1、厦门市暟十四五暠城乡社区服务体系建设规划为进一步完善我市城乡社区服务体系棳 夯实基层基础棳 推进基层治理体系和治理能力现代化棳 根据福建省人民政府办公厅印发的暥 福建省暟 十四五暠 城乡社区服务体系建设规划暦 棬 闽政办暡棽 棸 棽 棽暢棾 棻号棭 棳 结合我市实际棳 制定本规划暎第一章暋规划背景第一节暋暟 十三五暠 发展成就暟 十三五暠 期间棳 全市各级坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导棳 深入贯彻落实习近平总书记对社区工作重要指示棳 以人民为中心棳 以问题为导向棳 推动共建共治共享棳 社区服务城乡均衡发展棳 服务体系和能力得到明显的完善暍 提升暎党建引领不断深化暎加强统筹部署棳 2、出台多项加强完善社区治理和社区服务的政策措施暎建立以近邻党建引领暍 社区治理为主体的领导工作机制棳 形成街道暍 社区暍 小区暍 楼栋棬 网格棭 暍 党员中心户五级联动的基层党建引领网格管理的组织体系暎全市棻 椆 棿 椄个城市小区棳 组建了小区棬 网格棭 党支部棻 棿 棸 棿个棳 实现在城市社区党的组织和工作全覆盖暎服务设施不断完善暎全市共投入棻 棸 棶 椂亿元棳 建设社区基础设施面积达椆 椃 棶 椀万平方米棳 城市社区综合用房平均面积达棻 棻 椀 椂平方米棳 农村社区综合服务场所平均面积达棽 棸 棸 棸平米左右棳 城乡社暘棽暘区综合服务设施覆盖率达棻 棸 棸 棩暎已建成棻个市级文明实践指导中心3、暍椂个区级实践中心暍棾 椃个实践所暍椀 棻 棽个实践站椈 全市新建棻 棻 椃个公共场所志愿服务驿站暍棽 椆个社区卫生服务机构暎社区服务不断优化暎共建成暟斿政务暠 便民服务站棿 棿 棸余个棳接入棽 棽部门棽 椄 棸项自助服务事项暎城市社区暟 一刻钟便民生活圈暠 建设持续优化棳 服务网点布局更加合理暎全市社区服务注册志愿者近椄 棸万名棳 团队棿 椆 椂 椆个暎在全市城乡社区推行近邻敬老暍 济困暍 扶幼暍 助残暍 育德暍 医疗暍 关爱等八项行动计划棳 获评全省唯一省级社区近邻服务试点市棳 并在全国推广经验暎队伍素质不断提升暎在全省率先建立完整规范的社区工作者职业体系棳 制订和完善管理办法棳 确立四岗4、棻 椄级职级序列暎高标准完成村棬 社区棭 暟 两委暠 换届工作棳 村棬 社区棭 党组织书记和主任全部实现暟 一肩挑暠 棳 队伍机构更加合理棳 素质水平明显提高暎建立以初任培训暍 岗位培训暍 重点调训等为主要内容分级分类社区工作者教育培训体系暎社区工作者在全市社区疫情防控暍 文明城市创建暍服务居民群众等方面棳 发挥重要的基础性作用暎表棻 暋暟 十三五暠 城乡社区服务体系建设主要进展指标名称棽 棸 棻 椀年棽 棸 棽 棸年年均增长城市社区服务中心棽 棸个棾 棸个椄棶 棿 椀棩城市社区服务站棽 椂 椃个棾 椃 椆个椃棶 棽 椂棩城乡社区养老机构和设施棿 棸 椆个椂 椂 棽个棻 棸 棶 棻 棻棩城市社5、区综合服务设施覆盖率棻 棸 棸棩棻 棸 棸棩棴农村社区综合服务设施覆盖率棻 棸 棸棩棻 棸 棸棩棴暘棾暘城乡社区卫生服务中心棬 站棭棿 椂个椂 棽个椂棶 棻 椀棩城乡社区乡镇棬 街道棭 综合性文化服务中心棻 椄个棾 椄个棻 椂 棶 棻 棽棩城市社区工作者中取得社会工作职业资格水平证书人数棽 椃 椂 棾人椄 棽 棾 椀人棽 棿 棶 棿 棻棩第二节暋暟 十四五暠 时期面临形势和存在问题暟 十四五暠 时期是新时期我市全方位推进高质量发展暍 更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市的关键五年棳 也是我市社区服务事业高质量发展的战略机遇期暎党的二十大和中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设部署棳 6、要求健全城乡社区治理体系暎面对暟 十四五暠 时期棳 我市城乡社区服务体系建设还存在一些短板弱项棳 比如城乡社区服务体系发展不平衡不充分棳 暟 村改居暠 暟 城中村暠 服务能力较弱椈 城乡社区信息化基础设施建设推进较慢棳 线上线下等技术应用能力不强椈 多元主体参与渠道不够多棳供需对接机制不够健全椈 社区服务专业队伍不够稳定棳 服务专业水平还有待提升等暎第二章暋总体要求第一节暋指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导棳 全面贯彻党的二十大精神棳 坚持和加强党的全面领导棳 坚持以人民为中心棳 以增进人民福祉为出发点和落脚点棳 以强化为民暍 便民暍 安民功能为暘棿暘着力点棳 以不断满足人民高品7、质生活为目标棳 完善党委统一领导暍政府依法履责暍 社会多方参与的城乡社区服务体系棳 为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础暎第二节暋基本原则棬 一棭 坚持党的全面领导暎深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想棳 把习近平总书记关于城乡社区工作的重要论述作为城乡社区服务工作的根本遵循棳 以深化城市基层党建为引领棳健全城乡社区服务体系棳 发挥党员服务群众模范带头作用棳 厚植党的执政基础暎棬 二棭 坚持以人民为中心暎坚持人民主体地位棳 聚焦社区居民需求棳 丰富社区服务供给棳 优化服务体验棳 增进民生福祉棳 切实解决群众操心事暍 烦心事暍 揪心事棳 不断提高人民生活品质暎棬 三棭 坚持8、共建共治共享暎发挥政府在规划引导暍 政策支持暍 资金投入暍 设施建设暍 监督管理等方面的主导作用棳 充分调动社会组织暍 社会工作者暍 志愿者和慈善资源等社会力量棳 构建多方参与格局棳 让全体人民共享发展成果暎棬 四棭 坚持城乡统筹暎科学把握城乡发展差异棳 推进城乡社区服务制度衔接暍 要素共享暍 互通互融棳 推动城乡社区服务设施建设暍服务资源配置暍 服务队伍建设暍 服务产品供给统筹联动棳 促进城乡基本公共服务均等化暎棬 五棭 坚持分类指导暎坚持因地制宜棳 突出问题导向棳 把握政府暍 市场暍 社会不同定位棳 区分不同地区暍 不同类型城乡社区特点棳暘椀暘整合资金暍 资产和资源棳 重点突破暍 分层推进9、暍 分步实施棳 全方位提升社区服务水平暎第三节暋发展目标到棽 棸 棽 椀年末棳 党建引领社区服务体系建设更加完善棳 服务主体和服务业态更加丰富棳 线上线下服务机制更加融合棳 精准化暍 精细化暍 智能化水平持续提升棳 社区吸纳就业能力不断增强棳 社区志愿服务广泛发展棳 基本公共服务均等化水平明显提升棳 人民群众获得感暍 幸福感暍 安全感不断增强暎表棽 暋暟 十四五暠 城乡社区服务体系建设主要指标序号指标棽 棸 棽 棸年基期值棽 棸 棽 椀年目标值指标属性棻农村社区综合服务设施覆盖率棻 棸 棸棩棻 棸 棸棩预期性棽城市社区综合服务设施覆盖率棻 棸 棸棩棻 棸 棸棩预期性棾社区商业和综合服务设施面积10、占社区总建筑面积的比例棴曒棻 棸棩预期性棿每百户居民拥有社区综合服务设施面积棽 椂棶 椄平方米曒棾 棸平方米预期性椀居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例棴曒椂 棸棩约束性椂城市社区政务通用自助服务覆盖率棴棻 棸 棸棩预期性椃每万名城镇常住人口拥有社区工作者棻 椂人棻 椄人预期性第三章暋重点任务第一节暋健全党建引领机制暘椂暘棬 一棭 充分发挥基层党组织领导作用暎坚持和加强党的全面领导棳 完善党组织统一领导的城乡社区服务体系组织架构棳 推动向社区暍 网格棬 小区棭 暍 楼栋等延伸棳 向业主委员会暍 物业服务企业暍 社会组织等服务主体覆盖暎健全街棬 镇棭 暍 社区与驻区单位共驻共建机制棳11、 落实基层相应的党建联席会议制度暎健全党建引领的社会力量参与机制棳 完善群团组织暍 社会组织参与城乡社区服务的方式和路径暎加强城乡社区党风廉政建设棳 推动全面从严治党向城乡社区延伸棳 切实解决居民群众身边的腐败问题暎棬 二棭 打造党群服务中心功能体系暎把街道社区党群服务中心纳入城市公益性服务设施建设规划棳 结合老旧街区暍 老旧小区暍 暟 城中村暠 改造等工作棳 盘活利用闲置房屋暍 空闲用地等资源暎按照暟棻 椀分钟服务圈暠 要求科学选址暍 合理布局棳 尽量把党群服务中心建在人流密集暍 交通便利的位置暎按照街道党群服务中心面积一般不小于棻 棸 棸 棸平方米棳 社区党群服务中心面积力争达到每百户棾 12、棸平方米以上要求棳 落实配建标准棳 优化设施布局棳 在显著位置规范悬挂党群服务中心标识暎推动商务楼宇暍 商圈市场和较大企业因地制宜建设开放共享的区域性党群服务中心暎各区可依托政务服务场所建立党群服务中心棳 根据居民需求在社区网格设立党群服务站点暎棬 三棭 不断丰富党建引领社区服务内容形式暎持续推动社区近邻服务省级试点市建设棳 根据暟 近邻党建先进社区暠 和暟 先进小区党支部暠 工作指引棳 大力培育近邻党建引领社区服务示范点棳 推进提暘椃暘质扩面暎持续推动党员干部挂钩帮扶暍 国企参与建设等行动暎增加城乡社区公共服务综合供给棳 实现基本公共服务城乡社区全覆盖棳 在社区内实现幼有所育暍 学有所教暍 13、病有所医暍 老有所养暍 弱有所扶棳 文体活动暍 应急安全服务有保障暎全面落实党组织领导暍 村棬 居棭 民委员会主导的城乡社区协商制度棳 畅通居民群众参与协商暍表达需求暍 反映诉求的渠道暎健全完善党建引领下的社区居民委员会暍 业主委员会暍 物业服务企业协调运行机制暎加强党群服务中心便民服务信息网络建设棳 整合社区信息系统棳 实现数据共享棳 完善自助服务设施棳 加快部署政务通用自助服务一体机棳 让数据多跑路暍 群众少跑腿暎第二节暋增加城乡社区服务供给棬 一棭 强化社区为民服务功能棻 棶扩大社区养老扶残服务供给暎强化党建引领棳 建强区暍 镇棬 街道棭 暍 村棬 社区棭 三级养老服务网络棳 鼓励和支持14、城乡社区结合实际建设棻个以上养老服务设施暎到棽 棸 棽 椀年棳 各区辖内镇棬 街道棭 平均建有棽个以上养老服务照料中心棳 全市总数不少于椄 棸个暎有条件的村棬 居棭 举办爱心近邻敬老餐厅暎支持各类养老服务机构积极参与家庭养老床位建设棳 在社区层面大力发展暟 嵌入式暠 养老服务机构棳 全面推广暟 家庭养老床位服务棲养老服务机构棲近邻服务站点暠 服务模式棳 打造暟 一刻钟养老服务圈暠 暎鼓励有能力的老年人参与力所能及的志愿服务棳 鼓励社区依托居家社区养老服务机构开展智能技术暍 科学文化等老年教学活动暎加强社区助老员队伍建暘椄暘设棳 落实老年人居家巡访暍 探访和关爱服务暎加强对社区养老服务机构的监管15、暎统筹规划推动社区重度残疾人照护照料服务机构网格化布局和规范化建设暎在街道层面建设重度残疾人照护照料服务中心棳 在社区层面建设小型重度残疾人照护服务站暎加强新老社区小区无障碍设施标准化建设或维护暎完善残疾人暟 一户多残暠补贴动态调整机制暎推动精神障碍残疾人康复服务向社区延伸棳全市各区棻 棸 棸 棩开展精神障碍社区康复服务棳椂 棸 棩以上居家患者接受社区康复服务暎棽 棶发展托育和儿童福利事业暎加强非营利性的婴幼儿照护服务设施与社区服务中心棬 站棭 及社区卫生暍 文化暍 体育等设施的功能衔接暎支持通过公建民营暍 民办公助暍 以奖代补等方式棳 建设专业化暍 规模化暍 连锁化运营婴幼儿照护服务设施暎加16、强婴幼儿照护服务人才培训暎推进婴幼儿照护服务信息化建设暎到棽 棸 棽 椀年棳 全市各镇棬 街道棭 棬棾岁以下人口规模达到棻 棸 棸 棸人以上棭 至少建成棻所具有示范效应的婴幼儿照护服务机构棳 全市每千人拥有棾岁以下托位数达到棿 棶 椀个暎保障孤儿和事实无人抚养儿童暍 农村留守和困境儿童合法权益棳 各村棬 居棭 民委员会依法切实负起对孤儿和事实无人抚养儿童的兜底责任暎支持有条件的幼儿园拓展棸棴棾岁托育服务暎棽 棸 棽 棽棴棽 棸 棽 椀年棳 全市公暍 民办幼儿园开设托班的园所数量在现有基础上至少按棻 棸 棩比例逐年递增暎推进社会环境适儿化改造棳 建设儿童友好社区暎建立暟棻棲椂棲斘暠 家庭教育协作17、模式棳 设立社区家长学校或家庭教育指导服务站点棳 每年至少组织棽暘椆暘次家庭教育指导和棽次家庭教育实践活动棳 为广大家庭提供多样便捷家庭教育指导服务暎到棽 棸 棽 椀年棳 城市社区建校棬 站棭 率达到椆 棸 棩棳 农村社区建校棬 站棭 率达到椄 棸 棩暎棾 棶健全社区教育服务功能暎不断扩大面向社区和农村的老年教育资源供给棳 加快老年开放棬 互联网棭 大学发展棳 推进新时代文明实践中心棬 所暍 站棭 老年大学教学点建设暎完善服务全民终身学习的网络平台暎探索暟 互联网棲社区教育暠 学习服务模式棳 组织征集暍开发一批开放共享的社区教育课程资源暎开展暟 百姓学习之星暠暟 终身教育学习品牌暠 征集活动暎18、到棽 棸 棽 椀年棳 培育一批社区教育特色品牌棳 制作棽 棸个适合老年人学习的智能技术应用视频棳 组织推介暟 智慧助老暠 专题优质工作案例棻 棸个暍 课程资源棽 棸门暎学校联合社区开展暟 四点钟学校暠 活动棳 联合青少年宫等开展优秀民间传统技艺暍 非物质文化遗产传承项目学习等寒暑假托管班暎全面贯彻落实全民科学素质行动规划纲要棳 推进社区青少年科学工作室建设棳 推动更多符合条件的科普场馆对公众免费开放暎举办科技活动周暍 全国科普日暍 全民科学素质网络竞赛暍 全国科学实验展演暍科普微展览等科普惠民活动棳 支持社区科普场地的建设棳 不定期举办面向不同年龄段的社区科普活动暎加强科普宣传教育棳 倡导科学19、暍 文明暍 健康的生活方式暎棿 棶强化社区健康服务功能暎健全城乡社区卫生健康服务体系棳 在村棬 居棭 民委员会下设公共卫生委员会暎推动政府购买服务向社区延伸暎完善城市社区棻 椀分钟医疗卫生圈和体育健身圈棳 推暘棸棻暘动实现公共卫生暍 体育健身暍 便民药房等基础设施暟 村村有暠 棳 基本医疗暍 医保暍 医药等健康服务暟 村村通暠 暎深化家庭医生签约服务棳扩大签约服务覆盖面棳 提升重点人群签约率暎推动社会心理服务和社区康复体系建设暎创新以大医院专科医师暍 基层全科医师和健康管理师组合暟 三师共管暠 分级诊疗模式棳 提升基层服务能力棳 推动常见病暍 多发病暍 慢性病诊治下沉基层暎健全全民健身公共服务20、体系棳 规划建设群众身边暍 贴近社区暍 方便可达的场地设施暎加强体卫融合棳 完善暟 体卫融合示范社区暠 站点网络棳 支持基层卫生服务机构开设体卫融合门诊棳 为社区慢性疾病暍 老年人群等制定运动处方暎椀 棶提升社区文化服务水平暎因地制宜建设村史馆暍 农民文化公园暍 文化广场等主题功能空间棳 创新布局一批融图书阅读暍 互联网服务暍 艺术展览暍 文化沙龙等功能于一体的新型公共文化空间暎创新实施文化惠民工程棳 持续开展暟 百姓大舞台暠 暟 送戏曲下乡暠 和非遗进社区等群众性文化活动暎培育打造街头文化街区棳 提升街区文化品味暎椂 棶完善重点群体就业支持体系暎健全暟棻 棾 棻暠 帮扶机制棬 提供至少棻次职21、业指导暍棾个适合岗位信息暍棻个培训项目棭 暎完善引导鼓励高校毕业生到基层工作的政策措施棳 畅通高校毕业生成长发展通道暎强化不断线就业服务棳 多渠道搭建职业指导暍 职业培训暍 就业见习暍 创业实践平台棳 对困难毕业生和长期失业青年实施就业帮扶暎拓宽农村劳动力转移渠道棳 加强跨区域劳务协作棳 推动城乡劳暘棻棻暘动者在就业地平等享受就业服务暎持续实施就业援助制度棳 对城乡就业困难人员建立台账动态管理棳 提供优先扶持和重点帮助暎社区公益性岗位优先安置残疾人暍 零就业家庭成员等暎对符合条件的城乡就业困难人员及时给予就业帮扶暎椃 棶加强农村社区服务供给暎不断增加行政村和较大自然村基本公共服务供给暎棽 棸 22、棸人以上的农村完小全部调整为隶属区教育局直接管理棳 提高农村义务教育服务效能暎结合文化科技卫生暟 三下乡暠 集中服务等活动棳 开展形式多样暍 内容丰富的文化活动棳 指导用好村棬 社区棭 图书室等公共文化设施暎棬 二棭 扩大社区便民服务供给棻 棶推进一刻钟便民生活圈建设暎深入开展全市暟 一刻钟便民生活圈暠 建设试点棳 按照暟 两年试点暍 三年推广暠 的要求棳 每年试点不少于棻 棸个棳 到棽 棸 棽 椀年初步建成一批布局合理暍 业态齐全暍 功能完善暍 智慧便捷暍 规范有序暍 服务优质暍 商居和谐的城市便民生活圈暎支持有条件的社区特别是暟 村改居暠 暟 城中村暠 社区建设或改造提升商业中心暍 邻里中23、心等综合服务设施棳 完善暟 一站式暠 便民服务功能暎鼓励有条件的物业服务企业向养老暍 托育暍 家政暍 邮政快递暍 前置仓等领域延伸棳 推动暟 物业服务棲生活服务暠 棳 提升消费便利化暍品质化水平暎棽 棶丰富居民生活服务业态暎积极推动家政进社区行动棳 鼓励发展社区餐饮暍 美容美发等生活服务业态暎支持社区服务企业发展棳 鼓励各类市场主体和社会组织在便民利民惠民的原则下参与暘棽棻暘生活性服务设施投资建设和招商运营棳 降低普惠性生活服务成本暎鼓励发展企业用工暍 共享用工暍 多渠道灵活就业棳 规范发展新就业形态棳 培育发展物流配送暍 养老托育等生活性服务业暎就近开发保洁暍 保绿暍 公共设施维护暍 妇幼保24、健暍 养老托幼助残暍 快递收发等社区便民服务岗位棳 促进消费和扩大就业暎大力发展蔬菜暍 水果等优势特色种植业棳 优化畜禽养殖空间布局棳 稳定生猪生产棳 加快提升特色现代农业质量效益和综合竞争力棳 为满足居民消费提供生活物资保障暎棾 棶做好社会救助工作暎进一步建立和完善社会救助政策体系暎统一规范特困人员暍 低保对象暍 低保边缘家庭暍 支出型贫困家庭四类困难群众的认定办法暎落实保障标准动态调整机制棳 将基本生活保障标准与居民人均消费支出挂钩棳 低保标准占比由棽 椂 棩逐步提高到棾 棸 棩以上暎强化急难社会救助功能棳 临时救助范围从暟 户籍人口暠 向暟 常住人口暠 拓展暎推进政府购买社会救助服务棳 25、不断完善暟 资金棲物质棲服务暠 多元供给的救助模式暎建立暟 一事一议暠 机制暎加强低收入人口动态监测预警棳 完善社会救助家庭经济状况核查机制暎强化政府部门协同棳 落实社会救助对象及其家庭成员的生活暍 住房暍 医疗暍 教育暍 就业等配套政策棳 实行社会救助事项暟 掌上办暠 暟 指尖办暠 暟 一窗受理暍 一网通办暠 以及社区暟 代理代办暠 暎暘棾棻暘表棾 暋暟 十四五暠 期间城乡社区服务棬 社会保障棭 发展主要指标序号主要指标单位棽 棸 棽 棸年棽 棸 棽 椀年目标值指标属性棻城乡低保标准占当地上年度居民月人均生活消费支出的比例棩棽 椂棾 棸预期性棽镇棬 街棭 未成年人保护工作站覆盖率棩暘棻 棸 26、棸预期性棾社会组织与老区村暟 阳光棻棲棻暠 覆盖率棩椀 棾棻 棸 棸预期性棿每千名常住老年人养老床位数棬 含社区日间照料床位棭张棾 棻棶 棿棿 棸预期性椀家庭养老床位数张暘棾 棸 棸 棸预期性椂镇棬 街棭 范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率棩暘椂 椀预期性椃社会工作专业人才占总人口比例棩棸棶 棻 椂棸棶 棽 棸预期性椄志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率棩椂 棸椄 棸预期性椆每个城市社区社会组织数量个暘棻 棸预期性棻 棸每个农村社区社会组织数量个暘椂预期性棿 棶改进社区物业服务管理暎全面推进社区居民委员会下设环境和物业管理委员会棳 城市社区居民委员会要依法帮助开展业主委员会的组建暍 换届27、暍 改选和培训等工作棳 督促业主委员会和物业服务企业履行职责椈 临时代行业主委员会缺位小区的部分业主委员会职责暎推动符合条件的社区暟 两委暠 成员通过法定程序兼任业主委员会成员棳 鼓励业主委员会成员暍 物业服务企业项目负责人通过法定程序参选社区居民委员会成员暎依托市建设局及物业行业协会建立物业行业党组织暎物业服务企业党组织接受物业服务项暘棿棻暘目所在社区党组织领导棳 同时接受物业行业党组织指导暎探索暟 大物业管理模式暠 棳 鼓励有条件的片区引进专业化物业服务暎制定统一的评定标准棳 赋予街棬 镇棭 暍 社区居委会星级评定暍 信用评价权限棳每年核准发布一批星级物业企业和小区暎棬 三棭 强化社区安民28、服务供给棻 棶深化城乡社区警务战略暎以智慧社区警务平台建设应用为牵引棳 以暟 枫桥式公安派出所暠 创建活动为载体棳 推进社区民警专职化棳 社区民警占派出所警力不低于棿 棸 棩棳 全面落实城区暟 一区一警两辅暠 和农村暟 一村一警务助理暠 暎持续推进派出所所长进街道棬 镇棭 班子暍 社区民警进村棬 居棭 班子暎健全完善由社区民警牵引棳 社区辅警暍 警务助理和治保人员等组成的暟棻棲棾棲斘暠 社区警务联勤机制棳 深化暟 公调对接暠 机制建设棳 完善驻派出所调解室运行模式暎推进警务网格与社区网格融合运作暎棽 棶加强特殊人群服务管理暎加强刑满释放人员衔接安置暍 帮教帮扶暎强化基层重点执法环节的衔接配合和29、执法监督棳 配齐配强社区矫正机构执法力量棳 构建科学高效的社区矫正执法体系暎健全完善吸毒人员分级分类动态管控工作机制棳 完善戒毒医疗暍 心理矫治暍 康复训练暍 教育帮扶暟 四位一体暠 的戒毒工作体系暎健全完善市棴区棴街棬 镇棭 三级防治体系和精神卫生医疗机构暍 社会康复机构及社会组织暍 家庭衔接的精神障碍社会康复服务体系棳 严防发生严重精神障碍患者肇事肇祸事件暎依法保护农民工合法权益棳扩大农民工参保范围棳 保障平等享受城镇基本公共服务暎暘椀棻暘棾 棶提高暟 城中村暠 社区服务水平暎加强暟 城中村暠 村容村貌整治和配套基础设施建设棳 完善暟 城中村暠 周边公共交通服务暎到棽 棸 棽 椀年棳 全市30、暟 城中村暠 停车难暍 生活不便暍 环境脏乱差等问题得到明显改善暎对距离社区党群服务中心棬 社区综合服务站棭棻 棸 棸 棸米以上的暟 城中村暠 棳 可探索设立综合服务分站棬 办事点棭 棳 配备棻至棽名社区工作者棬 或网格员暍 专业社会工作者棭 进驻开展服务暎到棽 棸 棽 椀年棳 全市每个暟 城中村暠 都有棽个及以上有外来务工人员参加的公益性社区社会组织暎棿 棶加强老年健康服务暎加快推进家庭病床服务棳 不断完善服务流程暎开展老年健康教育暍 健康体检与中医药保健服务棳 推动居家社区医养结合服务暎推进居家社区养老服务机构与医疗机构开展合作共建棳 便利老年人就近就地就诊和获取老年健康服务暎椀 棶提升基31、层卫生综合服务能力暎加大镇卫生院暍 社区卫生服务中心标准化建设力度暎推进暟 优质服务基层行暠 活动棳 健全临床科室设置和设备配备棳 加强常见病暍 多发病诊治服务暎到棽 棸 棽 椀年底棳椃 棸 棩以上基层医疗卫生机构达到服务能力基本标准棳棻 棸 棩以上服务能力较强的基层医疗卫生机构达到推荐标准暎推进村卫生室服务能力提升达标建设棳 进一步完善村卫生室服务功能暎科学规划设置社区医院棳 推进各区至少建成棻家社区医院暎椂 棶完善社区法律服务暎以创建民主法治示范村棬 社区棭 等为抓手棳 设立各具特色的法治文化体验场馆暍 法治文化广场暍 法治文化街区棳 完善法治文化公共设施棳 每个行政村棬 社区棭 至少培养32、棾名暘椂棻暘暟 法律明白人暠 暎扎实推进公共法律服务实体平台建设棳 不断充实法律服务队伍棳 推动法治宣传暍 矛盾纠纷化解暍 法律援助暍 法律咨询等服务城乡社区全覆盖暎每个村棬 社区棭 设立棻个公共法律服务工作室暍棻处公共法律服务公示栏棳 公布暟棻 棽 棾 棿 椄暠 法律服务热线电话棳做好法律援助暍 法律咨询以及人民调解等服务指引暎积极培育社区公共法律服务示范点暎椃 棶推进城乡社区广播体系建设暎按照国家应急广播标准规范要求棳 部署应用终端棳 建立市暍 区应急广播平台棳 配套完善镇暍 村适配平台棳 实现纵向与上级应急广播平台对接暍 横向与本级预警信息发布系统连通暎对现有农村有线广播电视网络进行数字33、化暍斏 斝化和双向化升级改造棳 增强业务承载能力暎椄 棶增强城乡社区应急管理能力暎建立健全基层应急管理工作体系棳 推动和支持基层综合性应急救援队伍建设棳 建立暟 第一响应人暠 制度暎培养发展基层灾害信息员棳 鼓励一人多职棳 加强综合业务培训棳 提升应急管理知识和技能暎推动全国综合防灾减灾示范社区创建工作棳 每个社区棬 村棭 至少有棻名自然灾害信息员和棻个自然灾害避灾点棳 引导村棬 社区棭 防灾减灾基础设施建设有序发展棳增强城乡社区综合服务设施应急功能暎椆 棶加强社区矛盾纠纷调解和心理疏导服务暎进一步完善大调解工作机制棳 落实暟 访调对接暠 暟 诉调对接暠 暟 警调对接暠 机制棳 完善调解暍 仲34、裁暍 行政裁决暍 行政复议暍 诉讼等有机衔接暍 相互协调暍 高效便捷的多元化纠纷解决机制暎统筹整合社区党群服务中心等场所资暘椃棻暘源棳 在城市社区普遍建立暟 近邻评理室暠 暎加强厦门市心理危机干预热线服务平台建设暎市暍 区两级继续完善心理人才库棳 推进社会心理服务队伍和机构建设棳 镇棬 街道棭棻 棸 棸 棩建立精神卫生综合管理小组暎推进社会心理服务和教育进学校暍 进社区暍 进单位棳 加强对社区工作者和居民心理疏导暎棻 棸 棶健全社会工作和志愿服务体系暎落实暥 厦门经济特区志愿服务条例暦 棳 完善城乡社区志愿服务体系棳 进一步规范志愿服务站点形象棳 推动向农村社区延伸棳 以留守空巢老人暍 留守儿35、童暍 困难群体暍 残疾人为重点开展志愿服务关爱行动棳 培育打造一批具有专业特点和在地特色的品牌志愿服务项目棳 到棽 棸 棽 椀年棳 注册志愿者占常住人口比例达棻 椄 棩以上暎持续推进镇棬 街道棭 社会工作服务站规范化运作棳 以社会工作服务站为平台棳 实施社会工作服务项目棳为各类困弱群体提供专业服务暎鼓励暍 引导社区工作者考取社会工作者职业资格棳 健全社区暍 社会组织暍 社会工作暍 社区志愿者暍 社会公益慈善资源暟 五社联动暠 机制棳 推动社会工作融入社区近邻服务暍 乡村振兴战略暎棻 棻 棶强化妇女儿童权益保护暎深化暟 建设法治厦门巾帼行动暠 棳持续打造暟 巾帼暖人心夂普法维权在身边暠 品牌活动36、棳 大力宣传妇女权益保障法暍 反家庭暴力法等法律法规暎健全完善厦门市婚姻家庭纠纷预防化解暟棸 椀 椆 棽暠 维权工作机制棳 积极为广大妇女群众提供法律咨询暍 纠纷调解和心理疏导服务暎实施培养妇联暟 法律明白人暠 计划棳 提升基层妇联干部化解矛盾纠纷暍 开展普法宣传的能力暎暘椄棻暘推进实施暟 福蕾行动计划暠 棳 推广暟 春蕾安全员暠 机制棳 健全完善市暍区暍 镇棬 街棭 暍 村棬 居棭 四级关爱服务网络棳 强化未成年人和妇女人身安全保护暎开展基层未成年人关爱行动棳 到棽 棸 棽 椀年力争每个镇棬 街棭 建有棻个未成年人保护工作站暎专栏棻暋新时代新社区新生活服务质量提升行动棻 棶社区固本强基行动暎37、建立健全干部下派工作机制棳 面对重大公共卫生事件暍 重大自然灾害等突发事件棳 各级党委及时抽调机关和企事业单位党员干部下沉基层暍 充实一线暎积极推动各级机关和企事业单位选派干部到社区挂职或任职暎常态化开展精准暟 双报到暠 工作棳 全面推行资源暍 需求暍 项目暟 三个清单暠 制棳 健全完善报到登记暍 服务纪实暍 沟通反馈暍 考核激励等制度办法棳 加强机关企事业单位与社区的联系棳 推动真报到暍 真服务暎推行在职党员暟 回家日暠 制度和暟 群众点单暍 社区派单暍 党员接单暠 模式棳 组织在职党员认领暟 微心愿暠 棳 力所能及为群众解决实际困难暎棽 棶社区养老服务行动暎支持一批街棬 镇棭 层面区域养老38、服务照料中心和社区层面嵌入式养老服务设施建设棳 开展质量提升行动棳 创设各具特色的居家社区养老服务品牌暎棾 棶社区托育行动暎椆 椀 棩城市社区和椄 椀棩农村社区建立家长学校或家庭教育服务站点暎推进儿童友好社区建设棳 支持各地依托社区综合服务设施拓展社区托育服务棳 开展社区儿童之家建设暎到棽 棸 棽 椀年棳 留守暍 困境未成年人社区探访率达到棻 棸 棸 棩暎棿 棶社区助残服务行动暎开展残疾人家庭医生签约服务工作棳 举办残疾人社区康复工作培训棳 鼓励社工机构暍 慈善组织等社会组织参与提供社区康复服务棳 探索为重度残疾人家庭提供临时照护暟 喘息服务暠 棳 完善精神病患者服药补贴政策棳 提升精神卫生综39、合管理服务暎椀 棶社区就业服务行动暎依托城乡社区综合服务设施棳 加强劳动就业服务能力建设棳 重点为村棬 社区棭 居民中的失业人员暍 就业困难人员暍 高校毕业生暍 退役军人暍 农村转移劳动力暍 残疾人等群体提供服务暎椂 棶社区卫生服务行动暎深化推进暟 优质服务基层行暠 和村卫生室服务能力提升达标建设棳 持续提升基层医疗卫生机构服务能力棳 拓展医养结合服务暎推进社区医院建设工作棳 科学规划布局棳 结合群众需求棳 突出服务特色暎椃 棶社区教育行动暎不断扩大面向社区和农村的老年教育资源供给棳 支持基层社区棬 老年棭 学校建设与发展暎积极开展暟 能者为师暠 活动棳 建设符合需求暍 特色鲜明暍 开放共享的40、社区教育课程棳 提供各种形式的社区教育服务棳 创建一批社区教育品牌项目暎椄 棶社区文化服务行动暎引导各类文化资源向城乡基层倾斜棳 村棬 社区棭 普遍建立综合性文化服务中心棳 策划实施一批民生分量重暍 社会关注度高暍 边际带动性强的公共文化项目暎暘椆棻暘暋暋 椆 棶社区体育服务行动暎深入实施全民健身场地设施补短板工程棳 整合社区体育服务资源棳 加强群众身边全民健身场地设施建设棳到棽 棸 棽 椀年前棳 力争新增群众身边的足球场暍 篮球场暍 健身路径等体育设施不少于椀 棸 棸处暎提升学校体育场地设施开放服务管理水平棳 新建或改建一批社区智慧健身房棳 实现社区暟棻 椀分钟健身圈暠 全覆盖暎棻 棸棶社区41、科普服务行动暎支持和引导学校暍 医院暍 科研院所暍 企业暍 科学共同体和社会组织等组建科技志愿服务队棳 在社区开展专业化暍 规范化暍 常态化科技志愿服务暎整合推进科技馆和社会优质科普资源进社区暎充分发掘社会科普资源棳 面向公众开展科普教育活动棳积极推进科普工作的社会化暍 群众化暍 经常化暎持续加强科学生产暍技术应用暍 文明生活等农村科普工作棳 大力推广科普宣传员暍 科技特派员宣传员棳 加大有关单位对口支援涉农区的帮扶棳 向我市偏远农村地区提供优质科普资源暎棻 棻 棶社区社会工作服务行动暎到棽 棸 棽 椀年棳 镇棬 街道棭 社工站基本实现全覆盖棳 加快推进在城乡社区综合服务设施建立社会工作室棳 42、广泛开展专业化暍 个性化暍 精准化社会工作专业服务暎棻 棽 棶社区志愿服务行动暎到棽 棸 棽 椀年棳 志愿服务站点在城乡社区服务设施中覆盖率达到椄 棸 棩棳 整合阵地资源棳 有效统筹调配棳 组织展示交流棳 健全完善志愿服务组织棬 者棭 暍 服务对象和服务项目平台棳 以留守老人暍 空巢老人暍 留守儿童暍 残疾人为重点培育一批有主题暍 有特色暍 有内容的工作品牌和活动项目暎棻 棾 棶平安社区建设行动暎依托暟 互联网棲群防群治暠 平台和暟 厦门百姓暠斄 斝 斝棳 开展平安创建暍 邻里守望暍 志愿服务等工作暎健全完善暟 区镇棬 街棭 村棬 居棭 暠 三级调解网络棳 每个村棬 居棭 民委员会下设人民调解43、委员会棳 选任棾暘椆名委员棳 并根据工作需要聘任专兼职调解员暎棻 棿 棶法律服务进社区行动暎推进村棬 社区棭 法律顾问工作全面升级棳 引导社会力量参与公共法律服务棳 发展壮大法律服务志愿者队伍棳 加强社区人民调解员队伍建设暎进一步深化普法宣传教育暍 法律援助和人民调解工作暎棻 椀 棶社区应急服务行动暎开展以有班子暍 有机制暍 有预案暍 有队伍暍 有物资暍 有培训演练等为主要内容的镇棬 街道棭 基层应急管理能力标准化建设暎完善社区安全隐患和各灾种信息直报暍 定期发布机制棳强化基层风险评估暍 隐患排查暍 预警信息传播暍 信息报告和先期处置能力暎继续推进全国综合减灾示范社区暍 防灾减灾科普教育示范点44、暍消防安全社区创建活动棳 提升社区防灾减灾救灾能力暎棻 椂 棶社区共建共治共享行动暎全面落实村棬 社区棭 协商制度棳 建立居民需求暍 服务资源暍 民生项目暟 三项清单暠 工作制度棳 实现资源与需求有效对接暍 治理成果共享暎第三节暋完善城乡社区服务设施棬 一棭 统筹规划布局暎加快推进市暍 区暍 镇棬 街道棭 三级国土空间规划编制棳 建立暟 市级棴区级棴街道级棴社区级暠 四级的城乡公共暘棸棽暘服务设施体系棳 市域构建棻小时都市生活圈棳 各区构建棾 棸分钟城镇生活圈棳 各镇棬 街道棭 按照棻 椀分钟生活圈标准配置公共服务设施暎棽 棸 棾 椀年实现教育暍 医疗暍 养老暍 文化暍 体育等基本公共服务均等45、化棳 社会保障体系更加完备棳 人民群众的获得感暍 幸福感不断增强暎棬 二棭 整合优化土地和设施资源暎新建小区公共服务设施配套用地中棳 对非营利性的幼儿园暍 中小学暍 环卫设施暍 社会福利设施等棳 符合划拨用地目录的可按划拨方式供地椈 对生鲜超市暍 便利店暍社区物流配送终端暍 邮政设施暍 社区书店等棳 按出让方式供地暎鼓励采取长期租赁暍 先租后让暍 租让结合暍 弹性年期方式供应社区服务设施用地暎鼓励通过换购暍 划拨暍 租借等方式棳 整合利用闲置宾馆暍 商场等商业房产和政府培训中心暍 福利设施暍 办公用房等资产增设服务设施暎有条件的地方可以通过租赁住宅楼底层暍 商业用房等其他符合条件的房屋开展社区46、服务暎棬 三棭 规范城市社区综合服务设施建设暎全面落实全市国土空间规划管理技术规定的镇棬 街棭 暍 社区公共服务设施配置标准和建设用地要求暎大力推进社区无障碍设施规范化建设和改造暎精简整合办公空间棳 推行开放式办公棳 增加居民活动空间暎推进绿色社区创建棳 力争全市椂 棸 棩社区达到绿色社区创建标准棳 推动社区人居环境进一步改善暎棬 四棭 提升村级综合服务设施水平暎完善村级综合服务设施网络棳 确保棽 棸 棽 椀年农村社区综合服务设施覆盖率达棻 棸 棸 棩暎参照省暘棻棽暘级农村公共基础设施管护目录棳 在明确村级综合服务设施所有权暍经营权暍 管理权的基础上棳 编制管护责任清单棳 明确管护对象棳 落实47、管护主体棳 实行滚动式管理模式暎农村要合理规划群众举办红白喜事等活动的公共场所棳 统筹考虑布局公益性安葬服务设施棳 加强公益性安葬服务设施修缮管理暎棬 五棭 完善社区治安防控设施暎探索建立暟椃暳棽 棿小时暠 社区警务室棳 纳入公共设施建设范畴棳 提倡与居棬 村棭 合署办公棳 城市社区警务室全覆盖暍 农村社区警务室有效覆盖率不低于椄 棸 棩暎结合暟 雪亮工程暠 暟 平安家园暏智能天网暠 建设棳 不断扩大视频监控暍 智能感知设备覆盖范围棳 打造更多暟 零发案小区暠 暟 零发案村居暠 暟 零发案单位暠 暎大力加强智能安防小区建设棳 全力推进社区棬 村棭 公共安全视频监控暍 车辆卡口暍 人像卡口等前端48、感知设备建设联网棳棽 棸 棽 椀年底力争实现智能安防小区建设全覆盖暎专栏棽 暋城乡社区综合服务设施补短板工程棻 棶村级综合服务设施提升工程暎统筹利用政府财政投入暍 村级集体经济收入暍 社会资助资金棳 整合利用村级组织活动场所等现有设施和场地棳 采取盘活现有资源或新建等方式棳 加快补齐农村社区综合服务设施短板棳 力争到棽 棸 棽 椀年末覆盖率达到棻 棸 棸 棩暎棽 棶城镇老旧小区改造行动暎棽 棸 棽 椀年底棳 全市完成棽 椃棶 椄 棽万户老旧小区改造暎棾 棶城市社区综合体建设工程暎有条件的地方棳 以城市社区服务中心棬 站棭 为基本单元棳 根据人口结构暍 出行规律棳 科学确定服务半径棳推动建设集公49、共服务暍 便民服务暍 休闲娱乐等服务为一体的城市社区综合体棳 形成暟 基本公共服务棲其他生活服务暠 的社区综合体功能业态体系棳 不断提升社区生活品质暎第四节暋创新服务机制棬 一棭 完善服务统筹和即时响应机制暎以区为单位棳 统筹用好暘棽棽暘各项支持社区的政策棳 以及面向社区的服务资金暍 资源暍 项目等棳 以村棬 社区棭 党组织为主渠道落实暎发挥基层群众性自治组织作用棳增强综合服务能力暎全面推行暟 一窗式暠 受理和暟 一站式暠 办理棳 推进政务代办服务进村棬 社区棭 棳 实现村棬 社区棭 便民服务站全覆盖暎社区服务设施开放和服务时间不少于每天椄小时棳 开通棽 棿小时线上服务棳 保留必要线下办事服务50、渠道暎推广棽 棿小时自助服务棳 推动厦门暟斿政务暠 自助终端向城市社区延伸棳 不断提升城市社区覆盖率棳 其中思明区暍 湖里区棽 棸 棽 棾年完成全覆盖棳 集美区暍 海沧区暍 同安区暍 翔安区棽 棸 棽 棾年覆盖率提升至椀 棸 棩以上暍棽 棸 棽 棿年提升至椄 棸 棩以上暍棽 棸 棽 椀年完成全覆盖棳 实现政务服务暟 就近办暍 家门口办暠 暎推进政务服务标准化暍 规范化暍 便利化棳 更好满足企业和群众办事需求暎鼓励社区服务设施工作日延时办公和周六暍 周日常态化开放暎形成社区常态化服务与应急响应有效衔接的制度机制暎棬 二棭 完善政府购买服务及其评价机制暎明确购买服务项目立项暍 经费预算暍 信息发布51、暍 项目管理暍 绩效评估等长效配套措施暎逐步增加对特殊困难群体的政府购买服务经费暎鼓励基层群众性自治组织暍 社会组织承接政府购买服务事项棳 广泛参与社区服务暎各镇棬 街道棭 每季度组织一次本辖区村棬 居棭 社区服务群众满意度调查评棳 推广暟 好差评暠 评价激励制度棳 普遍建立精准匹配村棬 社区棭 居民需求的评价机制暎棬 三棭 完善以社区近邻服务为主体的自我服务机制暎全面推广思明区深田社区近邻服务经验做法棳 动员社区居民主动参与基层暘棾棽暘公共服务事项棳 围绕居民日常生活需求棳 开展邻里互助暍 守望相助棳实现居民自我服务与政府基本公共服务有机结合暎专栏棾 暋培育发展社区社会组织专项行动棻 棶完善52、体制机制暎把培育发展社区社会组织工作纳入城乡社区治理总体布局棳 着力固根基暍 扬优势暍 补短板暍 强弱项暎在全市实施培育发展社区社会组织专项行动棳 从棽 棸 棽 棻年至棽 棸 棽 椀年棳 实现城市社区平均拥有不少于棻 棸个社区社会组织棳 农村社区平均拥有不少于椂个社区社会组织棳 为提升全市基层社会治理水平棳 建设人人有责暍 人人尽责暍 人人享有的社会治理共同体贡献力量暎棽 棶培育特色亮点暎实施社区社会组织培育发展计划暎明确培育重点棳 加大服务性暍 公益性暍 互助性暍 志愿服务类社区社会组织支持力度暎搭建服务平台棳 加大社会组织孵化基地建设力度暎补齐发展短板棳 结合农村实际棳 积极培育发展农村服53、务类社区社会组织暎实施社区社会组织能力提升计划暎明确加强人才队伍建设棳 力争到棽 棸 棽 椀年棳 实现每个城市社区有棽名以上社会工作人才棳 每个农村社区有棻名以上社会工作人才暎加强社区社会组织自身能力建设棳 提升专业服务能力暎实施社区社会组织作用发挥计划暎明确开展暟 邻里守望暠 系列社区志愿服务活动暍 暟 近邻服务暠 系列社区互助活动暍 暟 平安建设暠 系列社区治理活动暍 暟 文化铸魂暠 系列精神文明创建活动暎实施社区社会组织规范管理计划暎明确街道棬 镇棭 党棬 工棭 委和城乡社区党组织要落实党建责任棳 完善分类管理棳 实施登记备案双轨制棳 健全社区社会组织退出机制暎棾 棶落实管理制度暎压实工54、作责任暎市民政局将培育发展社区社会组织纳入平安建设考核指标暎各区民政部门依法加强已登记的社区社会组织管理棳 指导镇棬 街道棭 做好备案社区社会组织的培育扶持暍服务指导等工作暎加强宣传引领暎明确各区民政部门要建立完善社区社会组织统计工作制度棳 提高社区社会组织统计数据报送质量椈 要注重经验提炼暍 模式总结和典型引领棳 加大宣传力度暎第五节暋加快推进社区服务数字化建设棬 一棭 提高数字化政务服务效能暎深化数字技术在政府管理服务的应用棳 提升基础设施和公共平台的支撑能力棳 加大建设统筹和整合力度棳 全面推进政府运行方式暍 业务流程和服务模式数字化暍 智慧化暎综合利用基层地理信息暍 人口暍 资源环境暍55、 社会经济暍 民生保障等数据资源棳 推动基层治理数据资源共享暎暘棿棽暘棬 二棭 发挥信息技术在构建平安社区中的重要作用暎持续推动全市暟 雪亮工程暠 建设及在村棬 居棭 的应用暎以服务实战为导向棳 不断提升前端感知能力棳 不断增强网络传输和安全防护能力棳 不断挖掘视图大数据应用价值暎棬 三棭 构筑美好数字服务社区新场景暎围绕民生服务暍 社区暍 乡村暍 文化等关系群众福祉领域棳 加快推进数字化智能化转型升级棳 建设更加包容暍 友好暍 和谐暍 智慧的数字社会棳 构筑全民畅享的数字生活暎支持电子商务平台创新发展棳 鼓励各类企业运用新技术构建线上消费场景暎积极推动家政企业参与网上社区服务项目应用暎专栏棿56、 暋社区服务数字化建设试点行动棻 棶暟 互联网棲基层治理暠 行动暎综合利用镇棬 街道棭 暍 村棬 社区棭 地理信息暍 人口暍 资源环境暍 社会经济暍 民生保障等数据资源棳 推动基层治理数据资源共享棳 全面提升社区治理服务智能化水平暎棽 棶智慧社区试点建设暎推进社区服务数字化应用场景建设棳 确定一批智慧社区建设试点单位棳 推动政务服务平台暍 社区感知设施和家庭终端联通棳 发展智能预警暍 应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务棳 建立无人物流配送系统暎棾 棶现代社区服务体系试点建设暎丰富数字生活体验棳 运用现代信息技术改造社区设施暍 环境和文化棳 推动购物消费暍 居家生活暍 旅游休闲暍 交通出行等各57、类场景数字化棳 构建融空间暍 情感暍 价值于一体的现代社区服务形态暎第六节暋加强社区服务人才队伍建设棬 一棭 加强社区工作者队伍建设暎依法选优配强村棬 社区棭 暟 两委暠 班子成员暎加强社区党组织书记区级党委组织部门备案管理和后备人才队伍建设暎到棽 棸 棽 椀年末棳 实现每万名城镇常住人口拥有社区工作者不少于棻 椄人暎进一步完善社区工作职业体系棳 依法规范选聘标准和程序棳 落实报酬待遇和各项激励措施暎整合党建暍平安建设暍 城管暍 消防暍 工会等各类网格棳 到棽 棸 棽 椀年实现全市城乡社区网格化服务管理暟 多网合一暠 暍 全域覆盖暎加强网格力量配备棳暘椀棽暘将党支部或党小组建在网格上棳 每个网58、格配备至少棻名专职网格员棳 实行定人暍 定岗暍 定责暎加强网格员分级分类培训棳 提高网格员风险防控与应急响应能力暎棬 二棭 加强社区服务专业人才队伍建设暎推动城乡社区广泛建立暟 妇女之家棬 微家棭 暠 棳 到棽 棸 棽 椀年实现一半以上城乡社区至少建立棻个暟 妇女之家棬 微家棭 暠 暎推动棬 村棭 社区卫生服务机构工作人员加入棬 村棭 社区公共卫生委员会暎采取政府购买服务暍 定向培养暍 志愿招募暍 签约聘用暍 组织动员等方式棳 培育社区服务急需的专业技术人才暍 社会工作人才等暎棬 三棭 加强社区服务志愿队伍建设暎依托新时代文明实践站棳鼓励和动员社区居民参与常态化社区志愿服务暎组建社区养老暍未成59、年人保护暍 环境整治暍 慈善救助暍 平安建设等社区服务急需的志愿服务队伍棳 实现供需有效对接棳 开展各类专项志愿服务活动暎棬 四棭 加强社区服务教育培训暎加强社区服务人才培训管理棳建立健全社区工作者能力指标体系棳 健全完善分级培训制度棳 用好现有培训基地和在线培训平台暎鼓励高校暍 职业院校开展社区服务相关人才培养和社区工作者能力提升培训棳 强化社区服务人才供给暎以家庭农场和农民合作社为重点棳 加强高素质农民和农村实用人才培育暎落实暟 四免一补暠 政策棳 组织选送农民参加大专学历教育暎加强对社区工作者民族暍 宗教政策法规培训棳 不断促进民族团结棳 铸牢中华民族共同体意识暎暘椂棽暘专栏椀 暋社区人60、才队伍建设行动棻 棶新时代城乡社区工作者主题培训行动暎市暍 区组织部门会同民政等有关部门对社区党组织书记每年至少培训棻次椈 街道棬 镇棭 党棬 工棭 委统筹组织其他社区工作者岗位培训棳 每棽年至少培训棻次棳 新入职社区工作者由各区组织岗前培训暎突出实战实训棳 设立社区实训基地棳 推行暟 导师帮带制暠 暎棽 棶社区志愿者队伍建设行动暎依托全国志愿服务信息系统棳 围绕群众暟 急难愁盼暠 的问题棳 广泛动员社会力量参与邻里互助暍 治安巡逻暍 环境保护暍 垃圾分类暍 应急救援等服务暎为有意愿暍 能胜任志愿服务的社区居民进行登记注册棳 鼓励社区建立各类志愿服务队伍暎到棽 棸 棽 椀年棳 社区志愿服务站点61、覆盖率达棻 棸 棸棩暎棾 棶社会工作人才队伍建设行动暎全面推动镇棬 街道棭 社会工作站建设棳 引进暍 培育专业社会工作人才棳 鼓励城乡社区工作者参加全国社会工作者职业资格评价棳 到棽 棸 棽 椀年棳 实现每个城乡社区都有专业社会工作人才提供服务棳 力争有棻 椀棩的社区工作者新取得社会工作者职业资格水平证书暎棿 棶高素质农民学历提升工程暎选拔符合条件的农村青壮年暍 返乡农民工和退役军人棳 到涉农高校暍 职业院校接受非全日制学历教育暎第七节暋强化厦台社区服务交流棬 一棭 推动厦台基层社区互动暎深化厦台基层社区互动交流棳继续承办海峡两岸社区治理论坛暎引导台胞积极参与乡建乡创厦台合作项目棳 探索厦台基62、层融合发展新途径暎棬 二棭 探索厦台社会工作融合发展暎鼓励台湾同胞加入我市经济暍 科技暍 文化暍 艺术类专业性社团组织暎在厦台湾科技人员可担任社团理事及以上职务暎推动采认台湾社会工作者职业证书棳 开发面向台湾社工的专门岗位棳 打造一批两岸共创社会工作服务品牌棳 引导台湾社工来厦就业创业暎棬 三棭 加强厦台养老领域交流合作暎深化厦台养老服务领域交流合作棳 鼓励两岸养老服务机构合作开展人员培训暍 实习见习和举办研讨会暍 交流会棳 支持引进台湾知名养老服务集团暍 连锁机构在暘椃棽暘厦开展养老服务和加入养老服务行业组织棳 鼓励学习借鉴台湾养老服务领域先进培训模式与管理机制棳 搭建厦台养老服务业交流平台63、暎第四章暋保障措施第一节暋强化组织领导各区政府要强化主体责任棳 将本规划主要任务指标作为民生项目棳 列入议事日程棳 定期研究暍 谋划和推动暎各区要做好资金统筹暍 推进实施等工作棳 镇棬 街道棭 要做好具体落实工作棳 建立健全民政暍 发展改革部门牵头的规划实施推进机制棳 制定规划实施年度任务清单和工作台账棳 跟踪和督促各项任务落实暎发挥城乡社区治理议事协调机构作用棳 强化部门统筹协调棳 加大对跨部门重大事项的协调力度棳 推动协调协商机制化常态化暎第二节暋完善政策支持建立健全由政府财政投入暍 集体经济组织支持暍 社会力量扶持暍 居民自筹等多元投入机制暎完善落实社区服务设施建设在税费减免暍 用地暍 64、用房等方面的政策棳 机关暍 事业单位暍 国有企业的闲置物业棳 优先用于发展便民服务暍 社区养老暍 托幼暍 助残等服务暎第三节暋法治支撑健全并严格执行社区公共服务目录及准入制度棳 全面规范村级组织工作事务暍 机制牌子和证明事项棳 推动为社区减负增能暎推进城乡社区服务标准化建设棳 建立社区基本公共服务标准体系棳 开暘椄棽暘展社区服务质量认证工作暎落实农村社区党群服务中心棬 站棭 建设标准棳 强化农村社区综合服务功能暎探索建立养老暍 托育暍 家政暍 物业等重点领域社区服务信用管理体系棳 鼓励发展成熟的行业制定行业社区服务标准暎加快推进智慧社区标准化建设暎提高城乡社区服务档案管理信息化水平暎第四节暋考65、核评估本规划实施情况纳入市暍 区人民政府目标责任考核内容棳 市暍区民政部门要定期组织开展评估棳 加强跟踪指导和分析研判暎以区为单位棳 深入组织开展智慧社区暍 社区服务体系建设等试点示范活动棳 带动城乡社区服务体系建设全面发展和整体提升暎附件椇 厦门市暟 十四五暠 城乡社区服务体系建设规划工作任务清单暘椆棽暘30附件厦门市“十四五”城乡社区服务体系建设规划工作任务清单主要工作序号具体任务责任单位健全党建引领机制1坚持和加强党的全面领导，完善党组织统一领导的城乡社区服务体系组织架构，推动向社区、网格（小区）、楼栋等延伸，向业主委员会、物业服务企业、社会组织等服务主体覆盖。市委组织部，市民政局、市建66、设局。各项任务责任单位均含各区人民政府，以下不单独列出2健全街道(镇）、社区与驻区单位共驻共建机制，落实基层相应的党建联席会议制度。市委组织部，市民政局3健全党建引领的社会力量参与机制，完善群团组织、社会组织参与城乡社区服务的方式和路径。市委组织部，市民政局，团市委4加强城乡社区党风廉政建设，推动全面从严治党向城乡社区延伸，切实解决居民群众身边的腐败问题。市纪委监委机关5把街道社区党群服务中心纳入城市公益性服务设施建设规划，结合老旧街区、老旧小区、“城中村”改造等工作，盘活利用闲置房屋、空闲用地等资源。按照“15 分钟服务圈”要求科学选址、合理布局，尽量把党群服务中心建在人流密集、交通便利的位67、置。按照街道党群服务中心面积一般不小于 1000 平方米，社区党群服务中心面积力争达到每百户 30 平方米以上要求，落实配建标准，优化设施布局，在显著位置规范悬挂党群服务中心标识。推动商务楼宇、商圈市场和较大企业因地制宜建设开放共享的区域性党群服务中心。各区可依托政务服务场所建立党群服务中心，根据居民需求在社区网格设立党群服务站点。市委组织部，市民政局、市资源规划局、市建设局316持续推动社区近邻服务省级试点市建设，根据“近邻党建先进社区”和“先进小区党支部”工作指引，大力培育近邻党建引领社区服务示范点，推进提质扩面。持续推动党员干部挂钩帮扶、国企参与建设等行动。市委组织部，市民政局7增加城乡68、社区公共服务综合供给，实现基本公共服务城乡社区全覆盖，在社区内实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，文体活动、应急安全服务有保障。市卫健委、市民政局、市文旅局、市体育局、市应急局8全面落实党组织领导、村（居）民委员会主导的城乡社区协商制度，畅通居民群众参与协商、表达需求、反映诉求的渠道。健全完善党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。市委组织部，市民政局、市建设局9加强党群服务中心便民服务信息网络建设，整合社区信息系统，实现数据共享，完善自助服务设施，加快部署政务通用自助服务一体机，让数据多跑路、群众少跑腿。市委组织部，市民政局、市工信局、市审批管理局69、增加城乡社区服务供给10强化党建引领，建强区、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，鼓励和支持城乡社区结合实际，建设 1 个以上养老服务设施。到 2025 年，各区辖内镇（街道）平均建有 2 个以上养老服务照料中心，全市总数不少于 80 个。在有条件的村（居），举办爱心近邻敬老餐厅。支持各类养老服务机构积极参与家庭养老床位建设，在社区层面大力发展“嵌入式”养老服务机构，全面推广“家庭养老床位服务养老服务机构近邻服务站点”服务模式，打造“一刻钟养老服务圈”。鼓励有能力的老年人参与力所能及志愿服务，鼓励社区依托居家社区养老服务机构开展智能技术、科学文化等老年教学活动。加强社区助老员队伍建设，落实70、老年人居家巡访、探访和关爱服务。加强对社区养老服务机构的监管。市民政局、市资源规划局3211统筹规划推动社区重度残疾人照护照料服务机构网格化布局和规范化建设。在街道层面建设重度残疾人照护照料服务中心，在社区层面建设小型重度残疾人照护服务站点。加强新老社区小区无障碍设施标准化建设或维护。完善残疾人“一户多残”补贴动态调整机制。推动精神障碍残疾人康复服务向社区延伸，全市各区100%开展精神障碍社区康复服务，60%以上居家患者接受社区康复服务。市残联，市民政局、市资源规划局12加强非营利性婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。支持通过公建民营、民办公助、以奖代71、补等方式，建设专业化、规模化、连锁化运营婴幼儿照护服务设施。加强婴幼儿照护服务人才培训。推进婴幼儿照护服务信息化建设。到 2025 年，全市各镇（街道）（3 岁以下人口规模达到 1000 人以上）辖区内至少建成所具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，全市每千人拥有 3 岁以下托位数达 4.5 个。市卫健委13保障孤儿和事实无人抚养儿童、农村留守和困境儿童合法权益，各村（居）民委员会要依法切实负起对孤儿和事实无人抚养儿童的兜底责任。市民政局，市妇联14支持有条件的幼儿园积极拓展 0-3 岁托育服务。2022-2025 年，全市公、民办幼儿园开设托班的园所数量在现有基础上至少按 10%比例逐年递增。市72、教育局15推进社会环境适儿化改造，建设儿童友好社区。建立“1+6+N”家庭教育协作模式，设立社区家长学校或家庭教育指导服务站点，每年至少组织 2 次家庭教育指导和 2 次家庭教育实践活动，为广大家庭提供多样便捷家庭教育指导服务。到2025 年，城市社区建校（站）率达到 90%，农村社区建校（站）率达到 80%。市妇联，市教育局、市民政局3316不断扩大面向社区和农村的老年教育资源供给，加快老年开放（互联网）大学发展，推进新时代文明实践中心（所、站）老年大学教学点建设。完善服务全民终身学习的网络平台。探索“互联网+社区教育”学习服务模式，组织征集、开发一批开放共享的社区教育课程资源。开展“百姓学73、习之星”“终身教育学习品牌”征集活动。到 2025 年，培育一批社区教育特色品牌，制作 20 个适合老年人学习的智能技术应用视频，组织推介“智慧助老”专题优质工作案例 10 个、课程资源 20 门。学校联合社区开展“四点钟学校”活动，联合青少年宫等开展优秀民间传统技艺、非物质文化遗产传承项目学习等寒暑假托管班。市教育局17全面贯彻落实全民科学素质行动规划纲要，推进社区青少年科学工作室建设，推动更多符合条件的科普场馆对公众免费开放。举办科技活动周、全国科普日、全民科学素质网络竞赛、全国科学实验展演、科普微展览等科普惠民活动，支持社区科普场地的建设，不定期举办面向不同年龄段的社区科普活动。加强科普74、宣传教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。市科技局，市科协18健全城乡社区卫生健康服务体系，在村（居）民委员会下设公共卫生委员会。推动政府购买服务向社区延伸，提高社区疫情防控工作专业化精细化水平。完善城市社区 15 分钟医疗卫生圈和体育健身圈，推动实现公共卫生、体育健身、便民药房等基础设施“村村有”，基本医疗、医保、医药等健康服务“村村通”。深化家庭医生签约服务，扩大签约服务覆盖面，提升重点人群签约率。推动社会心理服务和社区康复体系建设。创新以大医院专科医师、基层全科医师和健康管理师组合“三师共管”分级诊疗模式，提升基层服务能力，推动常见病、多发病、慢性病整治下沉基层。健全全民健身公共服务体系75、，规划建设群众身边、贴近社区、方便可达的场地设施。加强体卫融合，完善“体卫融合示范社区”站点网络，支持基层卫生服务机构开设体卫融合门诊，为社区慢性疾病、老年人群等制定运动处方。市卫健委、市财政局、市医保局、市体育局3419因地制宜建设村史馆、农民文化公园、文化广场等主题功能空间，创新布局一批融图书阅读、互联网服务、艺术展览、文化沙龙等功能于一体的新型公共文化空间。创新实施文化惠民工程，持续开展“百姓大舞台”“送戏曲下乡”和非遗进社区等群众性文化活动。培育打造街头文化街区，提升街区文化品味。市文旅局20健全“131”帮扶机制（提供至少 1 次职业指导、3 个适合岗位信息、1 个培训项目）。完善引76、导鼓励高校毕业生到基层工作的政策措施，畅通高校毕业生成长发展通道。强化不断线就业服务，多渠道搭建职业指导、职业培训、就业见习、创业实践平台，对困难毕业生和长期失业青年实施就业帮扶。市人社局、市教育局21拓宽农村劳动力转移渠道，加强跨区域劳务协作，推动城乡劳动者在就业地平等享受就业服务。持续实施就业援助制度，对城乡就业困难人员建立台账动态管理，提供优先扶持和重点帮助。社区公益性岗位优先安置残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。对符合条件的城乡就业困难人员及时给予就业帮扶。市人社局22不断增加行政村和较大自然村基本公共服务供给。200 人以上的农村完小全部调整为隶属区教育局直接管理，提高农村义务教77、育服务效能。结合文化科技卫生“三下乡”集中服务活动等，开展形式多样、内容丰富的文化活动，指导用好村（社区）图书室等公共文化设施。市农业农村局、市教育局、市卫健委、市文旅局、市科技局23深入开展全市“一刻钟便民生活圈”建设试点，按照“两年试点、三年推广”的要求，每年试点不少于 10 个，到 2025 年初步建成一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈。支持有条件的社区特别是“村改居”“城中村”社区建设或改造提升商业中心、邻里中心等综合服务设施，完善“一站式”便民服务功能。鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、邮政快递、前置仓等领域延伸，推动“78、物业服务生活服务”，提升消费便利化、品质化水平。市商务局、市民政局、市建设局3524积极推动家政进社区行动，鼓励发展社区餐饮、美容美发等生活服务业态。支持社区服务企业发展，鼓励各类市场主体和社会组织在便民利民惠民的原则下参与生活性服务设施投资建设和招商运营，降低普惠性生活服务成本。市商务局、市民政局25鼓励发展企业用工、共享用工、多渠道灵活就业，规范发展新就业形态，培育发展物流配送、养老托育等生活性服务业。就近开发保洁、保绿、公共设施维护、妇幼保健、养老托幼助残、快递收发等社区便民服务岗位，促进消费和扩大就业。市人社局、市商务局26大力发展蔬菜、水果等优势特色种植业，优化畜禽养殖空间布局，稳定79、生猪生产，加快提升特色现代农业质量效益和综合竞争力，为满足居民消费提供生活物资保障。市农业农村局27进一步建立和完善社会救助政策体系。统一规范特困人员、低保对象、低保边缘家庭、支出型贫困家庭四类困难群众的认定办法。落实保障标准动态调整机制，将基本生活保障标准与居民人均消费支出挂钩，低保标准占比由 26%逐步提高到30%以上。强化急难社会救助功能，临时救助范围从“户籍人口”向“常住人口”拓展。推进政府购买社会救助服务，不断完善“资金物质服务”多元供给的救助模式。建立“一事一议”机制。加强低收入人口动态监测预警，完善社会救助家庭经济状况核查机制。强化政府部门协同，落实社会救助对象及其家庭成员的生活80、住房、医疗、教育、就业等配套政策，实行社会救助事项“掌上办”“指尖办”“一窗受理、一网通办”以及社区“代理代办”。市民政局、市医保局3628全面推进社区居民委员会下设环境和物业管理委员会，城市社区居民委员会要依法帮助开展业主委员会的组建、换届、改选和培训等工作，督促业主委员会和物业服务企业履行职责；临时代行业主委员会缺位小区的部分业主委员会职责。推动符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员，鼓励业主委员会成员、物业服务企业人员通过法定程序参选社区居民委员会成员。依托市建设局及物业行业协会建立物业行业党组织。物业服务企业党组织接受物业服务项目所在社区党组织领导，同时接受物业行业81、党组织指导。探索“大物业管理模式”，鼓励有条件的片区引进专业化物业服务。制定统一的评定标准，赋予街（镇）、社区居委会星级评定、信用评价权限，每年核准发布一批星级物业企业和小区。市建设局、市民政局29以智慧社区警务平台建设应用为牵引，以“枫桥式公安派出所”创建活动为载体，推进社区民警专职化，民警占派出所警力不低于 40%，全面落实城区“一区一警两辅”和农村“一村一警务助理”。持续推进派出所所长进街道（镇）班子、社区民警进村（居）班子。健全完善由社区民警牵引，社区辅警、警务助理和治保人员等组成的“1+3+N”社区警务联勤机制，深化“公调对接”机制建设，完善驻派出所调解室运行模式。推进警务网格与社区82、网格融合运作。市公安局30加强刑满释放人员衔接安置、帮教帮扶。强化基层重点执法环节的衔接配合和执法监督，配齐配强社区矫正机构执法力量，构建科学高效的社区矫正执法体系。健全完善吸毒人员分级分类动态管控工作机制，完善戒毒医疗、心理矫治、康复训练、教育帮扶“四位一体”的戒毒工作体系。健全完善市-区-街（镇）三级防治体系和精神卫生医疗机构、社会康复机构及社会组织、家庭衔接的精神障碍社会康复服务体系，严防发生严重精神障碍患者肇事肇祸事件。市委政法委，市司法局、市卫健委3731依法保护农民工合法权益，扩大农民工参保范围，保障他们平等享受城镇基本公共服务。市人社局32加强“城中村”村容村貌整治和配套基础设施83、建设，完善“城中村”周边公共交通服务。到 2025 年，全市“城中村”停车难、生活不便、环境脏乱差等问题得到明显改善。市资源规划局、市建设局、市交通局33对距离社区党群服务中心（社区综合服务站）1000 米以上的“城中村”，设立综合服务分站(办事点），配备至名社区工作者（或网格员、专业社会工作者）进驻开展服务。到 2025 年，全市每个“城中村”都有个及以上有外来务工人员参加的公益性社区社会组织。市委组织部，市民政局34加快推进家庭病床服务，不断完善服务流程。开展老年健康教育、健康体检与中医药保健服务，推动居家社区医养结合服务。推进居家社区养老服务机构与医疗机构开展合作共建，便利老年人就近就地84、就诊和获取老年健康服务。市卫健委、市民政局35加大镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设力度。推进“优质服务基层行”活动，健全临床科室设置和设备配备，加强常见病、多发病诊治服务。到 2025 年底，70%以上基层医疗卫生机构达到服务能力基本标准，10%以上服务能力较强的基层医疗卫生机构达到推荐标准。推进村卫生室服务能力提升达标建设，进一步完善村卫生室服务功能。科学规划设置社区医院，推进各区至少建成 1 家社区医院。市卫健委3836以创建民主法治示范村（社区）等为抓手，设立各具特色的法治文化体验场馆、法治文化广场、法治文化街区，完善法治文化公共设施，实现每个行政村（社区）有 3 名“法律明白人”。85、扎实推进公共法律服务实体平台建设，不断充实法律服务队伍，推动法治宣传、矛盾纠纷化解、法律援助、法律咨询等服务城乡社区全覆盖。每个村（社区）设立 1 个公共法律服务工作室、1 处公共法律服务公示栏，公布“12348”法律服务热线电话，做好法律援助、法律咨询以及人民调解等服务指引。积极培育社区公共法律服务示范点。市司法局37按照国家应急广播标准规范要求，部署应用终端，建立市、区应急广播平台，配套完善镇、村适配平台，实现纵向与上级应急广播平台对接、横向与本级预警信息发布系统连通。对现有农村有线广播电视网络进行数字化、IP 化和双向化升级改造，增强业务承载能力。市文旅局、市应急局38建立健全基层应急管86、理工作体系，推动和支持基层综合性应急救援队伍建设，建立“第一响应人”制度。培养发展基层灾害信息员，鼓励一人多职，加强综合业务培训，提升应急管理知识和技能。推动全国综合防灾减灾示范社区创建工作，每个社区（村）至少有名自然灾害信息员和个自然灾害避灾点，引导村（社区）防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡社区综合服务设施应急功能。市应急局39进一步完善大调解工作机制，落实“访调对接”“诉调对接”“警调对接”机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。统筹整合社区党群服务中心等场所资源，在城市社区普遍建立“近邻评理室”。市司法局3940加强厦门市心87、理危机干预热线服务平台建设。市、区两级继续完善心理人才库，推进社会心理服务队伍和机构建设，镇（街道）100%建立精神卫生综合管理小组。推进社会心理服务和教育进学校、进社区、进单位，加强对社区工作者和居民心理疏导。市卫健委、市教育局41落实厦门经济特区志愿服务条例，完善城乡社区志愿服务体系，进一步规范志愿服务站点形象，推动向农村社区延伸，以留守空巢老人、留守儿童、困难群体、残疾人为重点开展志愿服务关爱行动，培育打造一批具有专业特点和在地特色的品牌志愿服务项目，到 2025 年，注册志愿者占常住人口比例达到 18%以上。市委文明办，市民政局42持续推进镇（街道）社会工作服务站规范化运作，以社会工作88、服务站为平台，实施社会工作服务项目，为各类困弱群体提供专业服务。鼓励、引导社区工作者考取社会工作者职业资格，健全社区、社会组织、社会工作、社区志愿者、社会公益慈善资源“五社联动”机制，推动社会工作融入社区近邻服务、乡村振兴战略。市民政局43深化“建设法治厦门巾帼行动”，持续打造“巾帼暖人心普法维权在身边”品牌活动，送法进社区、进家庭，大力宣传妇女权益保障法、反家庭暴力法等法律法规。健全完善厦门市婚姻家庭纠纷预防化解“0592”维权工作机制，积极为广大妇女群众提供法律咨询、纠纷调解和心理疏导服务。实施培养妇联“法律明白人”计划，提升基层妇联干部化解矛盾纠纷、开展普法宣传的能力。市妇联，市司法局、89、市民政局，市检察院4044推进实施“福蕾行动计划”，推广“春蕾安全员”机制，健全完善市、区、镇（街）、村（居）四级关爱服务网络，强化未成年人和妇女人身安全保护。开展落实基层未成年人关爱行动，到 2025 年力争每个镇（街）建有个未成年人保护工作站。市民政局，市妇联，市检察院完善城乡社区服务设施45加快推进市、区、镇（街道）三级国土空间规划编制，建立“市级-区级-街道级-社区级”四级的城乡公共服务设施体系，市域构建 1 小时都市生活圈，各区构建 30 分钟城镇生活圈，各镇（街道）按照 15 分钟生活圈标准配置公共服务设施。2035 年实现教育、医疗、养老、文化、体育等基本公共服务均等化，社会保障90、体系更加完备，人民群众的获得感、幸福感不断增强。市资源规划局、市教育局、市卫健委、市民政局、市体育局46新建小区公共服务设施配套用地中，对非营利性的幼儿园、中小学、环卫设施、社会福利设施等，符合划拨用地目录的可按划拨方式供地；对生鲜超市、便利店、社区物流配送终端、邮政设施、社区书店等，按出让方式供地。鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应社区服务设施用地。鼓励通过换购、划拨、租借等方式，整合利用闲置宾馆、商场等商业房产和政府培训中心、福利设施、办公用房等资产增设服务设施。有条件地方可以通过租赁住宅楼底层、商业用房等其他符合条件的房屋开展社区服务。市资源规划局、市建设局47全面落91、实全市国土空间规划管理技术规定的镇（街）、社区公共服务设施配置标准和建设用地要求。大力推进社区无障碍设施规范化建设和改造。精简整合办公空间，推行开放式办公，增加居民活动空间。推进绿色社区创建，力争全市 60%社区达到绿色社区创建标准，推动社区人居环境进一步改善。市资源规划局、市建设局、市民政局、市生态环境局，市残联4148完善村级综合服务设施网络，确保 2025 年农村社区综合服务设施覆盖率达到100。参照省级农村公共基础设施管护目录，在明确村级综合服务设施所有权、经营权、管理权的基础上，编制管护责任清单，明确管护对象，落实管护主体，实行滚动式管理模式。市农业农村局、市发改委、市民政局49农村92、要合理规划群众举办红白喜事等活动的公共场所，统筹考虑布局公益性安葬服务设施，加强公益性安葬服务设施修缮管理。市民政局50探索建立“724 小时”社区警务室，纳入公共设施建设范畴，提倡与居（村）合署办公，城市社区警务室全覆盖、农村社区警务室有效覆盖率不低于 80%。结合“雪亮工程”“平安家园智能天网”建设，不断扩大视频监控、智能感知设备覆盖范围，打造更多“零发案小区”“零发案村居”“零发案单位”。大力加强智能安防小区建设，全力推进社区（村）公共安全视频监控、车辆卡口、人像卡口等前端感知设备建设联网，2025 年底前力争实现智能安防小区建设全覆盖。市公安局创新服务机制51以区为单位，统筹用好各项支93、持社区的政策，以及面向社区的服务资金、资源、项目等，以村（社区）党组织为主渠道落实。发挥基层群众性自治组织作用，增强综合服务能力。全面推行“一窗式”受理和“一站式”办理，推进政务代办服务进村（社区），实现村（社区）便民服务站全覆盖。社区服务设施开放和服务时间不少于每天 8 小时，开通 24 小时线上服务，保留必要线下办事服务渠道。推广 24 小时自助服务，推动厦门“e 政务”自助终端向城市社区延伸，不断提升城市社区覆盖率，其中思明区、湖里区 2023 年完成全覆盖，集美区、海沧区、同安区、翔安区 2023 年覆盖率提升至 50%以上、2024 年提升至 80%以上、2025 年完成全覆盖，实现94、政务服务“就近办、家门口办”。推进政务服务标准化、规范化、便利化，更好满足企业和群众办事需求。鼓励社区服务设施工作日延时办公和周六、周日常态化开放。形成社区常态化服务与应急响应有效衔接的制度机制。市委组织部，市民政局、市审批管理局4252明确购买服务项目立项、经费预算、信息发布、项目管理、绩效评估等长效配套措施。逐步增加对特殊困难群体的政府购买服务经费。鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项，广泛参与社区服务。各镇（街道）每季度组织一次本辖区村（居）社区服务群众满意度调查评，推广“好差评”评价激励制度，普遍建立精准匹配村（社区）居民需求的评价机制。市财政局、市民政局53全面推广思95、明区深田社区的近邻服务经验做法，动员社区居民主动参与基层公共服务事项，围绕居民日常生活需求，开展邻里互助、守望相助，实现居民自我服务与政府基本公共服务有机结合。市民政局加快推进社区服务数字化建设54深化数字技术在政府管理服务的应用，提升基础设施和公共平台的支撑能力，加大建设统筹和整合力度，全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化、智慧化。综合利用基层地理信息、人口、资源环境、社会经济、民生保障等数据资源，推动基层治理数据资源共享。市工信局55持续推动全市“雪亮工程”建设及在村（居）的应用。以服务实战为导向，不断提升前端感知能力，不断增强网络传输和安全防护能力，不断挖掘视图大数据应用价值。96、市委政法委，市公安局56围绕民生服务、社区、乡村、文化等关系群众福祉领域，加快推进数字化智能化转型升级，建设更加包容、友好、和谐、智慧的数字社会，构筑全民畅享的数字生活。支持电子商务平台创新发展，鼓励各类企业运用新技术构建线上消费场景。积极推动家政企业参与网上社区服务项目应用。市民政局、市商务局、市工信局43加强社区服务人才队伍建设57依法选优配强村（社区）“两委”班子成员。加强社区党组织书记区级党委组织部门备案管理和后备人才队伍建设。到 2025 年末，实现每万城镇常住人口拥有社区工作者不少于 18 人。进一步完善社区工作职业体系，依法规范选聘标准和程序，落实报酬待遇和各项激励措施。整合党建97、平安建设、城管、消防、工会等各类网格，到 2025 年实现全市城乡社区网格化服务管理“多网合一”、全域覆盖。加强网格力量配备，将党支部或党小组建在网格上，每个网格配备至少 1名专职网格员，实行定人、定岗、定责。加强网格员分级分类培训，提高网格员风险防控与应急响应能力。市委组织部、市委政法委，市民政局58推动城乡社区广泛建立“妇女之家（微家）”，到 2025 年实现一半以上城乡社区至少建立 1 个“妇女之家（微家）”。推动（村）社区卫生服务机构工作人员加入（村）社区公共卫生委员会。采取政府购买服务、定向培养、志愿招募、签约聘用、组织动员等方式，培育社区服务急需的专业技术人才、社会工作人才等。市98、妇联，市卫健委、市财政局、市民政局59依托新时代文明实践站，鼓励和动员社区居民参与常态化社区志愿服务。组建社区养老、未成年人保护、环境整治、慈善救助、平安建设等社区服务急需的志愿服务队伍，实现供需有效对接，开展各类专项志愿服务活动。市委文明办，市民政局60加强社区服务人才培训管理，建立健全社区工作者能力指标体系，健全完善分级培训制度，用好现有培训基地和在线培训平台。市民政局61鼓励高校、职业院校开展社区服务相关人才培养和社区工作者能力提升培训，强化社区服务人才供给。市教育局4462以家庭农场和农民合作社为重点,加强高素质农民和农村实用人才培育。落实“四免一补”政策,组织选送农民参加大专学历教育99、。市农业农村局63加强对社区工作者民族、宗教政策法规培训，不断促进民族团结，铸牢中华民族共同体意识。市民宗局强化厦台社区服务交流64深化厦台基层社区互动交流，继续承办海峡两岸社区治理论坛。引导台胞积极参与乡建乡创厦台合作项目，探索厦台基层融合发展新途径。市民政局，市委台港澳办65鼓励台湾同胞加入我市经济、科技、文化、艺术类专业性社团组织。在厦台湾科技人员可担任社团理事及以上职务。推动采认台湾社会工作者职业证书，开发面向台湾社工的专门岗位，打造一批两岸共创社会工作服务品牌，引导台湾社工来厦就业创业。市民政局，市委台港澳办66深化厦台养老服务领域交流合作，鼓励两岸养老服务机构合作开展人员培训、实习100、见习和举办研讨会、交流会，支持引进台湾知名养老服务集团、连锁机构在厦开展养老服务和加入养老服务行业组织，鼓励学习借鉴台湾养老服务领域先进培训模式与管理机制，搭建厦台养老服务业交流平台。市民政局，市委台港澳办“十四五”城乡社区服务体系建设主要指标67 2025 年农村社区综合服务设施覆盖率达 100%市民政局、市农业农村局68 2025 年城市社区综合服务设施覆盖率达 100%市民政局69 2025 年社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例10%市商务局、市民政局70 2025 年每百户居民拥有社区综合服务设施面积30 平方米市民政局4571 2025 年居民活动区域面积占社区综合服务101、设施总建筑面积比例60%市民政局72 2025 年城市社区政务通用自助服务覆盖率达 100%市审批管理局73 2025 年每万名城镇常住人口拥有社区工作者达 18 人市民政局“十四五”期间城乡社区服务（社会保障）发展主要指标74 2025 年城乡低保标准占当地上年度居民月人均生活消费支出的比例达 30%市民政局75 2025 年镇（街）未成年人保护工作站覆盖率达 100%市民政局76 2025 年社会组织与老区村“阳光 1+1”覆盖率达 100%市民政局77 2025 年每千名常住老年人养老床位数（含社区日间照料床位）达 40 张市民政局78 2025 年家庭养老床位数达 3000 张市民政局102、79 2025 年镇（街）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达 65%市民政局80 2025 年社会工作专业人才占总人口比例达 0.2%市民政局81 2025 年志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达 80%市民政局82 2025 年每个城市社区社会组织数量达 10 个，每个农村社区社会组织数量达 6 个 市民政局新时代新社区新生活服务质量提升行动（专栏1）83社区固本强基行动。建立健全干部下派工作机制，面对重大公共卫生事件、重大自然灾害等突发事件，各级党委及时抽调机关和企事业单位党员干部下沉基层、充实一线工作力量。积极推动各级机关和企事业单位选派干部到社区挂职或任职。常态化开展精准“双103、报到”工作，全面推行资源、需求、项目“三个清单”制，健全完善报到登记、服务纪实、沟通反馈、考核激励等制度办法，加强机关企事业单位与社区的联系，推动真报到、真服务。推行在职党员“回家日”制度和“群众点单、社区派单、党员接单”模式，组织在职党员认领“微心愿”，力所能及为群众解决实际困难。市委组织部4684社区养老服务行动。支持一批街（镇）层面区域养老服务照料中心和社区层面嵌入式养老服务设施建设，开展质量提升行动，创设各具特色的居家社区养老服务品牌。市民政局85社区托育行动。95城市社区和 85农村社区建立家长学校或家庭教育服务站点。推进儿童友好社区建设，支持各地依托社区综合服务设施拓展社区托育服务104、，开展社区儿童之家建设。到 2025 年，留守、困境未成年人社区探访率达到100。市卫健委86社区助残服务行动。开展残疾人家庭医生签约服务工作，举办残疾人社区康复工作培训，鼓励社工机构、慈善组织等社会组织参与提供社区康复服务，探索为重度残疾人家庭提供临时照护“喘息服务”，完善精神病患者服药补贴政策，提升精神卫生综合管理服务。市残联，市民政局87社区就业服务行动。依托城乡社区综合服务设施，加强劳动就业服务能力建设，重点为村（社区）居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体提供服务。市人社局88社区卫生服务行动。深化推进“优质服务基层行”和村卫生室服务能力提105、升达标建设，持续提升基层医疗卫生机构服务能力，拓展医养结合服务。推进社区医院建设工作，科学规划布局，结合群众需求，突出服务特色。市卫健委89社区教育行动。不断扩大面向社区和农村的老年教育资源供给，支持基层社区（老年）学校建设与发展。积极开展“能者为师”活动，建设符合需求、特色鲜明、开放共享的社区教育课程，提供各种形式的社区教育服务，创建一批社区教育品牌项目。市教育局90社区文化服务行动。引导各类文化资源向城乡基层倾斜，村（社区）普遍建立综合性文化服务中心，策划实施一批民生分量重、社会关注度高、边际带动性强的公共文化项目。市文旅局4791社区体育服务行动。深入实施全民健身场地设施补短板工程，整合106、社区体育服务资源，加强群众身边全民健身场地设施建设，到 2025 年前，力争新增群众身边的足球场、篮球场、健身路径等体育设施不少于 500 处。提升学校体育场地设施开放服务管理水平，新建或改建一批社区智慧健身房，实现社区“15 分钟健身圈”全覆盖。市体育局92社区科普服务行动。支持和引导学校、医院、科研院所、企业、科学共同体和社会组织等组建科技志愿服务队，在社区开展专业化、规范化、常态化科技志愿服务。整合推进科技馆和社会优质科普资源进社区。充分发掘社会科普资源，面向公众开展科普教育活动，积极推进科普工作的社会化、群众化、经常化。持续加强科学生产、技术应用、文明生活等农村科普工作，大力推广科普宣107、传员、科技特派员宣传员，加大有关单位对口支援涉农区的帮扶，向我市偏远农村地区提供优质科普资源。市科协，市科技局、市农业农村局93社区社会工作服务行动。到 2025 年，镇（街道）社工站基本实现全覆盖，加快推进在城乡社区综合服务设施建立社会工作室，广泛开展专业化、个性化、精准化社会工作专业服务。市民政局94社区志愿服务行动。到 2025 年，志愿服务站点在城乡社区服务设施中覆盖率达到 80，整合阵地资源，有效统筹调配，组织展示交流，健全完善志愿服务组织（者）、服务对象和服务项目平台，以留守老人、空巢老人、留守儿童、残疾人为重点培育一批有主题、有特色、有内容的工作品牌和活动项目。市委文明办，市民政108、局4895平安社区建设行动。依托“互联网+群防群治”平台和“厦门百姓”APP，开展平安创建、邻里守望、志愿服务等工作。健全完善“区镇（街）村（居）”三级调解网络，每个村（居）民委员会下设人民调解委员会，选任 39 名委员，并根据工作需要聘任专兼职调解员。市委政法委，市公安局、市司法局96法律服务进社区行动。推进村（社区）法律顾问工作全面升级，引导社会力量参与公共法律服务，发展壮大法律服务志愿者队伍，加强社区人民调解员队伍建设。进一步深化普法宣传教育、法律援助和人民调解工作。市司法局97社区应急服务行动。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的镇（街道）基层应急管理109、能力标准化建设。完善社区安全隐患和各灾种信息直报、定期发布机制，强化基层风险评估、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力。继续推进全国综合减灾示范社区、防灾减灾科普教育示范点、消防安全社区创建活动，提升社区防灾减灾救灾能力。市应急局，市消防救援支队98社区共建共治共享行动。全面落实村（社区）协商制度，建立居民需求、服务资源、民生项目“三项清单”工作制度，实现资源与需求有效对接、治理成果共享。市民政局城乡社区综合服务设施补短99村级综合服务设施提升工程。统筹利用政府财政投入、村级集体经济收入、社会资助资金，整合利用村级组织活动场所等现有设施和场地，采取盘活现有资源或新建等方式，加快补齐农110、村社区综合服务设施短板，力争到 2025 年末覆盖率达到 100%。市农业农村局、市民政局49板工程（专栏2）100 城镇老旧小区改造行动。到 2025 年底，全市完成 27.82 万户老旧小区改造。市建设局101城市社区综合体建设工程。有条件的地方，以城市社区服务中心（站）为基本单元，根据人口结构、出行规律，科学确定服务半径，推动建设集公共服务、便民服务、休闲娱乐等服务为一体的城市社区综合体，形成“基本公共服务+其他生活服务”的社区综合体功能业态体系，不断提升社区生活品质。市资源规划局、市民政局培育发展社区社会组织专项行动（专栏3）102把培育发展社区社会组织工作纳入城乡社区治理总体布局，着111、力固根基、扬优势、补短板、强弱项。在全市实施培育发展社区社会组织专项行动，从 2021 年至 2025 年，实现城市社区平均拥有不少于 10 个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于 6 个社区社会组织，为提升全市基层社会治理水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体贡献力量。市民政局103实施社区社会组织培育发展计划。明确培育重点，加大服务性、公益性、互助性、志愿服务类社区社会组织支持力度。搭建服务平台，加大社会组织孵化基地建设力度。补齐发展短板，结合农村实际，积极培育发展农村服务类社区社会组织。实施社区社会组织能力提升计划。明确要加强人才队伍建设，力争到 2025年，实现每个城市112、社区有 2 名以上社会工作人才，每个农村社区有 1 名以上社会工作人才。加强社区社会组织自身能力建设，提升专业服务能力。实施社区社会组织作用发挥计划。明确开展“邻里守望”系列社区志愿服务活动、“近邻服务”系列社区互助活动、“平安建设”系列社区治理活动、“文化铸魂”系列精神文明创建活动。实施社区社会组织规范管理计划。明确街道(镇)党(工)委和城乡社区党组织要落实党建责任，完善分类管理，实施登记备案双轨制，健全社区社会组织退出机制。市民政局50104市民政局将培育发展社区社会组织纳入平安建设考核指标。各区民政部门依法加强已登记的社区社会组织管理，指导镇(街道)做好备案社区社会组织的培育扶持、服务指113、导等工作。明确各区民政部门要建立完善社区社会组织统计工作制度，提高社区社会组织统计数据报送质量;要注重经验提炼、模式总结和典型引领，加大宣传力度。市民政局社区服务数字化建设试点行动（专栏 4）105“互联网+基层治理”行动。综合利用镇（街道）、村（社区）地理信息、人口、资源环境、社会经济、民生保障等数据资源，推动基层治理数据资源共享，全面提升社区治理服务智能化水平。市民政局、市工信局106智慧社区试点建设。推进社区服务数字化应用场景建设，确定一批智慧社区建设试点单位，推动政务服务平台、社区感知设施和家庭终端联通，发展智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务，建立无人物流配送系统。市民政局114、市工信局107现代社区服务体系试点建设。丰富数字生活体验，运用现代信息技术改造社区设施、环境和文化，推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，构建融空间、情感、价值于一体的现代社区服务形态。市民政局、市商务局、市工信局社区人才队伍建设行动（专栏 5）108新时代城乡社区工作者主题培训行动。市、区组织部门会同民政等有关部门对社区党组织书记每年至少培训 1 次；街道（镇）党（工）委统筹组织其他社区工作者岗位培训，每 2 年至少培训 1 次，新入职社区工作者由各区组织岗前培训。突出实战实训，设立社区实训基地，推行“导师帮带制”。市委组织部，市民政局51109社区志愿者队伍建设行动。依托全国志愿服务信息系统，围绕群众“急难愁盼”的问题，广泛动员社会力量参与邻里互助、治安巡逻、环境保护、垃圾分类、应急救援等服务。为有意愿、能胜任志愿服务的社区居民进行登记注册，鼓励社区建立各类志愿服务队伍。到 2025 年，社区志愿服务站点覆盖率达 100。市委文明办，市民政局110社会工作人才队伍建设行动。全面推动镇（街道）社会工作站建设，引进、培育专业社会工作人才，鼓励城乡社区工作者参加全国社会工作者职业资格评价，到2025 年，实现每个城乡社区都有专业社会工作人才提供服务，力争有 15%的社区工作者新取得社会工作者职业资格水平证书。市民政局