1、 附件 1 钱塘江流域防洪规划文本 浙江省水利厅 浙江省发展和改革委员会 二一九年六月 目 录 前 言.1 第一章 规划总则.1 第一条 指导思想.1 第二条 规划原则.2 第三条 规划依据.2 第四条 规划范围.2 第五条 规划水平年.2 第二章 概况.3 第六条 流域概况.3 第七条 发展形势.3 第三章 规划目标.4 第八条 总体目标.4 第九条 分期目标.5 第十条 防洪区划.5 第十一条 防洪标准.5 第四章 规划措施.6 第十二条 总体布局.6 第十三条 工程措施.8 第十四条 非工程措施.13 第十五条 超标准洪水对策.17 第五章 环境评价.18 第十六条 环境影响评价.18 2、第六章 政策保障.18 第十七条 要素保障.18 第十八条 流域防洪管理.19 第七章 实施评估.20 第十九条 规划实施.20 第二十条 监测评估.21 第八章 附则.21 第二十一条 规划的组成与效力.21 第二十二条 规划的实施和解释.21 附表：附表1 钱塘江流域主要防洪保护区信息表.23 附表2 钱塘江流域防洪规划措施汇总表.29 附表3 规划工况下钱塘江流域主要特征断面水位表.30 附表4 钱塘江流域主要干支流控制断面设计流量表.31 附表5 钱塘江流域主要干支流洪泛区控制参数表.32 附表6 钱塘江流域主要干支流重点管控河段名录表.33 附图：附图1 钱塘江流域规划范围及水系图.3、35 附图2 钱塘江流域水文测站图.36 附图3 钱塘江流域防洪工程总布局图.37 附图4-1 衢州市防洪保护区布局图.38 附图4-2 金华市防洪保护区布局图.39 附图4-3 杭州市防洪保护区布局图.40 附图5-1 钱塘江流域主要干支流重点管控河段（衢州市）位臵示意图.41 附图5-2 钱塘江流域主要干支流重点管控河段（金华市）位臵示意图.42 附图5-3 钱塘江流域主要干支流重点管控河段（杭州市）位臵示意图.43 1 前 言 依照 中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法，钱塘江流域防洪规划是钱塘江流域防洪治理和防洪设施建设的基本依据。自 2002 年钱塘江流域防洪规划印发实施以来，钱4、塘江流域建成了分水江水利枢纽、白水坑、芙蓉、严家、沐尘、九峰等大中型水库工程，以及金华、衢州等堤防工程，流域防洪减灾体系基本形成，洪涝灾害得到有效控制。近年来，流域经济社会快速发展和城市化进程加快，流域水文情势发生较大变化，加之部分规划工程难以实施，部分区域现状防洪能力仍然偏低。为适应区域经济社会发展需求，提升流域管理水平，提高流域防洪减灾能力，落实钱塘江流域综合规划的防洪布局，组织编制新一轮钱塘江流域防洪规划。除特别注明外，本规划高程系统采用 1985 国家高程基准。第一章 规划总则 第一条 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，树立“创新、协调、绿5、色、开放、共享”的发展新理念，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，以“八八战略”为指引，贯彻中央财经委员会第三次会议关于大力提高防御自然灾害能力的要求，紧2 紧围绕浙江“大湾区大花园大通道大都市区”发展战略，着力补齐防洪排涝短板，强化流域防洪监管能力，完善流域防洪减灾体系，全面提升流域防洪减灾能力，为浙江高水平全面建成小康社会、高水平基本实现社会主义现代化提供安全保障。第二条 规划原则 以人为本、人水和谐；系统治理、综合整治；统筹规划、加强保护；依法管理、强化管控。第三条 规划依据 中华人民共和国水法（2016 年）；中华人民共和国防洪法（2016 年）；浙江省河道管理条例6、（2017 年）；浙江省水利工程安全管理条例（2014 年）；浙江省钱塘江管理条例（2017 年）；浙江省防汛防台抗旱条例（2007 年）；防洪标准（GB50201-2014）；钱塘江流域综合规划；其他相关法律法规及流域内各行政区域城市总体规划、土地利用总体规划等。第四条 规划范围 钱塘江流域之江水文站断面以上的浙江省部分（不含浦阳江），面积 31872 平方公里。第五条 规划水平年 规划基准年为 2015 年，近期规划水平年 2025 年，远期3 规划水平年为 2035 年。第二章 概况 第六条 流域概况 钱塘江是浙江省第一大河，是浙江的母亲河。芦潮港以上流域面积 55491 平方公里，主流7、长 609 公里。钱塘江发源于安徽省休宁县龙田乡江田村，浙江境内开化县华埠至衢州双港口称常山港，自双港口至马公滩称衢江，自马公滩至梅城称兰江，自梅城至闻家堰称富春江，闻家堰以下称钱塘江。流域面积在 1000 平方公里以上的支流有江山港、乌溪江、金华江、分水江、浦阳江和曹娥江。钱塘江流域浙江境内已建成大中型水库 75 座，总库容 288.8 亿立方米，防洪库容26.9 亿立方米。钱塘江流域初步形成以新安江、湖南镇等大型水库为骨干控制性工程，配以中小型水库、干支流堤防的防洪格局，基本构建了流域防洪减灾体系。规划区涉及杭州、衢州、金华、绍兴、丽水等五个设区市的 24 个县（市、区）。2015 年，规8、划区人口 1080 万人，已建大中型水库 48 座，达标堤防 729 公里，其中 50 年一遇及以上堤防 250 公里，20 年一遇堤防 357 公里。第七条 发展形势 1.发展形势 经济社会发展对防洪提出更高的要求。流域内经济社会快速发展，人口产业等要素不断集聚，对流域防洪提出更高要求。从 1998 年至 2015 年，流域内国内生产总值增长了近7 倍，城镇化率增长了近 2.5 倍，按照国家防洪标准亟4 需提高部分防洪保护区的设防标准。流域情势变化对防洪提出新要求。近年来，极端气候频发导致流域洪涝灾害多发，流域江道地形改变导致设计洪水位发生变化，洪水调蓄空间减少加重流域防洪负担，新的流域情势9、需要研究新的治理方案。提高流域自然灾害防治能力的新要求。按照中央财经委员会第三次会议关于大力提高自然灾害防治能力的要求，为补齐钱塘江流域防洪薄弱环节，需推进流域上游控制性防洪工程建设，完善提升中下游堤防工程，提升流域防洪精细化管理水平，提高流域自然灾害防治能力。2.存在问题 流域防洪工程体系尚未完善。由于移民征地与政策处理难度大，密赛等部分规划大中型水库工程实施困难，常山港上游尚无控制性水利工程。局部区域尚未形成防洪闭合圈，常山、兰溪、建德等防洪保护区尚未达到设防标准。流域洪水管理体系尚未完备。流域防洪管理制度与长效管理机制尚不完善，分级设防未落实到位，缺乏精细化防洪管理手段，与流域防洪现代化10、的要求尚有差距。城市快速发展加剧防洪压力。从 1998 年至 2015 年，流域内经济社会快速发展，城市化水平不断提高，城区面积不断扩大，减少了洪水蓄滞空间，增加了流域防洪压力，流域防洪形势更加严峻。第三章 规划目标 第八条 总体目标 5 按照中华人民共和国防洪法的要求，在钱塘江流域综合规划 的指导下，制定流域洪涝灾害防治的总体布局，完善流域“上蓄下挡、蓄泄兼筹、分级设防、保弃有序”的防洪减灾体系。第九条 分期目标 1.近期目标 至 2025 年，基本完成防洪骨干工程建设，重要防洪保护区达到 20 年一遇防洪标准，县级以上城市具备抵御 50 年一遇洪水的能力，进一步完善流域洪水管理措施，洪水管11、理体系基本建立，流域防洪减灾现代化建设取得明显成效。2.远期目标 至 2035 年，规划防洪保护区防洪能力全面达标，全面建成布局合理、功能完备的防洪工程体系和管控有序、智能高效的洪水管理体系，高水平实现流域防洪减灾现代化。第十条 防洪区划 根据钱塘江流域地形地貌条件，规划区共设臵 218 个防洪保护区，其中 20 年一遇及以上的重要防洪保护区 163 个。规划区不专设蓄滞洪区，但应保留洪泛区以及开口堤与滚水堰等后方的农田低地，用于蓄滞洪水。第十一条 防洪标准 杭州城区（上泗片）防洪标准为 100 年一遇；县级及以上城市和省级中心镇防洪标准为 2050 年一遇，其他建制镇防洪标准为 20 年一遇12、；千亩以上成片农田和村庄防洪标准为 1020 年一遇，千亩以下农田区防洪标准小于等于 56 年一遇。各防洪保护区具体防洪标准见附表 1。第四章 规划措施 第十二条 总体布局 流域防洪按照“蓄、防、滞、疏、泄”相结合的原则，上游修建开化、密赛等大中型水库蓄洪，中下游修建堤防防洪，设臵部分开口堤和滚水堰滞洪，疏浚、拓宽局部河道；优化新安江、湖南镇、碗窑等大中型水库功能和洪水调度方案。构建完善以新安江、湖南镇、分水江等大型水库为流域骨干控制性工程，辅以中小型水库、干支流堤防等的流域防洪减灾总体格局。1.衢江 上游以湖南镇、白水坑、碗窑、开化、密赛等大中型水库为流域控制性工程。中下游修建堤防，辅以河道13、综合整治、保留开口堤、江心洲保护等措施，保障衢州、江山、常山、开化、龙游等重要对象防洪安全。规划措施：（1）新建开化、密赛等大型水库和云景湾、峡川、龙潭、寺桥、九华、张村、高坪桥、佛乡等中型水库，扩建铜山源水库。（2）规划堤防总长 386 公里。（3）优化调整湖南镇、碗窑等水库起调水位。（4）拓宽华埠镇区、徐村、招贤、大溪沿、河东航埠和叶家等河段。（5）保留何家、张家埠、丁新围等 22 个围片的开口堤，恢复保留游埠、中洲、后龚、塔山和张坑等 4 个围片的滚水7 堰。（6）居住人口较多的江心洲修建 10 年一遇开口堤，其他江心洲以生态保护为主。2.金华江 上游以横锦、南江等大中型水库为流域控制性14、工程，中下游修建堤防，辅以河道综合整治等措施，保障金华、义乌、东阳等重要对象防洪安全。规划措施：（1）扩建东溪水库、溪里水库。（2）规划堤防总长 261 公里。（3）拓宽河盘桥上下游、宏济桥上下游、芦村等河段。（4）恢复保留兰溪方村滚水堰。（5）完善永康城市防洪工程。3.兰江 遵循“分级设防，分区设防”的原则，修建堤防，保留部分滚水堰，完善防洪闭合圈建设，并结合衢江上游防洪措施减轻防洪压力。规划措施：（1）支流新建泉满山水库，扩建东湖水库。（2）规划堤防总长 81 公里。（3）恢复童家埠、汇潭前方、洲上黄沙等 8 个围片的滚水堰。4.新安江 充分发挥新安江水库的防洪控制作用，完善下游堤防体系，15、保障建德防洪安全。规划措施：（1）寿昌江新建里绪水库，淳安县新建秋口和洄溪水8 库。（2）规划堤防总长 28 公里。（3）新安江水库原则上按照国务院办公厅（1996）9 号通知要求调度。必要时采取预泄措施，实现新安江、兰江、富春江洪水的错峰调度。拆除水库下游影响行洪安全的危桥。（4）恢复东关滚水堰。5.富春江电站至之江水文站段 充分发挥富春江和分水江等大中型水库的联合调度作用，中下游修建堤防，辅以河道综合整治等措施，保障杭州、富阳、桐庐等重要对象防洪安全。规划措施：（1）昌西溪新建双溪口水库，壶源江新建侯树岭、前溪滩和狮子岭等水库。（2）规划堤防总长 304 公里（含分水江枢纽以下）。（3）实16、施东洲北支整治，改造北支内上、下堵坝为可控制泄洪工程，疏浚北支江。（4）实施鹳山对岸中沙村退堤、五丰村退堤、富春江长安沙南侧岸线外凸滩地退堤，恢复滩地行洪功能。（5）实施西湖区铜鉴湖防洪排涝调蓄、西湖区九溪闸外移、富阳区南北渠综合整治等工程，预留杭州西部通道工程出口。第十三条 工程措施 1.水库工程（1）开化水库 开化水库为钱塘江上游控制性工程，以防洪、供水为主，9 结合灌溉，兼顾发电等综合利用，并为改善下游河道水生态环境创造条件。水库坝址位于开化县马金镇高岭村下游马金溪上，控制集水面积 233 平方公里，水库防洪库容 5800 万立方米。（2）密赛水库 密赛水库为钱塘江上游控制性工程，以防洪17、为主，结合灌溉、改善下游河道水环境，兼顾发电等综合利用。水库坝址位于开化县城上游马金溪上，控制集水面积 797 平方公里，水库防洪库容 1.1 亿立方米。（3）云景湾水库 云景湾水库为马金溪支流金村溪控制性工程，以防洪、供水为主，结合灌溉、改善下游河道水环境，兼顾发电等综合利用。水库坝址位于金村溪云景湾处，控制集水面积 64平方公里，水库防洪库容 600 万立方米。（4）峡川水库 峡川水库为芝溪控制性工程，以防洪、灌溉供水为主，结合发电等综合利用。水库坝址位于衢江支流芝溪上，控制集水面积为 221 平方公里，水库防洪库容 2100 万立方米。（5）龙潭水库 龙潭水库为常山港支流龙潭溪控制性工程18、，以防洪、供水为主，结合灌溉、发电等综合利用。水库坝址位于常山港支流龙潭溪上，控制集水面积 44 平方公里，水库防洪库容537 万立方米。（6）寺桥水库 10 寺桥水库为石梁溪控制性工程，以防洪、灌溉为主，结合改善下游水环境，兼顾发电等综合利用。水库坝址位于石梁镇坎底村石梁溪上，控制集水面积 58 平方公里，水库防洪库容 546 万立方米。（7）九华水库 九华水库为庙源溪控制性工程，以防洪为主，兼顾供水、灌溉、发电等综合利用。水库坝址位于柯城区九华乡境内衢江支流庙源溪上，控制集水面积 32 平方公里，水库防洪库容为 1510 万立方米。（8）铜山源水库扩容 铜山源水库以灌溉为主，结合防洪、发电19、水产养殖等综合利用。水库坝址位于衢江区杜泽镇上游双桥溪与庙源溪汇合口处，控制集水面积 180 平方公里。通过溢洪道改造增设闸门等措施，增加防洪库容 3000 万立方米。（9）张村水库 张村水库为江山港支流长台溪控制性工程，以防洪为主，结合供水、灌溉，兼顾改善水生态环境和发电等综合利用。水库坝址位于江山市张村乡境内长台溪上，控制集水面积 50平方公里，水库防洪库容 900 万立方米。（10）高坪桥水库 高坪桥水库为衢江支流社阳溪控制性工程，以供水、防洪为主，兼顾灌溉、发电等综合利用。水库坝址位于龙游社阳乡高坪桥村上游社阳溪上，控制集水面积 64 平方公里，水库防洪库容 560 万立方米。11（20、11）佛乡水利枢纽 佛乡水利枢纽为塔石溪控制性工程，以防洪、供水、灌溉为主，结合改善河道水环境等综合利用。水库坝址位于龙游县石佛乡政府上游塔石溪上，控制集水面积 51 平方公里，水库防洪库容 300 万立方米。（12）东溪水库扩建 东溪水库以防洪、灌溉为主，兼顾发电等综合利用。水库坝址位于金东区澧浦镇刘宅村以东，控制集水面积 21 平方公里，水库防洪库容 129 万立方米。（13）溪里水库扩建 溪里水库以防洪、供水为主，坝址处于武义县熟溪街道溪里村双坑溪上，控制集水面积 31 平方公里，扩建后防洪库容 129 万立方米。（14）泉满山水库 泉满山水库为兰江支流大溪控制性工程，以供水、防洪为主，21、结合灌溉、改善下游水生态环境环境，兼顾发电等综合利用。水库坝址位于兰溪市柏舍乡大厦口村兰江支流大溪上，控制集水面积 53 平方公里，水库防洪库容 383 万立方米。（15）东湖水库扩建 东湖水库扩建工程以供水为主，结合防洪、环境用水等综合利用。水库坝址位于兰溪市梅溪支流大塘溪的马涧镇新塘源村，控制集水面积 6 平方公里（引水面积 26 平方公里），扩容后水库防洪库容 98 万立方米。12（16）里绪水库 里绪水库为寿昌江支流翠坑溪控制性工程，以供水、防洪为主，结合灌溉等综合利用。水库坝址位于建德市寿昌镇陈家翠坑溪上，控制集水面积 33 平方公里，水库防洪库容200 万立方米。（17）双溪口水库22、 双溪口水库为分水江支流昌西溪控制性工程，以防洪、供水为主，兼顾灌溉、发电和水环境改善等综合利用。水库坝址位于临安区清凉峰镇上游分水江支流昌西溪上，控制集水面积 80 平方公里，水库防洪库容 923 万立方米。（18）侯树岭水库 侯树岭水库为壶源江控制性工程，以防洪为主，结合供水、灌溉等综合利用。水库坝址位于浦江县虞宅乡前明村上游壶源江上，控制集水面积132平方公里，水库防洪库容1411万立方米。（19）前溪滩水库 前溪滩水库以防洪为主，结合供水灌溉等综合利用。水库坝址位于浦江县前溪滩村上游罗家溪上，控制集水面积 23平方公里，水库防洪库容 106 万立方米。（20）狮子岭水库 狮子岭水库为壶23、源江支流湖源溪控制性工程，以供水、防洪为主，结合发电等综合利用。水库坝址位于富阳区湖源乡横槎村的壶源江支流湖源溪上，控制集水面积 726 平方公里，水库防洪库容 3500 万立方米。13（21）秋口水库 秋口水库为进贤溪支流秋源溪控制性工程，以防洪为主，结合发电、灌溉等综合利用。水库坝址位于淳安县屏门乡秋口村的进贤溪支流秋源溪上，控制集水面积 68 平方公里，水库防洪库容 1033 万立方米。（22）洄溪水库 洄溪水库为武强溪控制性工程，以防洪为主，结合发电、灌溉、养殖、旅游等综合利用。水库坝址位于淳安县中洲镇泰厦村上游，控制集水面积 90 平方公里，水库防洪库容 862万立方米。2.堤防工程24、 钱塘江干流及主要支流规划堤防总长 1060 公里，其中已建 729 公里，新建 331 公里。衢江（含江山港、常山港）规划堤防长 386 公里，新建117 公里；金华江（含东阳江、武义江）规划堤防长 261 公里，新建 50 公里；兰江规划堤防总长 81 公里，新建 9 公里；新安江规划堤防长 28 公里，新建 3 公里；富春江（含分水江）规划堤防长 304 公里，新建 152 公里。第十四条 非工程措施 1.流域重要大型水库汛限水位（1）新安江水库 主汛期（4 月 15 日至 7 月 15 日）防洪限制水位 106.5米；严格控制汛前水库水位，按国办通19969 号文件要求，4 月至 5 25、月库水位超过 103.0 米、6 月上半月超过 104.014 米、6 月下半月超过 104.5 米时，电厂应满发运行以控制水位。洪水初期，当库水位达到 104.5 米及以上，预报一次洪水不泄洪情况下，库水位将超过 107.0 米，应及早开闸预泄。（2）富春江水库 防洪限制水位 23.0 米。在遭遇流域性洪水时，严格按省防指颁发的 钱塘江干流洪水调度方案（2007年10月修订）进行调度，并通过预泄等措施争取尽可能发挥水库的防洪作用，以减轻下游防洪压力。（3）湖南镇水库 主汛期汛限水位 228.0 米（1956 年黄海高程系）。洪水初期，当水库水位达到 226.0 米及以上，预报一次洪水在不泄洪26、的情况下库水位将超过 230.5 米时，应当及时开闸预泄。（4）其它大型水库 碗窑水库汛限水位为 194.24 米。白水坑水库梅汛期汛限水位 343.80 米，台汛期汛限水位 348.30 米。沐尘水库全汛限水位 172.00 米。南江水库梅汛期汛限水位 204.24 米，台汛期汛限水位 200.24 米。横锦水库梅汛期汛限水位 164.00米，台汛期汛限水位 161.00 米。分水江水利枢纽梅雨期（6月 1 日7 月 15 日）40.00 米，其他时段（4 月 15 日5 月31 日和 7 月 16 日10 月 15 日）43.50 米，并与富春江水库实施错峰调度。2.流域管理标准化建设 推27、进流域水利工程标准化建设，完善流域防洪工程标准化管理体系与运行管理长效机制，流域内水库及其他重要防15 洪工程标准化管理合格率达到 100%。实施防洪目标、信息建设、调度管理、日常管理等标准化工作，实现工程维修养护、洪水调度等标准化管理。3.流域防洪减灾平台建设 按照政府数字化转型要求，推进流域水旱灾害防御建设。重点加强流域水雨旱情、影像空间数据、流域地理信息等基础数据采集，着力推进视频监控、洪水预警预报系统建设，共同构建感知灵敏、决策智能、服务主动、安全高效的流域防洪减灾平台。4.主要干支流洪水调度（1）常山港 常山港以开化水文站、常山水文站为控制断面，充分发挥规划开化、密赛两座大型水库防洪28、控制作用。开化水库建成后，当开化县城断面洪水流量超过 1000立方米每秒时，开化水库尽量拦蓄洪水，减少下游防洪压力。密赛水库建成后，与开化水库联合错峰调度。当长风断面流量大于 2000 立方米每秒时，密赛水库按常山县城断面流量 3000 立方米每秒控制泄洪；密赛水库超过 20 年一遇洪水位、低于 50 年一遇洪水位时，水库按常山县城断面流量4500 立方米每秒控制泄洪；当预报江山港将形成较大洪峰时，与江山港错峰调度，发挥对衢江干流的防洪作用。（2）江山港 江山港以江山水文站为控制断面，充分发挥已建白水坑、碗窑两座大型水库防洪控制作用。规划控制江山市城区 5016 年一遇流量不超过 2000 立29、方米每秒。当衢州水文站预报将出现 50 年一遇洪水，碗窑和白水坑水库需对衢江干流洪水进行错峰蓄泄。（3）衢江 衢江以衢州水文站作为防洪控制断面，充分发挥已建湖南镇、碗窑、白水坑以及规划开化、密赛等大中型水库防洪控制作用。规划控制樟树潭断面 20 年一遇流量不超过 8000立方米每秒，50 年一遇流量不超过 8500 立方米每秒。（4）兰江 兰江以兰溪水文站作为防洪控制断面，充分发挥衢江、金华江上游大中型水库防洪控制作用，规划 20 年一遇设计流量 13400 立方米每秒，规划 50 年一遇设计流量 15300 立方米每秒。（5）金华江 金华江以金华水文站作为防洪控制断面，充分发挥横锦、南江等大30、中型水库防洪控制作用，规划 20 年一遇设计流量5700立方米每秒，规划 50年一遇设计流量 7400立方米每秒。（6）新安江 新安江以建德白沙大桥作为防洪控制断面，充分发挥新安江水库防洪控制作用。规划控制20年一遇流量不超过5400立方米每秒，50 年一遇流量不超过 7200 立方米每秒。（7）分水江 分水江以分水江水利枢纽作为防洪控制断面，充分发挥分水江水利枢纽防洪控制作用。规划控制 10 年一遇下泄流17 量不超过 3000 立方米每秒，20 年一遇下泄流量不超过 4000立方米每秒，50 年一遇下泄流量不超过 5000 立方米每秒。并需与富春江水库联合调度，必要时应关闸拦洪，与富春江洪31、水进行错峰调度。第十五条 超标准洪水对策 1.加强分级设防与抢险工作 充分发挥河道的行洪作用和各类水利工程的防洪作用，在确保重点地区、重点防洪工程安全的前提下，视情况采取应急措施，提高防洪应对能力。按照有保有弃、保弃有序的原则，落实分洪措施，加强抗洪抢险工作，最大限度减轻灾害损失。2.加强流域洪水风险管理 编制钱塘江流域洪水风险图及超标准洪水防御预案。针对流域可能发生的超标准洪水，提出在现有防洪工程体系下最大限度减少洪灾损失的防御方案、对策措施。一旦遭遇超标准洪水，根据洪水预报和防御预案，进行有序撤离，并迅速开展抗洪抢险。3.加强河道堤防巡视与监管 洪水期间，加强对堤防的巡视，及时组织力量抢险32、加固。按防洪要求设臵的开口堤、滚水堰，不得随意加高、封堵，以保证遇超标准洪水时发挥分洪滞洪作用。4.加强与城乡规划衔接协调 做好与沿江的城镇、农村建设规划的衔接协调，城镇及重要建筑物（构筑物）应建在高地，地势低洼地区因地制宜18 修建避洪台与安全道路。低洼地区应逐步将低地居民迁往高地，尽量避免发生超标准洪水时人员伤亡。第五章 环境评价 第十六条 环境影响评价 规划工程实施后，可削减洪峰，提高下游河道两岸的防洪标准，为农田灌溉、河道生态流量和城镇居民用水提供水源；同时也有利于流域生态环境的改善。本规划实施后有利影响是主要的，不利影响是次要的、局部的，且不利影响可采取一定措施加以减免或改善，制定的33、环境保护目标可实现。第六章 政策保障 第十七条 要素保障 1.加强规划协调 按照“多规合一”的要求，加强规划空间协调，将本规划确定的工程措施、重点管控河段等纳入国土空间规划。以流域防洪规划为指导，开展水域岸线等控制性详细规划编制，进一步细化管控指标，明确管控要求。2.强化用地保障 对纳入省重点的防洪基础设施项目，省级部门要优先保障建设用地，妥善解决移民征地等政策处理工作。优化防洪工程设计，坚持节约集约用地、少占耕地，合理利用土地。3.强化投资保障 发挥政府在防洪基础设施建设中的主导作用，加大公共财政投入力度。积极争取国家、省级政策支持，创新融资机19 制，鼓励社会资本参与工程建设和运营，加强与34、金融机构合作争取更多的信贷支持。第十八条 流域防洪管理 1.防洪管理机构 实行流域统一管理与区域分级管理相结合的体制。省水行政主管部门是钱塘江河道的主管机关，负责钱塘江河道的统一管理以及流域防洪调度基础工作。钱塘江流域内防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制。流域内的水库、水电站、闸坝等工程管理单位应当服从统一调度，保障流域防洪安全。结合“河长制”管理平台，完善流域“河长制”长效管理机制，统筹协调研究解决流域防洪重大事项。2.洪泛区管理 规划保留钱塘江干支流沿河洪泛区以及开口堤、滚水堰等后方的农田低地用于蓄滞洪水。规划合计保留流域蓄滞洪面积为 6736 万平方米，相应蓄滞洪容积为 971335、 万立方米。主要干支流洪泛区控制参数见附表 5。按照中华人民共和国防洪法要求，洪泛区所在地的人民政府应当组织有关部门，按照本规划的要求，研究制定洪泛区安全建设计划与洪泛区安全建设管理办法，强化洪泛区管控与保护。在洪泛区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。3.梯级闸坝调度原则 20 各梯级枢纽管理单位要服从统一指挥，严格按照批准的工程控制运行计划进行调度，各级防汛抗旱指挥机构加强协调，并加强对钱塘江干支流橡胶坝、水力自控翻板闸门等的运行管控与调度管理。4.重点管控河段 严格水域保护，对钱塘江主要干支流36、 38 段总长 146 公里的河段进行重点管控，非基础设施项目不得占用，基础设施项目原则上应避开。具体河段情况见附表 6。5.流域洪水保险 流域内各级防汛抗旱指挥机构牵头组织开展防洪保险试点工作，研究制定洪水淹没补偿办法，调查人口、房屋、农作物等分布情况，编制流域洪水风险图，建立灾害信息数据库和空间信息系统。研究防洪保险相关政策，并组织实施。第七章 实施评估 第十九条 规划实施 规划新建、扩建大中型水库 22 座，其中新建 18 座，扩建 4 座；规划堤防总长 1060 公里，其中新建堤防长 331 公里；规划新建、改扩建水文测站 29 个；优化调整湖南镇、碗窑等大中型水库起调水位。规划工程总37、投资 482 亿元，其中近期 195 亿元。1.近期项目（1）水库工程 新建开化水库、高坪桥水库、寺桥水库、泉满山水库和双溪口水库，扩建铜山源水库、东溪水库和东湖水库。21（2）堤防工程 实施衢江、金华江、兰江、富春江和新安江等五个河段堤防工程。（3）水文测站 新建水文测站 12 个，改扩建 17 个。2.远期项目 新建密赛水库、云景湾水库、龙潭水库、九华水库、张村水库、佛乡水利枢纽等大中型水库工程；进一步完善提升钱塘江堤防。3.远景研究 开展常山港（马金溪）向新安江分洪研究；开展中小流域新建中小型水库可行性研究；对具备加高扩容条件且征地移民较少的小型水库开展扩建可行性研究，进一步提高支流防洪38、能力。第二十条 监测评估 按规划实施意见有序推进项目建设，并定期开展规划实施监测评估。根据评估结果，动态调整项目实施时序。第八章 附则 第二十一条 规划的组成与效力 规划成果包括钱塘江流域防洪规划文本、钱塘江流域防洪规划报告。规划文本是对规划各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划报告是对规划文本的具体说明。若相关内容表述不一致，以规划文本为准。第二十二条 规划的实施和解释 22 规划文本经浙江省人民政府同意批准后，是进行流域内防洪工程建设与防洪管理的基本依据。自公布之日起由各级政府组织实施，由省水行政主管部门负责解释。任何地区、部门、单位或个人，确需对本规划的规划方案或规划措施作出重大变更的39、，须按原程序报批。23 附表 1 钱塘江流域主要防洪保护区信息表 序号 地区 保护区名称 保护对象 防洪标准（重现期/年）开口堤及 滚水堰情况 1 开化 开化老城围片 中心城区 50 2 开化城东龙潭片 中心城区 50 3 开化城东城关片 中心城区 50 4 岙滩开发区围片 中心城区 50 5 五里圩新区围片 规划城区 20 6 上甸围片 规划城区 20 7 青山底围片 规划城区 20 8 独山围片 规划城区 20 9 皂角围片 规划城区 20 10 华民围片 乡镇 20 保留开口堤 11 华阳围片 乡镇 50 12 华西围片 乡镇 20 13 华锋围片 乡镇 20 14 常山 何家围片 农村40、 10 保留开口堤 15 胡家圩围片 农村 10 保留开口堤 16 团村围片 农村 10 17 赵家坪右岸围片 中心城区 50 18 赵家坪左岸围片 中心城区 50 19 城北围片 中心城区 50 20 老城城西围片 中心城区 50 21 城南围片 中心城区 50 22 渣濑湾围片 中心城区 50 23 高铺围片 乡镇 20 24 阁底围片 农村 10 保留开口堤 25 象湖围片 农村 10 保留开口堤 26 汪家淤围片 农村 10 27 招贤围片 乡镇 20 28 鲁士围片 农村 10 29 大溪沿围片 农村 10 保留开口堤 30 江山 江山城南片 中心城区 50 31 江山老城片 中心城41、区 50 32 江山城东片 中心城区 50 33 上余左岸片 乡镇 20 34 上余右岸镇区片 乡镇 20 35 上余右岸渡船头片 乡镇 20 36 衢州 沟溪口围片 农村 10 37 航埠围片 乡镇 20 38 官田 农村 10 保留开口堤 24 续附表 1 钱塘江流域主要防洪保护区信息表 编号 地区 保护区名称 保护对象 防洪标准（重现期/年）开口堤及 滚水堰情况 39 衢州 河东围片 乡镇 20 保留开口堤 40 压潮围片 规划城区 20 保留开口堤 41 百家塘围片 规划城区 50 42 后溪围片 乡镇 20 43 前河围片 农村 10 44 里屋围片 农村 10 45 鱼头塘围片 农42、村 5 46 里珠围片 农村 10 47 落马桥围片 中心城区 50 48 坑西围片 农村 10 保留开口堤 49 严家圩围片 江心洲 10 50 老城区（北门堤）围片 中心城区 50 51 荷花围片 中心城区 50 52 上下埠头围片 中心城区 50 53 姚家围片 中心城区 50 54 樟树潭围片 中心城区 50 55 溪滩围片 农村 10 保留开口堤 56 上中洲围片 江心洲 5 保留开口堤 57 高家围片 乡镇 20 58 安仁围片 农村 20 59 下中洲围片 江心洲 5 保留开口堤 60 欧塘围片 农村 20 61 龙游 城西老城围片 中心城区 50 62 詹家围片（张扬堤）农村 43、20 保留开口堤 63 团石村围片 农村 10 64 团石泽基山围片 农村 20 65 汀塘圩围片 农村 20 66 小南海（南）围片 中心城区 20 67 小南海（北）围片 中心城区 20 68 龙游城东围片 中心城区 50 69 七都围片 规划城区 20 保留开口堤 70 张家埠围片 江心洲 10 保留开口堤 71 丁新围围片 江心洲 10 保留开口堤 72 湖镇围片 乡镇 20 保留开口堤 73 车头畈围片 农村 10 74 张峰勘围片 乡镇 20 75 东阳 东阳城北围片 中心城区 50 76 高范围片 中心城区 50 25 续附表 1 钱塘江流域主要防洪保护区信息表 编号 地区 保护44、区名称 保护对象 防洪标准（重现期/年）开口堤及 滚水堰情况 77 东阳 东阳城南围片 中心城区 50 78 银田畈围片 中心城区 50 79 义乌 张店围片 中心城区 50 80 廿三里围片 中心城区 50 81 大湖头围片 中心城区 50 82 江干围片 中心城区 50 83 义乌江南围片 中心城区 50 84 义乌城西围片 中心城区 50 85 义乌江北围片 中心城区 50 86 泽潭岩围片 规划城区 50 87 江湾围片 规划城区 50 88 新店围片 规划城区 50 89 佛堂围片 镇区 50 90 团结围片 乡镇 20 91 舟墟围片 乡镇 20 92 金山围片 乡镇 20 93 45、叶前围片 乡镇 20 94 金东 低田围片 工业园区 20 95 月潭围片 农村 10 96 范村围片 农村 10 97 严店围片 农村 10 98 下江沿围片 农村 10 99 朱勘头围片 农村 20 100 横路塘片 农村 20 101 含香（桥头路片）农村 20 102 含香（溪口片）农村 20 103 澧浦镇围片 乡镇 20 104 龙口围片 农田 10 105 芦村围片 农村 10 106 横店围片 农村 10 107 金东新区（多湖片）中心城区 50 108 金东新区（上浮桥片）中心城区 50 109 金东新区（汀村片）中心城区 50 110 杨里片 规划城区 50 111 下王片46、 规划城区 50 112 金华 金华老城片 中心城区 50 113 城南片 中心城区 50 114 伍佰滩围片 江心洲 20 26 续附表 1 钱塘江流域主要防洪保护区信息表 编号 地区 保护区名称 保护对象 防洪标准（重现期/年）开口堤及 滚水堰情况 115 金华 高桥围片 规划城区 20 116 塌水桥围片 规划城区 20 117 马海畈围片 规划城区 20 118 虹路围片 工业园区 20 119 乾西围片 规划城区 20 120 芳田雅畈围片 乡镇 20 121 石楠塘围片 乡镇 10 122 罗埠围片 乡镇 20 123 洋埠围片 乡镇 20 保留开口堤 124 雅芳围片 农村 1047、 125 兰溪 游埠围片 乡镇 20 保留滚水堰 126 中洲围片 农村 20 127 后龚片 农村 20 保留滚水堰 128 塔山围片 农村 20 恢复滚水堰 129 张坑围片 农村 20 保留滚水堰 130 上华新周围片 规划城区 50 131 方村围片 农村 20 保留滚水堰 132 下梅围片 浙能电厂 100 133 溪西围片 中心城区 50 134 金角许埠围片 中心城区 50 135 童家埠围片 农村 20 保留滚水堰 136 女埠围片 农村 20 保留滚水堰 137 泽基围片 农田 5 138 泉湖围片 农村 20 139 汇潭前方围片 农村 20 恢复滚水堰 140 汇潭前方小48、片 农田 5 141 后郑围片 农村 20 142 老城围片 中心城区 50 143 城北围片 中心城区 50 144 岩山围片 城区 50 145 吴村围片 农村 20 保留滚水堰 146 洲上黄沙围片 农村 20 恢复滚水堰 147 官塘围片 农村 20 保留滚水堰 148 祥圩里围片 农田 5 149 黄坑边围片 农村 20 150 毕陶围片 农村 5 151 建德 桐溪围片 农村 20 恢复滚水堰 152 胡店片 乡镇 20 27 续附表续附表 1 钱塘江流域主要防洪保护区信息表钱塘江流域主要防洪保护区信息表 编号 地区 保护区名称 保护对象 防洪标准（重现期/年）开口堤及 滚水堰情况49、 153 建德 大洋围片 乡镇 20 154 鲁塘段片 乡镇 20 155 三河片 乡镇 20 156 下徐片 农村 20 157 麻车围片 乡镇 20 158 牛坞口围片 工业园区 50 159 叶家围片 工业园区 50 160 老城围片 中心城区 50 161 洋安段围片 中心城区 50 162 莲花溪出口至下塘段围片 中心城区 50 163 下涯围片 农村 10 164 下河梁围片 农村 5 165 千鹤围片 乡镇 20 166 蓬上围片 农村 5 167 梅城围片 乡镇 20 168 南峰围片 工业园区 20 169 洋溪围片 城区 50 170 东关围片 农村 20 恢复滚水堰 1750、1 桐庐 沙湾围片 乡镇 20 172 上泗俞赵围片 农村 10 173 金西围片 农村 10 174 江南新城围片 规划城区 50 175 滩头柴埠围片 规划城区 50 176 里棠围片 规划城区 20 177 窄溪围片 规划城区 20 178 滨江公园围片 中心城区 50（近期 20）179 梅蓉围片 农村 20 180 东溪围片 乡镇 20 181 上王家围片 农村 20 182 瑶林新区围片 乡镇 20 183 桐庐 上浦滩上片 工业园区 20 184 上浦滩下片 185 城东干堤围片 乡镇 20 186 麻蓬围片 工业园区 20 187 浮桥埠围片 乡镇 20 188 分水镇围片 乡51、镇 20 189 和平围片 农村 5 190 沈村围片 农村 20 28 续附表续附表 1 钱塘江流域主要防洪保护区信息表钱塘江流域主要防洪保护区信息表 编号 地区 保护区名称 保护对象 防洪标准（重现期/年）开口堤及 滚水堰情况 191 桐庐 孙家围片 乡村 20 192 老横村围片 乡镇 20 193 官路畈围片 乡镇 20 194 旧县围片 乡镇 20 195 洋塘围片 中心城区 50（近期 20）196 富阳 俞家围片 农村 10 197 港东围片 农村 10 198 大桐洲围片 农村 10 199 赵家围片 农村 10 200 黄金畈围片 农村 10 201 场口围片 乡镇 20 252、02 包家淇围片 农村 10 203 龙珠畈围片 农村 10 204 马山围片 乡镇 20 205 程坟围片 农村 10 206 三山围片 规划城区 20 207 中柏围片 农村 10 208 太平围片 工业园区 50 209 春江围片 工业园区 50 210 灵桥围片 乡镇 50 211 富春湾围片 中心城区 50 212 华墅围片 规划城区 20 213 里山围片 农村 10 214 东洲围片 江心洲 20 215 新沙围片 江心洲 10 216 渔山围片 农村 10 217 五丰围片 江心洲 10 218 杭州 上泗围片 中心城区 100 29 附表 2 钱塘江流域防洪规划措施汇总表 序53、号 项目名称 建设规模 投资估算（亿元）一一 水库工程水库工程 379 1 开化水库 总库容 18400 万立方米，防洪库容 5800 万立方米 46 2 密赛水库 总库容 12500 万立方米，防洪库容 11000 万立方米 62 3 云景湾水库 总库容 2300 万立方米，防洪库容 600 万立方米 23 4 龙潭水库 总库容 2387 万立方米，防洪库容 537 万立方米 5 5 峡川水库 总库容 17800 万立方米，防洪库容 2100 万立方米 22 6 寺桥水库 总库容 3586 万立方米，防洪库容 546 万立方米 20 7 九华水库 总库容 2710 万立方米，防洪库容 15154、0 万立方米 12 8 张村水库 总库容 2700 万立方米，防洪库容 900 万立方米 9 9 高坪桥水库 总库容 3206 万立方米，防洪库容 560 万立方米 10 10 佛乡水利枢纽 总库容 2200 万立方米，防洪库容 300 万立方米 15 11 泉满山水库 总库容 3705 万立方米，防洪库容 383 万立方米 6 12 里绪水库 总库容 1200 万立方米，防洪库容 200 万立方米 3 13 双溪口水库 总库容 2915 万立方米，防洪库容 923 万立方米 6 14 候树岭水库 总库容 3824 万立方米，防洪库容 1411 万立方米 17 15 前溪滩水库 总库容 83855、 万立方米，防洪库容 106 万立方米 10 16 狮子岭水库 总库容 18400 万立方米，防洪库容 3500 万立方米 90 17 秋口水库 水库总库容 1750 万立方米，防洪库容 1450 万立方米 4 18 洄溪水库 总库容 1649 万立方米，防洪库容 862 万立方米 5 19 铜山源水库扩容 扩容后总库容 17100 万立方米，防洪库容 3035 万立方米 1 20 溪里水库扩建 扩建后总库容 1300 万立方米，防洪库容 129 万立方米 2 21 东溪水库扩建 扩建后总库容 996 万立方米，防洪库容 129 万立方米 2 22 东湖水库扩建 扩建后总库容 1441 万立方56、米，防洪库容 98 万立方米 9 二二 堤防工程堤防工程 97 1 衢江堤防（含江山港、常山港）新建堤防总长 117 公里 39 2 金华江堤防（含东阳江、武义江）新建堤防总长 50 公里 15 3 兰江堤防 新建堤防总长 9 公里 5 4 新安江堤防 新建堤防总长 3 公里 2 5 富春江堤防（含分水江）新建堤防总长 152 公里 36 三三 其它其它 6 1 非工程措施 信息采集系统、应用系统建设等 2 2 环保措施 环境保护与生态修复 4 合计 482 30 附表 3 规划工况下钱塘江流域主要特征断面水位表 序号 河流 特征位置 10 年一遇（米）20 年一遇（米）50 年一遇（米）1 57、常山港 常山水文站（三）83.87 84.40 84.94 2 航埠大桥 G320 69.70 70.32 71.01 3 衢江 衢州水文站 64.01 64.69 65.48 4 虎头山大桥 45.14 45.56 45.96 5 洋港水文站 36.38 36.94 37.53 6 兰江 兰溪水文站 31.29 31.94 32.78 7 三河水文站 28.75 29.32 30.12 8 东阳江 佛堂 54.94 55.75 56.71 9 南王埠 42.29 43.30 44.73 10 金华江 金华站 37.04 38.03 39.35 11 石柱头 33.81 34.83 35.9758、 12 武义江 对家地 39.86 40.56 41.62 13 李渔大桥 38.38 39.12 40.46 14 新安江 白沙大桥 27.80 29.01 30.38 15 梅城镇 25.41 25.78 26.36 16 富春江 桐庐 13.00 13.80 14.80 17 窄溪 11.50 12.20 12.90 18 汤家埠 10.40 10.90 11.50 19 富阳 9.70 10.20 11.00 20 闻家堰/8.40 9.00 21 闸口/8.00 8.50 31 附表 4 钱塘江流域主要干支流控制断面设计流量表 序号 河流 控制断面 10 年一遇（立方米每秒）20 年59、一遇（立方米每秒）50 年一遇（立方米每秒）1 常山港 长风水文站 3100 3500 4000 2 白虎滩枢纽 3100 3500 4000 3 常山水文站 3400 3900 4500 4 阁底枢纽 4000 4500 5100 5 招贤枢纽 4500 5100 5900 6 常山、柯城交界断面 4600 5200 5900 7 航埠枢纽 4800 5400 6100 8 黄塘桥枢纽 4900 5500 6200 9 衢江 衢州水文站 5800 6800 8000 10 塔底枢纽 6700 7600 8500 11 安仁铺枢纽 7300 8000 9000 12 红船豆枢纽 7700 8760、00 9700 13 龙游水文站 7700 8700 9800 14 小溪滩枢纽 8400 9900 10600 15 洋港水文站 8900 9900 11200 16 游埠枢纽 9000 10200 11400 17 姚家枢纽 9000 10200 11400 18 东阳江 东阳水文站 1500 1800 2300 19 佛堂水文站 2500 3100 3900 20 双江水利枢纽 2500 3100 3900 21 南王埠水文站 2900 3600 4800 22 武义江 对家地水文站 2600 3200 3900 23 金华江 金华水文站 4600 5700 7400 24 石柱头枢纽 61、5100 6300 8200 25 灵马枢纽 5400 6600 8800 26 兰江 兰溪水文站 12100 13400 15300 27 三河 12400 13700 15500 28 新安江 白沙大桥 4200 5400 7200 29 梅城 4700 5700 7600 32 附表 5 钱塘江流域主要干支流洪泛区控制参数表 流域 序号 名称 控制面积（万平方米）备注 流域 序号 名称 控制面积（万平方米）备注 常山港 1 华民堤 15 开口堤 江山港 34 后溪 32 开口堤 2 何家 67 开口堤 35 坑西 5 开口堤 3 胡家圩 63 开口堤 金华江 36 范村 55 农防 4 62、阁底 8 开口堤 37 月潭 60 农防 5 象湖 34 开口堤 38 朱勘头 26 开口堤 6 大溪沿 38 开口堤 39 溪口 8 开口堤 7 压潮 10 开口堤 40 方村 13 滚水堰 8 下茨 13 护岸 武义江 41 横店 51 农防 9 华埠鱼塘 5 护岸 42 石楠塘 10 农防 10 下界首 12 护岸 43 龙口 20 农防 11 琚家上 8 护岸 44 雅芳 20 农防 12 辉埠 120 滩地 兰江 45 童家埠堤 116 滚水堰 13 白虎滩 24 滩地 46 女埠堤 40 滚水堰 14 团村 20 护岸 47 泽基小片 48 农防 15 西塘边 66 护岸 48 泉63、湖堤 225 滚水堰 16 高塘 87 护岸 49 吴村堤 563 滚水堰 17 官田 13 开口堤 50 汇潭前方堤 428 滚水堰 18 上万 137 开口堤 51 前方小片 28 农防 衢江 19 溪滩 14 开口堤 52 洲上黄沙堤 586 滚水堰 20 上中洲 13 开口堤 53 官塘堤 470 滚水堰 21 下中洲 15 开口堤 54 祥圩里片 38 农防 22 七都堤 81 开口堤 55 毕陶 57 滩地 23 湖镇堤 23 开口堤 56 下河梁 21 农防 24 詹家堤 32 开口堤 57 桐溪 18 滚水堰 25 张家埠 193 开口堤 58 蓬上 26 农防 26 丁新围堤64、 174 开口堤 新安江 59 东关 72 滚水堰 27 鸡鸣 68 护岸 分水江 60 东洲 23 滩地 28 洋埠堤 37 开口堤 61 瑶琳 112 滩地 29 游埠堤 26 滚水堰 合计 6736 30 中洲堤 377 滚水堰 31 后龚堤 137 滚水堰 32 张坑堤 1490 滚水堰 33 塔山堤 145 滚水堰 33 附表 6 钱塘江流域主要干支流重点管控河段名录表 序号 河名 地区 河段名称 起点 终点 长度（公里)1 马金溪 开化 开化城区段 湘西路桥上游 开化中学转角 4.48 2 马金溪 开化 独山皂角段 罗坞口大桥下游 下溪村 1.12 3 马金溪 开化 华民华埠段 高65、园 下星口电站 4.56 4 常山港 常山 琚家段 长风枢纽上游 下金 2.67 5 常山港 常山 赵家坪段 叶家 常山港大桥下游 1.49 6 常山港 常山 常山城区段 安享殿 朱家渡大桥下游 7.10 7 常山港 常山 招贤段 招贤大桥上游 大溪沿下游 3.13 8 常山港 柯城区 航埠段 航埠大桥上游 恒丰水电站下游 1.40 9 常山港 柯城区 压潮段 叶家大桥 孙姜大桥 2.66 10 江山港 江山 江山城区段 达河溪汇入口后 双塔底枢纽下游 11.08 11 江山港 江山 上余上游段 大溪滩桥 鹿溪污水处理厂 0.92 12 江山港 江山 上余下游段 渡船头 水礁头淤 1.59 166、3 衢江 柯城区 衢州老城段 江山港汇入口后 沙湾 6.67 14 衢江 柯城区 鸡鸣段 麻车里 塔底枢纽 3.60 15 衢江 衢江区 溪滩段 塔底枢纽 江滨公园 2.45 16 衢江 龙游 詹家段 繆家 马叶小学 1.31 17 衢江 龙游 红船豆枢纽段 龙兴殿大桥 汀塘圩大桥 2.04 18 衢江 龙游 城区段 龙游水文站 龙游大桥 0.92 19 衢江 龙游 丁新围段 小溪滩枢纽 下童 6.02 20 衢江 婺城区 洋埠段 邵家 让宅 2.70 34 续附表 6 钱塘江流域主要干支流重点管控河段名录表 序号 河名 地区 河段名称 起点 终点 长度（公里)21 东阳江 义乌 下湾段 大湖67、头 下朱货运场桥 2.87 22 东阳江 婺城区 上浮桥段 东关大桥 八咏桥 2.42 23 武义江 金东区 横店段 铜山脚 八仙溪汇入口 2.46 24 金华江 婺城区 金华老城段 通济桥 沪昆铁路 5.36 25 兰江 兰溪 兰溪城区段 金华江汇入口后 金角大桥 1.99 26 兰江 兰溪 下埠头段 下埠头 祥圩里 0.98 27 兰江 建德 将军岩至大洋段 将军岩 大洋 11.23 28 兰江 建德 桐溪段 新德化工厂 陆家 3.71 29 新安江 建德 牛坞口段 紫金大桥上游 小坑坞 1.52 30 新安江 建德 梅城段 严州大桥 兰江汇入口 1.99 31 富春江 建德 富春江库区段68、 乌石滩 富春江电站 20 32 富春江 桐庐 江南新城段 渡济大桥上游 分水江汇入口 6.86 33 富春江 桐庐 港东堤段 富春江三桥上游山包 富春江三桥下游 1.17 34 富春江 富阳 马山段 壶源江汇入口 长山弄 2.73 35 富春江 富阳 三山堤段 海通码头 江滨村 2.58 36 富春江 富阳 富阳城区段 富春江第一大桥上游 新沙洲头 2.68 37 富春江 富阳 东洲岛段 灵桥镇 里山 3.96 38 富春江 富阳 双浦段 袁浦大桥上游 闻堰镇 3.98 35 附图 1 钱塘江流域规划范围及水系图 36 附图 2 钱塘江流域水文测站图 37 附图 3 钱塘江流域防洪工程总布局69、图 38 附图 4-1 衢州市防洪保护区布局图 39 附图 4-2 金华市防洪保护区布局图 40 附图 4-3 杭州市防洪保护区布局图 41 附图 5-1 钱塘江流域主要干支流重点管控河段（衢州市）位置示意图 42 附图 5-2 钱塘江流域主要干支流重点管控河段（金华市）位置示意图 43 附图 5-3 钱塘江流域主要干支流重点管控河段（杭州市）位置示意图 附件 2 瓯 江 流 域 防 洪 规 划 文 本 浙江省水利厅 浙江省发展和改革委员会 二一九年六月 目 录 前 言.1 第一章 规划总则.1 第一条 指导思想.1 第二条 规划原则.2 第三条 规划依据.2 第四条 规划范围.2 第五条 规70、划水平年.2 第二章 概况.3 第六条 流域概况.3 第七条 发展形势.3 第三章 规划目标.4 第八条 总体目标.4 第九条 分期规划目标.5 第十条 防洪区划.5 第十一条 防洪标准.5 第四章 规划措施.5 第十二条 总体布局.5 第十三条 工程措施.6 第十四条 非工程措施.10 第十五条 超标准洪水对策.11 第五章 环境评价.12 第十六条 环境影响评价.12 第六章 政策保障.12 第十七条 要素保障.12 第十八条 流域防洪管理.13 第七章 实施评估.14 第十九条 规划实施.14 第二十条 监测评估.15 第八章 附 则.15 第二十一条 规划的组成与效力.15 第二十二条71、 规划的实施和解释.15 附表：附表1 瓯江流域主要防洪保护区信息表.17 续附表1 瓯江流域主要防洪保护区信息表.18 续附表1 瓯江流域主要防洪保护区信息表.19 续附表1 瓯江流域主要防洪保护区信息表.20 续附表1 瓯江流域主要防洪保护区信息表.21 附表2 瓯江流域防洪规划措施汇总表.22 附表3 规划工况下瓯江流域主要特征断面水位表.23 附表4 瓯江流域重要干支流控制断面设计流量表.24 附表5 瓯江流域主要干支流重点管控河段名录表.25 附图：附图1 瓯江流域行政区划图.26 附图2 瓯江流域规划测站图.27 附图3 瓯江流域防洪规划工程总布局图.28 附图4-1 瓯江流域丽水72、市保护区布局图.29 附图4-2 瓯江流域温州市保护区布局图.30 附图5 瓯江流域主要干支流终点管控河段位臵示意图.31 1 前 言 依照中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法的有关规定，瓯江流域防洪规划是瓯江流域防洪治理和防洪工程设施建设的基本依据。自 2002 年瓯江流域防洪规划印发实施以来，瓯江流域建成了滩坑水库等大中型水库工程，以及丽水、永嘉等堤防工程，流域防洪减灾体系基本形成，洪涝灾害得到有效控制。近年来，流域经济社会快速发展和城市化进程的加快，流域水文情势发生较大变化，加之部分规划工程难以实施，部分区域现状防洪能力仍然偏低。为适应区域经济社会发展需求，提升流域管理水平，提高流域73、防洪减灾能力，落实瓯江流域综合规划的防洪布局，组织编制新一轮瓯江流域防洪规划。除特别注明外，本规划高程系统采用 1985 国家高程基准。第一章 规划总则 第一条 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，以“八八战略”为指引，贯彻中央财经委员会第三次会议关于大力提高防御自然灾害能力的要求，紧紧围绕浙江“大湾2 区大花园大通道大都市区”发展战略，着力补齐防洪排涝短板，强化流域防洪监管能力，完善流域防洪减灾体系，全面提升流域防洪减灾能力，为浙江高水平全面建74、成小康社会、高水平基本实现社会主义现代化提供安全保障。第二条 规划原则 以人为本、人水和谐；系统治理、综合整治；统筹规划、加强保护；依法管理、强化管控。第三条 规划依据 中华人民共和国水法（2016 年）；中华人民共和国防洪法（2016 年）；浙江省河道管理条例（2017 年）；浙江省水利工程安全管理条例（2014 年）；浙江省防汛防台抗旱条例（2007 年）；防洪标准（GB50201-2014）；瓯江流域综合规划；其他相关法律法规及流域内各行政区域城市总体规划、土地利用总体规划等。第四条 规划范围 瓯江流域干流梅岙以上浙江省部分，面积 14602 平方公里；楠溪江全流域，面积 2444 平方75、公里。第五条 规划水平年 规划基准年为 2015 年，近期规划水平年 2025 年，远期规划水平年为 2035 年。3 第二章 概况 第六条 流域概况 瓯江是浙江省第二大河，发源于龙泉市与庆元县交界的百山祖西麓锅冒尖，干流河长 377 公里，流域面积 18086 平方公里（不含福建省部分）。瓯江干流八都溪汇合断面以上河段称梅溪，松阴溪汇合断面以上河段称龙泉溪，小溪汇合断面以上河段称大溪。流域面积 1000 平方公里以上的支流有松阴溪、好溪、小溪和楠溪江。瓯江流域浙江境内已建成大中型水库 37 座，总库容 64.6 亿立方米，防洪库容 6.3 亿立方米。瓯江流域初步形成以干流紧水滩、支流滩坑等大76、型水库为骨干控制性工程，配以中小型水库、干支流堤防的防洪格局，基本构建了流域防洪减灾体系。规划范围主要涉及丽水、温州二个设区市的 11 个县（市、区）。2015 年，规划范围人口 445 万人，已建大中型水库 33 座，达标堤防 265 公里，其中 50 年一遇堤防 68 公里，20 年一遇堤防 187 公里。第七条 发展形势 1.发展形势 经济社会发展对防洪提出更高要求。流域内经济社会快速发展，人口产业等要素不断集聚，对流域防洪提出更高要求。从1998 年至 2015 年，流域内国内生产总值增长 7 倍以上，按照国家防洪标准亟需提高部分防洪保护区的设防标准。流域情势变化对防洪提出新要求。近年77、来，极端气候频发导4 致流域洪涝灾害多发，流域江道地形改变导致设计洪水位发生变化，洪水调蓄空间减少加重流域防洪负担，新的流域情势需要研究新的治理方案。提高流域自然灾害防治能力的新要求。为加快补齐瓯江流域防洪短板，需推动流域上游控制性防洪工程建设，完善提升中下游堤防工程，提升流域防洪精细化管理水平，提高流域自然灾害防治能力。2.存在问题 流域防洪工程体系尚未完善。楠溪江上游尚无控制性工程；局部区域尚未形成防洪闭合圈，丽水等防洪保护区尚未达到设防标准。流域洪水管理体系尚未完备。流域洪水管理制度与长效管理机制尚不完善，分级设防未落实到位，缺乏精细化防洪管理手段，与流域防洪现代化的要求尚有差距。城市快78、速发展加剧防洪压力。从 1998 年至 2015 年，流域内经济社会快速发展，城市化水平不断提高，城区面积不断扩大，减少了洪水蓄滞空间，增加了流域防洪压力，流域防洪形势更加严峻。第三章 规划目标 第八条 总体目标 按照中华人民共和国防洪法的要求，在瓯江流域综合规划的指导下，制定流域洪涝灾害防治的总体布局，完善流5 域“上蓄下挡、蓄泄兼筹、分级设防、保弃有序”的防洪减灾体系。第九条 分期规划目标 1.近期目标 至 2025 年，基本完成流域防洪骨干工程建设，县级以上城市达到国家防洪标准，进一步完善流域洪水管理措施，洪水管理体系基本建立，流域防洪减灾现代化建设取得明显成效。2.远期目标 至 20379、5 年，规划防洪保护区防洪能力全面达标，全面建成布局合理、功能完备的防洪工程体系和管控有序、智能高效的洪水管理体系，高水平实现流域防洪减灾现代化。第十条 防洪区划 根据瓯江流域地形地貌条件，共设臵 122 个防洪保护区，其中 20 年一遇及以上的重要保护区 101 个。规划范围不专设蓄滞洪区，但保留两岸滩地用于蓄滞洪水。第十一条 防洪标准 丽水市城区防洪标准为 50 年一遇；县级及以上城市和省级中心镇防洪标准为 2050 年一遇；松古平原、碧湖平原、壶镇平原防洪标准为 20 年一遇；乡镇防洪标准为 1020 年一遇；成片农田和村庄防洪标准为 510 年一遇。各防洪保护区具体设防标准见附表 1。80、第四章 规划措施 第十二条 总体布局 6 流域防洪遵循“蓄、防、疏、泄”相结合原则，上游修建莲湖、南岸、安吉等水库蓄洪，中下游修建堤防防洪，疏浚、拓宽局部河道；优化紧水滩、滩坑等大中型水库洪水调度方案。构建完善以紧水滩、滩坑等大型水库为流域骨干控制性工程，辅以中小型水库、干支流堤防等的流域防洪减灾总体格局。干流自龙泉河村至温州梅岙两岸以建堤防为主，规划堤防总长 153 公里。支流以新建和改扩建水库为主，配套实施河道整治工程及防洪堤防，规划堤防总长 194 公里。第十三条 工程措施 1.水库工程（1）安吉水库 安吉水库是龙泉溪控制性工程，以防洪为主，兼顾发电及改善生态等综合利用。水库坝址位于龙泉81、市安吉村上游八都溪上，控制集水面积 390 平方公里，水库防洪库容 2570 万立方米。（2）安仁水库 安仁水库是龙泉溪支流安仁溪控制性工程，以防洪、供水为主，结合发电及改善水环境等综合利用。水库坝址位于龙泉市安仁镇上游安仁溪上，控制集水面积 52 平方公里，水库防洪库容 1500 万立方米。（3）大贵溪水库 大贵溪水库是龙泉溪支流大贵溪控制性工程，以防洪、供水为主，结合发电等综合利用。水库坝址位于龙泉市梧枫桐柏口村上游大贵溪上，控制集水面积 180 平方公里，水库防洪库容7 5400 万立方米。（4）莲湖水库 莲湖水库是大溪支流宣平溪控制性工程，水库以防洪为主，结合改善水生态环境、发电等综合82、利用。水库坝址位于宣平溪与大溪汇合口上游宣平溪上，控制集水面积 630 平方公里，水库防洪库容 6900 万立方米。（5）南岸水库 南岸水库是楠溪江控制性工程，以防洪、供水为主，结合发电等综合利用。水库坝址位于永嘉县大楠溪与岩坦溪汇合口上游大源溪上，控制集水面积 312 平方公里，水库防洪库容 7400万立方米。（6）源头水库 源头水库是楠溪江支流岩坦溪控制性工程，以防洪、供水为主，结合发电等综合利用。水库坝址位于永嘉县岩坦镇上游岩坦溪上，控制集水面积 219 平方公里，水库防洪库容 4800 万立方米。（7）石染水库 石染水库是楠溪江支流小楠溪控制性工程，以防洪、供水为主，结合发电等综合利用83、。水库坝址位于永嘉县石染乡上游石染溪上，控制集水面积 143 平方公里，水库防洪库容 2100 万立方米。（8）西源水库 西源水库是楠溪江支流鹤盛溪控制性工程，以防洪、供水为8 主，结合发电等综合利用。水库坝址位于永嘉县西源乡上游鹤盛溪上，控制集水面积 135 平方公里，水库防洪库容 3950 万立方米。（9）巽宅水库 巽宅水库是楠溪江支流小楠溪控制性工程，以防洪、供水为主，结合发电及改善水环境等综合利用。水库坝址位于永嘉县巽宅镇上游金溪上，控制集水面积 128 平方公里，水库防洪库容 2000 万立方米。（10）棠溪水库 棠溪水库是好溪支流棠溪控制性工程，以防洪、供水（灌溉）为主，结合发电，84、兼顾改善河道水环境等综合利用。水库坝址位于缙云县壶镇镇唐市上游棠溪上，控制集水面积 42 平方公里，水库防洪库容 630 万立方米。（11）瑞垟二级水库扩建 瑞垟二级水库以发电为主，兼顾防洪等综合利用。水库坝址位于龙泉市屏南镇竹蓬后村梅溪上，控制集水面积 164 平方公里，水库防洪库容 1400 万立方米。（12）均溪三级水库改建 均溪三级水库以发电为主，兼顾防洪等综合利用。水库坝址位于龙泉市兰巨乡外垟村均溪上，控制集水面积 93 平方公里，水库改建后防洪库容 1780 万立方米。（13）岩樟溪水库扩建 岩樟溪水库以发电为主，兼顾防洪、供水等综合利用。水库9 坝址位于龙泉市岩樟乡下游处岩樟溪上85、，控制集雨面积 54 平方公里，水库防洪库容 2250 万立方米。（14）成屏二级水库扩建 成屏二级水库以防洪为主，结合灌溉及改善下游河道生态环境，兼顾发电等综合利用，水库坝址位于遂昌县里步下村南溪上，控制集雨面积 215 平方公里，水库防洪库容 3000 万立方米。（15）雅溪一级水库改建 雅溪一级水库以发电为主，兼顾防洪等综合利用。水库坝址位于丽水市北部石蒙圩村上游小安溪上，控制集水面积 184 平方公里，改建后防洪库容 2400 万立方米。2.堤防工程 瓯江干流及主要支流规划堤防总长347公里，已建265公里，新建 82 公里。干流龙泉段规划堤防长 22 公里，其中新建 2 公里；干流玉86、溪水库坝址至梅岙段规划堤防长 131 公里，其中新建 26 公里。松阴溪规划堤防长 93 公里，其中新建 22 公里；好溪规划堤防长 33 公里，其中新建 13 公里；楠溪江规划堤防长 29 公里，其中新建 18 公里；浮云溪规划堤防长 20 公里，其中新建 1 公里；鹤溪规划堤防长 19 公里。3.分洪工程 遂昌县松阴溪分洪工程，由北溪向南溪分洪，分洪流量为300 立方米每秒。永嘉县菇溪分洪工程，由菇溪向瓯江干流分洪，分洪流量为10 500 立方米每秒。第十四条 非工程措施 1.流域管理标准化建设 推进流域水利工程标准化建设，完善流域防洪工程标准化管理体系与运行管理长效机制，流域内水库及其他87、重要防洪工程标准化管理合格率达到 100%。实施防洪目标、信息建设、调度管理、日常管理等标准化工作，实现工程维修养护、洪水调度等标准化管理。2.流域防洪减灾平台建设 按照政府数字化转型要求，推进流域水旱灾害防御建设。重点加强流域水雨旱情、影像空间数据、流域地理信息等基础数据采集，着力推进视频监控、洪水预警预报系统建设，共同构建感知灵敏、决策智能、服务主动、安全高效的流域防洪减灾平台。3.主要干支流洪水调度 瓯江干流以开潭水电站坝址、青田水利枢纽坝址作为控制断面，充分发挥紧水滩、滩坑等大中型水库防洪控制作用。规划开潭水电站坝址断面 50 年一遇设计流量 9900 立方米每秒；规划青田水利枢纽坝址88、断面 20 年一遇设计流量 14400 立方米每秒。龙泉溪以原龙泉水文站作为防洪控制断面，充分发挥规划的安吉水库等防洪控制作用，规划 50 年一遇流量不超过 3500 立方米每秒。好溪以缙云水文站作为防洪控制断面，充分发挥潜明水库等11 防洪控制作用，规划 50 年一遇设计流量 2000 立方米每秒。楠溪江以楠溪江供水工程闸址作为防洪控制断面，充分发挥规划南岸、西源、源头、石染等上游大型水库防洪控制作用，规划控制 50 年一遇流量不超过 9100 立方米每秒。松阴溪以妙高镇叶坦作为防洪控制断面，充分发挥成屏二级水库防洪控制作用，规划控制 50 年一遇流量不超过 700 立方米每秒。第十五条 超89、标准洪水对策 1.加强分级设防与抢险工作 充分发挥河道的泄洪作用和各类水利工程的防洪作用，在确保重点地区、重点防洪工程安全的前提下，视情况采取应急措施，提高防洪应对能力。按照有保有弃、保弃有序的原则，落实分洪措施，加强抗洪抢险工作，最大限度减轻灾害损失。2.加强流域洪水风险管理 编制瓯江流域洪水风险图及超标准洪水防御预案。针对流域可能发生的超标准洪水，提出在现有防洪工程体系下最大限度减少洪灾损失的防御方案、对策措施。一旦遭遇超标准洪水，根据洪水预报和防御预案，进行有序撤离，并迅速开展抗洪抢险。3.加强河道堤防巡视与监管 洪水期间，加强对堤防的巡视，及时组织力量抢险加固，沿江防洪堤不得随意加高，90、以保证遇超标准洪水时发挥分洪滞洪作用。12 4.加强与城乡规划衔接协调 做好与沿江的城镇、农村建设规划的衔接协调，城镇及重要建筑物（构筑物）应建在高地，地势低洼地区因地制宜修建避洪台与安全道路。低洼地区应逐步把低地居民迁往高地，以避免超标准洪水时人员伤亡。第五章 环境评价 第十六条 环境影响评价 规划工程实施后，可削减洪峰，提高下游河道两岸的防洪标准，为农田灌溉、河道生态流量和城镇居民用水提供水源；同时也有利于流域生态环境的改善。本规划实施后有利影响是主要的，不利影响是次要的、局部的，且不利影响可采取一定措施加以减免或改善，制定的环境保护目标可实现。第六章 政策保障 第十七条 要素保障 1.加91、强规划协调 按照“多规合一”的要求，加强规划空间协调，将本规划确定的工程措施、重点管控河段等纳入国土空间规划。以流域防洪规划为指导，开展水域岸线等控制性详细规划编制，进一步细化管控指标，明确管控要求。2.强化用地保障 13 对纳入省重点的防洪基础设施项目，省级部门要优先保障建设用地，妥善解决移民征地等政策处理工作。优化防洪工程设计，坚持节约集约用地、少占耕地，合理利用土地。3.强化投资保障 发挥政府在防洪基础设施建设中的主导作用，加大公共财政投入力度。积极争取国家、省级政策支持，创新融资机制，鼓励社会资本参与工程建设和运营，加强与金融机构合作争取更多的信贷支持。第十八条 流域防洪管理 1.防洪92、管理机构 瓯江流域内防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制。各级水利部门是瓯江河道的主管机关，负责瓯江河道的统一管理以及流域防洪调度工作。流域内水库、水电站、闸坝等工程管理单位应当服从统一调度，保障流域防洪安全。结合“河长制”管理平台，完善流域“河长制”长效管理机制，统筹协调研究解决流域防洪重大事项。2.梯级闸坝调度原则 各梯级枢纽管理单位要服从统一指挥，严格按照批准的工程控制运行计划进行调度；各级防汛抗旱指挥机构加强协调，加强对瓯江干支流梯级闸坝的运行管控与调度管理。3.重点管控河段 严格水域保护，对瓯江主要干支流 22 段总长 98 公里的河段进行重点管控，非基础设施项目不得占用，基础93、设施项目原则14 上应避开。具体河段情况见附表 5。4.流域洪水保险 流域内各级防汛抗旱指挥机构牵头组织开展防洪保险试点工作，研究制定洪水淹没补偿办法，调查人口、房屋、农作物等分布情况，编制流域洪水风险图，建立灾害信息数据库和空间信息系统。研究防洪保险的相关政策，并组织实施。第七章 实施评估 第十九条 规划实施 规划新建、改扩建大中型水库 15 座，其中新建 10 座，改扩建 5 座；规划堤防总长 347 公里，其中新建堤防长 82 公里；规划新建分洪工程 2 处；规划新建、改建水文测站 25 个。规划工程总投资 345 亿元，其中近期 186 亿元。1.近期项目（1）水库工程 新建安吉、南岸94、莲湖和棠溪水库，改扩建成屏二级和雅溪一级水库。（2）堤防工程 实施瓯江干支流堤防及河道整治等工程。（3）分洪工程 实施松阴溪、菇溪分洪工程。（4）水文测站 新建水文测站 8 个，改建水文测站 17 个。15 2.远期项目 新建安仁、大贵溪、源头、石染、西源、巽宅和棠溪水库，改扩建均溪三级、瑞垟二级和岩樟溪水库；进一步完善提升瓯江堤防。3.远景研究 根据防洪形势需要，适时开展扩建青田八源、金坑一级、塘坑、云和梅垄、龙泉竹垟等水库，新建云和黄溪、龙泉茶坦水库，龙泉溪、瓯江中上游、黄溪、楠溪江等分洪工程，菇溪、西溪挡潮闸工程，以及西洲岛清淤等研究。尽早开展四都港、好溪等支流防洪规划专题研究。第二十95、条 监测评估 按规划实施意见有序推进项目建设，并定期开展规划实施监测评估。根据评估结果，动态调整项目实施时序。第八章 附 则 第二十一条 规划的组成与效力 规划成果包括瓯江流域防洪规划文本、瓯江流域防洪规划报告。规划文本是对规划各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划报告是对规划文本的具体说明。若相关内容表述不一致，以规划文本为准。第二十二条 规划的实施和解释 规划文本经浙江省人民政府同意批准后，是进行流域内防洪工程建设与防洪管理的基本依据。自公布之日起由各级政府组16 织实施，由省水行政主管部门负责解释。任何地区、部门、单位或个人，确需对本规划的方案或工程措施作出重大变更的，须按原程序报批。96、17 附表 1 瓯江流域主要防洪保护区信息表 序号 地区 保护区名称 保护对象 防洪标准（重现期/年）1 龙泉 炉田 城区 20 2 河村 城区 20 3 宏山 城区 20 4 城南 中心城区 50 5 临江电站 中心城区 50 6 城北 中心城区 50 7 临江 农村 10 8 杨林 农村 10 9 武潭 城区 20 10 莲都 大港头 集镇 20 11 碧湖 集镇 20 12 南山 工业园区 20 13 水阁南片 规划城区 50 14 四都 规划城区 20 15 苏埠 规划城区 20 16 大白岩 规划城区 20 17 小白岩 规划城区 50 18 丽南 规划城区 50 19 丽水 中心城97、区 50 20 水东 现状城区 50 21 中岸 规划城区 50 22 塔下 乡镇 20 23 开潭 规划城区 20 18 续附表 1 瓯江流域主要防洪保护区信息表 序号 地区 保护区名称 保护对象 防洪标准（重现期/年）24 青田 五里亭库区 腊口 乡镇 10 25 车头 农村 10 26 石塔 农村 10 27 九龙山 农村 10 28 外雄 库区 祯埠 农村 10 29 高沙 农村 10 30 埠头 农村 10 31 海口 乡镇 20 32 青田 麻埠村 农村 10 33 三溪口库区 陈造 农村 10 34 船寮 乡镇 20 35 小垟 农村 10 36 仁川 农村 10 37 县城左岸98、 城区 20 38 县城右岸 城区 20 39 四都港左岸 乡镇 20 40 四都港右岸 乡镇 20 41 高岗段 乡镇 20 42 温溪镇西段 乡镇 20 43 温溪镇东段 乡镇 20 44 永嘉 林福 乡镇 20 45 桥头镇 乡镇 20 46 朱涂 乡镇 20 47 下村 乡镇 20 48 桥下镇 乡镇 20 49 坦头 农村 10 19 续附表 1 瓯江流域主要防洪保护区信息表 序号 地区 保护区名称 保护对象 防洪标准（重现期/年）50 永嘉 梅岙 乡镇 20 51 鹿城 双潮围片 农村 10 52 临江镇区围片 乡镇 20 53 江南上村 农村 10 54 戍浦江河口 规划城区 599、0 55 遂昌 遂昌中学围片 中心城区 50 56 妙高街道围片 中心城区 50 57 北溪村围片 中心城区 50 58 前山区围片 中心城区 50 59 叶坦围片 中心城区 50 60 龙潭围片 中心城区 50 61 二都街围片 规划城区 20 62 含晖上江围片 规划城区 20 63 金岸围片 规划城区 20 64 高路围片 农村 10 65 庄山围片 乡镇 20 66 长濂村委会围片 乡镇 10 67 洋浩围片 规划城区 20 68 云峰街道围片 中心城区 50 69 古亭围片 中心城区 20 70 杨家围片 规划城区 20 20 续附表 1 瓯江流域主要防洪保护区信息表 序号 地区 保100、护区名称 保护对象 防洪标准（重现期/年）71 松阳 界首 松古平原 20 72 狮子口 松古平原 20 73 赤寿 松古平原 20 74 古市镇 松古平原 20 75 纪家石门 松古平原 20 76 小叶村 松古平原 20 77 青蒙塔 松古平原 20 78 杨家 松古平原 20 79 杨村头 松古平原 20 80 新兴 松古平原 20 81 樟溪 松古平原 20 82 斋坛 松古平原 20 83 毛村 松古平原 20 84 叶村 松古平原 20 85 叶墙头 松古平原 20 86 西屏中心 城区 50 87 西屏城东 城区 50 88 水南 城区 50 89 吕潭 乡镇 10 90 雅溪口101、 乡镇 10 91 石马铺 乡镇 20 92 南洲 乡镇 20 93 象溪镇 乡镇 20 94 缙云 壶镇右岸 壶镇平原 20 95 壶镇左岸 壶镇平原 20 96 东方 乡镇 20 97 周村 农村 10 98 官店 规划城区 20 21 续附表 1 瓯江流域主要防洪保护区信息表 序号 县 保护区名称 保护对象 防洪标准（重现期/年）99 缙云 城东新区 现状城区 50 100 项山 规划城区 20 101 五云 现状城区 20 102 溪滨南 现状城区 20 103 水南 现状城区 20 104 东渡 乡镇 20 105 永嘉 渭石李浦 城区 20 106 东岸 城区 20 107 上塘镇102、 城区 50 108 黄屿 城区 20 109 驹岙 城区 20 110 黄田 城区 50 111 芦田 城区 20 112 清水埠 城区 50 113 港头 城区 50 114 云和 后山 乡镇 20 115 沙溪 乡镇 20 116 贵溪 乡镇 20 117 云和左岸 现状城区 50 118 云和右岸 现状城区 50 119 大徐 规划城区 20 120 睦田 规划城区 20 121 景宁 鹤溪右岸 现状城区 50 122 鹤溪左岸 规划城区 20 22 附表 2 瓯江流域防洪规划措施汇总表 序号 项目名称 建设规模 投资估算（亿元）一一 水库工程水库工程 291 1 安吉水库 总库容 3103、950 万立方米，防洪库容 2570 万立方米 20 2 安仁水库 总库容 3000 万立方米，防洪库容 1500 万立方米 10 3 大贵溪水库 总库容 9400 万立方米，防洪库容 5400 万立方米 20 4 莲湖水库 总库容 12000 万立方米，防洪库容 6900 万立方米 38 5 南岸水库 总库容 37770 万立方米，防洪库容 7400 万立方米 45 6 源头水库 总库容 11320 万立方米，防洪库容 4800 万立方米 30 7 石染水库 总库容 15880 万立方米，防洪库容 2100 万立方米 25 8 西源水库 总库容 12790 万立方米，防洪库容 3950 万立104、方米 40 9 巽宅水库 总库容 4400 万立方米，防洪库容 2000 万立方米 10 10 棠溪水库 总库容 3900 万立方米，防洪库容 630 万立方米 15 11 瑞垟二级水库扩建 扩建后防洪库容 1400 万立方米 8 12 均溪三级水库改建 改建后防洪库容 1780 万立方米 8 13 岩樟溪水库扩建 扩建后防洪库容 2250 万立方米 8 14 成屏二级水库扩建 扩建后防洪库容 3000 万立方米 7 15 雅溪一级水库改建 改建后防洪库容 2400 万立方米 7 二二 堤防工程堤防工程 32.5 1 龙泉溪 新建堤防 2 公里 0.5 2 干流玉溪-梅岙 新建堤防 26 公里105、 12 3 松阴溪 新建堤防 22 公里 5 4 好溪 新建堤防 13 公里 3 5 楠溪江 新建堤防 18 公里 10 6 浮云溪 新建堤防 1 公里 2 三三 分洪工程分洪工程 17 1 松阴溪分洪工程 分洪流量 300 立方米每秒 11 2 菇溪分洪工程 分洪流量 500 立方米每秒 6 四四 其它其它 4.5 1 非工程措施 信息采集系统、应用系统建设等 1.5 2 环保措施 环境保护与生态修复 3.0 合计 345 23 附表 3 规划工况下瓯江流域主要特征断面水位表 序号 河流 特征位置 10 年一遇（米）20 年一遇（米）50 年一遇（米）1 龙泉溪 岩樟溪口 198.49 19106、8.91 198.91 2 龙泉老水文站 195.35 195.83 195.83 3 大溪 大港头 69.67 69.78 70.33 4 小白岩 52.62 52.93 53.87 5 小水门 50.61 50.74 52.39 6 开潭 48.37 48.38 49.91 7 五里亭 36.70 36.71 37.87 8 外雄 27.81 27.89 29.39 9 干流 圩仁 9.11 9.20 9.48 10 梅岙 5.60 5.83 6.11 11 松阴溪 叶坦 196.60 196.82 197.20 12 靖居口 92.10 92.64 94.16 13 好溪 迎晖桥 145107、.70 145.90 146.86 14 贤母桥 202.50 202.96 203.86 15 楠溪江 鹅浦溪口 6.34 7.67 8.49 16 浮云溪 象山 124.61 125.14 125.75 24 附表 4 瓯江流域重要干支流控制断面设计流量表 序号 河流 控制断面 10 年一遇（立方米每秒）20 年一遇（立方米每秒）50 年一遇（立方米每秒）1 龙泉溪 原水文站/3500 2 大溪 大港头/6500/3 开潭/9900 4 瓯江干流 三溪口/14000/5 青田枢纽/14400/6 松阴溪 叶坦 500 600 700 7 靖居口 2900 3200 4500 8 好溪 缙云108、水文站/1600 2000 9 黄渡 3000 3700 4500 10 宣平溪 上显滩 1650 1960 2350 11 小安溪 枫柴 1120 1330 1590 12 楠溪江 沙头/7600 9100 13 浮云溪 云和 820 990 1230 25 附表 5 瓯江流域主要干支流重点管控河段名录表 序号 河名 地区 河段名称 起点 终点 长度（公里)1 龙泉溪 龙泉 秦溪漠段 浙江国镜药业有限公司 岩樟溪汇合口 0.6 2 龙泉溪 龙泉 黄灌段 临江电站 武潭村 0.5 3 龙泉溪 龙泉 武潭段 武潭大桥 下游山脚处 0.2 4 浮云溪 云和 云和城区段 城西大桥 元和广场 1.0 109、5 浮云溪 云和 独山段 大徐电站 云章 1.5 6 大溪 莲都区 大港头镇段 北埠村 连河村 5.8 7 大溪 莲都区 丽水城区段 苏埠 开潭村 14.1 8 大溪 青田县 腊口村、下个寮段 石帆大桥 五里亭水利枢纽 13.1 9 大溪 青田县 海口镇段 小群村 南岸村 7.6 10 大溪 青田县 船寮镇段 船寮镇 西村上游 3.5 11 大溪 青田县 石溪乡段 京岙村 三溪口电站 3.7 12 瓯江 青田县 鹤城镇段 湖口头村 溪口村 9.8 13 瓯江 青田县 温溪镇段 洲头 花岩头 2.2 14 瓯江 鹿城、永嘉 西洲村段 双溪村 下垄村 8.2 15 松阴溪 遂昌 北溪老城区段 古院110、 南北溪汇合口 2.3 16 松阴溪 遂昌 南溪段 成屏二级水库坝址 南北溪汇合口 3.9 17 松阴溪 松阳 松阴溪靖居口段 象溪一村 靖居源汇入口 0.9 18 好溪 缙云 缙云城区段 缙云二桥 上湾潭 3.1 19 好溪 缙云 城东新区上名山段 船埠头大桥 上名山 1.5 20 楠溪江 永嘉 下村段 峙口大桥 楠溪江五桥 4.7 21 楠溪江 永嘉 观前段 观前 赤岭隧道 4.1 22 楠溪江 永嘉 黄田段 楠溪江三桥 楠溪江大桥 5.3 26 附图 1 瓯江流域行政区划图 27 附图 2 瓯江流域规划测站图 28 附图 3 瓯江流域防洪规划工程总布局图 29 附图 4-1 瓯江流域丽水111、市保护区布局图 30 附图 4-2 瓯江流域温州市保护区布局图 31 附图 5 瓯江流域主要干支流终点管控河段位置示意图 附件 3 浦阳江流域防洪规划文本 浙江省水利厅 浙江省发展和改革委员会 二一九年六月 目 录 前 言.1 第一章 规划总则.1 第一条 指导思想.1 第二条 规划原则.2 第三条 规划依据.2 第四条 规划范围.2 第五条 规划水平年.2 第二章 概况.3 第六条 流域概况.3 第七条 发展形势.3 第三章 规划目标.4 第八条 总体目标.4 第九条 分期目标.5 第十条 防洪区划.5 第十一条 防洪标准.5 第四章 规划措施.5 第十二条 总体布局.6 第十三条 工程措施112、.6 第十四条 非工程措施.8 第十五条 超标准洪水对策.9 第五章 环境评价.10 第十六条 环境影响评价.10 第六章 政策保障.10 第十七条 要素保障.10 第十八条 流域防洪管理.11 第七章 实施评估.12 第十九条 规划实施.12 第二十条 监测评估.13 第八章 附则.13 第二十一条 规划的组成与效力.13 第二十二条 规划的实施和解释.14 附表：附表1 浦阳江流域主要防洪保护区信息表.15 附表2 浦阳江流域防洪规划措施汇总表.18 附表3 浦阳江规划工况下主要特征断面水位表.19 附表4 浦阳江流域支流控制断面洪峰.20 附表5 浦阳江流域重点管控河段情况表.21 附表113、6 浦阳江流域规划蓄滞洪区情况表.22 附图：附图1 浦阳江流域规划范围及水系图.23 附图2 浦阳江流域规划测站布局图.24 附图3 浦阳江流域防洪工程总布局图.25 附图4-1 浦阳江流域浦江县保护区布局图.26 附图4-2 浦阳江流域诸暨市保护区布局图.27 附图4-3 浦阳江流域萧山区保护区布局图.28 附图5 浦阳江流域重点管控河段及规划蓄滞洪区分布图.29 1 前 言 依照中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法，浦阳江流域防洪规划是浦阳江流域防洪治理和防洪设施建设的基本依据。上一轮防洪规划批复以来，经过近 30 年的组织实施，浦阳江流域建成了八都、永宁等水库以及诸暨、浦江等堤防工114、程，流域防洪减灾体系基本形成，洪涝灾害得到有效控制。近年来，流域经济社会快速发展和城市化进程的加快，流域水文情势发生较大变化，加之部分规划工程难以实施，分级设防落实困难，部分区域现状防洪能力偏低。为适应区域经济社会发展需求，完善流域防洪减灾体系，提升流域管理水平，提升流域防洪减灾能力，落实钱塘江流域综合规划的防洪布局，组织编制新一轮浦阳江流域防洪规划。除特别注明外，本规划高程系统采用 1985 国家高程基准。第一章 规划总则 第一条 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，践行“节水优先、空间均衡、系统治115、理、两手发力”治水方针，以“八八战略”为指引，贯彻中央财经委员会第三次会议关于大力提高防御自然灾害能力的要求，紧紧围绕浙江“大2 湾区大花园大通道大都市区”发展战略，着力补齐防洪排涝短板，强化流域防洪监管能力，完善流域防洪减灾体系，全面提升流域防洪减灾能力，为浙江高水平全面建成小康社会、高水平基本实现社会主义现代化提供安全保障。第二条 规划原则 以人为本、人水和谐；系统治理、综合整治；统筹规划、加强保护；依法管理、强化管控。第三条 规划依据 中华人民共和国水法（2016 年）；中华人民共和国防洪法（2016 年）；浙江省河道管理条例（2017 年）；浙江省水利工程安全管理条例（2014 年）浙116、江省钱塘江管理条例（2017 年）；浙江省防汛防台抗旱条例（2007 年）；防洪标准（GB50201-2014）；钱塘江流域综合规划；其他相关法律法规及流域内各行政区域城市总体规划、土地利用总体规划等。第四条 规划范围 浦阳江全流域，面积 3455 平方公里。第五条 规划水平年 规划基准年为 2015 年，近期规划水平年为 2025 年，远期规划水平年为 2035 年。3 第二章 概况 第六条 流域概况 浦阳江是钱塘江流域的重要支流，发源于浦江县花桥乡高塘村，流域面积 3455 平方公里，干流长度 150 公里，主要支流有右岸的大陈江、开化江、枫桥江、店口江和左岸的五泄江、凰桐江、永兴河等。浦117、阳江干流安华以上河段为上游，安华至湄池河段为中游，湄池以下河段为下游。浦阳江干流自南向北流经金华市浦江县、绍兴市诸暨市、杭州市萧山区，支流涉及金华市东阳市和义乌市、杭州市富阳区。2015 年，流域内人口 184 万人。浦阳江流域初步形成以通济桥水库、安华水库、陈蔡水库、石壁水库、高湖蓄滞洪区为骨干控制性工程，配以中小型水库、干支流堤防、电排泵站的防洪排涝格局，基本构建了流域防洪减灾体系。流域已建成大中型水库 12 座，总库容 5.4 亿立方米，防洪库容 1.5 亿立方米；已建成高湖蓄滞洪区；浦阳江通济桥以下干流已全线建堤，堤防长度 306 公里；已建成排涝泵站 81 座。第七条 发展形势 1.118、发展形势 经济社会发展对防洪提出更高要求。流域内经济社会快速发展，人口产业不断集聚，对流域防洪提出更高要求。从 1990 年至 2015 年，流域内国内生产总值增长了 60 倍以上，按照国家 防洪标准亟需提高部分防洪保护区的设防标准。4 流域情势变化对防洪提出新要求。近年来，极端气候频发导致流域洪涝灾害多发，中上游兴建水利枢纽难度增加，中游蓄滞洪区启用困难，下游行洪通道拓浚困难，洪水调蓄空间减少，新的流域情势需要研究新的治理方案。提高流域自然灾害防治能力的新要求。为加快补齐浦阳江流域防洪薄弱短板，需恢复安华、陈蔡等水库的防洪设计功能，需推动流域上蓄工程建设，落实高湖等蓄滞洪区，提升流域防洪精细119、化管理水平，提高流域自然灾害防治能力。2.存在问题 重要防洪工程未能充分发挥作用。安华、陈蔡部分防洪库容难以运用，蓄滞洪区以及规划的紧急分洪区难以正常启用，规划的山塘畈分洪等工程未实施，中下游防洪压力仍较大。流域洪水管理体系尚未完备。流域洪水管理制度与长效管理机制尚不完善，分级设防未落实到位，蓄滞洪区运行管理机制不明确，缺乏精细化防洪管理手段，与流域防洪现代化的要求尚有差距。城市快速发展加剧流域防洪压力。上一轮防洪规划实施以来，流域内各地经济社会快速发展，城市化水平不断提高，蓄滞洪空间大量减少，增加了流域防洪压力，流域防洪形势更加严峻。第三章 规划目标 第八条 总体目标 按照中华人民共和国防洪120、法的要求，在钱塘江流域综5 合规划的指导下，制定防治流域洪涝灾害防治的总体布局，完善流域“上蓄下挡、蓄泄兼筹、分级设防、保弃有序”的防洪减灾体系。第九条 分期目标 1.近期目标 至 2025 年，基本完成防洪骨干工程建设，县级以上城市达到 50 年一遇防洪标准，其他重要防洪保护区达到 20 年一遇，进一步完善流域洪水管理措施，洪水管理体系基本建立，流域防洪减灾现代化建设取得明显成效。2.远期目标 至 2035 年，规划防洪保护区防洪能力全面达标，全面建成布局合理、功能完备的防洪工程体系和管控有序、智能高效的洪水管理体系，高水平实现流域防洪减灾现代化。第十条 防洪区划 根据浦阳江流域地形地貌条件121、，流域共设臵 93 个防洪保护区，其中 20 年一遇及以上的重要防洪保护区 78 个。设臵 11 个蓄滞洪区，其中新增 10 个。第十一条 防洪标准 萧山区西江塘防洪标准为 100 年一遇，浦江县城、诸暨城区、浦阳江萧山段防洪标准为50年一遇，乡镇防洪标准为20年一遇，农村防洪标准为 1020 年一遇，千亩以下农田区防洪标准小于等于 5 年一遇。各防洪保护区具体防洪标准见附表 1。第四章 规划措施 6 第十二条 总体布局 流域防洪按照“上蓄、中滞、下泄”的原则，恢复安华、陈蔡等大中型水库设计防洪能力，新建双溪、雀山岭等水库，中下游设臵规划蓄滞洪区，修建堤防，疏浚、拓宽局部河道；优化大中型水库、122、蓄滞洪区、湖畈电排泵站调度方案。构建完善以通济桥、安华、陈蔡、石壁水库与高湖等蓄滞洪区为骨干控制性工程，辅以中小型水库、干支流堤防等的流域防洪减灾总体格局。浦江段干流规划堤防总长度 53 公里，已全线建堤。规划实施双溪水库、白马镇堤防等工程。诸暨段干流规划堤防总长度 198 公里，安华以下已全线建堤。规划恢复安华、陈蔡水库防洪能力，继续实施高湖蓄滞洪区改造、浦阳江治理二期等工程，实施浦阳江治理三期、寺下张水库等工程，划定下汇湖、定荡畈、白塘湖等 11 个湖畈作为规划蓄滞洪区，实施青山、征天、五泄等水库下游配套河道整治工程。萧山段干流规划堤防总长度 55 公里（含西江塘 14 公里），已全线建堤123、。规划继续实施浦阳江治理工程，新建雀山岭、苍坞等水库。统一沿江湖畈电排泵站的调度运用原则，适时对农防泵站和城市泵站进行调度。第十三条 工程措施 1.水库防洪能力恢复工程（1）安华水库 安华水库为流域控制性工程，以防洪为主，兼顾灌溉等综合利用。水库坝址位于诸暨市安华镇的浦阳江干流上，集水面积7 635 平方公里。规划恢复水库最高拦洪水位至 32.09 米，相应防洪库容 4132 万立方米。（2）陈蔡水库 陈蔡水库为流域控制性工程，以防洪为主，结合发电、灌溉等综合利用。水库坝址位于诸暨市东白湖镇的开化江上，集水面积 187 平方公里。规划恢复水库设计移民水位 88.58 米，相应防洪库容 3964124、 万立方米。2.水库工程（1）双溪水库 双溪水库为浦阳江上游控制性工程，以防洪、供水为主。水库坝址位于浦江县花桥乡花桥村上游双溪口，控制集水面积 34平方公里，引水面积 17 平方公里，水库防洪库容 640 万立方米。（2）寺下张水库 寺下张水库为支流越山溪控制性工程，以防洪、供水为主，结合灌溉等综合利用。水库坝址位于诸暨市牌头镇的越山溪上，控制集水面积 32 平方公里，水库防洪库容 300 万立方米。（3）雀山岭水库 雀山岭水库为支流永兴河控制性工程，以防洪、供水为主，结合生态旅游等综合利用。水库坝址位于萧山区楼塔镇的永兴河上，控制集水面积 69 平方公里，水库防洪库容 2000 万立方米。125、3.堤防与河道整治工程 实施诸暨市浦阳江治理二期，加固堤防长度 28 公里；规划实施诸暨市浦阳江治理三期，加固提升堤防长度 33 公里；规划实施诸暨青山、征天、五泄等 3 座水库下游配套河道整治工程，8 整治河道长度 11 公里；规划实施浦江县白马镇堤防闭合工程，新建堤防长度 0.4 公里。实施萧山区浦阳江治理工程，全线提升堤防防洪能力。4.分滞洪工程 实施高湖蓄滞洪区改造工程。规划布设下汇湖、定荡畈、白塘湖等 10 个蓄滞洪区，设闸分洪。第十四条 非工程措施 1.流域管理标准化建设 推进流域水利工程标准化建设，完善流域防洪工程标准化管理体系与运行管理长效机制，流域内水库及其他重要防洪工程标准126、化管理合格率达到 100%。实施防洪目标、信息建设、调度管理、日常管理等标准化工作，实现工程维修养护、洪水调度等标准化管理。2.流域防洪减灾平台建设 按照政府数字化转型要求，推进流域水旱灾害防御建设。重点加强流域水雨旱情、影像空间数据、流域地理信息等基础数据采集，着力推进视频监控、洪水预警预报系统建设，共同构建感知灵敏、决策智能、服务主动、安全高效的流域防洪减灾平台。3.防洪调度总体方案 浦阳江干流以诸暨太平桥、湄池断面作为洪水控制断面。发挥通济桥、安华、陈蔡、石壁、永宁等大中型水库防洪调度以及高湖等蓄滞洪区滞洪作用，规划控制太平桥断面 20 年一遇洪水位 12.64 米，50 年一遇洪水位 127、13.24 米；规划控制湄池断面 20年一遇洪水位 10.66 米，50 年一遇洪水位 10.96 米。9 4.蓄滞洪区调度 浦阳江干流水位达到规定的分洪标准，需要启用蓄滞洪区时，各级防汛指挥机构应该按照防御洪水方案中规定的启用条件和批准程序，及时启动蓄滞洪区分洪，启用顺序依次为：高湖一区蓄滞洪区；白塘湖、杨蔡小湖、落星湖、墨城湖、葬马湖等蓄滞洪区；高湖二区蓄滞洪区；下汇湖、定荡畈、下琢玉湖、苍象湖、山塘畈等蓄滞洪区。5.电排泵站调度 诸暨太平桥水位上涨至 12.34 米时，安华水库坝址至诸暨城关区间农防泵站停排；湄池站水位上涨至 10.16 米时，诸暨城关至湄池区间农防泵站停排。诸暨太平桥水128、位上涨至 12.84 米或湄池站水位上涨至 10.66米时，诸暨市城防、萧山段泵站停排。第十五条 超标准洪水对策 1.加强分级设防与抢险工作 充分发挥河道的泄洪作用和各类水利工程的防洪作用，在确保重点地区、重点防洪工程安全的前提下，视情况采取应急措施，提高防洪应对能力。按照有保有弃、保弃有序的原则，落实分洪措施，加强抗洪抢险工作，最大限度减轻灾害损失。2.加强流域洪水风险管理 编制浦阳江流域洪水风险图及超标准洪水防御预案。针对流域可能发生的超标准洪水，提出在现有防洪工程体系下最大限度减少洪灾损失的防御方案、对策措施。一旦遭遇超标准洪水，根据洪水预报和防御预案，进行有序撤离，并迅速开展抗洪抢险。129、10 3.加强河道堤防巡视 洪水期间，加强对堤防的巡视，及时组织力量抢险加固，沿江防洪堤不得随意加高，以保证遇超标准洪水时发挥分洪滞洪作用。4.加强与城乡规划协调 做好与沿江的城镇、农村建设规划的衔接协调，城镇及重要建筑物（构筑物）应建在高地，地势低洼地区因地制宜修建避洪台与安全道路。低洼地区应逐步把低地居民迁往高地，尽量避免超标准洪水时人员伤亡。第五章 环境评价 第十六条 环境影响评价 规划工程实施后，可削减洪峰，提高下游河道两岸的防洪标准，为农田灌溉、河道生态流量和城镇居民用水提供水源；同时也有利于流域生态环境的改善。本规划实施后有利影响是主要的，不利影响是次要的、局部的，且不利影响可采取130、一定措施加以减免或改善，未发现有制约规划工程建设的环境问题，制定的环境保护目标可实现。第六章 政策保障 第十七条 要素保障 1.加强规划协调 按照“多规合一”的要求，加强规划空间协调，将本规划确11 定的防洪工程措施、重点管控河段等纳入国土空间规划。以流域防洪规划为指导，开展水域岸线等控制性详细规划编制，进一步细化管控指标，明确管控要求。2.强化用地保障 对纳入省重点的防洪基础设施项目，省级部门要优先保障建设用地，妥善解决移民征地等政策处理工作。优化防洪工程设计，坚持节约集约用地、少占耕地，合理利用土地。3.强化投资保障 发挥政府在防洪基础设施建设中的主导作用，加大公共财政投入力度。积极争取国131、家、省级政策支持，创新融资机制，鼓励社会资本参与工程建设和运营，加强与金融机构合作争取更多的信贷支持。第十八条 流域防洪管理 1.防洪管理机构 浦阳江流域内防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制。流域内各级水利部门是浦阳江河道的主管机关，负责浦阳江河道的日常管理以及流域防洪调度工作。按照 浦阳江干流洪水调度方案有关规定，明确职责分工，落实调度工作。流域内水库、蓄滞洪区、电排泵站等工程管理单位应当服从统一调度，保障流域防洪安全。结合“河长制”管理平台，完善流域“河长制”长效管理机制，统筹协调研究解决流域防洪重大事项。2.蓄滞洪区管理 按照中华人民共和国防洪法要求，蓄滞洪区所在地的人民政府应当132、组织有关部门，按照本规划的要求，研究制定蓄滞洪12 区建设与管理规划、蓄滞洪区安全建设管理办法、蓄滞洪区安全建设计划，控制蓄滞洪区人口增长，有计划地组织外迁蓄滞洪区内的居民，强化蓄滞洪区管控与保护。因蓄滞洪区而直接受益的地区，应当对蓄滞洪区承担国家规定的补偿、救助义务。相关地方应当建立对蓄滞洪区的扶持和补偿、救助制度与办法。在蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。3.重点管控河段 严格水域保护，加强涉河涉堤建设管理，对浦阳江干流 20段总长20.4公里河段进行重点管控，非基础设施项目不得占用，133、基础设施项目原则上应避开。具体河段情况见附表 4。4.流域洪水保险 流域内各级防汛抗旱指挥机构牵头组织开展洪水保险试点工作，研究制定洪水淹没补偿办法。调查人口、房屋、农作物等分布情况，编制流域洪水风险图，建立灾害信息数据库和空间信息系统。研究防洪保险相关政策，并组织实施。第七章 实施评估 第十九条 规划实施 规划恢复诸暨市安华、陈蔡水库防洪能力；规划新建水库 4座；规划堤防总长306公里，加固及综合提升堤防长度138公里，规划水库下游配套河道整治长度 11 公里；规划布设 11 个蓄滞洪13 区。新建、改扩建水文测站 12 个。规划工程总投资 246 亿元，其中近期 127 亿元。1.近期项目134、 水库防洪能力恢复工程：实施诸暨市安华、陈蔡水库防洪能力恢复工程。水库工程：新建浦江县双溪水库、萧山区雀山岭水库。蓄滞洪区工程：实施诸暨市高湖蓄滞洪区改造工程，实施下汇湖、定荡畈、白塘湖等 10 个规划蓄滞洪区工程。堤防工程：实施诸暨市浦阳江治理二期、三期，萧山区浦阳江治理，诸暨市青山、征天、五泄水库下游河道整治、浦江县白马镇堤防闭合等工程。水文测站：新建水文测站 8 个，改扩建 4 个。2.远期项目 新建诸暨市寺下张等水库，进一步完善提升浦阳江堤防。3.远景研究 根据防洪形势需求，适时开展安华分洪隧洞、蒋村湾河势整治等研究。第二十条 监测评估 按规划实施意见有序推进项目建设，并定期开展规划实135、施监测评估。根据评估结果，动态调整项目实施时序。第八章 附则 第二十一条 规划的组成与效力 14 规划成果包括浦阳江流域防洪规划文本和浦阳江流域防洪规划报告。规划文本是对规划各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划报告是对规划文本的具体说明。若相关内容表述不一致，以规划文本为准。第二十二条 规划的实施和解释 规划文本经浙江省人民政府同意批准后，是进行流域内防洪工程建设和防洪管理的基本依据。自公布之日起由各级政府组织实施，由省水行政主管部门负责解释。任何地区、部门、单位或个人，确需对本规划的规划方案或规划工程措施作出重大变更的，须按原程序报批。1 15 附表 1 浦阳江流域主要防洪保护区信息表 136、序号 地区 保护区名称 保护对象 防洪标准(重现期/年)1 浦江县 通济桥水库翠湖 规划城区 50 2 浦江县 浦江县城 浦江县城 50 3 浦江县 浦江县城 浦江县城 50 4 浦江县 浦江县城（中埂）浦江县城 50 5 浦江县 浦江县城（前店）浦江县城 50 6 浦江县 大许、岳塘 岳塘村 20 7 浦江县 魏村 农村 20 8 浦江县 姚店 黄宅镇区 20 9 浦江县 新店 黄宅镇区 20 10 浦江县 钟村、新宅 黄宅镇区 20 11 浦江县 立新、芦溪 白马镇区 20 12 浦江县 夏张 白马镇区 20 13 浦江县 白马镇 1 区 白马镇区 20 14 浦江县 白马镇 2 区 白马137、镇区 20 15 浦江县 白马葡萄园 800 亩葡萄园 5 16 浦江县 石陵 规划城区 50 17 浦江县 浦江县城（石陵）浦江县城 50 18 浦江县 浦江县城 浦江县城 50 19 浦江县 浦江县城 浦江县城 50 20 浦江县 华墙村 浦南街道 20 21 浦江县 长春村 浦南街道 20 22 浦江县 何村、余店 黄宅镇区 20 23 浦江县 龙田 黄宅镇区 20 24 浦江县 古塘 黄宅镇区 20 25 浦江县 蒋才文、曹街 农村 20 26 浦江县 严店 农村 20 27 浦江县 严斗 白马镇区 20 28 浦江县 何石塔 白马镇区 20 29 诸暨市 下汇湖 绍佳泉、丰江周村 2138、0 30 诸暨市 江荡畈 牌头镇镇区 20 31 诸暨市 堰底湖 何村埠村 10 32 诸暨市 柘前湖 夏宅埠、小砚石村 10 33 诸暨市 白塘湖 农村 10 34 诸暨市 宜家湖 规划镇区 20 35 诸暨市 上下庄湖 规划镇区 20 1 16 续附表 1 浦阳江流域主要防洪保护区信息表 序号 地区 保护区名称 保护对象 防洪标准(重现期/年)36 诸暨市 安家湖 诸暨城区 50 37 诸暨市 滋桥湖 诸暨城区 50 38 诸暨市 五湖 诸暨城区 50 39 诸暨市 诸暨老城区 诸暨城区 50 40 诸暨市 汤家湖 安华镇区 20 41 诸暨市 湖头畈 安华镇区 20 42 诸暨市 定荡畈139、上 长潭街、王劳军 20 43 诸暨市 定荡畈下 王家井镇区 20 44 诸暨市 杨蔡小湖 杨蔡村 10 45 诸暨市 红岩畈 诸暨新城区，国际商贸城 50 46 诸暨市 江东畈 诸暨城区 50 浣东片 诸暨城区 50 47 诸暨市 道仕湖 诸暨城区 50 48 诸暨市 黄官人湖 诸暨城区 50 49 诸暨市 苍象湖 花山村 20 50 诸暨市 新联湖 萍溪村 20 51 诸暨市 葬马湖 农村 10 52 诸暨市 月塘湖 农村 10 53 诸暨市 朱公湖 农村、保护万亩农田 20 54 诸暨市 大侣湖（西）诸暨城区 50 55 诸暨市 连七湖（西）产业新区、保护万亩农田 20 56 诸暨市 下140、四湖（西）店口镇产业新区 20 57 诸暨市 黄潭解放湖（西）店口镇产业新区 20 58 诸暨市 石家 农村 10 59 诸暨市 高湖 万亩农田 20 60 诸暨市 大埂头 规划镇区 20 61 诸暨市 黄家墩湖 规划镇区 20 62 诸暨市 潺头湖 万亩农田 20 63 诸暨市 落星湖 农村 10 64 诸暨市 上琢玉湖 乡镇工业区 20 65 诸暨市 下琢玉湖 麻车阁村 20 66 诸暨市 墨城湖 墨城屋村 10 67 诸暨市 船塘湖 农村 10 68 诸暨市 江藻小湖 江藻镇区 20 69 诸暨市 山后湖 农村 10 1 17 续附表 1 浦阳江流域主要防洪保护区信息表 序号 地区 保护141、区名称 保护对象 防洪标准(重现期/年)70 诸暨市 白塔湖 国家级湿地公园,保护万亩农田 20 71 诸暨市 江西湖 店口镇区 20 72 诸暨市 渔村湖 店口镇区 20 73 诸暨市 横山湖 店口镇区 20 74 诸暨市 筏畈 诸暨城区 50 75 诸暨市 门前湖 诸暨城区 50 76 诸暨市 东大湖 诸暨城区 50 77 诸暨市 西泌湖 山下湖镇区 20 78 诸暨市 新沥湖 农村 10 79 诸暨市 东泌湖 阮市镇区 20 80 诸暨市 山塘畈 农村 10 81 诸暨市 骆家桥（栎新畈）枫桥镇镇区 20 82 诸暨市 青西畈 枫桥镇镇区 20 83 诸暨市 关洋湖 商贸城 20 84 142、诸暨市 支流洪浦江 农村 10 85 诸暨市 半爿山畈 规划镇区 20 86 萧山区 径游大畈 浦阳江生态经济区 50 87 萧山区 金鸡畈、桃湖、尖湖紫湖畈 浦阳江生态经济区 50 88 萧山区 浦南永兴大畈、皇天畈 浦阳江生态经济区 50 89 萧山区 许贤大畈、河口潘山畈、戴村畈 浦阳江生态经济区 50 90 萧山区 夏湖畈 浦阳江生态经济区 50 91 萧山区 三浦畈 浦阳江生态经济区 50 92 萧山区 下盈湖畈 浦阳江生态经济区 50 93 萧山区 西江塘 杭州城区 100 1 18 附表 2 浦阳江流域防洪规划措施汇总表 序号 项目名称 建设规模 投资估算（万元）一一 水库工程水143、库工程 1570000 1 安华水库防洪能力恢复 总库容 5838 万立方米，防洪库容 4132 万立方米 85000 2 陈蔡水库防洪能力恢复 总库容 11500 万立方米，防洪库容 5282 万立方米 46000 3 双溪水库 总库容 4466 万立方米，防洪库容 640 万立方米 148000 4 雀山岭水库 总库容 12000 万立方米，防洪库容 2000 万立方米 1200000 5 寺下张水库 总库容 1140 万立方米，防洪库容 300 万立方米 48000 6 苍坞水库 总库容 991 万立方米，防洪库容 58 万立方米 43000 二二 蓄滞洪区工程蓄滞洪区工程 243000144、 1 高湖蓄滞洪区改造 蓄滞洪区面积 2.2 万亩，滞洪容积 5800 万立方米 224000 2 规划蓄滞洪区 新设蓄滞洪区 10 个，总面积 4.2 万亩，总滞洪容积9386 万立方米 19000 三三 堤防工程堤防工程 640300 1 诸暨市浦阳江治理二期 加固堤防长度 28 公里，生态化提升改造长度 39 公里 74000 2 诸暨市浦阳江治理三期 整治堤防长度 33 公里 99000 3 萧山区浦阳江治理 整治堤防长度 55 公里（含西江塘 14 公里）455000 4 水库下游配套河道整治 青山、征天、五泄等 3 座水库下游河道整治长度 11公里 12000 5 浦江县白马镇堤防145、闭合 白马溪、碧溪新建回水堤（移动挡墙）300 四四 其他其他 8000 1 非工程措施 信息采集、应用系统建设等 5000 2 环保措施 环境保护与生态修复等 3000 合计 2461300 1 19 附表 3 浦阳江规划工况下主要特征断面水位表 序号 河 段 特征断面位置 20 年一遇（米）50 年一遇（米）1 安华以上 上皇殿堰坝(上)67.87 68.06 2 大浒桥 51.54 51.98 3 新合济桥 32.24 32.69 4 安华水库以下 至诸暨城区 安华站 20.86 22.39 5 张家堰下 19.13 20.28 6 杨柳堰 18.61 19.53 7 王劳军 18.27146、 18.86 8 何村埠 18.10 18.51 9 大砚石堰下 16.16 16.91 10 江下 15.63 16.96 11 了山 15.56 16.56 12 会议桥 15.29 16.23 13 诸暨城区 丫江扬 15.11 15.91 14 诸暨太平桥 14.50 15.12 15 西江 茅渚埠 14.33 14.75 16 周家埠 13.55 13.84 17 茶亭庙 青塔 13.19 13.51 18 姚公埠 12.67 13.04 19 东江 高湖分洪口 14.13 14.48 20 五浦头 13.69 14.11 21 横塘村 13.23 13.65 22 墨城电排 13.147、21 13.31 23 江爿头 12.82 13.20 24 湄池及以下 湄池 12.37 12.74 25 尖山 11.17 11.62 26 临浦 10.30 10.87 注：安华水库以下序号 4-26 水位为吴淞高程。1 20 附表 4 浦阳江流域支流控制断面洪峰 序号 河流 控制 断面 断面以上面积（平方公里）控制洪峰流量（立方米每秒）20 年 一遇 50 年 一遇 1 干流安华以上 白马镇 合济桥 550 1100 1600 2 大陈江 龙潭 203 600 790 3 开化江 街亭 584 1250 1600 4 洪浦江 东闸 88 100 130 5 五泄江 水磨头 167 61148、0 780 6 枫桥江 骆家桥 330 980 1240 7 凰桐江 横力口闸 151 530 670 8 永兴河 丰产堰 170 600 780 合 计 2243 1 21 附表 5 浦阳江流域重点管控河段情况表 序号 地区 河名 河段名称 起点 终点 长度（公里）1 诸暨市 浦阳江干流 上下+庄湖 山湾 义年 0.8 2 诸暨市 浦阳江干流 安家湖 桥头 桥下 0.4 3 诸暨市 浦阳江干流 安家湖-五湖段 安家湖 丫江杨 1.4 4 诸暨市 浦阳江干流 杨蔡小湖 杨蔡 上村 0.4 5 诸暨市 浦阳江西江 大侣湖西 杨家墩头 乐家坦 0.8 6 诸暨市 浦阳江西江 大侣湖西 张家湾西 张149、家湾 0.4 7 诸暨市 浦阳江西江 大侣湖西 赵家埠 大侣湖电排 0.8 8 诸暨市 浦阳江西江 连七湖西 渔江村南 渔江村 0.4 9 诸暨市 浦阳江西江 连七湖西 湖角 沙塔 1.0 10 诸暨市 浦阳江西江 月塘湖 源潭西 源潭东 1.2 11 诸暨市 浦阳江西江 下四湖西 霞巨 姚上 1.8 12 诸暨市 浦阳江西江 下四湖西 姚下 黄潭 0.4 13 诸暨市 浦阳江东江 大侣湖东 石家 下沙滩 1.3 14 诸暨市 浦阳江东江 潺头湖-落星湖 龙山 徐山下 1.1 15 诸暨市 浦阳江东江 大侣湖东 三江口南 三江口北 0.4 16 诸暨市 浦阳江东江 上琢玉湖 娘鱼滩南 娘鱼滩北150、 0.5 17 诸暨市 浦阳江东江 下琢玉湖 湖阁 圩塘 0.6 18 诸暨市 浦阳江东江 墨城湖 庙西 王家 2.2 19 诸暨市 浦阳江东江 山后湖 钱池 江爿头 2.2 20 萧山区 浦阳江干流 径游大畈堤 蒋村 下定村 2.3 总总 计计 20.4 1 22 附表 6 浦阳江流域规划蓄滞洪区情况表 序号 县市区 滞洪区位置 蓄滞洪区名称 所在乡镇 滞洪面积（平方公里）1 诸暨城区以上 浦阳江 下汇湖 安华镇 2.2 2 浦阳江 白塘湖 牌头镇 2.9 3 浦阳江 定荡畈 牌头镇 9.8 4 浦阳江 杨蔡小湖 暨阳街道 1.0 5 诸暨城区湄池 西江 苍象湖 陶朱街道 3.6 6 西江 葬马湖 直埠镇 0.7 7 东江 高湖 浣东街道 14.6 8 东江 落星湖 浣东街道 2.3 9 东江 下琢玉湖 江藻镇 1.4 10 东江 墨城湖 江藻镇 1.6 11 枫桥江 山塘畈 枫桥镇 2.6 1 23 附图 1 浦阳江流域规划范围及水系图1 24 附图 2 浦阳江流域规划测站布局图 1 25 附图 3 浦阳江流域防洪工程总布局图 1 26 附图 4-1 浦阳江流域浦江县保护区布局图 1 27 附图 4-2 浦阳江流域诸暨市保护区布局图 1 28 附图 4-3 浦阳江流域萧山区保护区布局图 29 附图 5 浦阳江流域重点管控河段及规划蓄滞洪区分布图