1、2厦门市思明区“十四五”应急管理领域规划目 录一、厦门市思明区“十四五”应急管理体系建设规划.3二、厦门市思明区“十四五”安全生产专项规划.27三、厦门市思明区“十四五”综合防灾减灾专项规划.613厦门市思明区“十四五”应急管理体系建设规划目 录一、现状与形势.5（一）“十三五”期间建设成效.5（二）“十四五”时期面临的形势.6二、总体要求.8（一）指导思想.8（二）基本原则.8（三）规划目标.9三、主要任务.12（一）推进应急管理体系改革.12（二）推进智慧应急建设.14（三）提升风险防范与化解能力.15（四）提升重大突发事件应对能力.17（五）构建全社会共同参与应急格局.19四、重点工程.2、21（一）智慧应急能力提升工程.21（二）风险防范与化解能力提升工程.21（三）应急救援力量体系建设工程.23（四）应急管理专业人才建设工程.23五、保障措施.24（一）加强组织领导.24（二）强化经费保障.24（三）加强评估监督.244“十三五”是思明区全面建成小康社会的关键期，是思明区的产业结构转型攻坚期、城区发展转型加速期和社会治理转型深化期。在区委区政府的领导下，思明区深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作一系列重要讲话精神，牢固树立底线思维和红线意识，防范化解重大安全风险，有效处置了各类灾害事故，在保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定方面取得了明显的成效。“十四五”时期是思明区转3、换发展动能，全力争先进位，增强发展优势，决定发展地位的重要战略机遇期和关键期，应急管理工作将面临新的形势、新的问题和新的任务。根据“十四五”国家应急体系规划以及与安全生产和防灾减灾相关的法律法规、福建省“十四五”应急体系建设专项规划 厦门市“十四五”应急管理领域规划 思明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等相关文件，在认真总结“十三五”应急管理工作经验做法的基础上，经过前期研究、实地调研、集中编制、征求意见、修改完善等阶段后，编制了厦门市思明区“十四五”应急管理体系建设规划（以下简称规划）。规划内容包括“十四五”期间思明区应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障4、措施等，是思明区各部门各单位全面推进应急管理各项工作的重要依据。本规划基期为 2020 年，规划期限为 2021 年-2025 年。5一、现状与形势（一）“十三五”期间建设成效“十三五”期间，思明区委、区政府认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要批示指示精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署，全区各部门各街道按照区应急委的工作部署以及厦门市思明区“十三五”安全生产专项规划确定的目标任务，认真履行职责，狠抓落实，基本完成“十三五”专项规划确定的主要目标任务。主要表现在五个方面：一是应急管理体系不断健全。完成区级应急管理行政机构改革，防汛抗旱、森林防火等5、职能完成划转，应急管理新的体制机制基本建成，有效促进安全生产、防灾减灾、应急救援等领域的应急管理工作贯通，基本实现了对事前预防准备、事发监测预警、事中应急救援、事后恢复重建的全面管理。二是应急救援能力显著提高。成立全市首支政府专职消防队，配备森林消防半专业队伍、护林员、民间救援力量、养护队伍，以及基层应急抢险队伍等，联合蓝天救援队、曙光救援队等民间救援力量，基本形成区域联防联勤体系。三是安全生产形势持续向好。全区安全生产形势保持平稳向好，未发生重特大生产安全事故。安全生产监管监察能力建设不断提升，安全生产责任体系、安全生产预防控制体系、安全生产信用体系进一步完善。四是防灾减灾水平明显提升。充实6、防灾减灾物资、装备、人员，大力提升避灾点设施建设，加快构建结构合理、功能完善、集约高效、保障6有力的综合防灾减灾体系，监测预警预报能力、灾害防御能力和综合保障能力明显提升。五是应急管理信息化建设有序推进。建成森林防灭火应急指挥平台，应急指挥中心、应急管理信息系统正在筹建当中。同时，加快搭建防汛工作模块，建立防汛防火一张图资源数据库，进一步提升应急指挥能力。（二）“十四五”时期面临的形势“十四五”时期是我国积极应对国内社会主要矛盾转变和国际政治经济格局深刻变化的战略机遇期，也是加快推进经济高质量发展和生态文明建设的攻坚期，将在全面实现小康目标的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。1.发7、展机遇（1）党和国家高度重视应急管理工作，习近平总书记对应急管理工作多次作出重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新战略，为做好应急管理工作提供了强大的精神动力和理论指导。（2）全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力，提质增效和转型升级的要求更加紧迫，推进高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市等一系列新举措，对提升城区运行安全风险管控水平、防灾减灾水平和应急管理能力提供了新机遇。（3）经过“十三五”时期的发展，思明区综合实力和核心竞争力明显提升，随着新一轮改革的深入推进，为推动应急管理7工作理念创新、制度创新、机制创新和体制创新，突破应急管理工作瓶颈提供了有利条件。2.8、存在的问题和挑战（1）应急管理体系有待进一步完善。“十四五”期间，要按照中央和福建省、厦门市要求，进一步完善应急管理体制机制，拓宽监管思路，创新监管手段。应急救援力量正由“分散管理、各自为战”向“统一指挥、协同作战”转变；灾种覆盖由“单一灾种”向“全灾种、大应急”跨越式发展；军民融合抢险救灾方式方法有待完善。（2）信息化建设仍需加快推进。应急管理信息化建设是“十四五”期间的关键任务。需要加快应急管理平台和应急管理应用系统建设，信息技术与应急管理业务融合水平有待提高，网络、数据、安全、标准等方面仍存在较多短板。（3）综合防灾减灾任务重。由于厦门市所处的地理位置和全球气候变暖的大背景，干旱、洪涝、9、台风等灾害发生机率加大。思明区地处厦门城区中心，随着人口密度增加和人类活动高度聚集，各种灾害风险相互交织，相互叠加，防灾减灾面临更加复杂的严峻形势和挑战。（4）安全生产压力大。思明区工贸企业多，受经济波动及新冠肺炎疫情影响，不少企业经营受到影响，对安全生产标准化体系运行和持续改进提升工作动力不足，安全保障水平有待提高。建筑施工、市政工程等各类工程建设频繁，城市安全管理面8临大的考验。人员密集场所等高风险场所设施在风险评估、风险监测预警等方面还存在薄弱环节，针对性实施安全风险分级管控的城市安全风险防控长效机制尚未根本形成。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯10、彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实习近平总书记在福建考察工作时的重要讲话精神和对福建、厦门工作重要指示批示精神，落实“十四五”国家应急体系规划 福建省“十四五”应急体系建设专项规划厦门市“十四五”应急管理领域规划和思明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 等重大战略部署和要求，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以化解安全风险和筑牢发展基础为主线，全面加强风险防范、应急处置、综合支撑等能力建设，坚决遏11、制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的安全感，全面推进应急管理体系和能力现代化，为建设高素质高颜值现代化国际化的幸福思明建设提供安全保障，全方位推动思明区高质量发展超越。9（二）基本原则坚持人民至上、生命至上。坚持以人为本，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，统筹防范化解重大风险，着力做好应急管理、安全生产、防灾减灾等工作，不断增强人民群众的安全感。坚持预防为主、综合治理。科学研判应急管理形势特点，坚持关口前移、精准施策，加强重点工程建设，加快补齐短板弱项，提升对多灾种、灾害链的综合防范能力。坚持依靠科技、精准治理。坚持问题导向12、针对薄弱环节，加快科技成果转化应用，大力推进智慧应急建设，构建应急管理信息化体系，提升风险监测、灾害预警、应急调度等智能化水平。坚持依法管理、社会共治。积极推进应急管理规范化建设，运用法治思维和法治方式，推动安全生产、应急救援和防灾减灾工作制度化，充分依靠群众、发动群众，积极组织引入社会力量参与，打造共建共治共享的应急管理格局。坚持统筹协调、共同推进。牢固树立系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全区一盘棋，科学统筹、良性互动、协同配合，注重防范化解重大风险，实现统筹推进安全与发展。（三）规划目标1.总体目标10到 2025 年，思明区智慧应急能力明显提升，应急管13、理体系和能力现代化建设取得重大进展。安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著提升，为建设高素质高颜值现代化国际化的幸福思明建设提供安全保障，全方位推动思明区高质量发展超越。专栏 1“十四五”应急管理体系建设规划核心指标序号指标内容“十三五”基数预期值指标性质1生产安全事故死亡人数9下降 15%约束性2重特大事故起数0控制在 0 起约束性3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.00555下降 33%约束性4工商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降 20%约束性5年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值1%预期性6年均14、每百万人口因自然灾害死亡率1预期性2.分项目标（1）智慧应急能力稳步提高。到 2025 年，基本完成安全感知网络建设，基本实现政务数据和安全感知数据互联互通，对接11市一级建成兼具智慧安监、智慧救援、智慧执法等功能的智慧应急平台，智慧风险监测预警、应急指挥调度、救援资源管理等能力逐步提升。（2）应急管理体制机制不断完善。到 2025 年，领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理机构基础设施、装备条件不断改善，工作效能、履职能力大幅提升。区级应急管理机构工作条件达标率达到 80%以上。（3）安全生产治理能力持续提升。到 2022 年，全面完成安全生产专项整治三年行动目标15、。到 2025 年，建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，建立安全监管执法互助机制，街道安全监管水平和中小微企业安全管理水平明显提升。（4）防灾减灾能力显著增强。到 2022 年，基本完成自然灾害综合风险普查，建立全区自然灾害综合风险与减灾能力数据库。到 2025 年，建立完善灾害监测感知网络，灾害防御能力和信息化水平明显提高。（5）应急综合保障能力明显加强。到 2025 年，按照市级统一部署，实现救灾物资储备信息联网。加强应急物资保障体系建设，防汛、抢险、救助物资储备水平明显提升，能够满足一场级应急响应的应急物资保障需16、求。持续开展自然灾害避灾点提升建设，加强应急避难场所能力提升建设。基本实现灾害发生 8 小12时内，受灾群众基本生活能够得到有效救助。（6）应急救援体系和能力明显提升。到 2025 年，灾害事故信息上报及时准确，灾害事故信息发布公众覆盖率达到 92%。基本完成应急预案体系结构化、场景应用化建设。基本建成多部门协同、高效快速的应急救援体系。（7）全社会共同参与应急能力明显加强。到 2025 年，全社会安全文明程度明显提升，公众安全意识和自救互救能力显著提高，基层治理的精准化水平持续提升，共商共建共治共享格局基本形成。群众应急救护培训达标普及率达到 2%，增创全国综合减灾示范社区，重点行业规模以上17、企业新增从业人员安全技能培训率达到 100%，全区每个社区均有 1 名灾害信息员。三、主要任务（一）推进应急管理体系改革1.完善体制机制健全领导指挥体制。建立区委区政府领导下的应急指挥部，协调推进应急管理体系和能力建设。调整完善议事协调和指挥机构，建立和完善统一、权威、高效的应急管理领导机构，优化运行机制，形成工作合力。完善监管监察体制。推进应急管理综合行政执法改革，整合组建综合性执法队伍，充实加强基层一线执法力量。建立执法力量配备以及工作经费和条件保障机制。理顺有关行业领域安全监管职责和执法权配置，健全监管监察人员持证上岗和资格管理等13制度。完善应急管理体制。完善统一领导、综合协调、分类管18、理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，强化综合协调职能。推进基层应急管理体制机制建设，确保基层应急管理工作有人抓、事有人管，全力打通基层应急管理工作“最后一公里”。2.优化应急协同机制强化部门协同。发挥相关议事协调机构职能作用，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、协同合作、运转高效的重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故处置协同应对机制。强化政社协同。完善政府与社会救援力量的协同机制，支持引导社会力量有序有效参与应急救援行动。强化军地协同。建立健全军地应急联动工作机制，适时开展军地联演联训。强化军地指挥协同、灾情动态通报、兵力需求对接和应急资源保障，推动军地数据共享和资源共用。3.完善应19、急管理法治化建设健全管理监督机制。完善规范性文件的管理和监督制度，健全行政规章清理整合常态化机制。定期开展规范性文件集中清理和专项审查。严格依法行政决策。分类管理一般行政决策和重大行政决策，完善法定程序和配套制度。建立基于应急预案的应急决策制度。深化应急管理领域“放管服”，加强事中事后监管，提升承接能力。14严格应急管理执法。加强行政执法队伍建设，严格规范执法行为，加大重点领域执法力度，强化执法全过程监督。全面实施应急管理行政裁量权基准制度和自由裁量标准。落实行政执法与刑事追究衔接机制。完善安全生产综合协调、联合执法机制，建立生产安全事故防控体系。4.压实应急管理责任厘清权责边界。全面梳理、编20、制权责清单，合理划分应急管理执法职责，积极推进应急管理相近工作职能的整合，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、协同合作、运转高效的应急管理体系。压实部门监管责任。建立动态化责任界定机制，发挥应急管理部门综合优势和各相关部门的专业优势，有效衔接“防”与“救”责任链条。健全责任考核评估机制。压实属地应急管理责任。健全分级响应机制，明确应急管理事权划分、灾害事故响应程序，落实属地主体责任。严格责任追究。将应急体系建设纳入各单位党政领导干部政绩考核内容。落实灾害事故直报制度，健全重大灾害评估、事故调查和责任追究机制。（二）推进智慧应急建设1.推进安全感知网络建设。利用物联网、航空遥感、视频识别、移动21、互联等技术统筹推进自然灾害监测感知、安全生产感知、应急处置现场感知等网络建设，实现感知设备的统筹部署和全区15的感知监测。2.推进智慧应急数据治理。构建符合大数据发展的应急数据治理体系，建立完善风险隐患、应急队伍、应急物资等基础数据；加强政务数据和应急感知数据的归集、融合、治理，基于公共安全管理平台汇聚、关联、融合各类数据资源，整合应急管理信息资源。3.打造应急管理指挥平台。加快应急指挥平台和系统建设，开发建设“应急管理一张图”，实现全区应急救援智能化、扁平化和一体化。建设专题应用场景，实现风险监测预警、应急指挥调度、救援资源管理、智能决策支持等功能。利用移动通讯等多媒体技术，直观展现灾害点位22、周边应急资源、避难场所等。（三）提升风险防范与化解能力1.加强风险源头管控加强风险评估。定期开展重点行业、区域安全风险评估，严格控制区域风险等级。开展全区自然灾害综合风险普查，摸清自然灾害风险隐患底数，完善优化自然灾害综合防治区划和分灾种防治区划。推进安全风险评估会商机制。加强基础建设。完善综合防灾规划，积极有序推进防洪排涝工程、监测预警设施、避灾安置点、森林火险监测预警系统等关键设施灾害设防建设，提高城市综合防灾减灾能力。严格安全准入。实施市场安全准入负面清单制度，建立更加严格规范的工艺技术设备材料安全准入标准。健全重大项目决策16安全风险评估与论证机制。严格落实建设项目安全设施“三同时”制23、度，推进安全准入的清单管理。2.加强风险监测预警提升灾害事故风险监测能力。利用物联网、航空遥感等技术，推进火灾前端监控设备和烟火识别系统建设。完善危险化学品等重点行业领域风险监测系统。提升灾害事故预警预报能力。强化灾害监测预警信息共享，提高全灾种、全流程突发事件预防和应急处置的智能分析研判能力。建设区、街、社区贯通的应急广播系统。推动建设城市防洪排涝智能化管理平台，提高防洪排涝指挥调度水平。3.推进安全生产整治强化本质安全。推进企业安全生产标准化建设，淘汰和限制落后工艺、技术、设备和材料。加强隐患排查。规范安全生产隐患分级分类排查治理标准，制定隐患排查治理清单，实现隐患自查自改自报闭环管理。健24、全安全生产重大事故隐患治理督办制度。推进专项整治。推进安全生产专项整治活动，开展重点行业领域安全生产专项整治，严格落实不具备安全生产条件的企业强制退出机制。推行安全生产综合执法、跨部门联合执法，加大抽查、突击检查力度。4.加强自然灾害治理提升建筑抗灾能力。继续实施老旧房屋改造和民居地震安全17工程，全面开展城区排水防涝设施达标建设。提升避难场所建设，完善规划布局。提升重大基础设施抗灾水平。完善交通、水利等关键基础设施设防，加强重大工程和设施安全风险防控。完善网络型基础设施的空间布局，提升极端自然灾害条件下抗损毁和快速恢复能力。（四）提升重大突发事件应对能力1.强化应急救援力量准备健全应急救援力25、量体系。统筹规划全区应急救援力量，按照“一专多能、一队多用、专兼并存、快速高效”的要求，建立以综合性消防救援为主力军，市政、建设等行业专业应急队伍为骨干力量，军队应急队伍为突击力量，基层应急队伍为重要力量，蓝天、曙光等社会应急队伍为辅助力量的应急力量体系；采取以租代储、实物储备及购买服务等形式充实应急物资设备。建强综合性应急救援队伍。完成思明消防救援大队指挥中心改建和区级应急中心建设。大力发展政府专职消防员队伍，加强城市消防站建设。强化政府和企业所属各类专业救援力量建设，组建一定规模的多灾种救援队伍和机动救援队伍。加快建立应急救援队伍多渠道保障模式。建好行业专业救援队伍。加强重点行业领域专业应26、急救援队伍、专业性应急救援类社会组织等建设，提升在各种特殊环境和复杂条件下遂行多样化、专业化应急救援任务能力。发挥市场机18制和社会力量的作用，支持社会救援力量和志愿者队伍发展。2.强化应急预案准备完善应急预案编制管理。优化专项应急预案和部门应急预案的编制、更新修订、演练和评估工作，进一步完善全区应急预案体系。加强对应急预案管理工作的监督，制定应急预案编制指南，规范应急预案编制程序和分级响应要求，做到预案文本、指挥流程和操作手册的“三位一体”。加强预案演练和评估。按照实战化的要求，积极开展跨部门、跨行业、跨街区的综合型、专项型应急演练，实现预案演练常态化、制度化、规范化，针对演练发现的问题及时27、修编完善，提升预案的科学性、实效性和可操作性。3.强化应急通信准备支持基层各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端。4.强化应急物资准备健全应急物资保障体系。强化多部门参与的应急物资保障沟通协调机制。健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度；完善应急物资紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用机制，提高应急物资综合协调、分类分级保障能力。建立应急物资更新轮换机制。加强救灾物资储备保障。加快形成区、街、社区三级救灾物资储备网络；加强安全生产应急救援装备物资和自然灾害类应急19救援专业装备物资应急物资保障能力建设。逐步实现仓储资源、应急物资的整合、共建共享和快捷调运。鼓励企业、28、社会组织和家庭储备应急物资。加强城市防洪、排水防涝、应急供水、生活保障等应急物资和装备储备，重点储备地震、台风、重大工程事故、危险化学品事故等救灾物资品种、增加储备数量。5.强化救助恢复准备健全完善灾害救助机制。建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制。健全受灾群众过渡性安置和救助机制等。规范灾后恢复重建机制。科学开展灾害损失等评估，高质量制定灾后恢复重建规划。健全灾后恢复重建机制。完善灾后恢复重建配套政策和补助标准等。（五）构建全社会共同参与应急格局1.提升基层应急管理水平加强基层应急体系建设。推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的社区应急服务点建设。以网格化管29、理为切入点，建立健全基层应急管理工作体系，推动和支持基层综合性应急救援队伍建设，建立“第一响应人”制度。培养发展基层灾害信息员、安全生产“吹哨人”，鼓励一人多职，加强综合业务培训，提升应急管理知识和技能。引导社区防灾减灾基础设施建设有序发展，增强社区综合服务设施应急功能。加强基层应急管理能力建设。开展以有班子、有机制、有预20案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的街道基层应急管理能力标准化建设。完善社区安全隐患和各灾种信息直报、定期发布机制。强化基层风险评估、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力。加强安全生产监管网格化管理，推动管理重心由事前审批向事中事后监管转移。推动综合减灾30、示范社区、防灾减灾科普教育示范点、消防安全社区创建活动。2.提升公众自救互救水平依托现有科普及教育基地，打造一批公共安全教育基地，支持企业建设面向公众的培训演练和自救互救体验馆，开展应急培训。开展交通运输、旅游、教育等行业从业人员救援能力专业培训。强化中小学校应急管理、公共安全、防灾减灾知识普及和技能培训，提升应急自救互救能力。3.引导社会应急力量发展引导志愿者和志愿服务组织有序参与应急救援与服务；鼓励发展专业性应急志愿者队伍，提升应急志愿服务能力和专业化水平。发挥社会公众在信息报告和协助救援等方面的作用，引导社会公众有序参与重特大突发事件应急救援行动。通过信用体系建设引导社会应急力量健康发展31、。4.发挥市场参与应急作用健全信用奖惩机制。加快推进安全生产信用管理，实行企业安全生产信用风险分类管理制度，建立企业安全生产信用修复机制，完善安全生产激励和违法惩戒机制。21完善风险分担机制。加强应急救援人员人身安全保险保障。配合推进安全生产责任保险，建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。5.加强应急文化建设充分发挥新媒体作用，增强应急科普宣教的知识性、趣味性、交互性，提高公众安全应急文化素质。结合安全生产月、防灾减灾宣传周等节点，开展形式多样的应急文化宣传教育活动，普及安全知识，推动安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭。四、重点工程（一）智慧应急能力提升工程按照32、平时服务会议召开、信息汇聚、态势展示等常态化工作，战时实现综合研判、应急会商、应急决策、指挥调度等功能的基本思路，根据“一标三实”为采编模式，以区应急指挥中心为基本载体，在已开发的森林防灭火系统的基础上，新增防汛防台指挥系统，打造多系统复合高效运行、多部门密切配合联动的应急管理信息化体系。将以大数据、物联网、通讯等技术作为支撑，建立完善全区应急信息化系统建设，全面打造监测预警信息共享、影像传输快捷、指挥调度高效的应急指挥平台。完善区、街互联互动的综合应急响应平台，明确各部门责任及管控重点，及时与行业和区域应急资源做好衔接。（二）风险防范与化解能力提升工程1.安全生产三年行动整治提升工程22全面33、推进危险化学品、民爆物品、消防、道路交通运输、城市建设、工业园区等领域的专项整治，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，增强安全生产综合执法和综合监管能力，防范化解重大安全风险。持续推进安全生产标准化建设，建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。2.森林防灭火整治提升工程以思明区森林防灭火提升工作三年行动方案和加强森林消防队伍建设实施意见为抓手，按照森林火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑火工作科学化的标准，抓好思明区森林防灭火能力体系建设。在技防建设方面，按照林火视频监控覆盖率达到 95%、重点区域监控监测无死角的标准，建设全区 24 小时森林防火监控监测智慧化预警34、平台，实现火情智慧监测报警，并根据权限将视频资源分发各有林单位；完成狐尾山消防设施改造，提升灭火能力。在装备物资建设方面，按照森林消防国家队装备体系建设标准，加大装备投入，进一步提升思明区森林防灭火工作水平。在队伍建设方面，按照区有专业队伍、街道（园林绿化中心）有半专业队伍、社区有群众性队伍的原则，构建区、街、社区三级森林火灾扑救应急队伍。其中，依托山海步道景区管理公司，通过购买服务形式，组建 1 支不少于 25 人的森林消防专业队伍；园林绿化中心依托公园养护人员组建 1 支半专业森林消防队伍；各有林街道组建 1 支本单位半专业队伍；有林社区依托微型消防站，组建 1 支群众森林消防保障队伍。积35、23极开展森林防灭火技能培训和应急演练，有效提升森林消防队伍实战能力。（三）应急准备能力提升工程1.应急救援力量体系建设工程统筹规划全区应急救援力量，按照“一专多能、一队多用、专兼并存、快速高效”的要求，建立以综合性消防救援为主力军，市政、建设等行业专业应急队伍为骨干力量，军队应急队伍为突击力量，基层应急队伍为重要力量，蓝天、曙光等社会应急队伍为辅助力量的应急力量体系。建立健全各行业主管部门与综合性消防救援力量、生产经营单位专业救援力量协调联动机制，强化政企联动。2.城市消防保障能力提升工程完成“智慧消防”消防模式建设，完成火灾高危单位、重点单位消防智慧系统全接入。推动厦禾路消防站、厦港消防站36、改造建设。3.应急物资保障体系建设工程加强跨部门、跨行业的协同保障和信息共享，提高各类应急资源的综合协调、科学调配和有效利用水平。采取以租代储、实物储备及购买服务等形式充实应急物资设备，建设配套基础设施并配备相应装备。（四）应急管理专业人才建设工程1.应急管理专业人才建设工程24提高应急管理专业人才库和专家组管理水平，规范专家决策咨询管理机制，发挥专家在预防和处置突发事件中的重要作用。开展应急管理能力培训和应急救援技能培训等，培养应急管理专业人才。2.综合性应急救援队伍建设工程构建区有直属队伍、街道有专门站点、社区有网格员、小区有志愿者的闭环应急救援力量队伍，在街道打造平时履行安全生产和消防安37、全检查，急时遂行火情扑救、多灾种救援和各类应急处突的综合性应急救援队伍。五、保障措施（一）加强组织领导在区委和区政府的正确领导下，加强规划实施的统筹协调，建立健全党委领导、政府主导，相关单位各负其责的应急管理体系建设工作领导机制，切实贯彻落实相关单位的责任，提高综合应急管理能力。各部门要根据本规划总体要求，明确主体责任，加强与年度计划的衔接，确保规划目标全面顺利实现。（二）强化经费保障按照财政事权与支出责任相匹配的原则，确定支出责任，将应急管理体系建设工作经费纳入部门年度预算；按照应急管理系统建设需求，建立健全资金多元投入机制；加强资金监管，合规使用各项经费，做到专款专用，提高资金使用效益。238、5（三）加强评估监督组织区相关部门完善规划实施的管理、跟踪和评估制度，定期组织开展规划实施评估。各部门按照职责分工加强对本规划相关内容落实情况的监督检查和评估，确保规划实施取得实效，着力推动中央，省委、省政府和市委、市政府的重大决策部署落地见效。拟建设重点工程项目表序号项目名称主要建设内容和规模建设年限牵头单位1区应急管理信息系统建设工程按照平时服务会议召开、信息汇聚、态势展示等常态化工作，战时实现综合研判、应急会商、应急决策、指挥调度等功能的基本思路，根据“一标三实”为采编模式，以区应急指挥中心为基本载体，在已开发的森林防灭火系统的基础上，新增防汛防台指挥系统，打造多系统复合高效运行、多部门39、密切配合联动的应急管理信息化体系。将以大数据、物联网、通讯等技术作为支撑，建立完善全区应急信息化系统建设，全面打造监测预警信息共享、影像传输快捷、指挥调度高效的应急指挥平台。完善区、街互联互动的综合应急响应平台，明确各部门责任及管控重点，及时与行业和区域应急资源做好衔接。2021-2025区应急管理局2安全生产专项整治三年行动工程学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题和落实企业安全生产主体责任专题，全面推进危险化学品、民爆物品、消防、道路交通运输、城市建设、工业园区等领域的专项整治，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，增强安全生产综合执法和综合监管能力，防范化解重大安全风险。持40、续推进安全生产标准化建设，建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。2021-2025区安委办263森林防灭火三年行动整治提升工程根据 思明区森林防灭火提升工作三年行动方案，构建“以专为主、专群结合、群防群治”的森林消防队伍体系，完成不少于 25 人的专业森林消防队伍建设。建设森林火情监测系统，实现全区林火视频监控覆盖率 90%以上；将传统人工巡查识别转变为监控智能预警，提高应急处置效率，将隐患控制在萌芽状态。新建森林消防蓄水池，完善主要进山路口护林防火哨卡。积极开展森林防灭火技能培训和应急演练，有效提升森林消防队伍实战能力。2021-2023区森防办4应急救援力量体系建设提升工程统筹规41、划全区应急救援力量，按照“一专多能、一队多用、专兼并存、快速高效”的要求，建立以综合性消防救援为主力军，市政、建设等行业专业应急队伍为骨干力量，军队应急队伍为突击力量，基层应急队伍为重要力量，蓝天、曙光等社会应急队伍为辅助力量的应急力量体系。建立健全各行业主管部门与综合性消防救援力量、生产经营单位专业救援力量协调联动机制，强化政企联动；采取以租代储、实物储备及购买服务等形式充实应急物资设备，建设配套基础设施并配备相应装备；提高应急管理专家组管理水平，规范专家决策咨询管理机制，发挥专家在预防和处置突发事件中的重要作用。开展应急管理能力培训和应急救援技能培训等，培养应急管理专业人才。构建区有直属队42、伍、街道有专门站点、社区有网格员、小区有志愿者的闭环应急救援力量队伍，在街道打造平时履行安全生产和消防安全检查，急时遂行火情扑救、多灾种救援和各类应急处突的综合性应急救援队伍。2021-2025区应急管理局5厦禾路消防站改造工程完成“智慧消防”消防模式建设，完成火灾高危单位、重点单位消防智慧系统全接入。推动厦禾路消防站、厦港消防站改造建设。2021-2025思明消防救援大队27厦门市思明区“十四五”安全生产专项规划目 录一、安全生产现状和面临的形势.30（一）“十三五”期间安全生产工作主要成效.30（二）“十四五”时期面临的形势.32二、总体要求.34（一）指导思想.34（二）基本原则.35（43、三）规划目标.36三、主要任务.37（一）健全完善安全生产监管体制.37（二）健全完善安全生产法治体系.38（三）建立健全安全生产预防控制体系.40（四）不断强化安全生产专项整治.42（五）推动安全生产科技强安建设.50（六）坚决有力落实企业安全生产主体责任.52（七）加强安全宣传教育培训和文化建设.53四、重大项目工程.55（一）安全生产专项整治三年行动.5528（二）区域性安全风险防控工程.55（三）安全生产应急信息化系统建设工程.56（四）安全生产事故应急救援力量提升工程.56（五）安全生产责任保险建设工程.57五、保障措施.57（一）加强安全生产组织领导.57（二）落实安全生产规划实施44、责任.58（三）完善安全生产投入保障机制.58（四）加强安全生产规划社会监督.59（五）强化规划评估考核.5929“十三五”是思明区全面建成小康社会的关键期，是思明区产业结构转型攻坚期、城市发展转型加速期和社会治理转型深化期。2016 年以来，在区委区政府的领导下，思明区深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要讲话精神，牢固树立红线意识和底线思维，坚持人民至上、生命至上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，大力实施安全发展战略，“十三五”期间各项事故控制指标实现了持续好转，全区安全生产形势趋于稳定。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，安全45、生产工作将面临新的形势、新的问题和新的任务。根据中华人民共和国安全生产法和思明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，在认真总结“十三五”安全生产工作经验做法的基础上，经过前期研究、实地调研、集中编制、征求意见、修改完善等阶段后，编制了厦门市思明区“十四五”安全生产专项规划（以下简称规划）。规划内容包括“十四五”期间全区安全生产工作的总体要求、主要任务、重大工程项目和保障措施等，是全区各级各部门各单位履行安全生产职责，制定实施安全生产政策措施，全面推进安全生产各项工作的重要依据。本规划基期为 2020 年，规划期限为 2021 年-2025 年。30一、安全生产现状和面临的46、形势（一）“十三五”期间安全生产工作主要成效“十三五”期间，思明区委区政府高度重视安全生产工作，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作的重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院和省、市、区党委政府关于安全生产工作的重要决策部署，取得重大进展和成效。1.严守红线，安全生产责任落实到位一是强化红线意识。制定思明区安全生产“党政同责、一岗双责”规定 区党政领导干部安全生产责任制实施细则 关于推进城市安全发展的思明区党政有关部门及各街道安全生产工作责任清单等。二是深查安全隐患。开展安全隐患大排查大整治暨安全生产专项整治三年行动，深入排查危险化学品、道路交通、建筑施工、燃47、气等领域；圆满完成厦门会晤、金鸡百花电影节等安全保障任务。三是健全长效机制。建设 98 个社区微型消防站，推广黄厝、大同社区微型消防站样板；推动辖区唯一重大危险源企业三安光电有限公司液氨储罐外迁出岛并停用剧毒化学品；安全生产标准化建设 100%达标；全省 3 个“国际安全社区”全部落户思明。四是提升技防物防。投入 160 余万元建设鹭江街道物联网风险防控应急管理大数据平台；投入 97.93 万元改造老旧线路隐患点 180 处；安排 195.89 万元经费增设安置房、老旧小区消火栓 20 个处；购买服务对全区 172 家涉有限空间的31工贸企业开展隐患排查和风险辨识分级。五是锻造过硬队伍。组织全48、区火灾自救逃生演练，全覆盖 98 个社区、8000 多人参与；成立全市首支政府专职消防队；组建曾厝垵文创村专职消防队、龙山文创园志愿消防队、鑫中华保安队、鹭江街道专职消防队；扶持蓝天救援队、曙光救援队等民间救援力量。六是严格执法办案。加大安全生产违法违规行为查处，规范安全生产事故调查处理及违规处罚机制，案件查处率、按期结案率均达 100%。七是普及安全宣教。开发应急自救原创游戏“逃生宝”，配合发放消费券 430 万元；举办消防技能竞赛、社区广场活动、安全宣传进校园、进企业等，逐年扩大“安全生产月”声势；创新开展烟花爆竹“禁放查非”宣传；将筼筜街道社区安全教育馆改造提升为区消防科普教育基地，鼓浪49、屿、中华、厦港、梧村、嘉莲等街道先后建立社区安全教育馆；鼓励火凤凰消防志愿者协会为居民、企业开展应急技能培训。“十三五”时期，全区未发生重特大生产安全事故，生产安全事故死亡人数、亿元国内生产总值事故死亡率、10 万就业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、职业健康检查10 万人新发职业病率均控制在省、市、区计划内，厦门市思明区“十三五”安全生产专项规划 确定的各项目和重点任务全面完成，安全生产形势持续稳定好转。到 2020 年，全区安全生产工作长效机制健全，安全生产监管体系完备，安全体制机制成熟定型，安全生产法律法规体系严密完善，安全生产整体水平显著提32升，全社会安全文明程度明显提升，50、全区实现事故总量持续下降，遏制较大重大事故机制成效显著，防治职业病危害工作效果明显。各项指标实现情况详见下表。专栏 1：“十三五”时期安全生产主要指标进展情况序号指标内容目标（累计降幅）实现情况（累计降幅）评估结论1生产安全事故死亡人数10%与 2016 年相比降幅为29.2%达到2亿元国内生产总值生产安全事故死亡率30%与 2016 年相比降幅为45.83%达到3道路交通万车死亡率6%与 2015 年相比降幅为60.92%达到4职业健康检查10万人新发职业病率5%与 2015 年相比降幅为26.3%达到（二）“十四五”时期面临的形势“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标51、之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是思明区全方位推动高质量发展超越、加快建设的关键五年，为安全生产工作带来了新的机遇和挑战。331.发展机遇党的十九大以来，思明区深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要讲话精神，牢固树立底线思维和红线意识，大力实施安全发展战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，这为做好安全生产工作提供了强大的精神动力和理论指导。推进高素质高颜值现代化国际化城市建设等一系列新举措，为加快推动企业安全生产技术、工艺和装备的改造升级，为提升城市运行安全风险管控水平提供了新机遇。安全生52、产“十三五”规划实施以来，区委、区政府始终坚持把安全生产当作工作重点、大事要事来抓，推动安全生产形势稳定向好。随着新一轮改革的深入推进，科技创新与体制机制创新相互协调、持续发力，为促进安全生产工作理念创新、制度创新、机制创新和体制创新，突破安全生产工作瓶颈提供了有利条件。2.存在的问题和挑战一是“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三个必须”工作机制仍需大力完善，并进一步调动各街道、各有关部门的积极性与凝聚力。二是交通、建筑施工领域事故仍然多发，老城区消防隐患突出，人员密集场所、大型商业综合体、高层楼宇消防基础工作不够扎实，“三合一”“多合一”场所存量大。三是企业安全生产主体责任落实、安53、全投入不够到位，一些企业没有严格履行安全生产法定义务，未能很好地实现事故隐患自查、34自报、自改闭环管理。四是基层安全生产监管力量薄弱，监管人员数量不足全国平均水平，专业化水平不高且多为兼职。五是安全生产宣教方式方法亟待进一步创新，群众安全意识较淡薄，缺乏安全生产法律法规常识，自查隐患能力、逃生自救技能等仍待提升。六是安全生产执法监管刚性措施的运用仍较单一、疲软，执法权威和震慑力仍未充分形成。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，将习54、近平总书记视察福建重要讲话指示精神贯穿思明区安全生产事业发展始终，坚持人民至上、生命至上，坚持安全发展和综合防灾减灾救灾理念，处理好安全与发展、规模、速度、质量、结构、效益的关系；全面加强风险防范、应急处置、综合保障等应急能力建设，防范和化解各种自然灾害和生产安全事故风险，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，以化解安全风险、筑牢发展底板为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，着力完善应急管理体制机制，全面加强风险防范、应急处置、综合支撑等能力建设，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增55、强人35民群众的获得感、幸福感、安全感，全面提高城区安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。（二）基本原则1.坚持生命至上、安全第一牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全，以最坚决的态度筑牢底线坚守红线，推动安全发展。2.坚持落实责任，防控为主坚决落实安全生产责任制，强化党委政府的属地管理责任、行业监管责任和企业安全生产主体责任，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。夯实筑牢安全生产基层基础防线，深化重点行业领域安全专项整治，从源头上防范和遏制事故。3.坚持系统建设、56、过程管控加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理，充分运用科技和信息化手段，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，强化系统性安全防范制度措施落实，严密防范各类事故发生。紧盯重点地区领域和突出风险隐患，围绕“从根本上消除事故隐患”目标要求，深化源头治理、系统治理和综合治理，健全安全生产责任链条、管理办法和体系机制。4.坚持统筹推动、综合施策充分调动社会各方面的积极性，优化配置城市管理资源，加36强安全生产综合治理，并与重点领域专项整治相结合，切实将城市安全发展建立在人民群众安全意识不断增强、从业人员安全技能素质显著提高、生产经营单位和区域安全保障水平持续改进的基础上，有效解57、决影响城市安全的突出矛盾和问题。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，强化群测群防群治，不断提高社会安全意识，积极构建人人有责、人人尽责、人人参与、人人享有的共建共治共享格局。5.坚持科技兴安、技术创新坚持问题导向、针对薄弱环节，深化安全生产领域改革创新。加快实施科技兴安战略，坚持把科技与技术创新作为促进安全生产根本好转的根本动力，充分发挥科技支撑和引领作用，淘汰落后技术，加快安全科技研发与成果应用。（三）规划目标到 2025 年，把思明打造成为典型的高韧性城区，安全生产形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，全方位推动思明高质量发展。生产安全事故死亡人数、重特大事故起数、亿元58、地区生产总值安全事故死亡率严格控制在目标值以内。具体见下表。专栏 2：“十四五”时期安全生产主要指标序号指标内容目标（累计降幅）1生产安全事故死亡人数（约束指标）下降 15%2重特大事故起数（约束指标）控制在 0 起3亿元地区生产总值安全事故死亡率（约束指标）下降 33%37三、主要任务（一）健全完善安全生产监管体制1.严格落实安全生产党政监管责任全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”及 厦思明区党政领导干部安全生产责任制实施细则 区安委会成员单位安全生产工作职责分工，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求。强化和落实生产经营单位的主体责任与政府监管59、责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。健全完善落实各级各部门安全生产责任清单，杜绝监管盲区，形成行业监管、部门监管与属地监管合力。坚持区、街党政主要负责人是本级安全生产工作第一负责人，将安全生产工作纳入党委议事日程和向全会报告，纳入政府重点工作与政府工作报告内容。坚持由担任本级党委（委员）的政府领导干部分管安全生产工作，加强对安全生产综合监管与直接监管工作的领导。2.不断加强基层安全生产监管力量建设推动安全生产监管体系延伸到最底层，协助打通安全生产监管“最后一公里”问题，坚持重心下沉、关口前移，提升安全生产监管的精细化、信息化和社会化水平。落实安全生产监管部60、门基础设施建设及装备配备标准要求，进一步加强在事故调查、安全隐患排查治理、执法检查、应急救援、重大危险源监控等方面先进安全生产监管设备的配备，提升安全生产监管水平。持续推38动基层安全生产监管力量建设，结合现行安全生产监管体制改革，深入研究加强基层监管工作的配套措施，调整和优化监管力量配备。3.不断完善安全生产目标考核激励约束机制健全完善安全生产责任目标体系和考核体系，加大安全生产工作考核力度，将安全生产履职情况和“一岗双责”制度落实情况，纳入党委、政府和部门年度考核内容。关注长期工作在基层、重点安全生产监管岗位工作的干部员工，完善“尽职免责、失职追责”机制，对认真履行职责、安全生产工作成绩显61、著的单位和个人按照有关规定给予表彰奖励。进一步完善政府对企业落实安全生产主体责任的激励约束工作机制，将企业主体责任、安全生产标准化、诚信建设有机统一。（二）健全完善安全生产法治体系1.创新完善安全监管机制各级安全监管部门坚持依法行政，探索推进安全生产行政许可改革，推行安全生产行政复议，深入开展执法检查考核，强化安全生产执法责任制建设。完善行政执法制度，全面落实行政执法责任制，加强对行政执法的监督，总结安全生产执法经验，创新重点行业领域“谈心对话”方式，重在取得实效，并用制度化巩固谈心对话效果。及时总结“四不两直”暗查暗访活动经验，完善包括暗查暗访监督在内的执法程序，严厉打击非法生产经营行为。进62、一步健全完善事故调查处理程序，包括严格事故调查流39程、公开相关事项等。在对本地企业进行筛选监察的基础上，确定重点监察企业，并实行设备和产品事故致因可追溯监察。进一步健全完善事故调查处理程序，包括严格事故调查流程、公开相关事项等。建立企业安全分级监管制度，加强对事故多发、安全隐患严重的街道、行业、领域和企业的安全检查，减少对安全状况好的企业的检查次数，提高安全监管检查效能；建立大企业帮扶小企业的政府安全监管执法互助机制、安全技术管理互助机制，安全监管机构可通过干部交流、业务培训、共同执法等形式提高监察执法水平，大企业与周边中小企业签订帮扶协议，通过兼并、托管、管理咨询服务等形式帮助中小企业提高63、安全管理水平。2.改进加强安全生产行政执法坚持依法行政，深入开展执法检查考核，完善安全生产执法责任制建设。落实行政执法公示制度，按照“谁执法，谁公示”的原则，向社会公开行政执法基本信息和结果信息，加强对行政执法的监督。完善“四不两直”暗查暗访机制，严厉打击非法建设生产经营行为。建立健全安全生产法律顾问、行政行为合法性审查制度，规范依法行政行为，推进依法开展安全生产治理。突出安全生产执法专业特色，提高执法装备水平，加强执法保障能力。聘请相关行业领域有影响力的技术人员和专家学者等，组成执法监督员队伍。加大危险化学品、工贸等重点行业领域专业执法骨干力量培养力度，建设法治素养和安全生产专业素质齐备的464、0执法骨干力量。探索推进智能移动执法系统和手持终端应用，加强生产作业现场重点设备、工艺、装置风险隐患样本库建设，提高对同类风险隐患的自动辨识能力，增强执法实效。运用执法系统实时掌握执法检查情况，及时提醒纠正各类违法行为。3.强化安全生产法治宣传培训加大各级领导干部安全生产法律知识学习力度，提升法律素养，带头学法守法，维护法律权威。进一步加大安全生产执法队伍教育培训力度，尤其是基层执法人员的培训力度，提升执法人员综合素质。加强基层安全生产监管法制宣传和教育培训，提升法治思维和法治手段解决安全生产问题的能力。坚持严格公正文明规范执法，强化安全生产红线意识，在安全生产执法中坚持宣传先行、教育推动，强65、化执法。加大全体公民安全法治宣传教育，普及基本安全知识，提高全民安全素质及自救能力，形成“依法治安”的社会共识。所有生产经营单位从领导到职工都要培养和树立法治观念，依法依规生产经营，遵守法律法规和技术标准的观念。（三）建立健全安全生产预防控制体系1.持续推进安全生产标准化建设探索由政府购买安全生产专业技术服务，邀请第三方共同参与的安全生产管理模式，提高安全生产监督管理水平，发挥安全生产专业人才的技术支撑作用。探索实施安全生产专家入企指导。经过长期的安全生产标准化推行、普及和提升，安全生产标41准化作为安全生产基础在各行业中得到夯实。在前期工作的基础上，对安全生产标准化评审达标企业进行分级分类管66、理，精准确立企业的安全生产标准化建设目标，针对性地对安全生产管理补缺补漏，提高企业安全生产标准化运行实效。2.建立完善安全隐患评估系统建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实隐患排查、评估、整改、验收、建档闭环管理。对重大安全隐患实行挂牌督办、跟踪治理、逐项销项制度，落实监控、预警、预报、风险辨识评估、分级管控制度。坚持关口前移，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。建立健全安全生产风险报告制度，定期向相关监管部门报送风险清单，接受政府监管和社会监督。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，强化危险源监测预警，明确管控责任，大力推进智慧监管建设。3.不断深化安67、全风险分级管控强化生产安全源头监管，严格把关建设项目规划、设计、施工竣工等环节，实施市场安全准入负面清单制度，建立严格规范的工艺技术设备材料安全准入标准。健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，完善建设项目安全设施“三同时”制度，从源头上防止产生安全隐患。对高危行业企业实行更严格的安全准入、强制安全投入、关键设备安全强制许可和职工特殊保护等制度；建立生产安全事故诱发机理分析调查制度，精准把控企业诱42发事故的客观因素和临界条件。推进企业自觉开展危险源分级分类登记和防控，有效降低安全风险。进一步明确安全风险的辨识范围和方法，不断优化风险辨识评估和管控工作流程，组织开展全范围、全覆盖的企业安全风险68、辨识评估，落实分级管控信息流通与整合共享。对重大风险源进行实时监控，做到持续精准监管监控。建立重大安全风险分级管控考核制度和办法，严格落实各项管控工作，努力控制防范化解重大安全风险目标。4.大力巩固安全生产隐患排查治理坚持高标准、严要求，在各行业领域建立健全安全生产隐患排查和安全预防控制体系，健全市场化社会化参与机制，强化科技手段运用，综合运用法律、行政、市场等手段，及时排查化解安全隐患，提高精准安全预防控制能力。大力推动危险化学品、民爆、交通运输、住房城乡建设、工贸、渔业、文化和旅游、学校、医院、养老等重点行业企业（单位）建立完善以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患69、排查治理清单，完善隐患排查、治理、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，并将排查责任逐一分解落实。推动全员参与自主排查隐患，强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查治理。指导企业按照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会报告风险管控和隐患排查治理情况。43（四）不断强化安全生产专项整治1.危险化学品和民爆物品一是强化风险分级管控。贯彻落实中共厦门市委办公厅厦门市人民政府办公厅印发 关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案的通知，落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险隐患，20270、2 年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。二是严格项目准入条件。按照国家产业结构调整指导目录和福建省禁止、限制和控制危险化学品目录（试行），禁止在化工园区外新建扩建危险化学品生产项目，严禁已淘汰落后产能落户思明区。三是推动生产技术创新。积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法，推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断 装置、自动化控制系统的建设完善。四是推动企业转型升级。五是严格精准监管执法。2.消防一是组织开展打通消防“生命通道”工程。分批、分类全面完成“消防通道”标线施划；建立联合执法管理机制，71、严格查处占用、堵塞消防通道等违法行为，并列入公民诚信体系建设和市民公约内容，2022 年底前，从规章制度、诚信体系、道德建设等多个维度建立消防“生命通道”管理长效机制。二是集中开展四类场所消防安全治理。针对高层建筑、大型商业综合体、地44下轨道交通、石油化工等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案，2022 年底前实现标准化、规范化管理。三是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。聚焦老旧小区、老城区、城中村、电动车、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、物流仓储、私房出租屋等突出风险，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是深化重点行业领域消防安全标准化达标创72、建。全区学校、医院、养老福利机构、文博单位、宗教活动场所、旅游景区等行业系统领域分别制定行业消防安全工作指南，2022 年底前实现本系统单位消防安全管理水平明显提升。五是深化信息化建设。将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设范畴一体推进，积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台，2021 年底前对区消防物联网监控系统进行升级，2022年底前建成城市消防大数据库。六是健全消防责任落实制度保障机制。区政府逐年下达消防工作主要责任目标并组织考核，将消防工作纳入政务督查、绩效考核、综治平安建设考核内容。健全完善火灾事故延伸调查工作机制，对亡人和产生重73、大影响的火灾事故逐起实施火灾事故延伸调查，严肃追责问责。七是加强多种形式消防力量建设。加强街道专职队、小型消防站、微型消防站建设，落实人员、场地、经费等保障机制。八是加强消防救援队伍能力建设。按照时序推进消防站点建设和车辆装备器材配备任务。加快区级消防救援指挥中心项目建设，发挥消防救援队伍“国45家队”“主力军”作用，全面提升灭火应急救援处置能力水平。3.道路交通运输实施公路安全生命防护工程，加快隧道桥梁、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和事故多发点段排查整治。加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管，推动公交车安装驾驶区隔离设施，划设乘客安全警戒线，粘贴警示标识标语。建立源头治理信息监管系统，加强74、路面管控以及重点车辆和驾驶人安全监管，严厉整治各类违法违规行为。加强综合交通枢纽和城市轨道交通运营管理，强化运营安全风险分级管控和隐患排查治理。全面提高全区交通运输系统整体风险防控能力，加强对道路交通、危货运输、交通执法、消防安全等领域排查整治工作。加强公路、铁路并行交汇地段安全专项整治，强化安全防护设施设置与管理。强化交通在建工程质量安全意识和关键环节控制。推进道路货运及公路安全专项整治，强化挂牌督办和警示教育。宣传普及交通安全知识，提高广大交通参与者的交通安全和自我保护意识。配合推动建立道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。强化在用桥梁安全隐患治理。4.水上与渔业船舶一是加强渔业船舶75、安全监管。针对“拖网、刺网、潜捕”三类高危渔船和安全隐患突出水域开展专项检查，重点整治渔船脱检脱管和船舶不适航、船员不适任，以及渔港水域安全、消防等46违法违规行为，严厉打击“超员超载超风级超航区”航行和冒险出海作业行为。开展渔船渔港综合管理改革，推行渔港“港长制”。加强渔业船员安全培训，整治职务船员缺配和“人证不符”等问题。健全渔业安全管理制度，完善渔业风险保障体系。二是加强水上体育运动安全监管。加强从事海上休闲体验的帆船、摩托艇经营安全管理。5.城市建设一是加强城市规划建设管理工作。继续做好城市体检试点工作，开展城市公共设施安全和城市公共卫生安全专项体检。推动城市治理体系和治理能力现代化。76、推动城市安全发展，提高城市安全保障水平。二是强化安全责任落实。根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。落实建筑物所有权人主体责任；督促物业服务企业按照物业服务合同履约；落实参建各方的主体责任，紧盯房建市政工程建设单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监等“三个关键人”，推行工程质量安全手册制度，强化对房建市政工程全过程的质量监管。三是加强城市地下基础设施安全管理。摸清地下管线、地下空间等基础设施情况，落实企业主体责任和属地管理责任。推进地下基础设施信息化管理，加强城市地下空间安全运行监管。开展城市道路塌陷隐患排查整治专项行动。四是加强城77、市市政公用设施建设、安全和应急管理。加强城市供水、供气、园林绿化、生活垃圾处理设施等监督管理，健全47燃气行业管理和事故防范机制，加强污水处理提质增效和城市供水水质提升。开展排水防涝汛前检查，完善应急预案，加强应急演练和物资储备。强化城市公园绿地安全管理。五是严格安全监督管理。深入开展房建市政工程安全隐患排查整治，严肃查处施工安全事故，强化事故责任追究。严格执行危险性较大的分部分项工程安全管理规定，提升施工安全治理能力，执行省房建市政工程质量安全动态监管制度和市信用评价体系。严厉打击建筑市场违法违规行为，持续规范市场秩序。6.房屋安全深入推进房屋结构安全治理专项，加快隐患“见底清零”，基本建立78、常态化房屋安全管理体系，完善房屋安全网格化管理机制。强化房屋安全技术支撑体系，健全房屋使用安全法规制度，健全协同核查机制，建立房屋安全“一楼一档”“健康绿码”，实现房屋全生命周期管理。开展排查整治“回头看”，开展生产经营和公共建筑房屋安全专项治理。依法查处违法违规行为，聚焦“四无”建筑（无正规审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）、擅自改变使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改变房屋结构和布局的建筑（含群租房等）、违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的违法建设行为，依法严肃查处。加强城区危房管理，落实属地管理原则，推进城区危房改造工作，重点推动危房改造或加固。487.危险废物等一是开79、展危险废物排查整治工作。结合危险废物规范化管理工作，对辖区废弃危险化学品等危险废物产生单位进行检查，核实危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物的贮存、运输、处置安全。督促企业对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，严格落实贮存安全防范措施。排查危险废物运输企业安全生产制度落实情况、危险废物运输企业车辆及驾驶员管理情况和危险废物运输车辆动态监控管理情况。组织做好医疗机构医疗废物分类收集、转运、处置工作，确保医疗机构医疗废物集中处置率 100%。组织做好学校实验室废弃危险化学品安全处置工作。二是完善危险废物管理机制。督促相关单位严格落实80、危险废物申报登记制度。加强信用管理，实施联合惩戒，切实落实企业主体责任。建立完善危险废物由产生到处置各环节转移联单制度,推动厦门医疗废物环境监管平台运用，完善医疗废物环境监管措施。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，依法查处涉及危险废物的违法犯罪行为，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。三是督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。加强污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理。开展尘肺病易发高发行业领域粉尘危害专项治理，督促用人单位落实粉尘防控主体责任。498.工贸行业推进工贸企业安全生产标准化建81、设，推动企业安全生产责任体系“五落实五到位”，夯实企业安全管理基础，提高企业本质安全水平。以园区和高危行业为重点，推广工贸行业双重预防机制建设开展。加强安全生产监管，持续开展轻工、商贸等工贸行业事故隐患排查整治，重点对有限空间作业和涉氨制冷、粉尘涉爆企业开展专项治理，依法取缔关闭不具备安全生产条件的企业。加强监督检查，开展涉氨制冷企业“两类重大事故隐患”治理示范建设，召开现场观摩会，严防问题反弹和回潮。9.特种设备完善特种设备安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制，明确领导班子成员工作分工。建立社会化的技术支撑体系，实行购买服务、专家支持、信息公开和技术服务质量监督制度。加强动态监管物联网信息82、化建设，完善特种设备动态监管平台。强化电梯安全建档问题的跟踪核查，推进老旧电梯使用单位开展安全性能技术评估工作。聘请专家对特种设备进行现场安全监督检查，督促企业限期落实整改存在的问题。加强监管机构队伍建设，加快执法装备现代化，夯实特种设备安全技术支撑。加强特种设备从业人员能力建设，完善特种设备从业人员能力评价体系和市场准入制度。加强特种设备专家队伍建设，提高特种设备产品安全性能和检验检测能力。5010.旅游安全强化旅游安全监管制度建设，努力构建适应旅游产业发展的安全生产管理体系，在区文化和旅游局和全区旅行社、星级饭店设立“安全专管员”，定期组织开展全区旅游“安全专管员”集中培训，有效构筑区、旅83、游企业二级旅游安全管理网络。建立旅游突发事件应对机制，配合市政府依法将旅游安全纳入政府应急管理体系。精准精细做好各项安全生产保障工作，深入排查各类安全隐患，健全完善景区应急预案。加强对思明区旅游企业的执法力度，督促各景区景点、星级宾馆及旅行社等经营单位自觉开展安全生产情况自查，要求各旅游场所明确安全生产管理人员、落实岗位安全生产职责，加强消防设施维护保养，排查整改安全隐患。坚持安全生产责任目标管理，进一步落实文化和旅游主管部门的安全监管责任和各文化和旅游市场经营单位的安全生产主体责任。加快推进旅游目的地的旅游气象、地质灾害、生态环境、流量控制等监测和预报预警系统建设，建立旅游目的地安全风险提示84、制度。强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全监察。（五）推动安全生产科技强安建设1.加强安全科技研发应用健全安全生产科技管理制度，完善安全生产科技投入和激励机制，建立完善安全生产科技项目库，组织开展安全生产共性、关键性、基础性理论研究。依托企业、科研机构培育建设安全生51产技术中心、实验室等，推动安全科技产业化发展。加大城市安全运行设施资金投入，积极推广先进生产工艺和安全技术，淘汰落后生产工艺、技术和装备，提高安全自动监测和防控能力。加强先进实用技术装备推广应用，在城市轨道和公共交通、建筑施工、危险化学品等行业领域，应用一批先进安全防护技术。2.推进安全生产技术支撑能力建设深入推进城市生85、命线工程建设，积极推广应用先进的风险管控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品。积极参与安全技术中心、应急救援指挥、调度统计、考试考核、危险化学品等级、宣传教育、检测检验和职业危害等安全监管技术平台建设。优化安全生产专业和人才队伍结构，加强安全生产领军人才建设。参与城市安全智库、知识库、案例库建设，健全辅助决策机制。3.加快安全生产信息化建设加快推进“智慧应急”“智慧消防”系统建设，提高救援工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。加快建设应急指挥信息网、应急管理综合应用信息化平台，推进职能部门信息系统深度融合，加强安全监管信息归集共享，构建安全监管和应急管86、理精准分析、科学决策、高效指挥平台；加强城市安全监管信息化建设，有效运用“互联网+”大数据监管，落实社会信用体系建设任务；推动“智慧消防”纳入“智慧城市”管理内容，推进消防远程监控系统和物联网云平台建设，实现有关行业主管部门在52各自行业领域同步落实消防管理。建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制，加快实现城市安全管理的系统化、智能化；推进数字城管平台建设，实现全区覆盖。加快建设和整合各类市政基础设施管理信息化平台，实现市、区联网，完成排水防涝应急、燃气等信息系统建设。（六）坚决有力落实企业安全生产主体责任1.建87、立健全企业安全生产主体责任体系指导督促企业健全覆盖所有管理和操作岗位的“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任制。落实企业主要负责人（企业法定代表人、实际控制人）法定责任，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全程、全方位安全生产管理，切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援“五到位”。加强企业基层班组建设，明确岗位的责任人员、责任范围和考核标准。在高危行业领域推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防性工作机制，实行安全状况自评估、备案抽检制度，规范安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境，形成完备的企业安全生产责任制度。2.健全完善企业安全生88、产管理制度推动企业依法建立安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，形成安全技术团队，全力支持安全管理机构工作，加大对安全生产资金、物资、人员的投入保障力度，改善安全生产条件。53各重点行业领域企业必须通过自身培养和市场化机制全部健全完善安全生产技术和管理团队。推动企业保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后产能力度，及时更新推广应用先进适用的安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能89、力。建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。3.大力提升企业从业人员安全素质落实重点行业企业通过自建或委托培养方式建立职业学校，从安全生产技术源头上教育培养专业人员，实现重点从业人员岗位“变招工为招生”的安全管理要求。在各行业领域开展全面提升企业一线员工安全素质行动，消除一线员工的不安全行为，不断提升企业本质安全水平。建立岗位安全职责、岗位操作、岗位风险、岗位应急处置、习惯性违章行为等“五个清单”，推动每一个员工实现“明职责、会操作、知风险、能应急、除恶习”的核心目标。（七）加强安全宣传教育培训和90、文化建设1.推进全民安全宣传教育54严格执行“谁执法，谁普法”责任制相关要求，多渠道开展安全生产宣传教育活动，加强公共媒体的报道和公益宣传，定期举办危险化学品安全讲座和事故案例分析，宣传本区安全生产重要政策、重点工作、专项整治、联合执法等，推进安全知识的全民普及教育。鼓励全民参与安全生产、工作预防宣传活动，积极推广安全生产知识。鼓励中小学开办各种形式的安全教育课堂，强化基础阶段安全教育。加强安全生产公益宣传，普及安全知识、培育安全文化。创新“安全生产月”等活动组织形式，充分利用政府网站、微博微信等线上线下资源，建立健全安全生产社会化宣传教育模式。2.加强安全生产培训落实安全生产培训主体责任，对91、企业员工进行不少于 8 学时的集中统一安全生产教育实践，学习有关安全生产法规、条例、规章制度，做到安全生产，有针对性地进行安全和劳动保护的思想教育。利用安全广告、展览、半包、经验介绍、现场分析、班前班后会、知识竞赛等形式，适时进行安全生产的宣传教育，实施高危行业领域安全技能提升行动计划，全面落实从业人员的各项培训考试制度。针对不同工种进行有目的、有重点的安全教育培训工作，要求工人熟记所从事工种的操作规章和安全生产制度，上岗前进行考核，不合格人员不得上岗。坚持作业前进行安全技术交底，委派专职人员进行检查，及早发现事故苗头并及时修正，消除事故隐患。553.加强安全文化建设深入学习宣贯习近平总书记关92、于安全生产的重要论述和指示批示精神，推动各级各部门将其纳入理论学习中心组学习和干部培训内容，分级组织、分期分批开展对负有安全生产监管职责的部门、基层监管执法人员和重点企业负责人以及一线从业人员进行轮训，提升安全生产政治站位和工作摆位，进一步强化安全生产红线意识和底线思维，切实担负起维护人民群众生命财产安全政治责任。加强安全科普书籍、影视、动漫、游戏、公益广告等文化教育产品的生产、宣传和推广。继续深入开展“安全生产月”“安康杯”安全知识竞赛等大型安全文化主题实践活动。积极推进企业安全文化建设，推动建立一批安全文化示范产业，培育和塑造具有吸引力和感染力的安全文化活动载体，夯实思明城区安全文化的基础93、。四、重大项目工程（一）安全生产专项整治三年行动全面推进危险化学品、民爆物品、消防、道路交通运输等领域专项整治，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，防范化解重大安全隐患，实现事故总量和较大事故持续下降、重特大事故得到有效遏制、安全生产形势持续平稳向好、全区安全生产整体水平明显提高的工作目标。结合思明区产业结构调整，加大产业升级改造力度，有序推进“差评”企业停产停工治理工作。创新危险化学品生产、经营、储存、使用、运输和处置全过程安56全监管体制机制，加强安全监管队伍建设。（二）区域性安全风险防控工程开展安全生产风险评估，摸清城区安全风险底数，测算安全风险系数，制定针对性防控措施，着力推进安94、全生产主要风险隐患治理，完善风险隐患治理闭环管理，建立城市安全风险防控长效机制。制定区域性安全隐患排查规范，健全隐患排查治理体系，建立思明区区域性重大隐患动态管理数据库，充分利用大数据分析手段，实现城区安全风险隐患的分级分类管控，加快提升在线安全监控能力。（三）安全生产应急信息化系统建设工程按照平时服务会议召开、信息汇聚、态势展示等常态化工作，战时实现综合研判、安全生产应急会商、应急决策、指挥调度等功能的基本思路，根据“一标三实”为采编模式，以区应急指挥中心为基本载体，在已开发的森林防灭火系统的基础上，打造多系统复合高效运行、多部门密切配合联动的安全生产应急管理信息化体系。将以大数据、物联网、95、通讯等技术作为支撑，建立完善全区安全生产应急信息化系统建设，全面打造监测预警信息共享、影像传输快捷、指挥调度高效的安全生产应急指挥平台。完善区、街互联互动的综合应急响应平台，明确各部门责任及管控重点，及时与行业和区域应急资源做好衔接。（四）安全生产事故应急救援力量提升工程统筹规划全区应急救援力量，按照“一专多能、一队多用、57专兼并存、快速高效”的要求，建立以综合性消防救援为主力军，市政、建设等行业专业应急队伍为骨干力量，军队应急队伍为突击力量，基层应急队伍为重要力量，蓝天、曙光等社会应急队伍为辅助力量的应急力量体系。建立健全各行业主管部门与综合性消防救援力量、生产经营单位专业救援力量协调联动96、机制，强化政企联动。完成“智慧消防”消防模式建设，完成火灾高危单位、重点单位消防智慧系统全接入。推动厦港消防站改造建设。加强跨部门、跨行业的协同保障和信息共享，提高各类应急资源的综合协调、科学调配和有效利用水平。采取以租代储、实物储备及购买服务等形式充实应急物资设备，建设配套基础设施并配备相应装备。（五）安全生产责任保险建设工程严格落实经济政策鼓励安责险推广实施，发挥责任保险在促进安全生产中的经济补偿和社会管理功能，解决事前事故预防、事中应急处理、事后权益保障等相关问题，进一步提高企业风险应对能力，促进安全生产长治久安。引入第三方机构对安全生产责任保险信息管理平台进行建设维护。五、保障措施（一97、）加强安全生产组织领导区、街政府要坚持安全生产工作与经济社会发展同步推进，以安全为前提，全力做到将安全发展充分融入经济社会发展的每一个项目，每一个环节，把安全发展与经济社会发展各项工作同58步规划、同步部署。将规划内容纳入年度工作计划和社会发展规划，明确责任和规划实施进度要求，确保本规划的各项任务落实。各部门按照职责分工，认真落实好规划中的相关工作。加强部门间协同联动与信息共享，协调规划实施中跨部门、跨行业的重大问题，把规划主要指标完成情况、主要任务推进情况等作为区域和产业安全生产工作的重要决策依据。（二）落实安全生产规划实施责任各有关部门按照职责分工，逐级分解落实规划目标任务，促进各横向部门98、间协同联动与信息共享协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题。实行责任追究制度，依照安全生产法和有关法律、行政法规的规定，对生产安全事故的责任者，由有关主管机关依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任，做到责任有主体、任务有保障、落实有举措、推进有节点，逐项完成本规划提出的各项任务和保障措施。（三）完善安全生产投入保障机制完善落实与安全生产有关的财政、金融、税收等经济政策，健全安全生产投入保障机制。落实国家安监总局、保监会、财政部印发的安全生产责任保险实施办法相关要求，在危险化学品、民用爆炸物品等高危行业领域强制实施安全生产责任保险，推动保险机构建立生产安全事故预防服务制99、度，协助投保企业开展安全生产事故预防工作。组织召开协调工作推进会，会同财政部门，加大基层安全监管执法机构、队伍、装备建设、信息化建59设、宣传教育培训和应急救援体系建设等安全生产方面的经费投入，并纳入各级财政支出的优先领域。拓宽安全生产投入渠道，进一步完善企业为主、政府引导、保险辅助的良性互动的安生产投入机制。将推行安全生产责任保险情况，纳入各街道安全生产工作巡查和考核内容。全面推行“保险+服务”的安全生产责任保险制度，用责任保险等经济手段加强和改善安全生产管理，强化安全事故风险管控，增强安全生产意识，防范事故发生，促进地区安全生产形势稳定好转，预防和化解社会矛盾，减轻各级政府在事故发生后的救100、助负担，同时维护人民群众根本利益，促进经济健康运行，保持社会稳定。（四）加强安全生产规划社会监督贯彻落实群众路线，深入研究安全生产群众工作法，依靠社会各界和广大群众的共同参与。充分发挥社会力量和社会组织的作用，积极动员和组织行业、社会团体、社会群众等共同参与安全生产监管工作。健全公众参与、社会监督与舆情监控机制，依法保障社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善与规范安全生产信息发布制度，运用微信、微博、新闻媒体等社交工具，建立信息个性化推送模式，加大力度曝光安全生产违法行为。充分调动社会公众参与安全生产监管的积极性，加强社会监督和舆论监督。（五）强化规划评估考核各街道要把安全生产工作纳入101、经济社会发展考核评估体系60和社会管理综合治理体系，将安全生产指标纳入各街道、各部门、各单位绩效考核和领导干部考核的范围内。各街道、各部门、各单位要组织开展规划实施和任务完成等情况的阶段性评估，加强规划实施情况的监督检查，及时公布安全生产规划目标任务的进展情况。61厦门市思明区“十四五”综合防灾减灾专项规划目录一、现状与形势.63（一）“十三五”时期防灾减灾救灾工作成效.63（二）“十四五”时期防灾减灾救灾工作机遇与挑战.67二、指导思想、基本原则与规划目标.68（一）指导思想.68（二）基本原则.69（三）规划目标.70三、主要任务.70（一）健全完善防灾减灾救灾保障体系.71（二）加强自然102、灾害防御工程建设.73（三）加强自然灾害监测预警与风险管理能力建设.73（四）加强城市风险防控，提升城市发展水平.73（五）加强应急处置及恢复重建能力建设.74（六）引导社会力量参与防灾减灾救灾.75（七）加强防灾减灾救灾的宣教与科普.76四、重点工程.7662（一）自然灾害预测预警能力提升工程.76（二）森林防灭火整治提升工程.76（三）综合应急救援能力提升工程.77五、保障措施.77（一）加强组织领导.77（二）强化资金保障.78（三）加强舆论宣传.78（四）加强评估监督.7863“十三五”期间，厦门市思明区贯彻落实党中央、国务院，福建省委、省政府，厦门市委、市政府关于加强防灾减灾救灾工作103、的决策部署，牢固树立和落实新发展理念，切实提高防灾减灾救灾工作能力，全区综合防灾减灾工作取得明显成绩，为国民经济持续稳定健康发展提供了有力支撑和保障。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市全方位推动高质量发展超越、更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市的关键五年。要牢固树立安全发展观念，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，全面提高思明区综合防灾减灾救灾能力，推动综合防灾减灾工作取得新成效、再上新台阶。一、现状与形势（一）“十三五”时期防灾减灾救灾工作成效1.组织体系建设情104、况思明区委区政府高度重视，精心部署各项工作。一是落实专项规划。积极组织编制“十三五”综合防灾减灾专项规划，根据防灾减灾工作的发展目标，协调相关单位落实综合防灾减灾工作任务，为全区经济社会发展提供支撑与保障。二是提高思想认识。要求防灾减灾工作人员充分认识防汛等自然灾害的紧迫性和防灾减灾的重要性，落实灾害信息员工作机制。三是责任压实到位。要求各街道将工作部署落实到社区，开展汛前检查，加强避灾点64管理，完善配套设施，落实物资保障，确保防灾减灾工作落实到位。四是完成机构改革。2019 年机构改革，防灾减灾工作职能由区民政局划转至区应急局；2020 年底，调整思明区减灾委成员单位和人员，区减灾办挂设在105、区应急局，同时明确各单位防灾减灾工作职责，进一步健全领导体制和工作机制。2.防灾减灾基础建设情况思明区始终把避灾点建设作为防灾减灾的一项重要工作来抓，根据职责分工，形成“区防汛办协调、区民政局（区应急局）督促、街道及社区落实”的避灾点建设工作机制。思明区因地制宜，精心选址，以安全可靠和就近方便为原则，建立区、街、社三级避险救灾场所，经过 5 年不断完善发展，现思明区共有避灾点 136 处，面积 43.28 万平方米，可安置转移群众约 7 万人，其中区级避灾点 4 个（每个避灾点容量不小于 300人）、街道级避灾点 22 个（每个避灾点容量不小于 200 人）、社区级避灾点 112 个（每个避灾106、点容量不小于 100 人）。区定期、不定期检查各级避灾点的建设情况，要求避灾点始终处于物资充足、标识规范、安全可用的状态，确保灾害发生时，受灾群众有衣穿、有被盖、有饭吃、有水喝。思明区在社区服务中心建立 1个区级救灾物资仓库，救灾物资分门别类、置放有序；10 个街道依托“爱心超市”建立了应急物资储备站，储存衣、被、米、油、面及日常用品。依托全国综合减灾示范社区创建活动，思明区积极筹备，狠65抓落实。采取街道推荐、重点选取的方式推荐社区参选全国综合减灾示范社区，截至目前，思明区已有 21 个社区被评为全国综合减灾示范社区。3.防灾减灾资金投入情况区财政每年安排防灾减灾救灾预算，主要用于防灾减灾救107、灾生活救助、应急救助和区级物资仓库的日常维护。区级物资仓库设在区民政社会事务中心，10 个街道依托辖内“爱心超市”建立应急物资储备站，并与中闽百汇、新华都等民营超市建立长期合作关系，确保物资短缺时及时足额补充。2017 年，厦门市政府为民办实事项目“厦门市民购买巨灾保险”实施，思明区加大宣传力度，全力配合巨灾保险顺利落地执行。4.法制建设情况为确保思明区防洪防台风安全，提高应急反应处理能力，保证防洪防台风抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，2017 年思明区出台了思明区人民政府办公室关于印发厦门市思明区自然灾害救助应急预案的通知（厦思政办201714 号），进一步增强防108、灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全；各街道结合街道实际出台了相应的应急预案。5.专业队伍建设情况为确保防灾减灾工作及时高效开展，思明区在区、街、社三级配置灾害信息员，共计 110 余人，负责灾害预防、灾害信息统66计上报、救灾等工作。为提升救灾队伍素质，提升防灾、减灾、抗灾、救灾工作能力，思明区严格落实培训上岗机制，每年组织全区 10 个街道及 98 个社区灾害信息员进行业务培训，掌握灾害预警、灾情损失估测及统计报送等基本知识，进一步提高灾害信息员理论水平和操作能力。2018 年，思明区联合中国人保财险公司厦门分公司结合“第十届海峡论坛第二届海峡两岸防灾减灾论坛社区防火宣导分会场活动”，109、组织各街道、社区灾害信息员参加业务培训，提升基层灾害信息员的业务技能，增强社区居民防灾减灾意识，提高对巨灾保险的认识。6.宣传教育与培训演练情况为提升灾害信息员的防灾、减灾、救灾能力，思明区为各街道及社区订阅 中国减灾 刊物。同时，积极开展相关演练。2020年“防灾减灾日暨安全生产月”期间，思明区同步组织 98 个社区开展逃生自救演练，社区工作者、小区居民、物业、社区微型消防站、街道义务消防队、曙光救援队、鹭岛消防志愿服务队等民间救援团体积极参与。各社区结合辖区实际，开展各种不同类型演练，有效检验了相关应急预案的可行性、小区逃生路线图和疏散区域选择的科学性，切实提升了社区组织自救、现场安全警戒110、和快速有序疏散居民能力，增强了居民安全风险防范意识和自救互救等应对突发事件能力。每年“5.12”全国防灾减灾日期间，区减灾委印发工作方案，部署开展防灾减灾宣传活动。2020 年 5 月 12 日，思明区与复产67复工系列宣传活动相结合开发上线“逃生宝”互动体验式小游戏，在 5 月 12 日新闻联播和 5 月 13 日朝闻天下亮相，累计注册人数达 23 万人，访问次数达 150 万人次，日均活跃用户达50 余万人，将防灾减灾常识融入到通关小游戏中，激发群众参与防灾减灾宣传活动热情，使防灾减灾知识更加入脑入心，取得良好的社会效应。（二）“十四五”时期防灾减灾救灾工作机遇与挑战党的十八大以来，中央将111、防灾减灾救灾摆在更加突出的位置，多次就防灾减灾救灾工作作出重要指示，提出了一系列新理念新思路新战略，充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了尊重生命、情系民生的执政理念，为新时代防灾减灾救灾工作指明了方向、提供了重要遵循。“十四五”时期，是我市全方位推动高质量发展超越、更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市的关键五年，思明区应当以实际行动当好我市防灾减灾救灾治理体系建设的排头兵，让良好的生态环境成为思明区的靓丽品牌和宝贵财富。由于思明区特殊的地理位置和全球气候变暖的大背景，干旱、洪涝、台风等灾害风险呈现增强的趋势，崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害发生机率加大，存在发生破坏性地震的地震背景。各种自112、然灾害的孕育与爆发打破了历史上时空分布的规律，为防灾减灾带来新的挑战。在自然灾害多发频发的严峻形势下，思明区防灾减灾救灾工作存在的问题依然突出：一是防灾减灾救灾体68制及政策有待进一步完善，机构改革未做到人随事转，存在职责不清的情况；缺乏相应的法律法规、标准规范支撑，不能完全适应新时代社会治理创新的需要；部分行业防灾减灾救灾队伍建设亟需加快重塑重构和转型升级，以便适应复杂条件下“全灾种、大应急”实际救援任务需求。二是灾害应对和分散机制不够健全，自然灾害防御能力不足，城市排水防涝设施建设、水利枢纽设施建设、自然灾害避灾点和地震应急避难场所建设等工程防御能力仍存在短板。三是防灾减灾救灾的信息化、智113、能化基础仍需加强，灾害损失评估会商和共享、防灾减灾部门业务协同和互联互通需进一步增强，预防预警现代化程度有待提高。“十四五”时期综合防灾减灾工作需要坚持与经济社会融合发展，增强防灾减灾的组织功能与市场化功能，不断强化科学统筹，全力防范化解重大自然灾害风险，有效应对重大自然灾害，最大限度减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院，省委省政府、市114、委市政府以及区委区政府关于防灾减灾救灾的决策部署。坚持以人为本的发展思想，正确处理人和自然的关系、69防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，牢固树立“两个坚持、三个转变”的发展理念，落实“全灾种、大应急”新要求，着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提升社会抵御自然灾害的综合防范能力。发挥好经济特区的引领带动作用，为高质量发展落实赶超、加快建设高素质高颜值现代化国际化城市提供保障。（二）基本原则1.以人为本、统筹规划防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，要牢固树立以人民为中心的思想，统筹防范化解重大自然灾害风险，切实减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主、防抗救相结合高度重视减轻115、灾害风险，切实采取综合防范措施，要做到防灾、抗灾、救灾相统一，灾前、灾中、灾后相统筹，牢固树立灾害风险管理理念，将常态减灾作为基础性工作。3.综合减灾、统筹灾害防御统筹协调防灾减灾救灾布局，科学应对各种自然灾害，从抵御各种自然灾害的实践中总结经验，全面提高综合防灾减灾救灾能力。4.夯实基层基础，社会共治加强基层应急能力建设，坚持从源头上防范化解群众身边的安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。充分依靠群70众，发动群众筑牢防灾减灾救灾的人民防线。5.科学减灾，依法管理加快科技成果转化应用，大力推进信息化建设，构建防灾减灾救灾科技支撑体系。运用法治思维和法治方式提高自然灾害防治工作的法治化116、规范化、现代化水平。（三）规划目标进一步健全防灾减灾救灾体制机制，防灾减灾措施及预案具有针对性与前瞻性。年均因灾直接经济损失占全区生产总值的比例控制在1%以内，年均因灾死亡率控制在每百万人口 1 人以内。灾害监测预报预警信息平台进一步完善，信息发布的准确性、时效性进一步提高。救灾物资储备和自然灾害救助落实到位。区各级应急物资储备按标准要求落实，应急物资管理信息化水平逐步提高，灾害发生 8 小时之内受灾群众基本生活得到有效救助，实现一库多存，平战结合，动态管理。防灾减灾人才队伍的整体实力明显提升，防灾减灾救灾专业化人才队伍规模不断扩大，人才结构更加优化。防灾减灾救灾科技科技应用不断加强，各类科117、技资源逐步优化，防灾减灾救灾现代化取得积极进展。增创 2 个全国综合减灾示范社区，全区每个街道社区均有 1 名应急信息员。71三、主要任务（一）健全完善防灾减灾救灾保障体系1.完善防灾减灾预案体系，依法开展防灾减灾救灾工作区、街道、社区依据国家、省、市各级防灾减灾救灾相关法律法规等，及时修订本级应急预案和工作规程，依法开展防灾减灾救灾工作，加强技术标准的应用实施和宣传培训。2.健全防灾减灾救灾机制体制建立统一的应急指挥机构和指挥决策机制，实行统一领导、统一指挥和协调联动，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、多方协同的应急救援体系，应急救援能力再上新台阶。强化事故灾难信息管理，118、健全各类事故灾难信息报送管理制度，明确信息报送时限、范围、内容和程序等，实现信息资源共享，避免各自为阵，造成信息孤岛的情况。加强相关部门的协调，形成自然灾害风险排查与隐患定期上报机制体系。对水利设施、海洋、城市防洪排涝、森林、地质灾害等实施定期的隐患排查与风险评估，针对性开展灾害防治。健全完善军地抢险救灾协调联动机制、物资储运调配等应急联动机制，强化信息互通、资源共享、需求对接、行动协同，形成应急救援合力。3.健全灾害信息共享和舆情应对机制加强跨部门业务协同和互联互通，建立应急、科信、公安、资源规划、建设、统计、市政园林等单位的灾害信息互联互通机制，构建统一的灾害综合信息共享服务平台，实现涉灾119、信息及时72共享。推进基层灾害信息员队伍建设，健全自然灾害情况统计制度，规范自然灾害损失综合评估工作流程，建立完善灾害损失评估的联动和共享机制。健全重特大自然灾害信息发布和舆情应对机制，完善信息发布制度，拓宽信息发布渠道，确保公众知情权。规范灾害现场应急处置、新闻发布、网络及社会舆情应对等工作流程，完善协同联动机制，提高防灾减灾救灾舆情引导能力。4.健全应急物资保障体系结合思明区风险和灾情特点，开展既有应急物资装备储备体系基础调研，明确应急物资装备和救灾物资储备种类、数量及模式，健全应急物资兜底收储制度，加强物资储备能力建设，对区级物资储备库布局和救灾物资配备进一步优化和补充。推进区、街救灾物120、资储备库（点）建设，实现一库多存，平战结合，动态管理。按照实物储备、商业储备、专业储备相结合的原则，建立应急救援物资储备、调用机制，同时依托企业、社会力量利用预签合同、灾害保险、征用补偿、落实税收政策、设立基金等多种经济手段，完善应急物资装备保障体系，完善应急物资保障体系。5.做好避灾点的管理与提升工作“十四五”期间，区、街道、社区三级避灾点依管理层级做好管理与提升工作，按照“相对集中、便于转移、确保安全”的原则，充分整合现有资源，按标准进行建设提升，做到功能全、物资足、制度齐、标识明。区财政、街道配套资金用于完善应急场所和购置保障物资。区级避灾点由区财政担负，街道及社区避73灾点由各街道承担121、，纳入同级财政年度预算。（二）加强自然灾害防御工程建设加强防台防汛、防洪排涝、森林防火、防震减灾等防灾减灾重点工程建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提高自然灾害的工程防御能力。开展地质灾害、山洪、森林火灾等的应急能力评估，根据评估结果完善应急救援体系和补足应急救援短板。加强林区防火基础设施建设，强化安全屏障，降低森林火险水平，提高防灭火能力。实施地质灾害工程治理工程，科学规划管理应急避难场所，逐步提升避灾防灾能力。（三）加强自然灾害监测预警与风险管理能力建设加强森林火情等预警能力建设，及时转发市级发布的相关自然灾害预警信息，提高灾害预警信息宣传的时效性和社会122、公众覆盖率。开展全区自然灾害综合风险普查，掌握风险隐患底数，建立自然灾害风险数据库，形成支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。对水利设施、城市防洪排涝、森林、地质灾害等实施定期的隐患排查与风险评估，针对性开展灾害防治。加强相关部门的协调，形成自然灾害风险排查与隐患定期上报机制体系。推进综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台应用，统筹发展灾害信息员队伍，提高政府灾情信息报送与服务的全面性、及时性、准确性和规范性。（四）加强城市风险防控，提升城市发展水平74开展城市安全风险评估，各街道、各部门要牵头组织开展本区域、本行业领域的城市安全风险辨识工作，评估风险防范措施落实情况，防范和应急处置能力，更123、新风险等级，划分风险控制责任等。加强城市安全源头治理，各街道、各部门要按照城市总体规划、综合防灾减灾规划等要求，规范优化居民生活区、商业区及其他功能区的防灾减灾空间布局，推进韧性城市建设。加强灾害防御设施、应急避险设施、人防设施建设，逐步提升基础设施安全标准。（五）加强应急处置及恢复重建能力建设1.加强应急救援队伍力量建设建设“一专多能”的应急救援队伍，完善队伍培训体系的具体路径，增强消防救援队伍与武警、驻区部队等的协同作战能力，完善军地联合保障机制，提升军地应急救援协作水平。在“多灾种、大应急”背景下，继续补强基层应急救援力量，深化装备建设，依据上级规定和实际需要落实区级救援人员、器材、装备124、资金的投入，特别是解决街道和社区救灾力量薄弱的问题。充分发挥防灾减灾救灾社会化应急救援队伍的作用，强化防灾减灾救灾专家队伍建设。2.完善自然灾害救助政策制度根据受灾人员救助标准，加大灾毁房屋修复重建补助力度，切实保障受灾人员基本生活。持续推进自然灾害巨灾保险，加大政府和个人投入力度，提升灾害应急保险保障能力，使受灾群众75得到更广更大利益的保险理赔保障，发挥社会保险机制在救灾、应急救助等方面的保障功能。建立评估、听证制度，加强监管，提高城乡住房、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境等方面的恢复重建能力。（六）引导社会力量参与防灾减灾救灾加强对社会力量参与防灾减灾救灾工作的支持和引导，落实社125、会力量参与防灾减灾救灾政策执行。提出鼓励和支持社会化应急救援队伍建设的正向激励政策，以及探索建立政府调动社会化应急救援补偿办法的措施。探索建立紧急征用、救灾补偿制度，研究和推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务事项，支持企事业单位、社会组织、志愿者等投身防灾减灾救灾，形成全社会积极参与的良好氛围。加强救灾捐赠管理，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公开、效果评估和社会监督机制。按照分级负责的原则，区、街道、社区分级做好救灾物资储备投入、品种数量、招标采购、管理使用、质量安全、发放监督等保障工作，结合本地灾情特点和群众生活习惯，有机结合定向储备和协议储备，确保储备物资能126、调得出、用得上、不误事。充分发挥巨灾保险制度和再保险制度在灾害风险转移中的作用，推动建立规范合理的灾害风险分担机制。支持保险机构参与思明区防灾减灾体系建设，共同开展安全生产培训、隐患排查、宣传教育等防灾减灾活动，实现优势互补，资源共享，提升城市76整体防灾减灾能力。（七）加强防灾减灾救灾的宣教与科普落实“谁执法谁普法”责任制，加强防灾减灾救灾科普宣教。利用台风、暴雨等重大转折性天气过程和春运、马拉松等重大社会活动重要时间节点开展专题气象科普。继续推行护林员、社区干部、志愿者进家入户、进林区景区，开展面对面宣传模式。推进防震减灾科普宣传活动，增强全民防震减灾意识。强化海洋科普宣传教育工作，开展海127、洋防灾减灾、海洋环保、滨海旅游安全等专题科普讲座，有力提升公众防灾减灾意识和能力。深入推进消防宣传教育“五进”工作，提升公众消防安全素质。四、重点工程（一）自然灾害预测预警能力提升工程1.搭建森林火情预警监控系统。建设森林火情预警监测系统，实现全区林火视频监控覆盖率 90%以上；将传统人工巡查识别转变为视频监控智能预警，实现系统自动识别报警，提高应急处置效率，将隐患控制在萌芽状态，防范森林火灾于未“燃”。2.城市防震减灾能力提升工程。按照市级要求，完善街道、社区、学校等地震预警接收终端建设。加强地震应急避难场所检查和维护，协助业主单位做好日常维护管理工作，确保地震避难场所处于良好运行状态。（二128、）森林防灭火整治提升工程以森林防灭火提升工作三年行动方案和加强森林消防77队伍建设实施意见为抓手，按照森林火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑火工作科学化的标准，抓好思明区森林防灭火能力体系建设。围绕完善森林火情监控系统建设和加强森林消防队伍建设，构建“以专为主、专群结合、群防群治”的森林消防队伍体系，完成区专业森林消防队伍建设。建设森林火情监测系统，实现全区林火视频监控覆盖率 90%以上；提高应急处置效率，将隐患控制在萌芽状态。新建森林消防蓄水池（取水点），提升储水量。完善主要进山路口护林防火哨卡建设。（三）综合应急救援能力提升工程统筹规划全区应急救援力量，按照“一专多能、一队129、多用、专兼并存、快速高效”的要求，建立完善以综合性消防救援为主力军，市政、建设等行业专业应急队伍为骨干力量，军队应急队伍为突击力量，基层应急队伍为重要力量，蓝天、曙光等社会应急队伍为辅助力量的应急力量体系；采取以租代储、实物储备及购买服务等形式充实应急物资设备。五、保障措施（一）加强组织领导区减灾委员会负责本规划实施的统筹协调，各街道、各部门要高度重视，建立健全党委领导、政府主导、相关部门各负其责的自然灾害防治工作领导机制，将实施本规划作为防范化解重大安全风险的重要任务，切实贯彻落实相关部门的责任，提高综合78防灾减灾能力。各街道和部门根据本规划总体要求，结合本单位实际，细化任务分工和阶段目标130、，各相关部门要明确主体责任，加强与年度计划的衔接，确保规划目标全面顺利实现。（二）强化资金保障按照财政事权与支出责任相匹配的原则，确定各级政府支出责任，健全资金多元投入机制，加大生物防火林带、防火道路、水库水利设施等方面的经费投入，完善群测群防体系和综合保障体系建设。健全物资储备保障制度，完善硬件设施，防灾减灾救灾管理所需的基本建设等资金由区人民政府根据应急管理事业发展统筹安排，鼓励和动员社会化资金与技术的投入，切实推动防灾减灾相关工作项目落地落实。（三）加强舆论宣传各相关单位和部门要充分利用各种媒体和宣传阵地，全媒体立体化多角度加强规划解读，增强公众对规划的认知、认可和认同，积极营造有利于规划实施的社会舆论环境，推动构建社会公众自觉融入应急体系建设的文化氛围，保障本规划的顺利实施。紧跟规划实施进程，抓好成果宣传工作，走进基层、深入一线，大力宣传推广各地推动规划实施的好做法、好举措及先进理念、先进经验、先进模式和取得的重大成效。（四）加强评估监督组织区相关部门完善规划实施的管理、跟踪和评估制度，定79署落地见效。市政府的重大决策部、市委，省政府、省委，着力推动中央，效确保规划实施取得实，规划相关内容落实情况的监督检查和评估部门按照职责分工加强对本、各街道。组织开展规划实施评估期