1、海盐县中心城区国土空间总体规划（2021-2035年）草案前 言海盐，一座历史悠久的千年古县、一座生机勃发的创新之城、一座生活优雅的幸福之城，时任浙江省委书记习近平在海盐视察指导时，明确提出了当好“三个示范”的要求。进入新时代，海盐坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“八八战略”，牢记“三个示范”嘱托，围绕“最精彩板块的海盐卷”和“杭州湾北岸璀璨明珠上的第一抹亮色”的高标准高要求，全力建设“一带三城”，高质量发展勇当中国式现代化海盐样板。海盐县中心城区国土空间总体规划是指导中心城区4个街道国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设的行动纲领，是编制详细规划、相关专项规划，实施国2、土空间用途管制的基本依据。为更好落实省、市以及海盐县国土空间总体规划的相关要求，切实解决地区现实发展问题，明确发展目标，优化空间布局，充分发挥中心城区优势，建设杭州湾面海第一城。根据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见及浙江省相关要求，特组织编制海盐县中心城区国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。231.2 规划原则1.1 指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实上级系列决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写现代化共富美好新海盐3、的绚丽华章。注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为准01 规划总则落实上位规划管控要求通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控要求的自上而下传导，确保管控落地。明确各类用地功能布局深化用途与地类布局，以人为本，完善功能，突出公共服务设施、市政基础设施等公益类设施的深化布局。明确规划管控实施路径加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求，强化规划实施引导。1.3 规划范围和期限4规划范围海盐县中心城区规划范围总面积237.55平方公里。规划期限规划期限20212035年。近期至2025年，远期至2035年。注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为准02 4、发展概况海盐县中心城区位于海盐县东部，包括武原、望海、西塘桥、秦山4个街道，行政区划总面积237.55平方公里。行政区划人口情况根据海盐县七普人口数据，中心城区常住人口合计29.66万（其中武原街道18.49万、西塘桥街道5.55万、望海街道3.00万、秦山街道2.62万），城镇化率约78.49%。2.1 发展基础注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为准53.1 目标定位603 发展定位千年古县、江南水乡、滨海新城武原街道魅力滨海新区、文化旅游名城、时尚繁华商都西塘桥街道临港示范新区、工业创新高地、产城融合湾区新城望海街道城市北部门户、“三高一美”示范地、商贸科创新区秦山街道核电共享示范5、区、核电综合配套服务区注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为准依据海盐县国土空间总体规划（2021-2035年）和相关规划，海盐县中心城区2035年城镇化率预测约为84.4%。依据海盐县国土空间总体规划（2021-2035年）和相关规划，海盐县中心城区2035年规划常住人口为49.8万人，其中城镇人口42.02万人。城镇化率预测常住人口预测3.2 发展规模74.1 落实三条基本控制线04 空间格局注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为准生态保护红线严格落实海盐县国土空间总体规划划定的生态保护红线范围，中心城区划定生态保护红线总面积3.76平方公里。城镇开发边界严格落实海盐县国土空间6、总体规划划定的城镇开发边界，中心城区划定城镇开发边界总面积82.38平方公里。永久基本农田严格落实海盐县国土空间总体规划划定的永久基本农田保护范围，中心城区划定永久基本农田总面积70.98平方公里。4.2 落实城市重点控制线8注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为准工业用地控制线重点城市紫线重点城市橙线重点城市黄线重点城市绿线重点黄线包括对城市发展全局有影响的、必须控制的城市基础设施用地（县级以上城市交通、给排水、电力、防灾设施等）控制界线。主要包括通苏嘉甬铁路、沪平盐城际铁路、海盐城乡污水处理厂、550千伏洪明变、秦山核电站等县级以上重要基础设施。重点蓝线包括县级以上河道、小（二）型以7、上水库、重要的湖塘、城镇重要景观河道以及规划认为需要进行重点控制的其他城镇河湖水系。主要包括盐平塘、酱园港、白洋河、海盐塘、大麻泾港、武通港等县级以上河道。重点绿线包括重要城市公园、重要的滨水绿地、以及规划认为需要进行重点控制的其他绿地。主要包括白洋河湿地公园、天仙湖公园、梦湖公园、三角洲公园、盐平塘绿地、酱园港绿地、海盐塘绿地等。重点橙线包括教育、卫生、文化、体育和社会福利设施以及规划认为需要重点保障的公共服务设施用地控制界线。主要包括包括元济高级中学、文化艺术中心、体育竞技中心、县人民医院等县级以上的公共教育、医疗卫生、文化活动、体育健身、社会福利设施。重点紫线包括世界文化遗产、县级以上文8、保单位、省级及以上历史文化街区以及需要进行重点控制的历史文化资源保护控制线。主要包括县级及以上文保单位、绮园路历史文化街区等。工业用地控制线包括为保障中心城区长远发展而确定的工业用地、新型产业用地和物流仓储用地。主要包括海盐经济开发区、海盐核电关联高新技术产业园区两大重点产业平台，以及长三角智慧新型显示城、“中国氢谷”等特色产业园区。重点城市蓝线9重点蓝线规划图重点绿线规划图重点橙线规划图重点黄线规划图重点紫线规划图工业控制线规划图10“一轴、双核、三组团”的整体格局 一轴：由滨海生态带、交通廊道及公共空间共同组成滨海发展轴；双核：为老城文化核和北部生态创新核；三组团：分别为主城区、西塘桥和秦9、山三个城市发展组团。4.3 国土空间总体格局注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为准4.4 落实国土空间用途分区11以生态保护为主，原则上应予以保留原貌，强化生态保育和生态建设。保障国家粮食安全，不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的区域。农田保护区以农民生产生活为主导用途的国土空间，应避让不宜建设区域，严控大规模建设。乡村发展区具有重要生态功能或生态脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域。生态保护区因城镇发展需要，可以进行城镇集中开发建设、重点完善城镇功能的区域。城镇发展区生态控制区重点包括区域基础设施集中区和特殊用地集中区。其他保护利用区注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为准10、4.5 明确国土空间用途分类12农村集体经营性建设用地永久基本农田以“宜耕则耕、宜景则景、宜建则建、边坡治理”为原则，对采矿区等进行生态修复。东部滨海空间及区内河流水环境进行砌石护岸、清淤、绿化等修复。严格落实区规划划定的永久基本农田范围，落实永久基本农田特殊保护制度，建立健全永久基本农田动态监管制度和考核激励制度，永久基本农田重点用于发展粮食生产。规划确定为工业、商业等经营性用途的农村建设用地，包括农村集体经济组织使用建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使 用权入股、联营等形式共同举办企业、商业所使用的农村集体建设用地。通过多种途径补充耕地，推进耕地功能恢复，优先对位于粮食生产功能区、11、高标准农田、坡度在6以下的即可恢复地块进行整治。严格规范涉林垦造耕地，拓展补充耕地渠道，按照“宜耕则耕、宜农则农、宜林则林”的原则，加大补充耕地后备资源开发力度。整备区新增耕地农村集体经营性建设用地新增生态修复空间永久基本农田注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为准5.1 完善综合交通体系13道路交通：规划“双环四通八联”框架路网。公共交通：引导形成“轨道骨干+公交补充”的公交发展模式。客运枢纽：重点打造通苏嘉甬高铁枢纽站、沪平盐城际铁路枢纽站等。05 品质提升注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为准5.2 蓝绿空间网络1405 品质提升注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为12、准“三廊四楔、七彩盐湾”的蓝绿空间 三廊：主要包括魅力滨海风情廊等3条景观风貌廊道。四楔：主要包括盐嘉塘、古荡河等4条生态绿楔。七彩盐湾：结合海盐滨海景观，打造彰显7大主题的魅力滨海带。5.3 提供均衡公共服务15注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为准“1”为海盐县级综合服务中心；“4”为武原等四个街道级中心；“N”为N个社区级服务中心。“1+4+N”的三级公共服务中心体系16构建“综合医院公共卫生机构基层医疗卫生机构”三级城乡医疗卫生服务体系。至2035年，规划县人民医院、中医院、县妇幼保健院、县传染病医疗机构等医疗卫生设施。按县-街道-社区3级配套文化和体育设施。县级推进文化馆、美13、术馆、非物质文化遗产馆等建设，重点建设文化艺术中心等一批重大文化设施项目。县级建成拥有体育场、体育馆、游泳馆等大中型公共体育场馆的县级体育中心。按每1万名老年人配建不少于300张床位的要求进行配置。县级养老院床位数不低于150床，每个街道至少建设一处综合型居家养老服务中心。加强儿童友好和老年友好型设施供给，社区针对性建设康体服务、共享书房、文化健身，优化提升健康养老服务功能。现状提升社会福利中心。结合教育设施布点专项规划，按照均衡原则，至 2035 年，规划新增3所高中、3所九年一贯制学校、4所初中和13所小学。社会福利公共教育医疗卫生文化体育5.4 提供均衡公共服务注：本次成果公开征求意见稿14、，最终以审批文件为准17注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为准5.4 提供均衡公共服务文化设施规划图教育设施规划图体育设施规划图医疗卫生设施规划图5.5 市政基础设施体系中心城区规划以三地水厂和南片水厂互为备用的供水格局。扩建海盐县三地水厂，新建南片水厂。给水规划给水规划污水处理主要以海盐县污水厂和嘉兴联合污水厂联合处理。规划雨水分散就近排放水体，与海绵城市建设要求相结合。排水规划排水规划中心城区范围内共有550千伏变电站1座、220千伏变电站3座、110千伏变电站十余座。供电规划供电规划按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。通信15、规划通信规划中心城区共规划设置9座场站，即2座门站、5座高中压调压站及2座LNG气化站。燃气规划燃气规划利用秦山核电基地机组剩余热功率，向中心城区公建设施、居民小区及工业园区提供安全、零碳、经济的核能供热。供热规划供热规划18注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为准19注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为准5.5 市政基础设施体系給水工程规划图排水工程规划图供电工程规划图燃气工程规划图5.7 防灾减灾设施体系消防规划消防规划 1支消防救援大队、4座普通消防站，1支专职消防队 依托城市道路形成主次消防通道 确保消防救援5分钟可达全覆盖抗震抗震减震减震规划规划 规划设防烈度为6度 重16、要设施设防标准为7度 城市的防灾、避难场地应结合绿地以及城市广场建设防洪、排涝规划防洪、排涝规划 洪标准为50年一遇 排涝标准采用20年一遇24小时暴雨一日排出24小时暴雨24小时排出 全面推进海塘安澜工程建设地质灾害防治规划地质灾害防治规划 加强对地下水资源的监督管理与保护，规划全面禁用地下水，防止地面沉降人防规划人防规划 规划人防工程建筑面积2.2平方米/人，有效应急避难场所面积2.5平方米/人。防疫规划防疫规划 按照“化整为零、平战结合、分级响应”，做好能快速启用的防疫应急预案。应急、防台规划应急、防台规划 应急避难场所应提供足够的食物、水和药品等生活必需品以及急救设备等医疗设施 加强预17、警和监测，加强防汛工作，加强交通管控，加强应急救援，建立防汛防台预警叫应管控联动体系。20注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为准215.8 历史文化保护注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为准许家南大房 全国重点文物保护单位2处；省级文物保护单位2处，县级文物保护单位9处；历史文化街区1处。传统村落3处；遗址6处。生态空间综合整治与修复生态空间综合整治与修复包括城镇人居环境提升、清洁高效产业园区、流域水环境治理、骨干排涝水网整治、河道水环境修复、乡村坑塘水面提升等主要任务。农业空间综合整治与修复任务农业空间综合整治与修复包括明确农业空间综合整治与修复重点区域。围绕“多田套合”目标18、，统筹安排建设用地复垦、垦造耕地、高标准农田建设等项目。城镇空间综合整治与修复任务城镇空间综合整治与修复包括城中村提升、集建区低效产业空间和其他低效用地活化提升等主要任务。225.9 土地综合整治与生态修复注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为准23明确发展目标、功能定位与空间结构合理确定集体经营性建设用地规模及空间布局完善提升，优化布局各类公共服务设施布局市政防灾等基础设施及公共安全设施的配套要求衔接并纳入全域土地综合整治与生态修复相关要求落实上位国土空间规划和相关专项规划主要内容及相关控制线交通体系、交通组织及相关交通设施指引乡村设计，加强乡村历史文化传承，落实乡村景观风貌保护要求明确用地布局，协调生态用地、农业用地的保护利用，优化空间布局6.1 规划空间传导注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为准06 实施保障6.2 实施保障建立“全实时化”规管信息平台编制”滚动开发”的年度行动计划构建”整合立体”的规划实施评估体系构建”全面有效”的规划的实施监管体系24注：本次成果公开征求意见稿，最终以审批文件为准诚邀您为海盐中心城区国土空间总体规划（20212035年）建言献策，您的意见对海盐的发展和建设非常重要，感谢您的支持！25