1、泉州台商投资区“十四五”安全生产专项规划（2021-2025年）二O二一年六月目 录一、规划总则1（一）规划背景及意义1（二）规划时限1（三）规划原则2（四）编制依据2（五）产业发展5二、现状和面临的形势7（一）“十三五”期间安全生产工作主要成效7（二）安全生产工作面临的形势10三、规划总体要求12（一）指导思想12（二）规划目标12四、规划主要任务12（一）落实生产经营单位主体责任，提高本质安全水平12（二）构建安全生产监管责任体系13（三）深化安全生产监管体制机制改革创新13（四）创新风险防范体系14（五）持续开展重点行业领域安全专项整治14（六）完善应急救援体系，提高应急处置能力21（七2、）加强自然灾害防范工作22（八）完善宣传教育体系23五、保障措施24（一）强化源头管控24（二）加强行业管理24（三）进一步提升行业装备水平26（四）加强完善安全生产责任制26六、意见与建议29（一）保障安全生产经费，确保安全生产工作高效运转29（二）充实安全生产队伍，不断提升整体业务水平29（三）加强监管队伍力量，不断夯实安全生产基础29I一、规划总则（一）规划背景及意义党的十八大以来，我国安全生产工作取得积极进展，事故总量、较大事故起数、重特大事故起数实现“三个持续下降”。与此同时，各类事故隐患和安全风险交织叠加，影响公共安全的因素依然存在。安全与发展不平衡不充分的矛盾问题十分突出。为全面3、贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的重要决策部署，根据中华人民共和国安全生产法等法律法规和中国共产党十九届五中全会公报，要求“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”。面对新冠肺炎疫情的严重冲击以及日趋复杂的国际环境，“安全”对于“发展”的重要性进一步提升。“安全”的范畴也在不断拓展，因此要牢固树立新发展和安全发展观念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制较大以上事故为重点，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，统筹安全生产与经济社会同步协调发展，以安全风险管控和隐患排查治理为手段，以深化安全生产领域改革发展为动力，推进安全生产责任落4、实，夯实安全基础保障，切实提升安全防范和依法治理能力，结合我区实际以及全区安全生产专项整治三年行动实施方案，特制定本规划。（二）规划时限本规划以2021年为基期，规划期为5年，即2021年至2025年。建立规划的滚动实施制度，中期对规划的实施情况进行评估总结，并根据实际需要进行适当调整。（三）规划原则1.调整区域、明确定位根据我区经济社会发展需要以及生产力布局、资源与环境条件要素，对现有行业布局进行相应合理调整，进一步明确区域企事业单位基本定位。2.统筹规划、优化结构在统筹优化空间布局的基础上，结合我区企事业单位发展特点，进一步淘汰落后产能、完善资源配置、提升技术装备、优化产业结构、实施安全发5、展。同时，进一步提升和完善企事业单位应急物资储备及应急救援保障。3.依法监管，安全发展进一步严格落实安全生产法律、法规，强化依法监管，强化企业主体责任，进一步构建和完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，努力实现全区企事业单位安全发展。（四）编制依据序号法律、法规、文件名称备注1中华人民共和国安全生产法2014年12月1日起施行2中华人民共和国消防法2009年5月1日起施行3中华人民共和国劳动法1995年01月01日起施行4中华人民共和国道路交通安全法2011年5月1日起施行5中华人民共和国城乡规划法2008年1月1日起施行6中华人民共和国特种设备安全法2014年1月1日起施行7中华人6、民共和国矿山安全法1993年5月1日起施行8中华人民共和国建筑法2019年4月23日起施行9中华人民共和国突发事件应对法2007年11月1日起施行10中华人民共和国海上交通安全法1984年1月1日起施行11中华人民共和国城乡规划法2008年1月1日起施行12中华人民共和国职业病防治法2002年5月1日起施行13中华人民共和国突发事件应对法2007年11月1日起施行14中华人民共和国港口法2004年1月1日起施行15建设项目安全设施“三同时”监督管理办法国家安全监管总局36号令，2015年修改版16生产安全事故应急条例2019年4月1日起施行17安全生产许可证条例2004年1月7日起施行18建设7、工程安全生产管理条例2004年2月1日起施行19电力设施保护条例1998年1月7日起施行20公路安全保护条例2011年7月1日起施行21中华人民共和国道路运输条例2019年3月18日起施行22福建省安全生产条例2017年3月1日起施行23生产安全事故报告和调查处理条例2007年6月1日起施行24危险化学品安全管理条例2013年12月7日起施行(国务院令第645号修订)25民用爆炸物品安全管理条例2014年7月29日起施行26烟花爆竹安全管理条例2006年1月21日起施行27城镇燃气管理条例2011年3月1日起施行28特种设备安全监察条例2009年5月1日起施行29危险化学品重大危险源监督管理暂8、行规定2011年12月1日起施行30安全生产事故隐患排查治理暂行规定2008年2月1日起施行31生产经营单位安全培训规定2015年7月1日起施行32生产安全事故应急预案管理办法2019年9月1日起施行33突发事件应急预案管理办法国办发2013101号34生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则2013年10月1日起施行35标本兼治遏制重特大事故工作指南国务院安委办20163号36国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南 构建双重预防机制的意见 国务院安委办201611号37中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见2016年12月9日38关于印发福建省防范和遏制重特大事故工作实9、施方案的通知闽安委办201629号39关于进一步加强开发区和工业园区安全生产工作的指导意见闽安委办201417号40关于贯彻落实危险化学品建设项目安全监督管理办法意见的通知闽安监管三201574号41国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知安监总厅应急2011222号42泉州台商投资区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要2021年2月（五）产业发展1. 现有产业情况。我区主要以机电设备、工艺制品、纺织鞋服、造纸及纸制品、石化后加工等五大传统支柱产业为主导，培育和壮大绿色智能交通装备、高端装备制造、文化旅游服务、健康医疗养生、新材料等五大新兴主导产业。10、2.产业发展规划。根据泉州台商投资区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，坚持区域协调发展战略、主体功能区战略，坚持拥江向湾、一体推进、集聚发展，重点聚集产业、人才、公共服务等领域高端资源，严格限制环境不友好、能耗高、附加值低、技术含量低的项目新建、改建及扩建。3.市场准入政策。严格危险化学品建设项目安全准入。涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目，严格落实建设项目安全“三同时”审查。研究建立招商引资安全风险评估制度，严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证选址和布局，根据产业政策、法律法规、国家标准、行业标准和区实际情况，明确招商引资应鼓励、禁入、限制和控制的生产工艺、11、生产规模、落地区块等相关要求，严禁新建高风险、低效益的生产企业。二、现状和面临的形势（一）“十三五”期间安全生产工作主要成效“十三五”以来，区党工委、管委会高度重视安全生产工作，进一步加强安全生产工作的领导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针。全区各级各部门围绕安全生产这一主题开展工作，以“抓基层、打基础、强责任”为重点，深入开展安全生产隐患大排查和大整治行动，深化企业安全生产标准化建设，不断创新安全监管方式，安全监管执法、技术支撑、安全培训、宣传教育和应急救援体系建设取得新进展，重点行业领域隐患排查与专项整治不断深化，安全生产监管能力进一步提升，全区安全生产状况持续稳定好转。1.12、安全生产责任制有效落实。区党工委、管委会始终把安全生产摆在重要位置，不断健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作机制，研究制定泉州台商投资区党工委、管委会及其部门安全生产责任清单明细和泉州台商投资区党政领导干部安全生产责任制实施细则，做到日常照单监管，失职照单追责。及时调整成立区党工委、管委会主要领导为安委会主任的双主任制度，认真组织、协调、督促各乡镇和各行业领域主管部门履行属地、行业领域安全生产监管职责，推动领导责任、监管责任、属地责任有效落实。2.安全生产大检查扎实开展。“十三五”期间，组织全区各乡镇和各部门开展各领域的地毯式、拉网式安全隐患大排查大整治行动和安全生产专项整治三13、年行动，层层压实责任，强化风险防控，狠抓整改落实，从源头上消除事故隐患。重点突出房屋安全、危险化学品、非煤矿山、消防安全、自然灾害、道路交通安全等方面排查整治。坚持大排查与大整治相结合，日常监督检查与联合执法相结合，安全隐患排查治理与打非治违专项行动相结合，始终保持安全生产检查高压态势。引入第三方专业技术机构进行业务指导，对生产经营场所进行排查，发现的隐患，全部督促整改，形成闭环管理。 3.安全保障能力稳步提升。全区各乡镇和各部门充分发挥职能，采取多种措施保障辖区内的安全生产有序开展。东园镇出台并实行东园镇“三合一”周巡查报告制度、东园镇安全生产重点监管制度，建立工作片、行政村周巡查报告工作机14、制。洛阳镇定期组织开展“三合一”专项整治行动，重点排查群租房、小加工作坊、工贸企业、沿街商铺、电商仓库等重点场所和区域性“三合一”隐患。张坂镇借助“专业化”支撑，推广智慧安监数据运用，依托泉州大数据平台动态监管，对辖区内563家企业按属地原则纳入村级管理。百崎回族乡按行业领域划分，设立消防、道路安全、防汛、危险化学品等19个专项领导小组，分工落实到部门、责任落实到个人，实现各领域全覆盖监管。区党群工作部在2020年疫情期间，积极引导宗教界人士戮力同心抗击疫情，全区依法登记的53家宗教活动场所第一时间落实“双暂停”。区教育文体旅游局围绕“平安校园”创建工作，加强学校安全防范，履行学校综治安全目标15、管理职责，建立健全维护校园安全稳定长效机制。区消防救援大队联合各乡镇各行业部门开展重点场所和区域性火灾隐患整治、自建房加工场所消防安全评查和整改、消防通道治理、智慧用电建设等重点工作，有力推动化解一批突出风险隐患和历史遗留难题。区市场监督管理局在全省首推电梯安全管理“三长制”（梯长负责制、楼长监督制、片长监管制）工作模式，在每部电梯前张贴“三长制”公示牌，明确梯长、楼长及片长责任人的责任，让更多乘梯群众参与监督。4.安全生产宣传教育深入推进。强化对从业人员安全技能方面的培训，结合实际利用事故案例进行安全警示教育，普及安全生产基本知识、安全风险辨识与防范风险知识，树立从业人员法治意识、安全意识，16、提高安全操作技能和应急处置能力。对安全管理人员开展针对性业务培训，提高安全管理业务素质和履职能力。洛阳镇采取宣传标语、宣传栏、宣传短信、政府微信公众号宣传等多种形式对安全隐患大排查大整治进行广泛宣传。东园镇开展安全生产知识进企业、进学校、进村庄、进家庭活动，掌握基本安全常识，提升全镇安全素质和水平。百崎回族乡结合大走访活动入户宣传，在各村开展安全生产宣传活动，督促各村及时制订村民安全公约，不定期召开村民安全培训会。区交警大队深入辖区农村、学校开展“一盔一带”安全守护、“生命无价，酒后禁驾”、“关注老年人交通安全”等主题宣传活动。区公安分局全方位、多渠道深入宣传枪爆物品管理法律法规，教育引导群众17、认清危害、自觉抵制。利用官方微信、微博等新兴媒体以及LED宣传，并深入辖区繁华街道开展宣传，不断创新拓宽宣传渠道，确保全区安全生产和治安管控安全有序，为全区经济社会和谐发展创造良好的安全生产环境。（二）安全生产工作面临的形势“十三五”期间，全区积极开展安全生产工作并取得了一定成效，但仍然面临一些较为突出的问题。1.安全生产责任体系需要进一步完善。行业领域监管部门安全监管责任落实与作用发挥还不够，部门相关责任制度体系还有待细化、优化。对“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求的具体工作落实不够，乡镇政府属地监管责任有待强化，特别是落实乡镇属地监管责任的相关措施有待进一步完18、善。2.安全生产重点行业领域仍需重点关注。道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、渔业船舶、民爆物品等高危行业领域安全风险管控和隐患排查治理需要加强推进，道路交通安全和消防安全形势依然严峻。3.企业安全生产主体责任落实还不到位。企业主要负责人对安全生产不够重视，安全意识淡薄，重效益轻安全思想仍然存在，安全投入不足，部分安全设施和生产设备仍然落后陈旧，导致事故安全隐患得不到有效治理。4.基层安全监管力量需要进一步加强。安全监管机构设置、现有人员配备与当前安全生产形势还不相适应，监管力量不足与监管企业数量众多的矛盾十分突出。乡镇安全监管人员身兼多职，有的部门抓安全生产主动性、积极性不高。5.安全19、生产基层基础仍然偏弱。企业安全风险管控及隐患排查治理意识差、能力低，企业安全生产标准化提升创建动力不足，部分企业尤其是小微企业管理基础薄弱。社会公众参与安全生产工作积极性不高。应急救援科学化、专业水平不高。三、规划总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记等中央领导关于安全生产工作的指示批示精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的重要决策部署，以防范遏制较大以上事故为重点，统筹安全生产与经济社会同步协调发展，以安全风险管控和隐患排查治理为手段，推进安全生产责任落实，夯实安全基础保障，切实提升安全防范和依法治理能力，为台20、商投资区高质量发展提供良好安全稳定的环境。（二）规划目标到2025年，全区安全生产状况实现根本性好转，生产安全事故总量明显减少，较大及以上事故得到有效遏制。“隐患就是事故”“隐患不整改视同事故问责”的理念更加牢固，安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制基本建立，安全生产监管和保障能力有效提升，安全生产基础进一步夯实。对比2020年末，全区生产安全事故起数累计降幅10%，生产安全事故死亡人数累计降幅15%，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率累计降幅30%，10万人生产安全事故死亡率累计降幅20%。四、规划主要任务（一）落实生产经营单位主体责任，提高本质安全水平督促企业依法落实生产经营单位主21、体责任，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。严格执行安全生产“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度，从源头上遏制各类事故的发生。定期开展风险评估和危害辨识，建立健全企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，不断提高企业隐患排查清单的编制水平，坚持隐患自查自改自报闭环管理。（二）构建安全生产监管责任体系坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，严格落实行业主管部门直接监管责任、安全生产监督管理部门综合监管责任、乡镇地方政府属地监管责任和企业安全生产主体责任。完善安全生22、产工作考核评价体系，加强安全生产目标责任考核。加大安全生产责任追究力度，对未全面履行、不履行或者不当履行安全生产工作责任的党政负责人予以责任追究。厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，进一步明确负有安全生产监管职责部门的执法责任和监管范围，并落实到部门工作职责规定中。（三）深化安全生产监管体制机制改革创新加快建立联动机制，加强各级安全生产的组织领导，充分发挥统筹协调作用，切实解决安全生产工作中存在的突出矛盾和问题。实行行政执法与刑事司法有机衔接，负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安部门、检察院、法院等协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送和协查机制。积极推进安全生产信用体系建设，完23、善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度，加快建立失信惩戒和守信激励机制。加强部门之间信息沟通，严格事故报告和直报制度，对瞒报、谎报、漏报和迟报事故的单位和个人依法依规追责。深化行政审批制度改革，建立健全行政审批事项目录管理体系。进一步加强行政审批权力科学化管理，加快推进政府部门职能转变，建立健全行政审批权力配置科学、运行高效、便民利民的运行机制。创新监管执法机制，制订并实施执法计划，推行“双随机”执法检查方式。建立政府购买安全生产服务制度，引入第三方提供安全生产监管执法技术支撑。落实安全监管执法人员移动执法终端和执法记录仪，推进移动执法系统与安全生产信息系统的深度融合，实现安全监管执法便24、捷化、规范化。（四）创新风险防范体系探索建立和完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估与管控，推动高风险产业转型升级。以遏制重特大事故为重点，加强各行业领域“五高”(高风险设备、高风险工艺、高风险物品、高风险场所、高风险人群)的风险管控。不断完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，构建行业、企业风险分级管控体系。（五）持续开展重点行业领域安全专项整治道路交通：以治理超限运输车辆为重点，保持对超限运输车辆打击的高压态势，从重从严查处超限运输车辆，加强营运车辆和从业人员安全管理以及安全宣传教育，提升道路交通预警能力，完善预警信息的发25、布和公告。开展安全隐患排查及道路基础设施情况摸底统计，发现损坏路段要设置警告交通标志并及时修复，消除隐患。日常工作中要加强公路巡查和对重点桥梁的监控，保障公路安全畅通，排查校园周边学校标志、人行道线、减速让行标志、隔离护栏等交通设施设置情况，完善学校周边的交通安全设施，最大限度地消除学校周边交通安全隐患。道路运输管理部门适时组织开展全区渣土运输、重型货物运输、危险货物运输在岗从业人员的安全生产专项教育培训，重点在典型道路交通事故案例讲解、道路运输驾驶员基本职业素养、防御性驾驶技能及应急处置相关理论知识、道路危险货物运输管理及安全生产相关法律法规和条例等几个方面开展专项教育培训，督促有关运输企业26、落实安全生产管理主体责任，落实从业人员继续教育工作，促使从业人员职业文明素质、安全生产意识、应急处置能力和操作技能全面提升，确保道路运输安全。消防安全：继续开展重点场所和区域性火灾风险整治、消防车道治理等重点工作，推动各场所安装独立式感烟探测报警器、简易喷淋和“智慧用电”等技防措施，提高火灾防范能力。根据区实际情况合理布局和推进消防队(站)、消防装备等公共消防基础设施建设，推动乡镇按标准建立专职或志愿消防队。加强易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、大型集贸批发市场、物流仓储场所等重点场所的火灾隐患治理。提升学校、幼儿园、医院、养老机构、星级酒店、宾馆等人员密集场所消防安全水平。保持常态化高压27、整治态势，从根本上消除全区“三合一”场所火灾隐患，坚决预防和遏制“三合一”场所火灾事故发生，确保人民群众生命财产安全。民爆物品、烟花爆竹：对涉爆重点部位、重点人员、重点单位进行全面排查，全力收缴非法民爆物品。督促爆破作业单位切实加强民爆物品储存、运输、使用等环节流向管理，严格落实民爆物品储存库安全管理制度和治安防范措施，及时消除安全隐患。严格执行民爆物品装卸安全规定，在爆破作业现场严禁拖、拉、抛、掷等野蛮装卸行为，强化爆破作业现场安全管理，推行爆破作业现场可视化管理，严格执行民爆物品当班领用、当班清退并签字确认制度，严防发生民爆物品丢失、被盗及爆炸事故。对关闭矿山、竣工工地，及时停止民爆物品购28、买、运输审批，并联合相关部门开展清查盘点，发现剩余民爆物品的，督促企业登记造册，并报治安大队及辖区派出所。采取现场清点、系统核查等措施，及时复查民爆物品使用、剩余情况，组织监督做好安全销毁。严格落实烟花爆竹零售（店）点布点规划，严格烟花爆竹行政许可准入关，严格按照规定的标准和条件审查把关，对不符合标准和条件的坚决不予许可。强化烟花爆竹零售经营安全监管，认真贯彻落实烟花爆竹生产经营安全规定，积极会同有关部门强化监督检查，依法依规从严执法处罚，从严查处未经许可零售烟花爆竹行为，坚决关闭取缔不具备安全条件的烟花爆竹零售店（点），保持“打非”高压态势，深化烟花爆竹经营环节专项治理，坚决落实零售点“两关29、闭”、“三严禁”工作要求，坚决打击非法违法生产、经营和运输烟花爆竹行为，充分发挥乡镇打非治违的主体作用和公安部门的积极性，坚决打击非法违法生产、经营、运输烟花爆竹行为，联合公安等部门加强对非法违法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为追踪溯源，依法严格查处。建筑施工：针对近几年我区建设项目剧增，工程项目数量呈大幅度上升趋势，开展“双随机”监督执法检查及施工企业信用综合评价，加强建筑施工安全的监督管理，健全机构，完善机制，落实责任。积极推广质量安全文明施工标准化，引导企业和项目创建“标准化优良项目”和“优质工程”，树立一批样板企业和项目。开展建筑起重机械安全专项检查，将大跨度桥梁、高架管线、土石方开30、挖、脚手架及模板支撑、起重吊装及安装拆卸工程等作为事故防范的重点部位和重点环节。非煤矿山：强化督促企业完善安全生产目标管理责任制和各项规章制度，进一步落实企业全员安全生产责任，提高非煤矿山安全生产管理水平和从业人员的安全生产意识。推进安全生产标准化建设，最大限度减少和避免生产安全事故，努力实现非煤矿山安全生产总体平稳。认真按照非煤矿山安全生产有关要求，进一步规范企业安全生产行为。危险化学品：加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。依托危险废物等安全整治三年行动专项实施方案，组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整治化工企业存在的违规堆存、随31、意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。城镇燃气、油气长输管道：持续开展液化石油气、天然气、小餐饮场所用气安全实施专项整治行动，深化燃气行业“打非治违”行动。科学制订燃气发展规划，建立健全燃气安全监管制度。宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高居民燃气安全意识。按照国家有关标准和规定，划定燃气设施保护范围并向社会公布。在燃气设施保护范围内，禁止爆破、取土作业、动用明火、倾倒排放腐蚀性物质、放置易燃易爆物品、建设占压地下燃气管线的建筑物及构筑物等危及燃气设施安全的活动。依法加强对燃气质量的监督检查，并对燃气供求状况实施监测、预测和预警，采取综合措施提高燃气应急保障能力。32、做好燃气行业安全与管理考核评价工作，及时发现并纠正突出问题和安全隐患，保障人民群众生命财产安全和公共安全。针对陆上油气长输管道，严格落实巡线制度、加强第三方施工及占压监控。严密防范自然灾害等原因引发油气长输管线安全事故，保障管线安全、可靠运行。特种设备：严格落实特种设备安全技术档案管理和特种设备作业人员持证上岗制度，监督检查特种设备的生产、经营、使用、检验、检测。实施电梯、锅炉、压力管道及大型游乐设施等特种设备专项整治，以特种设备动态监督管理平台为基础建立特种设备监察机制，加强重大安全隐患治理与重点设备的动态监管。学校（含校车）：深入推进平安校园(含民办学校、幼儿园)建设，指导各类学校制订安全33、工作责任考核目标，履行安全工作职责，落实安全管理责任和安全防范措施。加强对各类学校重点部位、重点场所特别是校车、大型活动的安全监管和安全检查，及时发现事故隐患并督促整改。传授校车随车管理人员及学生道路交通安全事故应急处理技能，组织校车安全事故应急处置演练，督促学校和校车服务单位加强校车校内管理工作。加强校园安全基础设施建设和管理，健全完善综合治理机构，强化安保队伍管理。组织师生员工开展事故警示教育活动，普及事故防范知识，增强师生的自我保护意识。建立网格化管理信息平台，完善校园安全防范和应急管理体系。开展校园安全大检查，全面深入排查溺水、校园踩踏等事故隐患并及时组织整改，强化风险源头防控，落实安34、全责任，堵塞安全漏洞，维护校园安全。森林防火：继续深入全面宣传森林防火法律法规，把森林防火的方针政策、法律法规和森林防火重要性以及林区安全用火的知识宣传到千家万户。同时广泛深入宣传野外生产性用火管理规定，让广大群众知晓野外用火需要审批的程序和条件、违章用火的危害和处罚等有关规定，自觉遵守用火规定，在重点地段和主要进山路口设立检查点，分发宣传单，及时查禁各种野外火源，加大对坟山、墓葬集中区域的检查和巡查，划分责任区域，分片包干，滚动巡查，及时发现和消除火灾隐患。积极推动森林防火专用无人机巡查监控系统建设，增强森林防火“地、空、人”一体化监测预警和应急响应能力，提升森林防火智能水平。海洋渔业：深化35、重大隐患排查治理，严格按照隐患整改责任要求，指导督促渔业企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。深入开展典型事故教训汲取，分析查找渔业行业近三年来发生的典型生产安全事故原因及暴露出的问题，深刻汲取教训，举一反三，以案示警，制定切实有效整改措施，逐项抓好整改落实。切实发挥事故教训汲取对渔业安全生产“堵漏洞、补短板、强弱项”的重要作用。旅游：加大对旅游企业安全风险评估、出游风险提醒提示、安全培训教育、安全预案编制、安全应急处置等环节的安全检查力度，积极协同配合相关部门做好大型游乐设施等游客运载工具的安全隐患排查整治工作，重点爆光违规经营等安全隐患，跟踪督促整改落实到位。监督、指导有关单位做好旅36、游景区、旅行社的隐患排查、评估、治理等工作， 督促旅游景区公布核定的最大承载量，制订和实施游客流量控制方案。开展旅游应急预案演练，增强旅游从业人员的安全防范意识，提高防灾、避灾和自救、互救能力，有效防范和坚决遏制旅游安全事故的发生。水上交通：继续做好水路运输安全生产管理工作。每月组织两次地方海事执法检查，每半年组织一次水路运政执法检查，确保水路运输安全。开展“双随机一公开”抽查水路运输（辅助）企业，对区内影响水上交通安全生产的隐患进行排查摸底。工贸行业：建立企业自主管理的安全生产管理体系，实行分类分级差异化管理，强化企业安全生产标准化建设。深化粉尘防爆、受限空间作业等重点领域环节的专项治理。实37、施劳动密集型作业场所安全技术改造升级，将除尘系统、作业场所积尘等作为事故防范的重点部位和重点环节。供电：落实专业管理主体责任，持续优化隐患排查治理周期制、责任制，建立日常设备巡视维护、日常安全检查和专项排查相结合的安全隐患排查整治机制，及时消除危害安全生产的隐患，有效防范大面积停电事故。做好电力设施保护区划定工作，防止外力破坏电力设施，依托电力执法平台，建立完善政企联动机制，通过对外破隐患单位采取安全告知、签订协议、终止供电、经济处罚、联合执法、挂牌督办等手段，对外破隐患进行综合治理。开展电力杆塔“三线挂搭”专项整治。医疗卫生：督促医疗卫生机构加强安全生产、安全保卫及消防安全目标管理。建立健全38、安全生产工作岗位职责及相关制度，组织开展安全生产、消防知识和突发公共卫生事件处置流程培训，进一步完善突发事件医疗卫生救援应急预案和配套工作方案，有针对性地做好卫生应急人员、队伍、技术、物资、设备等方面准备工作，确保一旦发生突发事件，可迅速启动相关卫生应急响应措施，及时有效救治伤病人员，最大限度地减少人员伤亡。定期开展安全检查和隐患排查整治，建立整改记录，强化措施确保医疗安全。做到安全标识明显、安全通道畅通、消防设备齐全有效，氧气、锅炉、电梯及医疗仪器设备等定期检查维护。优化服务流程，改善就医环境，有效维护就诊秩序，方便患者就诊，确保医护、病患者及家属人身安全和医院公共财产安全。（六）完善应急救39、援体系，提高应急处置能力完善应急预案体系。按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的要求，完善安全生产应急救援联动机制和联络员制度，健全应急管理机构之间、应急管理机构与救援队伍之间的协同配合机制和应急值守、信息报告制度，建立健全协同应对生产安全事故的应急联动机制。依法组织安全生产应急预案编制、评审和备案管理，健全预案体系，提高预案质量。负有安全生产监管职责的部门每年至少组织1次综合应急演练，危险化学品、建筑施工等高风险行业企业每半年至少组织1次专项应急演练。提升现场应对能力。建立企业安全风险全员告知制度，提升企业第一时间现场处置能力。完善总体应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案，建立40、企业与政府、周边企业的信息互通、资源共享机制，加强应急演练。完善事故现场救援统一指挥机制。推进避灾点隐患排查与提升工程建设，完善应急物资保障体系。加强安全生产应急救援专业装备配备，补充完善应对事故救援任务所需的救援车辆、抢险救援装备、监测侦检设备、通信指挥设备、个人防护装备、后勤保障设备等装备器材。推进应急物资储备仓库建设，完善商业应急储备物资机制。建立与不同领域、各商贸企业的物资保障应急联动机制，探索建立快捷高效的物资调运模式，形成布局合理、点面结合的应急物资保障体系。（七）加强自然灾害防范工作加强与市气象、地质等部门的沟通协调，做好自然灾害的预报预警工作。结合区实际情况，做好针对城镇防洪排41、涝设施、地质灾害隐患点和高边坡的隐患大排查大整治，同时排查整治次生灾害隐患，积极展开减灾防灾的宣传教育工作，提高群众的防灾意识，努力减小灾害损失。（八）完善宣传教育体系大力开展企业法定代表人、生产经营单位主要负责人、安全管理人员的安全教育和培训以及相关法律中有关安全生产违法行为警示性条款的宣传，增加企业相关人员的安全生产主体责任意识。进一步落实和加强特种设备从业人员、危化品行业从业人员等的培训考核体系。完善各级安全监管、执法队伍和提升社会公众安全意识教育体系建设。借助“互联网+”，大力开展网络化安全宣传教育活动，将安全常识培训，重点提升企业安全管理能力、职工自我安全保护能力、监管部门安全监管执42、法能力、社会公众自救互救能力，强化社会安全文化氛围。到2023年底，全区企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率、消控室人员持证上岗率，新上岗从业人员三级安全教育培训率均达到100%。组织开展安全文化建设示范企业创建活动，不断提升示范企业建设质量。五、保障措施（一）强化源头管控配备满足我区安全管理需要的人员，包括具有安全生产实践经验的人员，加强安全生产一体化管理，建立健全“责任明确、管理高效、资源共享、保障有力”的安全管理工作机制，实施监管要求一体化、应急保障一体化、监控一体化、人流物流管控一体化、医疗救助一体化，按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，鼓励采用信息化手段，利用43、智慧安监管理系统。推动建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，绘制区域和企业安全风险分布图，着力构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系，减少高风险项目数量和重大危险源，全面提升企业和区域的本质安全水平。（二）加强行业管理 加强工贸企业的管理。新设立工贸企业，需经区管委会相关部门论证后确定，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。积极鼓励已设立的工贸企业实施安全技术改造、装备提升。积极寻找替代危险工艺、物质的途径，提高自动控制水平，涉及危险工艺的生产装置尽量实现自动化控制，提高工艺专用装备比例，加强特种设备、计量装备的监督管44、理。积极推进社会化服务和安全生产责任险。加强组织领导，要认真落实国务院关于大力推进“大众创业、万众创新”的有关政策要求，积极培育安全生产社会化服务力量，激发各类社会主体在安全生产领域的创业创新活力。加快发展第三方专业安全服务，为社会提供定制化和个性化服务，更好地推进安全生产社会化服务工作的制度化、规范化、常态化建设。通过引入第三方服务组织，指导、帮助企业建立规范、持续、有效的安全生产标准化运行体系和隐患排查治理工作制度，促使企业落实隐患排查、治理、防控的主体责任，推动企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变。要定期开展安全生产社会化服务工作指导、监督和评估，做到“事前审查、事中跟踪、事后评45、价”，不断推动安全生产社会化服务能力、质量与水平的提高。同时要加强对中介服务机构的规范管理，逐步建立完善信用管理、约谈通报、质量抽查等制度，形成一套规范有效的安全生产社会化服务长效机制。实施安全生产责任保险制度。建立安全生产责任保险制度，鼓励金融、保险机构通过购买安全生产服务机构提供的企业投保（信贷）前安全风险分析、参保（信贷）期内现场安全检查等专业安全服务，建立企业、保险机构、安全生产服务机构“利益共享，责任共担、相互制约”的安全责任模式。进一步完善重大危险源监控和管理。以重点监管的危险化学品为对象，加强企业危险化学品总量的监管，在现有企业已申报的重大危险源登记、备案的基础上，准确掌握辖区内46、重大危险源的数量、分布及运行状况。督促企业落实安全生产主体责任，要求企业主要负责人和相关安全生产管理人员能及时掌握安全生产动态，加强安全生产管理，同时也要求监管部门进一步加大危化品企业监督力度。新设立企业或企业重大危险源情况有变化时，要根据危险化学品重大危险源辨识规定主动加以申报，切实完善重大危险源安全技术措施，制订和落实相关安全管理制度。（三）进一步提升行业装备水平提升工贸企业安全生产本质安全水平。结合我区工贸企业结构调整，依托技术装备进步，加快企业的技术改造，淘汰落后产能。推进自动化控制系统的应用与装备自动化，减少现场操作人员。加快新技术、新工艺、新材料、新设备的技术推广。涉及重点监管的生47、产装置，考虑装备自动控制系统，选用安全可靠的自动控制仪表、实现联锁保护。配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统，在装备自动控制系统的基础上推广装备独立的紧急停车控制系统。（四）加强完善安全生产责任制为继续完善安全生产责任制，结合我区落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案，进一步强化企业的安全生产主体责任，督促法定代表人（主要负责人）认真履行安全生产第一责任人职责，落实企业技术、工艺负责人安全生产决策权和指挥权，完善全员安全生产责任制、安全生产管理制度和岗位操作规程，健全安全生产管理机构，保障安全投入，完善内部监督机制。建立完善企业安全文化建设。建立健全企业安全隐患48、排查治理制度，推行中介服务机构的服务延伸，对企业规模小、管理人员不足的企业由中介服务机构实施安全生产指导服务。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，提高企业依法生产经营的自觉性、主动性，加强执法检查，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，严厉处罚企业违法违规行为，利用“黑名单”制度，进一步健全失信联合惩戒机制，加大对违法违规企业的曝光力度。强化行业主管部门安全管理职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实行业主管部门的安全管理责任，负有安全生产监管职责的部门要依法履行安全监管责任，研究制订本部门安全监管的权力清单和责任清单，消除监管盲区。危险化学品经49、营、储存、使用单位要定期开展危险源识别、检查、评估工作，建立重大危险源档案，加强对重大危险源的监控，做好重大危险源备案工作。（五）加快企业安全人才队伍建设加快企业管理人才培养力度。鼓励企业多形式、多渠道吸引、招收、培训高层次人才，提升全区企业员工专业水平。鼓励企业吸引、聘用注册安全工程师，提升企业安全管理技术力量。加强企业岗位作业人员知识和技能培训，通过定向培养、校企联合办学、开办安全网络教育和学徒制等方式，加快产业工人培养，确保操作人员达到岗位技能要求。加强从业人员的安全生产教育培训，切实提高从业人员素质，增强对岗位操作熟练程度及应急状况的处置能力。考虑推进安全教育培训基地建设。利用省内高校50、资源积极推动安全工程相关人才的引入，不断引进国际国内的先进安全生产管理经验，为全区的安全生产管理工作提供人才支撑和智力支持。六、意见与建议结合全区安全生产专项整治三年行动实施方案，狠抓安全生产领域大隐患大排查任务的落实，制定配套措施，加强督查督办，不断完善我区安全生产监管体制机制，加大安全生产投入力度，全面推动“十四五”安全生产专项规划目标落到实处。（一）保障安全生产经费，确保安全生产工作高效运转完善支持安全生产工作政策体系，强化区级财政对安全生产工作的经费保障，建立健全安全生产经费投入保障体系，设立安全生产专项资金，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。各部门、各单位要51、强化安全生产工作投入，保障本部门、本单位安全生产监管的必需经费支出，努力为安全生产工作开展提供保障。（二）充实安全生产队伍，不断提升整体业务水平建立健全完善的管理制度，落实编制,确保安全生产监督管理人员到位，把懂专业、会管理、责任心强、具有实际工作经验的人员吸收到管理队伍中来，从事安全生产日常检查和监督管理,受理安全生产方面的举报,依法查处各类事故隐患。配备的人员除要求具有较高的政治素质外,还应具备适应工作的专业知识。（三）加强监管队伍力量，不断夯实安全生产基础乡镇安全监管机构规范化建设仍存在不足，要进一步加强乡镇安监机构建设，及时调整非在编安全监管人员，确保专人专岗，切实履行安全监管职责。建立健全工作制度，完善资料台账和档案，加强安全监管设施配备。30