1、福安市“十四五”审计工作发展规划为全面贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话重要指示批示精神，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，根据“十四五”国家审计工作发展规划福建省“十四五”审计工作发展规划宁德市“十四五”审计工作发展规划和福安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，结合全市审计工作实际，制定福安市“十四五”审计工作发展规划。一、 发展环境“十三五”时期，福安市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应新时代新要求，围绕福安市“十三五”规划提出的“打造山水画廊，五福新城”战略定位，扎实推进审计管理体制改革，坚持和加强党的领导，认真做好常2、态化“经济体检”，不断完善审计监督制度体系，依法全面履行审计监督职责，较好发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。“十三五”时期，市审计机关共完成审计项目206个，提出审计建议310条，提交审计工作信息226篇，移送问题线索31件，为推动政令畅通、助力打赢三大攻坚战、保障和改善民生、推进党风廉政建设和反腐败斗争等作出了积极贡献,充分发挥了审计在福安经济社会发展中的积极作用。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全方位推进福安高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福安篇3、章的关键时期。福安审计工作面临新的形势、任务和机遇。新时代新福安建设对福安审计提出新要求。“十四五”时期是福安向创新发展、绿色发展、高质量发展迈进的关键阶段，福安将进入疫情冲击的转换期、高质量发展的提速期、新旧动能转换的关键期、扩大开发开放的突破期、区域协调发展的强化期、生态文明建设的深化期、乡村振兴发展的全面推进期，经济社会发展将呈现系列新变化、新特征，既面临前所未有的历史性机遇，也将迎来前所未有的复杂性挑战。福安审计机关要深刻认识这些新形势新任务新要求，增强机遇意识和风险意识，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变、不断开创审计工作新局面4、。审计职责新定位赋予福安审计工作新使命。做好新时代审计工作，必须坚持和加强党的集中统一领导，必须把讲政治贯穿审计工作各方面全过程，必须及时全面准确把握审计工作职责定位和使命任务。“十四五”时期是落实相关重大部署要求的重要窗口期，福安审计工作要立足经济监督职责，加大对上级重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度、加大对经济社会运行中各项风险隐患揭示力度、加大对重点民生资金和项目审计力度，促进福安经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉，为实现福安“十四五”规划目标保驾护航。突破自身发展瓶颈对福安审计提出新挑战。要清醒看到，当前福安审计工作还存在一些薄弱环节，在提高审计全覆盖质5、量方面还需要进一步加强，审计工作任务重与力量不足的矛盾仍然突出，大数据审计应用与审计业务深度融合不够，审计干部队伍能力素质已不能完全满足审计事业高质量发展要求，审计提质增效仍有较大提升空间等。这些问题，需要以系统思维和改革创新精神，在“十四五”时期切实推动加以解决。审计机关要充分认识、正确面对当前存在的困难和挑战，坚持问题导向、系统研究、精准施策，加快补短板，推动福安审计高质量发展再上新台阶。二、 总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话重要指示批示和来闽考察重要讲话精神，坚持党对审计6、工作的集中统一领导，牢记“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，不断增强审计监督效能，为加快建设“五福新城，全家福安”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福安篇章提供审计监督保障。（二）主要目标健全集中统一的审计工作体制机制。全面贯彻落实中央、省委、宁德市委审计委员会决策部署，健全完善党对审计工作集中统一领导的工作体制机制。强化新时期审计机关的政治属性，把加强党的领导贯彻到审计工作全过程各环节，市委审计委员会工作机制更加完善，市委审计办作用更加突出。着7、力构建全面覆盖的审计工作格局。坚持全面覆盖、重点审计，不断拓展审计监督的广度和深度，充分运用大数据审计技术，形成多层次、全方位的审计监督体系。持续巩固深化对管理使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位的全面覆盖，优化完善政策跟踪、财政、公共投资、民生、资源环境、国有企业、经济责任等领域审计业务体系，突出审计重点，提高资金抽查比例，促进提升质量与效率。推动形成权威高效的审计工作运行机制。坚持把质量作为审计工作“生命线”，全面提高审计工作质效，严格规范审计计划、组织实施、复核审理和督促整改工作，完善审计质量控制体系。促进审计成果开发运用更加充分，审计“治已病”“防未病”功能有效运转，形成发现问8、题、分析问题、促进解决问题和完善制度机制的工作闭环。进一步实现审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他监督的贯通，创新利用内部审计和社会审计力量，增强监督合力。（三）基本原则按照“全面覆盖、动态震慑、推动治理、服务发展、维护安全”的工作思路，深刻把握新时期审计工作的新定位新要求，遵循以下基本原则：坚持党的领导。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持和完善党领导审计工作的制度机制，全面落实党对审计工作集中统一领导的各项要求，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，为构建新发展格局、实现高质量发展发挥好监督保障作用。坚持服务大局。紧紧围绕市委市政府中心工作重大决策部9、署，牢牢把握经济监督定位，找准审计工作的着力点，做好促进提高城乡治理水平、促进保障和改善民生、促进提升生态环境质量、促进规范权力运行和反腐倡廉等各项工作，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。坚持依法审计。深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治思维，做到法定职责必须为、法无授权不可为，全面忠实履行宪法和审计法赋予的职责。坚持客观求实，聚焦主责主业，查真相、说真话、报实情，坚持用事实和数据说话，全面辩证地看待审计发现的问题，按照“三个区分开来”要求，客观审慎作出评价和结论。坚持改革创新。根据新形势新任务新要求，坚持与时俱进，把创新作为加强审计自身建设的主旋律，加快补齐补强审计工作的短板和弱项10、，推动审计工作高质量发展。不断创新审计理念和审计技术方法，盘活用好审计资源，优化审计工作流程，提升审计监督效能。大力推进研究型审计，坚持发现问题和推动问题整改相统一，做到揭示问题、规范管理、促进改革一体推进，更好发挥审计建设性作用。三、主要任务坚持围绕中心、服务大局，依法全面履行审计监督职责，面向经济高质量发展主战场，积极发挥审计专业优势，强化审计项目统筹和组织方式统筹，深化审计查出问题整改落实，做好常态化“经济体检”工作，切实发挥审计“查病”“治已病”“防未病”作用。（一）政策落实跟踪审计。以促进贯彻落实党和国家重大决策部署，保障政令畅通，促进政策完善为目标，加强和改进政策措施落实跟踪审计。11、聚焦重大政策措施落实情况跟踪审计重点事项及内容。结合上级审计机关确定的政策要点,把握审计重点事项和审计思路,加大对各部门贯彻落实中央和省、宁德市和福安市重大政策措施和决策部署落实情况的跟踪审计力度，找准审计切入点，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，着力推动促进全面深化改革，促进各部门政令畅通、政策措施不断完善。建立各专业审计与重大政策措施有效对接机制。充分发挥审计机关各专业审计力量优势，加强政策分析研究，围绕关系党和国家经济发展大局的政策措施，分领域做好政策梳理，明确审计重点事项和审计思路，确保精准实施审计。对本级各部门牵头落实的政策措施进行跟踪审计，将部门职责和国家重大政策措施有效结合，12、加强总体分析，揭示政策落实中存在的突出问题，提出需要改进完善政策措施的意见建议。（二）财政审计。以增强财政预算执行和收支管理的真实性、合法性和效益性，促进统筹财政资源、提升财政资金安全规范绩效为目标，加强对政府预算执行情况和决算草案的审计，促进政府健全规范举债融资机制，加强政府债务限额管理，切实防控风险。本级财政和部门的预决算管理情况审计。强化财政大格局审计，对接省市县三级审计机关联动机制。创新审计技术方法，深入挖掘数据分析成效，实现对市财政一级预算单位审计全覆盖。围绕财政预算执行过程和结果，重点关注资金分配、管理和使用情况，与财政资金直接相关的政策目标、投资项目、重大任务的落实和推进情况，本13、级财政事权和支出责任划分改革推进情况，转移支付制度建设和资金管理使用情况，零基预算管理推进情况，以及落实中央八项规定精神及其实施细则和省、市实施办法等情况，推动深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。关注政府及部门管理的各类国有资产经营管理情况。政府债务管理情况审计。围绕中央、省、宁德市和福安市关于防范化解地方政府债务风险的部署要求，重点关注政府违规新增隐性债务，债券资金闲置、未及时形成实物工作量或使用不合规，专项债券偿债准备不足、政府债务偿债安排未如实纳入中期财政规划和年度预算，政府债券资金使用绩效低下等问题，深入分析原因，提出建议，促进政府健全完善债务管理制度，遏制隐性债务增量、稳妥14、化解存量，提高债券资金使用绩效。（三）国有企业审计。以推动国有企业深化改革，做强做优国有资本为目标，加强对国有企业及国有资本监管部门的审计。国有企业经营管理情况审计。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性，重点关注国有资本投资收益、资产处置、存量盘活等情况，推进国有经济布局优化和结构调整，以及国有资产（资本）保值增值。加强对企业主要负责人以及关键岗位的监督，重点关注“三重一大”决策和工程招投标等情况，促进国资国企改革重点任务落实落地，推动国企增强活力，促进建立完善现代国有企业制度。国有企业改革推进情况审计。围绕国企改革三年行动方案决策部署，加强对企业主要负责人以及关键岗位的监督，重点15、关注混合所有制改革、国有资产证券化、“三重一大”决策和工程招投标、国有企业整合重组、国有企业法人治理结构和健全市场化经营机制，以及创新商业模式等情况，促进国资国企改革重点任务落实落地，推动国企增强活力，促进建立完善现代国有企业制度。（四）农业农村审计。以促进巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，推动形成新型工农城乡关系，加快农业农村现代化为目标，加强对乡村振兴及巩固脱贫攻坚成果相关资金和项目的审计。巩固拓展脱贫攻坚成果情况审计。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，重点关注“四个不摘”要求、防止返贫监测帮扶机制等长效机制建设及落实情况，确保主要16、帮扶政策、资金支持、帮扶力量保持总体稳定。重点关注过渡期内财政、金融、土地等支持政策的衔接情况，推动政策更加持续、稳定、有效。乡村振兴战略实施情况审计。围绕福安市全面推进乡村振兴的目标任务、重要项目和具体措施等，加大跟踪检查力度，促进加快推进乡村全面振兴。围绕农业农村重点领域改革任务和工作重点，密切关注农村承包地“三权分置”推动落实、农村集体产权制度改革以及农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育落实情况。（五）资源环境审计。以推动绿色低碳发展，持续改善生态环境质量，有效提高资源利用效率，建设绿色美丽新福安为目标，全面深化领导干部自然资源资产离任审计，加强对生态文明建设领域资金、项目和相关政17、策落实情况的审计。领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况。围绕领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，组织履行自然资源资产管理和生态保护责任的相关部门（单位）以及乡镇（街道）党委、政府主要领导干部开展自然资源资产离任（任中）审计，逐步建立完善领导干部自然资源资产离任（任中）审计评价指标体系，促进落实领导干部生态文明建设责任制。资源环境专项资金管理使用情况。围绕各级财政安排的生态环保、资源能源节约集约利用等资金，重点关注资金分配、管理和使用情况，以及生态保护修复、环境治理、产业绿色发展等项目实施情况，提高资金使用绩效，促进自然资源依法有效保护和合理开发利用。自然资源开发利18、用和生态环境保护政策落实情况。围绕土地、矿产、水等自然资源开发利用和生态保护修复情况，关注重点流域生态保护修复、山水林田湖草系统治理情况、重点领域和重点区域污染防治情况、以及环境保护和节能减排约束性指标管理情况等，落实最严格的环境保护制度、资源高效利用制度、生态保护和修复制度、生态环境保护责任制度，促进经济社会发展全面绿色转型。（六）公共投资审计。以稳投资、补短板、促发展，推动落实国家、省、市以及本级“十四五”规划重大投资项目为目标，加强对政府投资或以政府投资为主的重大工程项目审计。重大政府投资项目审计。围绕基础设施提升、民生保障、生态环保提升、新型基础设施建设等关系全市全局性、战略性、基础性19、的重大政府投资项目开展跟踪审计，重点关注重大项目规划、立项、审批、建设、竣工验收、运营等各环节任务分解和落实情况，以及落实政策所需的财政资金、信贷资金等情况，促进资金及时投入使用并发挥效益。重大公共工程项目审计。围绕重大公共工程项目预算执行、决算和建设运营情况，重点关注项目规划、投资审批、征地拆迁、环境保护、工程招标投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节，以及投资项目规划布局、投向结构和经济社会环境效益等情况，加大对国有企业投资项目以及政府和社会资本合作项目等涉及公共安全、公共利益的重大公共工程建设项目的审计监督力度，促进深化投融资体制改革、提高公共投资绩效。（七）民生审计。以提20、高保障和改善民生水平，确保兜牢基本民生底线，促进健全多层次社会保障体系，维护好最广大人民群众的根本利益为目标，加强对就业、社会保障、住房、教育、卫生健康等重点民生资金和项目审计。民生领域重点民生资金和项目审计。按照上级审计机关的部署及本级审计项目安排，加强对就业、社会保障、住房、教育、卫生健康等重点民生资金和项目审计。围绕就业优先政策落实情况，提高就业补助资金使用效益，推动解决结构性就业矛盾，推动实现更加充分更高质量就业。围绕社会保险基金管理使用情况，重点关注基本医疗保险、失业保险等内容，促进社会保险制度公平和可持续发展。围绕社会救助、社会福利和优抚安置资金管理使用情况，重点关注资金申请、审核21、分配、使用等环节存在的突出问题，促进特殊困难群体基本生活保障到位。围绕住房保障项目实施和资金管理使用情况，重点关注住房保障资金使用绩效等情况，确保住房保障各项政策部署落实到位。围绕教育高质量发展与教育现代化建设情况，重点关注学前教育普及普惠发展，义务教育均衡发展等，促进建设高质量教育体系。围绕公共卫生体系建设专项资金投入和使用情况，重点关注重大疫情防控救治体系建设等情况，促进提升公共卫生服务水平和医疗资源均衡配置。（八）经济责任审计。以强化干部管理监督，促进干部履职尽责、担当作为为目标，加强对党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。科学制定经济责任审计项目计划。根据干部管理22、监督需要和审计资源配置情况，坚持全面覆盖与突出重点相结合，聚焦资金使用和权力运行的重点领域和关键环节，以任中审计为主，坚持党政同责同审，以五年为周期有序覆盖各类审计对象，科学合理制定经济责任审计年度计划，提升计划管理水平。规范高效开展经济责任审计。围绕领导干部权力运行和责任落实，聚焦重大政策落实和财政资金安全规范有效使用，加大对经济社会运行中风险隐患的揭示力度，依规依法确定经济责任审计内容与重点。认真贯彻落实“三个区分开来”, 按照权责一致原则，认真梳理责任链条，在审计范围内规范审计评价，准确界定责任，确保审计工作高效开展。强化经济责任审计结果运用。加强对被审计单位整改落实情况的督促指导，推进23、被审计单位建立健全审计查出问题整改长效机制。加强与经济责任审计工作联席会议成员单位及有关部门协作配合，推动成员单位认真落实职责分工，提升共抓审计整改的监督合力。探索建立联合反馈审计结果、联合督查审计整改等工作机制，及时向被审计单位反馈审计情况、提出整改要求、开展整改督查，将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考。（九）督促审计查出的问题全面整改落实。深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，坚持以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展整改效果为目标，坚持揭示问题与推动解决问题相统一，推动建立健全审计整改长效机制，做实审计监督后半篇文章。分类推进24、审计整改对账销号。对审计查出的问题，逐项逐条摆列清单，详细说明问题表现、违规性质、法规依据、整改要求、责任主体和整改时限等要素，不断完善审计发现问题提示提醒机制，促进相关部门单位未病先防、未审先改。完善“审计查出问题”和“审计问题整改”两个台账，对整改落实情况实行动态管理，按项逐一记账销账。科学合理提出整改要求。对立行立改和限期整改的，提出明确、具体、可操作、标准统一的整改要求。对管理类问题，提出完善机制制度的意见建议，督促有关部门举一反三、建章立制、堵塞管理漏洞。对涉及制度设计、体制机制、历史遗留以及其他疑难问题，提出深化改革、完善制度的意见建议，持续组织整改落实，直至问题解决。建立健全审计25、整改工作机制。不断完善审计整改台账和审计问题清单、整改任务清单、整改情况清单。健全完善被审计单位主体责任、主管部门监督管理责任、审计机关督促检查责任机制，推动整改责任落地落实。审计机关对落实整改工作负有跟踪督促责任，对审计发现问题的整改情况及时组织“回头看”，防止敷衍整改、虚假整改。整改不力又未说明原因或原因不充分，对审计屡查屡犯或者重大、普遍的问题，依法依规进行约谈。对拒不整改、推诿整改、虚假整改的，审计机关提出处理意见建议，按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门追究责任。四、保障措施（一）坚持党对审计工作的集中统一领导。进一步巩固和深化审计管理体制改革成果，认真落实党中央26、对审计工作集中统一领导的各项要求，确保审计工作有序高效。健全完善市委审计委员会工作运行机制。市委审计委员会要加强对本市审计工作的领导，立足区域发展战略和实际，明确对审计工作的总体布局、科学谋划、整体推进、督促落实，增强审计工作的针对性和有效性，将党对审计工作的领导具体化。市委审计委员会办公室要认真履职尽责，加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督促落实，确保各项部署要求落到实处。强化审计机关的政治属性和监督职责。不断强化政治机关意识，把贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示和来闽考察重要讲话精神作为首要政治任务和重要政治责任。不断增强审计工作的政治属性和政治功能，及时准确落实上级审计机关对27、审计工作的决策部署，立足市委市政府中心工作，强化审计监督，推动各项工作落地生根。（二）全面加强审计业务管理。加大审计创新力度，在盘活用好审计资源上下功夫、挖潜力，向统筹要效率，靠创新提效能。加强审计项目计划统筹与管理。牢固树立大局意识，加强前瞻性思考和全局性谋划，逐步健全审计项目库，科学合理制定年度审计项目计划。加强审计项目计划与审计资源的匹配，推进审计项目计划的协调，综合考虑上级党委、政府部署要求、上级审计机关审计计划安排、本单位审计资源等因素，合理安排审计项目。加强审计计划的统筹管理，确保涉及全局的重大事项审计高效协同实施。健全审计质量管理体系。科学制定审计工作方案、实施方案，优化审计项目28、实施管理，加强标准化运作。加强审计项目过程控制，坚持质量和效率相统一，优化审计资源配置，确保审计方案得到有效落实。落实审计署审计常用定性表述及适用法规向导，加大审计质量监督检查和考核力度，健全质量控制制度。加强优秀审计项目培育，充分发挥优秀审计项目的示范引领作用。深化审计成果利用。丰富审计成果转换路径，多维度开发审计成果。加强对相关审计结果跨年度、跨地域、跨部门、跨行业、跨领域的综合分析，深度提炼普遍性、规律性、倾向性、苗头性问题，形成有价值、有分量的审计信息、要情、政策建议，推动源头治理，服务宏观决策。强化与其他监督部门和主管部门的沟通协调，促进审计监督与其他监督的贯通融合，健全完善重大案件29、线索移送和重要问题移交机制。完善审计链条服务。强化底线思维，从事后审计为主向事前预警预报预防、事中跟踪、事后反馈的全链条审计防护体系拓展。围绕政府债务、国有企业高风险业务、自然资源管理与生态保护监测等风险领域，推动相关部门建立健全风险防控机制。定期开展综合分析研判，做到早提醒、早预防，防患于未然，充分发挥审计预警预报预防作用。（三）推进审计信息化建设。坚持科技强审，着力加强审计队伍信息化能力建设，充分运用现代信息技术开展审计。全力推进审计信息化建设，提高运用信息化技术发现问题、评价判断、宏观分析的能力，为新时代审计事业科学发展提供坚实有力的技术支撑。提升审计信息化建设水平。建立健全数据采集和定30、期报送机制，持续推进数据标准化。强化科技强审理念和大数据审计思维，积极选送审计业务骨干参与中级计算机培训，逐步组建大数据审计小组，强化大数据审计在政策跟踪审计、经济责任审计、乡村振兴等民生资金审计中的应用。加强信息技术研究应用。积极推动现代信息技术在民生审计、预算执行审计、资源环境审计等审计项目中的应用，加强对大数据审计实践的总结和提炼，进一步提升审计能力和技术水平，充分发挥现代信息技术在促进审计监督全覆盖中的技术支撑和服务保障作用。（四）加强审计人才队伍建设。大力弘扬和践行审计精神，加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，为审计事业发展提供有力的人才保障。深化政治和思想建设。坚持31、以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩。落实好“常态化、多层次、全覆盖、重做实”理论学习机制，有效运用党组理论学习中心组学习制度。深化学思践悟全链条学习实践体系，持续加强理论武装的针对性和实效性，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。加强专业能力建设。坚持以能力建设为核心，以审计需求为导向，落实分层分级分类培训要求，不断提升专业知识、专业能力、专业作风和专业精神。注重在审计实践中提升审计干部能查、能说、能写的能力，培养更多的复合型人才。鼓励审计干部参加审计及相关专业技术资格考试。推进干部轮岗交流、挂职锻炼制度化，完善学习交流机制，提高干部综合素质。完善选人用人机制。坚32、持把政治标准作为第一标准，立足审计事业发展需求，规范开展干部考录、调任、聘任工作，严把干部入口关，树立重实干重实绩的用人导向，推动落实能上能下的用人机制。加强对干部的日常教育管理，将干部年度考核、日常考核、任职考察相结合，加强综合分析研判识别干部，注重在工作一线考察识别干部，落实和完善精准考核、奖惩分明的激励约束机制。持续推进党风廉政建设。落实党组全面从严治党和党风廉政建设主体责任，严格落实党内政治生活若干准则，全面贯彻执行民主集中制，抓实用好批评和自我批评，积极营造风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，加强纪律规矩教育和监督，常态化推行警示教育，深化运用监督执纪“四种形态”，抓好常态动态监督，强化追责问责，严格正风肃纪。