1、泉州市“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划 47 目 录第一章指导思想和主要目标3第一节 发展基础3第二节 指导思想11第三节 主要目标12第二章 破解结构性缺工问题，促进更充分更高质量就业15第一节 推进重点产业、重点群体稳岗就业15第二节 促进创业带动就业、多渠道灵活就业17第三节 提高劳动者就业本领18第四节 提升人力资源服务业服务水平20第五节 完善劳动者“安、居、乐、业”工作机制21第三章 强化兜底功能，完善多层次社会保险体系21第一节 构建多层次养老保险体系22第二节 持续推进社会保险扩面提标22第三节 发挥失业保险和工伤保险保障功能23第四节 加强社会保险基金风险防控242、第四章 纵深推进“港湾计划”，壮大契合泉州产业需求的高素质人才队伍24第一节 壮大技能人才队伍24第二节 强化高层次人才引育26第三节 加大产业急需高校毕业生引进力度28第四节 深化泉台人才融合发展28第五节 推进乡村人才振兴30第六章 加强人才服务体系建设30第五章 稳步推进改革，提高人事管理科学化水平31第一节 深化事业单位人事制度改革31第二节 深化职称制度改革32第三节 完善事业单位公开招聘制度33第四节 规范表彰奖励和人事考试工作33第六章 聚力居民增收，优化工资收入分配格局34第一节 多渠道促进居民增收34第二节 加强企业工资宏观调控35第三节 深化国有企业收入分配改革35第四节 3、深化事业单位收入分配改革36第七章 坚持标本兼治，合力构建和谐劳动关系36第一节 巩固和谐劳动关系创建成果36第二节 健全“3+5”根治欠薪工作机制37第三节 完善劳动人事争议“五级联调”工作体系38第八章 优化营商环境，提升人社服务和行风建设水平38第一节 大力提升人社窗口服务水平39第二节 持续推进人社服务标准化便民化39第三节 加快推进“互联网+人社”建设40第四节 进一步加强系统行风建设41第九章 泉州市“十四五”人社专项规划重点项目42第十章 强化规划实施保障46第一节 推进规划有序实施46第二节 强化资金投入保障46第三节 完善统计评估制度47第四节 推进法治人社建设47第五节 积4、极传播“人社声音”47第六节 加强人社干部队伍建设48依据泉州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要福建省“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划，制定本专项规划。本规划重点阐述“十四五”时期（20212025年）我市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重点建设项目，是“十四五”时期我市人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。第一章 指导思想和主要目标“十四五”时期，是我市全方位推进高质量发展超越的重大战略机遇期。要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，在打造海丝名城、制造强市和加快建设现代化中心城市、全方位推进高质量发展5、超越中贡献人社力量。第一节 发展基础“十三五”期间，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心发展思想，千方百计稳定和扩大就业，进一步完善社会保障体系，大力推进人才队伍建设，深化人事制度改革，构建和谐劳动关系，实施人社扶贫行动，全力应对新冠肺炎疫情等重大突发公共事件挑战，完成“十三五”规划和省政府下达的目标任务，为“十四五”发展打下了坚实基础。重视政策扶持，稳就业保就业成效明显。坚持就业优先战略，始终把稳就业保就业摆在首要位置。出台适应高质量发展产业工人队伍建设、稳就业保就业追赶行动、打通企业用工难操作链、复工稳岗等“一揽子”政策举措。开展农民工“点对点”返岗复工、就业6、稳岗暖心服务、稳岗返还服务周等系列行动，创新开设“网络招聘超市”，在全省率先推行视频面试“云招聘”，创新“共享用工”模式，保障用工和结构性缺工问题不断缓解，全市就业局势保持稳定。“十三五”期间，全市支出就业补助资金5.92亿元、失业保险基金14.81亿元。全市返还稳岗补贴11.58亿元，惠及企业3.24万家次、参保员工43.51万人次。失业保险稳岗返还工作入选泉州优化营商环境最具获得感“十大举措”。“十三五”期间，全市城镇新增就业61.63万人，失业人员再就业8.32万人，城镇登记失业率连续20年保持全省最低水平。推进农民工市民化“安、居、乐、业”工作获国务院农民工工作督察组肯定。援企稳岗工作7、被省人社厅吸纳到我省“1234”稳就业工作法，获国务院督查组肯定。注重扩面提标，社保兜底作用得到强化。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加强社保体系建设，覆盖城乡居民的社保体系基本建立。实施全民参保计划，首创“政策夜市”，推进参保扩面。“十三五”期间，企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险3项基本养老保险参保人数共新增51.3万人，总数达572.05万人；失业保险新增15.51万人，总数达80.92万人；工伤保险新增17.04万人，总数达122.85万人。其中，城乡居民养老保险参保率保持在99%以上，自2014年以来保持全省首位。稳步提高各项社保待遇水平，“十三五”期间，全市8、企业和机关事业单位退休人员同步调整养老金，分别实现“十五连调”“五连调”；工伤保险实现省级统筹。落实企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险3项社保费减、免、缓、退政策，累计减负40亿元，惠及企业60万家次。实施“港湾计划”，人才队伍建设量质提升。推进人才强市战略，实施人才总量倍增行动，出台高层次人才认定等近30项配套政策，“人才港湾”加快形成。在全省率先开展企业人才自主评价试点，入选全国人才工作创新最佳案例、泉州优化营商环境最具获得感“十大举措”。在全省率先开展高层次人才职称直评直聘，入选福厦泉自创区改革创新举措并在全省复制推广。2017年以来，认定市高层次人才1.49万人。“十三五”末，全9、市人才总量达201.3万人。20172020四个年度，全市人才发展指数均居全省第一档次。实施职业技能提升行动，出台产业实训基地、技能大师工作室建设、技能大师培养等政策，推广“以赛代评”“以赛选才”等模式，深化产教融合、校企合作。“十三五”期间，培训各类劳动者35万人次，认定技能人才20.3万人、总数达88.5万人，其中高技能人才15.8万人。鼓励产业急需高校毕业生来泉就业创业，2019年实施以来引进2.05万人。加快发展人力资源服务业，成功举办首届民营经济与人力资源服务峰会，先后建成晋江市、石狮市、泉州台商投资区人力资源服务产业园。突出规范管理，人事制度改革稳步推进。进一步规范事业单位人事管理10、，形成以聘用制度、岗位管理和公开招聘为主的人事管理制度。“十三五”期间，事业单位累计公开招聘2.22万人，其中教师1.16万人、医疗卫生人员0.69万人。深化职称制度改革，下放中级职称评审权限；开展在泉台湾人才职业技能、专技职业资格、职称等直接采认。“十三五”末，全市专业技术人才达49.64万人，其中高级职称专业技术人才3.47万人。修订出台表彰奖励规定，评选表彰推荐一批先进典型，开展事业单位工作人员定期奖励和援鄂医疗队员记功及时奖励。促进居民增收，收入分配制度不断完善。实施促进居民增收行动计划，推进城镇职工、农村居民、高级人才、困难群体“四大群体”增收计划，开展工资性、经营性、财产性、转移性11、“四项收入”提升行动。健全企业工资决定和正常增长机制，最低工资标准分两档从1350元、1230元分别提高至1720元、1570元，每年调高工资指导线。出台国有企业工资决定机制改革政策，完成国有企业负责人薪酬制度改革任务。落实机关事业单位工作人员正常晋升级别薪档工资机制，完善事业单位岗位绩效工资制度，健全事业单位高层次人才工资分配政策；全面推进公立医院薪酬制度改革，落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的政策要求，建立津补贴和绩效工资发放督查机制。创新治欠模式，劳动关系总体和谐稳定。实施强基促稳行动，开展促进劳资关系和谐专项行动，创建晋江、石狮省级和谐劳动关系综合试验区12、并获命名。创新建立“3+5”根治欠薪工作机制，在全省率先推行工程项目大数据平台监管，推广“一卡一户一平台”模式，欠薪应急周转金、工资保证金、工资专户制度全面实施，房建、市政、交通、水利等重点行业欠薪难题有效破解，“无欠薪项目部”覆盖所有政府投资工程项目。“十三五”期间，全市为5.49万名劳动者追发工资等待遇5.35亿元。市、县全部设立劳动人事争议仲裁院，创新构建劳动争议“五级联调”工作体系，全省首推虚假仲裁案件防范措施，全省首创律师事务所劳动争议调裁衔接工作。全市劳动争议案件超70%化解在基层，调解成功率超80%，仲裁结案率超93%。20172019三个年度，保障农民工工资支付工作省政府对市政13、府考核分列第二、第二、第四位。致力脱贫攻坚，人社扶贫行动扎实推进。实施就业扶贫、社保扶贫、人事人才扶贫、技能扶贫和挂钩帮扶等五大人社扶贫行动。做实贫困劳动力就业数据库，帮助贫困劳动力在保障基本生活基础上实现就业。“十三五”末，全市实现建档立卡有就业意向贫困人员转移就业1.03万人，就业率100%，其中公益性岗位安置1095人。积极招引省外贫困劳动力，开展宁夏贫困劳动力对口帮扶就业。开展贫困人员职业技能培训，建立“扶贫基地”企业5家，全市开展贫困劳动力免费培训103期，培训0.8万人。出台城乡居民基本养老保险贫困人员最低缴费标准财政全额代缴政策，惠及老年贫困人员11.55万人，实现应保尽保、应代14、缴尽代缴、应发尽发。加强基础建设，人社公共服务能力持续增强。推进“互联网+人社”建设，金保工程二期项目完成建设，社保卡发卡率居全省前列，社保卡制卡立等可取，实现社保卡办理“最多跑一趟”。晋江市省级基层平台信息化提升试点建设取得实效。全面推广城乡居民养老保险智能缴费，实现手机扫码“一键缴费”。加强人社系统行风建设，法治人社深入推进，“放管服”改革成效明显，全市统一的权责事项、审核审批标准、事中事后监管机制基本建立，依法行政能力明显提高。泉州市“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展主要指标完成情况指标2015年基数2020年目标2016年2017年2018年2019年2020年备注一、就业（指标15、1：指标考核由原规划目标调整为省政府每年下达任务）1.城镇新增就业人数（万人）15.2975累计13.6712.6412.6512.5710.1累计完成61.63万人。每年均完成省下达任务2.城镇登记失业率（%）1.27控制在4以内1.281.291.291.052.07完成二、社会保障3.城镇职工养老保险参保人数（万人）137.84158143.85159.33163.73169.29177.92完成4.城乡居民养老保险参保率（%）989899.2199.1999.3299.5899.19完成5.失业保险参保人数（万人）65.417965.6868.4168.0372.980.92完成6.工16、伤保险参保人数（万人）105.81120109.53113.38116.13118.66122.85完成三、人才队伍建设7.专业技术人才总量（万人）47.34848.850.151.5247.449.46完成8.高技能人才总量（万人）11.921512.7513.7214.6515.7415.8完成9.高层次人才（万人）-2413116475073882累计14966人四、劳动关系10.企业劳动合同签订率（%）9695%以上96.5797979797完成11.劳动人事争议仲裁结案率（%）95.3193%以上95.2994.859593.793.69完成注：城镇新增就业指标因省政府每年对市政府下17、达任务，以下达任务为评估依据，不再以原规划目标数据评估。高层次人才认定从2017年实施人才“港湾计划”起统计，不在“十三五”规划指标评估范围。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市全方位推进高质量发展超越的第一个五年，经济发展下行压力加大，新冠肺炎疫情影响仍在继续，供给侧结构性改革、产业结构调整、科技创新和人口老龄化加快等给我市人力资源社会保障事业发展带来新的挑战，对此我们要有清醒的认识。主要有：就业方面，尽管我市就业形势总体向好的内在基础仍在，但就业形势稳中承压、稳中有难、稳中存忧。特别是产业急需的技能人才、熟练普工、熟练技术工、工科类或职业院校毕业18、生不足导致结构性缺工日益凸显，熟练工求人倍率长期处于高位；城市和产业环境对高校毕业生吸引力仍不够强，存在招人难、难就业、慢就业、缓就业、懒就业等矛盾。社保方面，我市总体社会保障水平与经济社会发展水平还不相适应，民营企业参保扩面仍有空间，城乡居民基本养老保险待遇水平和缴费水平不高，被征地农民保障落实压力大。技能人才方面，我市高技能人才数量与民营经济大市不够匹配，职业技能培训能力与技能提升需求有差距，技能培训补贴管理机制不够完善。企业从战略上重视人才人力资源不够，普遍重使用、轻培训，培养主体作用发挥不强，多数未建立职工技术技能等级、学历与薪酬待遇挂钩调整机制。产教融合不够紧密，技工教育存在短板，目19、前全省仅我市尚未设立技师学院。高层次人才方面，通过实施人才“港湾计划”，民营企业对基础性人才积累较为扎实，但创新型人才尤其是高端人才储备不足；部分企业人才意识不强，重硬件投入轻人才投入、重人才使用轻人才培养。专业技术人才方面，专业技术人才分类评价机制有待进一步完善，高技能人才与专业技术人才职业发展双向贯通仍需加强，获得专业技术职称的高技能人才仍不多。另外，居民收入水平有待进一步提升，产业转型升级、新业态发展对协调劳动关系提出了新挑战，人社领域营商环境与人民群众的期待尚有差距。第二节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，20、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真学习贯彻习近平总书记对人社工作的重要指示批示精神，按照“四个更大”新要求及四项重点任务，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，常学常新“晋江经验”，扎实推进就业创业、社会保障、人才人事、收入分配、劳动关系、乡村振兴、行风建设等工作，促改革、惠民生、防风险、保稳定，推动“六稳”“六保”在人社领域落深落细落实，推进人力资源和社会保障事业高质量发展。坚持党的全面领导、以人民为中心。坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，不忘初心、牢记使命，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为21、人社工作的出发点和落脚点，在服务发展中进一步保障和改善民生，创造高品质生活。坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕全方位推进高质量发展超越大局，深刻认识世界百年未有之大变局对人社工作的机遇和挑战，把握“双循环”对人社工作的机遇和挑战，把新发展理念贯穿到全市人社事业发展全过程，统筹推进全市人社各项工作有力有序有效开展。坚持深化改革、健全制度。紧扣推进治理体系和治理能力现代化目标，深化人社领域改革，坚持和完善统筹城乡的保障制度，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，不断增强发展动力和活力。坚持系统观念、精准施策。站位全局，加强前瞻性、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全市人社工作“一盘棋”22、，聚焦人社领域突出短板和薄弱环节，积极探索创新，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解各类风险挑战，实现改革、发展、稳定相统一。第三节 主要目标“十四五”时期，我市人力资源和社会保障事业主要目标：促进就业更加充分更高质量。就业容量不断扩大，就业质量稳步提升，就业创业环境进一步优化，劳动者技能素质持续提高，结构性就业矛盾持续缓解，重点产业、重点群体稳岗就业保持稳定。“十四五”时期，城镇新增就业45万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。多层次社会保险体系更加健全。认真落实企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险省级统筹，建立更高质量工伤保障制度体系。基本医疗保障全民医保覆盖水平更高。23、社会保险待遇水平稳步提高，社会保险基金安全持续加强。“十四五”末，基本养老保险参保率达95%。人才队伍素质更高更契合产业实际。深入实施人才强市战略，坚持人才优先，提高人才质量，优化人才结构，高层次人才、专业技术人才和高技能人才队伍持续壮大，人才工作由服务支撑产业向引领产业发展升级，全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚，人才的贡献和价值备受尊重，引得进、留得住、过得好的“人才港湾”加快成为泉州引才的“金字招牌”。技能人才、专业技术人才和高层次人才总量分别达100万人、56万人、3万人。人事制度改革更加深入。事业单位人事制度改革持续深化，事业单位聘用、岗位管理、职称制度、公开招聘等制度更加完善，形成24、权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度。人事考试服务水平进一步提升。规范和监督表彰奖励活动，营造尊崇榜样、争做先锋的良好社会氛围。收入分配秩序更加规范有序。工资收入分配体系更加优化，居民收入增长与经济增长基本同步。工资集体协商制度更加完善，企业职工工资水平合理增长。事业单位收入分配制度改革不断深化，建立符合事业单位特点的工资分配制度。劳动关系更加和谐稳定。劳动关系协调机制、劳动人事争议调解仲裁制度、劳动保障监察执法体制机制进一步健全，劳动关系治理水平全面提升，劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率分别达60%、90%，劳动保障监察举报投诉案件结案率不低25、于96%，农民工工资支付有效保障。 人社系统能力建设更加全面。人社公共服务制度和标准体系全面建立，智慧服务能力显著提高，社会保障卡发行应用基本实现全覆盖，社保经办服务体系更加完善，让群众享受更加规范、便捷、高效的公共服务。泉州市“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展主要指标指 标2020年基数2025年目标属性一、就业1.城镇新增就业人数（万人）10.145五年累计预期性2.城镇登记失业率（%）2.074.2预期性3.补贴性职业技能培训（万人次）9.820五年累计预期性4.其中：农民工参加职业培训（万人次）1.55五年累计预期性二、社会保障5.基本养老保险参保率（%）9395预期性6.失业保26、险参保人数（万人）80.9288约束性7.工伤保险参保人数（万人）122.85148约束性三、人才人事8.高层次人才（万人）1.53预期性9.技能人才（万人）88.5100预期性10.其中：高技能人才（万人）15.818.3预期性11.新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人） 1.7610五年累计预期性12.其中：新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人） 0.332.5五年累计 预期性13.专业技术人才（万人）49.4656预期性14.其中：高级职称专业技术人才（万人）3.474.2预期性15.新增取得专业技术人员职业资格证书人数（万人）4.85五年累计预期性四、27、劳动关系16.劳动人事争议调解成功率（%）70.8360预期性17.劳动人事争议仲裁结案率（%）93.6990以上预期性18.劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）9696以上预期性五、公共服务19.社会保障卡持卡人数（万人）773787预期性20.其中：申领电子社保卡人口覆盖率（%）1668预期性注：指标1、5直接引用市“十四五”规划；指标2-4、6、7、11-20参照国家、省人社“十四五”专项规划；结合我市实际设置指标8-10；参照国家、省人社“十四五”专项规划，6、7为约束性指标，其他为预期性指标。第二章 破解结构性缺工问题，促进更充分更高质量就业坚持经济发展就业导向，强化就业优先政策，健28、全就业政策与财税、产业、外贸、社保等政策协同与传导落实机制，健全落实定期用工调查、就业形势研判和失业风险监测防范制度，更注重解决结构性就业矛盾，扩大就业容量，提升就业质量，保持就业局势稳定。第一节 推进重点产业、重点群体稳岗就业促进制造业高质量就业。支持吸纳就业能力强的劳动密集型产业行业发展。推进制造业降本减负行动，鼓励金融机构更大力度支持制造业中长期融资，提升制造业盈利能力，提高从业人员收入水平，增强制造业就业吸引力，缓解制造业“招工难”问题。大力发展技能密集型产业，推动传统制造业建链强链补链，开发更多制造业领域技能型就业岗位。推进制造业高质量发展和职业技能培训有机融合，促进制造业产业链、创29、新链与培训链有效衔接。立足我市制造业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，发展服务型制造新模式，做大做强新兴产业链，培育壮大先进制造业集群，持续开发制造业就业新岗位。促进服务业、农业和新兴产业更充分就业。聚焦产业转型升级和消费升级，着力补齐现代服务业发展短板，为劳动者就业提供更大空间和更多选择。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，支持生产性服务业和服务外包发展，加快生活性服务业高品质发展，引导夜间经济、便民生活圈等规范发展，大力开发社区超市、便利店、社区服务和社会工作服务岗位。加强现代农业产业园和农业现代化示范区建设，实施农民合作社规范提升行动，打造农业全产业链，吸纳带动更多就业。积30、极培育就业新动能，加快发展数字经济，推动数字经济、实体经济深度融合，促进平台经济等新产业新业态新商业模式规范发展，带动劳动者就业创业。促进重点群体就业。持续开展“百场就业服务活动”“百家企业劳务合作活动”“百校百企对接活动”“三个百”招工引才活动，促进各类群体就业。坚持把高校毕业生就业摆在首位，实施就业促进、创业引领、“三支一扶”等计划，积极引导鼓励到基层工作，大力开展就业见习，开展高校毕业生职业技能培训，提升毕业生就业能力。强化择业就业观念引导，推动高校毕业生积极理性就业。拓宽农村劳动力转移就业渠道，鼓励农民工就近就地转移就业，扩大返乡留乡农民工就业规模。加强就业援助，规范公益性岗位开发和管31、理，针对性帮扶就业困难人员、零就业家庭就业和失业人员再就业。统筹做好妇女、退役军人、农民工、低保和残疾人等群体就业工作。稳步推进失业保险扩围，用好用活失业保险促进就业稳岗、支持参保职工技能提升等政策，充分发挥保生活基本功能作用，有效发挥防失业保就业功能。畅通失业人员求助渠道，健全失业人员常态化帮扶机制，促进失业登记、职业指导介绍培训、生活保障等联动。促进脱贫劳动力稳定就业。统筹脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接，持续深化就业创业、技能提升、社会保障、人才人事、挂钩助力等人社帮扶措施，加大对乡村就业困难群体职业技能培训力度，确保脱贫人口稳定就业。支持脱贫地区大力发展当地优势特色产业，继续发挥就业32、帮扶车间等就业载体作用，为脱贫人口创造就地就近就业机会。深化跨区域劳务协作，支持重点劳务输出地区和脱贫地区劳动力来泉就业创业。第二节 促进创业带动就业、多渠道灵活就业强化创业带动就业政策扶持。深化大众创业、万众创新，拓宽创业投融资渠道，落实减税降费政策，降低市场准入门槛，营造有利于创新创业的市场环境。完善并落实创业担保贷款贴息、创业带动就业补贴、创业孵化基地奖补、农民工返乡创业、大中专毕业生创业项目资助等政策。支持各类主体创业带动就业。鼓励事业单位专技人员、科研人员、中小微企业创业者、个体创业者、返乡下乡创业者等各类创业主体自主创业。完善促进中小微企业、个体工商户发展和用工的政策体系，推进常态33、化援企稳岗帮扶，落实减轻中小微企业和个体工商户负担政策措施，激发中小微企业和个体工商户活力，增强就业岗位创造能力。持续推动多渠道灵活就业。建立促进多渠道灵活就业机制，鼓励个人经营，增加非全日制就业机会，支持和规范发展新就业形态。鼓励传统行业跨界融合、业态创新，增加灵活就业和新就业形态就业机会。推进新就业形态技能提升和就业促进项目，强化对灵活就业人员就业服务，加快完善相关劳动保障制度。第三节 提高劳动者就业本领完善职业技能培训体系。建立健全促进更好就业创业和适应高质量发展需要的职业技能培训体系，提高培训针对性和规模、质量，提升劳动者就业本领，“十四五”期间开展补贴性职业技能培训20万人次左右。开34、展技能提升质量年行动，全面推广“电子培训券”，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道，深化校企合作，、推行现代学徒制、企业新型学徒制，推进线上线下职业技能培训。支持传统产业及困难企业员工通过培训实现转型转岗，鼓励开展新产业、新职业、新技能培训、订单式培养。引导企业在保障工资待遇的基础上，建立健全职工定期内部培训制度，让培训成为员工福利。各行业主管部门针对重点群体重点行业领域，开展多种形式、契合发展需求的就业技能培训、岗位技能提升培训。加强职业培训基础能力建设。结合地方产业特色和经济社会发展需要，建设高技能人才培训基地和公共实训基地，依托工业（产业）园区建设职业技能提升中心，推动培训资源共建共享。推进35、职业技能培训数字化平台体系建设，搭建新职业数字资源培训线上服务平台。继续开展补贴性免费职业技能培训工作，做好培训鉴定评价服务。完善新职业信息发布制度和职业分类动态调整机制，开发完善职业技能标准、培训大纲、职业培训包和职业技能培训教材。不断完善各类工种职业技能鉴定与评价体系，推进若干工种职业技能考评工作及标准化考场建设。提高劳动者职业素养。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加强各行业各领域劳动者先进典型的选树和宣传，营造精益求精的敬业风气和劳动光荣的社会风尚。鼓励劳动者通过诚实辛勤劳动、创新创业创造过上幸福美好生活。加强职业道德教育，引导劳动者树立正确的人生观价值观就业观，培养敬业精神和工作36、责任意识。推进新型产业工人队伍建设，提高产业工人综合素质。第四节 提升人力资源服务业服务水平围绕闽西南协同发展区、厦漳泉都市圈和泉州制造业强市建设，立足“两主三副”环泉州湾城市和南翼、北翼、西部区域空间布局，紧扣“六三五”产业新体系对人力资源的需求，做大做强晋江、石狮、泉州台商投资区人力资源服务产业园，大力支持丰泽区等有条件的县（市、区）建设人力资源服务产业园区，积极引进猎头机构，加强劳动力市场、零工市场等人力资源市场建设，搭建各类劳动力和人才有序流动平台，推动人力资源服务与实体经济融合发展。实施人力资源服务行业促就业行动，支持和鼓励人力资源服务机构研究新业态、开发新产品、拓展新领域，有序承接37、政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能，大力发展人力资源管理咨询、高级人才寻访、人才测评等高技术高附加值业态。实施人力资源服务业领军企业和领军人才培养工程，推进从业人员素质提升、诚信体系和标准体系建设，规范人力资源市场秩序，促进人力资源服务业高质量发展。引导企业家更加重视人才人力资源“引、育、用、留”，鼓励企业加强与人力资源服务机构在人才人力资源供需对接、劳务派遣、培训等领域深度合作，促进人力资源服务规范化发展。完善闽西南人力资源和职业教育协作联动机制，推动区域内职业院校联合开展五年制人才人力资源培养、职业技能培训、产学研合作等，促进人力资源和职业教育资源共建共享。第五节 完善劳动者“安、38、居、乐、业”工作机制就业工作领导小组各成员单位加强协同协作，落实就业目标责任制，强化劳动者综合服务管理，维护劳动者特别是新生代、新业态劳动者劳动保障权益，提升劳动者享受公共服务均等化水平。始终把稳就业摆在首位，促进劳动者就“业”创“业”。注重强技能提待遇，激励劳动者“乐”于工作。推进同城同等待遇，吸引劳动者安“居”泉州。构建和谐劳动关系，保障劳动者“安”心工作。发挥农民在乡村振兴中的作用，鼓励和引导更多农民工投身乡村振兴建设。实施农民工素质提升工程，推进新生代农民工职业技能提升计划，“十四五”期间开展农民工补贴性职业技能培训5万人次左右。第三章 强化兜底功能，完善多层次社会保险体系按照“兜底线39、织密网、建机制”要求，聚焦多层次社会保险体系建设，主动顺应人民群众拥有更可靠社会保障的新期待，推动社会保险覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续，让社会保险成为保障发展、促进和谐的“稳定器”。第一节 构建多层次养老保险体系健全多层次养老保险体系，完善企业年金、职业年金制度，建立个人养老金制度，推动第三支柱养老保险发展。完善企业职工、机关事业单位工作人员和城乡居民3项基本养老保险制度，对接企业职工养老保险全国统筹，深化机关事业单位养老保险制度改革，健全基础养老金正常调整、城乡居民养老保险多缴多得等激励机制，促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保，完善被征地农民参加养老保险政策。按照国家、省级的40、统一部署，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。探索推动基本养老保险、工伤保险、失业保险“三保合一”改革。第二节 持续推进社会保险扩面提标全面实施全民参保计划，进一步拓展“政策夜市”，动态精准摸清未参保人员和中断缴费人员，分类施策，精准扩面。企业职工基本养老保险方面，有针对性开展社保政策宣传，大力引导企业及企业职工参保，实施新就业形态群体参保行动，积极引导新业态从业人员、灵活就业人员、被征地农民等重点群体参保。“十四五”期间，全市参加企业职工基本养老保险人数力争新增23万人。失业保险方面，积极推动中小企业、私营企业和农民工等单位和人群参保，探索建立灵活就业人员参保机制。“十四五”期间，全市参加失业保41、险人数力争新增8万人。工伤保险方面，持续推进建筑、交通运输、铁路、水利、市政工程等行业按项目参保，大力推动中小微企业和有雇工的个体工商户参保。“十四五”期间，全市参加工伤保险人数力争新增25万人。基本医保方面，依法依规分类推进医保参保，推动单位就业人员随单位参加职工基本医保、城乡居民参加城乡居民基本医保、灵活就业人员以个人身份参加职工或城乡居民基本医保，落实困难群众参保资助政策；推进精准参保扩面，及时掌握新生儿、新就业人员、新常住人口、流动人口等人员信息，建立健全覆盖全民的医保参保数据库，巩固提高基本参保率。落实各项基本养老保险、工伤保险待遇定期调整机制，稳步提高各项社会保险待遇水平。第三节 42、发挥失业保险和工伤保险保障功能贯彻落实失业保险稳岗护航政策，助力稳定就业岗位；稳步提高失业保险金水平，提高失业保险业务信息化水平，增强失业保险防失业功能；对接做好失业保险省级统筹工作。完善工伤保险制度，推动法定职业人员全覆盖，注重解决部分特殊群体的职业伤害保障问题；进一步完善工伤预防工作制度，加强工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度体系建设，从源头上防范工伤事故和职业病危害。第四节 加强社会保险基金风险防控完善各项社会保险基金管理风险内部控制、监测预警制度，定期开展专项检查制度，探索引入第三方审计参与监督，加大社会保险基金监督力度，持续保持打击骗保高压态势。推进划转部分国有资本充实社保基金工作43、，建立更公平、更可持续的养老保险制度。配合省人社厅推进职业年金、城乡居民基本养老保险基金市场化投资运营机制落实，促进基金保值增值。第四章 纵深推进“港湾计划”，壮大契合泉州产业需求的高素质人才队伍围绕全国民营经济示范城市创建，深化人才强市战略，做强领军人才“塔尖”，做实支撑人才“塔身”“塔基”，增强与产业企业的契合度，吸引各类人才在泉州民营经济主战场实现价值，打造引得进、留得住、过得好的“人才港湾”。第一节 壮大技能人才队伍常态化实施“技能泉州”行动。把培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠摆在更加突出位置，强化技能人才培养就业导向，健全技能人才培养与产业发展联动机制，增强技能人才培养44、前瞻性和适应性。建立健全职业技能人才培养联席会议制度，大力度、常态化推进技能泉州行动，力争“十四五”末全市技能人才总量突破100万人，其中高技能人才达18万人、新取得职业资格或职业技能等级证书人数10万人。实施技能人才“百千万”培养工程，制定企业高技能人才直接认定标准并开展认定，遴选高技能人才试点企业100家左右，直接认定高技能人才2000人左右，实施万名技能人才培养工程，开展“名师带高徒”师徒结对1万对。开展中华技能大奖、全国技术能手、国务院政府特殊津贴高技能人才、技能大师等选拔培养工作，支持创建高技能人才培训基地、技能大师工作室、劳模工作室、工艺美术大师工作室等技能人才培养平台，力争“十四45、五”期间新建各类工作室50家。构建技能人才多元评价机制。健全职业技能竞赛办赛机制，常态化开展职业技能竞赛，每年举办职业技能竞赛30场左右，示范带动各行各业职业技能练兵比武活动蓬勃开展。实施泉州市技术能手、泉州工匠命名活动，开展工艺美术大师评选活动，大力弘扬工匠精神。深化技能人才评价制度改革，进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，全面推行职业技能等级制度，完善专项职业能力考核制度，建立职业技能鉴定评价下放监管备案制度，支持民营企业、培训机构、职业（技工）院校规范建立职业技能鉴定机构。深化产教融合校企合作。围绕国家产教融合型城市试点建设，对接“六三五”产业新体系，定期更新发布产业紧缺急需46、专业目录，重点扶持培养泉州产业发展紧缺急需的技能人才。支持职业（技工）院校与有条件的企业深度合作，共建一批高水平专业化产教融合实训基地。推动高级技工学校升格技师学院，支持惠安县技术学校迁建。鼓励企业“强强联合”创办技师学院，支持职业（技工）院校建设产业学院、设立工作室，增强职业（技工）教育适应性。推动技工院校在企业新型学徒制培训、职业技能竞赛中发挥更大作用。支持有条件的技师学院纳入高等职业教育序列，鼓励高等院校、高职院校增设（挂）技师学院，推动扶持政策叠加享受、资源共享。规范发展民办培训机构，支持民办培训机构参与技能人才队伍建设。完善技能人才激励保障机制。建立高技能人才休假培训和技能人才激励制47、度，把高技能人才纳入工会劳模和职工休假疗养对象、人社部门休假培训对象，让高技能人才和劳动模范、高层次人才同等享受休假待遇，切实提高技能人才政治、经济、社会待遇，打造技能人才高地。第二节 强化高层次人才引育吸引集聚各类高层次人才。持续实施人才总量倍增行动，力争“十四五”末市级高层次人才总量突破3万人，实现“翻一番”目标。紧扣全市重点产业布局，动态调整高层次人才认定标准，精准发布产业人才发展指引和年度紧缺急需人才引进指导目录。围绕产业链打造人才链，鼓励柔性引才，支持企事业单位柔性引进重大项目、关键技术、重点产业、“卡脖子”环节等紧缺急需高层次人才。实施泉籍人才回流工程，大力吸引在外泉籍专家、创业者48、和优秀青年人才回泉创新创业、科技成果对接转化。加强海外引才联络站建设，加大海外留学人员和新生代华侨资源引进力度，大力吸引其回国就业创业。推进高层次人才选拔、培养、评价。持续开展享受国务院政府特殊津贴专家、“百千万”人才工程人选、“雏鹰计划”青年拔尖人才等培养选拔工作。加强博士后科研工作站建设，强化博士人才服务管理，大力培养博士后创新人才，力争“十四五”末招收博士后人才突破300人。突出以用为本、企业为主，深化企业高层次人才自主评价，持续拓展试点范围，完善创新型人才评价和高层次人才职称直聘办法，健全以创新能力、实效贡献为导向的评价体系。力争“十四五”末企业自主认定市级高层次人才突破3000人。健49、全人才激励保障机制。鼓励用人单位采取股权、期权、“人才合伙制”、创新成果转化收益分成等激励方式。推行专家举荐人才制度，推广人才“以赛代评”选拔办法，鼓励拓展“人才层次+贡献大小”积分制试点。落实事业单位用人自主权，建立更加顺畅的人员流动机制，支持科研人员在高校、科研院所和企业之间双向流动，构建人才产学研用联盟，鼓励支持国有企事业单位科研人员离岗创新创业。开展人才“港湾计划”等引才活动品牌宣传，以品牌促引才、以品牌促城市宣传。开展人才政策兑现落实绩效评估，切实发挥人才专项资金“四两拨千斤”作用，持续增强“人才港湾”吸引力。第三节 加大产业急需高校毕业生引进力度开展重点产业企业对基础性人才、紧缺急50、需人才需求摸底，面向高校定期更新发布紧缺急需专业指导目录。建立健全泉籍大学生数据库和在泉高校毕业生数据库。完善产业急需高校毕业生来泉就业创业政策，落实安居补助、社保补助等激励措施，增强政策吸引力。在国内高校招募“校园引才大使”，开展“我为毕业生办实事”，持续深入高等院校、职业院校、技工院校等为毕业生开展政策宣讲，帮助企业引进产业急需高校毕业生。第四节 深化泉台人才融合发展支持台胞在泉就业创业。围绕台胞台企登陆第一家园建设，积极先行先试，不断探索泉台人社领域融合发展新路。落实台胞在泉就业创业享受我市居民同等待遇，为有就业创业意愿的台胞提供政策咨询、职业介绍、创业孵化等公共就业创业服务，台胞同等享51、受职业培训补贴、创业培训补贴、技能提升培训补贴等就业扶持政策。支持台湾高校毕业生来泉就业，“三支一扶”计划招募面向台湾籍高校毕业生设置专门岗位。落实台胞同等享受社保待遇，支持在泉台胞参加社会保险，并与当地居民同等享受社会保险待遇。大力引进台湾人才。落实国家和省、市惠台政策措施，支持台湾人才申报省、市高层次人才和参与高层次人才职称直聘，支持台湾人才到我市事业单位工作，同等享受相关政策待遇。吸引更多台湾优秀设计人才参与企业设计创新，提升产业竞争力。鼓励台湾人力资源机构来泉设立分支机构和开展业务，举办泉台人才交流合作活动，重点围绕台湾电子信息、石油化工、机械制造和现代服务业、现代农业等优势产业，引进52、一批优秀台湾中青年人才。支持台湾同胞参加相关评选表彰。深化台湾人才评价。持续创新台籍技能人才评价方式，健全完善台籍技能人才引进管理服务体系。突出“行业标准共通”，继续推进泉台职业资格对接服务工作，支持台湾人才在泉参加人才评价和在泉执业，推动扩大对台职业资格和专业技术职称直接采认范围，探索建立直接采认职称预申报模式。对引进到我市高校、公立医院工作的台湾专业技术人才，所在单位可根据需要直接评审聘任职称。支持泉州台商投资区等有条件的地方引进台湾先进的康养、医疗产业人才，支持开展台湾人才自主评价，开展泉台职业资格互认、医疗、雕艺等技能竞赛交流活动。第五节 推进乡村人才振兴围绕乡村振兴战略，支持乡村人才53、队伍建设，扩大基层教育、医疗卫生、社区服务、农业技术等领域就业空间，鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。做好院士专家联系服务工作，继续落实“智惠八闽”专家服务乡村振兴专项行动，推进专家服务基地、乡村人才振兴驿站建设，引导专家服务基层。探索建立“人才周转站”，鼓励引进的人才服务山区县，进一步打通山区县招聘引进高层次、紧缺急需人才的绿色通道。 第六章 加强人才服务体系建设进一步提升人才服务质效，建强市、县两级高层次人才服务中心，加强人才服务专员队伍建设，搭建人才工作信息化云平台，推动政策信息“一站通晓”、涉才服务“一码通办”、供需对接“一网匹配”。抓好人才政策及工作生活待遇宣传解读，提高政策54、知晓率和兑现效率。强化人才发展促进会功能和作用，推动全市人才服务载体成网连片、高效服务。深入开展人才政策和各类优秀人才典型事迹宣传，持续优化人才生态，不断营造引得进、留得住、过得好的“人才港湾”氛围。第五章 稳步推进改革，提高人事管理科学化水平深化人事制度和职称制度改革，进一步优化人才评价机制，健全事业单位公开招聘制度，强化表彰奖励激励导向，构建科学、规范、人尽其才、更具活力的人事管理制度。第一节 深化事业单位人事制度改革贯彻落实事业单位人事管理条例，进一步健全事业单位人员聘用制度和岗位设置管理制度，完善以合同管理为基础的用人机制。探索不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法，不断优化55、岗位结构，形成竞争激励、择优聘任的动态管理机制。加强事业单位工作人员聘后考核管理，按照国家、省级统一部署推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度等工作。加强专业技术人员继续教育规范化、系统化和信息化建设，持续实施知识更新工程和研修项目。依托省机关事业单位人事管理平台，推动市、县两级开展事业单位人员调整备案工作，提高事业单位岗位设置管理信息化水平。健全机关事业单位工勤人员高级技师培养、使用、评价机制。积极推广应用省机关事业单位人事管理平台系统，推动人事管理、工资、社保等办事环节的“一件事”服务。第二节 深化职称制度改革落实深化职称制度改革实施意见，进一步规范职称评审程序，构建设置合理、评价科学56、管理规范的职称制度，“十四五”期间全市专业技术人才新增5万人左右，其中高级职称专业技术人才新增7000人左右。坚持“以用为本”，突出品德、能力、业绩导向，分类施策，精准评价，重点建立以同行评价为基础的业内评价机制，科学设置评价考核周期，支持专业技术人才“术业专攻”。推进会计、经济、工程技术等系列职称制度改革，拓展专业技术人才职业发展空间。结合工作实际，适当提高基层事业单位专业技术岗位的结构比例，拓展基层专业技术人员晋升空间。继续推进职称评审权限下放工作，探索在工程系列设置光电、人工智能、大数据、机电元器件、工业设计等新兴专业，鼓励支持鞋服、食品等特色产业行业协会、龙头企业参与评价标准制定和自57、主评审。健全高层次紧缺急需人才职称评审绿色通道，在先进制造业等产业先行先试产业职称改革，贯通技能人才与工程技术人才职业发展。探索在新兴领域试点开展职称评审。积极推广应用省职称网上申报系统，实现网上办理职称材料申报、跨部门审核等“全程网办”。第三节 完善事业单位公开招聘制度坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，规范事业单位招聘行为，分类组织公开招聘工作，推进公开招聘工作制度化、规范化。做好教育、卫健系统专业技术人员公开招聘工作，加大事业单位面向高校毕业生公开招聘力度，大力支持教育、卫健、农业农村、林业等县、乡基层事业单位按规定通过简捷有效方式招聘补充紧缺急需人才。建立高层次紧缺急需人才招聘引进绿色58、通道。加强事业单位公开招聘面试评委库建设，提高面试工作水平。第四节 规范表彰奖励和人事考试工作贯彻落实表彰奖励规定，做好表彰评选推荐工作，发挥表彰奖励典型示范作用。落实事业单位工作人员奖励规定，规范奖励程序，开展定期奖励，适时开展及时奖励。加强职称资格考试、公务员考试、事业单位招聘考试报名、资格审核管理，加强考场考务规范管理，探索建立考生多次缺考惩戒机制，严防高科技作弊，提升人事考试服务水平，营造公开公平公正的考试环境。第六章 聚力居民增收，优化工资收入分配格局深化工资收入分配制度改革，实施促进居民增收行动计划，健全劳动、知识、技术、管理等要素按贡献决定报酬机制，规范收入分配秩序，不断缩小收入59、分配差距，推动形成橄榄型收入分配格局。第一节 多渠道促进居民增收实施“四大群体”增收计划。突出调高、扩中、提低“三轮驱动”，坚持多劳多得，鼓励通过辛勤劳动、创造性劳动增收致富，推动更多低收入者进入中等收入行列，扩大中高收入群体，持续缩小城乡、区域、不同群体之间的收入差距。健全企业职工工资调整机制，推动城镇职工薪酬增长。鼓励农民创新创业，壮大乡村富民产业，推动农村居民多元创收。完善高层次人才、高技能人才及科研人员收入分配机制，强化创业者政策扶持，不断推动高级人才增收。加强困难群体帮扶，完善社会救助体系，稳步提高社会保障水平，强化困难群体收入保障。实施四项收入提升行动。拓宽居民工资性、经营性、财产60、性、转移性收入渠道，促进居民收入水平与全方位推动高质量发展超越相匹配。统筹产业政策就业政策，创造更多高质量就业机会和岗位，推动职业技能培训，持续增加工资性收入。鼓励创新创业创造，加大金融支持力度，持续增加营业性收入。聚集保值增值，鼓励居民多元化投资，持续增加财产性收入。加强各级财政对就业、教育、医疗、养老、低保、特困等民生保障倾斜支持，强化社会保障兜底和税收调节收入，持续增加转移性收入。第二节 加强企业工资宏观调控健全企业工资决定和正常增长机制，以非公有制企业为重点，完善工资集体协商制度。推动最低工资标准合理上调，督促各类用人单位严格执行最低工资规定。完善企业薪酬调查和信息发布制度，强化工资指61、导线应用，引导企业合理确定工资水平。加大对技能要素参与分配激励力度，促进多劳多得、技高者多得、贡献大者多得。第三节 深化国有企业收入分配改革进一步推进国有企业工资决定机制改革和国有企业负责人薪酬制度改革，健全激励约束机制和市场化薪酬分配机制，将国有企业工资总额与经济效益挂钩、负责人薪酬与经营业绩挂钩，合理调节不同行业、不同企业职工及负责人之间的收入分配。完善国有企业工资内外收入监督管理办法、津补贴和福利管理意见等政策，规范国有企业工资收入分配秩序。 第四节 深化事业单位收入分配改革落实基本工资标准正常调整机制，优化事业单位绩效工资管理办法。落实以增加知识价值为导向的分配政策，完善科研人员职务科62、技成果转化激励机制、高层次人才工资分配激励机制，保障兼职和创业待遇。深化公立医院薪酬制度改革。持续推进事业单位工资管理信息化建设。加强监督检查，规范事业单位收入分配行为。第七章 坚持标本兼治，合力构建和谐劳动关系进一步完善政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制和源头治理、动态处理、应急处置相结合的工作机制。坚持解决当前突出问题与建立长效机制相结合，加强劳动关系治理能力建设，有效预防和化解劳动关系矛盾，切实保障劳动者权益。第一节 巩固和谐劳动关系创建成果深化晋江、石狮省级和谐劳动关系综合试验区创建成果，以点带面，构建具有泉州特色的和谐劳动关系模式。加强协调劳动关系三方机制建设，实63、施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，推进金牌劳动关系协调员打造计划、金牌协调劳动关系社会组织打造计划、金牌劳动人事争议调解组织打造计划、“和谐同行”千户企业培育共同行动、服务万户新企用工计划、重点企业用工指导计划、企业薪酬指引计划等7项计划。加快落实人力资源社会保障部 国家发改委 交通运输部 应急部 市场监管总局 国家医保局 最高人民法院 全国总工会关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见（人社部发202156号），建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，维护新就业形态劳动者劳动权益。加强对人力资源服务机构监管，开展对重点行业突出用工问题治理。稳妥推进集体协商集体合同制度64、。健全劳动关系风险监测预警体系，加强劳动关系形势分析研判和风险监测预警，坚决防范系统性区域性风险。第二节 健全“3+5”根治欠薪工作机制贯彻落实保障农民工工资支付条例，以法治手段推动根治欠薪工作，保障全市劳动关系和谐稳定。进一步深化议事协调会议制度、应急处置机制、工资保证金和欠薪应急周转金制度3项制度机制，强化源头治理、开展专项整治、加强监察执法、打击恶意欠薪、实施失信惩戒5项工作重点，推行问题清单、预警黄单、守信红单、失信黑单“四张单”，以制度机制、“大数据+监管”保障农民工工资支付，依法维护农民工合法权益。以工程建设领域为重点，深化“无欠薪项目部”创建活动，实施农民工实名制和工资专户管理、65、总承包单位委托银行代发工资、工资保证金等保障措施，发挥农民工工资支付监控预警平台作用，保障农民工工资及时足额支付。第三节 完善劳动人事争议“五级联调”工作体系完善多元处理机制，加强调解仲裁机构建设，健全劳动人事争议“五级联调”工作体系，进一步发挥乡镇（街道）调解组织的主渠道作用。加强调解仲裁制度建设，指导企事业单位完善内部争议预防和调处机制，引导发挥企事业单位法律顾问、公司律师在预防化解劳动人事争议方面的作用。强化办案指导监督，加强对仲裁办案全过程规范化管理，创新办案机制，推进调解仲裁诉讼衔接，提升仲裁终结率。加强调解员、仲裁员队伍建设，进一步健全调解组织和调解员名册制度。落实调解员、仲裁员分66、级分类培训规定，打造专业化职业化调解员、仲裁员队伍。鼓励调解组织、调解员开展劳动人事争议调解工作。加强“互联网+调解仲裁”建设，推进仲裁办案场所标准化信息化建设，提高劳动人事争议处理效能。加大劳动法律法规政策宣传力度，积极运用调解建议书和仲裁建议书，推动用人单位依法规范用工，推动劳动者依法理性维权，减少劳动争议发生。第八章 优化营商环境，提升人社服务和行风建设水平对标先进城市营商环境建设，进一步深化行政审批制度和“放管服”改革，持续推进行风建设，以“互联网+人社”为抓手，推进人社领域标准化、信息化和便民化工作，强化公共服务队伍建设，不断提升人社公共服务能力和水平。第一节 大力提升人社窗口服务水67、平加强窗口单位制度建设。落实首问责任制，规范窗口咨询、电话咨询、网络咨询等咨询服务，引导、推广网上预审，提升咨询服务水平。健全窗口服务机制，持续落实进驻部门领导到窗口带班办公制度、高频事项节假日窗口不停服务制、非高频事项节假日预约服务制、窗口值班长负责制、窗口无否决权制度，宣传推广24小时自助服务。定期梳理办事疑难问题和政策解释解答，及时更新发布标准化规范文本，促进窗口服务规范化。常态化开展窗口单位明查暗访，落实政务服务“好差评”制度，提升窗口服务质量和服务效能。探索整合社保经办机构。整合社保经办服务资源，积极探索市、县社保经办机构整合，拓展乡镇（街道）、村（社区）基层服务平台的实体窗口功能，68、全面推广综合柜员制经办模式，推动多险合一经办，实现“一门式”“一窗式”服务。第二节 持续推进人社服务标准化便民化持续推进服务标准化便民化建设。全面实施人社基本公共服务标准化管理，健全服务标准体系，做到窗口单位经办人员规范服务、文明服务、热情服务，以标准化促进基本公共服务均等普惠便民。持续“减证便民”，简化优化服务流程，梳理整合办事、审批事项，及时更新并公开服务清单、办事指南和标准化工作规程，致力解决就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系、人社扶贫等领域痛点堵点问题。持续深化“放管服”改革。以“人社服务快办行动”为载体，推动人社服务“打包办”“提速办”“简便办”“跨省办”“就近办”“网点办”，特69、殊情况“上门办”。推动建立跨部门“一件事”打包办工作机制，完善“一件事”打包办规范指引，着力抓好企业招用员工、企业与员工解除终止劳动合同、高校毕业生就业创业、申领工亡人员有关待遇、退休人员过世、申领社保卡等“一件事”打包办，推进事项简单整合向流程深度融合转变。定期开展“局长走流程”，及时解决企业、群众、人才的“急难愁盼”问题，打通人社服务“最后一米”。第三节 加快推进“互联网+人社”建设加强人社信息系统升级应用。升级完善各类人社信息系统，建设互联网+就业服务信息系统、数字化劳动仲裁庭系统等人社公共服务平台。积极应用劳动监测预警和智慧就业大数据平台，推动劳动关系、就业创业和劳动维权服务事项线上办70、理，开展劳动用工及欠薪大数据监测预警。配合推进省金保工程三期项目建设，加大省级综合信息化平台、人社业务综合受理平台在泉本地化应用。推动人社系统内部及跨部门数据共享和业务协同，增强人社公共服务能力。完善人社业务信息实时比对机制，提升人社业务经办风险防控能力，保障基金安全。强化社保卡应用和人事档案信息化建设。加快推进第三代社会保障卡发行工作，力争“十四五”末全市社保卡持卡人数基本实现全覆盖，申领电子社保卡人口覆盖率达68%。加强电子社保卡功能拓展应用，提升社保卡线上线下综合服务能力，推动人社“全业务用卡”，在民生服务领域推进“一卡通”。推进干部人事档案、流动人员人事档案信息化建设。推进惠企政策线上71、直达兑现。建立健全政策解读和跟踪督办机制，落实惠企政策线上直达兑现制度，进一步打通惠企政策落地操作链。支持泉州台商投资区依托“亲清家园”惠企便民平台，加快建设人社惠企便民政策线上审批平台，推动所有人社惠企政策申请、审批、兑现一站式受理，实现各类资金“掌上领、秒兑现”。第四节 进一步加强系统行风建设加强人社公共服务队伍建设，尤其是窗口单位经办人员队伍建设。充实基层劳动关系协调、劳动争议调解和劳动保障监察人员队伍。加强基层平台工作人员线上线下业务培训，对窗口单位工作人员进行全员轮训。常态化开展窗口单位业务技能练兵比武活动，选树人社服务标兵，营造比学赶超、争先创优氛围。强化行风监督，不断提升队伍纪律72、作风建设水平。第九章 泉州市“十四五”人社专项规划重点项目序号项目名称项目内容实施年限责任单位1泉州市技师学院按技师学院设置标准，等同本科院校建设各院系主教学实训楼、教师、学生宿舍楼、综合办公楼、培训中心、食堂、图书馆、运动场、实验楼、体育馆以及附属设施等。2021-2025市人社局市高级技工学校2“互联网+就业”服务信息系统建设“互联网+就业”服务信息系统，实现失业保险待遇、就业困难群体社保补贴、职业培训补贴、就业创业补贴等业务线上办理，及就业失业登记、就业招聘、就业创业政策宣传等工作线上线下对接，实现“一站式”服务。2021市人社局市就业人才中心3高技能人才“百千万”培养工程建设一批国家级73、高技能人才培训基地，省、市级技能大师工作室50个以上，遴选高技能人才试点企业100家左右，直接认定2000人左右，培养“名师带高徒”1万名，培训培养技能人才20万人次左右。2021-2025市人社局市总工会各地人社部门、工会组织4博士后科研工作站建设工程鼓励指导符合条件的企业设立博士后科研工作站，通过重大科研项目培养、吸引、集聚人才。力争到2025年，全市博士后科研工作站总数达25个，招收博士后人员达300人。2021-2025市人社局各地人社部门5第四轮高校毕业生“三支一扶”计划根据省上下达任务，选派高校毕业生到基层开展支教、支农、支医和帮扶乡村振兴，为基层输送和培养一批急需紧缺的管理人才、74、专业人才和创新创业人才。2021-2025市人社局有关县（市）人社部门6产业急需高校毕业生来泉就业创业计划完善高校毕业生来泉就业创业政策，在保留高校毕业生安居补助每人每月600-800元的基础上，新增最高600元的社保补助措施。在国内高校招募“校园引才大使”，深入高校开展政策宣讲，帮助企业引进产业急需高校毕业生。持续推进市人社局各地人社部门7大中专毕业生优秀创业项目支持大中专毕业生创新创业，申报省市级创业项目，获省级优秀的给予3-10万元补助，获市级优秀的给予1-5万元补助。2021-2025市人社局各地人社部门8社保信息系统“三网合一”针对基本养老保险（企业职工基本养老、城乡居民基本养老保险75、机关事业单位基本养老保险）、工伤保险、失业保险3套省级信息系统均独立运行的情况，省人社厅已于2021年6月制定“三网合一”工作方案，推动人社服务“一网通办”。及时与省人社厅端口连接，加快内部信息系统整合共享。按省人社厅工作进度推进市人社局各地人社部门9数字化劳动仲裁庭系统建设数字化劳动仲裁庭系统，推出庭审全程同步录音、同步录像、同步记录、同步刻录、证据同步演示及庭审网络远程观摩等数字化仲裁庭功能，还原并按规定期限保存庭审全过程，打造“互联网+调解仲裁”工作新模式。2021-2025市人社局市劳动人事争议仲裁院10劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划推进金牌劳动关系协调员打造计划、金牌协调76、劳动关系社会组织打造计划、金牌劳动人事争议调解组织打造计划、“和谐同行”千户企业培育共同行动、服务万户新企用工计划、重点企业用工指导计划、企业薪酬指引计划等7项计划，促进劳动关系和谐稳定。2021-2023市人社局市总工会各地人社部门、工会组织11干部人事档案数字化建设开展干部人事档案数字化建设，概算投入590万元，对市本级约2万份干部人事档案进行初审、录入、扫描、处理、高清、复审、裱糊、装订等工序，确保高质量完成。2021市人社局市委组织部市人社局干部档案中心12流动人员人事档案信息化建设在财政经费保障下，概算投入1000万元，推进市本级约15万份流动人员人事档案信息化建设，分档案信息采集、77、档案数字化两期项目来实施。2022年完成信息采集2025年完成数字化建设市人社局市教育局市财政局13定期开讲“人社讲堂”用好“人社讲堂”平台，在现有市直人社系统定期开讲的基础上，延伸拓展为泉州市“人社讲堂”，定期邀请专家讲课、科长讲课、优秀年轻干部讲课等，对全市人社系统业务干部开展培训。持续推进市人社局各地人社部门14泉州市（丰泽）人力资源服务产业园选址仁风工业区，占地约100亩，利用现有25栋建筑物，建筑面积约10万平方米，拟分期进行改造。制定园区发展规划和扶持政策，引进高端人力资源服务企业进驻，助力企业招工引才。2021-2025丰泽区人社局15“狮城智谷”人才市场化服务平台升级人力资源市78、场大厦的硬件设施，探索在电商园、高新区等产业园区建设虚拟人力资源产业园分园，进一步做强石狮市人力资源服务产业园。2021-2025石狮市人社局16石狮市跨境电商职业技能实训基地开发“跨境电子商务（运营）师” 新职业标准，开展“跨境电子商务（运营）师”新职业培训教材和培训课程设计，建立考核标准，制定考试题库等职业认定标准，建设跨境电商职业技能实训基地。2021-2025石狮市人社局17探索整合石狮市社保经办机构整合石狮市机关事业单位社会保险管理中心、社会劳动保险管理中心、城乡居民社会养老保险管理中心、人力资源公共服务中心的失业保险有关职责，成立石狮市社会保险中心，统一设立办事窗口，实行社会保险经79、办一家受理、“一站式”服务。根据上级机构改革进度安排石狮市人社局18探索整合晋江市社保经办机构整合晋江市机关事业单位社会保险中心、社会劳动保险中心、城乡居民社会养老保险中心、市公共就业和人才服务中心失业保险科职责，组建晋江市社会保险中心，统一设立办事窗口，实行社会保险经办一家受理、“一站式”服务。根据上级机构改革进度安排晋江市人社局19晋江市就业和社会保障综合柜员制信息系统二期项目建设软件信息系统、工具软件系统、自助终端设备、三级等级保护咨询测评、国产密码应用等项目，信息化服务可延伸至劳动就业、人才服务、技能培训、职业推荐、劳动维权等方面。2021-2023晋江市人社局20晋江市运动鞋制鞋工国80、家级新职业标准开发开发初级工、中级工、高级工、技师等4个等次新职业标准，引导行业协会、龙头企业开发更多新职业，设立晋江国家职业资格培训鉴定试验基地，建立晋江市企业技能人才自主评价体系。2021-2024晋江市人社局21探索建立南安市人力资源交流协作新模式强化“政府推动、机构作为、市场运行、精准对接”人力资源合作模式，开展特色产业招工引才工程，到劳动力丰富地区设立劳务协作工作站，在高校资源丰富地区设立校企合作联络站，着重招引培养石材、水暖、机械、光电等南安特色产业所需技术工人，破解企业招工引才难题。持续推进南安市人社局22惠安技术学校迁建按达标技工学校设计，用地45亩，一期工程计划投资3520万81、元，主要建设实训大楼和第一宿舍楼面积1.1万平方米，计划2021年底建成，2022年秋季恢复全日制招生，一期可提供600个学位。2021-2022惠安县人社局23筹建安溪县人才大厦为更好满足人才住房需求，进一步优化人才发展环境，拟于城区中心地段建设安溪县人才大厦。规划28层（每层4套），总建筑面积1.33万平方米，其中建设人才大厦服务大厅、人才安居保障套房104套。2021-2023其中2021年完成建筑主体工程安溪县人社局安溪县住建局安溪县委组织部24成立永春县人才促进会充分发挥“亲情、乡情”纽带，吸纳企事业单位、科研院所、各类新型组织、高层次人才，成立永春县人才促进会，配合永春县人社局实施82、桃源英才回归工程，分层分类建立永籍在外优秀人才信息库，引导永籍在外人才资源回归。2021-2022永春县人社局25实施本地高校毕业生就业创业工程出台关于鼓励本地院校毕业生留德就业创业的实施方案，打造“就业启航、筑梦瓷都”技能竞赛和就业招聘对接平台，推动泉州工艺美术职业学院毕业生留德就业创业。持续推进德化县人社局26完善街道调解机构组织架构及制度设计指导规范所有街道劳动人事争议调解委员会调解室配置，指导做好牌匾、行为规范、工作职责、工作流程图制定，统一调解文书范本、印章样式，推动调解业务规范化开展。2021鲤城区人社局27泉港区“1小时灵活就业”智慧服务平台开辟“云端”就业新渠道，打造“1小时灵83、活就业”智慧服务平台，扎实推进稳就业、保用工、援企业，重点帮助安征迁劳动力、灵活就业人员精准、快速获得就业资讯，满足企业临时用工和群众居家服务需求，通过“群众少跑腿、数据多跑路”，加速推进就业创业智能化工作。持续推进泉港区人社局28洛江区智能制造产业技能培育实训中心突出洛江区省级智能制造试点示范基地优势，依托南方科技职业技术学校建设技能培育实训中心，推进“校企合作、产教一体”工程，根据智能制造产业集群需求，开设电子、数控、人工智能等专业，促进人才培养与产业链有效对接，为企业培养技能型应用型人才，解决企业缺工问题。2022-2023洛江区人社局泉州市南方科技职业技术学校29泉州台商投资区工业园区84、职业技能提升中心依托台商投资区劳动就业服务中心（在建），建设省级工业园区职业技能提升中心，与辖区职业院校分工负责、深度合作，面向园区产业工人提供职业技能培训、职业技能评价、职业技能竞赛等多种公共服务。2021-2025泉州台商投资区民生保障局30泉州台商投资区人社惠企便民政策线上审批平台支持台商投资区依托全省首推的“亲清家园”惠企便民平台，加快建设人社惠企便民政策线上审批平台，推动所有人社惠企政策申请、审批、兑现“一站式”受理，实现各类资金“掌上领、秒兑现”。2021-2022泉州台商投资区民生保障局第十章 强化规划实施保障“十四五”时期，人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨，必须加强组织领85、导，强化责任落实，深化改革创新，勠力同心完成规划确定的目标任务。第一节 推进规划有序实施加强规划实施的组织领导，发挥规划引领作用。制定规划目标任务分解落实方案、重点项目建设计划和年度实施计划，明确责任部门和进度要求，确保规划目标任务落实落细。各地要将本规划确定的指标纳入政府目标责任考核体系，并依据本规划，结合实际制定实施本地区人社事业发展规划或实施方案，形成全市人力资源和社会保障发展规划体系。第二节 强化资金投入保障加强财政预算与规划实施的衔接协调，推动建立与人力资源社会保障事业发展需要相适应、与经济发展水平相匹配的财政投入稳定增长机制。各级财政要大力支持人社重点项目建设，保障重点项目顺利实施86、。鼓励社会资本参与，建立政府、企业、社会多渠道筹资机制，探索政府购买服务新办法、新途径。加强专项转移支付资金管理，实施项目绩效评估，提升资金使用效率。 第三节 完善统计评估制度加强人社指标调查统计制度建设，完善人社指标统计数据库，注重运用互联网、大数据技术提高数据信息的及时性、全面性和准确性。加强与市国民经济和社会发展规划、省人力资源和社会保障事业发展专项规划的衔接，注重对规划实施情况的跟踪监测和情况分析，科学制定年度计划，做好规划中期评估和终期总结评估。对规划确定的重大举措和创新政策，支持有条件的县（市、区）积极探索创新，先行先试，及时对政策进行改进优化，及时总结政策实施中的好经验好做法，形87、成一批可复制推广的经验做法和制度性成果。第四节 推进法治人社建设深入推进全面依法治市，深化“放管服”和行政审批制度改革，完善权责清单制度，深入推进简政放权。强化行政执法监督，全面规范自由裁量权和行政执法行为。加强依法行政制度建设，完善法律顾问、行政复议和行政应诉工作制度。坚持民主集中制，健全“三重一大”事项审议工作机制。第五节 积极传播“人社声音”坚持正确政治导向、舆论导向、价值导向，适应全媒体融合发展的新形势，创新宣传形式，拓展宣传渠道，系统开展人社政策宣传解读，深入开展人社新闻宣传、政策宣传和典型宣传，积极回应群众、人才和企业的关切，增强宣传工作的针对性和实效性，广泛传播“人社声音”，营造88、有利于人社事业改革发展的舆论氛围。第六节 加强人社干部队伍建设认真贯彻落实习近平总书记提出的新时代好干部标准，着力锤炼“七种能力”，打造高素质专业化人社干部队伍。突出“选”干部，推行“编制+职数+结构+专业”岗位条件设定，科学统筹进人方式，强化入口精细管理，不断优化干部队伍结构。突出“育”干部，持续办好“人社讲堂”，定期开展“小精专”的业务充电和岗位练兵，鼓励干部参加党校调训、“东海干部学堂”选训以及上级对口培训。完善干部“传帮带”梯次培养制度，推进干部多岗位交流和挂职锻炼。突出“管”干部，抓好平时考核、年度考核、专项考核及谈心谈话、廉政教育、反向约束等制度，深入了解和管理教育干部。突出“用”干部，落实激励干部担当作为政策，稳妥推进职务职级并行制度，健全容错纠错机制，大力选拔善于作为、实绩突出的干部。