1、福安市“十四五”生态环境保护规划福安市人民政府二二二年四月II目 录一、序言1二、形势分析2（一）“十三五”生态环境保护工作成效2（二）“十四五”生态环境面临的机遇和挑战6三、指导思想与规划目标10（一）指导思想10（二）基本原则10（三）编制依据11（四）总体目标12（五）规划指标14四、重点领域与主要任务16（一）绿色发展，构建生态循环产业链16（二）绿色低碳，探索开展碳达峰行动19（三）综合施策，改善大气环境22（四）“三水”统筹，提升水生态环境质量25（五）分类防控，保障土壤及地下水环境28（六）源头控制，保障声环境质量31（七）科学划分，强化固体废物防治33（八）生态振兴，打造美丽乡2、村34（九） 陆海联动，推动美丽海湾建设37（十）加强生态保护，打造山水和谐的生态城市41（十一）风险防范，牢守环境安全底线43（十二）深化改革，推进治理体系治理能力建设46五、规划重点工程54六、保障措施56（一）落实行政责任制56（二）夯实队伍建设56（三）鼓励全民参与57（四）强化资金投入57（五）开展跟踪评估58附表一：福安市“十三五”时期生态环境保护主要指标完成情况59附表二：福安市“十四五”时期生态环境保护主要指标60附表三：福安市“十四五”时期重点工程62一、序言“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第3、二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期，是福安市实现高质量发展超越的战略机遇期。坚持新发展理念，推动高质量发展，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，积极践行习近平总书记在宁德工作期间提出的“森林是水库、钱库、粮库”理念，深度融入福建生态省、生态文明试验区建设，围绕宁德市构建“一核两廊五轴”发展格局和“打造增长极、建设四个区”战略要求，“十四五”期间，福安市力争稳步提升生态环境质量，引导形成绿色生产生活方式，推进生态治理体系和治理能力现代化建设，人民群众生态环境获得感幸福感安全感显著增强，力争创建国家级森林城市、国家生态市，打造山水和谐的美4、丽新福安。本规划围绕将福安建成“五福新城、全家福安”发展目标，以改善环境质量、维护生态安全为抓手，重点阐明“十四五”期间福安市生态环境保护的指导思想、总体思路、发展目标和主要任务，指导今后五年生态环境保护行动。规划基准年为2020 年，规划时限为2021-2025 年，规划范围为福安市全域。15二、形势分析（一）“十三五”生态环境保护工作成效“十三五”期间，福安市围绕建设全省县域经济发展先行区、产城融合生态文明示范区、环三区域先进制造业集聚区、军民融合深度发展产业核心区，打造山水画廊、五福新城，以党政领导生态环境目标责任书落实为主线，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，紧紧围绕打好5、打赢污染防治攻坚战、服务经济高质量发展，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹打好蓝天、碧水、净土、海洋生态保卫战，基本完成了中央生态环保督察及“回头看”问题整改，牢牢守住生态环境安全底线，福安市“十三五”环境保护专项规划目标任务基本圆满完成，各指标完成情况详见附表1。1.生态环境质量改善显著（1）福安市空气质量持续改善，全市空气质量优良天数比例从2015年的96.6%提升到2020年的99.5%，提高了2.9个百分点；其中，PM2.5年平均浓度从2015年55g/m3降到2020年21g/m3，SO2年平均浓度从2015年的10g/m3下降至2020的7g/m3；二氧化氮年平均浓度从20156、年的17g/m3下降至2020的15g/m3。环境空气质量保持优良水平。（2）“十三五”期间，福安市完成2个县级饮用水源地、3个“千吨万人”水源地划定、9个乡镇集中式饮用水源地勘界定标；城关二水厂交溪桃花岛取水口、城东水厂留洋水库取水口水质达标率稳定在100%，人民生活用水安全得到进一步保障。（3）“十三五”期间，福安市交溪水质保持良好，功能达标率为100%，水质持续位居全省第二位。小流域I-III类水质比例均为100%，水环境质量稳步提升。2.污染防治能效更实为打好碧水保卫战：开展交溪等主要流域综合整治，统筹农业面源污染、工业污染整治、环保基础设施建设,全面提升流域水质。福安市完成324个入7、河排污口整治任务；全面完成439个建制村农村污水治理项目，完成13个自然村农村生活污水治理项目，12个乡镇的10座污水处理已全部投入正式运营；开展县级集中式饮用水水源地环境问题整治，并延伸开展农村“千吨万人”水源地基本信息调查和问题排查。为打赢蓝天保卫战：福安市严格控制高耗能、高污染和高VOCs 排放项目建设，针对福安VOCs排放行业实际情况，2019-2020年组织实施大气精准减排治理项目40个。开展了大气监测网络建设，加强对产业园区废气排放、垃圾焚烧、医疗废物焚烧等高架源监管，加强工业污染源防控，以湾坞工业集中区为重点，协同推进一批大气环境治理减排项目。按照关停取缔、整合搬迁和整改提升对电8、机电器行业进行分类整治，整合疏导企业入园63家，改造提升31家，转业转产3家，依法取缔36家；完成437家工业炉窑整治，9个钢铁超低排放项目，20个“十百千”大气减排项目，督促大唐火电、鼎信实业等企业配合第三方机构做好碳排放核查和履约工作。为推进净土保卫战。福安市完成8家重点行业企业用地调查、9家重点监管企业土壤排查整治工作；完成原农药厂地块土壤环境详查和湾坞半岛土壤隐患地块现状调查；完成6家企业一般工业固废（危废）专项排查整治、126家企业危废规范化考核工作；做好医疗废物规范处置管理工作，全市各医疗卫生机构医疗废物统一处置覆盖率达100%，小箱进大箱进度达100%，做到涉疫医废日产日清，规范9、处置；推进小微企业危险废物集中收集贮存试点工作，接收危废229.921吨；推进废铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点工作，共收集废铅蓄电池729.8901吨；推进农药包装废弃物回收与处置试点工作，共收集处置农药包装废弃物9.75吨。为打好海洋生态保卫战。福安市完成252个入海排污口排查工作，持续推进海漂垃圾治理工作，共清理4.3万余方海漂垃圾，建设6个海漂垃圾岸上转运站。完成渔排升级改造36937口、深水抗风浪网箱124口，藻类完成升级改造45622亩，累计改造新型环保厕所165座、管理房208座，全面完成宁德市下达的海上养殖整治及水产养殖设施升级改造工作目标，并获得宁德市海上养殖综合整治工作10、集体记二等功。3.人居环境建设成效显著根据省里要求，梯次推进绿化、绿韵、绿态、绿魂的“绿盈乡村”创建，全市创建初级版“绿盈乡村”306个，完成127个初级版“绿盈乡村”命名工作，5个建制村入选高级版“绿盈乡村”。全面完成村庄造林绿化180亩，9个村庄被省绿化委员会、省林业局授予“省级森林村庄”。以全国农村人居环境整治暨厕所革命宁德现场会召开为契机，高标准、高质量、高效率整体推进农村人居环境整治工作，新建改造9座乡镇公厕、166座农村公厕，农村改厕完成647个村庄（14409户），农村卫生厕所普及率达到90%以上，全面排查消除非正规垃圾堆放点问题，潭头镇南岩村等48个村实现垃圾干湿分离。4.生态11、安全屏障初步形成目前，福安市完成白云山自然保护区、环三都澳湿地水禽红树林市级自然保护区374个疑似点位核查工作，切实保障自然保护区生态环境。加快推进重点公路沿线、城区一重山及桃花岛绿化美化和生态修复，“十三五”累计完成造林绿化 36556 亩，截止至2020年底，福安市森林覆盖率稳步提升，达69.09%。已开展福安市国家示范市生态文明建设规划编制工作，推进福安市生态文明建设。5.生态环保监管能力提升目前，福安市已推进生态环境监测网络及环境基础设施建设，完成留洋水库、福安铁湖水质自动监测站建设，建成生活垃圾焚烧发电厂、铁湖工业园区污水处理厂项目；率先实行“2.0智慧河长”升级改造。穆阳溪作为福建12、省首批“智慧河流”试点河流，建成全国首个应用5G通信+AI智能感知技术探索智慧河流新型管理模式。（二）“十四五”生态环境面临的机遇和挑战1.机遇习近平生态文明思想，是推动生态文明和美丽中国建设的根本遵循。宁德市作为习近平生态文明思想的重要孕育地，是践行这一重要思想的先行地区。生态文明试验区建设是中央交给福建省的一项重要政治任务，福安市更应积极参与，先行先试，紧盯生态环境领域改革任务，强化改革创新意识，主动对接落实，积极探索、统筹推进，加快构建生态文明体制改革。“十四五”期间，福安市面临的机遇主要体现在：（1） 十八大以来，党中央、国务院将生态文明建设提升到了前所未有的高度，要求将生态文明建设放13、在突出的战略位置。福建省自2002年以来，深入实施生态省建设战略，生态环境质量一直位列全国前列。2014年国务院将福建省确定为全国第一个生态文明先行示范区，明确了福建省建设“国土空间科学开发先导区、绿色循环低碳发展先行区、城乡人居环境建设示范区、生态文明制度创新实验区”四大战略定位，标志着福建的生态省建设由地方决策上升为国家战略，步入建设全国生态文明先行示范区的新阶段。（2）环三都澳区域开发拓展福安发展空间环三都澳区域深水港口岸线资源富集且大多处于待开发状态，在我国东南沿海地区的发展潜力和价值日趋凸显，具备大规模集聚发展临港产业的优越条件。以此为契机，围绕宁德市构建“一核两廊五轴”发展格局和“14、打造增长极、建设四个区”战略要求，福安市有望迎来更多的“机会窗口”，催生政策、项目、资金等要素向福安汇集，推动供给侧结构性改革，加快四大主导产业全链条延伸、全域化布局，形成创新引领、集聚高效的产业集群；有利于更高标准统筹重大基础设施和生产要素配置，具备了迈向更高层次的客观条件。为福安拉动投资、促进消费、扩大内需，推进城乡融合发展、提升人民幸福感带来了前所未有的机遇。2.挑战与此同时，全市生态环境工作依然存在诸多瓶颈制约和短板。主要体现为： 经济发展与环境质量保护协同共进难度增大。“十四五”期间，福安市将主动融入宁德市发展大局，争当“一核引领、全面跃升”的排头兵，打造“两廊支撑、五轴联动”的助推15、器，树立“打造增长极、建设四个区”的新标杆。产业的大力发展将带来污染物排放增加、污染治理能力不足、监管压力增大等问题，对全市经济发展与环境质量高位运行协同共进带来了巨大压力；加之疫情对环境工作带来的冲击作用，在经济下行的压力下，个别地区、部门可能放松对绿色低碳发展理念的执行，重新回到旧有的发展老路，环境质量进一步提升的空间变小。湾坞工贸集中区区域空气质量形势严峻。近年来实施“环三都澳区域发展”、“开发三都澳、建设新宁德”发展战略以来，工业急速发展。沿海地区福安湾坞工业集中区成为拉动宁德工业经济增长的强大引擎。但冶金、电力等资源能源消耗大、污染物产生量大的临港工业集聚发展，以及机电、新能源等行业16、产生的大量VOCs等，福安市大气污染物负荷较高。而根据现有规划，湾坞工业集中区生产总值将不断增长，区域空气质量面临的形势较为严峻，亟需推动产业绿色化发展。部分生态环保问题整治仍然缓慢。电机行业整治进展较慢，坂中工业园、秦溪洋工业园区的“退二进三”、“退城入园”工作推进缓慢；城郊周边的“散乱污”企业整治还不够彻底；船舶行业转型升级缓慢，违法拆解现象仍存在反弹回潮的可能；部分乡镇畜禽养殖污染整治时有反弹，影响区域环境；个别乡镇交接断面水质还不稳定，近岸海域水质未达到上级考核要求。环保基础设施仍存在短板。污水收集处理仍不健全，已建管网特别是旧城区污水管网存在破损、堵塞及雨污分流不彻底等情况；农村生活17、污水仍存在收集率较低、运营不理想等问题，农村污水建、管、运维一体化还很难实现，需要探索加强农村污水治理的智慧监管。城市发展过程的建筑垃圾、工业固废处理有待加强；生活垃圾分类工作刚刚起，设施设备还不够完善。受历史围填海活动影响，局部生态破坏。特殊的地理环境和土地资源条件决定福安市新增建设用地需要通过围填海获得。围海造地补充了福安陆域资源的短板，但局部围填海活动侵占原有的海域，造成海洋生物的损害，并局部破坏了海洋生态系统服务功能。围填海工程对滨海湿地的侵占也造成滩涂生态系统变化、破坏滩涂地貌，并将使围填区的底栖生物受到威胁，使得湿地环境净化功能下降，对近岸海域生态造成了一定的影响。生态环境体制机制18、仍需完善。新形势下，生态环境统一监管、部门各负其责的生态环境联动监管机制仍需完善。生态文明体制改革还须加快推进，需进一步完善生态环境考核奖惩机制、市场化的环境治理机制、生态补偿机制、生态损害赔偿机制等。三、指导思想与规划目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记对福建、对宁德工作的重要指示批示，及习近平总书记来闽考察重要指示精神。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以19、深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持绿色发展、绿色惠民，在宁德发展布局中“争当新标杆、建设新福安”，奋力谱写天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的社会主义现代化国家的福安篇章。（二）基本原则顶层设计，系统思维。根据新一轮机构改革和职能调整统一部署，逐步建立与职责相匹配的能力体系；坚持用系统化思维推进环保工作，以生态环境质量持续改善为目标，统筹谋划治理工作，促进人与自然和谐，实现环境改善成果全民共享。生态优先，特色发展。突出生态文明建设的福安特色，坚持新发展理念，健全绿色发展促进机制、环境治理长效机制、生态文明评价机制，探索生态环境治理和20、生态产业升级优化路径，打造践行习近平生态文明思想的示范区。生态筑底，绿色发展。锚固生态基底、厚植生态优势、发展生态经济，凸显福安市山海田的自然生态，探索绿色发展为导向的高质量发展新路径，加大生态系统保护力度，坚持自然恢复为主的方针，因地制宜、分类施策，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。改革创新，共治共享。聚焦机制改革和创新驱动发展，加快构建现代化环境治理体系，补齐环境治理体制机制短板，提升城市精细化管理水平，形成政府、企业、公众等各类主体权责分担，畅通参与渠道，形成全社会合作共治的良好格局。（三）编制依据1、中华人民共和国环境保护法（2014）；2、中华人民共和国水法（2016）；321、中华人民共和国水污染防治法（2017）；4、中华人民共和国大气污染防治法（2018）；5、中华人民共和国环境噪声污染防治法（2018）；6、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020）；7、关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见（2018年）；8、福建省生态环境监管能力建设三年行动方案（2020-2022年）（2020年）；9、福建省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案（2018年）；10、福建省“十四五”生态环境保护规划（2021年）；11、环三都澳湾区经济发展规划（2021年）；12、宁德市“十四五”生态环境保护规划（2021年）；13、宁德市生态环境监管能力建设三年22、行动方案（2020-2022年）（2020年）；14、 宁德市生态环境质量报告书(2016-2020)（2021年）；15、福安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021年）；16、 福安市农村生活污水治理专项规划（2020-2030年）（2020年）；17、 福安市“十三五”环境保护专项规划（2017年）；18、福安市国家生态文明建设示范市规划（2021年）；19、福安市国土空间规划阶段性成果（2021年）；20、福安市环境质量报告（20152020年）；21、其它相关的法律法规、规范标准；22、其它规范性文件和部门专项规划。（四）总体目标到2025年，全面完成宁德23、市下达的各项生态环境保护任务，全市生态环境质量稳定改善，生态系统稳定性得到显著提升，环境安全得到有效保障，绿色发展格局和绿色生活方式基本形成，初步构建现代化环境治理体系，人民群众生态环境获得感幸福感安全感显著增强，力争创建国家级森林城市、国家生态市，打造山水和谐的美丽新福安。生产生活方式绿色转型。市域国土空间治理体系更加健全，绿色发展导向全面树立，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，主要污染物排放总量持续减少，简约适度、绿色低碳的生产生活方式加快形成。生态环境质量稳定改善。空气质量保持优良，细颗粒物浓度继续降低，水环境质量显著改善，水质保持优良，安全生态水系建设得到加强24、，地下水水质保持稳定，近岸海域水质明显提升。生态环境安全有力保障。土壤安全利用水平持续增长，固体废物环境风险防控能力明显增强，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平显著提升，生态系统服务功能不断增强。环境治理体系更加健全。生态文明制度改革深入推进，生态环境治理能力突出短板加快补齐，生态环境治理效能得到新提升，环境治理体系与治理能力现代化建设进一步完善。人民群众获得感成色更足。清水漾山城、水景惠百姓，“天蓝、河畅、水清、岸绿”的美丽新画卷徐徐展开。推动生态资源向生态资产、生态资本转变，实现生态资源价值增值，广大群众在享受海洋滩涂美景的同时收获更多幸福感。到2035年，生态系统基本稳定，环境安全25、得到明显保障，绿色发展格局和生活方式蔚然成风，人民群众对优美生态环境的需求得到有效满足，生态文明新福安全面建成。（五）规划指标根据指导思想、基本原则和总体目标，建立应对气候变化、环境质量指标、污染防治、环境风险管控、生态安全及森林覆盖率5大指标体系，共18项指标。（1）应对气候变化1、单位GDP二氧化碳排放降低（%）控制在宁德市下达目标内；2、单位GDP能耗下降率控制在宁德市下达目标内；3、非化石能源占一次能源消费比例（%）完成宁德市下达目标。（2）环境质量指标4、地表水达到或好于III类水体比例100%；5、地表水质量劣类水体比例（%）为0；6、小流域水质好于类比例达到在宁德市下达目标；7、26、近岸海域水质优良(一、二类)面积比例（%）完成宁德市下达目标；8、地下水质量V类水比例完成宁德市下达目标；9、城市空气质量优良天数比例98.1%；10、城市细颗粒物(PM2.5)浓度完成宁德市下达目标；（3）污染防治指标11、主要污染物（氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮）减少（%）完成宁德市下达目标；12、农村生活污水治理率完成宁德市下达目标；（4）环境风险管控指标13、放射源辐射事故年发生率（起/每万枚）1.0；14、受污染耕地安全利用率达到宁德市下达目标；15、受污染地块安全利用率达到宁德市下达目标；（5）生态安全指标16、森林覆盖率69.1%；17、生态质量指数（新EI）稳中向好27、；18、大陆自然岸线保有率（%）完成宁德市下达目标；19、生态保护红线占国土面积比例不降低。 “十四五”福安市环境保护指标体系见附表2。四、重点领域与主要任务（一）绿色发展，构建生态循环产业链1. 推进形成绿色空间格局强化国土空间规划和用途管控。全面深化“多规合一”要求，加快编制和严格实施福安市国土空间总体规划（2020-2035），形成以全域全要素、陆海统筹的空间规划体系，实现城市立体化空间规划和管理。严格国土空间用途管制，促进土地集约高效利用，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成均衡协调和高质量发展的国土空间开发保护新格局。科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，合理引导经济布28、局、人口分布与资源环境承载能力相适应。落实福建省、宁德市“三线一单”生态环境分区管控要求。在资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址时，要充分论证与“三线一单”管控要求的符合性，以“三线一单”管控要求为依据，从严把好项目生态环境准入关。到2025年，全市空气质量总体保持优良，臭氧污染上升趋势得到有效遏制；主要流域国、省控断面水质优良（达到或优于类）比例总体达100%，县级以上集中式饮用水水源水质达标率达100%。；近岸海域优良水质比例、受污染耕地和污染地块的安全利用率均不低于省、市的考核要求；水、土地、能源、岸线等资源能源利用效率稳步提升，不突破区域资源环境承载力。改善产业空间布局29、。全市产业布局以及项目生成，应当符合国土空间规划和生态环境准入要求，严格落实高耗能、高污染和资源型行业准入条件。根据城市功能分区以及城市规划调整，推进城市建成区敏感型工业企业退城入园，引导工业企业向园区集聚。加快铁湖工业园区扩区和功能配套，推进秦溪洋工业园区、坂中工业园区“退二进三”。根据福安市总体规划以及功能分区，明确各工业园区发展重点，梳理盘整园区低效用地，腾笼换鸟，为福安市工业高质量发展、构建现代产业体系提供有力支撑。推进产业转型升级，健全环境影响评价等生态环境源头预发体系，对重点区域、重点行业和产业布局依法开展规划环境影响评价，开展重大经济、技术政策生态环境影响分析和重大生态环境政策社30、会经济影响分析。2. 推进产业结构绿色转型升级推进传统产业绿色改造。积极引导企业持续改进生产工艺，推进传统产业深度治理和清洁化、循环化、低碳化转型升级改造，实现优质制造。围绕不锈钢、铜材料等冶金新材料、电机电器、食品加工、船舶修造、传统铸造等传统产业，推进生产技术改造，引导企业开展机器换工行动，推动产业链条向高附加值、高技术含量环节延伸。推进清洁生产技术改造及应用，加快电机电器（大健康）、食品加工、修造船等行业实施清洁生产技术改造，构建清洁生产体系。完善市场淘汰机制，加快淘汰落后产能，严格实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制。严控新上高污染、高耗能、高排放、低效益项目，着力提高传统产业集31、约化、绿色化水平，推动传统产业绿色转型升级。推动绿色产业发展。以绿色低碳技术创新和应用为重点，加快推进绿色低碳产业体系建设。优先发展环境友好型的战略性新兴产业，积极推进新能源汽车、可再生能源等领域的产业发展。大力发展高端、科技型资源再生利用产业，聚焦冶金新材料、食品加工等产业需求，以再制造、固体废物综合利用、再生资源利用、再生水利用等领域为重点。加快推动节能产品制造及示范应用，建立市场竞争能力强、结构及布局合理、功能完备的节能环保产业体系。创建绿色发展试点示范区，推行绿色生产行业标准，提升绿色产业发展水平，保持绿色产业发展水平走在全国前列。3. 推动产业园区循环化改造建设积极发展循环经济。根据32、福安市总体规划以及功能分区，明确各工业园区发展重点，推进园区规划与“三线一单”相衔接，建立新能源新材料等重大工业项目用地优先保障机制。依据园区现有产业结构和资源环境，发挥产业集聚带来的各种优势，把循环经济减量化、再利用、资源化贯穿于循环化改造的全过程，推进工业园区不锈钢、铸造加工企业升级改造，推行企业循环式生产、产业循环化组合、园区循环式改造，推动鼎信实业有限公司资源综合利用项目、福安市金属表面处理中心电镀废水处理及回用项目建设。加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，实现一水多用和循环利用，加快园区绿色发展。促进传统产业数字化、智能化、绿色化改造，加强上下游企业间的循环链33、接，构建项目间、企业间、产业间有机衔接的循环经济产业链。实现产业废物资源化利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，构建绿色产业链体系。专栏一：绿色发展建设工程循环化改造工程。推动福安市金属表面处理中心电镀废水处理及回用项目建设、鼎信实业有限公司资源综合利用项目。（二）绿色低碳，探索开展碳达峰行动1.打造绿色低碳生活方式实施国家节水行动、建立水资源刚性约束制度，提升水资源利用效率。大力推广绿色饮食、鼓励绿色居住、普及绿色出行、发展绿色休闲。发挥党政机关表率作用，全面推行绿色办公，建设节约型公共机构。深入实施低碳节能全民减排行动，组织开展绿色家庭、商场、景区、饭店、校园、医院等创建活动。34、鼓励快递、电子商务、外卖等领域减少过度包装和一次性用品使用，鼓励使用可降解、可循环利用的包装材料、物流器具。加快推进垃圾分类试点工作，健全城乡生活垃圾收运处置体系，积极推行生活垃圾分类处置，城市垃圾处理率达到100%。加快“电动福安”建设，加强充换电、加氢等基础设施建设，推进全市重点区域电动化，营造新能源汽车应用良好生态。2.优化能源结构着力构建煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动、协调发展的能源供应体系。推进大唐宁德电厂煤电大机组综合升级，推广清洁高效的煤电技术。控制煤炭消费总量，新增耗煤项目实行煤炭等量或减量替代。积极发展新能源和可再生能源，科学发展风电光伏，促进海上风电与湾外养殖的35、融合发展，利用工业园及大型建筑的屋顶发展分布式光伏发电，鼓励有条件的企业自建分布式电源，积极推进风电、光伏平价上网。加快天然气基础设施建设，推动湾坞工贸集中区天然气供气项目建设，加快天然气管网建设和“煤改气”步伐，已有天然气管道的区域，原则上不再新建燃煤锅炉，进一步提高天然气在一次能源消费结构中的比例。3.引导探索碳达峰方案结合产业结构、能源结构、交通结构调整的要求，探索实施二氧化碳排放强度和总量双控，重点推动碳排放存量大、排放增量大、减排潜力大、减排成本低和对达峰目标贡献大的行业、区域加快达峰进度。推动煤炭消费尽早达峰，加快推进工业园区清洁能源替代，燃煤锅炉完成超低排放改造，提高能源利用效率36、。煤电、钢铁等重点行业开展碳捕集、利用与封存示范工程。积极开展二氧化碳排放达峰行动，制定达峰目标和达峰行动方案，引导重点企业积极参与达峰行动。加强重点企业碳排放信息披露，开展二氧化碳排放总量管理。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励绿色低碳和污染减排科技创新行动。4.重视生态碳汇作用高度重视生态碳汇在应对气候变化中的作用，科学推进天然林保护、退耕还林、人工造林、湿地植被恢复，增加森林碳储量。提升森林质量，引导种植单位碳储量高的植被。加强森林经营，采取森林抚育等措施，建立健康、稳定、高效的森林生态系统。实行森林资源林长制，提升林业有害生物防治管护能力，努力将福安建设成为景观优美、生态良好、宜居37、富民、文化繁荣的国家级森林城市。积极推进森林碳汇交易试点工作，建立成熟的碳汇交易机制，协同治理环境污染。鼓励研发碳捕集、封存与利用等关键核心技术，增强固碳能力。5.推进碳交易市场建设综合考虑经济增长、产业结构调整、能源结构优化、大气污染物排放协同控制等因素，制定碳排放配额总量确定与分配方案。建立生态产品交易平台，完善碳排放权、用能权、排污权等环境权益交易制度，合力推进海上生态信用渔区建设，提高生态产品价值的市场化实现程度。加快发展绿色金融，加快培育引进新材料、新能源、节能环保等绿色产业。6.鼓励开展低碳试点工程鼓励积极探索低碳制度、低碳管理体系、低碳投融资机制建设，开展低碳社区、低碳园区和近零38、碳排放示范工程建设。在统筹社会、经济和环境发展规划的基础上，通过产业、能源、交通、建筑、消费、生态等多领域技术措施的集成应用和管理机制的创新实践，实现碳排放快速降低并逐步趋近零。加强社区垃圾分类管理和资源转化率，节约利用水、电、气等能源资源，推行低碳化运营管理模式，形成低碳高效的空间开发模式和优美宜居的社区环境。突出协同增效，把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，通过在钢铁、冶金新材料等重点行业中广泛开展能效对标，加快应用先进节能低碳技术装备。适时以福安市青拓集团为试点，制定低碳方案，提高工业能源利用效率和清洁化水平；探索种植减碳效果明显的植被种类。此外，围绕落实二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景，统39、筹推进福安市应对气候变化与生态环境保护相关工作。专栏二：碳达峰行动工程能源结构优化。实施福安湾坞工贸集中区天然气供气项目建设。低碳排放试点工程。以青拓集团为试点，制定低碳方案，提高工业能源利用效率和清洁化水平。（三）综合施策，改善大气环境1. 深化工业废气污染治理结合城市规划的调整，强化对典型行业企业污染源动态监测和综合整治。推进工业园区集中供热、热电联产及供热管网建设等环保综合提升工程。积极推进不锈钢、有色金属冶炼等重点行业大气污染物排放超低排放改造，组织实施一批精准减排项目，加强工业炉窑整治和燃煤小锅炉淘汰力度，划定并实施好高污染燃料禁燃区。开展全市重点挥发性有机物（VOCs）企业摸底排查40、工作，推进在线监控安装工作，建立重点VOCs企业“一厂一策”台账，逐步推广LDAR检测和修复工作，实施VOCs区域排放等量或倍量削减替代，建立重点行业VOCs管控机制。以电机、船舶、表面涂装、包装印刷等行业，严把VOCs排放项目准入关，组织开展“散乱污”企业专项整治行动。2.面源污染综合整治健全和应用网格化管理机制，推进建筑工地实施在线监控，切实改善扬尘污染问题，降低区域颗粒物浓度。对煤炭、原料矿码头实施封闭存储和装卸、装运，并定期启用洒水、喷雾等措施。加强餐饮油烟污染控制管理，全面推广餐饮油烟气高效治理技术，推进饮食服务业在线监控设施的安装使用；严禁无油烟净化设施露天烧烤。全面禁止秸秆露天焚41、烧，加快推进秸秆及农作物废弃物综合利用。3. 加强移动源整治结合宁德市新能源及锂电产业的优势，将公交车新能源化、分时租赁车辆电动化、环卫和物流等城市专用车电动化。 推动油品配套升级，加强对油品质量的监督检查，加大对劣质油、非标油等不合格油品的查处力度。充分利用“物联网+”建立移动源大数据监管监控平台，加强机动车排污监控。开展非道路移动机械普查，建立非道路移动源大气污染控制管理台账。加强船舶、工程机械、工业机械等非道路移动源基础情况和污染排放状况调查和监管。4.实施大气环境网格化监管以PM2.5和O3统筹管控为主线，推进实施空气质量提升行动。突出重点区域、重点时段、重点领域和重点行业，强化多污染42、物协同控制和区域协同治理，实施重点治污工程，在大力推进VOCs和NOx减排的基础上，协同推进其他大气污染物和温室气体排放控制。全面实施大气环境监管网格化、全覆盖管理，使用生态环境大数据云平台，实施大气污染动态源解析和源清单更新。根据产业结构和臭氧污染的空间分布格局，优化臭氧减排和控制路线，提高科学治污能力。专栏三、大气环境提升工程重点行业挥发性有机污染治理工程。开展重点行业企业挥发性有机物摸排工作，建立挥发性有机物排放企业清单，对大量排放挥发性有机物企业进行整治。（四）“三水”统筹，提升水生态环境质量1. 保障饮用水安全巩固提升乡镇级及以上集中式饮用水水源环境保护与整治成效，加快农村饮用水水源43、保护区或保护范围的划定。严格按照福建省生态环境监测网络建设工作方案，开展集中式生活饮用水源地水质常态化监测，加大饮用水源区域监管力度，确保饮用水安全。全面开展饮用水水源地规范化建设。推进城乡供水一体化，保障饮用水供应，着力构建全市城乡水利保障体系。按照福安市城乡供水一体化规划，整合优化城乡供水布局，重点推进大水源、大水厂、大管网建设，到2025 年城乡供水融合发展格局基本形成。加大农村饮水安全工程的覆盖率，大力开展农村饮水安全工程，保障村镇饮用水卫生合格率。开展城东、罗江、穆阳水厂尾水达标改造，城南片区自来水旧水管改造工程。2. 推进水环境整治提升（1）强化流域水质预警预测通过采取“日常监控+44、重点监测+每月分析”等措施，及时查找水质不稳定原因、梳理分析存在问题、组织开展薄弱环节整改，建立流域水污染源清单；深度整合生态环境、水利监控体系，实现流域断面视频监控全覆盖。推进智慧管水治水工程，在上白石断面新建一座水质自动监测站，突出科学化精准化监管，及时预警通报水质状况，促进流域水质全面提升。（2）推进流域综合整治坚持“一河一策”， 推动全市主要河道治理，细化治理方案和实施办法，明确保护方向和重点任务。全面推行“河长制”，全力抓好河湖“管、治、护”工作。要进一步压实责任，确保护河尽责，健全长效机制，强化考核问责，形成拥有现代化治理体系、治理能力的河长制管理平台，确保市乡两级河长有效、规范履45、职。严格涉河涉湖建设项目审批，实行动态管理，全程跟踪督导，发现问题及时纠正，从严把好项目审批工作的“事前审查、事中监管、事后检查”三道关口，确保项目立项审批高质、高效。巩固提升小流域治理成效，持续强化河湖管护，加强河道日常巡查，排查整治侵占河道、非法采砂等问题，拆除交溪沿线违法建筑，加大农村小流域的整治力度。持续巩固入河排放口整治成果，提出分类整治要求，取缔一批、清理一批、规范一批入河（湖）排污口，做到主要河流、排污口、污染源做到“一河一策、一口一策、一源一策”，制定整治方案，分类推进整治。提升污水处理能力，完善管网建设。新建福安市溪北洋污水处理厂、福安市铁湖片区综合污水处理项目；完善赛甘片区46、污水管网、赛岐镇区污水管网、湾坞西片区污水处理厂厂外配套污水管网，推动坂中乡长汀坑下污水截流管道工程建设，对城区雨污合流排水管道进行分流改造。（3）提升工业企业清洁化水平严格控制重污染行业的项目，凡是工艺落后、污染物排放量大以及不符合国家和省产业政策的项目，一律不得批准建设。引导企业选择清洁的原料和生产工艺技术，减少污染物产生及排放。对主要污染物排放量超过总量控制指标或者污染严重且环境质量长期得不到改善的区域，暂停审批新增污染负荷的建设项目。3. 提升水资源保障能力优化配置区域水资源，加强水利水电工程的调度管理，加大小水电站监管力度，督促生态下泄流量问题整改到位，确保生态下泄流量稳定达标。完善47、规划和建设项目水资源论证制度，严控水资源开发利用强度。水利、生态环境部门督促水电站运营单位严格执行水电站最小生态下泄流量规定，全面落实最小生态下泄流量要求，安装在线监控装置并接入生态流量监控考核系统，以促进水资源科学有序可持续开发利用。4. 推进水生态保护修复实施河道岸线和河岸生态保护蓝线制度，组织开展河湖生态缓冲受损情况排查，常态化规范化推进河湖生态缓冲带内乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”现象整治，腾退受侵占、高价值的沿河、环湖环境敏感与脆弱区。实施重点水域和流域污染治理与生态修复工程，加强对受污染水体的综合整治和生态恢复。开展小流域生态家园整治工作，以小流域为单元，逐步推进，最终实现全流域的48、生态统筹。结合河道清障、截污、治污、清淤、生态堤防建设等工程，加强河道生态净化功能。全力保障水生态环境安全，继续推进安全生态水系建设，开展贝头溪、磻溪安全生态水系建设项目。专栏四、水生态环境提升工程饮用水安全保障工程。推动城乡供水一体化项目建设，形成安全高效的城乡供水一体化格局；开展城东、罗江、穆阳水厂尾水达标改造，城南片区自来水旧水管改造工程。提升污水处理能力及管网建设。新建福安市溪北洋污水处理厂，近期日处理污水规模1.0万m/d；中期和远期各增加1.0万m/d处理规模；开展福安市铁湖片区综合污水处理项目建设，近期处理规模为2000m3/d，同时按照远期6000 m3/d规模预留污水处理设施49、及用地；建设赛甘片区污水管网提质增效工程、赛岐镇区污水管网改造提升工程、福安市湾坞西片区污水处理厂厂外配套污水管网系统工程（二期）、城区雨污分流改造建设项目、坂中乡长汀坑下污水截流管道工程。水资源保障能力提升。福安市赛岐镇梨园片区水系连通工程。水生态环境整治提升。甘棠镇贝头溪安全生态水系建设项目、福安市磻溪安全生态水系建设项目（五）分类防控，保障土壤及地下水环境建立土壤环境监测体系，整合自然资源、农业、林业、住建等部门的相关资源，加快构建土壤环境信息化管理平台，实现土壤环境质量监测点位全覆盖。以土壤环境质量监测数据作为基础支撑，完善污染地块名录及其开发利用的负面清单。根据风险级别进行分级管控，50、合理确定土地用途，实施分区分类管理。1.落实农用地保护，加强耕地安全利用在农用地土壤环境质量详查基础上，完成农用地土壤环境质量分类清单，进一步落实农用地土壤分类管控措施，优先保护质量较好的耕地和园地，积极推进耕地与园地安全利用。持续开展农药、化肥使用量零增长减量化专项行动，推进有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害绿色防控替代化学防治。根据上级安排，持续开展耕地安全利用项目，推进轻、中度污染土壤安全利用，结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地、园地安全利用方案，建立防护隔离带、阻控污染源，采用翻耕、种植绿肥等农艺调整等措施，降低农产品超标风险。严格管控重度污染耕地和园地，制定耕地和园51、地用途清单，已划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品，对涉及重污染耕地制定实施种植结构调整或退耕还林计划。2.实行分区管理，推进建设用地土壤风险管控推进建设用地土壤环境状况调查评估工作，建立污染地块开发利用制度，根据土壤环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。严格控制用地准入，持续加强工业园区管理，提高有色金属矿采选、金属冶炼、化工、电镀、铅酸蓄电池、合成革、拆修造船、废物处理和资源化等重点行业准入门槛，防止新进项目对场地土壤环境造成新的污染。构建土壤环境信息化管理平台，开展运行情况巡查及土壤风险排查，利用信息共享与公众监督机制，加强对重点企业的监管力度。对遗留场地、潜在污染场地52、实行分级管理，建立土壤污染治理与修复项目库。对入库的工业污染地块，由责任单位开展治理与修复工程实施方案并组织实施，鼓励工业污染地块修复采用“环境修复+开发建设”的创新模式，推动污染场地精准修复技术。3.排查污染源，建立地下水污染防控体系做好地下水现状调查评估与功能区划分工作，合理划定地下水保护范围，制定地下水补给区保护方案。针对高风险的化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、尾矿库、垃圾填埋场和危险废物处置场等开展场地及周边地下水基础环境状况调查，公布地下水污染场地清单。按照宁德市生态环境局统一计划和要求，开展封井回填试点区评估和改造工作。整合地下水基础环境状况调查评估监测井、土壤污染状况详53、查监测井、建设项目环评要求设置的地下水污染跟踪监测井，加快构建地下水环境监测网，统筹地表水、土壤、地下水污染协同防治。专栏五、土壤及地下水保护工程耕地安全利用项目。按照上级要求，持续开展、落实受污染耕地安全利用任务。（六）源头控制，保障声环境质量强化声环境功能区管理，合理划定社区、办公楼、学校、医院等建筑物与交通干线、工业企业等噪声源的防噪声距离。加强噪声敏感建筑物噪声管控。完善高架路、快速路等交通干线隔声屏障等降噪设施。1.交通噪声污染防治优先发展绿色公共交通，规划建设以快速交通为骨干的城市交通运输体系，使城市发展、道路建设、交通容量、机动车增长速度保持平衡。按照闹静分隔、功能分区理念进一步54、优化建成区机动车禁鸣路段的划定在敏感区域、交通噪声居高不下的交通干线或群众投诉强烈的路段，综合采取路面降噪改造、加设隔声屏障等工程措施，减小交通噪声污染。在新建城市交通干线与两侧噪声敏感建筑物之间设置一定距离，在新建主、次干道路两侧预留的缓冲带，依靠距离衰减降低噪声对居民生活的影响。同时通过在主要街区及敏感路段设置降噪绿化带、隔声屏和隔声窗等，减轻交通噪声环境污染。2.工业企业噪声污染防治严格新项目审批和执法监管，强化工业噪声污染源头控制，合理规划和调整生产空间布局。强化居民集中区工业生产项目的新建、改建、扩建的环境影响评价审批，严格建设项目环境噪声“三同时”验收管理。加强工业企业噪声污染防治55、，降噪整改位于人口密密集区噪声污染严重的噪声源。新建项目选用无噪或低噪的生产设备，并对厂区内已建高噪声车间或设备设置降噪设施；在工业企业周边设置绿化隔离带，加强绿化建设，提高绿化覆盖率。加强对影响居民的噪声超标单位的限期治理，并进行全程监督控制。3.建筑施工噪声污染防治加强建筑工地管理，建筑施工阶段的噪声排放必须符合国家建筑施工场界噪声标准。禁止超标扰民的施工方式，加大建筑施工噪声夜间巡查力度。推广使用无噪、低噪的施工技术和施工机械，对于高噪声施工作业范围及机械，须在施工过程中全场进行消声减振。加强有关职能部门相互协作，认真开展施工现场监督管理和执法工作，促进噪声扰民信访的有效处理。4.社会生56、活噪声污染防治优化城市住宅区、商业区、工业区的规划布局，加大重点路段噪声检测体系建设，推动物业单元参与声环境管理。重点解决广场舞噪声问题，按城市区域环境噪声标准要求，具体划定不同区域适用的标准种类，同时在醒目位置公示明确标准种类昼间、夜间的具体时间范围，规范广场舞噪音要求，并正确引导提升广场舞参与者的公德意识。加强宣传教育，提高居民声环境保护意识。减少居民区房屋装修、家庭娱乐等活动对周边居民的噪声污染。（七）科学划分，强化固体废物防治1. 推进垃圾分类收集与处理工作按照宁德市城市生活垃圾分类管理暂行办法，加快推进城市建成区生活垃圾分类工作，建成完备的生活垃圾分类投放、收集、运输和处理体系。完善57、生活垃圾末端处理体系建设，完成餐厨垃圾处理中心建设、推动福安市垃圾焚烧发电厂配套飞灰填埋场建成投入使用；完善生活垃圾无害化资源化处理，推进生活垃圾焚烧炉渣资源化综合利用项目建设。2. 提升工业固废和危险废物处置能力加快完善工业固废综合利用与处置体系，建设规范的回收网点和分拣中心，规范工业企业工业固体废物源头分类收集、贮存、利用和处置，推动工业废物（有害垃圾）处置中心建设并投入使用。强化企业清洁生产技术，促进各类工业固废在企业内部循环使用和综合利用，从源头削减固废的产生。鼓励工业区实行固体废物循环利用措施，提高固体废物综合利用率，实现固体废物资源化。按“一企一策”制订科学的分类处置方案，加强固体58、废物全过程监管，保障环境安全；持续开展“清废”专项行动，严厉打击固体废物非法跨界转移、倾倒、处置等环境违法行为。严格危险废物规范化管理，进一步开展危险废物专项排查整治，构建涵盖产生、贮存、转移及处置全过程信息化监管体系，实现全市固体废物、危险废物“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”。3. 加强医疗废弃物处理处置管理医疗机构应落实医疗废物管理责任制，根据医疗废物分类目录，加强医疗废物的分类管理，并建立台账，实现医疗卫生机构医疗废物可追溯信息化管理。完善医疗废物转运设施，解决小型医疗机构收运瓶颈，对于不具备集中处置条件的农村卫生所，可依托乡镇（街道）医疗机构进行处置，确保疫情时期医疗废物的安59、全处置。专栏六、固体废物处置工程生活垃圾处理能力提升工程。建设餐厨垃圾处理中心、完成福安市城区生活垃圾卫生填埋场封场工程。固废处理能力提升、减量化工程。建设工业废物（有害垃圾）处置中心、建筑垃圾消纳场、生活垃圾焚烧炉渣资源化综合利用项目、福安市垃圾飞灰处理中心（一期）项目。（八）生态振兴，打造美丽乡村1. 强化农村面源污染防治加强种植业面源污染治理。实施农药化肥使用量负增长行动，落实“以地定产、以产定肥”，严格化肥、农药市场准入。落实废旧农膜、农药包装废弃物等回收处理制度，推广使用可降解地膜和液体地膜等新型的生态化农膜制品。推进秸秆综合利用，落实秸秆还田离田支持政策。持续推行农作物病虫害专业户60、统防统治和绿色防控。强化养殖业污染治理。持续推广生猪生态环保养殖模式，巩固畜禽粪污资源化利用整市推进成效，将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理，鼓励规模以下畜禽养殖户采用“种养结合”、“截污建池、收运还田”等模式。推动水产绿色生态产业发展，推广绿色健康养殖方式，鼓励水产养殖企业及养殖户试点开展生态循环农业种养模式。推进水产养殖池塘标准化改造、近海养殖网箱环保改造，严格水产养殖投入品管理，推动生态净化池、人工湿地等水产养殖尾水处理设施建设。2.进一步改善农村人居环境加强农村饮用水水源保护。以供水人口在1万人或日供水1千吨以上的饮用水水源为重点，对可能影响农村饮用水安全的工业风险源和生活垃圾污水61、畜禽养殖、农药化肥等污染源进行排查，解决饮用水水源地突出环境问题。对水质不达标的水源，采取水源更换、集中供水、污染治理等措施，确保农村饮水安全。强化农村生活污水处理。重点治理环境敏感区域内村庄生活污水，优先治理“三周边、两沿线、两重点”等七类重点村庄。实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理。加强农村黑臭水体治理与农村生活污水治理、小流域整治等工程的衔接，加快实施农村生活污水提升治理行动计划，提升改造农村生活污水处理设施。健全农村生活污水处理设施运维机制。推动属地政府抓好农村生活污水处理设施的长效运行维护，出台农村生活污水处理设施运行维护管理机制，积极推广农村生活污水建设运营EPC+62、O模式，实现农村生活污水一体规划、建设和管理。推进农村生活垃圾减量化。巩健全“户分类、村收集、镇转运、市处理”城乡一体化垃圾处理体系，推行农村生活垃圾“干湿”分类，开展农村生活垃圾分类减量化试点，推行垃圾就地分类，通过沤肥返田、配置“湿垃圾”终端处置设施等方式提升垃圾资源化利用水平。建立垃圾治理专业化、社会化、智慧化的长效运维机制，实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖。3.促进乡村生态产业发展发展生态农业旅游业。加快福安市溪柄镇融入赛岐小城市培育试点，依托特色种养业基础、千亩高优农业园区、柏柱洋红色旅游基地、溪柄工业园区建设，大力发展绿竹、茶叶、葡萄、家畜四大特色精品农业，延伸发展农产品精深加工63、业，适度发展电机电器等工业与商贸服务业，打造工业适度发展的生态农业旅游城镇。加大旅游资源和产品开发力度。依托山、水、畲、茶、农等核心资源和生态优势，实施自然旅游资源与生态环境资源组合开发和差异化开发战略。以穆云畲族乡生态旅游区（溪塔、虎头）、廉村、柏柱洋红色旅游景区和一批乡村旅游点及美丽乡村等旅游资源开发为引擎，深入挖掘历史文化内涵和地域特色，打造山地休闲与康体运动、滨海休闲与主题岛屿游憩，福文化与民族风情体验、茶文化与养生度假、特色农业与乡村旅游系列产品。打造旅游品牌，建成旅游集散枢纽和国内知名的旅游目的地。4.推进“绿盈乡村”建设以“绿盈乡村”建设为抓手，推动富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡64、村生态振兴建设，充分发挥典型示范引领作用，分初级版、中级版、高级版梯次推进“绿盈乡村”创建，培育一批乡村生态振兴先进典型。对照“绿盈乡村”建设指标体系，实施一批补齐生态环境短板的项目，扎实推进“绿盈乡村”建设阶段性目标。专栏七、美丽乡村建设工程农村生活污水治理工程。福安市自然村改水项目，按照福安市农村污水治理专项规划要求对我市农村污水进行治理。乡村振兴项目。实施社口镇坦洋乡村振兴提升项目、福安市坦洋茶谷产学研文旅项目、福安市穆云畲族乡乡村振兴示范园建设项目。（九） 陆海联动，推动美丽海湾建设聚焦三都澳海域水环境综合整治，强化陆海统筹，突出海湾、近岸海域水环境整治，组织实施入海排污口排查整治，加65、强河口航运密集区船舶排污管控，控制陆源入海污染，整治海漂垃圾，提升海水水质。合理规划水产养殖布局和规模，推进生态养殖，加强养殖投入品管理，积极推广人工配合饲料。加强海湾湿地保护和修复，积极推进岸线整治、垃圾清理、违规洗砂整治和大米草治理，扩大红树林种植面积，维护海洋生物多样性，建设“水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾。1.推进海陆污染协同治理（1）深化入海排污口管理深化海洋排污口详细排查工作，在排查、监测、溯源的基础上，按照排污口水质评价结果，以水质超标排污口为重点，建立“一口一册”管理档案；按照“取缔一批、整治一批、规范一批”的整治技术要求，分类推进入海排污口规范管理。依法取66、缔非法入海排污口，对设置不合理入海排污口，限期上报整改方案并完成整改。建立入海排污口信息数据库，将“一口一策”整治方案汇入“生态云”平台，在云平台上进行整治效果调度。（2）严格管控入海污染物排放持续推进入海河流综合整治。加强交溪入海断面水质控制，推进氮磷入海总量减排。规范入海排洪泄洪沟渠管理，建立台账清单，加强源头管控和截污治理，分类实施水质达标治理和提升。强化沿海生产生活污水治理。加强沿海地区工矿企业和污水处理厂等重点固定污染源的污水治理和尾水排放控制，提高脱氮除磷能力和效率，加强达标排放监管和氮磷在线监控。加快补齐沿海地区污水收集处理和尾水排放基础设施短板。（3）深化海水养殖污染防治全面落67、实养殖水域滩涂规划制度，合理规划水产养殖布局和规模，推进生态养殖。巩固超规划养殖清退成果，开展海水养殖容量调查评估，加强海水养殖容量管理，严格落实依规持证养殖。实施重点海域水产养殖综合整治，逐步调减近岸、港湾小网箱养殖，支持发展深远海的大型智能化养殖和贝藻类养殖。积极推广环保型全塑胶鱼排和深水抗风浪网箱，加强养殖投入品管理，积极推广人工配合饲料，发展绿色生态健康养殖模式。（4）港口船舶污染管控河口航运密集区严格执行船舶污染排放标准，加大对不符合排放标准船舶的改造力度。推进港口码头污染物接收、转运及处置设施建设，提升船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水及垃圾等接收处置能力。完善落实船舶水污染物处68、置联合监管制度，打通船舶、港口和终端处理设施之间的勾联集输。船舶水污染物根据水路运输特点和污染物特性实施分类管理。持续推动渔港污染防治设施建设和升级改造，建立健全渔港油污、垃圾处置回收体系。大中型渔船继续推行配置“两桶”，实行渔船废油和生活垃圾回收制度。（5）推进海漂垃圾综合治理全面落实湾长制，强化工作属地责任，组织开展入海河流整治及上游垃圾拦截工作，减少入海垃圾数量；持续开展海上汇流带海漂垃圾保洁工作，深化三沙湾等重点海湾、海滩、养殖区海漂垃圾的打捞清理工作，启用无人机航拍遥测，加强海漂垃圾综合整治巡查工作。完善海上环卫机制，加快推进环卫码头选址建设，逐步扩大海上保洁范围，加大沙滩保洁力度，69、严厉打击向海洋倾倒垃圾的违法行为。2.科学保护修复海洋生态（1）加强海洋生物多样性保护。严守海洋生态保护红线。全面加强各类海洋自然保护地监管，加快各类基础设施和管护设施建设，提升管护能力。加大红树林、重要滨海湿地等典型生态系统、洄游通道和重要渔业水域的保护力度，加强候鸟迁徙路线和栖息地保护，重点开展环三都澳湿地水禽红树林自然保护区保护工程，促进生物多样性保护。开展海洋生物多样性调查和监测，建立健全海洋生物生态监测评估网络体系。开展近岸主要海湾（湾区）等标志性关键物种及其栖息地的调查、监测和保护。（2）强化滨海湿地保护与整治修复严格管控新增围填海，除国家重大项目外，全面禁止围填海。严格落实福建省70、湿地保护条例，实行总量控制、名录管理和分级分类保护制度。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，系统推进受损退化滨海湿地生态修复和综合治理。大力开展红树林保护与修复。依法清退环三都澳湿地水禽自然保护区内违法养殖塘，恢复红树林自然保护地生态功能。统筹开展现有红树林生态系统中林地、潮沟、林外光滩、浅水水域等区域的修复和互花米草治理。在适宜恢复区域营造红树林，在退化区域实施抚育和提质改造，提升红树林生态系统质量和功能。（3）强化岸线管理强化岸线管理，优化海岸带功能布局，开展自然岸线生态修复整治工程，落实自然岸线保有率管控目标责任制，提升海岸防护能力。加强海岛保护，合理控制海岛开发建设规模；整治修复生态功能退71、化的无居民海岛。专栏八、美丽海湾建设工程海陆污染协同治理工程。开展福安市近岸海域海洋生态环境基础调查与评估工作、近岸海域直排海污染源278个排污口排查与整治工程、海洋污染治理工程；开展重点海湾、海滩、养殖区海漂垃圾的打捞清理工作。海洋生态保护修复工程。开展滨海湿地保护工程，推进环三都澳湿地水禽红树林自然保护区建设；开展海岸线整治修复工程，提升海岸防护能力等。（十）加强生态保护，打造山水和谐的生态城市1.强化自然保护地监管强化对福安瓜溪桫椤省级自然保护区、福建白云山国家地质自然公园、福建宁德蟾溪省级森林自然保护区、福建宁德富春溪省级森林自然公园、福建宁德环三都澳湿地水禽红树林省级自然保护区等自然72、保护区的监督检查，定期开展自然保护地监督检查专项行动，及时发现涉及自然保护地的违法违规问题，实现生态保护红线常态化监管。强化重点生态功能区开发活动监督管理，严格落实重点生态功能区产业准入负面清单。开展生态系统保护成效监测评估。2.加强生物多样性保护加大对重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地、原生境的保护修复力度，重点加强对国家重点保护植物桫椤及其生境的保护。加大红树林、重要滨海湿地等典型生态系统、重要渔业水域的保护力度；开展湿地保护与恢复工程，开展环三都澳湿地水禽红树林自然保护区保护，维护候鸟栖息环境；实施土著鱼种保护和恢复，建设鱼道、鱼坡等过鱼设施，满足鱼类洄游繁衍需求。革除食用野生动物陋73、习，严厉打击乱捕滥猎、食用野生动物及其制品行为。加强生物多样性保护宣传教育，提高生物多样性保护意识。3. 力争创建“国家森林城市”、“国家生态市”深入实施森林进城、镇村宜居、森林增量提质等各项重点工程，开展森林生态旅游、特色经济林建设、森林康养、森林服务等行动，持续推进生态文化建设，构建“一核一轴、两屏多星、多廊多点”森林城市空间格局，打造“山水画廊、五福新城”森林城市名片，对标国家森林城市、生态文明建设各项指标，力争创建“国家森林城市”、“国家生态市”。（十一）风险防范，牢守环境安全底线1.建设环境监测预警体系完善生态环境风险管理工作机制，强化重点行业、重点园区、重点企业的环境风险管控，督促74、企业落实环境安全主体责任，按要求开展自行监测、隐患排查、风险评估，明确针对性环境风险防控措施。围绕推动环境治理精准化，以生态环境监测、执法、应急能力建设、大数据技术为依托，完善环境监测预警体系，促进环境管理转型。提高环境监测能力水平，通过整合优化、改建新建设施等方式，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、生态、辐射环境等要素，布局合理、功能完善的生态环境质量立体监测网络。2.强化环境风险预警防控与应急健全生态环境健康风险管控政策体系。建立环境体检、责任保险、专业服务、风险防范、损害理赔为一体的绿色金融环境风险防范体系，加强生态环境风险管理机制和能力建设。完善突发环境事件应急预案体系。完善政府、部门、工75、业园区、工业企业、饮用水源地等突发环境事件应急预案，建立预防和应急响应机制，组建环境应急处置队伍和专家咨询团队，落实应急措施和物资，有效防范和遏制突发环境事件。强化生态环境、应急、水利、公安、交通、气象等部门联动合作，实现信息资源共享。强化环境应急支撑保障。开展“以案促建提升环境应急应急能力”专项行动，推进环境应急能力建设，更新扩充应急物资和防护装备，加强应急监测装备配置，开展环境应急监测演练和应急人员培训，增强实战能力。加强环境应急管理队伍建设。强化海洋环境风险防控。加强渔港和渔业船舶污染管控，新建造渔船设置防油污装置，拆解老旧木质渔船，降低渔船排污和污染事故风险。针对新型持久性有机污染物、76、微塑料等污染物，开展海洋环境生态效应影响评估。加快配备海洋生态监测船和实验室仪器，整合提高海洋环境监测能力储备。建立海洋资源环境承载能力检测评价与预警机制，加强对赤潮、海上溢油、有毒有害化学品泄漏等突发事件的检测预警、跟踪监测和应急处置。开发突发海洋环境污染事故应急系统，在码头附近海域配备必要的安全保障设施和环境应急物资，提高海上突发环境事件应急响应能力。3.严格管控涉重行业风险集中规划涉重产业发展，优化重金属排放企业空间布局，严格落实行业准入要求，推动涉重企业专业化、园区化集聚发展，有效控制涉重产能向非重点区域扩散的态势。深化重点区域分区分类整治，新、改、扩建项目必须坚持新增产能“等量置换”77、或“减量置换”落户产能原则，加大涉重行业落后产能取缔淘汰力度。涉重工业集聚区内所有企业必须全面实现废水分流分治、深度处理，含重金属废水必须进行预处理，并达到车间排放标准；所有集控区应同步建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置。开展重金属企业周边环境敏感点环境质量监测，实现对重金属行业排污情况的实时追踪。全面落实重金属企业污染防治主体责任，推进信息公开、污染源自行监测、企业周边人群健康风险控制等工作。推行重金属全生命周期控制，加强原料开采、生产制造、消费使用和废物处理流通环节的全过程管理。4.加强疫情环境风险管理按照新冠病毒疫情环境风险防控与应急管理技术手册（第一版）以及关于进一步加强涉疫医78、疗废物管理工作的通知（闽卫医政发明电202095号）的要求，收治新型冠状病毒感染患者的定点医院或临时收治隔离点对医疗废物进行分类。按照医疗废物专用包装袋、容器和警示标志标准（HJ421-2008），对涉疫医疗废物，落实“配发专袋、设置专桶、专人收集、专业消毒、专车运输和专门处理”的“六专”要求，建立涉疫医疗废物的产生情况记录台账。建立全市医疗废物产生、收运、处置全过程信息管理中心，完善诊所医疗废物管理。完善医疗废物处置设施及在线监测自动控制系统。全面加强常态化疫情防控环境卫生管理，督促重点场所每周定时开展环境卫生大扫除工作，落实预防性消毒工作。建立与卫健部门信息共享与工作联动机制，共同做好医疗79、废物无害化处理处置，有效防范环境风险；若出现异常情况，应立即联合提请政府启动应急预案，及时处理医疗废物。加强日常生活中涉疫安全知识的宣传，做好群众长期防范疫情的思想建设。专栏九、环境风险防范环境应急能力建设。购置应急物资、防护装备、应急管理车辆等。（十二）深化改革，推进治理体系治理能力建设1. 强化环境治理领导责任体系健全党政同责和“一岗双责”制度，明确责任主体、责任目标和责任范围。各级党委和政府要对本地区环境保护工作负总责，各部门和生产经营单位承担抓好业务工作和环境保护工作的双重责任，其主要负责人为环境保护第一责任人，全面落实政府、部门、企业的环境保护责任与义务。形成党委领导、政府负责、人大80、监督、环保统一监管、部门各负其责、企业依法治污的环保工作责任机制。严守环境质量只能更好、不能变坏责任底线，合理设定约束性和预期性目标，纳入国民经济和社会发展、国土空间等相关规划。精简整合环境治理各类专项考核，统筹为党政领导生态环境保护目标责任制考核，考核结果作为党政领导干部综合评价、选拔任用的重要依据，纳入绩效考评。探索完善自然资源资产负债表编制制度，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制度。2. 落实环境治理企业责任体系依法实行排污许可管理。认真落实排污许可管理条例，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污。实施工业污染源全面达标81、排放行动和区域性、流域性、行业性差别化总量控制制度。推进生产服务绿色化。加快推动科技创新、产业结构调整，坚决依法依规淘汰落后生产工艺技术，推广先进适用的清洁生产技术，鼓励工业产品绿色设计。实施高消耗高排放产业清洁化改造，加强能耗、水耗、建设用地等总量和强度双控，强化碳排放强度控制。落实生产者责任延伸制度，完善产品全生命周期绿色管理。提高治污能力和水平。建立企业环境治理责任制度，督促企业严格执行法律法规，落实生态环境保护污染防治、风险防控主体责任，接受社会监督。公开环境治理信息。引导排污企业依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况，并对信息真实性负责。推进环保设施82、有序向公众开放，鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式向社会公众开放。3. 构建环境治理社会参与体系强化社会监督。健全举报反馈、听证、舆论监督等公众参与机制，鼓励设立有奖举报制度，实施生态环境质量信息和信访件办理情况等定期公开通报制度，按时发布辖区内集中式饮用水水源地、主要河流重点断面、重点湖库水质状况、环境空气质量状况，声环境质量状况、污染源信息、重污染行业企业环境等信息，保障公众知情权、参与权和监督权。鼓励新闻媒体曝光各类生态环境违法行为，引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动，支持引导社会组织、环保志愿者在生态环境监管、行政许可、政策制83、定、监督企业履行生态环境保护责任等方面发挥积极作用。发挥各类社会团体作用。群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与环境治理，带头践行绿色生活方式。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用，促进节能、降耗、治污、减排行业自律。加强对各类社会组织的管理和指导，推动社会治理和服务重心向基层下移。大力发挥环保志愿者作用，带动公众开展环保公益活动。提高公民环保素养。把生态环境保护纳入国民教育体系和干部培训内容，鼓励企业把生态文明建设理念纳入到企业文化体系建设中，推动环境保护宣传教育进机关、学校、家庭、社区、工厂。挖掘本土生态文化资源，建立生态环境保护教育基地，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，引导公民自觉履行生84、态环境保护责任。4. 推进环境法治体系建设在遵循国家法律法规的前提下，结合阶段目标，努力将生态文明建设示范市创建纳入法治轨道，以确保创建的权威性、严肃性和延续性。加快制定生态文明建设示范市创建的重大项目管理办法。贯彻落实国家和我省环境保护、生态环境监测、生物多样性保护、排污许可、水排放权、碳排放权交易管理条例等方面的法律、法规和政策，强化执法监督力度，加强执法队伍建设。通过传统媒体与新媒体开展生态环境法治宣传教育，刊发习近平生态文明思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强群众环境法治意识和法治观念。将严格的监管执法与引导企业守法自律相结合，强化落实企业环境守法意识和主体责任。统筹85、推动全系统法治建设，坚持全市上下“一盘棋”，制定全市生态环境系统关于深入推进依法行政，做好全市生态环境系统法治建设工作要求，增强依法行政和依法履职的责任意识，部署督促各地落实全市生态环境执法、守法、普法等方面目标任务。推动生态环境保护综合执法改革，有效整合全市生态环境保护领域执法职责和队伍，建立健全权责统一、权威高效的生态环境执法体制。建立多部门联席会议、案件咨询、督办预警、信息共享等生态环境领域“两法”衔接机制，形成打击生态环境违法犯罪的强大合力。5. 完善环境治理监管体系完善监管体制。巩固生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革成果，规范干部管理、党的建设、纪检监察工作，建立健全正向激励、86、容错纠错、尽职免责、职业风险保障等机制。深化生态环境保护综合行政执法改革，加强市级执法队伍建设。贯彻实施“双随机、一公开”环境监管模式。强化司法保障。建立生态环境司法保障联席会议制度，健全生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等无缝衔接机制。强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办，加大对破坏生态环境案件起诉力度，加强检察机关提起生态环境公益诉讼工作。6. 规范环境治理市场体系构建规范开放的市场。探索利用市场化机制推进生态环境保护，推进实施鼓励和促进节能环保产业发展的机制体制及有关政策措施，鼓励各类资本进入环保市场。能由政府和社会资本合作开展的环87、境治理和生态保护事务，都可以积极吸引社会资本参与建设和运营。以环境公用设施、重点区域和重点行业污染治理、生态环境综合整治领域为重点，鼓励拥有核心技术或拳头产品的环保行业企业，向环保服务领域拓展，及时总结和完善福安乡镇生活污水处理设施第三方运营的经验，加快环境服务业发展，推进环境污染第三方治理。7. 建立环境治理信用体系加强政务诚信建设。建立环境治理政务失信记录，将各级政府和公职人员在生态环境保护工作中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息，纳入政务失信记录，并归集至相关信用信息共享平台，依托各级信用门户网站，依法依规逐步公开。完善企业环境信用评价体系，将污染物排放88、总量大、环境风险高、生态环境影响大的企业，强制纳入环境信用评价范围。构建守信激励与失信惩戒机制，建立企业“黑名单”制度，及时通报环境违法企业，将排污企业的环境违法信息及行为记入宁德市公共信用信息平台，及时向全社会公布违法排污者名单，严格限制环境违法企业贷款。积极推进绿色保险和环境污染责任保险，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。8. 健全环境治理能力支撑体系加强监测能力建设。落实宁德市生态环境监管能力建设三年行动方案（2020-2022年），健全全市统一协调、更新及时、反应迅速、功能完善的国土空间动态监测管理系统，对全市自然保护地、生态保护红线区域的保护和管理情况进行全面的监测、分析89、和评估。加快福安市环境监测站实验室建设，提高样品采集、实验室测试分析及现场快速分析测试能力，提高环境监测站标准化建设水平。提升生态环境信息化水平。充分依托信息化、数字化、流程化手段，积极与省、市级对接，构建督察督办、挂图整改联动一体化平台。健全生态环境信息化建设标准规范，统筹兼顾各领域、各系统、各级生态环境部门的工作需求，整合各地各部门有关生态环境信息化资源，为生态环境保护决策提供强有力的技术支持。强化科技和人才支撑。与科研院所、高校和其他科研机构的密切合作，积极开发、引进清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面的各类新技术、新工艺、新产品。重点开展农产品加工、电子信90、息等优势绿色产业生态设计、生态环境质量监测和预警技术、环境污染治理技术的推广，促进生态产业发展和环境保护技术水平的提高。利用网络技术、3S技术、人工智能等先进信息技术，建立服务于生态建设的决策支持信息系统，切实提高福安生态文明建设示范市创建的信息化水平，为生态建设提供科学化信息决策支持。营造人才发展的良好环境，按照生态文明建设的需求培养人才，加大环保、生态、林业、低碳经济等方面专业人才的引进。建立生态文明建设培训制度，持续开办生态环境专题培训班，不断充实人才队伍。9.强化区域协同机制建设完善大气污染联防联控联治工作协调机制。建立与周边区县空气质量联合监测、联合会商、大气污染预警预测协作、联合应91、急等机制，按照“统一规划、统一标准、统一监测、统一防治”的原则，按照市级部署开展大气常态联合防治和污染天气区域应急联动，共享应急物资、专家、队伍和监测力量，对可能造成跨界区域大气环境质量重大影响的项目组织环评会商，推动区域空气质量整体提升。开展陆海联动治理。加强海洋环境保护区域协作和交溪流域环境管理，推动完善闽东北协同发展区污染防治联动机制和交溪-三都澳陆海统筹的生态环境治理体系。推动制定跨行政区域河流交接断面水质保护管理规定，完善上下游双向生态补偿机制。以海湾为管理单元，建立“湾长制”管理体系，强化与“河长制”管理体系衔接，实施区域流域海域污染防治和生态保护修复责任衔接、协调联动。落实联合巡92、查、联合监测、联合治理的“三联合”制度，建立入海污染物联防联控机制和区域性污染应急处理机制。强化环境监管执法联动和环境信息共享。加强环境监管执法联动，全力推行区域交叉执法，加强部门、区域间联合执法，建立执法联动长效机制。建立跨行政区的环境治理跟踪机制、协商机制和仲裁机制等，加强联合监管和纠纷调解工作。鼓励地区环境科研与监测机构共研环境科技监测技术、共建环境监测基础设施、共享区域环境监测成果。专栏十、监管能力建设工程监管能力建设。福安上白石水质自动监测站四通一平及站房、附属配套设施建设；执法装备能力建设；环保网格化能力建设。信息公开与宣传教育。多渠道宣传平台，将生态文明理念融入生产、生活各个方面93、；加大对环境友好型企业的宣传力度，强化企业安全生产事故、环境违法信息的公示。59五、规划重点工程围绕规划重点任务，以大工程带动大治理，提出在“十四五”期间能够对生态环境保护有巨大推进效益、操作性强的重大工程共39个，共10类。主要包括绿色发展建设工程、碳达峰行动工程、大气环境提升工程、水生态环境提升工程、土壤及地下水环境保障工程、固体废物处置工程、美丽乡村建设工程、美丽海湾建设工程、环境风险防范工程、监管能力建设工程，实施时间为2020至2025年。投资概算约51.90亿元。绿色发展建设工程共2个，包括福安市金属表面处理中心项目、福建鼎信实业有限公司资源综合利用项目。碳达峰行动工程共2个，包括94、青拓集团低碳试点示范建设、福安湾坞工贸集中区天然气供气项目。大气环境提升工程共1个，为重点行业挥发性有机污染治理工程。水生态环境提升工程共12个，包括城乡供水一体化、甘棠镇贝头溪安全生态水系建设项目、福安市磻溪安全生态水系建设项目、福安市溪北洋污水处理厂项目（罗江水厂水源保护区整治项目）、福安市铁湖片区综合污水处理、赛甘片区污水管网提质增效工程、赛岐镇区污水管网改造提升工程、福安市湾坞西片区污水处理厂厂外配套污水管网系统工程（二期）、城区雨污道分流改造建设项目、坂中乡长汀坑下污水截流管道工程、乡镇城区水厂尾水达标改造、福安市赛岐镇梨园片区水系连通工程。土壤及地下水环境保障工程共1个，为耕地安全95、利用项目。固体废物处置工程共6个，包括工业废物（有害垃圾）处置中心、建筑垃圾消纳场、福安市城区生活垃圾卫生填埋场封场工程、餐厨垃圾处理中心、生活垃圾焚烧炉渣资源化综合利用、福安市垃圾飞灰处理中心（一期）项目。美丽乡村建设工程共5个，包括社口镇坦洋乡村振兴提升项目、福安市穆云畲族乡乡村振兴示范园建设项目、福安市乡村振兴坦洋茶谷文旅及基础设施PPP项目-福安市坦洋茶谷产学研文旅项目、福安市农村污水治理项目、范坑乡毛家坪乡村振兴提升项。美丽海湾建设工程4个，包括福安市近岸海域海洋生态环境保护工程、滨海湿地保护工程、海岸线整治修复工程、近岸海域海漂垃圾打捞处置工程。环境风险防范工程1个，为环境应急能力96、建设。监管能力建设工程5个，包括环境监管能力建设、执法装备能力建设、环保网格化能力建设、环境行为信息公开制度、生态文明宣传渠道建设。重点项目计划见附表三。六、保障措施（一）落实行政责任制明确规划实施中各相关部门的责任，分解落实生态环境工作。市委、市政府对保持并改善本行政辖区内环境质量要做到“守土有责”，对生态环境工作负全面领导责任。生态环境局统一监督落实环境保护工作、统一评估环境质量状况。各相关部门要对各自职能范围内的污染防治工作负责。做好重大任务的分解和落实，强化政策统筹协调，提高对规划实施的宏观调控与政策引导。不断完善和充分发挥各级政府、各部门之间的合作机制，加强部门协调，建立定期会商制度97、和协作应急处置机制，全方位合作形成合力。（二）夯实队伍建设加强生态环境机构建设。健全和充实基层环境执法、监测队伍力量，确保应有编制不空编。加快乡镇生态环境机构建设，设置乡镇一级生态环境专职机构，各行政村配备生态环境专（兼）职人员，使环境监管切实延伸覆盖至农村。加强人才培养，重视专业化、高层次、复合型、应用型生态环境队伍建设，在环境科研、监测、应急、核与辐射、信息、宣传教育等领域，着力培养湖库富营养化、雾霾污染防治、新兴污染物污染防治、生态保护和环境风险防范、核与辐射安全等方面的高新技术、关键技术人才。完善教育培训机制，分层次、分类别开展多种形式的业务培训，做好环境监测、监察等各类人员持证上岗培98、训，提升生态环境队伍整体素质。（三）鼓励全民参与充分发挥报纸、电视、广播、网络、微博、微信、手机客户端、杂志等全媒体作用，广泛深入宣传生态文明和环境保护理念，引导人民群众树立生态环境意识。弘扬生态文明主流价值观，大力倡导以节约、绿色和低碳为主题的生产生活方式和消费习惯，加快推动生活方式绿色化，形成崇尚生态文明的社会新风尚。加大生态环境举报热线“12369”和“宁德生态环境”微信平台的宣传力度，及时受理群众举报，并迅速核实、处理，保障人民群众依法有序行使环境监督权。加强信息公开，扩大环境信息公开范围和公开渠道，定期公开环境违法信息，强化重大决策和建设项目公众参与，完善相关方利益表达和公众参与机制99、，鼓励引导社会生态环境团体参与环境保护。落实重点企业环境信息强制公开制度，逐步扩大企业环境责任报告发布范围，完善企业生态环境诚信体系。（四）强化资金投入政府加大资金投入，重点扶持污染防治、生态修复等工作。健全生态保护财力支持机制，逐步提高生态环境受益地区生态补偿标准，加大对限制开发、禁止开发区域的财政转移支付力度，加快自然资源及其产品价格改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度，体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。建立“政府引导、企业为主、社会参与”的多元化筹资机制，发挥政策和市场的作用，鼓励社会资本加大环境保护投入，重点支持循环经济、环境治理、清洁及可再生能源利用等领域。发展100、生态环境市场，推进节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，推进生态产品市场化。加强环境信用体系建设，构建守信激励与失信惩戒机制，生态环境、银行、证券、保险等方面要加强协作联动，持续推进绿色信贷，采取财政贴息等方式加大扶持力度，鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度。（五）开展跟踪评估强化对生态环境保护规划实施情况的跟踪评估，制定规划年度实施计划，将规划与建设项目、行动计划紧密结合，保障规划预期目标任务落地实施。在2023年、2025年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，把规划主要任务和目标完成情况纳入党政领导生态环保目标责任书考核，并把规划实施情况作为政府和部门审批环境保护与生态建设101、领域重大项目、安排政府投资的依据。附表一：福安市“十三五”时期生态环境保护主要指标完成情况福安市“十三五”时期生态环境保护主要指标完成情况类型序号指标名称2020年目标2020年现状值完成情况环境质量1县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于类比例（%）100100完成2乡镇级集中式饮用水水源水质达到或优于类比例（%）100100完成3全市交溪主要流域水质优良(达到或优于类)比例（%）100100完成4城区空气质量（AQI指数）优良天数比例（%）9599.5完成5城区细颗粒物(PM2.5)浓度（g/m3）3521完成6受污染耕地安全利用率（%）完成省下达指标96.25完成7污染地块安全利用率（%102、）完成省下达指标100完成8全市环境陆地辐射，环境电磁辐射环境正常水平环境正常水平完成污染防治9主要水污染物排放量（万吨/年）化学需氧量控制在省下达指标内控制在省下达指标内完成氨氮主要大气污染物排放量（万吨/年）二氧化硫氮氧化物重点行业挥发性有机物10城镇生活污水处理率(%)9595完成11城镇生活垃圾无害化处理率(%)95100完成12一般工业固体废物处置利用率(%)9595.81完成13危险废物安全处置率(%)10098.76未完成生态保护14生态保护红线划定并遵守划定并遵守完成15森林覆盖率（%）控制在省下达指标内控制在省下达指标内完成16森林蓄积量（万立方米）控制在省下达指标内控制在省103、下达指标内完成附表二：福安市“十四五”时期生态环境保护主要指标福安市“十四五”时期生态环境保护指标体系类型序号指标名称2020年值2025年目标类型应对气候变化1单位GDP二氧化碳排放降低（%）控制在省、宁德市下达的任务以内完成宁德市下达目标约束性2单位地区生产总值能源能耗降低（%）1.6%完成宁德市下达目标约束性3非化石能源占一次能源消费比例（%）-完成宁德市下达目标预期性环境质量4地表水达到或好于III类水体比例100100约束性5地表水质量劣类水体比例（%）00约束性6小流域水质好于类比例（%）100完成宁德市下达目标预期性7近岸海域水质优良(一、二类)面积比例（%）-完成宁德市下达目标104、约束性8地下水质量V类水比例（%）-完成宁德市下达目标约束性9城市空气质量优良天数比例（%）99.598.1约束性10城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度（g/m3）21完成市下达目标约束性污染防治11主要污染物（氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮）减少（%）控制在省、宁德市下达的任务以内完成宁德市下达目标约束性12农村生活污水治理率（%）-完成宁德市下达目标预期性环境风险管控13放射源辐射事故年发生率（起/每万枚）01.0预期性14受污染耕地安全利用率（%）96.25完成宁德市下达目标预期性15受污染地块安全利用率（%）100完成宁德市下达目标预期性生态安全16森林覆盖率（%）69.09105、69.1约束性17生态质量指数（新EI）-完成宁德市下达目标预期性18大陆自然岸线保有率（%）13.14完成宁德市下达目标约束性19生态保护红线占国土面积比例（%）-不降低约束性注：1.受新冠肺炎疫情等影响空气质量优良天数比例、PM2.5年均浓度优于往常年份。2.生态保护红线比例现状值以国家批复为准。67附表三：福安市“十四五”时期重点工程 福安市“十四五”时期生态环境保护重点工程项目类别序号项目名称建设内容及规模投资（万元）实施年限责任单位一、绿色发展建设工程1福安市金属表面处理中心项目建设一座金属表面处理标准厂房，厂房面积为29263.24平方米。建设电镀废水处理及回用（一期）工程，处理规106、模500吨/日70002021-2025城投集团2福建鼎信实业有限公司资源综合利用项目利用现有PKEF火法冶炼铁合金生产工艺，年处理18万吨金属表面处理废物（酸洗泥）；利用现有的废混酸再生设施，新增年处理2.5万吨废混酸50002021-2025福建鼎信实业有限公司二、碳达峰行动工程3青拓集团低碳试点示范建设青拓集团钢铁超低排放改造标准，提高工业能源利用效率和清洁化水平30002021-2025青拓集团4福安湾坞工贸集中区天然气供气项目项目用地面积13亩，建设双木洋至湾坞28千米天然气管道，包括湾坞天然气门站及储备站等223002021-2023住建局湾坞镇三、大气环境提升工程5重点行业挥发性107、有机污染整治工程开展重点行业企业挥发性有机物摸排工作，建立挥发性有机物排放企业清单，对大量排放挥发性有机物企业进行整治60002021-2025各相关企业四、水生态环境提升工程6城乡供水一体化按照“大水源、大水厂、大管网”的总体思路，将供水片区划分为“穆阳溪供水片区”、“茜洋溪供水片区”和“山区各乡镇集镇及周边集中供水片区”等供水片区，中心城区与沿海平原片区以 “大水源、大水厂、大管网”为主，乡村以安全独立供水为辅，基本形成安全高效的城乡供水一体化格局。2120002021-2025水利局7甘棠镇贝头溪安全生态水系建设项目生态治理河长7千米20002021-2022甘棠镇8福安市磻溪安全生态水108、系建设项目生态治理河道7千米。10002021-2022溪潭镇9福安市溪北洋污水处理厂项目（罗江水厂水源保护区整治项目）新建污水处理厂1座和污水输送管道7978米，日处理污水规模近期1.0万m/d；中期和远期各增加1.0万m/d处理规模。60002020-2022城投集团10福安市铁湖片区综合污水处理铁湖片区综合污水处理厂工程分两期实施，近期处理规模为2000m3/d，同时按照远期6000 m3/d规模预留污水处理设施及用地。30002020-2022城投集团11赛甘片区污水管网提质增效工程福安罗江至甘棠污水管网检测、清淤、修缮及支管、入户管建设150002022-2025城投集团12赛岐镇区109、污水管网改造提升工程对赛岐镇污水管道老化，薄弱部分进行全面改造提升，确保污水全部接入赛岐污水处理厂。30002020-2023赛岐镇13福安市湾坞西片区污水处理厂厂外配套污水管网系统工程（二期）二期西片区近期新建污水管网, 收集下广村、下塘村、徐江村、马头村、 郭厝塘村、 湾坞村、 龙珠村、 深安村、 渔民村、 响塘村、 上洋村、新塘村、赤塘村、半屿村.溪邳村、梅洋村等16个村庄的生活污水120502021-2023交投公司14城区雨污分流改造建设项目对城区雨污合流排水管道进行分流改造80002021-2025住建局15坂中乡长汀坑下污水截流管道工程地埋一体化污水提升泵站一座（5000吨），管110、道长2225米8892021-2022住建局坂中乡城投集团16乡镇城区水厂尾水达标改造城东、罗江、穆阳水厂尾水达标改造，城南片区自来水旧水管改造工程20002020-2025住建局17福安市赛岐镇梨园片区水系连通工程治理河长0.84km,湖体75亩，水闸1座，泵站1座，设计排水流量13m3/s74952020-2022水利局赛岐镇五、土壤及地下水保护工程18耕地安全利用示范项目按照上级要求，持续开展落实受污染耕地安全利用任务30002021-2025农业农村局六、固体废物处置工程19工业废物（有害垃圾）处置中心建设一座工业废物处置中心，建设规模约30亩120002021-2022城市管理局20111、建筑垃圾消纳场建设城区建筑垃圾消纳场、加工区等工程。30002020-2025城市管理局21福安市城区生活垃圾卫生填埋场封场工程福安市城区生活垃圾卫生填埋场已处于饱和，福安市赛岐焚烧发电厂投入使用，按照生活垃圾卫生填埋场封场技术规程(CJJ112-2007)进行封场工程80002021-2026城市管理局22餐厨垃圾处理中心建设餐厨垃圾处理中心，建设规模约15亩。120002021-2023城市管理局23生活垃圾焚烧炉渣资源化综合利用总用地面积约30亩，垃圾焚烧炉渣再生利用技术项目。30002020-2025赛岐镇24福安市垃圾飞灰处理中心（一期）项目一期设计库容8.49万m3，主要建设内容有112、场地整治，拦灰坝工程、挡墙、防渗系统、地下水和污水导排系统、场区道路、污水处理工程及辅助工程等40002020-2021赛岐镇七、美丽乡村建设工程25社口镇坦洋乡村振兴提升项目古茶行一条街、古建筑修缮、民宿、古码头周边环境整治、茶文化产业园（含展示室）、停车场、镇区农村饮用水安全巩固提升工程以及其他基础设施建设等304722021-2025农业农村局社口镇农垦集团26福安市穆云畲族乡乡村振兴示范园建设项目分两期进行，一期投资2.847亿元,二期投资1.8亿元，工期2年。主要建设内容是：改良高标准农田、茶园、桃园、刺葡萄园，智慧农业大棚、立体停车场建设，传统村落保护，生态宜居环境建设，农村基础设113、施改造，畲文化桃文化展览馆，配套道路工程等 460002020-2025农业农村局27福安市乡村振兴坦洋茶谷文旅及基础设施PPP项目-福安市坦洋茶谷产学研文旅项目总规划面积约6660亩，规划按其空间资源分布构思为四大旅游区，分别为：茶艺体验文创区、坦洋工夫文化及畲族风情展示区、生态茶园观光与农事体验区、茶叶科技创意区，构成富有空间层次感和具有特色的旅游空间体系。450002020-2025农业农村局28福安市农村污水治理项目按照福安市农村污水治理专项规划要求对我市农村污水进行治理。120002021-2025城投集团29范坑乡毛家坪乡村振兴提升项目范坑乡毛家坪乡村振兴提升项目，打造绿盈乡村50114、002021-2025范坑乡八、美丽海湾建设工程30福安市近岸海域海洋生态环境保护工程开展福安市近岸海域海洋生态环境基础调查与评估工作、近岸海域直排海污染源278个排污口排查与整治工程、海洋污染治理工程。5002020-2022配合上级单位完成该项目31滨海湿地保护工程推进环三都澳湿地水禽红树林自然保护区建设80002020-2022配合上级单位完成该项目32海岸线整治修复工程海岸线环境整治、海岸形态修复和海岸防护能力提升100002020-2022配合上级单位完成该项目33近岸海域海漂垃圾打捞处置工程开展重点海湾、海滩、养殖区海漂垃圾的打捞清理工作7502021-2025配合上级单位完成该项115、目九、环境风险防范34环境应急能力建设购置应急物资、防护装备、应急管理车辆等。302021生态环境局十、监管能力建设工程35环境监管能力建设福安上白石水质自动监测站四通一平及站房、附属配套设施建设等1202021-2022生态环境局36执法装备能力建设包括取证设备、辅助执法设备和信息化设备等三个方面902021-2025生态环境局37环保网格化能力建设完善环保网格化监管，加强网格化信息化平台建设和运维，加快配齐辖区三、四级（城乡、社区）网格员必要的日常巡查装备。2602021-2025生态环境局38环境行为信息公开制度加大对环境友好型企业的宣传力度，强化企业安全生产事故、环境违法信息的公示。/2021-2025生态环境局39生态文明宣传渠道建设通过电视、报纸、课堂、宣传栏、网络等宣传平台，将生态文明理念融入生产、生活各个方面/2021-2025生态环境局