1、太原市“十四五”城乡社区服务体系建设规划为推进全市城乡社区服务体系建设夯实基层治理基础让人民生活更加美好根据山西省“十四五”城乡社区服务体系建设规划太原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要结合我市实际编制本规划一、规划背景(一)发展基础.党领导社区服务能力不断增强 以建强市、区、街、居四级联动体系为牵引建强城市党建基础单元 秉承“大党建、大服务、大治理”理念以服务居民群众为重点建成集管理、学习、服务、互动等功能于一体的智慧社区党建平台形成区域化党建、两新组织党建和居民区党建“三建融合”以社区党建创新为引领形成“”社区治理模式 高标准建成党群服务中心 余个、党员服务中心 个2、党代表工作室 个、邻里中心 个组建社会组织综合党委建成全省首家社会组织公共服务平台推行村(社区)党组织便民帮办代办制度打通服务群众“最后一米”.社区服务体制机制不断创新 以争创全国“社区治理和服务创新实验区”为契机按照“三社联动”“六化驱动”思路构建共建共治共享社会治理大格局 全面推行社区“大党委”制与驻区单位联合开展“定制式”“组团式”“互补式”服务 加强社区物业党建联建打造龙城“红色物业”等党建品牌 优化“全科网格”服务管理全市配备网格员近万名按照“多网合一、一网统筹”思路规范网格划分、理顺网格事项、整合网格力量做到“人进户、户进房、房进楼、楼进格、格进社区”实现暖心服务全天候.社区服务3、设施不断完善 全市社区新建、改(扩)建社区活动场所和公益性服务设施面积 平米全覆盖 建设和改造提升社区便民消费服务中心 个、街区生活服务集聚中心 个、乡镇生活综合服务中心 个、村级生活综合服务站 个 建设一站式服务大厅 个打造 分钟便民服务圈 个 基层综合文化服务中心建设成效显著迎泽区新南二社区综合性文化服务中心成为全省唯一被表彰为“全国文化建设先进集体”的社区(村)综合性文化服务中心 社区矫正中心标准化建设加快推进首家社区戒毒康复工作综合指导站挂牌成立 老旧小区改造持续发力社区服务站、社区食堂等服务设施纳入改造内容打造了一批高品质示范工程.社区服务供给不断扩大 太原市先后被评为全国居家和社区4、养老改革试点城市、全国智慧健康养老应用示范基地社区养老服务“太原模式”向全国推广 发布社区养老机构服务规范社区养老机构基本条件社区养老机构等级划分社区养老机构等级评定 个地方标准填补了山西社区养老服务领域标准化工作空白 建成城市社区养老服务中心 个、社区老年人日间照料中心 个、农村老年人日间照料中心 个全市每千名老人养老床位由 年的 张提升至 年的 张 率先建立困难居家养老服务补贴制度养老机构运营补贴标准首居全国第一方阵 次提高城乡低保和特困人员供养标准“爱心奶”工程覆盖特困群体.万余人 名残疾人获得精准康复服务人(次)享受到居家托养、日间照料等服务.村(居)民自治不断规范 推行“四议两公开”5、制度建立村(居)务监督委员会不断加强村(居)务公开民主管理 推动核心价值观、移风易俗等内容融入村规民约和居民公约社区治理经验被民政部评为全国优秀案例 依托“社区议事厅”等协商平台推行“六方合谈”等社区协商工作法 建立社区准入制度制定“四个清单”推动了社区减负增效 推广新时代“枫桥经验”开展示范社区创建活动 以“一村(社区)一法律顾问”工作为抓手实现了全市法律服务“全覆盖”推广城区“一区一警两辅”和农村“一村一辅警”模式规范社区警务室建设 广泛建立基层群防群治组织形成多层次、全方位的群防群治工作网络.社区服务人才队伍不断壮大 建立社区工作者“三岗四十级”职业薪酬体系为社区工作者缴纳社会保险和住房6、公积金打通社区工作者上升空间建立完整的社区工作者成长链条和全周期管理制度 截至 年底全市社区工作者 人为大专以上学历平均年龄.岁 人取得国家社会工作者职业水平证书社区工作者队伍呈现年轻化、专业化、职业化特点强化社区社会组织培育工程持续推进社工人才队伍建设共建立社会工作和志愿服务站点 个.服务信息化建设不断加强 推动“互联网城乡社区服务”深度融合搭建太原市社区公共服务综合信息平台为居民提供全方位生活服务 推进“互联网社区养老”全市 周岁以上老年人数据信息全部录入智慧社区养老云平台 全市 个社区开通专线通过市、区、街道、社区四级协同推动了社区服务资源互通共享、服务快速便捷 自主研发了社区自助服务机7、社区便民地图等终端居民不出社区就能享受全天候便民服务 搭建“智慧社区”平台整合社区政务、社区公共服务、社区便民服务等平台对采集到的居民数据、服务数据进行分析实现智慧党建、智慧政务、智慧生活等一体化(二)面临形势“十四五”时期是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期 中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见提出要建立起党组织统一领导、政府依法履职、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系 面对“十四五”时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务我市城乡社区服务体系建设仍存在短板弱项:党建引领城乡社区服务体系建8、设体制机制还不健全城乡社区服务发展不平衡不充分的矛盾仍然存在政府、市场、社会多方参与机制还不完善城乡社区服务协同发展还有较大提升空间信息化基础设施和技术应用还比较薄弱社区工作者就业吸引力、岗位认同感、专业化水平还有待提升二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的二十大精神深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神着力推动高质量发展按照我市关于城乡社区服务体系建设工作部署安排坚持党的全面领导坚持以人民为中心以增进人民福祉为出发点和落脚点以强化为民、便民、安民功能为重点以不断满足人民高品质生活需求为目标加快完善党建引领社区服务体系建设增加服务供给补9、齐服务短板创新服务机制让人民生活更加美好基层更加和谐稳定党的执政基础更加稳固(二)基本原则.坚持党建引领 坚持将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设全过程各方面促进提升基层党组织组织力发挥党员服务群众带头示范作用厚植党的执政基础.坚持人民至上 坚持人民主体地位回应群众新期待新需求推动创造就业岗位带动投资不断改善人民生活品质努力做到群众有需求、社区有服务.坚持多元共治 充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量引导市场力量更好发挥政府作用构建多方参与格局让全体人民共享发展成果.坚持统筹推进 科学把握城乡发展差异推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融推动社区服务机制城乡联动、基础10、设施城乡衔接、基本公共服务城乡统筹.坚持因地制宜 突出问题导向把握政府、市场、社会不同定位区分不同地区、不同类型社区特点重点突破、分层推进、分类实施全方位提升社区服务水平(三)目标指标到 年底基本建成与全市经济社会发展水平相适应、广覆盖、高质量的城乡社区服务体系党建引领社区服务机制更加健全城乡社区为民、便民、安民服务功能更加完善城乡社区综合服务设施布局更加优化城乡社区服务机制更加融合服务精准化、精细化、智能化水平持续提升年轻化、专业化、职业化社区工作者队伍更加壮大基本公共服务均等化水平明显提升人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决获得感、幸福感、安全感不断增强“十四五”时期城乡社区服务体系建设11、主要发展指标序号指标 年基期值 年目标值属性农村社区综合服务设施覆盖率预期性城市社区综合服务设施覆盖率预期性社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例预期性每百户居民拥有社区综合服务设施面积 平方米 预期性居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例预期性城市社区政务通用自助服务覆盖率预期性每万城镇常住人口拥有社区工作者 人预期性每个城市社区平均拥有社区社会组织 个预期性每个农村社区平均拥有社区社会组织 个预期性社会组织专职工作人员数量.万人预期性社会工作专业人才总量.万人.万人预期性城市社区工作者持有全国社会工作者职业水平资格证书的比例预期性乡镇(街道)社会工作服务站覆盖率预期性志12、愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率预期性城市社区为老服务志愿者队伍覆盖率预期性高标准社区食堂建设数量 个预期性居民对城市社区生活服务满意度预期性三、重点任务(一)构建党建引领城乡社区服务格局.强化党建引领机制深入推进抓党建促基层治理能力提升专项行动健全村(社区)党组织引领村(居)委会自治为基础、居民为主体、社区社会组织、志愿服务组织、社会工作者和驻区单位等 类主体共同参与、协同开展社区服务的体制机制打造全国市域社会治理现代化试点市和基层治理典范城市 健全社区“大党委”制完善党建联席会议制度 优化党群服务中心功能培养“全科式”社区工作者扩大社区工作者“全岗通”试点范围 广泛开展“一社区一特色13、”党建品牌创建活动着力打造出 个特色鲜明、居民满意的品牌社区健全驻区单位党组织、在职党员到社区报到为群众服务长效机制创新工作载体丰富服务内容 全市机关企事业单位、在职党员干部都要到社区报到在职党员干部服从单位派遣或社区党组织安排参与活动情况纳入个人在组织生活会上报告内容纳入党员分类积分管理、民主评议党员重要内容 探索将党员干部“八小时之外”在社区服务的表现情况纳入干部选拔使用重要依据推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会(物业管理委员会)和物业服务企业协调运行机制强化社区党组织领导能力、居民委员会指导能力、物业服务企业服务能力 全面推行“双向进入、交叉任职”深化社区14、物业党建联建 加强居民小区党建工作实现小区党组织全覆盖、党员分类管理全覆盖、业主委员会(物业管理委员会)全覆盖、物业服务全覆盖、小区党建阵地全覆盖加强乡镇(街道)党(工)委及村(社区)党组织对社区社会组织参与社区服务的领导健全党建引领社区社会组织工作机制充分发挥党组织领导作用推动党的建设有关要求写入社会组织章程 鼓励县(市、区)打造社会组织孵化基地培育发展社区社会组织 实施服务乡村振兴战略发挥社会组织的力量协调、资源调动、专业服务等作用引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任实现社会组织高质量发展加强党建引领网格服务管理 强化党建引领聚焦建好网格优化网格设置建强网格党组织15、 创新网格化服务管理制度体系健全网格党组织设置理顺“社区党委网格党支部楼栋党小组党员中心户”四级体系建好网格党群服务微站 选优配强网格员探索城市专职网格员纳入社区工作者管理 部署开展社会治理“个十百千万”强基行动充分发挥万名网格员职能作用.健全多方参与机制理顺村(社区)各类主体关系和权责边界盘活整合村(社区)各类资源促进社会协同完善多方参与的村(社区)服务机制挖掘和培育党员、村(居)民代表、楼栋长、社区组织带头人等社区服务骨干力量壮大城乡社区法律顾问、心理咨询师、人民调解员、社区教育人员等专业人才队伍促进各类人才投身城乡社区服务完善社区社会组织培育机制将社区社会组织培育纳入县(市、区)政府工作16、 逐步引导和规范社会组织承接政府服务职能、开展公益服务和中介服务 开展志愿服务关爱行动打响志愿服务“太原品牌”探索社区服务志愿者表彰激励机制 积极发育社会企业支持社会企业通过商业运作赚取利润盈余用于扶助弱势群众、促进小区发展等探索通过“以场地换服务”等方式鼓励驻区企事业单位、个人捐赠或兴办社区服务事业产业 引导驻区单位向村(社区)居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源 完善大型体育场馆免费或低收费开放政策推动体育系统管理的健身设施及运动康复等服务向社会开放 党政机关、事业单位和国有企业带头开放可用于健身的空间支持社会力量建设“百姓健身房”鼓励私营企业向社会开放自有健身设施继续推进学17、校体育场馆向社会开放专栏 社会力量参与社区服务行动 .培育发展社区社会组织专项行动 实施一批项目计划开展系列主题活动培育一批品牌社区社会组织和品牌活动项目引导服务性、公益性、互助性社区社会组织广泛参与社区服务.社区志愿服务行动 依托社区综合服务设施建立志愿服务站点搭建志愿服务组织(者)、服务对象和服务项目对接平台以困难群体和特殊人群为重点广泛开展志愿服务大力开展邻里互助服务和互动交流活动.社区社会工作服务行动 在乡镇(街道)设置面向村(社区)服务的社会工作站全市乡镇(街道)社会工作服务站覆盖率 年达到 依托社区综合服务设施建立社会工作室开展社会工作专业服务(二)扩大城乡社区服务供给.强化为民服18、务功能开展新时代新社区新生活服务质量提升行动提升服务供给水平增强城乡社区协助开展基本公共服务的能力让城乡居民能够就近就便办理、享受基本公共服务 加强拥军优属、文化体育、应急安全等服务保障推动各类资源向社区(村)下沉 以城乡社区综合服务设施和专业服务机构为依托实现基本公共服务城乡社区全覆盖 加强城乡社区综合服务站建设发挥综合服务平台和枢纽作用推动供销、金融、邮政等各类服务入驻整合实行“一站式服务”加强社区托育、助残服务供给注重对困难群体和特殊人群关爱照护 加强婴幼儿家庭照护指导加快多种形式的婴幼儿照护服务机构发展开展好婴幼儿照护服务 继续实施“放心午餐”食品安全保障工程解决学生就餐需求 加强社区19、家庭教育指导中心建设形成家庭教育社会支持网络 推进公共服务资源向生活困难群众倾斜优先保障低收入人群、特殊困难群体的基本生活继续向特殊困难群体发放“爱心奶”加强社区残疾人康复服务体系建设持续做好残疾人托养和照护服务 提升社区无障碍环境建设和改造水平实施好农村贫困重度残疾人家庭无障碍设施改造项目构建社区居家养老服务供给网络 实施好社区养老服务“”工程到 年底全市打造 个社区养老服务品牌发展 个社区养老服务组织建成 个社区养老幸福工程和 个社区食堂 实施好“关爱老人、温暖助浴”试点工程解决高龄、失能、半失能老人洗澡难问题 开展居家和社区基本养老服务提升行动推进家庭养老照护床位试点工作促进居家社区机构20、养老融合发展更好满足老年人差异化需求 探索“物业服务养老服务”模式支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等多样化养老服务大力培育社区养老服务组织支持发展互助养老服务 扶持和发展各类社区居家养老服务志愿组织鼓励邻里互助和银龄互助探索学生社区志愿服务计学分、时间银行等制度 健全社区居家养老志愿服务长效机制 到 年底全市各街道均建有一支专业为老服务志愿者队伍覆盖 以上的社区 支持单位、团体、家庭、个人利用自有房产和其他资源设立养老互助点开展多种形式的互助养老整合各类教育资源优化社区教育运行机制构建灵活、开放、具有太原特色的社区教育模式 建立健全城乡社区教育服务站点大力发展城乡社区教育服务 健全城乡社21、区教育四级网络加快推进太原社区大学及 所县(市、区)社区学院独立场所建设推进太原终身学习网系列平台升级推动大数据、云计算、人工智能等新技术与社区教育深度融合拓展“互联网社区教育”实践应用 建成国家区域中心城市全民终身教育示范窗口社区教育实验区和示范区建设比例达到 以上城乡社区教育参与率达到 以上加强村(社区)基层医疗卫生机构、社区卫生服务点和村(居)民委员会下属公共卫生委员会建设提升医疗卫生保障服务能力推进“优质服务基层行”活动推进社区医院建设改善设施设备条件推荐标准建成率达到 以上基本标准建成率达到 以上 推动优质医疗资源下沉实现基层医疗卫生机构帮扶全覆盖推进村(社区)公共卫生队伍建设和网格22、化管理强化疾控机构和城乡社区联动 提升医养结合服务能力村(社区)至少设置 个老年健康促进服务站 扎实开展健康细胞建设工程到 年底高标准打造 个健康村(社区)评选 名健康达人扩大城乡社区文化服务供给 创新拓展城乡社区公共文化空间积极引入社会力量打造更多“城市书房”“文化驿站”等新型文化业态和公共文化空间 完善城乡社区公共文化服务体系建设优化城乡社区公共文化服务网络努力扩大公共文化服务覆盖面 建设维护好村(社区)综合文化服务中心等基层综合性公共文化设施和场所举办好群众文化活动开展好送文艺进农村社区、厂矿学校等文化惠民活动打造更多特色鲜明的文化活动品牌扩大城乡社区体育服务供给 组织开展“强健体魄积极23、生活共享健康”全民健身系列活动举办好省城全民健身节 完善全民健身组织网络举办好科学健身大讲堂提升科学健身指导服务水平 提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量将适合由体育社会组织提供的公共服务和事项交由其承担强化行业代表性、专业性、权威性加强新型婚姻家庭文化服务 全面规范婚姻登记工作不断提升婚姻登记智能化、便民化服务水平 大力推进婚俗改革增加优秀婚姻文化和服务供给探索制定新时代婚礼公共服务支持清单广泛提供集体婚礼、特色颁证、心理咨询等全程服务 深入开展婚姻家庭辅导教育加强婚前指导、婚姻家庭关系调适和离婚辅导减少婚姻家庭纠纷缩小城乡社区服务差距 坚持城乡融合发展推动公共服务资源和慈善、社会工24、作资源向农村特别是易地扶贫搬迁集中安置社区、生态移民搬迁安置社区、乡村振兴重点帮扶村等辐射延伸管护好全市 个集中安置点的卫生室、便民超市、活动广场等公共服务设施发挥好公共服务窗口作用更好提供“一站式”服务适应农村经济社会发展新形势增加行政村和较大自然村基本公共服务供给.强化便民服务功能全面推进城市社区一刻钟便民生活圈建设 打造 个一刻钟便民生活圈社区 新建或改造提升一批集餐饮、家政、维修等基本生活服务于一体的社区便民服务中心 到 年底力争实现太原城六区 的社区达到高水平一刻钟便民生活圈建设标准(提升示范类)社区达到基本型一刻钟便民生活圈标准(基础保障类)社区便利化、标准化、智慧化、品质化水平全25、面提升居民对社区生活服务的满意度达到 以上 加快推进农村生活服务圈建设促进农村生活服务便利化大力推进社区食堂建设 到 年底高标准建设完成 个社区食堂基本形成覆盖城乡、布局均衡、主体多元、方便可及的社区食堂服务网点 全面建立健全功能完善、规模适度、覆盖面广的社区助餐服务体系培育引入一批品牌化、标准化、规模化、专业化、智慧化的社区助餐配餐服务企业和社会组织进一步为社区居民提供安全、实惠、便捷、高效、专业的配餐、就餐、送餐服务推进城乡社区便民服务升级 积极引导、引入市场、社会力量围绕休闲、康养、健身等生活性服务业领域培育社区服务新业态、新模式 推动物流配送、快递、再生资源回收网点设施辐射符合条件的村26、(社区)鼓励发展维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业支持相关企业在村(社区)设置服务网点 鼓励在社区居民集中区、乡村设立末端网点、智能快件箱和智能信包箱完善城乡社区生活垃圾分类设施 增加城乡社区停车位加装充电桩实施错峰停车措施提升停车位使用效率鼓励有条件的地方引进专业化物业服务建立健全业主和物业服务企业双向选择机制 完善城市居民委员会组织体系推动社区居民委员会设立环境和物业管理委员会指导和监督业主委员会(物业管理委员会)、物业服务企业依法履行职责 完善物业服务价格信息发布机制推行物业服务收费价格评估制度推进物业服务标准化、品牌化建设 加强物业行业行政监管强化物业服务企业评价结果应用 27、到 年底培育 个综合能力五星级物业服务企业创建 个以上的物业管理优秀示范项目依托村级综合服务设施、供销合作社等开展农资供应、日用品销售、农产品购销等服务 依托村级综合服务设施等加强创业载体建设发展网络货运、新零售、电子商务等新业态 构建农村物流骨干网络改造提升农村寄递物流基础设施打造农村物流服务品牌 大力发展“农业生活服务”鼓励发展养老护幼、卫生保洁、餐饮住宿、商超零售、婚丧礼仪等乡村生活服务业为农村居民提供高效便捷服务.强化安民服务功能深入开展综治中心规范化建设提升年活动市县乡三级综治中心成立网格员之家建立村(社区)网格工作室 深化全科网格服务管理工作贯通社会治理末梢神经 健全网格员工作机制28、以财政预算形式保障全科网格员薪酬待遇营造拴心留人的良好环境 强化融合共治持续推进“多网合一”强化科技支撑优化全科一体、市县乡村四级联动的指挥平台打造智慧网格深化城乡社区警务战略持续推进社区民警专职化 完善城乡社区警务与网格化服务管理联动机制 在社区实行 名民警带领 名辅警加若干名网格员参与的“”“警网融合”工作模式在农村实行 名辅警加若干名网格员参与的“”“警网融合”工作模式 加强村(居)民委员会下属治安保卫委员会建设坚持和发展“枫桥经验”健全完善群防群治、联防联治机制和矛盾纠纷多元化解机制提升村(社区)平安建设能力水平 积极培育具有品牌特色的平安类社会组织开展治安巡逻、邻里守望等平安守护行动29、努力打造具有太原特色群防群治亮点品牌加强村(社区)人员密集场所安全管理做好用气、用电、用火以及地震、洪灾等防灾监测、预警发布和应急避险安全防护工作落实村(社区)设立安全员制度加强安全员工作 加强应急和安全教育培训全面推进安全和应急科普知识进村(社区)、进家庭完善村(社区)应急组织体系和工作预案强化应急和风险防范物资储备保障健全应急广播体系拓展突发事件预警信息发布渠道 加强村(社区)应急避难场所建设健全完善微型消防站(点)推动创建综合减灾示范社区引导社会应急力量有序参与应急处置推动村(社区)普法宣传、人民调解、法律援助、公证等法律服务全覆盖 深入开展“民主法治示范村(社区)”创建工作加快推进村(30、社区)“法律明白人”培养工程 推进村(社区)法律顾问长效规范运行推动法律服务志愿者队伍建设不断充实基层公共法律服务力量 加强村(社区)人民调解队伍建设提高人民调解工作的知晓度、首选率、满意度和公信力 健全公共法律服务体系建立“驻村法官”机制强化法庭、法律服务站、人民调解委员会等服务职能开展听证、在线调解、法律援助等法律服务创新社区矫正教育管理方法提升心理矫治、人格矫正能力强化社区矫正、社区戒毒、刑满释放人员帮扶和精神障碍社区康复服务为遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助服务 引导社会组织和志愿者参与社区矫正帮扶工作培育专业化承接社区矫正帮扶服务的社工组织 建立健全发现报告和家庭监护监督制度加强村31、(社区)未成年人保护工作 探索启动“微光计划”开创“有服务、有平台、有保障”的未成年人保护新局面 加强村(社区)反邪教工作支持各类组织、机构在村(社区)开展社会心理服务完善疏导机制强化精神慰藉、心理疏导、关系调适、社会融入等服务 加强城乡社区社会心理服务人才队伍建设配备社区心理辅导人员或专业社会工作者开展宣传教育、心理疏导和危机干预 开通心理服务援助热线为低保家庭、空巢、独居、残疾、失能、高龄老年人等提供在线援助向广大社区工作者和志愿者等提供心理支持和援助服务推进建设各民族互嵌式社会结构和社区环境引导各民族群众互嵌式居住生活铸牢中华民族共同体意识 运用法治思维和法治方式协调民族关系治理好城乡社32、区民族事务保障各族公民的合法权益 倡导文明行为引导各族群众尊重民族风俗习惯积极培育邻里团结、家庭和美、互帮互助、共同发展的良好社区氛围 定期开展涉民族因素纠纷排查积极预防和妥善处置涉民族因素的各种矛盾纠纷 支持迎泽区争创“全国民族团结进步示范区”专栏 新时代新社区新生活服务质量提升行动 .社区固本强基行动 健全党组织领导、基层群众性自治组织为基础的村(社区)组织体系推动机关和企事业单位党组织、在职党员到社区报到全覆盖组织党员参加以服务群众为主要内容的“设岗定责”活动.社区养老服务行动 支持县(市、区)建设连锁化运营、标准化管理的示范性社区居家养老服务网络提供失能护理、日间照料以及助餐助浴助洁助33、医助行助急等服务 特殊困难老年人月探访率达到 建成一批示范性城乡老年友好型社区更好地满足老年人多方面的需要.社区未成年人关爱行动 推进乡镇(街道)未成年人保护工作站、儿童友好社区建设村(居)委员会设立儿童主任专岗鼓励村(居)委员会设立下属的未成年人保护委员会统筹做好未成年人保护工作 依托社区综合服务设施拓展社区托育服务功能推动在社区普遍建立青年之家、儿童之家和校外实践教育场所开展学龄儿童课后托管和寒暑假集中看护服务在村(社区)推广建立家长学校或家庭教育服务站点.社区助残服务行动 开展社区残疾人康复做好家庭医生签约、康复训练、辅助器具适配、支持性服务等 为重度残疾人提供日间照料、居家服务等多种形34、式的托养和照护服务 结合智慧城市建设、乡村建设行动等同步推进社区无障碍环境建设和改造 实现村(社区)残疾人协会全覆盖.社区就业服务行动 推动公共就业服务资源向村(社区)下沉发挥社区综合服务功能加强基层公共就业服务重点为村(社区)居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体提供服务.社区卫生服务行动 深化推进“优质服务基层行”持续提升基层医疗卫生机构服务能力和常态化疫情防控能力推进社区医院建设工作科学规划布局结合群众需求突出服务特色.社区教育行动 创新发展社区教育推动开展学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织创建活动统筹村(社区)教育协调发展优先扩大老年教育35、资源供给.社区文化服务行动 村(社区)普遍建立综合性文化服务中心引导各类文化资源向城乡基层倾斜 .社区体育服务行动 实施“百馆兴体”工程推动公共体育场馆免费或低收费向社区居民开放 整合城市公园、老旧厂房、社区空地等体育服务资源建设全民健身场地设施实现城市社区 分钟健身圈全覆盖到 年底人均体育场地面积达到.平方米.社区科普服务行动 深入实施基层科普行动计划依托社区综合服务设施、社区图书馆、社区书苑、社区大学等平台拓展科普服务功能、开展科普活动支持社区科普设施流动巡回服务加大流动科技馆、科普大篷车进村(社区)服务力度广泛宣传互联网新技术、新应用和网络安全知识、防护技能 到 年底全市公民具备科学素质36、的比例达到.平安社区建设行动 推动矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治推广社区“一区一警两辅”和行政村“一村一辅警”模式推进警务室与村(社区)“两委”同址办公开展平安社区(村)建设活动.法律服务社区行动 推进村(社区)法律顾问工作全面升级引导社会力量参与公共法律服务发展壮大法律服务志愿者队伍不断充实村(社区)人民调解员队伍进一步深化普法宣传教育、法律援助和人民调解工作.社区应急服务行动 利用符合条件的广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施因地制宜设立符合相关标准的应急避难场所推进应急信息化建设完善应急广播体系定期开展应急避险知识宣传和应急演练 全市所有村(社区)均设置 名灾害信息员.社37、区共建共治共享行动 全面落实村(社区)协商制度建立居民需求、服务资源、民生项目“三项清单”工作制度实现资源与需求有效对接、治理成果共享(三)加强城乡社区综合服务设施建设.补齐社区服务设施短板实施社区综合服务设施补短板工程通过换购、划拨、租借等方式统筹利用社区各类存量房屋资源增设服务设施 持续提高社区综合服务设施覆盖率新建城市社区覆盖率达到 农村社区综合服务设施覆盖率达到 鼓励有条件的地方探索开展城市社区综合服务体建设提升城市社区生活品质 实施村级综合服务设施提升工程加强村级综合服务机构、平台和服务管理体系建设完善村级综合服务设施网络统筹利用益农信息社等村级服务站点增强村级综合服务功能 引导和鼓38、励社会资本参与投资运营农村生活综合服务站鼓励农民入股经营分享发展收益加强养老服务设施建设高质量实施“城镇社区养老幸福工程”到 年底建设 个城镇社区养老幸福工程项目 市县两级结合财力统筹社区惠民资金、福利彩票公益金重点解决城市社区养老服务设施不足问题 依托现有社区养老服务设施和日间照料中心通过整合、完善、提升等措施增强服务功能 到 年底实现全市街道(乡镇)社区养老服务设施全覆盖助餐服务、生活照料等日间照料服务实现社区全覆盖整合社区养老服务资源在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务中心或嵌入式社区养老机构在社区层面建立社区日间照料中心或社区养老驿站(助餐网点)各县39、(市、区)每年至少打造一所建筑面积 平方米的高标准、示范型、综合性社区养老服务中心 到 年底力争每个街道至少建成 所具备综合功能的社区养老服务中心有条件的社区积极建设具备综合功能的社区养老服务中心推进农村老年人日间照料中心提档升级 各县(市、区)将农村老年人日间照料中心建设纳入乡村振兴和新农村建设规划建立运营基金确保农村日间照料中心健康持续发展 鼓励并支持社会组织、农民协会、养老服务机构等参与农村老年人日间照料中心运行管理提倡以县(市、区)为区域连片管理、连锁运营形成品牌化、连锁化服务机构 各县(市、区)按照每个中心每年不低于 万元的标准给予运营补贴市级按照星级评定结果实行“以奖代补”推进老年40、宜居社区建设推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构毗邻建设做好老旧小区适老化改造推动已建成社区坡道、楼梯、电梯、扶手等公共设施无障碍建设 采取政府补贴方式对纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭和老旧小区楼道给予最急需的适老化改造 对无养老服务设施的老旧社区特别是建筑面积在 万平方米以上的住宅小区实施老旧小区改造时由县(市、区)人民政府采取购置、置换、租赁或在小区内选址新建等多种途径补齐养老服务设施.优化社区服务功能布局将综合服务设施建设纳入国土空间规划和新型城镇化建设工程推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设 健全社区综合服务设施运行管理制度加强城乡社区综合服务设施运行维护41、防止其损毁、流失或被挪作他用探索建立社会化运作机制提高场地、设施利用率 根据社区人口结构按照老年人、未成年人、残疾人优先原则合理布局社区健身、文体等基本公共设施促进服务功能差异互补、服务内容衔接配套新建居民区和社区按照“室内人均建筑面积不低于.平方米或室外人均用地不低于.平方米”标准配建全民健身场地设施并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付不得挪用或侵占 鼓励在社区公园、闲置空地和楼群间布局简易健身场地设施开辟健身休闲运动场所 加强社区综合性文化服务中心建设提升公共文化服务效能推进绿色社区创建、完整居住社区建设 选取 个社区开展绿色社区、完整居住社区建设试点按照山西省工程建设地方标准完42、整居住社区建设标准(试行)聚焦群众关切的“一老一幼”设施建设尽快补齐社区服务设施短板全力改善人居环境努力做到居民有需求、社区有服务 到 年底基本补齐既有居住社区设施短板新建居住社区同步配建各类设施城市居住社区环境明显改善共建共治共享机制不断完善全市完整居住社区覆盖率显著提升整合精简村(社区)办公空间推行开放式办公增加居民活动区域面积 鼓励利用社区办公用房、楼栋架空层和物业管理用房等公共空间开展社区服务 引导有条件的社区向周边社区居民有序开放活动场所实行 小时外社区服务设施开放和错时服务鼓励有条件的城乡社区建设社会工作室和志愿服务站点 探索社区社会企业托管政府闲置资产和社区公共空间开发无偿和低偿43、公益项目优化农村社区服务设施网络、运行管理体制合理规划群众举办红白喜事等活动公共场所统筹考虑布局公益性安葬服务设施探索部分农村敬老院设施提供给社会力量使用 加强资源整合利用优化农村社区综合服务设施运营方式鼓励居民民主参与公共设施和公共空间管理 鼓励市场主体、社会组织采取项目制形式依托公共场所和设施有序进入乡村开展田园观光、农耕体验、耕读教育等服务专栏 城乡社区服务设施补短板工程 .村级综合服务设施提升工程 坚持农业农村优先发展结合实施乡村建设行动统筹利用现有资金渠道整合利用村级组织活动场所等现有设施和场地加快补齐农村社区综合服务设施短板提升农村基础设施和公共服务水平.易地扶贫搬迁集中安置社区综44、合服务设施补短板工程 巩固拓展脱贫攻坚成果统筹用好现有资金渠道支持易地扶贫搬迁集中安置社区扩建、新建综合服务设施满足服务群众需要.完善城镇老旧小区社区服务设施 完善城市宜居宜业功能因地制宜补齐城镇老旧小区社区服务设施短板提升设施综合利用和社区服务水平完善社区防灾减灾基础设施储备必要的应急救援物资装备.社区垃圾分类建设工程 将垃圾分类纳入居民自治制度完善垃圾分类相关设施建设到 年底城六区内 乡镇(街道)开展生活垃圾分类示范城市社区生活垃圾分类覆盖率达到 到 年底的行政村开展生活垃圾分类示范(四)推进城乡社区服务数字化建设.提高城乡社区数字化政务服务效能推动“互联网政务服务”向乡镇(街道)、村(社45、区)延伸覆盖 加快部署政务通用自助服务一体机以“自助终端”模式为社区居民提供各类公共信息服务完善村(社区)政务自助便民服务网络布局 利用“三晋通”等平台拓展政务服务事项对证明事项、社会救助等便民服务事项进行整合植入逐步形成线上线下融合服务实施“互联网基层治理”行动完善乡镇(街道)、村(社区)地理信息、人口信息等基础数据根据服务群众需要依法依规向村(社区)开放数据资源发挥村(社区)信息为民服务实效 积极推动智慧太原综合治理数据大脑建设依托已有设施鼓励多方参与建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件增加政务服务事项网上受理、办理数量和种类 以创建全国社会治安防控体系建设示范城市为抓手加快实施智慧安防46、小区建设工程力争在 年实现智慧安防小区全覆盖 充分考虑老年人、残疾人习惯和特点推动互联网应用适老化和无障碍改造.构筑美好数字城乡社区服务新场景开发社区协商议事、社会治理、养老、家政、卫生、托育等网上服务项目应用 推进“智慧协商”探索推进 技术在村(居)民委员会换届网上选民登记、社区协商、村(居)务公开、民主监督、社会动员等场景应用 通过在线服务平台、移动应用软件拓宽居民参与社区事务渠道打造网上协商议事平台实现线上线下有效融合 加强社会治理智慧应用在原有网格平台上增加“群众版”植入“群众诉求上报”模块推进“智慧社区”建设融合发展 加大智慧社区建设力度到 年底以上县(市、区)编制智慧社区建设规划 47、集约建设智慧社区信息系统开发智慧社区移动应用服务 以县级为单位支持利用互联网、物联网、区块链等现代信息技术深入组织开展智慧社区、现代社区服务体系试点建设高效匹配社区全生活链供需扩大多层次便利化社会服务供给 鼓励社会资本投资建设智慧社区运用、物联网等现代信息技术推进智慧社区信息基础设施建设推进“互联网居家养老”服务 加强养老服务信息系统建设与应用建立集老年人基本信息和养老服务资源信息于一体的管理和服务网络平台到 年底全部实现市、区、街、居四级“”居家养老服务网络和呼叫平台互联互通、数据共享 推广老年人使用的智能化产品、健康监测可穿戴设备等探索“智慧监护服务”等线上线下相结合的养老服务新模式 推进48、智慧健康养老示范基地建设推进万柏林区万柏林街道全国智慧健康养老示范社区建设推进数字社区服务圈、智慧家庭建设促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展 鼓励发展无接触配送解决社区物流配送最后一环痛点 鼓励第三方参与开发 移动端社区商业场景应用提供社区物业、维修、家政、零售等生活性服务建设便民惠民智慧生活服务圈 鼓励多方参与开发依托“物联网”的居家服务泛感知交互平台实现人居状态及时感知 推进“互联网社区服务”逐步构建服务便捷、管理精细、设施智能、环境宜居、私密安全的智慧社区专栏 社区服务数字化建设试点行动 .“互联网基层治理”行动 把握数字化新机遇进一步提升互联网、业务专网带宽和联通质量综合利用县(市、区49、)地理信息、人口、资源环境、社会经济、民生保障等数据资源集约建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件推动基层治理数据资源共享全面提升社区治理服务智能化水平实现全市 行政村通 网络.智慧社区试点建设 推进社区服务数字化应用场景建设确定一批智慧社区建设试点单位推动政务服务平台、社区感知设施和家庭终端联通发展智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务.现代社区服务体系试点建设 丰富数字生活体验确定一批现代社区服务建设试点单位运用现代信息技术改造社区设施、环境和文化推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化构建融空间、情感、价值于一体的现代社区服务形态(五)加强城乡社区服务人才队伍建50、设.加强城乡社区工作者队伍建设规范村(居)民委员会换届选举积极推行村(社区)党组织书记“一肩挑”和村(社区)“两委”成员交叉任职全面落实村(社区)“两委”班子成员资格联审机制 完善村(社区)基层一线队伍配备 建立健全村(社区)党组织书记后备人才库依法选优配强村(社区)“两委”班子成员 到 年底通过村(社区)“两委”换届优化干部结构除选派外“一肩挑”比例达 城市社区实现“一肩挑”“两委”主干大专以上学历为 通过选派、聘用、招考等方式选拔优秀人才充实社区工作者队伍 进一步完善社区工作者职业体系、薪酬体系和待遇增长机制 拓宽职业发展空间把社区工作者纳入当地干部人才队伍建设总体规划 持续支持社区工作者51、参加全国社会工作者职业水平资格考试和社会工作学历教育对获得职业资格的给予职业津贴推动社工队伍发展壮大建立社会工作人才队伍数据库引导和鼓励高校毕业生、退役军人到村(社区)就业创业 实施“乡村振兴万人计划”为每个村招聘至少 名 周岁及以下、本科及以上学历的大学生到村工作到 年底实现全市行政村全覆盖到 年底实现“一村(社区)一名研究生”全覆盖综合考虑服务居民数量等因素合理确定社区工作者配备标准到 年底实现每万名城镇常住人口拥有社区工作者 人.加强城乡社区工作者培训管理健全分级分类培训制度推动优质培训资源直达村(社区)发挥好“市级社区治理领军人才库”领军人才作用帮助城乡社区工作者提升服务能力 持续开展52、好“社区工作法”和“品牌社区”案例征集评选活动从中挖掘生动鲜活、务实管用的培训素材 全市选派 名村(社区)党组织书记到先进地区进行培训 推进实施“农村(社区)带头人队伍优化提升行动”开展农村(社区)“领头雁”培训全面推行“导师帮带制”确保 年内村(社区)“两委”干部全部参加一次县(市、区)级以上组织的集中培训加强与山西大学、山西医科大学、太原科技大学等院校合作共建培养基地和培训平台联合开展社区服务人才培养和社区工作者培训强化社区服务人才供给 加强对社区工作者民族、宗教相关政策法规培训培育铸牢中华民族共同体意识不断促进民族团结 加快培育发展社区社会工作专业人才、社区志愿者加强社会组织人才建设 结53、合农民工自身特点开展职业技能培训引导农民工从事社区服务业 加强社区服务人才管理强化服务意识规范服务流程提高服务质量不断满足居民差异化需求 引导在校学生和党政机关、企事业单位退休人员更好参加社区实践活动做好辅助性社区工作者队伍建设和管理专栏 社区人才队伍建设行动 .新时代社区工作者主题培训行动 灵活采取多种形式综合运用各种方式方法轮训城乡社区工作者并推进实施后续培训依托全国基层政权建设和社区治理信息系统建立健全社区工作者培训监测机制.社区志愿者队伍建设行动 依托新时代文明实践中心(站)、志愿服务站推动有意愿、能胜任志愿服务的居民利用全国志愿服务信息系统登记注册健全志愿服务记录、管理、激励、回馈制54、度 鼓励社区建立各类志愿服务队伍到 年底全市注册志愿者达到 万人、志愿服务组织达到.万个.社会工作专业人才队伍建设行动 引进、培育社会工作专业人才将社会工作理论与方法纳入城乡社区工作培训应知应会内容鼓励城乡社区工作者参加全国社会工作者职业水平资格评价掌握社会工作理念、知识、方法和技能.“双百双培双带动”跟踪指导行动 五年跟踪指导扶持 个行政村、个城市社区着力培养村(社区)“带头人”重点培育基层治理服务示范村(社区)带动引领基层治理和乡村振兴发展(六)推进城乡社区服务创新.创新社区服务机制以县(市、区)为单位统筹用好面向社区的政策、资金、资源等以村(社区)党组织为主渠道落实 发挥基层群众性自治组55、织作用增强综合服务能力 全面推行“一窗”受理和“一站”办理实现政务代办服务村(社区)全覆盖 完善即时响应机制社区服务设施开放和服务时间一般不少于每天 小时群众关切项目应开展 小时线上服务保留必要线下办事服务渠道及时响应居民需求完善政府购买服务机制鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项广泛参与社区服务 探索建立政府购买社区服务清单培育扶持一批具有较强专业性和信誉度的社区服务机构鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合作 通过购买服务等方式采取线上线下和上门服务等形式大力发展老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等“六助服务”完善服务评价机制健全群众满意度调查评估制度实现组织开56、展社区服务群众满意度调查覆盖所有村(社区)推广社区服务“好差评”评价激励制度普遍建立精准匹配村(社区)居民需求评价机制 县(市、区)政府建立社区服务评估体系和奖励机制带动社区服务质量和水平提高 探索建立群众评议社区、社区评议群众双向互评机制调动居民参与社区服务的积极性完善村(居)民自我服务机制加强基层群众性自治组织规范化建设引导村(居)民广泛参与社区服务增强自治能力提高自我服务水平 建立热心群众激励制度 对经常参与社区服务的热心居民、小区能手、“土专家”等给予证书认定、评选激励 全面推行村(社区)志愿服务积分制度村(社区)公示“积分明星榜”开展积分奖励、兑换 完善“街巷长”和“小巷管家”机制出57、台支持配套措施保证其工作有效开展.深化社区减负增效以县(市、区)为单位持续开展社区减负工作完善社区工作准入制度 制定落实社区工作事项清单、协助政府的社区工作事项清单以及社区工作事项负面清单切实减轻社区工作负担 厘清基层行政事务属于基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项不得转交给社区承担不得直接给社区安排工作任务对属于社区协助事项的应当通过书面委托并提供相应经费和必要工作条件严格落实不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单 建立城乡社区减负增效长效机制巩固减负成果持续向社区“赋权”激活社区自治功能 合理确定社区规模理顺村(社区)居民委员会与相关组织关系厘清社区工作职责 依法赋予村(居)58、民委员会基层群众性自治组织法人资格探索建立社区治理财政预算直接拨付村(居)民委员会管理使用的具体制度 鼓励支持村(居)民委员会以自己名义依法从事为履行职能所需要的民事活动 村(居民)委员会可以组织居民对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等服务情况进行评议并反馈评议意见相关公共服务单位对评议意见应当及时回应.完善基层民主协商落实好太原市城乡社区治理促进条例深入推进“”社区治理模式加强社区民主协商 健全城乡社区协商制度建立由城乡社区党组织、村(居)民委员会牵头居民参与的议事协商机制引导村(社区)开展灵活多样的协商活动探索乡镇(街道)协商与城乡社区协商联动机制 以县(市、区)为单位制定村级议事协商59、目录到 年底制定完成率不少于 到 年底制定完成率不少于 到 年底制定完成率实现全覆盖定期开展民主协商规范社区议事厅建设完善社区协商工作法扩大协商渠道创新多样化协商活动提高社区居民议事协商能力强化协商结果运用及时公开协商成果落实情况 开展村级议事协商工作组织村(居)民集思广益形成村(居)民委员会办事清单或要点建设村级议事协商示范点推进全过程人民民主建设走深走实四、保障措施(一)加强组织领导各级各部门要高度重视城乡社区服务体系建设明确各自责权认真研究、谋划和推动做好资金统筹、推进实施等工作 乡镇(街道)作为为民服务的中心要做好具体落实工作 建立健全规划实施推进机制制定规划实施年度任务清单和工作台账60、跟踪指导各项任务落实(二)加强协调配合按规定落实经费保障确保村(社区)组织有钱为民办事确保管理服务有效覆盖常住人口 统筹利用现有资金渠道支持社区服务项目和设施建设 密切分工协作围绕推进落实中遇到的重点难点问题深入基层调研指导找准问题症结研究破解难题对策 加大宣传引导营造全社会关心、支持、参与城乡社区服务体系建设的良好氛围(三)健全法治支撑依法推进城乡社区服务体系建设运用法治思维和法治方式落实各项工作任务 贯彻实施中华人民共和国城市居民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法太原市城乡社区治理促进条例 执行农村社区服务站建设标准强化村级综合服务功能 探索建立养老、托育、家政、物业等领域社区服务信用管理体系构建服务信用监管机制(四)做好考核评估加强对本规划实施的组织、协调和督导规划实施情况纳入目标责任考核内容作为改进政府部门工作的重要依据 市民政局、市发展改革委牵头会同有关部门建立健全规划实施监测机制对规划确定的主要指标、重大措施和重大行动的落实情况进行督促检查及时发现问题、补齐短板定期向本级政府报告情况总结推广各县(市、区)好经验、好做法