1、汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）公众征求意见稿2024年3月汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）前言为全面贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、山东省自然资源厅关于做好乡村规划促进宜居宜业和美乡村建设的通知，落实深化汶上县国土空间总体规划（2021-2035年）相关要求，统筹白石镇全域国土空间开发保护建设活动，合理配置资源要素，实现白石镇高质量发展、高效能治理，编制汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）。本规划是白石镇国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是编制详细规划、实施国土2、空间用途管制的基本依据。凡在镇域内涉及土地利用与空间布局的各项政策、规划和各类开发建设活动，均应符合本规划。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准。汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）总面积7830.95公顷耕地面积4469.55公顷城乡建设用地面积1420.94公顷户籍人口4.27万人基本概况白石镇地处汶上县东北部，东与宁阳县接壤，西南邻苑庄镇，西邻杨店镇，北接军屯乡。地势西高东低，属丘陵乡镇，资源丰富，是远近闻名的“石材之乡”，境内昙山风景区为国家AAA级旅游景区。白石镇先后获得中国锈石之乡、山东锈石之乡、山东省石材行业绿色发展试点镇、山东锈石绿色循环生产基地、全3、国一村一品示范村镇、省第二批乡村振兴“十百千”示范镇、省旅游强乡镇、省森林乡镇等荣誉称号。汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）规划范围规划期限78.31平方公里2026-2035年2021-2025年全域规划总面积规划范围图近期远期本规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年规划范围：白石镇人民政府行政管辖范围内的全部国土空间。规划层次：包括全域和城镇开发边界范围两个层次。全域即白石镇人民政府行政管辖范围内的全部国土空间，总面积7830.95公顷；城镇开发边界范围总面积91.62公顷。汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）CONTENTS1.1 城镇性质1.4、2 发展目标1.3 发展战略01 目标策略2.1 底线约束2.2 总体格局2.3 规划分区2.4 镇村空间02 开发保护格局3.1 功能分区3.2 道路交通规划03 城镇开发边界范围规划布局4.1 历史文化保护4.2 蓝绿空间组织4.3 城乡风貌引导04 地方特色塑造5.1 综合交通系统5.2 公共服务设施5.3 市政基础设施05 支撑体系完善6.1 规划传导6.2 实施保障措施06 规划实施目录汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）1.1 城镇性质1.2 发展目标1.3 发展战略汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）1.1城镇性质山水特色城镇以锈石产业、生态文旅产业为主导5、的汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）依托优质的白石镇特有的锈石资源，完善石材产业链条，走高质量发展绿色生态石材产业化路线，成为国内重要的优质锈石产业基地。国家级绿色锈石产业基地鲁南农文旅融合发展示范区围绕风景秀丽的生态昙山，发掘利用深厚的历史文化资源，依托多元发展的现代农业，融入济宁以运河历史文化为特色的全域旅游的整体格局，成为鲁南农文旅融合发展的乡村振兴示范镇。产业集群、城镇聚集、生态友好、宜业宜居，白石镇成为汶上县的东部区域的产城融合发展的中心镇。汶上县东部产城融合中心镇1.2规划目标汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）策略一：生态筑基、美丽赋能践行“两山理论”，6、营造秀美昙山策略二：产业兴镇，创新升级石材主导产业集群集约化，农文旅产业精品特色化。策略三：产城融合，复合发展安居乐业，产城融合，实现全面乡村振兴。1.3发展战略汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）2.1 底线约束2.2 总体格局2.3 规划分区2.4 镇村空间汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）.坚决制止耕地“非农化”；坚守耕地保护目标，严格落实耕地“占补平衡”与年度“进出平衡”制度。严格落实永久基本农田特殊保护制度，严格执行用途管制“一不得”、四严禁”政策；已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。永久基本农田保障粮食安全和重要农产品供给的底线47、170.72公顷2.1 底线约束.落实汶上县生态保护红线划定成果，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限认为活动。生态保护红线维系全域生态安全底线23.40公顷.城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，科学安排建设时序，加强与绿线、蓝线、紫线和黄线等重要控制线的协同管控。城镇开发边界明确城镇未来发展的空间边界91.62公顷.严格保护和管控历史文化保护线内各类历史文化遗存本体及其相关的空间环境，并将其作为实施用途管制和规划许可的重要依据。严格落实历史文化遗产保8、护利用的用途管制要求，历史文化保护线内进行建设工程，应依法履行批准手续。历史文化保护线7处文物保护单位汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）国土空间控制线规划图2.1 底线约束.坚持生态保护优先，以推进矿产资源保护和合理利用为主线，严格管控矿业权设立，优化开发保护格局，提高资源利用效率，加强矿山地质环境保护，加快矿业转型升级。矿产资源开采保护线.限制洪涝风险控制线范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河堤行洪的活动，城镇开发边界内相关规划建设管理，应落实排水防涝设施、调蓄空间、雨水径流和竖向管控等要求。洪涝风险控制线泉河、小汶河、团结渠、进9、军渠汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）构建“一体、两翼、两轴”的国土空间总体格局一体两翼两轴国土空间开发保护格局图2.2 国土空间开发保护格局镇区秀美昙山的农文旅融合发展的生态绿色之翼马东公路济北旅游大道锈石产业聚集的主导产业之翼“一体”指的是镇区，该区域是全镇的主要人口聚集区，公共设施、基础设施齐备，居住生活环境优美。“两翼”指的是在镇区的东西两侧的区域，西侧是秀美昙山的农文旅融合发展的生态绿色之翼，东侧是锈石产业聚集的主导产业之翼。“两轴”东西轴是指沿马东公路的两侧区域，重点发展生态田园业态，南北轴是指充分发挥济北旅游大道交通带动作用，带动白石镇产业全面发展。汶上县白石镇国土10、空间规划（2021-2035年）一级分区二级分区分区说明生态保护区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域。生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。农田保护区永久基本农田相对集中需严格保护的区域。城镇发展区城镇集中建设区（居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区）、城镇弹性发展区、特别用途区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。乡村发展区村庄建设区、一般农业区、林 业发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集11、中生活和生产配套为主的区域。矿产能源发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。用途分区规划图2.3 规划分区汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）西岗村，武村，兴化寺村，庞楼村，北泉村，毛村，刘贾村，南泉沟村，李庄村，杨庄村，小楼村，后营村，崔河村，孔新村，郭林村，北俄村，贾村，红沟崖村白石镇区路辛村夏村卧佛山村2.4 镇村空间镇村体系规划图基层村中心村镇区构建“镇区-中心村-基层村”三级镇村等级结构。汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）3.1 功能分区3.2 道路交通规划汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）道路交通规划图3.12、1 功能分区3.2 道路交通规划确定城镇开发边界内建设用地总量和结构，细化规划分区，明确城镇开发边界内用地布局，将城镇集中建设区分为居住生活区、综合服务区、商业服务区、工业发展区、绿地休闲区、战略预留区等功能分区。主干路：两横两纵。白石大街、政通路、李军路、卧佛山路。次干路：两横两纵。人和路、南环路、西环路、东环路。支路：文化路、新寨路。汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）4.1 历史文化保护4.2 蓝绿空间组织4.3 城乡风貌引导汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）2处省级文物保护单位水牛山摩崖石刻郭朝宾墓4.1 历史文化保护 落实各级政府或文物主管部门公布的各类历史13、文化保护线。严格保护和管控历史文化保护线内各类历史文化遗存本体及其相关的空间环境，并将其作为实施用途管制和规划许可的重要依据。严格落实历史文化遗产保护利用的用途管制要求，历史文化保护线内进行建设工程，应依法履行批准手续。历史文化保护规划图4处市级文物保护单位荣子墓、团结渠进军渠、孟林石刻群1处县级文物保护单位郭克敏民居汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）4.2蓝绿空间组织以优良的山水田林绿色生态打底，打造蓝绿交织、林田共生的生态格局。结合镇域生态安全格局，严格落实相邻区域管控要求，串联生态林地、河流、湿地、田园等重要生态斑块，延续白石镇在该区域绿色空间结构中的生态屏障功能。生态斑块14、通过河道生态修复与水体污染治理，加强滨岸生态保护，加强河道两侧绿地斑块连通性，提升水源涵养、土壤保育、生物多样性保育和休闲游憩等生态系统服务功能。生态廊道汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）4.3城乡风貌引导以山田林生态为基底，以镇区为核心，规划形成“一心、两轴、四区”的景观风貌体系一心四区小城镇风貌区生态宜居，彰显特色充分尊重镇区的自然景观，打造环境优美、生态宜居的魅力小城镇。锈石产业集聚风貌区对外门户，现代简约主要包含石材加工区、开采区，是白石镇对外展示的窗口和门户，以简约现代的厂房为主，体现锈石产业特色和活力。沿河田园风光风貌区前路后田，蓝绿交织延续村庄原生自然生态，采用紧凑15、合院式传统民居建筑风格，呈现沿河原生田园风光和原真乡村风情。昙山自然风光风貌区依山就势，回归本源结合昙山等优质的景观资源，打造丘陵乡村风貌区，整体地势呈现北山南田，北部依山就势，南部紧凑相拥，呈现乡野生态自然的丘陵地貌景观特色。两轴城镇景观核心区济北旅游大道景观轴、马东公路景观轴小城镇风貌区、锈石产业集聚风貌区、田园风光风貌区、昙山自然风光风貌区汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）5.1 综合交通系统5.2 公共服务设施5.3 市政基础设施汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）构筑“两横一纵一环”、结构合理、布局一体的主干路网5.1综合交通系统镇域交通规划图落实区域对外交16、通完善镇域对内交通落实上位规划中确定的道路网络。构建层次分明、功能完善的综合交通系统。优化镇域内部交通体系，加强镇区与工业园区的联系，提高道路等级。提升农村道路建设水平，促进城乡融合发展。汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）构建“镇级社区（村）级”两级公共服务中心体系5.2 公共服务设施公共服务设施布局规划图镇级（30分钟生活圈）社区（村）级(15分钟生活圈)依据社区生活圈公共服务设施配置标准，与人口规模相适应，完善镇级公共服务设施配置，提升城镇综合服务承载能力。以全镇综合确定的5个社区生活圈为基础，依据社区生活圈公共服务设施配置标准，在社区生活圈中心配置社区（村）级公共服务设施。17、汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）给水工程形成给水规划城乡一体化，完善联网供水体系。完善给水管网布局，全面提升水厂、输水、配水环节安全保障水平。排水工程实施雨污分流排水体制，城镇污水处理率稳步提升。结合地形地势合理布置管道，推进水环境综合治理。电力工程镇域村庄供电电源采用110kv白山变电站，加快农村配电设施的建设和改造，提高农村用电水平。各农村社区、保留村建设专用配电室。通信工程通信线路结合道路建设沿道路布置，以埋地管道形式连接成环。各通信运营商和有线电视运营商及其余通信网线路统一建设。燃气工程统一接自汶上县城燃气管线。中压一级和中、低压两级输配相结合，新建镇区管网为中压一级。18、供热工程加快推动绿色能源发展，鼓励各类清洁能源分布式供热，以镇区为基础，实现“镇镇通”、“村村通”多向供热格局。5.3 市政基础设施汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）6.1规划传导6.2实施保障措施汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）村庄规划的传导6.1规划传导底线红线其他控制线重要建设项目耕地和永久基本农田生态保护红线历史文化保护线洪涝风险控制线市政廊道控制线村庄建设边界交通、市政基础设施及其他线性工程落实上位的产业建设项目落实上位的生态修复与国土整治项目农村住房产业发展村庄风貌引导建筑面积、建筑层数、建筑高度、民居特色等农房建设引导产业项目及发展方向特色保护类村庄19、需考虑的风貌管控内容按照村级社区生活圈设施配置标准，明确相关设施的布局、规模和建设标准市政工程设施和公共服务设施生态修复与国土空间整治用地布局优化、生态修复、建设用地整理底线落实建设引导 城镇开发边界外划定3个村庄规划编制单元汶上县白石镇国土空间规划（2021-2035年）详细规划的传导6.1规划传导城市设计引导开发强度控制天际线与街道界面重要开敞空间建筑色彩与风格容积率建筑高度建筑密度绿地率景观风貌控制线设施配建要求主导功能规划人口用地面积建设用地面积公共服务设施市政基础设施交通基础设施防灾减灾设施道路红线绿线黄线蓝线紫线刚性管控弹性传导 城镇开发边界内划定2个详细规划编制单元汶上县白石镇国20、土空间规划（2021-2035年）县级自然资源部门要充分发挥对国土空间规划的统筹协调作用，建立健全规划成果联合审查机制，会同农业农村、发展改革、财政、住建、交通运输、能源、水利等职能部门，对利用乡村空间实施的一二三产融合发展项目、乡村基础设施和公共服务等各类建设活动开展联合审查和审议，统筹协调各类发展需求，注重政策同向发力、工作协同推进、效果统一评价，切实形成推进规划实施的工作合力。完善规划实施动态监测、评估、预警和考核机制，将规划实施纳入自然资源执法督查内容，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。严格产业准入健全推进机制04强化部门协同03完善考核评估加强耕地保护，保障耕地占补平衡。建立农业绿色循环低碳生产制度，推广农牧结合、种养结合的循环经济运行模式等。综合利用存量建设用地盘活、建设用地增减挂钩等政策工具，通过实施土地综合整治，推动白石镇国土空间规划有序实施。建立健全公众参与、自然资源主管部门审查、相关部门协同、乡镇政府组织实施的工作机制。6.2实施保障措施0102