1、-2-诏安县“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划诏安县“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划依据诏安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 漳州市“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划编制，本规划重点阐述“十四五”时期（20212025 年）我县人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务、重大政策措施和重点建设项目，是未来五年我县人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。一、指导思想和主要目标（一）发展基础（一）发展基础“十三五”期间，我县人社部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻党中央决策部署和省2、市、县工作要求，坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，全面做好“十三五”时期各项目标任务，千方百计扩大就业，就业局势保持稳定；加快完善社会保障体系，待遇水平稳步增长；统筹各类人才队伍建设，人才发展环境日益优化；深化人事制度改革，工资收入分配制度进一步健全；努力构建和谐劳动关系，劳动者合法权益得到有效维护；覆盖城乡的人力资源社会保障公共服务体系基本建立；实施人社精准扶贫，积极应对新冠肺炎疫情等重大突发公共事件挑战，各项目标任务顺利完成，为“十四五”发展奠定坚实基础。1.1.就业成效明显。就业成效明显。坚持就业优先战略，始终把解决广大群-3-众就业问题摆在突出位置。认真落实积极就业政策，拓展就业空间3、，就业方式日益多元化，就业总量稳步增长，实施职业技能提升行动，推动实现更充分更高质量就业，有效防控失业风险，就业局势保持平稳。五年来，全县城镇新增就业人数累计完成 14157 人，完成率 106.3%；农业富余劳动力转移就业 3.94万人次；城镇登记失业率控制在 4.5%以内。2.2.社会保险覆盖面加大。社会保险覆盖面加大。实施全民参保计划，推进社会保险法定人群全覆盖，城乡居民基本养老保险制度全面建立，被征地农民基本养老保险政策进一步规范。至“十三五”末，全县企业职工基本养老保险在职参保人数达 3.36 万人，企业离退休人员参保人数达 0.94 万人。全县执行机关事业养老保险制度在职参保人数达4、 0.93 万人,离退休人员参保人数达 0.41 万人。全县城乡居民基本养老保险参保人数达 27.3376 万人，其中待遇领取人员达 9.9776 万人。全县失业保险参保人数达 1.47 万人。全县工伤保险参保职工 3.42 万人，共有 215 人享受工伤保险待遇。3.3.人才队伍不断发展壮大。人才队伍不断发展壮大。深化人才评价机制改革，技工教育和技能人才工作得到加强。建立了县、乡远程教育网络培训平台。至“十三五”末，全县专业技术人才总量 6585 人，其中高级、中级、初级专业技术人才分别为 678 人、2472 人、3435人。新增技能人才 963 人次，年均增长 2.91%，技能人才总量达5、7118 人次。4.4.人事制度改革稳步推进。人事制度改革稳步推进。事业单位人事管理不断规范，事业单位人员公开招聘全面实施，“十三五”期间，我县事业单-4-位开展全县性公开招聘 5 次，专项公开招聘 4 次，提供岗位 1281个，累计招聘 1302 人，近 13000 人次参与报考。完成了新一轮岗位设置及动态管理工作，职称制度改革不断深化，事业单位分类改革取得初步成效。健全评比达标表彰管理制度，完善项目申报、审批和组织实施管理办法，并面向基层一线评选表彰一批先进典型。5.5.收入分配格局合理有序。收入分配格局合理有序。企业工资集体协商制度稳妥推进，企业职工工资正常增长机制和工资支付保障机制进一6、步健全，职工工资水平合理较快增长。欠薪应急保障金、工资保证金制度全面实施。事业单位人员工资及工资正常增长机制逐步健全。深化公立医院薪酬制度改革。6.6.劳动关系和谐稳定。劳动关系和谐稳定。全面实施企业劳动合同制度，集体协商、集体合同制度普遍建立，健全协调劳动关系三方机制，深入开展和谐劳动关系创建活动。劳动保障监察执法体系更加完善，全面落实“双随机一公开”执法监管制度，做好农民工和保障农民工工资支付各项工作，劳动监察覆盖面扩大到各类企业，建立健全劳动监察的预警预案制度和劳动投诉举报网络。完善劳动人事争议多元处理机制，建设“互联网+调解仲裁”，进一步规范调解仲裁队伍管理，处理劳动人事争议案件 217、3 起，涉及人数 303 人。7.7.人社公共服务能力持续增强。人社公共服务能力持续增强。至“十三五”末，全县基层平台已覆盖所辖 15 个乡镇，217 个村委会，36 个社区居委会。2016-2019 年，全县共组织专场招聘会 50 场次，累计 200 家次企业参加，累计提供就业岗位 0.5 万个，达成意向 0.2 万人次。-5-2020 年受新冠肺炎疫情影响，积极举办高校毕业生线上线下招聘会 4 场，105 家次用人单位提供岗位 424 个，达成意向 241 人。8.8.人社精准扶贫行动成效明显人社精准扶贫行动成效明显。截至 2020 年末，全县建档立卡贫困劳动力中，劳动年龄段内有劳动能力有8、就业意向 6057人，全部实现转移就业；组织培训 2280 人；公益性岗位安置 306人。全面落实城乡居民社会养老保险扶贫政策，对建档立卡贫困人员（含未标注脱贫及已标注脱贫）、低保对象、特困人员等困难群体，参加城乡居民社会养老保险的，为其代缴 100%的最低标准养老保险费。全县共为 13228 人贫困人员代缴城乡居民社会养老保险费，代缴金额 164.612 万元，实现应保尽保、应发尽发、应代缴尽代缴。9.9.人社人社“战疫战疫”行动持续发力。行动持续发力。以实施“八项行动”为牵引，认真落实“六稳”工作 24 条、支持企业恢复发展 16 条、脱贫攻坚 19 条、复工稳岗 12 条、劳动保障 5 9、条、做好“六稳”落实“六保”43 条、稳就业保就业 15 条等系列政策，取得显著成效。开展农民工“点对点”返岗复工、百日千万网络招聘、稳岗扩岗专项行动、“十个一批”扩岗行动、诏安县职业技能提升行动（20192021 年）等一系列行动，重点群体就业保持稳定。专栏 1：“十三五”时期人力资源社会保障主要指标完成情况表指指 标标单位单位20152015 年基数年基数“十三五十三五”规划目标规划目标 20202020 年完成数年完成数一、就业1.城镇新增就业人数万人0.361.331.42二、社会保障-6-2.城镇职工基本养老保险参保人数万人2.563.363.城乡居民基本养老保险参保人数万人22.110、83422.4427.03164.失业保险参保人数万人0.981.41.475.工伤保险参保人数万人1.383.42三、人才队伍建设6.专业技术人才总量人560865857.高、中、初级专业技术人才比例万人9:39:5210:38:528.技能人才总量人547533四、劳动关系9.劳动人事争议仲裁结案率%1009899.5当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，我们面临的风险挑战前所未有。尤其是目前世界经济发展下行压力加大，供给侧结构性改革、产业结构调整、科技创新和人口老龄化加快等，给我县人力资源和社会保障事业发展带来新挑战。一是促进更加充分更高质量就业的压力。受全球疫情和经贸形势影11、响，就业结构性矛盾更加突出，企业生产经营面临不少困难、裁员减员风险增大，重点群体就业形势严峻，农民工、失业人员等受疫情影响突出。二是提供更好待遇更可持续社保的压力。我县企业职工养老保险缴费水平偏低，扩面征缴空间缩小，基金平衡安全运行压力增大；被征地农民保障落实压力-7-大及受社保费减免、调待和净上解调剂金等多重因素影响。三是集聚更多数量更高水平人才的压力。人才总量和总体水平与人才强县、创新驱动战略的要求还有一定差距，制约人才发展的思想观念和体制机制障碍仍然存在。四是影响劳动关系稳定因素增多，构建和谐劳动关系面临的形势更加复杂。（二）指导思想（二）指导思想“十四五”时期，我县人力资源和社会保障事12、业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、二十届一中、二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕县委、县政府工作部署，坚持新发展理念，弘扬社会主义核心价值观，扎实抓好行风建设和精神文明创建工作，推动实现更加充分更高质量就业，健全多层次社会保障体系，壮大高素质人才队伍，提高人事管理科学化水平，优化工资收入分配格局，构建和谐劳动关系，提供更均等更优质的人社公共服务，为全方位推进高质量发展超越，在更高起点上建设现代化滨海城市，奋力谱写富美新诏安建设新篇章贡献人社力量。1.1.坚持人民至上、民生为本。坚持13、人民至上、民生为本。坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、县委县政府工作要求，强化宗旨意识，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，在发展中进一步保障和改善民生。2.2.坚持围绕中心、服务大局。坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕改革发展稳定和全-8-方位推进高质量发展超越大局，深刻把握新发展格局，把新发展理念贯穿到人社事业发展全过程，扎实推进各项工作有力有序开展。3.3.坚持深化改革、完善制度。坚持深化改革、完善制度。贯彻落实推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，按照上级部署要求，深化人社领域制度改革，破除体制机制障碍，增强发展动力活力。坚持和完善统筹14、城乡的保障制度，落实人力资源和社会保障各项制度。4.4.坚持依法行政坚持依法行政、促进公平促进公平。落实全面依法治国基本方略，深入推进依法行政，推动人社工作全面纳入法制轨道。合理调节各方面利益关系，促进社会公正和谐。5.5.坚持尽力而为、量力而行。坚持尽力而为、量力而行。聚焦人社领域的突出短板、薄弱环节，集中资源、精准投向，着力推进高质量发展。同时要坚持实事求是，科学确定发展目标、建设规模和标准。（三）主要目标（三）主要目标1.1.实现更加充分更高质量就业。实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策，就业规模不断扩大，就业质量稳步提升，劳动生产率明显提高。支持和规范发展新就业形态，落实公益性岗15、位安置政策，推动零就业家庭动态“清零”。扎实做好创业培训、就业技能培训，积极落实稳岗补贴政策，加大就业政策的宣传力度。“十四五”时期，全县城镇新增就业共 0.4 万人，城镇登记失业率保持在 4.5%以内。2.2.健全多层次社会保障体系。健全多层次社会保障体系。加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。持-9-续完善养老保险、失业保险、工伤保险，社会保障待遇水平稳步提高、基金安全持续加强。“十四五”期末，基本养老保险参保率保持在 95%以上，失业保险参保人数达到 2.38 万人，工伤保险参保人数达到 4.1 万人。3.3.壮大人才队伍。壮大人才队伍。坚持人才优先16、发展，提高人才质量，优化人才结构，形成与高质量发展需求相适应的人才工作格局，与经济社会发展高度对接和深度融合的人才制度优势基本形成。加大高层次人才培养力度，全县专业技术人才队伍和高技能人才队伍不断壮大，重点培养一批高层次专业技术人才，提高前沿学科技术人才、支柱产业人才、复合型创新型人才比重，其中：省、市、县高层次人才 80 人，技能人才达到 0.2 万人次，培养高技能人才 10 人次。4.4.深化人事制度改革。深化人事制度改革。事业单位人事制度改革持续深化，事业单位聘用、岗位管理、职称制度、公开招聘等制度不断完善，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事17、管理制度。表彰管理制度体系逐步完善，在全社会营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。5.5.规范收入分配秩序规范收入分配秩序。居民收入增长与经济增长基本同步。加强企业工资宏观调控，积极推进工资决定及正常增长机制建设，完善工资集体协商制度，促进企业职工工资水平合理增长。深化事业单位收入分配制度改革，建立符合事业单位特点的绩效考核机制、合理的绩效工资水平机制和有效的激励约束机制。6.6.劳动关系更加和谐稳定。劳动关系更加和谐稳定。全面提升劳动关系治理水平，-10-劳动关系三方协调机制更加完善，进一步加强劳动人事争议处理效能建设，依法公正及时处理劳动人事争议案件，劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率分别不低18、于 65%、96%；健全劳动保障监察执法体制机制，劳动保障监察执法体系更加健全，劳动保障监察举报投诉案件结案率不低于 96%。7.7.加强人社系统能力建设。加强人社系统能力建设。人力资源社会保障公共服务制度和标准体系全面建立，“智慧人社”服务能力显著提高，社会保障卡实现发行应用全覆盖，广大群众能享受到更加规范、便捷、高效的公共服务。专栏 2：“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展主要指标指 标单位2020 年2025 年属性一、就业1.城镇新增就业人数万人1.420.4预期性2.城镇登记失业率%3.444.5预期性3 开展补贴性职业技能培训人次万人次0.40.3预期性4.其中：农民工参加职业19、培训人次万人次0.130.2预期性二、社会保障5.基本养老保险参保率%95%以上95%以上预期性6.失业保险参保人数万人22.38约束性7.工伤保险参保人数万人3.424.1约束性三、人事人才8.专业技术人才总量人65857335预期性-11-9.其中：高级职称人才数量人678880预期性10.新增取得专业技术人员职业资格证书人数人927993预期性11.新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数人43200预期性12.其中：新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数人710预期性13.博士后研究人员年招收数人210预期性四、劳动关系14.劳动人事争议调解成功率%6065预期性15.20、劳动人事争议仲裁结案率%99.596预期性16.劳动保障监察举报投诉案件结案率%10096 以上预期性五、公共服务17.社会保障卡持卡人数万人62.196462.5预期性18.其中：申领电子社保卡人口覆盖率%9.860预期性注：内为五年累计数。二、落实积极就业政策，推动实现更加充分更高质量就业坚持就业优先导向，深入实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，有效防范化解失业风险，实现更加充分更高质量就业，确保就业局势总体稳定。（一）落实就业优先政策。（一）落实就业优先政策。把实现更加充分更高质量就业-12-作为经济社会发展的优先目标，健全就业工作领导机制，完善就业21、目标责任制考核，夯实就业工作属地主体责任。进一步落实鼓励劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。加强各类群体就业政策的协调，逐步实现城乡统筹，促进平等就业。开展失业动态监测工作，防止规模性失业引发的群体性突发事件。（二）促进创业带动就业。（二）促进创业带动就业。持续深入推进创业创新，完善创业扶持政策，落实创业担保贷款贴息、一次性创业扶持补贴等创业扶持政策。分类推进各类创业主体自主创业，支持事业单位专业技术人员创新创业。大力发展众创空间培育创业公共平台，加强创业教育培训，扶持一批创业孵化示范基地，营造大众创业氛围（详见专栏 3）。推动多渠道灵活就业，强化对灵活就22、业人员就业服务。（三）帮扶重点群体就业。（三）帮扶重点群体就业。要建立和完善就业援助长效机制，拓宽高校毕业生就业渠道，大力实施就业促进计划和创业引领计划，大规模开展就业见习和免费职业技能培训，提升就业能力（详见专栏 3）。拓宽农村劳动力转移渠道，加强劳务对接协作，鼓励农民工就近就地转移就业。积极培育具有本地特色劳务品牌，以劳务品牌带动规模就业。加强就业援助，规范公益性岗位开发管理，加大帮扶就业困难人员和零就业家庭就业。推动就业扶贫与乡村振兴战略有效衔接，巩固就业扶贫成果。继续发挥扶贫车间等就业载体作用，延续支持就业载体吸纳脱贫人口就业奖励政策。坚决防止和纠正就业歧视，营造公-13-平就业制度环23、境。统筹做好妇女、退役军人、低保和残疾人等群体就业工作。（四）实施职业技能培训。（四）实施职业技能培训。持续实施技能人才振兴计划，建设一批市级技能大师工作室，组织申报国家级高技能人才培训基地和国家级、省级技能大师工作室。持续实施职业技能提升行动，提升职业技能培训质量和有效供给，将大范围的全面培训调整为围绕产业发展、市场需求、企业需要，按“菜单式”有针对性地组织开展培训，开展各类补贴性职业技能培训达 0.3万人次。加强与漳州科技职业学院和诏安县树美职业培训学校的政校合作，推动漳州技师学院与龙潭水电、合口味等企业开展校企合作，扩大技能人才供给和培养规模。（五）完善公共就业服务体系。（五）完善公共就24、业服务体系。健全户籍地、常住地、参保地、就业地公共就业服务供给机制，推动公共就业服务城乡一体化，构建覆盖城乡公共就业服务网络，增强公共就业服务能力，加快公共就业服务智慧化升级，摸索推动公共就业服务向移动终端、自助平台延伸。专栏 3：就业创业促进行动1.推动创业孵化基地建设行动。培育扶持特色突出、功能完善、承载能力强，具有一定示范和辐射带动作用的省级创业孵化基地，为创业者提供良好的创业环境和创业服务。2.促进高校毕业生就业行动。实施“七个一批”扩岗行动。一是机关、事业单位招考招聘一批；二是引领服务基层就业一批，扩大“三支一扶”计划、服务社区等基层服务项目招募规模；三是支持中小微企业吸纳一批，加大25、力度支持稳企-14-业、拓岗位，支持中小微企业扩产增产；四是扶持自主创新创业一批，强化创业担保贷款支持，组织一批大中专毕业生优秀创业项目参加省级、市级资助项目和大学生创新创业大赛，争取省级、市级资金扶持；五是扩大见习规模留用一批，提高就业见习补贴、扩大就业见习规模、增加就业见习岗位；六是开发服务岗位安置一批，开发基层公共管理和社会服务岗位，重点安置毕业年度离校未就业建档立卡贫困家庭、城乡低保家庭、零就业家庭高校毕业生、残疾人高校毕业生和退役大学毕业生士兵；七是开展职业技能培训提升一批，实施技能提升行动，支持毕业年度高校毕业生和离校 2 年内未就业高校毕业生参加免费职业技能培训。三、完善各项社保26、制度，健全多层次社会保障体系按照“兜底线、织密网、建机制”要求，着眼健全覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，更好顺应人民群众对拥有更可靠社会保障的新期待，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。（一）完善各项社会保障制度。（一）完善各项社会保障制度。一是落实养老保险制度。落实企业职工、机关事业单位及城乡居民基本养老保险制度，继续推进企业职工基本养老保险全国统筹工作，根据上级的统一部署，进一步落实基础养老金计发基数确定办法、参保缴费年限、待遇确定、养老保险“七统一”和基础养老金正常调整机制等。持续推进机关事业单位养老保险制度改革，做好新老制度衔接。在做好社保基金收缴和27、养老待遇支付的基础上，对改革前试点机关事业单位养老保险个人账户进行清算。落实被-15-征地农民参加养老保险政策，建立和完善被征地农民就业培训和社会保障制度，促进被征地农民就业，解决农民基本生活保障。二是完善失业保险制度。根据失业保险条例和省、市的配套政策，积极抓好贯彻落实，扩大政策受益面。落实失业保险稳岗护航政策，切实稳定就业岗位。优化经办服务，落实失业保险基金待遇发放工作，按规定发放价格临时补贴，提升基金补贴拨付效率。三是落实工伤保险制度。落实好工伤保险省级统筹政策，继续推进建筑行业按项目参加工伤保险，鼓励推动小微企业、有雇工的个体工商户积极参加工伤保险，进一步提升工伤认定、劳动能力鉴定便民28、化服务水平。积极开展工伤预防工作，从源头上防范工伤事故和职业病危害。（二）扩大社会保险覆盖面。（二）扩大社会保险覆盖面。坚持集中化与常态化结合，广泛宣传企业参保政策，提高群众参保意识。全面实施全民参保计划，对全民参保数据实行动态管理，综合利用有关部门的数据资源，动态锁定未参保人员，分类施策，精准扩面。积极引导城镇灵活就业人员、被征地农民和其他有条件的人员参加企业职工基本养老保险。利用大数据进行比对。以灵活就业人员、新业态从业人员等群体为重点，开展精准扩面稽核，基本实现养老保险法定人员全覆盖。加强失业保险参保扩面工作，推动重点中小企业、私营企业和农民工等单位和人群积极参保。深入贯彻工伤保险条例，29、持续向建设工程领域、交通运输、铁路、水利、市政工程、中小微企业和有雇工的个体工商户全面推进，实现法定职业人员全部纳入工伤保险保障范围。（三）强化基金风险防控。（三）强化基金风险防控。建立社保基金安全管理常态化-16-警示教育机制，将集中警示教育与日常教育相结合，提高工作人员社保基金安全风险防患意识。完善社会保险基金管理风险内控制度，进一步完善社保政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，补齐管理短板，提升管理水平，加强社会保险基金监督。落实社会保险基金行政监督办法，加大社保基金监督检查力度，查处和纠正违法违规行为，保持打击欺诈骗保高压态势，保证基金安全。四、加强各类人才培养，壮大高素质人30、才队伍坚持人才优先发展战略，全方位培养、引进、用好人才，以更加开放的工作理念，更加灵活的引才机制，更加优惠的人才政策，不断提升人才服务水平。（一）加大高层次人才引进培养力度。（一）加大高层次人才引进培养力度。实施“选优生”引进培养工程、产业人才引进培育工程和高端人才柔性引进工程（详见专栏 4）。力争从重点师范院校、医学院校引进一批优秀毕业生来诏工作，多渠道、多途径从县外柔性引进人才或团队。对能够引领我县相关领域科技创新水平跨越式提升、带来重大经济社会效益的急需、特需高层次人才或团队，通过“一企一策”“一人一议”的方式，按照有关配套政策，从人才、科技、工业等专项经费中统筹给予支持。（二）加强技能31、人才队伍建设。（二）加强技能人才队伍建设。出台诏安县技能菁英遴选及资助管理办法，综合运用国家、省、市、县各类人才培养项目，大力培养和引进一批急需紧缺专业技术人才。优化技能人才结构，提高第一、二产业人才数量，提高前沿学科技术人才、支柱产业人才、复合型创新型人才比重。大力传承和弘扬-17-“工匠精神”，积极申报建设高技能人才培训基地和技能大师工作室。将乡村人才队伍建设与乡村振兴总体规划和各项建设紧密结合，完善乡村人才培养、引进、激励工作机制，加强高素质农民培训，完善科技特派员等各类专业技术人才队伍建设，推动各类人才形成合力。（三）继续深化诏台人才交流合作。（三）继续深化诏台人才交流合作。实施诏台人32、才融合工程（详见专栏 4），为台湾人才来诏就业拓宽渠道。鼓励企业提供更多岗位吸引台籍学生实习、见习，引进台湾人才来诏创业。鼓励诏安县重点产业、重点项目聘用紧缺急需的台湾专业人才，对接收台湾优秀人才的企业给予补助奖励。（五）健全人才评价机制。（五）健全人才评价机制。落实诏安县高层次人才分类认定办法，完善服务保障机制，每年动态发布人才需求，并及时调整更新认定标准。加大各项人才政策落实力度，不断提升人才工作服务水平和服务质量。支持事业单位引进高层次人才及其他急需紧缺人才，建立简便易行的专项公开招考的工作机制。专栏 4：高素质人才队伍建设工程1.实施“选优生”引进培养工程。加大引进高水平院校优秀毕业生33、力度，力争从重点师范院校、医学院校引进一批优秀毕业生来诏工作。2.实施产业人才引进培育工程。用好用足省级工科类青年人才补助政策，持续实施主导产业技术人才岗位补助办法。大力引进高学历人才，加大产业人才培养。3.实施诏台人才融合工程。每年组织全县企事业单位提供一批优质就业岗位面向台湾人才招聘，为台湾人才来诏就业拓宽渠道。大力引进台湾-18-优秀毕业生，鼓励我县重点产业、重点项目、重点学科聘用紧缺急需的台湾专业人才。4.实施乡村人才振兴工程。加强乡村人才激励培养，积极引导大中专返乡青年人才回乡就业创业，推动教育、医疗卫生人才资源向基层一线倾斜，创造良好乡村人才生态。5.实施青年人才集聚工程。对符合条34、件的青年人才发放安家补助、见习补贴、求职创业补贴等支持。6.实施技能人才激励工程，制定出台诏安县技能菁英遴选及资助管理办法。大力传承和弘扬“工匠精神”，积极申报建设一批高技能人才培训基地和技能大师工作室。五、深化人事制度改革，提高人事管理科学化水平深化人事、职称制度改革，创新人才评价机制，健全事业单位公开招聘制度，完善表彰管理制度体系，促进形成广纳群贤、人尽其才、公平公正、充满活力的人事管理制度。（一）深化人事制度改革。（一）深化人事制度改革。进一步健全事业单位人员聘用制度和岗位设置管理制度，促进以合同管理为基础的用人机制，进一步完善事业单位岗位动态管理机制。加强事业单位岗位设置管理，完善专业35、技术人员职数管理办法，健全人员聘用制度，努力形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。支持和鼓励事业单位专技人员创新创业，着力推进人才资源优化配置。（二）深化职称制度改革。（二）深化职称制度改革。通过深化职称制度改革，使专业技术人才队伍结构更趋合理，能力素质不断提高，进一步形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。促进职称制度与职业资格制度有效衔接，丰富职称评-19-价方式、拓展职称评价人员范围。积极拓宽民营企业职称评审渠道，进一步打破户籍、身份、档案、所有制等制约，民营企业专业技术人员可与国有企事业单位专业技术人员采用同一评价标准、同一评审程序、同一资格证36、明，同渠道参加全省各系列、各层次职称评审，民营企业专业技术人才申报职称可由所在工作单位、人事中介服务机构或县工商联履行审核、公示、推荐等程序。（三）健全公开招聘制度。（三）健全公开招聘制度。按照统一规范、分类指导、分级管理的原则，完善事业单位公开招聘制度，搭建招聘工作平台，严格招聘工作规程，加强招聘监管指导，严肃招聘工作纪律，强化人事考试安全。创新公开招聘方式方法，分类实施公开招聘，提高招聘科学化水平。支持教育、卫生、农业等基层事业单位按规定通过简捷有效方式补充急需紧缺人才。（四）完善表彰管理制度体系。（四）完善表彰管理制度体系。贯彻落实评比达标表彰活动管理实施细则、功勋荣誉表彰奖励获得者待遇37、规定、生活困难表彰奖励获得者帮扶办法实施细则和创建示范活动管理办法。切实加强组织领导，强化管理监督，科学设置表彰奖励项目，严格控制表彰名额，严格规范表彰程序，做好表彰项目的申报，建立监督检查长效机制。六、实施居民增收行动，优化工资收入分配格局深入实施居民增收行动，深化工资收入分配制度改革，健全劳动、知识、技术、管理等要素按贡献决定报酬的机制，规范收入分配秩序，合理调节收入分配差距，推动形成橄榄型收-20-入分配格局。（一）强化企业工资宏观调控。（一）强化企业工资宏观调控。健全企业工资决定和正常增长机制。以非公有制企业为重点，完善工资集体协商制度。健全最低工资调整机制，完善企业薪酬调查和信息发布38、制度，强化工资指导线应用，引导企业合理确定工资水平。加大对技能要素参与分配的激励力度，实现技高者多得、多劳多得、贡献大者多得。（二）深化国有企业收入分配改革。（二）深化国有企业收入分配改革。持续推进国有企业工资决定机制改革和国有企业负责人薪酬制度改革，健全激励约束机制和市场化薪酬分配机制，将国有企业工资总额与经济效益挂钩、负责人薪酬与经营业绩挂钩，合理调节不同行业、不同企业职工及负责人之间的收入分配，规范国有企业工资收入分配秩序。（三）完善事业单位收入分配机制。（三）完善事业单位收入分配机制。建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度。落实以增加知识价值为导向的分配政策39、，鼓励对科研人员等实行灵活多样的分配形式，完善高层次专业技术人才工资分配激励机制，保障兼职和创业待遇。加强监督检查，规范收入分配秩序。七、健全劳动关系调整机制，积极构建和谐劳动关系进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制和源头治理、动态处理、应急处置相结合的工作机制。坚持解决当前突出问题与建立长效机制相结合，大力提升劳动关系治理能力和治理水平,有效预防和化解-21-劳动关系矛盾，进一步提高劳动者权益保障水平。（一）完善劳动关系协调机制。（一）完善劳动关系协调机制。加强协调劳动关系三方机制建设。健全劳动合同制度，维护新就业形态劳动者劳动权益，促进共享用工健康发展40、，加强对劳务派遣的监管，开展对重点行业的突出用工问题治理。加强分析研判，妥善处理劳动关系中的突出问题，规范企业裁员和劳务派遣行为，指导用人单位进一步规范用工管理。稳妥推进集体协商和集体合同制度，提高集体协商实效性。加强劳动关系形势分析研判和风险监测预警，坚决防范系统性区域性风险。（二）健全劳动人事争议调解仲裁机制。（二）健全劳动人事争议调解仲裁机制。通过完善形势研判、信息沟通、联合会商、协调配合，加强争议处理预警预测机制建设，防范争议处理领域重大风险。加强劳动人事争议多元处理制度建设，加强和创新各部门联动机制，形成联动工作合力。系统梳理裁审受理范围、法律政策适用标准，畅通裁审衔接渠道，推进仲裁41、与诉讼有效、无缝对接。推进调解规范化建设，完善基层劳动人事争议调解工作体系，健全多层次调解组织网络，充分发挥基层调解组织职能，推动乡镇、企业建立劳动争议调解委员会，充分发挥其职能，把争议化解在萌芽状态。实施调解员、仲裁员分级分类教育培训，打造政治过硬、业务过硬、作风过硬的调解仲裁队伍。加强对仲裁员办案监督管理，严格落实仲裁办案廉洁自律规定，完善仲裁员准入退出机制。完善调解仲裁工作制度，建立科学合理的队伍评价和奖惩管理机制。推进“互联网+调解仲裁”工作，落实调解仲裁办-22-案管理信息系统全覆盖，不断提升调解仲裁管理服务水平。（三）完善劳动保障监察执法体制机制。（三）完善劳动保障监察执法体制机制42、。劳动保障监察遵循公正、公开、高效、便民的原则，贯彻落实保障农民工工资支付条例，健全保障农民工工资支付工作考核机制。推进劳动保障监察执法规范化建设，继续以“双随机”抽查方式开展劳动保障监察日常执法检查，对用人单位按照要求报送的有关遵守劳动保障法律情况的书面材料进行审查，并对审查中发现的问题及时予以纠正和查处，持续开展对突出劳动保障违法问题的专项整治。规范劳动保障监察执法程序，健全执法自由裁量基准制度，促进公正文明执法。加强欠薪源头治理，实施农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理、总承包单位委托银行代发工资、工资保证金、维权信息告示牌等制度措施，保障农民工按时足额获得劳动报酬。加强劳动保障监察43、执法能力建设，充实基层执法力量，大力推进劳动保障监察网格化、网络化管理，推进办案场所建设，强化执法装备配备，落实经费保障。健全劳动保障守法诚信制度，落实诚信等级评价、社会公布、拖欠工资“黑名单”等制度规定，强化信用信息共享和失信联合惩戒。八、完善信息化建设，加强公共服务体系和系统行风建设深化行政审批制度和“放管服”改革，持续人社领域标准化、信息化和便民化工作，加强公共服务队伍建设，抓好人社领域行风建设，不断提升人社公共服务能力和水平。（一（一）强化窗口建设强化窗口建设。完善窗口服务单位“五制、四公开、-23-三亮明”制度。持续抓好业务技能练兵比武和人社服务标兵宣传，落实政务服务“好差评”制度。44、健全完善行政审批服务事项否决逐级快速上报机制，全面实行“一表申请、一口受理、一章审批、超时默认、默认追责”工作制度，让群众办事更加高效便捷。（二）推进信息化建设。（二）推进信息化建设。建设劳动监测预警和智慧就业大数据平台，推动劳动关系、就业创业和劳动维权服务事项网上办理，开展劳动用工及欠薪大数据监测预警。加强流动人员人事档案信息化建设（详见专栏 5）。完善人社公共服务平台，增加网上服务内容，拓展网上服务渠道，推动公共服务精准化、智能化，提升人社公共服务信息化水平，增强人社公共服务能力。推进第三代社会保障卡发行和电子社保卡工作，提升社保卡线上线下综合服务能力，在民生服务领域推进“一卡通”。（三（45、三）提高便民化水平提高便民化水平。持续推进“清、减、压”，加快“减证便民”，进一步简化优化服务流程，查摆就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系等领域痛点堵点。开展人社服务快办行动，实现企业群众眼里的“一件事”“打包办”，高频事项“提速办”，所有事项“简便办”，全面推行“妈妈式”服务，变被动服务为主动服务，变开门服务为上门服务，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，提升群众满意度。（四）加强队伍建设。（四）加强队伍建设。加强人社公共服务队伍，尤其是窗口单位经办队伍建设。充实基层劳动关系协调、劳动争议调解和劳动保障监察人员队伍。加强窗口人员培养，保障其合理工-24-资待遇，拓展其发展空间46、。统筹用好编内资源，拓宽人员供给渠道，充实窗口人员力量。强化行风监督，不断提升队伍纪律作风建设。专栏 5：人力资源社会保障公共服务能力建设项目1.流动人员人事档案信息化建设项目。根据省级档案管理服务信息系统建设要求，逐步建立流动人员人事档案信息库，打破信息孤岛，强化部门内外信息共享，逐步建立与社保卡持卡人员、单位等基础信息库的关联，实现与就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等业务信息共享，推动与教育、公安、民政、卫健、市场监管等部门资源数据互认。2.人社公共服务平台提升项目。完善人力资源和社会保障服务设施，继续实施基层平台信息化提升工程试点，提升基层平台公共服务能力。九、强化措施保障“十四五47、”时期，我县人社事业改革发展任务艰巨，必须加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，必须加强组织领导，强化责任落实，确保规划实施有序推进和各项规划目标任务全面完成。（一）增加财政投入。（一）增加财政投入。加强财政预算与规划实施的衔接协调，推动建立同人社事业发展需要相适应、同经济发展水平相匹配的财政投入稳定增长机制。积极争取财政部门加大对人社重点项目的投入力度，保障重点项目顺利实施。鼓励社会资本参与，建立政府、企业、社会多渠道筹资机制，探索政府购买服务新办法、新途径。-25-（二）强化法制保障。（二）强化法制保障。贯彻全面依法治县，广泛开展中华人民共和国宪法 中华人民共和国民法典等法律法规普法工作，深化“放管服”和行政审批制度改革，完善权力清单和责任清单制度，深入推进简政放权。强化行政执法监督，全面规范行政执法行为。加强依法行政制度建设，健全重大决策合法性审查机制，完善行政复议和行政应诉工作制度。（三）加强舆论宣传。（三）加强舆论宣传。坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，创新宣传形式，拓展宣传渠道，深入开展人社政策宣传、成就宣传和典型宣传，增强宣传工作的针对性、实效性。强化舆情管理，加强应对处置，及时回应社会关切，积极营造有利于人社事业发展的舆论氛围。