1、厦门市“十四五”防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划2022 年 6 月目 录前 言前 言.1一、现状与形势一、现状与形势.3（一）发展基础.3（二）风险分析和存在的不足.5（三）形势要求.8二、总体要求二、总体要求.10（一）指导思想.10（二）基本原则.10（三）规划目标.11三、主要任务三、主要任务.13（一）体制机制.13（二）设备设施.15（三）应急队伍.17（四）科技信息化支撑.18四、保障措施四、保障措施.20（一）加强组织协调.20（二）强化资金保障.20（三）落实跟踪评估.20（四）注重宣传引导.212022-2025 年厦门市防治船舶污染应急能力拟建重点项目2、一览表2022-2025 年厦门市防治船舶污染应急能力拟建重点项目一览表.221前 言厦门市地处福建省东南端，北接泉州，南邻漳州，东与大小金门岛隔海相望，除厦门本岛和鼓浪屿外，共有大小岛礁 40 余个，海域面积 390 多平方公里，是东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。“以港立市、因港而兴”素来是厦门闻名遐迩的“烫金名片”。经济特区建设 40 年来，厦门先后获批国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区、国家海洋经济发展示范区，特别是海洋经济、航运经济和港口产业发展迅速，已成为全市经济高质量发展的重要引擎，也是建设高素质高颜值现代化国际化城市的有力支撑。2021 年 2 月，中共中央、国务3、院印发的国家综合立体交通网规划纲要，将厦门定位为国际性综合交通枢纽城市、国际枢纽海港和东南国际航运中心。2021 年 3 月，厦门市人民政府正式发布 厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（厦府202157 号），提出“十四五”时期要致力推进国际航运中心等“五中心一基地”建设。2022年 4 月，厦门市成立厦门港口高质量发展指挥部，为厦门港奋进新征程吹响了号角。“十四五”时期，随着海上船舶综合运输能力持续提高、厦门港保税船燃加注业务发展、滨海文体旅游产业迅速发展和涉海重点工程项目陆续投建，厦门市船舶及有关作业活动污染海洋环境风险日益增加。2防治船舶及其有关作业活动污染海4、洋环境应急能力建设，是国家突发事件应急体系的重要组成部分，是保护海洋生态环境的重要防线，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻习近平生态文明思想，推动厦门市防治船舶及有关作业活动污染海洋环境应急能力可持续、高质量发展，有力支撑更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市，依据中华人民共和国海洋环境保护法防治船舶污染海洋环境管理条例和交通强国建设纲要国家综合立体交通网规划纲要厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。规划期为 2021 年至 2025年。3一、现状与形势（一）发展基础“十三五”时期，厦门市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环5、境应急能力建设意见（2015-2020 年）（闽海事厦 20152 号）及厦门港及沿海海域危化品事故应急处置能力提升意见（2016-2020）（厦府办2016188 号）相继印发，有效对接国家、省级相关规划，在厦门市委市政府领导下，市发改、海事、港口等部门和相关企业积极开展应急能力建设，初步建成科学决策、快速反应、重点覆盖的防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急体系，各层级应急预案衔接较为紧密，各方面应急力量具备较强的响应能力和实战水平，船舶溢油和海上危化品事故应急能力建设成效显著。组织指挥体系进一步完善。组织指挥体系进一步完善。2009 年在福建省率先颁布实施的厦门海域船舶污染应急预案，于6、 2018 年完成修订，在原有总则、污染事故分级、组织指挥系统及相关机构职责、信息来源及内容、应急响应、新闻发布、后期处置、应急保障等内容基础上，补充完善船舶载运危险货物事故应急处置相关内容，进一步明确各涉海单位和相关部门职责和分工，在厦门海域船舶污染应急指挥部统一指挥下，反应快速、协调有序、运转高效的船舶污染应急指挥体系初步形成，成为处置厦门海域船舶污染突发性事件的纲领性文件。2018 年，厦门港危险货物事故应急预案依据厦门市海上交通安全条例 制定并发布，完善厦门港各码4头危险货物应急处置措施，进一步保障港口作业安全生产。企业主体责任进一步落实。企业主体责任进一步落实。依据 船舶污染海洋环境7、应急防备和应急处置管理规定，辖区全部万吨以上码头均完成防污染应急能力评价，主要的油品码头、化学品码头和集装箱码头均已通过专项核查，配备相应防污染应急人员及设备物资，并在码头前沿安装溢油报警设施，便于快速响应。同时，本着“整合资源、优化配置、统一管理、提高效能”的基本原则，厦门海事局引导海沧港区博坦、海鸿、翔鹭、海澳四家油品、化学品码头组建福建省首个液体化工码头联防体，该联防体通过码头单位监测自动报警系统“联网”、溢油应急处置设备“联管”、溢油应急总设备库“联动”，进一步优化应急资源配置，有效提升事故应急联防联控效能。应急处置能力进一步增强。应急处置能力进一步增强。于 2012 年建成并投入使用8、的厦门国家船舶溢油应急设备库，在“十三五”期间中央财政和地方政府的持续支持下，保持良好运维和设备更新，配置完善了中型自航式应急收油艇，大、中、小型收油机，重型海洋充气式围油栏、快速布放围油栏等船舶溢油应急卸载、围控、回收、储运物资和设备，总应急卸载速率 300m3/h、总应急回收速率 170m3/h，具备 200 吨级船舶溢油综合清除控制能力。厦门辖区企业主动投入建成了 4 家市场化一级船舶污染清除公司，厦门海域总体溢油应急清除能力得到进一步补充。此外，厦门海域船舶污染应急指挥部办公室推动组建首支专业水上消防应急队伍、建造首艘专业5消防船，海上危化品事故应急处置能力得到进一步强化。队伍实战能力9、进一步强化。队伍实战能力进一步强化。厦门海域船舶污染应急指挥部办公室牵头组织了厦门海域溢油应急演练、市危险化学品突发环境事故应急救援演练、市海上交通生产安全事故应急救援综合演练、东部海域溢油应急演练、海沧液体化工码头联防体演练等多层级海上污染事故应急演练，重点开展了针对专业船舶污染清除公司的无预告、无脚本演练，进一步检验应急体系的有效性，并锻炼队伍实战能力。2016 年，海陆应急队伍统筹配合，有效清除“19”观音山沙滩不明油污污染；2019 年，海事、生态、应急等部门与相关区政府、码头单位、专业清污公司默契配合，高效处置“919”海通码头前沿溢油和“921”五通码头岸上油污泄漏入海事件，把污染10、影响降到最低。2021 年，及时处置“617”“海丰巴生”轮硝酸罐柜泄漏险情，受到交通运输部领导高度肯定。（二）风险分析和存在的不足集装箱吞吐量大。集装箱吞吐量大。2021 年新辟 15 条国际集装箱班轮航线，全部 161 条集装箱班轮航线通达 53 个国家和地区的 143 个港口，全面覆盖“一带一路”沿线国家和地区、金砖国家和 RCEP 国家。全球第六代最大最新型集装箱船实现常态化靠泊；集装箱吞吐量突破 1200 万标箱，同比增长 5.62%，全球排名上升至第 13 位。危险货物运输增加。危险货物运输增加。2021 年厦门海事局共办理载运危险货物和污染危害性货物进出港口许可 9115 艘次（11、含进港、出港、6中转和过境）；危险货物进出港量 2931.6 万吨，同比上升12.54%；散装危险品进出港量 2622.2 万吨，同比上升 11.68%；全年危险货物集装箱进出港量 225734TEU，同比上升 25.13%；海上危险货物运输船舶及货物量持续增加。海上客运旅游产业大。海上客运旅游产业大。依托鼓浪屿、厦金湾等旅游资源，2019年厦门海上旅客运输已达 3500 万人次，占全省近八成。现有客运公司 15 家，客渡船 83 艘，客渡运航线 22 条。五缘湾、香山游艇帆船泊位 901 个，俱乐部 22 家，游艇 128 艘、帆船 165 艘。厦门市海上旅游客运优化提升方案实施后，海上公交12、海上观光、厦金客运、邮轮母港及游艇帆船等海上休闲旅游新业态全面发展。涉海工程量大。涉海工程量大。厦门“岛内大提升、岛外大开发”发展战略持续推进，跨海大桥、海底隧道、轨道交通等在建涉海重点工程超 20 余项，其中仅翔安新机场填海造地工程就有百余艘施工作业船参与。敏感资源众多。敏感资源众多。厦门是著名旅游休闲城市。有海洋珍稀物种国家自然保护区、红树林省级保护区和鼓浪屿海滨浴场等众多海域敏感资源，一旦发生溢油事故，将会破坏厦门海洋环境，严重影响厦门城市美誉。海上污染风险大。海上污染风险大。台湾海峡风浪大，厦金湾水域地缘敏感，南北主要航线和台海东西通道密集交叉会遇，涵盖大型集装箱船、散杂货船、油船、13、化学品船、客渡运船、工程船、渔船、休闲旅游船等船舶种类。厦门港主航道大型船舶交通流和频繁活动的众7多港内小船形成分布广泛的活动密集区，会遇态势复杂，容易发生碰撞漏油等事故。21 年有 2754 艘次船舶选择在厦门港码头及锚地加油，船用燃油供应量达 63.7 万吨。未来随着厦门港保税船燃加注业务发展，溢油风险剧增，根据研究分析表明，仅该项目最大可能发生事故性溢油量为 550 吨。综上所述，虽然厦门市已初步建立防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急体系，但随着厦门市社会经济高质量发展和人民群众日益增长的对美好生活的需要，海上污染风险形势已发生显著变化，现有船舶污染防治水平和事故应急能力已不能有效14、应对海上船舶综合运输能力持续提高、滨海文体旅游产业迅速发展和涉海重点工程项目陆续投建等带来的船舶及有关作业活动污染海洋环境风险：一是一是应急组织指挥机制存在预案衔接不够顺畅、信息传递不够快速、应急响应不够及时等问题，应急信息互通、资源共享机制仍需持续优化；二是二是船舶污染快速监视监测手段不足，监视监测技术融合运用程度不高，污染溯源、扩散追踪等深度分析能力较弱，监视监测时效性和准确性亟待进一步提高；三是三是溢油和危化品事故应急装备设施建设整体统筹不够，中央财政资金保障尚未落实，应急设施装备运维资金保障措施不健全，适用于厦门港外海域和危化品事故的应急清除装备、污染回收物接收处置设施相对缺乏；四是四15、是应急力量区域性配置不均衡，厦门东部海域应急力量远不能满足实际需要，缺乏专业清污力量，应急队伍演习演练、培训教育力度有待提高，应急力量较为缺乏实8战检验；五是五是新技术新装备在船舶污染防治和污染应急领域应用配置较慢，关键技术和装备的信息化、自动化、智能化程度总体偏低。（三）形势要求“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是厦门市全方位推进高质量发展超越、更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市的关键五年。中共中央、国务院印发的国家综合立体交通网规划纲要，将厦门定位为国际性综合交通枢纽城市、国际枢纽海港和东南国际航运中心。厦门市国民经济和16、社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 也提出，“十四五”时期要致力推进国际航运中心等“五中心一基地”建设。2022 年 4 月，厦门市成立厦门港口高质量发展指挥部，提出港口在全市发展大局中的地位“只能强化、不能有任何削弱”；打造国际航运中心、国家枢纽港，优化空间功能布局，破解发展瓶颈，着力将厦门港建设成世界一流港口，为努力率先实现社会主义现代化提供有力支撑。为防范化解复杂多变的船舶及其有关作业活动污染风险，服务厦门海洋经济、航运经济和港口产业高质量发展，依据中华人民共和国安全生产法防治船舶污染海洋环境管理条例国家重大海上溢油应急能力发展规划（2021-2035 年）规定，需要厦门市持17、续强化防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境9应急能力建设，不断完善应急能力结构，优化应急力量布局，统筹应急物资储备，切实提高船舶污染动态感知时效性、准确性，全面加强新技术、新装备配备和队伍能力建设，持续提升组织指挥、监视监测、应急清除、风险管控等核心能力，加快构建快速响应、高效处置的应急体系，推动应急工作高质量发展。2021 年 8 月印发实施的厦门市海洋经济发展“十四五”规划（厦府办202156 号），已明确提出要“加强港口、船舶污染控制，建立健全船舶防控污染应急体系，完善船舶污染海洋环境的监测监视系统，提高突发事件应急能力。进一步完善港口船舶含油污水、压载水、洗舱水和船舶垃圾接收处理设施。18、推动港口、码头、装卸站以及从事船舶修造单位配备必要的污染监视设施和污染物接收设施，实行渔船废油和生活垃圾回收制度”。2021 年 9 月印发实施的加快建设“海洋强市”推进海洋经济高质量发展三年行动方案（2021-2023 年）（厦府 2021193 号），也进一步将“完善海洋监测监管体系，强化海洋污染协同治理”等内容纳入重点工作任务，统筹协调相关部门按照责任分工加强船舶污染控制，健全船舶污染防控应急体系，提高溢油、危化品泄漏等海上突发事件处置能力。10二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立习近平生态文明思想，坚持人民19、至上、生命至上，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，以最大程度减少海洋环境污染损害为宗旨，加快构建智能快速、科学高效的现代化防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急体系，完善和优化应急能力结构，强化应急处置能力，提升应急响应效率，切实保障海洋生态环境安全，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，有效服务厦门港口和海洋经济高质量发展，为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市提供可靠的防备应急保障。（二）基本原则系统谋划。系统谋划。坚持系统观念，立足实际情况，统筹谋划防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设工作，满足不同污染风险源、不同海域的应急处置需求，覆盖应急处置工作全过程，全面提升20、组织指挥、监视监测、应急清除、风险管控等核心能力。预防为主。预防为主。坚持预防为主原则，采取各种有效措施，从源头上防止船舶溢油、危化品泄漏及含油污水、生活污水、压载水、化学品洗舱水等水污染物和大气污染物污染海洋环境，有效地保护和改善环境质量。11融合共享。融合共享。坚持发挥厦门海域船舶污染应急指挥部协调机制，强化海陆统筹、部门协同、政企协作和区域联动，强化信息融合和资源共享，加强资源节约型船舶污染防治和事故应急体系建设，科学合理规划和引领属地政府、相关部门及社会应急资源协调发展，提升应急资源利用效率。开放合作。开放合作。坚持政府主导、企业参与，加强横向合作与交流，充分发挥市场机制作用，依托政府21、购买服务和 PPP（公私合作）模式鼓励多元主体共同参与，推动船舶污染防治、海上溢油和危化品事故应急技术手段不断进步，推动应急防备、应急处置、应急清除有关产业可持续健康发展。创新赋能。创新赋能。坚持机制创新和技术创新，持续改进发展理念、思维方式和工作方法，不断优化船舶污染防治和事故应急体制机制，提高船舶污染防治和事故应急精细化水平，提升海上溢油和危化品事故应急处置工作实战水平，推动防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设高质量发展。（三）规划目标1.总体目标1.总体目标到 2025 年,快速反应、高效处置的现代化防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急体系更加完善,组织指挥体系更加顺畅，22、污染监视监测更加立体，应急队伍体系更加完善，应急信息系统更加智能，应急响应行动更加快速，应急处置能力更加健全，安全风险防控更加精准，船舶污染防治和事故应急整体水平有效12提升，树立厦门市一流港口、海洋强市和生态文明建设典范城市的良好形象，为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市提供可靠的应急保障。2.具体目标2.具体目标组织指挥体系更加顺畅。组织指挥体系更加顺畅。适时修订完善 厦门海域船舶污染应急预案厦门港危险货物事故应急预案厦门市港口船舶污染事故应急预案 等相关预案，动态调整厦门海域船舶污染应急指挥部成员单位，加强应急预案的宣传和演练。持续优化组织指挥、海陆联动、政企协作、区域联动和船舶污23、染应急补偿机制。污染监视监测更加立体。污染监视监测更加立体。充分运用船舶尾气嗅探、溢油卫星遥感监测、溢油探测雷达、无人机巡航等“陆、海、空、天”技术手段，构建全方位、立体化船舶污染监视监测体系。应急队伍体系更加完善。应急队伍体系更加完善。强化应急指挥队伍和专家队伍、监视监测队伍、应急处置队伍以及志愿者队伍的应急队伍体系建设，强化演习演练和培训教育。应急信息系统更加智能。应急信息系统更加智能。完善船舶污染应急信息系统，优化应急监视监测、应急指挥信息、应急辅助决策等子系统功能模块，提升应急处置信息化、自动化、智能化水平。应急响应行动更加快速。应急响应行动更加快速。应急监视、清除力量响应时间不超过 24、30 分钟。气象海况条件允许情况下，第一批空中监视力量 2小时内到达距岸 50 海里以内水域，第一批海上应急清除力量 6小时内到达距岸 50 海里以内海域。13应急处置能力更加健全。应急处置能力更加健全。建设邮轮母港船舶生活污水公共接收站，适机推动五通码头船舶污染物接收设施建设，完善海沧港海鸿码头船舶污染物接收处置能力。增配海上危化品事故应急处置物资和设备装备，设置沙滩、岸滩溢油围控设备箱。维持西部海域一次溢油综合清除控制总能力 2000 吨，东部海域一次溢油综合清除控制能力达 100 吨。安全风险防控更加精准。安全风险防控更加精准。开发并运行船载危险化学品信息管理系统、液货船高质量选船系统，25、有效提升海上危险化学品风险识别和防控能力，降低危化品事故风险。三、主要任务本规划从体制机制、设备设施、应急队伍以及科技信息化支撑等四个方面，提出厦门市加强防治船舶及其有关作业污染海洋环境应急能力建设的主要任务，以期提升船舶污染排放控制和监视监测、海上溢油应急处置、海上危险化学品风险防控及海上危化品事故应急处置四项核心能力。（一）体制机制1.健全组织指挥体系。1.健全组织指挥体系。发挥厦门海域船舶污染应急指挥部的组织、协调、指挥、协作作用，明确和细化各应急单位职责分工，建立健全议事协调机制，定期召开成员单位、清污队伍和应急专家库的联席会议，逐步完善船舶污染应急组织管理机制。强化对指挥部经费支撑保26、障，将厦门海域船舶污染应急指挥部办公室日常运转经费纳入市级财政预算。142.修订应急预案。2.修订应急预案。厦门海事局、厦门港口管理局分别牵头组织适时修订厦门海域船舶污染应急预案 厦门港危险货物事故应急预案厦门市港口船舶污染事故应急预案，完善应急响应和处置流程，进一步明确成员单位职责分工和船岸、海陆间工作衔接。督促指导相关石化企业、码头单位针对船舶、输油管道和储罐等各类海上污染风险源，及时修订完善应急处置预案。3.强化海陆统筹。3.强化海陆统筹。注重与厦门市“十四五”应急管理领域规划（厦府办202175 号）及厦门市危险化学品事故灾难应急预案 等有效衔接，强化与应急、生态环境等部门的常态化协作27、，组织开展海陆联动应急演练，形成资源共享、优势互补、陆海统筹和污染回收物闭环管理工作机制，同步提升厦门市陆海污染防治水平和应急处置能力。4.优化政企协作。4.优化政企协作。鼓励石化企业、码头单位建立健全防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急联动机制，持续优化完善运行机制、强化信息共享、整合应急资源、统筹应急力量、强化应急演练、加强风险联防联控。通过政府购买服务或 PPP 模式，引导相关企业积极投入应急能力建设产业，形成政府部门引导、科技企业预警预控技术支撑、码头单位监视监测支持、专业应急队伍资源保障的政企协作、多方治理新局面。5.深化区域联动。5.深化区域联动。依托厦漳泉区域协同发展战略优势28、，推动三方建立健全防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急联动机制，统筹区域污染防治和应急资源利用，提高重点海域船舶15污染防治和事故应急整体能力。厦门市辖各区统筹规划、统一行动，结合实际科学合理配置东、西部海域应急力量和资源。6.落实船舶污染应急补偿机制。6.落实船舶污染应急补偿机制。落实 厦门市海上交通安全条例 关于“市人民政府应当建立船舶污染补偿机制，并对不明油污事故的应急清污给予适当补助和奖励”等规定，鼓励各方力量及时处置厦门沿海及岸滩不明油污损害。（二）设备设施1.国家设备库。1.国家设备库。优化国家设备库功能，提升能力。争取中央财政投入扩建厦门国家船舶溢油应急设备库，使其一次性溢油29、清除控制能力达到 500 吨。按照国家船舶溢油应急设备库设备配置管理规定（试行）（厅规划字2008131 号）落实设备配置和更新，侧重溢油、危化品泄漏和港外开阔海域清除能力提升，兼顾危化品快速监测和应急处置、溢油源封堵等新功能，适当增加沉潜油水下应急装备设备配备。加大国家设备库运维更新地方财政支持力度，保障应急物资、设施、设备更新维护及日常人员、行政管理、培训、演练、宣传等所需经费。2.地方设备库。2.地方设备库。强化属地应急能力建设。根据港口应急能力建设相关规划，增设翔安港区港口船舶溢油应急设备点和海沧港区危险货物应急救援基地。充分发挥地方设备库在设备配备和使用上的灵活性，按照港区和外海兼顾30、日常风险防护和事故应急相结合的原则，根据实际需要优化调整设备配置和分布，加强沿海海域危化品泄漏清除和处置能力，提升陆源污染入海的应急围16控能力，与国家设备库力量形成有效互补。吸取以往经验教训，在景点非景点主要沙滩、岸滩设置若干溢油围控设备箱，存放岸滩型围油栏及充水、充吸气机等辅助设备，增强厦门敏感海岸线资源的油污染快速反应和保护能力。3.企业设备库。3.企业设备库。积极推动专业公司共同参与应急力量建设，通过地方和企业承担经费、专业船舶污染清除公司提供服务、第三方非盈利机构监督评估的运维方式，减轻政府财政和港口企业各自储备物资资金压力。指导厦门港博坦、海鸿、翔鹭、海澳、鹭甬等油品、化学品码头31、组建并持续优化应急防备联合体，引导专业船舶污染清除公司加强厦门东部海域应急力量布局，进一步补充国家设备库、地方设备库应急力量投射范围。4.陆上污染物接收及处置设施。4.陆上污染物接收及处置设施。根据厦门市“十四五”生态环境保护专项规划（厦府办202183 号），实施港口码头污染防治设施工程建设，选取 12 个港口码头建设港口船舶含油污水、生活污水、压载水、化学品洗舱水上岸接收设施，提升港口码头船舶水污染物的接收、转运及处置能力，统筹海上污染回收物陆上接收处置能力，改善厦门海域环境质量。根据厦门市环境保护委员会办公室关于印发的通知（厦环委办201865 号）要求，新建的原油、汽油、石脑油等装船作32、业码头应全部安装油气回收设施。推进建设油品码头油气接收设施，加快港口储存装卸、船舶运输油气回收治理。17（三）应急队伍1.强化应急指挥队伍和专家队伍。1.强化应急指挥队伍和专家队伍。依托厦门海域船舶污染应急指挥部和成员单位，完善市级船舶污染应急组织指挥队伍建设。优化专家结构组成，覆盖全过程、全领域，充实污染量快速估算、污染早期防控、特殊条件污染应急处置等领域专家，完善人员补充退出机制，形成专业性强、技术过硬、学科门类齐全的应急专家支持，充分发挥专家在预防和处置过程中的智库作用。2.强化监视检测队伍建设。2.强化监视检测队伍建设。加强厦门市科研机构及卫星大数据先进技术的应用，鼓励采取政企合作、市33、场化力量补充等方式，加强溢油监视监测能力建设，依托厦门海域船舶污染应急指挥部、应急管理、生态环境、气象等部门现有力量，强化溢油应急监视监测力量队伍建设，加强各部门在卫星影像解译、无人机监视、溢油漂移预测、油指纹鉴定等领域的技术、信息、资源等方面合作交流。3.强化应急处置队伍。3.强化应急处置队伍。强化海事、港口等船舶污染应急政府部门力量建设，统筹开展设备库的日常维护、应急演练和污染应急清除等工作。引导现有专业船舶污染清除公司成立船舶污染应急协会，通过协会化运作组建一支兼具海上溢油和危化品应急处置能力的专业队伍，充分利用企业应急设备库和清污船舶，提升专业应急力量积极性和可持续性。引导和扶持港口企34、业、石化企业、船渔民及其他社会团体等建立船舶污染应急志愿者队伍，建立健全志愿者动态补充和退出机制，研究制定应急动员、演习演18练、教育培训等制度。4.强化演习演练和教育培训。4.强化演习演练和教育培训。优化船舶污染应急演习演练方式，市、区、各部门及企业结合各自特点和实际，定期组织开展覆盖应急处置全流程的综合性演习，不定期组织开展局部小规模单科目演习、沙盘推演等形式多样的专项应急演习，突出无脚本、实战化演练，注重提升实战能力。鼓励组织开展跨区域、跨部门应急演练，加强区域间应急力量协调配合能力、部门间联动协作能力，提升应对海上溢油和危化品事故的应急合力。建立健全专业技术培训制度，依托科研院所技术设35、备、专家资源等，常态化开展组织指挥、监视监测、应急清除等专业培训。充分利用国家、地方设备库作为实操培训教育基地，经常性开展船舶污染应急人员、社会力量技能培训、实操演练及社会公众宣传教育工作。（四）科技信息化支撑1.“海陆空天”一体化船舶污染感知网络。1.“海陆空天”一体化船舶污染感知网络。岸基：在码头、桥梁、岛屿装设船舶尾气固定嗅探设备，配套建设港区空气质量标准站，全面监测港区船舶大气排放情况。配置船舶燃油含硫量快速检测设备，对本港供应船用燃油、到港船舶燃油开展定期抽样检测，防止船舶尾气超标排放；对到港船舶排放的生活污水、含油污水、压载水等开展定期抽样检测，防止船舶水污染物超标排放；在港口码头36、区域外的湾口、沿海景点非景点等重点水域实施对海超视距高清监控，实时捕捉沿海、岸滩溢油和污染源。鼓励油品码头、危化品码头改造升级码头前沿、罐区等溢油及危化19品泄漏监视监测系统，增配红外、透雾和夜视功能视频探头。海基：新造 5 艘海巡船和 1 艘适用于近海航区的无人海上巡逻船，搭载海巡船艇移动式溢油探测雷达，结合日常巡航及时发现并处置船舶偷排油污和海面溢油等情况。空基：发展无人机海域巡航航拍遥测，监测海面油污等异常情况，并将无人机投入船舶溢油、海上危化品泄漏及爆炸等应急处置工作。天基：利用卫星遥感监测技术，补充港外开阔海域溢油和危化品泄漏感知能力，实现厦门海域船舶污染监视监测全覆盖。2.船舶污染37、应急信息系统。2.船舶污染应急信息系统。建设由应急监视监测系统、应急辅助决策系统、应急指挥信息系统三方面组成的船舶污染应急信息系统。应急监视监测系统集成各类监视监测设备数据，统筹实现感知设备的部署和全域监测，及时发现海域污染事故险情，提升快速反应时间；应急辅助决策系统，为突发船舶污染事故的评估、决策、调度等环节提供信息收集、数据建模等技术支撑，提升应急处置智慧化水平；应急指挥信息系统，有效整合厦门应急处置资源数据，实现各部门之间数据的实时共享，为科学快速的应急决策提供信息和技术支持。3.海上危化品风险识别和防控系统。3.海上危化品风险识别和防控系统。开发并运行厦门港船载危险化学品信息管理系统，38、实现船载危险化学品谎报瞒报智能识别、目标锁定、信息共享、联合执法等功能，同步开展危化品抽样检查和取样送检工作。开发并运行海事、港口与油品、化学品码头及货主互联共享的液货船高质量选船系统，兼具船舶技术状20况评估、检查和信息传递等功能，夯实企业安全生产主体责任，有效降低低标准船舶到港和船舶污染事故风险。四、保障措施（一）加强组织协调在市委和市政府的正确领导下，加强规划实施的统筹协调，建立健全政府主导、相关部门和企业各负其责的工作机制，强化部门协同、上下联动，做好本规划与国家有关规划和厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 及其他专项规划的衔接落实。各相关部门和企业根据本规39、划总体要求，结合实际细化任务分工和阶段目标，明确主体责任，加强与年度计划的衔接，确保规划目标全面顺利实现。（二）强化资金保障按照财政事权与支出责任相匹配的原则，确定各级政府支出责任，将规划建设工作经费纳入同级政府部门年度预算。强化各渠道资金统筹，加大对预案编制、信息化系统开发运行、设施装备配备和维护更新、宣传教育、演练培训等方面的资金投入，形成建养并重、可持续的资金投入机制。加强资金监管，合规使用各项经费，做到专款专用，提高资金使用效益。总投资预算约2.2 亿元，其中中央财政投资预算约 1.5 亿，厦门市地方财政配套投资预算约 7200 万。2022-2025 年逐年投资额约 1232 万、240、156 万、1906 万和 1906 万。（三）落实跟踪评估21组织相关部门完善规划实施的管理、跟踪和评估制度，定期组织开展规划实施评估。各相关部门按照职责分工加强对本规划相关内容落实情况的监督检查和评估，确保规划实施取得实效，着力推动国家和省级有关规划部署落地见效。（四）注重宣传引导开展形式多样的规划及实施情况宣传，畅通信息渠道，提升宣传影响力，提高有关企业和社会公众对本规划的认识水平，引导社会力量积极参与规划项目建设。深入挖掘、提炼规划落实的典型经验与创新成果，加大宣传推广力度，持续扩大示范效应，树立厦门市一流港口、海洋强市和生态文明建设典范城市的良好形象。22附件：2022-2025 年41、厦门市防治船舶污染应急能力拟建重点项目一览表序号项目类别项目名称项目主要内容责任落实单位资金来源进度安排备注1应急预案修订适时评估和修订 厦门海域船舶污染应急预案厦门港危险货物事故应急预案厦门市港口船舶污染事故应急预案海事局港口局市财政适时开展2应急专项资金溢油应急指挥部办公室日常运转海事局市财政每年3力争统筹组建一支专业海上清污和危化应急队伍海事局企业自筹2023 年启动4体制机制队伍建设应急队伍引导相关企业及船渔民组建志愿者队伍各区政府/2022 年启动5规划新造 5 艘海巡船和 1 艘无人海巡船，搭载溢油探测雷达海事局国家/市财政2022 年启动共同承担6岸滩、湾口及景点非景点等敏感资源42、超视距高清监控海事局市财政2022 年启动7适时建设海域溢油卫星遥感监视监测海事局市财政力争 2023年启动签订服务协议8无人机定期巡航监测海面污染物海事局市财政2022 年启动签订服务协议9“陆海空天”监视监测系统推动码头前沿、罐区等溢油及危化品泄漏监视监测系统升级改造港口局海事局企业自筹2025 年完成10信息系统建设船舶污染应急信息系统建设由应急监视监测系统、应急辅助决策系统、应急指挥信息三大子系统构成海事局、港口局应急局、气象局市财政2025 年完成2311适时建设液货船高质量选船系统海事局市财政2025 年完成12危化品风险识别和防控系统建设船载危化品信息管理系统海事局市财政202243、 年启动13争取国家溢油应急设备库扩建海事局国家2022 年启动14国家溢油应急设备库运维更新海事局市财政2022 年启动15增加海上危化品应急处置物资设备海事局市财政每年16应急设备库组建液货码头联防体港口局海事局企业自筹2022 年启动17船舶污染物送岸处置设施建设港口局海事局市财政2022 年启动18污染物接收处置设施油品码头建设油气接收设施港口局海事局企业自筹2023 年启动19危化品快速监测设备海事局国家2022 年启动20船舶燃油含硫量快速检测海事局国家每年21探索建立船舶尾气嗅探系统海事局生态局市财政2022 年启动22设备设施建设污染物检测船舶燃油及水污染物抽样检测海事局市财政2022 年启动签订服务协议