文明素养推进公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，以道德模范、身边好人等先进典型引领道德风尚，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，全面提高公民道德 16 素质。开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动。广泛开展讲文明树新风活动，弘扬诚信文化，推进移风易俗，加强家庭、家教、家风建设。扎实开展文明28、城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，广泛开展文明交通、文明旅游、文明餐桌等专项行动，抓好新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展学雷锋活动和志愿者服务关爱行动。加强网络文明建设，培育健康向上的网络文化，倡导文明办网、文明上网。（四）优化人口空间布局，推进新型城镇化高质量发展1 1提高中心城市人口集聚能力提高中心城市人口集聚能力共同构建以首都北京为核心、我省大中小城市和小城镇协调发展的京津冀世界级城市群，做大做强石家庄、唐山、保定、邯郸区域性中心城市，推动城市中心城区、雄安新区与周边县（市、区）组团式发展，构建以城市群为主体的大中小城市和城镇层级合理、协调发展的城镇格29、局，统筹人口规划布局及人力资源发展，培育省会城市和雄安新区两大人口聚集中心，加强人口流动、交通连接、产业协作、生态共治、制度联动创新，促进人口、产业和服务要素集聚。2 2引导农业转移人口向县城集中引导农业转移人口向县城集中推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强县城基础设施和公共服务设施建设，改善县城人居环境，健全农业转移人口相配套教育、医疗卫生、住房、社会保障等公共服务政策，更 17 好吸纳农业转移人口。将建立稳定劳动关系的农业转移人口纳入城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险和城镇社会救助、社会福利政策覆盖范畴。推动灵活就业的农业转移人口参加城镇职工基本养30、老保险，完善灵活就业的农业转移人口参加城镇职工基本医疗保险制度。将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，提供基本公共卫生服务。健全以居住证为依据的随迁子女入学政策，将随迁子女全部纳入流入地义务教育财政保障范围。3 3促进人口绿色发展促进人口绿色发展实施生态空间保护区域差别化分类管控，严格保护重要水源、湿地、森林等自然生态资源，全方位构筑生态保护屏障，实行重点生态功能区产业准入负面清单。合理调控中心城区土地出让规模和商品房增量，适度增加公共绿地面积，打造城市绿色客厅。大力开展农村人居环境整治，按照绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的标准，逐步完善农村水、电、气31、路、通讯网络、停车场、垃圾处理、污水处理等配套基础设施建设，改善农村生产生活条件。推动生活方式低碳化，大力倡导健康绿色消费。（五）推动人才内培外引，释放人力资源供给红利1 1加强技能人才队伍建设加强技能人才队伍建设健全现代职业教育体系，深化职普融通，统筹普通高中和中等职业教育，优化布局结构，推进中等职业教育、高等职业 18 教育和专业学位研究生教育纵向贯通，稳步开展本科层次职业教育试点，实现职业技术教育与普通教育双向互认、纵向流动，建立“学历证书+职业技能等级证书”制度。实施中等职业学校标准化建设工程和中等职业教育质量提升工程，打造一批高水平职业院校和专业。推进职业教育集团化发展，加快职业教32、育股份制、混合所有制改革试点。探索产教融合、校企合作、中外合作新模式，鼓励企业与职业院校共建生产性实训基地和产业人才培养培训基地，建立联合培养“双师型”教师机制，争创国家产教融合实训基地。2 2加快学历人才队伍培养加快学历人才队伍培养聚焦重点学校和重点学科领域，深入推进“一流大学”和“一流学科”建设，鼓励我省重点院校与部属院校合作，推进部省合建河北大学，大力发展高水平研究型大学。借助在京优质高等教育资源向雄安新区疏解机遇，合理规划高等学校布局，“十四五”期间合理有序疏解和增设高等学校，努力改善办学条件，提高办学质量，扩大省内高层次人才培养规模和水平。建立健全政府、产业部门、行业与院校人才培养联33、动机制，推动行业人才需求、企业人才需求、院校人才培养信息发布与对接。3 3培育培育人才引进人才引进优质生态优质生态推进高层次人才引进计划，落实高层次人才工资分配激励机制和科研人员职务科技成果转化奖励机制，科学确定和合理 19 提高领军型、技能型人才薪酬待遇。对高层次人才团队带技术、带成果、带项目来我省创新创业和转化成果的给予资金支持。鼓励引导各级各类企事业单位根据工作需要，实行协议工资制或年薪制，落实技术入股、股权激励相关政策，提高科技人员成果转化收益分配比例。鼓励支持省内高校毕业生和省外高校河北籍毕业生留冀返冀就业创业。研究制定优惠政策，吸引“双一流”高校毕业生来冀就业创业。（六）完善人口服34、务管理，健全人口综合治理体系1 1深入推进户籍制度改革深入推进户籍制度改革深入推进以人为核心的新型城镇化，按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、存量优先、带动增量的原则，持续深化户籍制度改革，全面放开城区常住人口 300 万以下城镇落户条件，放宽城区常住人口 300 万以上的城市落户条件并全面取消重点群体落户限制，合理确定首都周边城镇落户政策，高标准、高质量制定落实雄安新区落户政策，有序推动在城镇稳定居住就业的非户籍人口便捷落户。加快完成农村不动产确权登记颁证，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得将退出上述权益作为农民进城落户条件。2 2加强流动人口服务管理加强35、流动人口服务管理推动流动人口服务管理精细化，持续推进居住证制度覆盖全部非户籍常住人口，建立较为完善的流动人口网格化、信息 20 化管理服务体系，保障居住证持有人公平享有基本公共服务的权利。拓宽流动人口自治组织参与社会治理的渠道，引导培育流动人口自我管理、自我教育、自我服务的社会自治能力。强化人口信息登记采集及资源整合，提高非户籍人口信息采集登记的准确性。3 3提高重大公共卫生风险应提高重大公共卫生风险应对对能力能力按照重大公共卫生风险应急管理和疫情防控要求，建设更加现代化的疾病预防控制体系，形成常态化健康风险系统治理机制，以提升疫情发现和现场处置能力为重点，加强疾控中心基础设施建设，增强早期监36、测预警、快速检测、应急处置、综合救治能力。完善医防协同机制和公共卫生人才培养机制，健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。充分发挥基层医疗卫生机构“哨点”作用，兜住、扎牢城乡社区防控“网底”。（七）加强京津冀协同调控，推动人口融通互动发展1 1健全京津冀人口流动机制健全京津冀人口流动机制积极承接北京非首都功能疏解，高质量建设雄安新区集中承载地和一批重点“微中心”，通过协同共建区域产业链、创新链、供应链，促进与京津及周边地区人口双向有序流动。完善与人口流动相关的公共服务政策，有序推进京津冀医疗保障、公共交通、通信网络等37、公共服务一体化。搭建良好的创业 21 平台，吸引京津高层次人才和技术人才。推进北京优质养老服务资源向我省延伸，加强京津冀交流合作，促进区域养老服务发展。2 2提升雄安新区聚集人口能力提升雄安新区聚集人口能力合理控制人口密度，制定与“千年大计、国家大事”功能定位相适应的人口调控、素质提升、结构优化等人口政策体系，营造支持雄安新区建设的人口环境。以承接北京非首都功能为重点，制定积极人才政策，吸引高层次人才，打造雄安新区人才聚集新高地。制定有利于当地居民的就业政策，加强转岗技能培训，妥善安置当地居民就业，实现安居乐业。努力构建现代化人口管理体制机制，为把雄安新区基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、38、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市提供人口支撑。（八）关注重点人群发展，维护社会和谐公平正义1 1全方位发展妇儿事业全方位发展妇儿事业贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，深入实施中国妇女、儿童发展纲要和河北省妇女、儿童发展规划，维护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，消除性别歧视和偏见。加强女性人才队伍建设，促进女大学生、农村留守妇女、残疾妇女等重点群体就业，保障妇女平等就业权利。22 保障未成年人健康发展，完善未成年人保护和普惠型儿童福利39、体系，加强困境儿童分类保障，完善农业转移人口随迁子女、留守儿童关爱服务体系，实施学龄前儿童营养改善计划，建设儿童友好型城市。2 2关注农村低收入人群发展关注农村低收入人群发展推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机结合，建立社会救助工作协调机制，加大力度实施农村最低生活保障、特困人员供养、自然灾害受影响群体的生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助政策。建立符合省情的相对贫困长效联动治理机制，对易致贫返贫人口加强动态监测，做到早发现、早干预、早帮扶。完善主动发现机制，实行网格化管理，将走访、发现需要救助的困难群众作为村（社区）组织重要工作内容，加强分类施策，健全农村基层治40、理机制。3 3保障残疾人合法权益保障残疾人合法权益坚持弱有所扶原则，完善残疾人帮扶制度和就业支持体系，促进城乡残疾人就业创业，加大残疾人公益性岗位就业供给，提高残疾人参与和发展能力。推动残疾人基本服务均等化，加强残疾人服务设施和综合服务能力建设，大力开展社区康复，健全残疾人托养照料和康复服务体系，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。健全残疾人教育体系，大力发展特殊教育，提高残疾儿童享受义务教育和职业教育的水平。发展助残 23 志愿服务，加强和改善残疾人帮扶，增强基层为残疾人服务能力。创新发展残疾人慈善事业和服务产业。四、保障措施（一）加强党的全面领导贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，41、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻到全省人口发展的各方面，贯穿本规划组织实施的全过程。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，调动各方力量，健全体制机制，激发内生动力，把人口发展工作抓实抓好。（二）健全规划实施机制建立健全促进人口长期均衡发展的工作机制，强化各职能部门作用，形成政府主导、部门联动的工作格局。各有关部门要切实履行职责，根据本规划提出的各项任务和政策措施，研究制定配套政策和实施方案，做好相关专项规划与本规划的协调衔接，建立人口预测预报制度。各地要建立和完善推动规划实施的工作机制，把重点任务落到实处。（三）强化人42、口数据支撑建设完善全省人口基础数据库，整合分散在教育、公安、民政、人力资源社会保障、卫生健康、统计等部门的人口数据和信息资源，实现就学升学、户籍管理、婚姻家庭、殡葬事务、就业创业、生育和健康、人口普查和抽样调查等人口基础信息 24 的互联互通、动态更新和综合集成。统筹政府、社会组织、商业公司和居民消费等信息资源，不断拓宽人口数据信息共享和应用范围，探索“大数据”“云计算”等新技术在人口领域的应用，为政府部门、企事业单位、社会公众提供人口信息服务。（四）完善综合决策机制健全人口发展形势工作会商机制，监测评估人口变动情况及趋势影响，提出重大人口发展政策建议，科学预测和分析人口因素对重大决策、重大改革和重大工程建设的影响，促进政策有效衔接。建立人口发展考评办法和人口调控激励机制，将人口调控目标任务完成情况纳入政府年度绩效考评。（五）广泛凝聚社会力量坚持正确舆论导向，充分发挥各类媒体的作用，深入开展人口省情、人口规划和人口政策的宣传解读，及时解答社会各界关注的热点问题，主动回应社会关切，合理引导社会预期。拓宽社会各界参与人口政策制定、落实、监督工作渠道，问政于民、问计于民，广泛凝聚社会力量，营造良好氛围，形成社会合力，提高政策供给对百姓需求的匹配度。